一

สารบญ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบทหนง

ระยะท 1 (พ.ศ. 2504-2506)

หนา บทน า 1 บทท 1 จดหมายของพฒนาการเศรษฐกจระหวาง พ.ศ.2504 – 2506 – 2509 6 บทท 2 นโยบายของพฒนาการเศรษฐกจ 1 7 บทท 3 วงเงนรายรบและรายจายส าหรบงานพฒนาการเศรษฐกจดานรฐบาล 2 3

ระหวาง พ.ศ. 2504 – 2509 บทท 4 แนวทางพฒนาการเศรษฐกจดานตางๆ 40 1. แนวทางด าเนนงานเกยวกบพฒนาการดานเกษตรกรรม 40 2. แนวทางด าเนนงานเกยวกบพฒนาการดานสหกรณ 46 3. แนวทางด าเนนงานเกยวกบพฒนาการดานอตสาหกรรม 48 4. แนวทางด าเนนงานเกยวกบพฒนาการดานพลงงาน 50 5. แนวทางด าเนนงานเกยวกบพฒนาการดานคมนาคม 52 6. แนวทางด าเนนงานเกยวกบพฒนาการดานมหาดไทย 56 7. แนวทางด าเนนงานเกยวกบพฒนาการดานพาณชย 61 8. แนวทางด าเนนงานเกยวกบพฒนาการดานสาธารณสข 65

二

สารบญแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต ฉบบทหนง พ.ศ. 2504 – 2506 – 2509

ระยะทสอง (พ.ศ. 2507 – 2509) _____________________

ค ำน ำ ฯพณฯ นำยกรฐมนตร ประธำนสภำพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำต สวนท 1 หนำ

บทท 1 ภาวะเศรษฐกจของประเทศไทย 1 บทท 2 วตถประสงคและนโยบายพฒนาการเศรษฐกจ 12 บทท 3 ควำมกำวหนำของแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำต 17 ระยะแรก (พ.ศ. 2504 – 2506) บทท 4 สำระส ำคญของแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำต 26 ระยะทสอง (พ.ศ. 2507 – 2509) บทท 5 กำรบรหำรงำนตำมแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำต 41

สวนท 2 บทท 6 กำรพฒนำกำรเกษตรและกำรสหกรณ 46 บทท 7 กำรพฒนำอตสำหกรรมและเหมองแร 88 บทท 8 กรพฒนำพลงงำน 103 บทท 9 กำรพฒนำกำรคมนำคมและขนสง 116 บทท 10 กำรพฒนำชมชนและสำธำรณปกำร 144 บทท 11 กำรพฒนำกำรสำธำรณสข 162 บทท 12 กำรพฒนำกำรศกษำ 176 บทท 13 รฐวสำหกจและพฒนำกำรเศรษฐกจ 196

三

บทน า

ลกษณะทวไปและสาระส าคญของแผนพฒนาการเศรษฐกจระหวาง พ.ศ. 2504 – 2506 - 2509

เอกสารแผนพฒนาการเศรษฐกจระหวาง พ.ศ. 2504-2506-2509 ฉบบน กลาวถงจดหมาย นโยบาย การประมาณก าลงเงน และการใชจายในพฒนาการเศรษฐกจกบแนวทางด าเนนงานเกยวกบพฒนาการเศรษฐกจในแตละแขนง โดยเฉพาะแนวทางด าเนนงานเกยวกบพฒนาการเศรษฐกจในแตละแขนงนน มมาตราการอนจ าเปนทควรจดใหมขน เพอประโยชนแกการด าเนนงานพฒนาการเศรษฐกจ ในแขนงนนๆ ไวดวย เชน การแกไขกฎหมายหรอการออกกฎหมายใหม เปนตน

ลกษณะทวไปของแผนพฒนาการเศรษฐกจ

ลกษณะโดยทวไปของแผนพฒนาการเศรษฐกจระหวาง พ .ศ. 2504-2506-2509 ฉบบน มดงตอไปน

1. เปนแผนพฒนาการเศรษฐกจเฉพาะการด าเนนงานพฒนาการเศรษฐกจดานรฐบาล ถงแมจดหมายทก าหนดไวเปนสวนรวม จะไดกะประมาณผลทจะเกดในดานเอกชนไวดวยกตาม การกะประมาณนนๆ ไดอาศยการคาดผลอนจะเกดจากการด าเนนงานของรฐบาลเปนสวนใหญ

2. ระยะของแผนพฒนาเศรษฐกจมก าหนดหกป คอ ระหวาง พ.ศ. 2504 ถง พ.ศ. 2509 และแบงออกเปนระยะ 3 ปแรก (พ.ศ. 2504-2506) กบระยะ 3 ปหลง (พ.ศ. 2507-2509) การกะประมาณตางๆ รวมทงวงเงนรายรบและรายจายตามแผนนน ถอวาใชไดส าหรบระยะ 3 ปแรก แตส าหรบระยะ 3 ปหลง ถอเปนการกะประมาณในขนตน ซงจ าตองไดรบการปรบปรงแกไขใหมประมาณ พ .ศ. 2505 ทงน เพราะปญหาเกยวกบสถตและขอมลตางๆ ท าใหไมอาจคาดคะเนเหตการณในระยะยาวกวา 3 ปได

3. โครงการด าเนนงานสวนใหญในระยะ 3 ปแรก เปนกจการพฒนาการเศรษฐกจซงกระทรวงทบวงกรมไดด าเนนงานอยแลว เพราะกจการเหลานมขอผกพนอยแตเดม เชน ใชเงนกจากตางประเทศ เปนตน หรอเพราะกจการเหลานมสถานท อปกรณ และเจาหนาททปฏบตงานอยแลว บางกรณอาจเพยงแกไขปรบปรงวธปฏบตงาน กอาจเกดผลด ทงนประกอบกบในปแรกๆ ของแผนการเงนมจ ากด จงไมอาจรเรมกจการใหมๆ ไดกวางขวาง ในระยะ 3 ปหลงของแผน อาจมทางรเรมโครงการ

四

ใหมๆ ไดมากขน หากไดมการพจารณาและส ารวจโครงการนนๆ โดยรอบคอบเสยกอนในระหวาง พ .ศ. 2504-2506

4. แผนพฒนาการเศรษฐกจฉบบน อาจท าการแกไขปรบปรงไดตามความเหมาะสมและตามการเปลยนแปลงของสถานการณดานตางๆ จงจ าตองมการส ารวจและประเมนผลของการด าเนนงาน กบการตดตามการเคลอนไหวของเหตการณดานตางๆ เพอปรบปรงแกไขแผนเปนการประจ า

5. แผนพฒนาการเศรษฐกจไดคลมแขนงตางๆ ของพฒนาการเศรษฐกจไวทกดาน รวมทงการสาธารณสข เฉพาะการศกษานน การก าหนดนโยบายและโครงการด าเนนงานเปนอ านาจและหนาทของสภาการศกษาแหงชาต จงเพยงแตประมาณวงเงนส าหรบการศกษาไวเทานน

6. โครงการด าเนนงานพฒนาการเศรษฐกจ หรอโครงการพฒนาการเศรษฐกจในแขนงตางๆ นน เจาหนาทของกรมและกระทรวงทเกยวของเปนผเขยน วธการเชนนมความประสงคทจะใหโครงการตางๆ ไดรบการพจารณาจดท าจากผทปฏบตงานใกลชดกบเหตการณและผช านาญงานใน กจการดานตางๆ โดยตรง อนจะชวยใหโครงการมลกษณะใกลเคยงกบขอเทจจรงและอยในสภาพทจะน าไปปฏบตได นอกจากนนเจาหนาทยอมทราบขอผกพนตางๆ และทราบก าลงงานของตนไดด

สาระส าคญของแผนพฒนาการเศรษฐกจ

สาระส าคญของเรองตางๆ ในแผนพฒนาการเศรษฐกจระหวาง พ .ศ. 2504-2506-2509 ฉบบน สรปไดดงน

1. จดหมายและนโยบายพฒนาการเศรษฐกจระหวาง พ.ศ. 2504-2509 มงหนกไปในดานเพมประสทธภาพและปรมาณของการผลตพชผลเกษตรกรรม รวมทงการสงวนปากบการปรบปรงการขนสงและสอสารใหสะดวกรวดเรวยงขน สวนการขยายตวของอตสาหกรรมนนอาศยการสงเสรมการ ลงทนเปนเครองมอสนบสนนใหเอกชนด าเนนการ กจการดานพลงงานและสาธารณปโภคอนๆ จะขยายออกไปไดตามสมควร โดยพยายามด าเนนงานตามโครงการทมอยแลวใหลลวงไปตามก าหนดเวลา เพราะโครงการเหลานลวนเปนโครงการขนาดใหญ ซงตองใชก าลงเงนและก าลงคนเปนจ านวนมาก ในดานการพาณชยกมจดหมายและนโยบายทจะขยายมลคาสนคาขาออกใหสงยงขนตามการขยายตวของการผลต กบสงเสรมการประกอบอาชพของคนไทยใหเปนล าเปนสนยงขน ตามความเหมาะสมของ สถานการณ

หากพฒนาการเศรษฐกจเปนไปดงทคาดไว ประมาณวาในระยะหกปขางหนารายไดประชาชาตจะเพมขนในอตรารอยละ 5 ตอปเปนอยางนอย การผลตขาวจะมปรมาณเพมขนเปน 7.6 ลานตน ใน พ.ศ. 2506 จากจ านวน 7.2 ลานตน ใน พ.ศ. 2502 หลงจากนน หากโครงการชลประทานส าคญๆ ส าเรจบรบรณ การผลตขาวกจะมอตราเพมสงมากขนอก การผลตผลตผลเกษตรกรรมอนๆ

五

คาดวาจะมปรมาณสงขน นอกจากการผลตไม ซงอาจมปรมาณการผลตคงท สวนการผลตผลตภณฑ อตสาหกรรมและเหมองแรทส าคญๆ ไดแก ซเมนต ผา น าตาล กระดาษ และดบก กคาดวาจะมปรมาณเพมขน จนใกลเคยงกบความตองการ

2. การกะประมาณวงเงน ส าหรบใชจายในพฒนาการเศรษฐกจดานรฐบาลไดคาดคะเนใหอยในระดบทควรจะเปนไปไดภายในขอบเขตของรายรบของรฐบาล โดยค านงถงความมนคงใน เสถยรภาพของเงนตราและผลในดานพฒนาการเศรษฐกจตามจดหมายและนโยบาย คาใชจายในพฒนาการเศรษฐกจระยะหกปมจ านวนประมาณ 22,000 ลานบาท ในจ านวนนประมาณวารอยละ 70 จะมาจากงบประมาณแผนดน อกรอยละ 30 จะมาจากการกยมเงนและการชวยเหลอจากตางประเทศ อยางไรกตามจ านวนเงนทกะประมาณไวส าหรบด าเนนงานในดานตางๆ เปนรายปนน เปนการคาดคะเนการใชจายซงอาจเปลยนแปลงแกไขไดตามความจ าเปน ตามสภาพของงบประมาณแผนดน และตาม ขอเทจจรงเกยวกบการด าเนนงานอนจะพงปรากฏขน

การชวยเหลอจากตางประเทศ มทงการชวยเหลอทางเศรษฐกจและการชวยเหลอทางดานวชาการ ประมาณวารอยละ 90 ของการชวยเหลอทางเศรษฐกจ เปนการชวยเหลอในกจการดานคมนาคม กจการทส าคญของการชวยเหลอประเภทนไดแก การสรางทางหลวงแผนดน สายกรงเทพฯ -สระบร การสรางทางสายโคราช - หนองคาย การสรางถนนกรงเทพฯ - บางกะป การซอมสะพาน อปกรณสรางทางการปรบปรงการบน และพฒนาการอนามยทองถน อนเปนกจการทไดรบความ ชวยเหลออยแลว กบการสรางทางสายหลมศกด - ชมแพ - ขอนแกน สวนการชวยเหลอดานวชาการ หนกไปในดานการสาธารณสข การศกษา และการเกษตร ซงคาดวาจะมอตราสวนกวารอยละ 80 ของการชวยเหลอทางวชาการทงสนใน 6 ปขางหนา

โครงการทใชเงนกตางประเทศเปนโครงการดานคมนาคม พลงงาน และชลประทาน

เนองดวยก าลงเงนและก าลงคนมจ ากด การด าเนนงานพฒนาการเศรษฐกจในบางดาน จงอาจยงไมสามารถขยายตวใหทนกบความตองการในอนาคตได เชน การผลตพลงงานไฟฟาอาจต ากวาปรมาณของความตองการทขยายตวออกไป และการบรณะทางหลวงเพอใหมทางไดมาตรฐานสงกวาเดม อาจไมทนกบการขยายตวของกจการอนๆ กจการสองประเภทน มคาใชจายจากงบประมาณแผนดน เงนก และเงนชวยเหลอจากตางประเทศประมาณรอยละ 20 ของงบพฒนาการเศรษฐกจทงหมด ฉะนนในโอกาสอนใกลน จงจ าตองพจารณาการด าเนนงานในดานเหลานอก หากก าลงคนและวธการด าเนนงานอ านวยให กบมเหตผลสนบสนนทเหมาะสม กจะพจารณาหาทางใหกจการเหลานไดขยายกวางขวางขนกวาทกะประมาณไว

3. โครงการการด าเนนงานพฒนาการเศรษฐกจทอนกรรมการของคณะกรรมการบรหารสภาพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตและกระทรวงเสนอ มจ านวนมากดวยกน คณะกรรมการบรหารสภาพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต ไดพจารณาความเหมาะสมของโครงการนนๆ โดยแบงพจารณาเปน

六

แขนงๆ ไป และเสนอแนวทางด าเนนงานพฒนาการเศรษฐกจเปนแขนงๆ โดยค านงถงจดหมายและนโยบายทวางไว กบค านงถงผลทจะไดรบจากโครงการนนๆ รวมทงขอผกพนและความจ าเปนตางๆ เมอสภาพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตพจารณาโครงการเหลานแลวจงน าเสนอคณะรฐมนตร คณะ รฐมนตรไดมมตเมอวนท 18 ตลาคม 2503 อนมตใหสวนราชการใชแผน และโครงการพฒนาการ-เศรษฐกจฉบบนด าเนนงานได ดงเอกสารซงสรปไวในบทตอๆ ไป

4. โครงการด าเนนงานทส าคญๆ ตามแผนพฒนาการเศรษฐกจในดานเกษตรกรรม ไดแก โครงการชลประทาน โดยเฉพาะการด าเนนการกอสรางตามโครงการเขอนเจาพระยา และเขอนภมพลใหเสรจไปตามก าหนดเวลา โครงการสงวนปาไมกบโครงการปรบปรงและสงเสรมการผลตพชผล รวมทงโครงการปรบปรงพนธยาง

พฒนาการดานอตสาหกรรม มโครงการส าคญๆ คอ การส ารวจแร การส ารวจน าบาดาล และการส ารวจทางธรณฟสกซ ซ งตองอาศยความชวยเหลอของตางประเทศ ส าหรบกจการ อตสาหกรรม อนอยในความอ านวยการของรฐทจ าตองเรงปรบปรง คอ บรษทสงเสรมเศรษฐกจแหงชาต ในระยะ 3 ปขางหนาจะหาทางตงงบประมาณใหบรษทนช าระหนตางประเทศใหหมด กบใหมทน หมนเวยนพอแกการด าเนนงานโรงงานน าตาลสพรรณบร กบโรงงานกระดาษทบางปะอน หากกระท า ดงนได บรษทสงเสรมเศรษฐกจแหงชาต จะสามารถด าเนนงานเลยงตวเองไดในอนาคต อยางไรกตาม การขยายตวของอตสาหกรรม สวนใหญจะเปนไปไดโดยการสงเสรมการลงทนของเอกชน ฉะนนสวนราชการตางๆ จ าตองรวมมอกนเรงสงเสรมการลงทน

โครงการพฒนาการดานพลงงานทส าคญ คอ โครงการไฟฟายนฮ ซงก าหนดจะเสรจใน พ.ศ. 2506 นอกจากนนสวนใหญเปนงานส ารวจ

ดานคมนาคม มโครงการพฒนาการเศรษฐกจทส าคญ คอ การกอสรางทางหลวง แผนดนประมาณ 1,000 กม. การบรณะทางหลวงแผนดนใหมมาตรฐานดกวาเดม การปรบปรงกจการรถไฟ ใหสามารถเพมบรการขนสงไดทนกบความตองการ ซงจะตองใชเงนกจากตางประเทศดวย การขดลอกสนดอนปากแมน าเจาพระยา การส ารวจแมน าเจาพระยา การปรบปรงทาเรอสงขลาและภเกต การปรบปรงทาอากาศยานกรงเทพฯ และการกอสรางระบบโทรคมนาคม ซงใชเงนกจากตางประเทศสวนหนง และไดรบความชวยเหลอจากตางประเทศอกสวนหนง

โครงการพฒนาการดานมหาดไทยทส าคญ ไดแก โครงการพฒนาการทองถน โครงการส ารวจและจ าแนกประเภททดน ซงเปนกจการอนจ าเปนขนแรกในการด าเนนงานสงวนปา โครงการนคมสรางตนเอง และโครงการกอสรางขยายการประปากรงเทพฯ สวนกจการไฟฟาในภมภาค และการประปาในภมภาค ยงมหนสนคางอย จงตองตงงบประมาณช าระหนสนกอน

โครงการพฒนาการดานการพาณชยทส าคญ ไดแก การรกษาระดบราคาพชผลของ องคการคลงสนคา แตยงมมาตรการส าคญๆ หลายประการในดานการพาณชยทควรจะไดกระท า คอ

七

การสงเสรมสนคาขาออก และการรกษาคณภาพและมาตรฐานของสนคาขาออก หากการด าเนนงานตามมาตราการเหลานไดผลสมความมงหมาย ประเทศจะสามารถสงพชผลไปจ าหนายตางประเทศได มปรมาณและมลคาเพมขนตามปรมาณการผลตทสงขนในอนาคต อนจะเปนผลดแกพฒนาการเศรษฐกจอยางยง

โครงการพฒนาการเศรษฐกจดานสหกรณทส าคญ ไดแก การปรบปรงสหกรณหาทน และการจดตงนคมสหกรณในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และภาคกลาง

โครงการพฒนาการเศรษฐกจดานสาธารณสขทส าคญ ไดแก การปองกนและ ปราบปรามโรคตดตอ กบการขยายโรงพยาบาล ทงในสวนกลางและสวนภมภาค

八

ค าน า ฯพณฯ จอมพล ถนอม กตตขจร นายกรฐมนตร

ประธานสภาพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต ____________________

