9.resumen de tesis
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“CATALOGO DE TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN Y TESIS
ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES”
Resolución Nº 1562-2006-ANR
RESUMEN DE TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN Y TESIS
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SANTA
I. NIVEL:
PRE GRADO
- FACULTAD
: INGENIERÍA
- ESCUELA ACADEMICO
PROFESIONAL : INGENIERÍA CIVIL
- TITULO PROFESIONAL
: INGENIERO CIVIL
- DENOMINACIÓN DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN, TESIS O
PROYECTO:
“PROPUESTA DE UN MECANISMO TÉCNICO PARA LA EJECUCIÓN
DE OBRAS CIVILES POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN LA
CIUDAD DE CHIMBOTE”
- AUTORES:
Bach. Ing. AGUILAR PLASENCIA, Miguel Ángel.
Bach. Ing. VELÁSQUEZ DOMÍNGUEZ, Daniel Gustavo.
II. CONTENIDO DEL RESUMEN
ASPECTO METODOLOGICO
MÉTODO DE INVESTIGACIÓN:
Aplicativa - Descriptiva
ESTRATEGIAS DE ESTUDIO
Se usarán las técnicas de recopilación de datos estadísticos de obras
por Ejecución Presupuestaria Directa realizadas a nivel nacional,
bibliografías relacionadas al manejo de obras públicas.
POBLACIÓN MUESTRAL
Obras por Ejecución Presupuestaria Directa de la Municipalidad
Provincial del Santa y otras a nivel Nacional.
TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Se utilizará el método inductivo y deductivo mediante la observación
directa del fenómeno y datos estadísticos.
TÉCNICAS DE ANÁLISIS Y PROCESAMIENTO DE LA
INFORMACIÓN
Uso de cuadros y gráficos estadísticos.
Diagramas de causa raíz (Método de ISHIKAWA)
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El problema motivo de la presente Investigación se centra en la falta de
normas técnicas y administrativas que regulen de manera eficaz las obras
por Ejecución Presupuestaria Directa (Administración Directa), debido a
que la Norma vigente se encuentra desactualizada y demasiado
generalizada.
Estas limitaciones ponen en duda la calidad de la Obra durante su
Ejecución y esta a su vez hace complicada la etapa de Liquidación, por lo
cual planteamos nuestro problema de la siguiente manera:
¿Se podrá realizar un Directiva que contenga los mecanismos técnicos y
administrativos adecuados y actualizados acorde a las nuevas leyes
existentes?
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Desarrollar una Propuesta de un Mecanismo Técnico-Administrativo
que permitirá mejorar la ejecución Presupuestaria Directa de Obras
Públicas.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Elaborar al amparo de Ley General del Sistema Nacional del
Presupuesto - Ley Nº 28411, y otras leyes, la Directiva Técnica
que oriente en la etapa de ejecución Presupuestaria Directa de
Obras Públicas.
Definir responsabilidades y procedimientos técnicos necesarios
para la culminación eficaz de una Obra Pública por esta
modalidad.
HIPÓTESIS
Si se realiza la Propuesta de un Mecanismo Técnico-Administrativo con
elementos de juicio y normas legales afines, se obtendrá una Directiva al
amparo de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y otras
leyes, capaz de regular y/o orientar a las entidades públicas, profesionales
y funcionarios, en el control de obras por Ejecución Presupuestaria Directa
(Administración Directa), logrando así el mayor aprovechamiento de los
recursos públicos, y la buena imagen como instituciones Públicas ante la
población y el Estado.
BREVE REFERENCIA AL MARCO TEÓRICO
La ejecución de proyectos de infraestructura por Ejecución presupuestaria
directa tiene ausencia de un marco normativo propio para el control de este
tipo de obras públicas. Algunas entidades a nivel Nacional, como parte de
sus atribuciones y responsabilidades, han generado directivas internas,
contando únicamente con una resolución de contraloría del año de 1988
(RC 195-88-CG). La mayoría de las Entidades (Gobiernos Regionales y
Locales) en el Perú, no cuentan con herramientas -como directivas o guías-
que permitan institucionalizar procesos en la gestión de inversiones.