นบตงแตคณะปฏวตไดเขำบรหำรรำชกำรแผนดนเปนตนมำ ไดถอกำรพฒนำประเทศและสงเสรมควำมสมบรณพนสขของประชำชนชำวไทยโดยรบเรงเทำทจะพงกระท ำได เปนนโยบำยส ำคญทสด รฐบำลชดทแลว ซงม ฯพณฯ จอมพลสฤษด ธนะรชต เปนนำยกรฐมนตร ไดพจำรณำเหนวำ ควำมเจรญรงเรองแ ล ะ เ ส ถ ย ร ภ ำ พ ใ น ด ำ น เ ศ ร ษ ฐ ก จ ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ น น น อ ก จ ำ ก จ ะ เ ป น ก ำ ร สงเสรมเพมรำยไดและมำตรฐำนกำรครองชพของประชำชนแลว ยงเปนสงทจะน ำมำซงควำมมนคงในดำนกำร ปองกนประ เทศ เ ส ถยรภำพดำนกำร เ ม อง ควำม เสมอภำพในระบบสงคม ตลอดจน สงเสรมอำรยธรรมและวฒนธรรมของชำตดวย ในกำรพฒนำเศรษฐกจนนจ ำเปนตองอำศยกำรพฒนำทรพยำกรธรรมชำตทมอยภำยในประเทศ ก ำลงคนในสำขำวชำกำรตำง ๆ และเงนทนเปนส ำคญ นอกจำกนน จ ำ เ ปนจะ ตองวำงนโยบำย แนวทำง และมำตรกำรใ ห เหมำะสม ท ง จะ ตอง ม หนวยงำนระดบชำตเปนผ ด ำเนนกำรใหบรรลถงจดหมำย เพอสนองนโยบำยของรฐบำลดงกลำว ขำงตน รฐบำลจงเหนเปนกำรสมควรทจะจดท ำแผนพฒนำเศรษฐกจแหงชำตขน เพอใชเปนหลกในกำรพฒนำ โดยก ำหนดแนวทำงเปำหมำย และจดท ำโครงกำรทแนนอน เพอประโยชนในกำรประเมนผลทไดจำกกำรพฒนำเศรษฐกจ ตรวจสอบผลงำนของสวนรำชกำรทมหนำทพฒนำ และเพอใหตำงประเทศทรำบถ ง น โ ย บ ำ ย แ ล ะ ม ำ ต ร ก ำ ร ข อ ง ร ฐ บ ำ ล ใ น ก ำ ร พ ฒ น ำ ป ร ะ เ ท ศ ร ฐ บ ำ ล จ ง ไ ด ต ง สภำพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำตขนเมอเดอนกรกฎำคม 2502 ประกอบดวยผทรงคณวฒในสำขำวชำกำรตำงๆ เปนกรรมกำร และไดตงส ำนกงำนสภำพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำตเปนหนวยปฏบต-งำนในควำมควบคมของคณะกรรมกำรบรหำรฯ

เมอวนท 1 มกรำคม พ.ศ. 2504 ไดมพระบรมรำชโองกำรโปรดเกลำฯ ใหประกำศใช แผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำตระหวำงระยะเวลำ พ .ศ. 2504 ถง พ.ศ. 2506 และ พ.ศ. 2507 ถง พ.ศ. 2509 กำรทไดแบงระยะเวลำของแผนพฒนำออกเปน 2 ระยะนน มเหตผลอยวำในกำรจดท ำโครงกำรและวำงแผนพฒนำในระยะ 3 ปแรก จ ำเปนตองอำศยเวลำศกษำและพจำรณำงำนของสำขำตำงๆ และศกษำปญหำนำนำประกำร ตลอดจนประสพกำรณทเกดขนเพอประโยชนในกำรปรบปรงแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำตใหสมบรณยงขนส ำหบระยะ 3 ปหลง

九

บดน กำรด ำเนนงำนในระยะแรกของแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำตไดสนสดลงแลว ปรำกฏวำไ ด ผลส ำ เ ร จ ตำม เ ป ำหมำยส วน ร วม ท ไ ด ก ำ หนด ไ ว เ ป นส วน ให ญ นบ ว ำ เ ป น ท น ำ ช น ชม อยำงยง ในระยะนประเทศไทยตองสญเสยก ำลง ทส ำคญโดยมไดคำดหมำย เ นองจำก ฯพณฯ จอมพลสฤษด ธนะรชต นำยกรฐมนตร ผ ทใ ฝใจในงำนพฒนำกำรเศรษฐกจของประเทศไดถง อสญกรรม ทำนเปนผ ทไดสรำงควำมเจรญกำวหนำใหแกประเทศไทยในเวลำอนสน ตลอดเวลำท ฯพณฯ มชวตอย ขำพเจำสำมำรถยนยนไดวำ ทำนมควำมปรำรถนำอยำงแนวแนทจะใหกำรเศรษฐกจของประเทศเจรญกำวหนำใหทนเวลำและน ำควำมสมบรณพนสขใหแกประชำชนชำวไทย แตเปนทนำเสยดำยอยำงยงนกททำนมไดอยดผลงำนพฒนำประเทศในระยะ 3 ปหลง

แผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำตระยะทสอง (พ .ศ . 2507-2509) น ส ำนกงำน- สภำพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำตไดจดท ำขน โดยยดถอนโยบำย แนวทำงทไดก ำหนดไวในแผนเดม แตไดปรบปรงโครงกำร เปำหมำย และขอมลสถตตำงๆ ใหสมบรณยงขน ขำพเจำถอวำแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแ ห ง ช ำ ต ฉ บ บ น เ ป น ม ร ด ก ส ำ ค ญ ท ค ณ ะ ร ฐ บ ำ ล ข อ ง ฯ พ ณ ฯ จ อ ม พ ล ส ฤ ษ ด ธนะรชต ไดมอบหมำยใหขำพเจำและคณะรฐมนตรชดปจจบนเปนผด ำเนนกำรสบเนองตอไป ขำพเจำและคณะ ร ฐ มน ต ร ช ด น ข อ ใ ห ค ำ ส ต ย ป ฏญ ำณว ำ จ ะ พ ย ำ ย ำ มบ ร ห ำ ร ร ำ ช ก ำ ร แ ผ น ด น จ น สดควำมสำมำรถ เพอใหประเทศไทยทรกยงของเรำไดเจรญกำวหนำทำงเศรษฐกจและบรรลผลส ำเรจตำมเปำหมำยทไดก ำหนดไว

สำระส ำคญของแผนพฒนำเศรษฐกจแหงชำตฉบบน ไดแก เปำหมำยสวนรวมทจะเพม รำยไดประชำชำตคดเฉลยตอคนเพมขนในอตรำไมนอยกวำรอยละ 3 ตอป นโยบำยหลกของกำรพฒนำ ไ ด แก ก ำ รด ำ เ น น ง ำนของ ร ฐ เ พ อส ง เ ส รม ก จกร รม ในทำง เศรษฐ กจของ เอกชน ใ ห เ จ รญ กำวหนำยงขน โดยฝำยรฐบำลจะไดเรงรดพฒนำโครงกำรขนพนฐำน อนไดแก กำรชลประทำน กำรคมนำคม กำรสงเสรมกำรเกษตร กำรพฒนำชมชน กำรศกษำ กำรสำธำรณสข และบรกำรสงคมตำงๆ ในระยะของแผนพฒนำฉบบนจะไดเรมงำนชลประทำนซงเปนโครงกำรใหญ 2 โครงกำร คอ โครงกำรแมกลอง และโครงกำรแมน ำนำน เรมกอสรำงบรณะทำงหลวงแผนดนและทำงหลวงจงหวดตำมโครงกำร 8 ป และ 6 ป เ รมสงพลงงำนไฟฟำจำกโครงกำรยนฮ และโครงกำร ไฟฟำลกไนททกระบ เ ปดกำรศกษำทม ห ำ ว ท ย ำ ล ย เ ช ย ง ใ ห ม แ ล ะ ม ห ำ ว ท ย ำ ล ย ภ ำ ค ต ะ ว น อ อ ก เ ฉ ย ง เ ห น อ แ ล ะ ด ำเนนกำรตำมโครงกำรอนๆ ทมควำมส ำคญอกหลำยสบโครงกำร ในกำรนไดก ำหนดคำใชจำยไวในงบพฒนำกำรเศรษฐกจเปนเงนถง 20,000 ลำนบำท โดยจะพยำยำมหำเงนมำลงทนจำกภำยในประเทศและตำงประเทศ ในเวลำเดยวกนนรฐบำลจะรกษำเสถยรภำพทำงกำรเงนและกำรคลงไวใหมนคงดงทปฏบตไดผลดมำแลว

十

ขำพเจำขอขอบคณคณะกรรมกำร คณะทปรกษำและคณะกรรมกำรบรหำร สภำพฒนำกำร -เศรษฐกจแหงชำต ตลอดจนเจำหนำททงปวงทไดรวมแรงรวมใจอยำงพรอมเพรยงในกำรจดท ำแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำตฉบบน ขำพเจำใครขอรองใหขำรำชกำรและพนกงำนของรฐทกคนทมหนำทเกยวของใหเสยสละตงใจท ำงำนเพอประโยชนของประเทศเปนสวนรวม และขอออนวอนใหประชำชนทงมวลใหควำมรวมมอแกรฐบำลในกำรประกอบอำชพเพอประโยชนแกตวทำนเองและแกสวนรวมของประเทศชำต

จอมพล ถนอม กตตขจร (ถนอม กตตขจร) นำยกรฐมนตร

ประธานสภาพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต มกรำคม 2507

十一

บทท 1

จดหมายของพฒนาการเศรษฐกจระหวาง พ.ศ. 2504-2506-2509

1. รายไดประชาชาต

ถาใชรายไดประชาชาต ซงค านวณจากมลคาทงสนของสงของและบรการตางๆ ทประชาชนผลตขนไดใน พ.ศ. 2495 เปนบรรทดฐาน รายไดประชาชาตในระยะเวลา 5 ป คอ ตงแต พ.ศ. 2495 จนถง พ.ศ. 2499 ไดเพมขนคดเฉลยรอยละ 4 ตอป ตงแต พ.ศ. 2500 จนถง พ.ศ. 2502 ถาใชวธค านวณอยางเดยวกนจะเพมในอตรารอยละ 4 เชนกน สวนรายไดประชาชาตคดเฉลยตอประชากรคนหนงในระยะเวลาดงกลาวขางตน ไดเพมรอยละ 2 ตอป เมอค านงถงจ านวนประชากรทเพมขนกวารอยละ 2 ตอปแลว จงพงเหนไดวา จ านวนรายไดประชาชาตทเพมนน อยในระดบคอนขางต า

ในการทจะใหประชาชนมรายไดสงขน และมสภาพความเปนอยดกวาทเปนมาแลว จ าเปนตองเรงพฒนาการเศรษฐกจในดานตางๆ ซงมงเพมการผลตโดยทวไป และบรณะทางขนสงใหอยในสภาพทใชไดสะดวกและรวดเรว ทงนเมอค านงถงทรพยากรตางๆ ทมอยและจะพงใชในพฒนาการเศรษฐกจแลว โดยสวนรวมรายไดประชาชาตในระยะ 6 ปขางหนา คอตงแต พ.ศ. 2504 จนถง พ.ศ. 2509 จะเพมไดในอตรารอยละ 5 ตอป และรายไดประชาชาตคดเฉลยตอประชากรคนหนงควรจะเพมในอตรารอยละ 3 ตอปเปนอยางนอย

2. การสะสมทน

พฒนาการเศรษฐกจจะด าเนนไปเรวหรอชา ยอมขนอยกบอตราเพมหรอลดของการสะสมทนภายในประเทศ การสะสมทนในทน มไดหมายถงการลงทนทเปนตวเงนโดยเฉพาะเทานน หากแตคลมไปถงการลงทนในการซอหรอผลตสงของประเภททนทใชในการผลตวตถตางๆ ดวย เปนตนวา เครองจกร เครองมอตางๆ ถาสงของประเภททนมปรมาณเพมขน กเปนสญลกษณอยางหนงทแสดงวา จะสามารถผลตสงของและบรการอนๆ เพมขนได อาศยเหตน การสะสมทนซงเพมขนแตละป จงเปนเงอนไขส าคญอยางหนงในพฒนาการเศรษฐกจดานตางๆ ใหมประสทธภาพสงขน เมอภาวะเศรษฐกจขยายตวและมประสทธภาพดกยอมมความตองการแรงงานประเภทตางๆ กวางขวางออกไป เปนการยกระดบรายไดของประชาชนไปในตวในเมอคนมงานท ามากขน

ในระยะเวลา 8 ปทแลวมา คอตงแต พ.ศ. 2495 จนถง พ.ศ. 2502 การสะสมทนของประเทศไทยเพมขนรอยละ 8 ตอป และมอตราสวนโดยเฉลยเทากบรอยละ 14 ถงรอยละ 15 ของรายไดประชา-ชาต

เมอรฐบาลมนโยบายทจะสงเสรมอตสาหกรรมประเภทตางๆ ใหเกดขน สงของประเภททน เชน เครองจกร เครองมอ ฯลฯ ในการขยายอตสาหกรรมกมความจ าเปนมากยงขน โดยเหตนในระยะเวลา 6

十二

ปขางหนา คอ ตงแต พ.ศ. 2504 จนถง พ.ศ. 2509 การสะสมทนของประเทศไทยจะเพมขน และมอตราสวนไมต ากวารอยละ 15 ของรายไดประชาชาตในแตละป

3. เกษตรกรรม

โดยทประเทศไทยเปนประเทศทผลตพชผลเกษตรกรรมมากกวากจการดานเศรษฐกจอนๆ และอาชพของประชาชน ธรกจทส าคญ ภาวะการคากบตางประเทศกลวนเกยวเนองกบการผลตในดานเกษตรกรรมแทบทงสน ทงยงมทางทจะขยายการผลตดานเกษตรกรรมใหกวางขวางออกไปไดอกมาก กลาวคอ มทดนแรงงานและงานในดานวชาการทอาจจะปรบปรงใหเกดประสทธภาพยงขนได ฉะนน การด าเนนงานพฒนาการเศรษฐกจ เพอรกษาระดบรายไดประชาชาตตอประชากรคนหนงใหเพมขน รอยละ 3 ตอป จงมจดหมายมงไปในดานเพมการผลตพชทส าคญๆ อนมความตองการทงภายในและภายนอกประเทศ และขยายงานเพอประโยชนแกเกษตรกรรมใหบงเกดผลดยงขน รวมทงการขยายตลาดส าหรบพชผลเกษตรกรรม และกจการอนๆ อนมสวนสงเสรมสนคาขาออกทงในดานคณภาพและปรมาณ นอกจากนจดหมายทส าคญยงอกประการหนงในดานเกษตรกรรม ไดแก การสงวนและบ ารง ปาไม เพอใหมปาไมทสมบรณประมาณรอยละ 50 ของเนอทของประเทศไทย

ในการผลตดานเกษตรกรรมโดยสวนรวม กะประมาณวา จะมปรมาณเพมขนรอยละ 3 ตอป และเฉพาะกจการทส าคญ มจดหมายในการผลตดงน

(1) การผลตขาว จะเพมขนในอตรารอยละ 1.3 ตอป และใน พ.ศ. 2506 ประมาณวาปรมาณขาวเปลอกทผลตได จะเพมจากจ านวนใน พ.ศ. 2502 ประมาณ 400,000 ตน ฉะนน ขาวเปลอกทผลตไดทงหมดใน พ.ศ. 2506 จะมปรมาณ 7.6 ลานตน ถาเนอทท านาเสยหายเพยงรอยละ 7 ของ เนอทเพาะปลก ซงเปนอตราปกตอาจจะผลตขาวเปลอกได 8.1 ลานตน ถาการกอสรางโครงการ ชลประทาน (เขอนเจาพระยา) และโครงการเขอนภมพลแลวเสรจใน พ.ศ. 2506 ในปตอๆ ไป ปรมาณขาวเปลอกทผลตได จะมอตราเพมสงกวาทประมาณไวน

(2) การผลตยางในระยะ 3 ปแรก (พ.ศ. 2504-2506) แหงพฒนาการเศรษฐกจ จะเพมขนอยางนอยรอยละ 6 ของปรมาณทผลตไดใน พ.ศ. 2502 (170,000 ตน) ทงนโดยค านงถงสวนยางในจงหวดจนทบร และจงหวดระยอง ซงไดมการปลกยางพนธดทใหน ายางมากกวาของเดมมากอนแลว กบสวนในภาคใตซงจะครบอายการตดยางเพอปลกตนยางพนธดแทนไดในระยะเวลาดงกลาวดวย

การผลตยางจะเพมขนมากหรอนอยอยทความตองการของตลาดโลก ถายางราคาดดวย จ านวนยางสงออกจะเพมมากขน ใน พ.ศ. 2502 ราคายางไดเขยบจากกโลกรมละ 9.50 บาท เปนกโลกรมละ 14.00 บาท ปรมาณทสงออกนอกประเทศไดเพมขน 30,000 กวาตน

十三

(3) การผลตขาวโพด ใน พ.ศ. 2506 คาดวาจะเพมขนอกหนงเทาตว จากจ านวนทผลตไดใน พ.ศ. 2502 ในระยะ 3 ปทแลว ปรมาณขาวโพดทสงออกนอกประเทศไดเพมขนมาก อนเปนการแสดงวาตลาดตางประเทศยงมความตองการสนคาประเภทนอย

(4) การตดฟนชกลากไมสก ส าหรบใชภายในประเทศและสงออกนอกประเทศ ตงแต พ.ศ. 2504 จนถง พ.ศ. 2506 จะลดลงไมนอยกวารอยละ 5 ตอป เพราะจะตองควบคมการตดไมสกอยาง เครงครด เพอมใหสญเสยทรพยากรประเภทน เพราะการลกลอบตดฟนอกตอไป ในขณะเดยวกนจะไดสรางสวนสกและจดการบ ารงสวนสก ถาการสงวนและบ ารงปาด าเนนไปถกตองตามวธการของการปาไม เชอวาหลงจาก พ.ศ. 2509 บรรดาปาคมครองและปาสงวน โดยเฉพาะปาทอยตนน าล าธาร จะเปนปาทสมบรณขน

สวนการผลตไมอนๆ จะเพมขนพอชดเชยกบปรมาณไมสกทลดลง

(5) การผลตมนส าปะหลง ใน พ.ศ. 2506 คาดวาจะเพมขนไมนอยกวารอยละ 15 ของปรมาณทผลตไดใน พ.ศ. 2502

(6) ครง เคยเปนสนคาขาออกทส าคญ ใน พ.ศ. 2497 ประเทศไทยสงครงดบ ครงเมด และเชลแลค รวมกนปรมาณ 15,900 ตน เปนมลคา 157 ลานบาท ไปขายในตางประเทศเมอ 3 ปมาแลว ตวครงเปนจ านวนมากไดตายแทบทกแหงทมการเลยงครง ในปตอๆ มาจ านวนครงทผลตไดจงลดลงมาก ปรมาณครงทสงออกนอกประเทศใน พ.ศ. 2501 จ านวน 3,672 ตน และใน พ.ศ. 2502 จ านวน 4,802 ตน คาดวาการเพาะเลยงครงในระยะ 3 ปแรก (พ.ศ. 2504-2506) จะเพมขนอยางรวดเรว ถาหากมการปรบปรงวธการผลตใหดขน

(7) ปรมาณสตวทผลตในระยะ 3-6 ปขางหนา จะมปรมาณเพมขนในอตรารอยละ 3 ตอป เปนอยางต า เฉพาะเปดและไกมทางจะเพมปรมาณการผลตไดประมาณรอยละ 10 ตอป สวนการจบ สตวน าจะพยายามใหเพมขนใหไดรอยละ 50 ใน พ.ศ. 2506 โดยคดเทยบกบปรมาณทจบไดใน พ.ศ. 2502

4. อตสาหกรรม

ความตองการผลตภณฑอตสาหกรรมของประเทศเพมขนทกป จงมความจ าเปนทจะตองขยายการผลตในดานอตสาหกรรมตามก าลงทรพยากรทมอย แตประเทศยงขาดบรการขนรากฐานของ อตสาหกรรมอยเปนตนวา พลงงาน ความช านาญงานในการจดการ ความรความช านาญในดานเทคนค ชางฝมอ และการส ารวจแหลงของทรพยากรธรรมชาตและวตถดบ การทนบ ารงในดานอตสาหกรรมจะหนกไปในการสงเสรมอตสาหกรรมของเอกชนใหมากทสดเทาทจะพงกระท าได โดยเพงเลงเอากจการทใชวตถดบภายในประเทศเปนส าคญ

十四

สถตทรวบรวมไดตงแต พ.ศ. 2495 จนถง พ.ศ. 2502 แสดงใหเหนวารายไดประชาชาตในดานอตสาหกรรมเพมขนรอยละ 10 ตอป เมอมการสงเสรมการลงทนในดานอตสาหกรรมและอตสาหกรรมหลายประเภทมทาทจะขยายออกไป จงประมาณวารายไดประชาชาตทางดานอตสาหกรรมระหวาง พ.ศ. 2504 ถง พ.ศ. 2506 จะเพมขนในอตรารอยละ 12 ตอป การผลตของโรงงานอตสาหกรรมทส าคญในระยะ 3 ปแรก จะเพมขนดงน

การผลตปนซเมนตจะเพมขนใน พ.ศ. 2506 รอยละ 50 จากปรมาณทผลตไดใน พ.ศ. 2502

การผลตผา จะเพมขนอกหนงเทา จากปรมาณทผลตไดใน พ.ศ. 2502

การผลตน าตาล จะเพมขนรอยละ 8 จากปรมาณทผลตไดใน พ.ศ. 2502

การผลตกระดาษ จะเพมขนอกสเทาตว จากปรมาณทผลตไดใน พ.ศ. 2502 เพราะใน พ.ศ. 2506 โรงงานกระดาษทสรางใหมอาจจะสามารถผลตไดเตมท

การผลตกระสอบใน พ.ศ. 2506 จะเพมรอยละ 50

การผลตยาสบใน พ.ศ. 2506 จะเพมขนรอยละ 50

การผลตแรโลหะ ในปหนงๆ มจ านวนมากนอยเพยงใด ขนอยกบราคาตลาดโลก โดยเฉพาะการผลตแรดบก ใน พ.ศ. 2501 และ พ.ศ. 2502 มปรมาณต ากวาจ านวนทผลตไดในปกอนๆ มาก เนองจากมการควบคมการผลตแรดบกระหวางประเทศในระหวาง พ.ศ. 2504 ถง พ.ศ. 2506 ถาการควบคมดบกระหวางประเทศคลายลง และสามารถรกษาระดบราคาทตองการไวได ประเทศไทยจะสามารถผลตแรดบกไดไมนอยกวา 14,000 ตนตอป การสงดบกในปรมาณดงกลาวไปจ าหนายในตางประเทศ จะเปนผลดแกประเทศไทยมาก

การผลตลกไนท ใน พ.ศ. 2506 จะผลตเพมขนไดเปนสามเทาของปรมาณทผลตไดใน พ .ศ. 2502 (140,000 ตน)

การผลตยบซม ใน พ.ศ. 2506 อาจจะเพมขนอกสามเทาตวจากปรมาณทผลตไดใน พ.ศ. 2502

5. พลงงาน

จดหมายในดานพลงงาน คอ ด าเนนการกอสรางเขอนภมพลใหแลวเสรจใน พ.ศ. 2506 เพอผลตไฟฟาโดยใชพลงน าในขนแรก 140,000 กโลวตต และปรบปรงระบบจ าหนายกระแสไฟฟาใน พระนครและธนบร กบในจงหวดอนๆ ทตองการ ใหเสรจกอนทจะใชกระแสไฟฟาจากเขอนภมพล

ใน พ.ศ. 2506 ประมาณวาพลงงานไฟฟาของประเทศจะเพมขนจากจ านวน 138,000 กโลวตต ทมอยเวลาน เปน 370,000 กโลวตต

十五

6. คมนาคม

การคมนาคมมความส าคญคกนไปกบเกษตรกรรมและพาณชยกรรม จงมความจ าเปนตองบรณะทางหลวงและแมน าล าคลอง ใหอยในสภาพทใชเปนเสนทางขนสงไดสะดวกและรวดเรว กจการใดทเปนรฐวสาหกจกจะด าเนนการใหเปนกจการทเลยงตวเองได เพอแบงเบาภาระในการใชจายของรฐบาล

งานพฒนาการดานคมนาคมระหวาง พ.ศ. 2504 จนถง พ.ศ. 2509 จะมการสรางทางหลวง แผนดนสายส าคญทยงขาดอยใหเสรจประมาณ 1,000 กโลเมตร รวมทงเสนทางสายชมพร -นครศรธรรมราช เปนระยะทาง 295 กโลเมตร การสรางทางสายนอาจจะใชเงนกจากตางประเทศ อนง การบรณะทางหลวงทไดสรางไวแลว เพอใหเปนทางทถาวรและใชไดทกฤดเปนงานพฒนาการส าคญยงอยางหนง ฉะนนในระยะ 6 ปขางหนา จงมจดหมายทจะบรณะทางหลวงแผนดนประมาณ 1,000 กโลเมตร ใหไดมาตรฐานดกวาทเปนอยในปจจบน

การรถไฟ ในปจจบนมทางรถไฟทเปดเดนรถแลว 3,000 กโลเมตรเศษ จดหมายในดานนคอ จะกอสรางยานสถานบางซอใหแลวเสรจ และการสรางทางใหมสายแกงคอย - บวใหญ ยาว 272 กโลเมตร สวนในดานบ ารงรกษาจะเปลยนรางสายใต และสะพานหลายแหงทยงคางอยใหแลวเสรจ เพอใหรบ น าหนกของขบวนลากจงไดมากขน กบเพมอปกรณของการรถไฟใหทนกบความตองการเพออ านวยความสะดวกแกการขนสง ทงนโดยจะกเงนจากตางประเทศส าหรบซอเครองอปกรณตางๆ

สวนกจการไปรษณย โทรเลข วทย และโทรศพทนน จะปรบปรงใหมสมรรถภาพดขน โดยทการโทรคมนาคมเปนงานสอสารทส าคญในปจจบน ประกอบทงการส ารวจเบองตนกไดสนสดลงแลว จงจะ ลงมอกอสรางในไมชา การสอสารทางโทรคมนาคมตองประสานกนกบการวทย การโทรศพทและการ โทรเลข เมองานกอสรางเสรจแลวอาจจะรวมงานดงกลาวใหมาอยในรฐวสาหกจเดยวกน หรอจดตงเปนบรษทจ ากดขน เพอด าเนนการโดยอสระ และใหบรการแกรฐและประชาชนอยางเตมท ฉะนนการขยายงานสอสารอยางใดทควรจะรอไดจนกวางานโทรคมนาคมจะแลวเสรจ เชน การโทรเลข เปนตน ควรระงบไวพลางกอน และควรท าเฉพาะงานบ ารงรกษาเทานน

7. การศกษาและสาธารณสข

ในดานการศกษาและสาธารณสข จะขยายกจการใหประสานกบพฒนาการเศรษฐกจ โดยเฉพาะในดานการศกษานน จะสงเสรมอาชวศกษาเปนพเศษ เพอฝกฝนผทจะประกอบอาชพใหมความช านาญ ในทางปฏบตงานมากขนกวาทเปนอยในเวลาน

十六

8. การคาระหวางประเทศ

ตงแต พ.ศ. 2495 เปนตนมา โดยทวไปประเทศไทยมดลการคาเสยเปรยบตลอดมา จดหมายของพฒนาการเศรษฐกจในดานการคาระหวางประเทศ จงอยทการรกษาดลการคาใหอยในระดบทอ านวยเสถยรภาพแกการเศรษฐกจของประเทศ

ตามสถตสนคาขาออกและขาเขา ตงแต พ.ศ. 2498 จนถง พ.ศ. 2502 แสดงใหเหนวามลคาของสนคาขาออกเพมขนประมาณรอยละ 1 ตอป สวนมลคาของสนคาขาเขานน เพมขนรอยละ 4 ตอป ถาสภาพการคาระหวางประเทศทรงตวอยเชนน และถาพฒนาการเศรษฐกจของประเทศด าเนนไปในระดบทคาดไว มลคาสนคาขาออกและมลคาสนคาขาเขาในอนาคตควรจะเพมในอตรารอยละ 4 ตอป เชนนใน พ.ศ. 2506 การคาระหวางประเทศคงจะขาดดลประมาณ 1,500 ลานบาท ในยอดดลการคาทขาดอยน เปนทเขาใจวาตางประเทศคงจะชวยเหลอประเทศไทยในทางเศรษฐกจเชนในปกอนๆ กลาวคอสงอปกรณหลายอยางมาใหโดยไมคดมลคาและมสนคาขาเขาเปนจ านวนไมนอยทประเทศไทยไดมา โดยการชวยเหลอและการกเงนจากตางประเทศ สนคาทประเทศไทยไดรบโดยวธการเชนวาน ใน พ.ศ. 2502 มมลคาประมาณ 1,000 ลานบาท โดยเหตนดลแหงการช าระหนของประเทศไทยในอนาคต ยงคงจะมสภาพมนคงดงระยะ 3 ปทแลวมา ซงไมปรากฏวาขาดแคลนเงนตราตางประเทศส าหรบช าระหนและ ใชจายในการตางๆ อยางไรกตามจ าตองคอยสงเกตและศกษาความเคลอนไหวของการคาและหาทางแกไขดลการคาใหดขน โดยหาตลาดส าหรบสนคาส าคญเพมเตมในตางประเทศ ในเมอมการเพมปรมาณการผลตพชและสนคาทส าคญบางอยาง (ขาว มนส าปะหลง ขาวโพด ครง และยาง) หลงจาก พ.ศ. 2506 เมองานกอสรางชลประทานในภาคกลางเสรจบรบรณ และเปนประโยชนแกการเพาะปลกอยางเตมท ปรมาณขาวและพชอนๆ อนเปนสนคาขาออกทส าคญกจะเพมขนเปนการชวยรกษา เสถยรภาพของการคาใหมนคงยงขนดวย

9. การเงนและการคลง

จดหมายส าคญในดานการเงนและการคลง คอ การรกษาเสถยรภาพของเงนตราใหมคามนคงตลอดไป อนเปนเงอนไขอยางหนงทจะสงเสรมใหประชาชนออมทรพย และมผลใหเกดการลงทนใน กจการตางๆ มากขน โดยเฉพาะในดานการคลง ถามความจ าเปนอาจจะปรบปรงภาษอากรเพอประโยชนแกพฒนาการเศรษฐกจ และด าเนนการใหสวนรายจายทเกนรายรบอยในระดบทเหมาะสม อนเปนทางปองกนมใหเกดเงนเฟอ กะประมาณวาตงแต พ.ศ. 2504 จนถง พ.ศ. 2509 งบประมาณรายจายประจ าปของรฐบาลจะเพมขนปละ 500 ลานบาท เรมตนดวยรายจาย 7,700 ลานบาท ใน งบประมาณรายจายป พ.ศ. 2503 งบพฒนาการเศรษฐกจทใชจายจากงบประมาณแผนดน จะมอตรา-สวนเปนรอยละ 19.5 ของรายจายประจ าป พ.ศ. 2504 อตราสวนนจะคอยๆ เพมขน จนในทสดจะเปนรอยละ 28.7 เมอเทยบกบงบประมาณรายจายประจ าป พ.ศ. 2509

十七

อนง การลงทนในงานพฒนาการเศรษฐกจจากงบประมาณแผนดนแตทางเดยว ยงไมพอแกการขยายตวทางเศรษฐกจตามอตราทไดระบไวในตอนตน รฐบาลจงมความจ าเปนจะตองกเง นจาก ตางประเทศมาใชจายในพฒนาการเศรษฐกจในระยะ 3 ปแรก ประมาณ 3,000 ลานบาท (จ านวนนรวมเงนกตามโครงการทตางประเทศใหกเงนมาแลว แตยงคงตองเบกจายตอไป ระหวาง พ .ศ. 2504-2509 ประมาณ 1,500 ลานบาท) และคาดวาจะไดรบความชวยเหลอจากตางประเทศทงในดานเศรษฐกจและวชาการประมาณ 1,500 ลานบาท

十八

กราฟแสดงการเปรยบเทยบระหวางแนวโนมของรายไดประชาชาต พ.ศ. 2495 – 2501 และรายไดประชาชาต พ.ศ. 2502 – 2509

十九

การกะประมาณจ านวนผลตผลทางเกษตรบางประเภท พ.ศ. 2504 - 2509

二十

กราฟแสดงผลการเปรยบเทยบแนวโนมระหวางสนคาน าเขา และสนคาสงออก พ.ศ. 2495 – 2509

二十一

ปรมาณการผลตของอตสาหกรรมและการเหมองแรทส าคญๆ บางประเภท ใน พ.ศ. 2502

หนวย พ.ศ. 2502

บหร ลานมวน 17,920 ซการ ลานมวน 9 ซเมนต พนเมตรกตน 482 เหลกและเหลกกลา พนเมตรกตน 6 กระดาษ พนรม 78 น าตาล พนเมตรกตน 100 ผา ลานเมตร 13 กระสอบปาน ลานใบ 6 ดบก พนเมตรกตน 10 ยบซม พนเมตรกตน 5 ลกไนท พนเมตรกตน 140

บทท 2

นโยบายของพฒนาการเศรษฐกจ

1 เกษตรกรรม

(1) เพมปรมาณการผลตดานเกษตรกรรม โดยขยายการชลประทาน ความส าคญอนดบแรกไดแก การด าเนนงานตามโครงการชลประทานเขอนเ จาพระยาและเขอนภมพลใหเสรจและ ไดผลแกการเกษตรสมบรณตามโครงการ นอกจากนกด าเนนงานตามโครงการชลประทาน แกงกระจาน และโครงการชลประทานส าคญอนๆ ใหบงเกดผลแกเกษตรกรรม

(2) สงเสรมการปรบปรงวธการผลต โดยการด าเนนงานเผยแพรวชาการเกษตรกรรแก กสกรโดยการแสดงตวอยาง โดยเพงเลงในดานชกจงใหกสกรผลตพชผลเกษตรกรรมมากประเภท กบท านาผสมและปรบปรงคณภาพของพชผล โดยเฉพาะคอ การขยายพนธขาวชนดด การปรบปรงพนธยาง และการปรบปรงการเพาะปลกพชไรทส าคญๆ รวมท งการทดลองและสงเสรมการใชป ยกบ การด าเนนงานปราบศตรพช

(3) ปรบปรงและเรงรดการสงวนปาไม เพอท าใหการสงวนปาและการใชไมไดผลถาวรเพมพนยงขน กบบ ารงและปลกสรางปาไม โดยเฉพาะปาไมบรเวณตนน าล าธาร ทงนมความจ าเปนทจะตองแกไข พ.ร.บ. สงวนปาไม ใหเหมาะสมและควรด าเนนการสงวนปาไมใหไดเนอทรอยละประมาณ 50 ของเนอทประเทศไทยทงหมด

二十二

(4) ปรบปรง บ ารง รกษา และสรางแหลงผลตและเพาะเลยงสตวน าจดและสตวน าเคม รวมทงศกษา คนควาและสงเสรมทางวชาการในดานน เพอรกษาพนธและเพมปรมาณสตวน า กบใหความชวยเหลอและความรเกยวกบอาชพแกชาวประมง

(5) เผยแพรและสงเสรมการเลยงสตว การปองกนโรคสตว และการก าจดโรคสตว

(6) ด าเนนงานพฒนาการทองถนในชนบท ใหหนกไปในดานปรบปรงเกษตรกรรม และมงท าใหเหนผลจรงจงเปนภาคๆ ไป หลงจากทไดทดลองวธการอนเหมาะสมแลว ภาคแรกทจะด าเนนงานใหเหนผลคอ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

(7) ด าเนนงานตามโครงการจดสรรทดน ดวยการส ารวจและจ าแนกประเภททดน เพอจดสรรทดนเพอการเกษตร และปองกนการท าลายปาไปพรอมกนดวย

(8) ด าเนนงานปรบปรงนคมสรางตนเองทมอยแลว ใหไดผลสมบ รณ และใชทดน วางเปลาในนคมเหลานใหเกดประโยชนพรอมกบจดตงนคมชาวเขา

2. การสหกรณ

(1) ด าเนนการปรบปรงและจดตงสหกรณบางประเภท โดยยดหลกวาสมาชกของ สหกรณมความเขาใจหลกการสหกรณ สามารถด าเนนงานตามหลกการของสหกรณไดในเวลา พอสมควร และกจการของสหกรณจะประสบความส าเรจในระยะเวลาอนสมควร

(2) สงเสรมใหสหกรณสามารถเลยงตวเองไดในระยะเวลาพอสมควร การด าเนนงานในดานการสงเสรมของรฐบาล จะหนกไปในดานวชาการและอ านวยความสะดวกแกการด าเนนงานของสหกรณใหมากทสดเทาทจะท าได

สวนสมาชกของสหกรณ จะตองเปนผจดหาทนเพอการด าเนนงานของสหกรณ หากรฐบาลจ าตองชวยเหลอในการใหกยมเงนทนในอตราดอกเบยต า สหกรณจะตองสามารถสงใชคนไดภายในก าหนดพอสมควร

(3) การด าเนนงานสงเสรมสหกรณ จะตองประสานกบการด าเนนงานพฒนาการเศรษฐกจตามโครงการตางๆ เชน โครงการดานการเกษตร