En la ejecución de los proyectos de infraestructura por Ejecución
Presupuestaria Directa (administración directa) que llamaremos de aquí en
adelante “Obras por EPD”, la entidad es responsable de todas las
actividades de ejecución de las obras. Ello implica que se requiera la
participación de diferentes áreas, que por lo general no tiene claramente
establecidos el inicio y fin de las responsabilidades y tareas asignadas a
cada una, generándose conflicto, duplicidades o vacíos que perjudican una
gestión adecuada de las inversiones.
Un gran porcentaje de los problemas técnicos y administrativos en la
ejecución de los proyectos de infraestructura por administración directa
tienen como causa fundamental la deficiente calidad de los expedientes
técnicos, la escasa coordinación con las áreas de recursos humanos y de
logística para garantizar la disponibilidad de la mano de obra y de los
materiales, la deficiente supervisión del proceso de construcción de los
proyectos, entre otros. Contar con herramientas que permitan
institucionalizar los procedimientos en todo el ciclo de la ejecución de los
proyectos y especialmente en la ejecución de los proyectos de
infraestructura por administración directa es de vital importancia para
garantizar una gestión más eficiente y transparente, utilizando menores
recursos para crear mayores beneficios que es el objetivo primordial para
obras por EPD.
La presente investigación tiene por objeto proponer un mecanismo técnico
para el adecuado control de la Ejecución Presupuestaria directa de Obras
Públicas, previo análisis de la magnitud y problemática existente entorno a
esta modalidad de ejecución, plantearemos normas técnicas y
administrativas en base a las leyes existentes actualmente como solución
de las omisiones y vacíos que forma parte de la Resolución de Contraloría
N° 195-88-CG, cuyas normas técnicas tienen una antigüedad de más de 20
años, y algunas de ellas ya no resultan aplicables en estos tiempos.
CONCLUSIONES
Un importante número de obras se realizan por Ejecución
Presupuestaria Directa (Administración Directa) en:
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Otros
Se percibe la existencia de una problemática alrededor de esta
modalidad de obras públicas en los siguientes aspectos:
Expediente Técnico
Residente de Obra
Inspector/Supervisor de Obra
Modificaciones al Expediente Técnico
Control de calidad
Supervisión Técnica y Administrativa
Las Entidades Públicas no disponen de Directivas Técnicas que
oriente el buen manejo en las etapas que contempla la ejecución
presupuestaria directa de obras públicas, llegándose a plantear una
Directiva al amparo de la Ley 28411 – Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto.
No se conoce las responsabilidades de las partes en cada etapa y
de cada aspecto antes, durante y después del inicio de la ejecución
de las Obras por EPD.
BIBLIOGRAFÍA
COTRINA CHÁVEZ EDWARS, Obras por Ejecución Presupuestaria
Directa, 2da Edición, Lima – 2009
SEMINARIO SALINAS MIGUEL, Administración de Contratos De
Obras, 7ma Edición, Lima – 2010.
SEMINARIO SALINAS MIGUEL, Supervisión de Obras, 6ta Edición,
Lima – 2009.
PROPUESTA DE DIRECTIVA, Regula el Control Gubernamental en
la ejecución presupuestaria de Obras Públicas, Contraloría General
de la República, Abril del 2009
Resolución de Contraloría N° 195-88-CG.
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley 28411.
Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010.
Ley de Contrataciones del Estado – Decreto Legislativo N° 1017. Y
el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado – Decreto
Supremo N° 184-2008-EF.
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
General de la República – Ley N° 27785, normas conexas y
complementarias.
Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y sus
modificatorias (Leyes N° 28522 y N° 28802).
Directiva N° 001-2009-EF/68.01, Directiva General del Sistema
Nacional de Inversión Pública. Aprobada por R.D. N° 002 – 2009 –
EF/68.01 y Modificada por R.D. N° 003 – 2009 – EF/68.01.