(4) ท าการทดลองจดตงสหกรณรปใหมๆ ในขอบเขตจ ากด เมอไดพจารณาแลววา กจการน นๆ อาจกอตงขนไดในประเทศไทย แตจะไมมการขยายสหกรณจนกวาประชาชนจะเขาใจ วธการ และสามารถด าเนนงานได

3. อตสาหกรรม

二十三

(1) สงเสรมการลงทนของเอกชนในดานอตสาหกรรม โดยเฉพาะกจการทใชวตถดบในประเทศเปนสวนใหญ กจการทมความตองการผลตภณฑในประเทศมาก ทงนโดยค านงวากจการทไดรบการสงเสรมนนสามารถผลตสงของไดมปรมาณมาก มคณภาพดเทาเทยมกบของตางประเทศ ใชวธการผลตอนมประสทธภาพและใหสามารถตงตวไดภายในระยะเวลาพอสมควร

(2) รฐไมประกอบกจการขนใหม อนเ ปนการแขงขนกบเอกชน สวนกจการทร ฐ อ านวยการอยแลวกจะจดการใหบงเกดประโยชนยงขน

(3) สงเสรมการคนหาและส ารวจทรพยากรธรรมชาต เพอประโยชนแกการอตสาหกรรม โดยเฉพาะคอ การส ารวจแหลงแร และการส ารวจธรณวทยา

(4) จดใหมการฝกและอบรม เพอใหมผช านาญงานและชางฝมอ ตามความตองการของ กจการอตสาหกรรม

(5) สงเสรมการอตสาหกรรมในครอบครว โดยการเผยแพรความรทางวชาการใหมๆ และชวยหาตลาดจ าหนายสนคาประเภทน

4. การพลงงาน

(1) ด าเนนงานตามโครงการไฟฟาเขอนภมพล ใหบรรลผลตามก าหนดเวลาและตามแผนการทก าหนดไว

(2) วางรากฐานของกจการตางๆ ซงจะใชบรการไฟฟาจากเขอนภมพล เชน ระบบการจ าหนายกระแสไฟฟาแกผใชไฟฟาในทองทนนๆ ทจะใชพลงงานไฟฟา

(3) ด าเนนงานส ารวจเกยวกบพฒนาการลมแมน าโขง โดยรวมมอกบสหประชาชาต

(4) ด าเนนงานใหไดพลงงานในราคาถกพอสมควร จากแหลงพลงงานตางๆ ตามความตองการของประเทศ

5. การคมนาคม

(1) ปรบปรงกจการขนสงทางบก ทางน าและทางอากาศ ใหมบรการสะดวกรวดเรว และใหคาใชจายในการอ านวยการขนสงถกลง เพอใหบรการแกกจการตางๆ ทจะไดพฒนาการขนตามจดหมาย โดยเฉพาะในกจการตอไปน

ก. การรถไฟ ด าเนนการกอสรางยานขนถายสนคาพหลโยธนใหเสรจ เพม รถตและรถจกรตามความขยายตวของความตองการการขนสงทางรถไฟ ปรบปรงอตราคาโดยสารและคาระวางขนสนคาใหเหมาะสมยงขน

二十四

ข. ทางหลวง ปรบปรงการบรณะเสนทางหลวงแผนดนทเปดใชแลว ใหมสภาพถาวรมนคงมากยงขน จดตงหนวยจกรกลกอสรางทางหลวง มเครองมอเครองใชพรอมมล เพอโยกยายไปด าเนนงานบรณะและกอสรางเปนหนวยๆ การกอสรางทางสายใหมควรด าเนนไปภายในขอบเขตของก าลง กรมทางหลวงแผนดนบรณะและกอสรางทางหลวงในเสนทางกรงเทพฯ-เชยงใหม กรงเทพฯ-สระบร-โคราช-หนองคาย กรงเทพฯ-ชมพร-จดชายแดนมลาย โดยชดชายฝ งดานตะวนออก ชมพร-ภเกต กรงเทพฯ-ตราด โคราช-อบล และกรงเทพฯ-อรญประเทศ สวนทางหลวงจงหวด กจะบรณะและกอสรางใหมขนตามความจ าเปนของทองท

ค. การขนสงทางน า บ ารงรกษาและปรบปรงรองน าใหเรอเดนไดโดยสะดวก ท าการศกษาเรองทางเดนของกระแสน าแมน าเจาพระยา เพอหาทางลดการตกตะกอนทปากแมน า ปรบปรงทาเรอในภาคใตทสงขลาและภเกต

ง. การขนสงทางอากาศ ปรบปรงบรการการบนภายในประเทศใหสะดวก รวดเรวและปลอดภย กบปรบปรงทาอากาศยานพลเรอนทดอนเมอง เพอใหบรการแกเครองบนโดยสารททนสมยและปรบปรงสนามบนตางจงหวดบางจงหวดใหเหมาะแกการใชเปนสนามบนพาณชย

(2) ปรบปรงกจการสอสารและโทรคมนาคม ใหมบรการสะดวกและรวดเรว โดยการเพมอปกรณและเจาหนาท และบรณะทท าการไปรษณย รวมทงการแบงเขตไปรษณยในทองทต างๆ ทมพลเมองหนาแนน เรงสรางระบบโทรคมนาคมตามโครงการทไดรบความชวยเหลอจากตางประเทศและขยายโทรศพทดวยรายไดขององคการโทรศพทฯ เอง

(3) การด าเนนงานกจการใหบรการสอสารและการขนสง ซงรฐเปนผอ านวยการเองนน จะตองพยายามใหมรายไดเลยงตวเองได

6. การสาธารณปโภค (ไฟฟา ประปา ทอระบายน า สขาภบาลอนๆ)

(1) กจการสาธารณปโภคในเขตเทศบาล จะพยายามมอบใหเปนหนาทของเทศบาล หรอองคการสาธารณปโภคด าเนนงาน สวนการสาธารณปโภคในจงหวด ควรเปนหนาทของจงหวดหรอชมนมชนในทองทนนๆ

(2) การด าเนนงานสาธารณปโภคจะยดหลกวา ใหเลยงตวเองไดใหมากทสด และ เทศบาลตางๆ ควรจะน ารายไดมาใชจายในการสาธารณปโภคใหมากทสดเทาทจะท าได

(3) หากการเงนอ านวยให รฐบาลอาจมเงนทนอดหนนใหแกเทศบาลและทองทตางๆ เพอการน ทงนอาจเปนเงนงบประมาณหรอเงนกกได

(4) การขยายกจการคมนาคมในทองทใด จะค านงถงความสมพนธกบบรการสาธารณปโภคในทองทนนดวย

二十五

7. การปรบปรงระบบการจ าหนาย

(1) วางมาตรฐานและระบบการตรวจสอบมาตรฐานของสนคา โดยเฉพาะสนคาขาออกประเภทส าคญๆ

(2) ชวยรกษาระดบราคาของพชผลและผลตภณฑทส าคญๆ เพอท าใหผผลตมก าลงใจทจะขยายหรอรกษาระดบของการผลต แตทงนตองสมพนธกบการปรบปรงประสทธภาพของการผลต และความตองการของตลาด

(3) สงเสรมใหผผลตและผอปโภคบรโภคไดรบความเปนธรรมในการซอและการจ าหนายสงของโดยอาศยวธการสหกรณ ซงผผลตและผอปโภคบรโภคเปนผด าเนนงานเอง

(4) สนบสนนใหคนไทยประกอบอาชพในดานพาณชยกรรมมากยงขน

(5) ด ารงไวซงระบบของการแขงขนในการผลต และการจ าหนายใหมากทสดเทาทจะท าได

(6) สงเสรมการสงสนคาออกนอกประเทศ

8. การรกษาเสถยรภาพของเงน

(1) ประหยดรายจายของรฐบาล ใหก ากดอยในกจการอนจะบงเกดผลอยางแทจรงแกประชาชนและการเศรษฐกจ และใหอยในขอบเขตของรายไดและเงนทรฐบาลจะไดมาโดยการกยม หากเปนการกยมจากธนาคารแหงประเทศ จะตองค านงวาผลของการกยมนนจะไมเปนเหตใหราคาสงของและบรการแพงขน

(2) พยายามเพมรายไดของรฐบาล เพอน ามาใชจายในพฒนาการเศรษฐกจ โดยการกวดขนการเกบภาษอากร

(3) ปรบปรงระบบภาษอากร เพอใหรายไดของรฐบาลเพมขน โดยมสวนสมพนธกบ รายจาย เพอใหความเปนธรรมและความสะดวกแกผเสยภาษอากร และเพอใหสมพนธกบนโยบายของรฐบาลในดานสงเสรมการผลตดานการเกษตรและอตสาหกรรม

(4) ควบคมดแลสถาบนการเงนตางๆ ใหประกอบธรกจในทางทจะกอใหเกดความ มนใจ และอ านวยความสะดวกแกประชาชนมากทสด และปรบปรงพระราชบญญตธนาคารพาณชย เพอใหการด าเนนงานของธนาคารพาณชยมความมนคงทวไป

(5) สงเสรมใหประชาชนออมทรพย โดยการชชวนและแนะน าวธการออมทรพย ช ชองวธหาผลประโยชนจากเงนออมนนใหประชาชนทราบ และจะตองพยายามหาทางชกเงนออมนน เขา

二十六

มาส ว งการธนาคารใหมากทสด เพ อทางการจะไดมโอกาสควบคมการใช เงนออมให เกด ผลประโยชนทางเศรษฐกจอยางเตมท

9. การสงคม

(1) การสาธารณสข สงเสรมการอนามยในทองถนชนบททหางไกลจากแหลงความเจรญ โดยขยายและปรบปรงสถานอนามยชน 2 ทมอย ใหเขาระดบมาตรฐานสถานอนามยชน 1 ตามความเหมาะสมของทองท ทงนเพอใหสถานอนามยมสมรรถภาพในการปฏบตงานดานอนามย การปองกนโรค และการบ าบดโรคแกประชาชนในสวนภมภาคไดดขน

ในดานการแพทย กจะขยายโรงพยาบาลในภมภาคทมชมนมชนหนาแนนใหมบรการททนสมยและเพยงพอแกความตองการยงขน กบด าเนนงานคณะแพทยศาสตรทเชยงใหมใหสมบรณตามโครงการ

ส าหรบการปองกนโรคตดตอตางๆ รวมกบสหประชาชาต เชน การปราบโรคเรอน คดทะราด วณโรค และการปราบโรคมาเลเรยนน จะถอวามความส าคญอนดบสง

(2) การสงคมสงเคราะห

ก. อาคารสงเคราะห หาทางสรางบานอาคารสงเคราะหส าหรบผมรายไดต าใหมจ านวนมากพอสมควร หากเอกชนจะสนใจลงทนสรางอาคารสงเคราะหใหเชาซอเพมขนดวย กคงจะชวยแบงเบาภาระในดานนจากรฐไดอกมาก

ข. การประชาสงเคราะห จะสงเคราะหคนยากจน ผมรายไดต า เดกซงไรผอปการะ ตลอดจนคนชราซงไรทพง คนพการ คนทพพลภาพ และผประสบภยพบตตางๆ ใหไดรบการเลยงด บ ารงรกษาและสงเคราะหเทาทควร

บทท 3

วงเงนรายรบและรายจายส าหรบงานพฒนาการเศรษฐกจดาน รฐบาลระหวาง พ.ศ. 2504-2509

ความสามารถของรฐบาลทจะใชจายด าเนนงานตางๆ ยอมขนอยกบรายไดจากภาษอากร รายไดของรฐวสาหกจ การกยมเงนภายในและภายนอกประเทศ และการชวยเหลอของตางประเทศ ส าหรบประเทศไทยในหกปขางหนา รฐบาลมภาระทจะตองใชจายในกจการดาน

ตางๆ อยเปนอนมาก จนเกนก าลงรายไดจากภาษอากร ฉะนน จงจ าตองกะประมาณจ านวนเงนทรฐบาลจะพงได จากแหลงตางๆ ทส าคญในอนาคต โดยถอหลกการทจะใหมรายรบมากทสดเทาทจะพงกระท าไดภายในขอบเขตของเหตการณแวดลอม รวมทงนโยบายรกษาเสถยรภาพ

二十七

ของเงนตรา กบกะประมาณจ านวยรายจายโดยประหยด เพอใหการใชจายเปนผลดแกพฒนาการเศรษฐกจมากทสด

รายรบของรฐบาล

1. รายไดจากภาษอากรและอนๆ

รายไดจากภาษอากรและรายไดอนๆ ของรฐบาล ใน พ.ศ. 2503 ประมาณไว 6,540 ลานบาท รายไดของรฐบาลจากดานเหลาน คาดวาจะเพมในอตรารอยละ 5 ตอป ตามการขยายตวทางเศรษฐกจ ดงทปรากฏมาแลวในอดต แตเมอค านงวา ภาระการใชจายของรฐบาลมอยเปนอนมาก ประกอบกบขอบ เขตการก ยม เ งนและการช วย เหลอ จาก ตางประ เทศม จ ากด จงคาดว า รายไดของ รฐบาลจากภาษอากรและดานอนๆ ในหกปขางหนา จะไมพอใชจายเพอท านบ ารงประเทศให กาวหนาไปในระดบทพงประสงค และขณะเดยวกนกไมพอด าเนนงานพฒนาการเศรษฐกจใหลลวงไปตามจดหมาย ฉะนน รฐบาลอาจจ าเปนทจะตองปรบปรงภาษอากร เพอใหมรายไดจากภาษอากรเพมขนอกประมาณ 505 ลานบาท ในระยะ 3 ปแรก ทงนนอกจากจะท าใหรฐบาลมรายไดสงขน สมพนธกบรายจายทคาดไวแลว ยงเปนการชวยมใหรฐบาลตองกยมเงนจากธนาคารแหงประเทศไทยมาก จนเปนผลใหเงนตราขาดเสถยรภาพอกดวย การปรบปรงภาษอากรในกรณเชนวานเชอวาอยในขอบเขตทจะพงกระท าได และเมอการปรบปรงใชระยะเวลา 3 ป ภาระของการเสยภาษ กจะไมตกหนกแกประชาชนในปใดปเดยว สวนรายไดทรฐบาลจะไดรบจากรฐวสาหกจนน เชอวาจะไมมจ านวนเพมขนเพราะรฐวสาหกจส าคญๆ ตางกมภาระทจะตองขยายและปรบปรงกจการดวยรายไดของตนเองอยมาก หากรายไดจากภาษอากรเปนไปดงทคาด รายไดของรฐบาลจากภาษอากรจะเพมขนปละ 400-500 ลานบาท

2. การกเงนภายในประเทศ

การกเงนภายในประเทศของรฐบาลจะยดหลกการทจะก ากดการกเงนจากธนาคารแหงประเทศไทยลงใหอยในระดบอนเหมาะสม เพอมใหเกดผลในทางทจะท าใหเงนตราขาด

เสถยรภาพ หรอเกดสภาพเงนเฟออนจะยงความเสยหายใหแกการเศรษฐกจของประเทศ และขณะเดยวกนจะพยายามกเงนจากประชาชน โดยการออกพนธบตรเงนก ในหกปขางหนา

รฐบาลคงจะสามารถขายพนธบตรใหแกประชาชน รวมทงธนาคารออมสนไดมปรมาณเพมขนปละ 50 ลานบาท สวนการ

กเงนเพมใหมจากธนาคารแหงประเทศไทยจะคอยๆ ลดลงเปนล าดบ จงคาดไดวาจ านวนเงนก ภายในประเทศของรฐบาล จะมจ านวนประมาณ 1,100 ลานบาท ใน พ.ศ. 2504 และคอยๆ เพมขนจนมจ านวน 1,300 ลานบาท ใน พ.ศ. 2509 ยอดเงนกจากแหลงตางๆ แสดงไดดงน

(ลานบาท)

2504 2505 2506 2507 2508 2509

二十八

1. กจากธนาคารแหงประเทศไทย (ใชหนเกา)

700

700

700

700

700

700

2. กเพมเตมจากธนาคารแหงประเทศไทย 150 150 150 200 200 200 3. กดวยการขายพนธบตรและอนๆ 250 300 350 370 400 400

3. การกเงนภายนอกประเทศ

ตงแต พ.ศ. 2495 ถง พ.ศ. 2502 รฐบาลไทยไดกเงนจากตางประเทศมาด าเนนงานพฒนาการเศรษฐกจดานตางๆ เปนจ านวนประมาณ 3,600 ลานบาท กจการหลายประเภททกเงนจากตางประเทศมาด าเนนงาน ยงคงอยในระหวางด าเนนงาน จนถง พ.ศ. 2506 หรอหลงจากนน เชน การกอสรางเขอนภมพล การไฟฟายนฮ และการกอสรางระบบโทรคมนาคม เงนกในกรณนยงตองเบกจายตอไปอกในอนาคต เปนจ านวนเงนประมาณ 1,500 ลานบาท การกเงนจากตางประเทศน นอกจากจะชวยใหด าเนนงานพฒนาการเศรษฐกจไปไดแลว ยงชวยใหประเทศไทยไมขาดแคลนเงนตราตางประเทศอกดวย ในระยะสามปขางหนาประเทศไทยอาจจ าตองกเงนจากตางประเทศประมาณ 1,500 ลานบาท เพอใชด าเนนงานพฒนาการเศรษฐกจทส าคญและจ าเปน โดยเฉพาะอยางยงส าหรบโครงการทตองใชวสดแ ล ะ อ ป ก ร ณ จ า ก ต า ง ป ร ะ เ ท ศ ท ง น จ ะ ช ว ย ใ ห ป ร ะ เ ท ศ ไ ม ขาดแคลนเงนตราตางประเทศในอนาคตอกดวย และในระยะสามปตอไป อาจจะตองกเง นจาก ตางประเทศเพอพฒนาการเศรษฐกจอกประมาณ 1,000 ลานบาท จงรวมเปนเงนกจากตางประเทศส าหรบใชในพฒนาการเศรษฐกจในระยะ 6 ป ทงสนประมาณ 4,000 ลานบาท

4. การชวยเหลอจากตางประเทศ

ตงแต พ.ศ. 2495 ถง พ.ศ. 2502 ตางประเทศไดใหความชวยเหลอแกประเทศไทยทาง วชาการและเศรษฐกจ นอกเหนอจากการใหกยมเงน เปนจ านวนประมาณ 2,000 ลานบาท ประเทศ-ไทยยงจะคงตองการความชวยเหลอท านองนตอไปอกในระยะหกปขางหนา เพราะการด าเนนงานหลายดานยงขาดความรและความช านาญ ประมาณวามลคาของการชวยเหลอจากตางประเทศทประเทศไทยตองการในดานตางๆ ในอนาคต จะเปนมลคาเฉลยปละ 500 ลานบาทเปนอยางนอย

จ านวนรายรบของรฐบาลดงทประมาณขางตนแสดงตามแหลงทมาได ดงน

(ลานบาท)

ประเภทของรายรบ

2501 2505 2506 25071/ 25081/ 25091/

1. รายไดจากภาษอากรและรายไดของรฐวสาหกจ

6,510

7,100

7,600

8,100

8,530

9,000

2. ร าย ได จ ากภาษ อ าก ร เพ ม

二十九

เน อ งจากการขยายตวทางเศรษฐกจรอยละ 5

325

350

380

430

470

500

3. รายไดจากการปรบปรงภาษอากร

235 150 120 - - -

4. รวมรายได (1+2+3) 7,100 7,600 8,100 8,530 9,000 9,500 5. เงนกภายในประเทศ 1,100 1,150 1,200 1,270 1,300 1,300 6. รวมรายรบภายในประ เทศ

(4+5) 8,200 8,750 9,300 9,800 10,300 10,800

7. เงนกจากตางประเทศ 2/ 4,000 8. การชวยเหลอจากตางประเทศ 2/ 3,000

หมายเหต : 1/ ยอดรายรบส าหรบ พ.ศ. 2507 ถง พ.ศ. 2509 ถอวาเปนการกะประมาณขนตน

ซงอาจเปลยนแปลงไปได เพราะเปนการคาดคะเนในระยะยาว 2/ เงนกจากตางประเทศและการชวยเหลอจากตางประเทศแสดงเปนจ านวนรวม

เพราะในความเปนจรง จะมจ านวนเทาใดในแตละป จะขนอยกบความตกลงระหวางประเทศและการใชเงน

รายจายของรฐบาล

เมอค านงถงความจ าเปนของการด าเนนงานพฒนาการเศรษฐกจในดานตางๆ และ ผลประโยชนทประเทศจะพงไดรบในทางเศรษฐกจ กบขอบเขตของรายรบของรฐบาลดงกลาว

ใน ขางตนแลว การจดสรรรายจายของรฐบาลในอนาคตจะเปนไปตามหลกการดงน

1. รายจายทไมเปนพฒนาการเศรษฐกจ

การใชจายของรฐบาลทไมถอวาเปนพฒนาการเศรษฐกจโดยตรง ไดแก การใชจายในการบรหารราชการของสวนราชการตางๆ (การปองกนประเทศ การพทกษสนตราษฎร การยตธรรม และบรการในดานบรหารงานอนๆ ของประเทศ) และการช าระหนเงนกกบดอกเบยเงนก การด าเนนงานในดานเหลาน ยอมมผลสะทอนถงพฒนาการเศรษฐกจ แตจ าตองถอวาไมเปนพฒนาการเศรษฐกจ เพราะเปนกจการทรฐบาลจะตองด าเนนอยโดยปกต ไมวาจดหมายของพฒนาการเศรษฐกจจะเปนประการใด มกจการบางกรณทวนจฉยไดยากวาเปนพฒนาการเศรษฐกจหรอไม กรณเชนน กจ าตองอาศยการพจารณาว ต ถ ป ร ะ ส ง ค ข อ ง ก จ ก า ร แ ล ะ ผ ล ท จ ะ ไ ด ร บ ว า ต ร ง ก บ ความหมายของพฒนาการเศรษฐกจเพยงใด การประมาณรายจายทไมเปนพฒนาการเศรษฐกจใน 6 ปขางหนา ไดพยายามประมาณยอดการช าระหนไวใหใกลเคยงทสดเทาทจะท าได งบบรหารทวไปของสวนราชการตางๆ ไดกะประมาณเงนเดอนและคาจางเพมรอยละ 5 ตอป โดยอาศย

三十

ประสบการณทเปนมาแลวในอดตเปนเกณฑ ยกเวนเงนเดอนและคาจางของกระทรวงศกษาธการ กระทรวงมหาดไทย และกระทรวงสาธารณสข ซงประมาณวาจะเพมในอตรารอยละ 10 ตอปใน 3 ปแรก เพราะเปนกระทรวงทมขาราชการมาก สวนคาใชจายในการบรหารงานทวไปอนๆ ไดก าหนดไวใกลเคยงกบจ านวนใน พ.ศ. 2503 แตกไดประมาณเงนไวใหเพอการขยายงานตางหากอกจ านวนหนง

2. รายจายทเปนพฒนาการเศรษฐกจ

รายจายทเปนพฒนาการเศรษฐกจ ไดแก รายจายของสวนราชการและรฐวสาหกจทม โครงการพฒนาการเศรษฐกจ ระหวาง พ .ศ. 2504-2509 รายจายเหลานไดรวบรวมจากยอดการ ใชจายตามโครงการเหลานนเปนปๆ ไป โดยไดปรบปรงยอดของการใชจายตามความเหมาะสม ก าลงเงนและจดหมายกบนโยบายของพฒนาการเศรษฐกจ บางโครงการทไมเรงดวนและยงมความจ าเปนนอยหรอควรจะไดพจารณาแกไขปรบปรงใหมกระงบไวกอน หรอยกไปตงไวเปนโครงการส ารองเมอการ เ งนอ านวยใหก จ ะ ไดต ง งบประมาณแผนดน ให ท งน ไ ด เ สนอ เห ตผลไ ว ใน เอกสาร ทวาดวยแนวทางด าเนนงานเกยวกบพฒนาการเศรษฐกจแขนงตางๆ รายจายทเปนพฒนาการเศรษฐกจน ได รวมและแยกเ ปนงบๆ ไป ตามแหล งทมาของ เงน คอ งบพฒนาการเศรษฐกจท ใ ช งบประมาณแผนดน งบพฒนาการเศรษฐกจทใชเงนกจากตางประเทศและงบพฒนาการเศรษฐกจทไดรบความชวยเหลอจากตางประเทศ ในระยะ 3 ปแรก งบพฒนาการเศรษฐกจทใชงบประมาณ แผนดนมจ านวนรวมทงสนประมาณ 5,500 ลานบาท ทใชเงนกจากตางประเทศมจ านวนรวมประมาณ 3,000 ลานบาท และทไดรบความชวยเหลอจากตางประเทศมจ านวนรวมประมาณ 1,500 ลานบาท ส าหรบ 3 ปหลงประมาณในขนตนวา งบพฒนาการเศรษฐกจทใชงบประมาณแผนดนจะมจ านวนรวมประมาณ 8,400 ลานบาท ทใชเงนกจากตางประเทศจะมจ านวนรวมประมาณ 1,000 ลานบาท และทไดรบความชวยเหลอจากตางประเทศจะมจ านวนรวมประมาณ 1,500 ลานบาท

ดงทประมาณไวน รายจายจากงบประมาณแผนดนของรฐบาลทงสนจะเพมปละ 500 ลานบาท สวนงบพฒนาการเศรษฐกจทใชงบประมาณแผนดน จะเพมปละ 300 ลานบาท สวน งบพฒนาการเศรษฐกจทเกนก าลงเงน กแยกตงไวเปนงบพฒนาการเศรษฐกจส ารอง

ตารางขางทายเปนการแสดงยอดรายจายของรฐบาลทงสน จากงบประมาณแผนดน และยอดงบพฒนาการเศรษฐกจเ ปนรายกระทรวงตามแหลงทมาของเงน อยางไรกตามจ านวนเงนท กะประมาณไวส าหรบด าเนนงานในดานตางๆ เปนรายปนน เปนการคาดคะเนการใชจาย ซ งอาจเปลยนแปลงแกไขไดตามความจ าเปน ตามสภาพของงบประมาณแผนดนและตามขอเทจจรง เกยวกบการด าเนนงานอนจะพงปรากฏขน

三十一

32

ตารางท 1 : การกะประมาณรายจายของรฐบาลจากงบประมาณแผนดน ระหวาง พ.ศ. 2504-2509 (ลานบาท)

พ.ศ. 25041/ 2505 2506 2507 2508 2509 ประเภทรายจาย 1. งบกลาง2/ 1,583 1,594 1,606 1,648 1,679 1,710 2. งบบรหารทวไปของสวนราชการทไมมพฒนาการเศรษฐกจ 1,970 2,014 2,060 2,131 2,153 2,176 3. งบบรหารทวไปของสวนราชการทมพฒนาการเศรษฐกจ 3,047 3,242 3,434 3,521 3,668 3,814 4. งบพฒนาการเศรษฐกจ 1,600 1,900 2,200 2,500 2,800 3,100 5. รวมรายจายจากงบประมาณแผนดน 8,200 8,750 9,300 9,800 10,300 10,800 6. อตราสวนงบพฒนาการเศรษฐกจเปนรอยละของรายจายทงสน 19.5 21.7 23.7 25.5 27.2 28.7 หมายเหต 1/ เฉพาะ พ.ศ. 2504 ปงบประมาณมเพยง 9 เดอน (มกราคม ถง กนยายน) ยอดรายจายเหลานจงตองลดลงตามสวนจากจ านวนทแสดงไว 2/ รายจายในงบกลางสวนใหญเปนการช าระหน

33

ตารางท 2 : งบพฒนาการเศรษฐกจจากงบประมาณแผนดนแยกตามสาขาการเศรษฐกจ พ.ศ. 2504-2509 (ลานบาท)

ล าดบ

พ.ศ. 2503 3 ปแรก 3 ปหลง

หนวยราชการ 2504 2505 2506 2507 2508 2509 งบพฒนาการเศรษฐกจ 1,344.98 1,387.97 1,900.00 2,200.00 2,500.00 2,800.00 3,100.00

1. งบพฒนาการเกษตร 413.20 438.12 541.02 572.11 804.67 833.52 822.34 กระทรวงเกษตร 365.42 374.37 472.00 500.00 642.00 700.00 744.00 1. กรมกสกรรม 20.93 24.02 32.31 38.72 18.48 18.80 19.20 2. กรมการขาว 17.27 17.28 22.63 24.30 30.05 35.13 40.14 3. กรมประมง 7.80 4.17 5.42 5.84 6.71 7.33 7.98 4. กรมปศสตว 20.12 17.10 23.59 24.48 - - - 5. กรมปาไม 17.01 23.10 31.78 34.84 20.32 22.29 24.30 6. กรมชลประทาน 282.29 288.70 343.60 345.70 344.20 346.00 346.00 7. งบส ารอง - - 12.67 26.12 222.24 270.45 306.11 กระทรวงสหกรณ 15.62 22.93 25.36 25.27 52.37 56.68 55.88 1. ส านกงานปลดกระทรวง 1.85 - - - - - - 2. กรมสหกรณพาณชย 1.53 2.80 2.80 2.80 8.20 6.70 8.20 3. กรมสหกรณทดน 10.86 10.18 12.20 13.30 27.30 33.00 30.70

34

4. กรมสหกรณธนกจ 1.38 9.95 10.36 9.17 16.87 16.98 16.98

35

(ลานบาท) ล าดบ พ.ศ. 2503 3 ปแรก 3 ปหลง

หนวยราชการ 2504 2505 2506 2507 2508 2509 กระทรวงมหาดไทย 25.94 34.40 39.06 43.84 106.30 76.84 82.46 1. กรมทดน 1.15 3.20 3.70 3.20 48.20 14.72 15.02 2. กรมมหาดไทย 11.37 22.00 25.00 30.00 40.80 44.02 48.34 3. กรมประชาสงเคราะห ก. นคมสรางตนเอง 13.42 7.20 8.16 8.14 14.50 15.00 15.50 ข. นคมสงเคราะหชาวเขา - 2.00 2.20 2.50 2.80 3.10 3.60 รฐวสาหกจ 3.50 6.42 4.60 3.00 4.00 - - 1. องคการอตสาหกรรมหองเยน - 5.00 3.00 3.00 4.00 - - 2. องคการสวนยางนาบอน 3.50 1.42 1.60 - - - -

2. งบพฒนาการอตสาหกรรม 419.32 422.05 267.63 205.01 54.26 55.53 59.67 กระทรวงอตสาหกรรม 9.98 18.13 23.61 21.23 20.93 21.03 24.00 1. กรมโลหกจ 2.27 17.13 22.61 21.23 20.93 21.03 21.04 2. กรมวทยาศาสตร 6.56 - - - - - - 3. กรมสงเสรมอตสาหกรรม 1.15 1.00 1.00 - - - - 4. กรมโรงงานอตสาหกรรม - - - - - - - 5. งบส ารอง - - - - - - 2.96

36

(ลานบาท) ล าดบ พ.ศ. 2503 3 ปแรก 3 ปหลง

หนวยราชการ 2504 2505 2506 2507 2508 2509 การพลงงานแหงชาต 1.98 2.60 3.30 4.00 5.00 6.00 7.00 1. โครงการแกงเรยง - 0.50 0.50 0.50 - - - 2. พฒนาลมแมน าโขงตอนลาง 0.89 1.72 1.86 1.76 - - - 3. ส ารวจแหลงพลงงานภาคใต - 0.38 0.35 0.25 - - - 4. ส ารองแหลงพลงงานเบองตน 1.09 - - - 3.01 2.56 - 5. งบส ารอง - - 0.59 1.49 1.99 3.44 7.00 กระทรวงมหาดไทย 56.06 64.32 78.92 72.98 28.33 28.50 28.67 1. กรมโยธาเทศบาล 56.06 64.32 78.92 72.98 28.33 28.50 28.67 รฐวสาหกจ 351.30 337.00 161.80 106.80 - - - 1. องคการอาหารส าเรจรป 2.70 4.10 2.80 2.80 - - - 2. บรษทสงเสรมเศรษฐกจฯ 200.00 185.00 80.00 65.00 - - - 3. การไฟฟายนฮ 52.00 51.40 5.00 - - - - 4. องคการไฟฟาสวนภมภาค 65.00 36.00 36.00 6.00 - - - 5. การไฟฟานครหลวง 17.50 29.00 38.00 33.00 - - - 6. โรงงานน ามนบางจาก - 12.50 - - - - - 7. โรงงานน ามนฝาง 13.30 14.00 - - - - - 8. องคการแกว 0.80 5.00 - - - - -

37

(ลานบาท) ล าดบ พ.ศ. 2503 3 ปแรก 3 ปหลง

หนวยราชการ 2504 2505 2506 2507 2508 2509 3. งบพฒนาการคมนาคม 326.59 318.70 617.62 750.23 812.19 908.53 1,031.65 กระทรวงคมนาคม 237.42 181.51 472.00 570.00 550.00 670.00 800.00 1. ส านกงานปลดกระทรวง - 5.10 - - - - - 2. กรมการขนสง 19.15 13.30 78.20 55.44 45.56 40.67 39.43 3. กรมทางหลวงแผนดน 195.25 151.00 218.60 240.30 227.60 216.60 213.60 4. กรมไปรษณยโทรเลข 23.02 12.10 13.30 14.10 8.50 9.10 9.80 5. งบส ารอง - - 161.90 260.16 268.34 403.63 537.17 กระทรวงมหาดไทย 24.50 40.00 61.22 62.73 82.46 96.03 104.05 1. กรมโยธาเทศบาล บรณะและกอสรางทางหลวงจงหวด

และชนบท

24.50

40.00

61.22

62.73

82.46

96.03

104.05 รฐวสาหกจ 64.67 97.20 84.40 117.50 179.73 142.50 127.60 1. การทาเรอแหงประเทศไทย 30.87 85.70 31.70 26.70 55.73 33.20 24.70 2. การรถไฟแหงประเทศไทย 33.80 11.50 52.70 90.80 124.00 109.30 102.90

38

(ลานบาท) ล าดบ พ.ศ. 2503 3 ปแรก 3 ปหลง

หนวยราชการ 2504 2505 2506 2507 2508 2509 4. งบพฒนาการสงคม 188.59 202.10 346.09 447.25 470.85 535.21 599.82 กระทรวงศกษาธการ 85.39 101.25 200.00 275.00 300.00 325.00 350.00 สภาการศกษาแหงชาต 34.66 33.75 55.00 67.00 75.00 85.00 100.00 กระทรวงสาธารณสข 52.43 48.96 70.33 83.07 93.58 125.21 149.82 1. กรมการแพทย 17.82 20.70 29.19 35.07 41.58 52.11 58.02 2. กรมวทยาศาสตรการแพทย 1.68 0.38 0.50 0.50 2.00 2.00 4.50 3. กรมอนามย 32.93 27.88 40.64 47.50 50.00 71.10 87.30 กระทรวงมหาดไทย 16.11 18.14 20.76 22.18 2.27 - - 1. กรมประชาสงเคราะห 16.11 18.14 20.76 22.18 2.27 - -

5. งบพฒนาการพาณชย - 7.00 8.00 2.00 - - - กระทรวงเศรษฐการ - 7.00 8.00 2.00 - - - 1. กรมการคาภายใน - 7.00 8.00 2.00 - - - 2. กรมการคาตางประเทศ - - - - - - - 3. กรมการสนเทศ - - - - - - -

6. งบส ารองกระทรวง ทบวง กรมตางๆ - - 119.64 223.40 358.03 467.21 586.52 หมายเหต : ตวเลขป 2503 เปนตวเลขตามงบประมาณ ตวเลขป 2504 เปนการประมาณรายจายส าหรบมกราคมถงกนยายน

39

ตารางท 3 : การประมาณเงนกจากตางประเทศเพอพฒนาการเศรษฐกจ พ.ศ. 2504-2509 (ลานบาท)

พ.ศ. แหลง 3 ปแรก 3 ปหลง ยอดเงน หมายเหต

รายการเงนกจาก ตางประเทศ

เงนก 2504 2505 2506 รวม 2507 2508 2509 รวม กทงสน

ยอดกะประมาณเงนก จากตางประเทศ

904.3

1,239.5

937.2

3,081.0

415.8

251.2

128.4

795.4

3,876.4

ก. เงนทขอกไดแลว 573.0 547.0 380.0 1,500.0 40.0 - - 40.0 1,540.0 เปนเงนกซงไดรบแลว แตยงคางการเบกจาย

1. เขอนภมพล (ยนฮ) IBRD 320.0 320.0 320.0 960.0 - - - - 960.0 เบกจายจนถง 2503 เปนเงน 360 ลานบาท

2. การไฟฟายนฮ (นนทบร) EXIM 120.0 60.0 - 180.0 - - - - 180.0 เบกจายจนถง 2503 เปนเงน 100 ลานบาท

3. การเปลยนระบบไฟฟา (การไฟฟานครหลวง)

DLF 100.0 60.0 60.0 220.0 40.0 - - 40.0 260.0 เบกจายจนถง 2503 เปนเงน 140 ลานบาท

4. โทรคมนาคม (กระทรวงคมนาคม)

EXIM 33.0 107.0 - 140.0 - - - - 140.0 กไดแลว แตยงมไดเบกจาย

40

(ลานบาท) พ.ศ. แหลง 3 ปแรก 3 ปหลง ยอดเงน หมายเหต

รายการเงนกจาก ตางประเทศ

เงนก 2504 2505 2506 รวม 2507 2508 2509 รวม กทงสน

ข. เงนทก าลงเจรจาขอก 331.3 692.5 557.2 1,581.0 375.8 251.2 128.4 755.4 2,336.4 การพลงงาน 1. ล าเพา (กรมชลประทาน) 126.2 19.7 10.4 156.3 12.7 - - 12.7 169.0 2. ล าพระเพลง (กรมชลประทาน)

46.0 29.1 16.4 91.5 4.0 - - 4.0 95.5

3. แมแตง (กรมชลประทาน) 12.6 24.0 31.2 67.8 55.2 96.0 96.0 247.2 315.0 4. องคการลกไนททกระบ - 200.0 50.0 250.0 - - - - 250.0 การเกษตร 5. องคการลกไนททแมเมาะ (โรงงานท าป ย)

- 100.0 100.0 200.0 60.0 - - 60.0 260.0

การคมนาคม 6. สรางถนนสายชมพร- นครศรธรรมราช

35.2 96.0 96.0 227.2 48.0 44.8 - 92.8 320.0

7. สรางทางสายกรงเทพฯ- นครปฐม

35.0 35.0 - 70.0 - - - - 70.0

8. สรางทางรถไฟสาย แกงคอย-บวใหญ

51.3 133.5 123.8 308.6 86.3 9.8 9.8 105.9 414.5

9. ปรบปรงการรถไฟ 25.0 55.2 129.4 209.6 109.6 109.6 22.6 232.8 442.4

41

ตารางท 4 : กะประมาณมลคาการชวยเหลอจากตางประเทศ พ.ศ. 2504-2509

(ลานบาท) พ.ศ. 3 ปแรก 3 ปหลง

แขนงเศรษฐกจ 2504 2505 2506 รวม 2507 2508 2509 รวม ยอดกะประมาณการชวยเหลอ 517.56 518.78 503.00 1,539.34 504.60 501.80 500.00 1,506.40 1. การเกษตร 25.83 27.23 32.00 85.06 31.50 26.35 24.40 82.25 2. อตสาหกรรม 13.45 10.51 13.86 37.82 13.60 11.25 11.70 36.55 3. การคมนาคม 374.60 385.12 357.64 1,117.36 352.00 370.00 380.80 1,102.80 4. การศกษา 17.09 16.04 15.66 48.79 10.50 11.25 11.70 33.45 5. การสาธารณสข 59.76 64.93 65.04 189.73 76.30 62.80 51.70 190.80 6. อนๆ 26.83 14.95 18.80 60.58 20.70 20.15 19.70 60.55

42

ตารางท 5 : งบลงทนจากรายไดของรฐวสาหกจ พ.ศ. 2504-2506-2509

(ลานบาท) เลขท

พ.ศ. รวม รวม ยอดรวม

ชอโครงการ 2504 2505 2506 3 ปแรก

2507 2508 2509 3 ปหลง 6 ป หมายเหต

ยอดรวม 139.2 122.0 78.4 339.6 64.6 29.1 25.0 118.7 458.3 1. องคการแกว 5.0 - - 5.0 - - - - 5.0 2. องคการฟอกหนง 1.6 3.6 2.3 7.5 - - - - 7.5 3. องคการสะพานปลา 0.4 0.4 0.4 1.2 0.4 0.4 0.4 1.2 2.4 4. องคการอตสาหกรรมปาไม 3.0 - - 3.0 - - - - 3.0 5. โรงงานยาสบ สรางโรงงานยาสบ 4 และ

โรงพยาบาล 43.0 28.5 0.1 71.6 - - - - 71.6

6. องคการโทรศพท โครงการปรบปรงและขยายกจการโทรศพท 20,500 เลขหมาย

26.9 31.3 21.5 79.7 22.6 - - 22.6 102.3

7. การทาเรอแหงประเทศไทย 14.4 18.7 10.4 52.5 20.5 21.5 22.6 64.6 117.1 8. การรถไฟแหงประเทศไทย 39.3 39.3 34.5 113.1 21.1 7.2 2.0 30.3 143.4 9. โรงงานกระสอบปานบางกระสอ 5.4 - - 5.4 - - - - 5.4 10. โรงพมพต ารวจ 0.2 0.2 0.2 0.6 - - - - 0.6

43

ตารางท 6 : งบพฒนาการเศรษฐกจจากแหลงตางๆ พ.ศ. 2504-2509

(ลานบาท) พ.ศ. 3 ปแรก 3 ปหลง ยอดรวม

รายการ 2504 2505 2506 รวม 2507 2508 2509 รวม 6 ป ยอดรวมงบพฒนาการเศรษฐกจ จากแหลงตางๆ

2,949.03 3,780.28 3,718.60 10,447.91 3,485.00 3,582.10 3,753.40 10,820.50 21,268.41

1. ยอดรายจายจากงบประมาณแผนดน 1,387.97 1,900.00 2,200.00 5,487.97 2,500.00 2,800.00 3,100.00 8,400.00 13,887.97 2. ยอดกะประมาณเงนกจากตางประเทศ 904.30 1,239.50 937.20 3,081.00 415.80 251.20 128.40 795.40 3,876.40 3. ยอดกะประมาณการชวยเหลอจาก

ตางประเทศ 517.56 518.78 503.00 1,539.34 504.60 501.80 500.00 1,506.40 3,045.74

4. ยอดกะประมาณการลงทนจากรายไดของรฐวสาหกจ

139.20 122.00 78.40 339.60 64.60 29.10 25.00 118.70 458.30

หมายเหต 1. ยอดรายจายจากงบประมาณแผนดน พ.ศ. 2504 เปนการกะประมาณรายจายส าหรบมกราคมถงกนยายน 2. ยอดการกะประมาณส าหรบ 3 ปหลงยงไมแนนอน

四十四

การกะประมาณรายรบของรฐบาล พ.ศ. 2504 – 2506

ยอดรายจายพฒนาการเศรษฐกจจากงบประมาณแผนดน แยกตามสาขาเศรษฐกจ พ.ศ.2504 - 2506

บทท 4

แนวทางพฒนาการเศรษฐกจดานตางๆ

1. แนวทางด าเนนงานเกยวกบพฒนาการดานเกษตรกรรม

เกษตรกรรม เปนกจการทมความส าคญอยางยงแกการเศรษฐกจของประเทศ การฟนฟบรณะกจการตางๆ ในดานน ใหมประสทธภาพในการผลตสง และใหผลตผลส าคญๆ ทผลตไดมปรมาณเพมมากขน ยอมชวยใหการเศรษฐกจของประเทศกาวหนาไปไดเรว และมผลสะทอนถง กจการในดานอนๆ ตลอดจนรายไดของประชาชนอยางกวางขวาง จดหมายและนโยบายของพฒนาการเศรษฐกจในหกปขางหนา จงมงไปในดานฟนฟและบรณะกจการเกษตรกรรมเปนอนดบแรก

แนวทางด าเนนงานพฒนาการดานเกษตรกรรมในหกปขางหนา เพอใหบรรลผลตาม จดหมายและนโยบายทวางไว มหลกการทวไปส าคญๆ ดงน

四十五

1. เพมประสทธภาพของการผลตดานเกษตรกรรมทงพชและสตว โดยปรบปรงใหการผลตมปรมาณสงขน ใหพชผลทผลตไดตอเนอท 1 ไรเพมขน ใหมการเลยงสตวและการจบสตวน าเพมมากขน กบทงพยายามลดตนทนการผลตใหต าลง ทงนโดยอาศยวธการอนเหมาะสม

2. กจการสงเสรมเกษตรกรรมใดๆ ของรฐบาลซงก าลงด าเนนอยในขณะนทมเหตผลสนบสนนวาจะเปนผลดแกเกษตรกรรม จะไดรบการสนบสนนใหขยายตวออกไป เพอใหการ ด าเนนงานเปนไปโดยไดผลจรงจง กจการใดทยงไมแนวาจะไดผลกอาจระงบไวหรอใหรกษาระดบของการด าเนนงานไวในอตราเดม เพอรอดผลงานกอน สวนกจการใหม อนเหนวาจะเปนผลดแกเกษตรกรรม กจะไดรเรมขนในเมอพรอมทจะด าเนนการได

3. ล าดบความส าคญของกจการทจะด าเนนงานกอนหรอหลงนนขนอยกบความส าคญของกจการทจะเรงใหการผลตขยายตว และระงบการสญเสยของทรพยากรกบความเรงดวนของ

เหตการณ

4. การด าเนนงานในกจการตางๆ จะใหประสานกน และใหมอตราสวนของการ ขยายตวสมพนธซงกนและกน

แนวทางด าเนนงานพฒนาการดานเกษตรกรรม เมอแยกกลาวเปนสาขาส าคญๆ มดงน

(1) การชลประทาน

การด าเนนงานพฒนาการดานชลประทานในสามปขางหนา มความมงหมายทจะเรงด าเนนงานตามโครงการทมอยแลวใหเสรจไปตามก าหนดเวลา โดยเฉพาะคอการด าเนนงานตามโครงการกอสรางเขอนเจาพระยา ซงจะตองขดคลองสงน าใหสมบรณ เพอจะไดจายน าใหแกเกษตรกร กบกอสรางเขอนภมพลใหแลวเสรจ เพอใหเกดประโยชนแกการชลประทานและพลงงานไฟฟาตามทคาดหมายไว ในระยะสามปหลงจะเรมด าเนนงานการชลประทานตามโครงการทส าคญใหมๆ อนจะเปนประโยชนแกเกษตรกรรมหลายโครงการ ไดแก โครงการแมแตง (เชยงใหม) โครงการทงก าแพงเพชร (นครสวรรค) การขยายและปรบปรงโครงการทงฝ งตะวนตก (อยธยา) โครงการแมกลองใหญ (กาญจนบร) โครงการเสาธง (นครศรธรรมราช) กบโครงการภาคตะวนออก-เฉยงเหนอ ซงมงานส าคญๆ ไดแก โครงการล าปางและโครงการล าพระเพลง นอกจากนนจะมการด าเนนงานโครงการคนและคน า เพอชวยใหเกษตรกรสามารถใชน าจากโครงการชลประทานตางๆ ใหเปนประโยชน โครงการคนและคน าน ควรเรมในเขตชลประทานเขอนเจาพระยา และในจงหวดภาคกลางทไดประโยชน

จากการชลประทานกอน

ใน พ.ศ. 2503 ประมาณวามพนททไดรบการชลประทาน 9 ลานไร การด าเนนงานตามโครงการชลประทานในระยะหกป จะชวยใหมพนททไดรบประโยชนจากการชลประทานประมาณ 12 ลานไร หรอประมาณรอยละ 2 0 ของเนอทเพาะปลกทงสนของประเทศในขณะน

四十六

อนง เมอการกอสรางตามโครงการชลประทานไดผลบรบรณ และสามารถจายน าใหแกเกษตรกรโดยทวถงในทองทเขตของการชลประทานแลว กควรจะไดมการเกบคาน าจากเกษตรกรในทองทนนๆ เปนคาบ ารงรกษาอปกรณการชลประทานดวย จะเปนการแบงเบาคา ใชจายในการบ ารงรกษาของรฐบาลไดเปนอนมาก เพราะคาใชจายในการบ ารงรกษานบวนจะเพมมากขนทกท โดยวธน

รฐบาลจะสามารถเจยดจายเงนไปกอสรางงานชลประทานใหกวางขวางยงขนไปอกได

(2) การคนควา ทดลอง และสงเสรมการเพาะปลก

การคนควา ทดลอง และสงเสรมการเพาะปลกพชตางๆ ซงรฐบาลด าเนนงานอยนนจ าตองไดรบการปรบปรงใหเขมแขงยงขน และใหขยายผลงานถงเกษตรกรไดกวางขวางในอนาคต จงจะชวยใหการเพาะปลกพชผลด าเนนไปไดตามวชาการสมยใหม มประสทธภาพในการผลตสง และมตนทนในการผลตต าลง กจการเหลานสวนใหญไดด าเนนงานอยแลว โดยกรมกสกรรมและกรมการขาว อนไดแก งานคนควาทดลอง และสงเสรมการปลกขาว กาแฟ พรกไทย ขาวโพด ปอ ฝาย กบพชไร และผลไมอนๆ งานส ารวจคนควาดนและปยกบงานส ารวจคนควาศตรพชและพฤกษชาต ในระยะหกปขางหนากจการเหลานจะไดรบงบประมาณด าเนนงานอยางไดผล สงส าคญประการแรกในการปรบปรง คอ การสนบสนนใหเจาหนาทฝายวชาการทมคณวฒเหมาะสม มจ านวนเพมขนพอแกการปฏบตงาน เจาหนาทเหลานกอนจะไดบรรจเขาเปนเจาพนกงาน จะไดรบการอบรมและฝกฝนในงานนนๆ ประมาณสองป สวน

เจาหนาทธรการทงในสวนกลางและสวน ภมภาคนน เหนวามพอเพยงแลว จงไมควรเพมขนอก สงส าคญอกประการหนงในการปรบปรง ไดแก การวางรปงานใหเหมาะสมแกการปฏบตงาน และการขยายผลงานใหถงเกษตรกร การ ด าเนนงาน ทงนเปนเรองเทคนค ซงกรมและกระทรวงทราบอปสรรคและวธแกไขเปนอยางด โดยเฉพาะในดานการคนควาทดลองขนพนฐานนน จะตงสถาบนเกษตรวจยแหงชาตขนในสวนกลาง เพอเปนศนยรวมการคนควาและทดลองดานเกษตรกรรมขนพนฐาน ทงนจะเปนการชวยใหงานวจยของกรมตางๆ ด าเนนไปไดโดยสะดวกและไดผลดยงขน

เพราะศนยจะเปนแหลงทรวบรวม นกวชาการดานตางๆ และอปกรณวทยาศาสตรในดานตางๆ ไวพรอมมล แตการปฏบตงานของศนยจะใหไดผลดนน ยอมขนอยกบความรวมมอและการประสานงานของกรมตางๆ ทเกยวของกบเกษตรกรรม นอกจากนกระทรวงเกษตร กระทรวงอตสาหกรรม และกระทรวงเศรษฐการจะไดมการประสานงาน ปรกษาหารอกนอยางใกลชดในอนทจะศกษา

และประมาณการเคลอนไหวของตลาด พชผลทส าคญๆ กบก าหนดคณภาพและมาตรฐานของพชผลตางๆ ใหเหมาะแกการความตองการของตลาด การประสานงานท านองนไดท าอยแลวเกยวกบขาว จงจะขยายขอบเขตถงพชผลส าคญอนๆ ดวย แตการประกนราคาขนต าของพชผลนน จะตองไดรบการศกษาพจารณาใหรอบคอบ ในหลกการทวไป พชใดทผลตเพอใชภายในประเทศโดยเฉพาะ กอาจมการรกษาระดบราคาใหแก ผผลตได ดวยการก าหนดใหองคการของรฐบาลหรอโรงงานรบซอในราคาทเหมาะสม สวนพชท จ าตองสงไปจ าหนายตางประเทศมปรมาณมากนน การประกนราคาขนต าจะเปนผลใหมการผลต พชผลมากเกนตองการ และแขงขนกบพชผลของประเทศอนไมได จงกลายเปนผลเสยหายแกการเศรษฐกจของประเทศ ถงแมจะมวธการก าหนดโควตาปรมาณการผลตประกอบไปดวยกยอมมภาระทางวธการมากมาย ผลทไดรบจะไมคมกน ส าหรบพชผลเหลาน การรกษาระดบราคาทควรกระท า ไดแก การปองกนมใหพอคาคนกลางกดราคาพชผลของผผลต ใหต าลงจนเกนควร ดงทรฐบาลท าอยบางในเรองขาว เปนตน

อนง งานส าคญอกประการหนงทจะไดเรมขนใน พ.ศ. 2504 คอ การปรบปรงพนธยาง ทงนจะไดออกพระราชบญญตกองทนสงเคราะหการท าสวนยาง และจะไดลงมอเตรยมเจาหนาทและ

四十七

แผนงานละเอยดส าหรบด าเนนการปรบปรงพนธยางใหเปนพนธทผลตน ายางไดมากขน การปรบปรงพนธยางกวาจะปรากฏผลใหเหนทวถง กตองใชเวลาประมาณ 6 ป

หากการปฏบตงานในดานคนควา ทดลองและสงเสรมไดด าเนนไปในรปดงกลาว ปรมาณการผลตดานเกษตรกรรม คงจะเพมขนสงกวาทคาดไวในจดหมายสวนรวม

(3) การประมงและปศสตว

การด าเนนงานในดานการประมงของรฐบาลนน จะเนนหนกไปในดานการบ ารงและรกษาพนธสตวน า สวนการสงเสรมการประมง เชน การใหชาวประมงกยมเงน เปนสงทพงกระท าในขอบเขตจ ากด หากการบ ารงและรกษาพนธสตวน าไดด าเนนไปโดยไดผลและตลาดมความตองการสตวน ามปรมาณเพมขน ชาวประมงจะสามารถจบสตวน าไดเพมขนพอแกความตองการ

การด าเนนงานในดานการปศสตวของรฐบาล จะเนนหนกไปในดานการบ ารงพนธสตวกบการปองกนและก าจดโรคระบาดสตวเปนอนดบแรก งานเหลานกรมปศสตวไดด าเนนงานอยแลวในปจจบน ในระยะ 6 ปขางหนา จะด าเนนงานทไดกระท าอยแลวตอไป โดยปรบปรงกจการเหลานนใหปรากฏผลดยงๆ ขน

อนง การเลยงสตวเปนกจการทอาจจะขยายตวไดกวางขวาง เพราะมตลาดปรากฏอยแลว และจะเปนกจการทเพมรายไดของประชาชนทส าคญมากในอนาคต แตวธการเลยงสตวของประเทศไทยยงไมไดรบการบ ารงสงเสรมเทาทควรใน 6 ปขางหนา จะไดพยายามสงเสรมการ เลยงสตวส าหรบบรโภคใหกวางขวางมากกวาปจจบน เพอใชบรโภคภายในประเทศ และสงไปจ าหนายตางประเทศใหมากยงขน เพอทจะใหงานนลลวงไปสมความมงหมาย อาจจ าตองมการวางรปงานใหม ใน

อนทจะสงเสรมการเลยงสตวใหไดผลจรงจง

(4) การปาไมและการจดสรรทดน

ประเทศไทยมเนอทท งหมด 320 ลานไร เปนเนอทเพาะปลกในปจจบน 60 ลานไร และเนอทปา 187 ลานไร ในจ านวนเนอทเพาะปลกน มเกษตรกรท ามาหาเลยงชพอยเกอบ 20 ลานคน ซงในจ านวนนรอยละ 1 3 ไมมทท าไรนาของตนเอง และมบางสวนจ านวนไมต ากวา 1 ลานคนรวมทงชาวเขาดวย ไมมทอยเปนหลกแหลง เคลอนทท าลายปาไมของชาตอยเรอย ลกษณะของการเพาะปลกในปจจบน กเปนวธเพมปรมาณการผลต โดยการขยายเนอทออกไป ประกอบกบมการ บกรก ลกลอบตดฟนไมมคาเปนจ านวนมาก โดยเหตนปาอนเปนทรพยากรส าคญของชาตทใหความอดมสมบรณแกทดนเปนแหลงเกดของน า และเปนแหลงผลตไมตองถกท าลายหมดไปในอตราอนสงเกนสมควร และจะเปนผลรายตอการเศรษฐกจของประเทศในทสด ความจ าเปนทางเศรษฐกจของประเทศขนแรก จงไดแกการจ าแนกประเภททดนออกเปนทท ามาหากนและปาสงวนทวประเทศ กบการจดสรรทดนใหประชาชน ซงไมมทดนเปนกรรมสทธของตนเอง จ านวนไมต ากวา 1 ลานคน

四十八

การด าเนนงานในดานน จงมวธการดงตอไปน

1. ใหกรมทดน กรมปาไม และกรมอนๆ ทเกยวของ ด าเนนการจ าแนกทดนทวประเทศ เพอใหมเขตปาสงวนในขนตนนประมาณ 250,000 ตารางกโลเมตร หรอ 156 ลานไร เวลานมเขตทเปนปาอย 1 8 7 ลานไร ผลของการจ าแนกประเภททดน จะท าใหมเนอทจดสรรใหเกษตรกรไดเพมขนประมาณ 30 ลานไร ในหกปขางหนาควรจะด าเนนการจ าแนกประเภททดนใหส าเรจบรบรณได

2. สงวนปาไมไวเปนสมบตของชาตเปนเนอท 156 ลานไร หรอประมาณ 250,000 ตารางกโลเมตร ตอไปเมอมผลเมองเพมขนกอาจลดลงไดเหลอ 125 ลานไร หรอประมาณ 200,000 ตารางกโลเมตร แยกเปนปาตนน าล าธาร 100,000 ตารางกโลเมตร และปาไมผลตผล 100,000 ตารางกโลเมตร ในหกปขางหนาไดก าหนดงบประมาณใหกรมปาไม ส าหรบบ ารงรกษาปา คมครองสงวนปา

และปลกปาเปนจ านวนทพอเพยงแกการปรบปรงการด าเนนงานใหไดผลตามความมงหมาย

อนง การสงเสรมใหใชเชอเพลงอนแทนฟน เชน ลกไนทฯ เปนตน กเปนทางชวยสงวนปาไปในตวไดอยางดวธหนง

3. จดสรรทดนใหประชาชนทประสงคจะท าการเพาะปลก แตไมมทดนของ ตนเอง เปนเนอท 3 0 ลานไรในอนาคต เมอประชาชนตองการทดนท าการเพาะปลกเพมขนอก กยงมทดนส ารองอยอก 3 0 ลานไร

การจ าแนกประเภททดน และการสงวนปาไม เปนงานพฒนาการเศรษฐกจท เรงดวน อนมความส าคญเปนอนดบแรก และจ าตองเรงใหด าเนนไปโดยไดผลในระยะหกปขางหนา แตงานดานนจ าตองมการรวมมอและประสานงานระหวางกระทรวงมหาดไทยและกระทรวงเกษตรอยางใกลชด ทงในสวนกลางและสวนภมภาค กฎหมายเกยวกบทดนและปาไม จะไดรบการปรบปรงแกไขใหเหมาะสมกบสภาพของเหตการณเปนตนวา แกไขพระราชบญญตปาไม โดยเพมโทษ ผละเมดใหหนกกวาเดม แกไขพระราชบญญตปาสงวน เพอหามบกรกทดนของรฐ โดยถอวาการสงวนปาไมมใชหนาทของกรมปาไมฝายเดยว แตสวนราชการอนยอมมหนาทรบผดชอบดวย นอกจากนจะมกฎหมายวาดวยธรรมชาตอทยานและสงวนพนธสตวปา กบมวธการจ าแนกและจดสรร ทดนตามทางหลวงทเปดใหม กอนทประชาชนจะเขาบกเบก อนง การปฏบตงานตามแนวทาง ดงกลาวรวมทงการรกษากฎหมายตางๆ ทไดปรบปรงแกไขแลว จ าตองไดรบความเอาใจใสจากเ จาหนาททเกยวของอยางจรงจง จงจะบงเกดผลสมความมงหมาย โดยถอจดหมายทไดกลาวขางตนเปนหลก เกยวกบการส ารวจและสงวนปา การบ ารงและปลกสรางปา และการทดลองคนควา เกยวกบปาไมนน กจะสนบสนนใหด าเนนงานไดเตมก าลง เพอใหการสงวนและบ ารงปาไมไดผลในระยะของแผนพฒนาการเศรษฐกจหกปขางหนา

四十九

五十

ยอดรายจายพฒนาการเกษตรจากงบประมาณแผนดน พ.ศ.2504 - 2506

2. แนวทางด าเนนงานเกยวกบพฒนาการดานสหกรณ

五十一

การสหกรณทจดในประเทศไทยนน มลกษณะแตกตางกบการสหกรณในประเทศทพฒนาแลว กลาวคอ ในประเทศทพฒนาแลว การรเรม การจดตง ตลอดจนการหาเงนมาลงทน มาจากประชาชนแทบทงสน สวนรฐบาลเปนผรบภาระในการตรากฎหมายวาดวยการสหกรณขน เพอให สหกรณปฏบตใหถกตองและคอยระมดระวงมใหเกดการทจรตขนได ทนทใชในการจดตงสหกรณ สหกรณเปนผจดหาเอง โดยตดตอกบธนาคารในทองท หรอธนาคารกลางทรฐบาลจดตงขนโดยเฉพาะ ในประเทศทพลเมองไดรบการศกษาเบองตนสงพอ และเขาใจวธการสหกรณ ประกอบทงมความขยนหมนเพยรในการท ามาหากน ความเจรญกาวหนาของงสหกรณยอมด าเนนไปไดไกล และกระจายออกไปตามทองทตางๆ เปนการชวยเหลอสมาชกในการประกอบอาชพใหเปนปกแผนโดยรวดเรว

สหกรณเหลานนจงตงอยบนรากฐานทม นคง

สวนการสหกรณในประเทศไทยนน การรเรมมาจากรฐบาล ซงตองจดท าใหทกสงทกอยาง จนกวาจะเกดเปนรปสหกรณขน และมเจาพนกงานคอยควบคมชวยเหลอสหกรณด าเนนกจการใหเปนไปตามพระราชบญญต และระเบยบขอบงคบการหาทนมาใหสหกรณใชจายตกเปนภาระของง รฐบาล คาใชจายในการควบคมดแล รฐบาลเปนผออกทงสน เงนทนทสหกรณทกรปใชอยในเวลานมจ านวนประมาณ 320 ลานบาท ตามโครงการ 3-6 ป จะใชทนเพมขนอกไมนอย แตจะตองเฝาดผลของงานทจะกระท าในระยะ 2 ปแรกไปกอนวา จะรดหนาไปไดแคไหน และผลทไดนนจะมความส าคญในทางเศรษฐกจ และจะเปนประโยชนแกสวนรวมเพยงใด

ในการจดตงสหกรณในกาลตอไป จะยดหลกการชวยตวเองและการชวยเหลอซงกนและกน เชน ทประเทศอนๆ ใชอย มาใชเปนแนวปฏบตใหเครงครดยงขน และด าเนนการตามหวขอดงตอไปน

(1) กระทรวงสหกรณจะอบรมเจาพนกงานสหกรณ ใหรหลกและวธการสหกรณดพอทจะออกไปท าการอบรมฝกฝนบรรดาสมาชกสหกรณใหรจกสทธ และหนาทของตน เพอใหสหกรณด าเนนธรกจได ทงนจะเปนการปลด

เปลองภาระของเจาพนกงานทควบคมดแลใหนอยลง เจาพนกงานทรบภาระส าหรบการนจะเลอกเฟนจากผทมความร และมความตงใจทจะชวยเหลอประชาชนอยางจรงจง ถาเจาพนกงานมคณลกษณะเชนวาน งานอบรมสมาชกสหกรณใหรหลกและวธการสหกรณจะบรรลความส าเรจ ทงประชาชนจะเลอมใส และจะเหนประโยชนทตนจะไดรบ ถาด าเนนการถงขนนได รฐบาลกไมมความจ าเปนตองมเจาหนาทเปนจ านวนมาก ซงจะเปนการประหยดรายจายของรฐบาลดวย

การศกษาเบองตนหรอการศกษาประชาบาลเปนเงอนไขส าคญอยางหนงส าหรบพฒนาการสหกรณทกรป สมาชกสหกรณแทบทกคนลวนแตเปนหวหนาครอบครว แตยงขาดการศกษาเบองตนอย การทจะใหการสหกรณบงเกดผลดยงขนนน จงอยทการขยายการศกษาในทองททมสหกรณ ถาสมาชกไดรบการศกษาดพอทจะอานเอกสารตางๆ เกยวกบการสงเสรมอาชพ ประกอบทงไดรบการอบรมฝกฝนจากเจาพนกงานสหกรณใหเขาใจกจการสหกรณ คงจะสามารถท าบญชวนจฉยเรองราวและธรกจของสหกรณได ในระยะ 3 - 4 ปขางหนา เจาพนกงานสหกรณคงจะท าการอบรมฝกฝนใหสมาชก

ปฏบตกจการไดเปนสวนมาก

五十二

(2) งานระหวางกรมในสงกดกระทรวงสหกรณกด หรอเกยวกบกระทรวงทบวงกรมอนกด ตองประสานกนเพอใหไดผลดทสด กรมทเกยวของควรจะปรกษาหารอเกยวกบวธด าเนนการ โดยรวมกนพจารณาใหรอบคอบเสยกอน แลวจงด าเนนการ

(3) การประกอบอาชพของสมาชกสหกรณ อยกบการผลตพชผลแทบทงสน เมอเปนเชนนพชผลทผลตไดนน ควรจะมตลาดจ าหนายในราคาพอสมควร จงจ าตองแกไขระบบการคา ชวยเหลอผผลตใหใชพนธพชทด และรกษาระดบราคาของพชนนๆ ใหอยในระดบทสมควร รฐบาลไดใชจายในการขยายการสหกรณไปแลวเปนจ านวนมาก แตยงมปญหาในดานตลาดพชผลอย ฉะนนจะใหสหกรณทมอยในทองทตางๆ รวบรวมพชผลสงมายงศนยกลางททางราชการจดตงขน เพอหาทางจ าหนาย

ตอไป

กจการทเกยวกบการคาเปนเรองทยงยากซบซอน แตกมความจ าเปนทจะตองด าเนนการอยางใดอยางหนง เพอใหการคาตกมาอยในมอของคนไทยบาง การนจะบรรลความส าเรจได ยอมตองอาศยความรวมมอรวมใจของสหกรณ หนวยราชการและองคการทเกยวของเปนส าคญ ถามขอบกพรองอยางใดเกดขนกตองรวมกนแกไข รฐบาลไดลงทนในงานดานตางๆ มากมาย เพอสงเสรมการผลตพชผลอยางกวางขวาง การหาและขยายตลาดส าหรบพชผล จงเปนเงอนไขส าคญอยางหนงทจะตองด าเนนใหบงเกดผลดแกผผลต มฉะนน ผลตางๆ ทเกดจากการลงทนนน จะไปตกอยกบพอคา ซง

มพฤตการณในบางกรณไปในทางเอาเปรยบผผลต

(4) สหกรณทมอยในเวลาน จะตองปรบปรงงานทเกยวกบการผลตเสยใหมดงตอไปน

ก. สหกรณบ ารงทดนทอยในเขตชลประทาน จะตองรวมกนขดคลองสงน าใหถงทดนเพาะปลกของสมาชก เพอใหสมาชกสหกรณไดรบประโยชนจากการชลประทานอยางเตมท

ข. ในการใชพนธขาวและพนธพชไร ตลอดจนในการใชป ย จะตองรวมมอและขอความชวยเหลอจากกรมทเกยวของของกระทรวงเกษตร เพอใชวธผลตทมประสทธภาพสงและใชเทคนคอนๆ ในดานเกษตร เพอเพมพนผลของการผลตใหสงขน

ค. สมาชกสหกรณจะตองมบทบาทส าคญในโครงการพฒนา การทองถนในเขตของตน โดยรวมมอรวมแรงกบเจาหนาทฝายปกครอง

ง. สหกรณพาณชยทมอย จะตองด าเนนงานโดยประสานกบองคการคลง สนคาและหนวยราชการทมสวนสมพนธกบการตลาดของผลตผลเกษตร รวมทงการใชสถานท อปกรณ

และเจาหนาทรวมกนเทาทจะกระท าได

3. แนวทางด าเนนงานเกยวกบพฒนาการดานอตสาหกรรม

แนวทางด าเนนงานเกยวกบพฒนาการดานอตสาหกรรม แยกกลาวไดดงน

五十三

(1) การส ารวจแร น า และธรณฟสกซ

การส ารวจเพอหาแหลงและปรมาณของแร น า และการส ารวจธรณฟสกซ เปนสง จ าเปนเบองแรกของพฒนาการเศรษฐกจ เพอใหไดมาซงขอเทจจรงอนจ าเปนตางๆ เกยวกบทรพยากร ธรรมชาต อนจะเปนพนฐานของการพจารณาแนวทางพฒนาการเศรษฐกจ และจดท าโครงการพฒนาการเศรษฐกจในดานตางๆ ขณะนการส ารวจทางธรณฟสกซ และการส ารวจแรในประเทศไทยยงไดท าไปนอยมาก หากการส ารวจเหลานไดท ากวางขวางยงขน กจะชวยใหทราบแหลงและปรมาณของทรพยากรธรรมชาตส าคญๆ อนจะเปนการชวยใหเกดการผลตในดานตางๆ ไดกวางขวางขน ในบรรดาโครงการตางๆ ดานอตสาหกรรมจะถอวาการส ารวจแร น า และธรณ- ฟสกซมความส าคญเปนอนดบแรก และจะไดรบการสงเสรมใหด าเนนงานไปจนเตมก าลงของ เจาหนาท การส ารวจแรนน ในเมอมงบประมาณและเจาหนาทจ านวนจ ากด กจะท าการส ารวจแรชนดทเลงเหนวาจะมผลในการขยายกจการอตสาหกรรมเหมองแร เชน แรฟอสเฟต โปแตส เกลอธรรมชาต บอกไซด และทองแดง เปนตน นอกจากนนเมอการคมนาคมสะดวกขน เอกชนกจะมสวนชวยท าการส ารวจแรใหกวางขวางขนยงกวาปจจบน การส ารวจน าบาดาลกเปนกจการทเปนผลดแกพฒนาการเศรษฐกจอยางมากเชนกน เพราะปรากฏวาในทองทชนบทหลายจงหวดขาดแคลนน าใชและบรโภค โครงการส ารวจน าบาดาลน ขณะนไดด าเนนอยแลวในภาคอสาน โดยความชวยเหลอของตางประเทศในโอกาสตอไป เมอตางประเทศเลกการชวยเหลอ (ประมาณ พ.ศ. 2505) รฐบาลไทยจะด าเนนงานตอไป และขยายขอบเขตการด าเนนงานใหรวมถงทองทกนดารน าในภาคอนๆ ดวย การด าเนนงานตามโครงการนจะชวยใหเกดผลทางพฒนาการเศรษฐกจส าคญๆ สามประการ คอ ไดมการส ารวจทางธรณวทยา มการส ารวจแหลงน าบาดาล และไดน าจากบอบาดาล ส าหรบประชาชนใชสอยและบรโภค โดยเหตนกระทรวงอตสาหกรรม (กรมโลหกจ) กระทรวงสาธารณสข (กรมอนามย) และกระทรวงมหาดไทย (กรมมหาดไทย) จ าตองรวมกนด าเนนงานอยางใกลชด โดยเฉพาะกระทรวงมหาดไทย กมความประสงคจะชวยใหประชาชนในทองทชนบททกนดารน าไดมบอน าบาดาล

ใชอยแลว

สวนการส ารวจธรณฟสกซทวประเทศนน กเปนกจการส าคญและจ าเปนทจะตองด าเนนงานขยายขอบเขตของการส ารวจออกไป แตการด าเนนงานนควรขอความชวยเหลอจาก ตางประเทศ เพราะยงตองการความรความช านาญและอปกรณจากตางประเทศอยมาก

(2) การวเคราะหและวจยทางวทยาศาสตร

งานวเคราะหและวจยทางวทยาศาสตรเปนกจการทจ าเปนเพอทดสอบมาตรฐานและคณภาพของสนคาอตสาหกรรม และคนหาวธการใชทรพยากรตางๆ ใหเปนประโยชนทาง อตสาหกรรมใหไดผลมากขน กจการนเปนงานทจะไดรบการสนบสนนใหด าเนนไปตามโครงการ โครงการอกโครงการหนงมลกษณะใกลเคยงกน คอ โครงการพลงงานปรมาณเพอสนต โครงการนจะไดรบการสนบสนนใหด าเนนไปตามวธการทก าหนดไวในโครงการเชนกน

五十四

ในปจจบนและตลอดระยะเวลาระหวาง พ.ศ. 2504-2506 กจการทจะท าตามโครงการพลงงานปรมาณเพอสนต จะมลกษณะเปนการวจยและฝกเจาหนาท อนเปนการเตรยมรากฐานไวส าหรบการใชพลงงานปรมาณในกจการตางๆ อยางกวางขวางในอนาคต

(3) การสงเสรมอตสาหกรรม

งานสงเสรมอตสาหกรรมเปนงานทกวางขวางและเปนงานทส าคญอยางยง ในเมอรฐบาลมนโยบายสงเสรมใหเอกชนเปนผประกอบกจการอตสาหกรรม หลายกระทรวงจะมสวนในการรวมด าเนนงานสงเสรมอตสาหกรรม เอกชนจงจะสามารถขยายการประกอบกจการอตสาหกรรมไดกวางขวางและรวดเรว กระทรวงอตสาหกรรมมภาระรวบรวมขอเทจจรงเกยวกบการผลตวตถดบและวชาการดานอตสาหกรรม เพอน าออกเผยแพรใหทราบกนทวไป กระทรวงเกษตรมภาระสงเสรมปรมาณ คณภาพ และมาตรฐานของพชผล สตวและของปา ใหเหมาะสมกบการขยายตวของกจการอตสาหกรรม กระทรวงเศรษฐการมภาระในการชวยใหความคมครองสนคาทผลตภายในประเทศ โดยการก ากดสนคาขาเขาบางประเภทมระยะเวลาจ ากด หรอโดยวธอนๆ กระทรวงคมนาคมมภาระในการจดบรการความสะดวกในการขนสง กระทรวงมหาดไทยและเทศบาลมภาระในการจดบรการสาธารณปโภค เชน พลงงานไฟฟา ประปา และแหลงอตสาหกรรม ใหแกผประกอบกจการ อตสาหกรรม กระทรวงการคลงมภาระปรบปรงประเภทและอตราภาษอากรใหเหมาะสมแกการขยายตวของอตสาหกรรม และคณะกรรมการพจารณาเรองการลงทน* มภาระพจารณาใหความชวยเหลอและความคมครองแกกจการอตสาหกรรมบางประเภททส าคญๆ นอกจากนรฐบาลอาจสงเสรม กจการอตสาหกรรมโดยวธอนๆ อก เชน การจดใหมแหลงใหกยมเงน (บรรษทเงนทนเพออตสาห-กรรม) ศนยเผยแพรและแนะน าทางวชาการ และการใหความคมครองผทประดษฐผลตภณฑ อตสาหกรรมใหมๆ เหลาน เปนตน

ในขณะนรฐบาลมสวนราชการตางๆ ด าเนนงานเหลานอยแลวหากการประสานงานระหวางสวนราชการเหลานมมากยงขน กยอมชวยใหพฒนาการดานอตสาหกรรมด าเนนไปไดโดย

รวดเรว

ในบรรดาโครงการสงเสรมอตสาหกรรมนน การส ารวจวตถดบและอตสาหกรรมนาจะไดรบการสนบสนนใหด าเนนไปเพอใหไดขอเทจจรงเกยวกบวตถดบ และอตสาหกรรมมาเผยแพรแกผทปฏบตงานเกยวกบอตสาหกรรม รวมทงผประกอบอตสาหกรรม แตกอนทจะลงมอส ารวจ จะไดศกษา

* ¤³Ð¡ÃÃÁ¡Òä³Ð¹Õéä´é¡àÅÔ¡ä»â´Â ¾.Ã.º. Êè§àÊÃÔÁ¡ÒÃŧ·Ø¹à¾×èÍ¡Ô¨¡ÒÃÍصÊÒË¡ÃÃÁ ¾.È. 2503 µÒÁ ¾.Ã.º. ¹ÕéÁÕ¤³Ð¡ÃÃÁ¡ÒÃãËÁè ª×èÍÇèÒ “¤³Ð¡ÃÃÁ¡ÒÃÊè§àÊÃÔÁ¡ÒÃŧ·Ø¹ à¾×èÍ¡Ô¨¡ÒÃÍصÊÒË¡ÃÃÁ¡ÒÔ á·¹

五十五

วธการใหละเอยดถถวน เพอใหไดขอเทจจรงอนจะเกดประโยชนจรงจง สวนการด าเนนงานศนยกลางออกแบบจะไดท าขน โดยความชวยเหลอจากตางประเทศสงผเชยวชาญมาให

นอกจากโครงการดงกลาวแลว ยงมมาตราการทรฐบาลจะไดจดท าเพอชวยใหการอตสาหกรรมกาวหนากวางขวางขนในระยะของแผนพฒนาการเศรษฐกจ คอ

(1) จดใหมศนยทเหมาะสมส าหรบเผยแพรวชาการดานอตสาหกรรม และ ขอเทจจรงตางๆ เกยวกบอตสาหกรรมแกผประกอบอตสาหกรรม ทงนอาจท าไดโดยการปรบปรงสวนราชการทมอยแลวในปจจบนใหมหนาท และมประสทธภาพเหมาะแกการปฏบตงานน และอาจขอความชวยเหลอจากตางประเทศ

มารวมวางรปงานกบชวยเหลอทางวชาการไดระยะเวลาหนง

(2) แหลงใหกยมส าหรบผประกอบอตสาหกรรม ในอตราดอกเบยต า คอ บรรษทเงนทนเพออตสาหกรรม แตบรรษทนยงมทนนอย ไมพอแกความตองการของอตสาหกรรม เมอบรรษทไดด าเนนงานไปเปนทม นคงแลว อาจพจารณาชวยใหบรรษทไดมเงนส าหรบใหกยมเพมมากขน

(3) อ านวยความสะดวกแกผประกอบกจการอตสาหกรรม ดวยการจดหาทต ง โรงงาน อนมบรการคมนาคมและสาธารณปโภคพรอมเพรยง

(4) นโยบายพฒนาการดานอตสาหกรรมทส าคญ ไดแก การสงเสรมใหเอกชน ลงทนในกจการอตสาหกรรม เพอใหการสงเสรมดงกลาวบรรลผลสมความมงหมาย รฐบาลจะไมประกอบกจการขนใหมหรอขยายกจการอตสาหกรรมทรฐอ านวยการอยในปจจบน ในเมอการกระท านนๆ เปนการแขงขนกบกจการทเอกชนกระท าอย นอกกวานนกจการอตสาหกรรมใดท สมควรจะใหเอกชนรวมทนดวยหรอขายใหกบเอกชน กจะไดพจารณาจดการไป เพอประโยชน

แหงการกาวหนาของกจการนนๆ

4. แนวทางด าเนนงานเกยวกบพฒนาการดานพลงงาน

การด าเนนงานเกยวกบพฒนาการดานการพลงงานนน สวนใหญเปนโครงการระยะยาว ประกอบไปดวยการส ารวจ การกอสรางเขอนและการตดตงเครองกงหนน า เครองก าเนดไฟฟา ทงพลงน าและไอน าและการกอสรางระบบสายสงกระแสไฟฟาและสถานยอย เมอการส ารวจได หลกฐานประจกษชดทงดานวชาการและดานเศรษฐกจสมบรณแลว การกอสรางจงจะด าเนนตอไป ประกอบกบโครงการเหลานตองใชเงนจ านวนมากซงสวนใหญตองใชเงนตราตางประเทศ ฉะนน แนวทางด าเนนงานเกยวกบ

พฒนาการดานพลงงานเปนสวนรวมจงยดหลกการตอไปน

(1) ด าเนนงานตามโครงการไฟฟายนฮใหบรรลผลตามเวลาและตามแผนการทไดก าหนดไว คอ ใหแลวเสรจเมอสน พ.ศ. 2506 เพราะโครงการนเปนโครงการทไดจดสรรงบประมาณแลวตงแต พ.ศ. 2499 จนถง 2506 ตองใชเงนทงสนประมาณ 2,000 ลานบาท สวนใหญเปนเงนกจากธนาคารโลก

五十六

(2) วางรากฐานของกจการตางๆ ซงจะใชบรการไฟฟาจากโครงการไฟฟายนฮ เชน ระบบการจ าหนายไฟฟาใหแกจงหวดตางๆ ทจะใชพลงงานไฟฟาใหแลวเสรจใน พ.ศ. 2 5 0 6 กอสรางโรงไฟฟา ซงใชลกไนทเปนเชอเพลงทสะพานพระราม 6 จดระบบสายสงของการไฟฟา นครหลวงและการไฟฟาภมภาค ในจงหวดทตองการมสถานยอย เสา และสายสง หมอแปลงไฟ อปกรณความปลอดภย และเครองวดไฟฟาเพอใหจ าหนายกระแสไฟฟาไดสมบรณ เปนการประสานกบการผลตไฟฟาของโครงการยนฮ และ

ด าเนนการกอสรางตามโครงการไฟฟาลกไนททกระบ

(3) ด าเนนงานเกยวกบการส ารวจแหลงพลงงานเบองตน ซงเปนโครงการระยะยาวใหเสรจตามก าลงเงนทม เชน โครงการส ารวจเกยวกบพฒนาการลมแมน าโขง โดยรวมมอกบ สหประชาชาต โครงการแกงเรยง โครงการปรบปรงการจ าหนายไฟฟาทวประเทศและโครงการส ารวจ

แหลงพลงงานภาคใต

(4) ด าเนนการกอสรางเพอใหไดพลงงานในราคาถกพอสมควรจากแหลงพลงงานตางๆ ทท าการส ารวจแลวตามขอ 3 ตามความตองการดานพลงงานของประเทศ ซงเพมขนตอไป ขณะนประเทศมพลงงานไฟฟาประมาณ 138,000 กโลวตต ประมาณวาใน 6 ปขางหนา จะมความตองการพลงงานไฟฟา เปนจ านวน 4 0 0 , 0 0 0 กโลวตต

ส าหรบการด าเนนงาน จะแยกล าดบความส าคญไดดงน

(1) โครงการไฟฟายนฮไดด าเนนงานมาแลวตงแต พ.ศ. 2499 และใชเงนทงสน 2,000 ลานบาท กะวาเมอสน พ.ศ. 2 5 0 6 จะผลตไฟฟาได 1 4 0 , 0 0 0 กโลวตต รวมทงการสรางระบบสายสง แรงสง สถานยอย โครงการนจะใหแลวเสรจบรบรณตามก าหนดเวลา

(2) โครงการไฟฟาลกไนททกระบ มวตถประสงคจะสรางโรงไฟฟาขนาด 40,000 กโล-วตต ใชเวลา 3 ป ตงแต พ.ศ. 2504-2506 ใชเงนทนทงหมด 250.5 ลานบาท โครงการนจ าตองเจรจากเงน

จากตางประเทศ

(3) โครงการไฟฟาในภมภาค มวตถประสงคจะสรางโรงไฟฟาอ าเภอ กงอ าเภอ และสขาภบาลทวราชอาณาจกรจ านวน 225 แหง ใชเครองก าเนดไฟฟาขนาด 10-20 กโลวตต เมอพจารณาในแงเศรษฐกจ การด าเนนงานตามโครงการนอาจขาดทน เพราะเปนเครองก าเนดไฟฟาขนาดเลก มคาใชจายสง โดยเหตนการด าเนนงานจงพงกระท าไปตามก าลงเงน

(4) โครงการแกงเรยง ในขนนจนถง พศ. 2 5 0 4 เปนการส ารวจ ประมาณวาจะผลตกระแสไฟฟาได 100,000 กโลวตต สงถงผบรโภคไดประมาณรอยละ 40 ตองใชเงนลงทนประมาณ 800

ลานบาท

(5) โครงการพฒนาการลมแมน าโขงตอนลาง ในขนนเปนการส ารวจเชนเดยวกบ โครงการแกงเรยง แตโดยทไดรบความชวยเหลอจากสหประชาชาตเปนจ านวนมาก และจะมประโยชนตอภาค

五十七

ตะวนออกเฉยงเหนอของประเทศไทย ซงเปนภาคทมพลเมองหนาแนนและมภาวะเศรษฐกจคอนขางต า จะระดมก าลงเจาหนาทมาด าเนนงานตามโครงการนใหไดผลรวดเรว ทงนรวมทงการส ารวจรองแมน าโขงเพอการคมนาคมดวย

(6) โครงการส ารวจแหลงพลงงานภาคใต โดยทภาคใตมอตสาหกรรมเหมองแร ยางพาราและอนๆ อยแลว ประกอบกบภาวะทางเศรษฐกจของประชาชนในภาคนมรายไดพอจะใชไฟฟาได และรฐบาลกด ารจะท าการกอสรางโรงไฟฟาลกไนททกระบ จงจะด าเนนงานส ารวจแหลงพลงงานตางๆ โดยเฉพาะแหลงพลงงานไฟฟาในภาคใต

ไวใหพรอมส าหรบการกอสรางแหลงพลงงานไฟฟาขนตอไป

(7) โครงการส ารวจแหลงพลงงานเบองตนน าแมขาน อ าเภอสนปาตอง จงหวดเชยงใหมเปนโครงการรเรมใหม จะไดด าเนนการในระยะ 3 ปหลง

5. แนวทางด าเนนงานเกยวกบพฒนาการดานคมนาคม

กจการขนสงและสอสารของประเทศไทยในปจจบนยงขยายตวไมทนกบความตองการ ขณะ-เดยวกนบรการขนสงและสอสาร รวมทงถนนและยานพาหนะยงไมไดมาตรฐานเปนเหตใหมการสกหรอในอตราสงและสนเปลองคาใชจายในการซอมแซมมาก ระยะแรกของแผนพฒนาการเศรษฐกจระหวาง พ.ศ. 2504-2509 เพงเลงไปในดานบรณะกจการขนสงและสอสารทมอยแลวใหไดมาตรฐานดขน สวนระยะทสองมการกอสรางบรการขนสงเพมเตมขนอกพอสมควร แตการ ด าเนนงานพฒนาการดานคมนาคมในขอบเขตทประมาณไว จะกระท าดวยงบประมาณของรฐบาลอยางเดยวยงไมพอ จงตองพงการกยมเงนจากตางประเทศและการชวยเหลอจากตางประเทศมจ านวนเกอบ

ใกลเคยงกบรายจายจากงบประมาณของรฐบาล

แนวทางการด าเนนงานเกยวกบพฒนาการดานคมนาคมระหวาง พ.ศ. 2504-2509 แยกกลาวไดดงน

(1) ทางหลวงแผนดน

ในปจจบนประเทศไทยมทางหลวงแผนดนทเปดใชในการจราจรประมาณ 8,000 กม. ในจ านวนนเปนทางลาดยาง 2,000 กม. เศษ การมทางหลวงแผนดนทถาวรเชอมโยงภาคตางๆ ยอมเปนผลแกการเศรษฐกจของประเทศมาก โครงการสรางและบรณะทางหลวงแผนดน พ.ศ. 2504-2509 มวตถประสงคทจะบรณะทางหลวงแผนดนใหถาวรยงขน และกอสรางทางหลวงแผนดนเชอมภาคตางๆ ใหตดตอกนสะดวกยงขน อยางไรกตามการบรณะทางหลวงแผนดนใหถาวรนนมวตถประสงค ในอนทจะรอภาระการซอมแซมลงในอนาคต เสนทางสายใดทไดกอสรางและบรณะตามโครงการ เปนทางลาดยางใชจราจรไดดแลว กจะเกบคาผานทางเพอน าไปใชบรณะทางเสนนนใหดอยตลอดไป หรอเพอน าไปใชบรณะเสนทางสายอนทยงมคณภาพไมเขามาตรฐาน การกอสรางทางหลวงแผนดนตามโครงการประมาณวาจะท าใหทางหลวงแผนดนของประเทศ มระยะทางเพมขนอก 1,000 กม. รวมทงเสนทางสายชมพร-นครศรธรรมราช ทกอสรางโดยเงนกจากกองทนเงนกเพอพฒนาการของสหรฐอเมรกา นอกจากนการสรางทางหลวงแผนดนจากสระบรมากรงเทพฯ ตามแนวเสนทางถนนพหลโยธน โดยความชวยเหลอ

五十八

ของสหรฐอเมรกา กคงจะท าเสรจใน พ.ศ. 2506 สวนการบรณะทางหลวงในระยะหกปคงจะบรณะทางไดกวา 1,090 กม. หากเปนความจ าเปนทจะตองปรบปรงมาตรฐานของเสนทางเหลานใหดข นกวาเดม ก

อาจจ าตองลดระยะทางทจะบรณะลงมาตามสมควร

(2) การรถไฟ

ประมาณวาปรมาณสนคาทขนสงทางรถไฟจะเพมขนในอตรารอยละ 4 ตอป และบรการขนสงทางรถไฟในปจจบนจะไมพอเพยงแกความตองการ จงจ าตองมการลงทนขยายอปกรณ ตางๆ ของการรถไฟเพมเตมขน เพอใหรถไฟสามารถขยายบรการขนสงตามความขยายตวของความตองการ นอกจากนนยงจ าตองแกไขอปสรรคเกยวกบการเดนรถในปจจบนบางประการให ลลวงไปดวย เชน ขยายสะพานใหสามารถรบน าหนกไดเพมขน เปนตน สวนการสรางทางรถไฟ สายใหมนน จะไดด าเนนการกอสรางทางรถไฟสายแกงคอย-บวใหญตอไป เมอการกอสรางทางสายนแลวเสรจ กมทางระบายสนคาจากภาคตะวนออกเฉยงเหนอมาสตลาดเพมขน การขยายบรการรถไฟในระยะเจดปขางหนา จะมคาใชจายประมาณ 1 , 5 0 9 . 6 ลานบาท โดยเหตน นอกจากจะใช งบประมาณด าเนนการแลวจ าตองกยมเงนจากตางประเทศมาลงทนในการขยายบรการรถไฟสวนหนง

และจ าตองใชรายไดของการรถไฟเองลงทนในกจการอกบางสวนดวย ในกรณนหากการรถไฟฯ ปรบปรงอตราคาโดยสารและคาระวางขนสนคาเพอใหมรายไดเพมขนบางตามสมควรใน พ.ศ. 2504 กจะชวยให

สามารถลงทนขยายกจการใหมบรการเพมขนไดใกลเคยงกบความตองการทคาดคะเนไว

(3) การบนพลเรอน

โครงการพฒนาการดานขนสงทางอากาศ ไดแก โครงการปรบปรงทาอากาศยาน ดอนเมองและโครงการปรบปรงการเดนอากาศภายในประเทศ โครงการปรบปรงทาอากาศยาน ดอนเมอง เปนโครงการทมความจ าเปนมาก เพราะในปจจบนมทางวงส าหรบเครองบนขนและลงอยทางเดยว อนเปนการไมสะดวกและไมปลอดภยจ าตองสรางทางวงส ารองเพมขนอกทางหนง รวมทงสรางทางในลานจอดเครองบนและกอสรางสงอนๆ ทเกยวของ ขณะเดยวกนจะไดขยายอาคาร เกยวกบการบนพลเรอนใหบรรเทาความแออดลงไป และใหความสะดวกแกผเดนทางมากขน โดยพยายามแยกผเดนทางออกนอกประเทศ ผเดนทางเขาประเทศ และผเดนทางผานออก มใหปะปนกน สวนเครองบนพลเรอนทท าการบนภายในประเทศถาจะแยกใหมสนามบนขนลงตางหากอกแหงหนงในบรเวณชานกรงเทพฯ กจะชวยบรรเทาความแออดของการจราจรทางอากาศทสนามบน ดอนเมองในอนาคตไดอยางมาก อยางไรกตามสงทเรงดวนเปนอนดบแรก คอ การขยายอาคาร เกยวกบการบนพลเรอน สวนการสรางทางวงส ารองนนควรจะไดลงมอใน พ.ศ. 2 5 0 5 หลงจากทม

รายละเอยดเกยวกบโครงการด าเนนงานแลว

五十九

สวนการปรบปรงการเดนอากาศภายในประเทศนน ไดแก ด าเนนการปรบปรงวทยการเดนอากาศและบรการควบคมจราจรทางอากาศใหสมบรณ แตการปรบปรงสนามบนจงหวดควรจะไดกระท าปละหนงแหง เพอแบงเบาภาระการใชจายของรฐบาลในพฒนาการดานคมนาคมลงบาง

(4) การทาเรอแหงประเทศไทย

การทาเรอแหงประเทศไทยมโครงการพฒนาการทาเรอระหวาง พงศ. 2504-2509 คอ โครงการบ ารงรกษารองน าสนดอนปากน าเจาพระยา โครงการซอเรอขดสนดอน โครงการส ารวจการตกตะกอนในแมน าเจาพระยา และโครงการปรบปรงทาเรอสงขลาและภเกต โครงการแรกสามโครงการเปนโครงการทสมพนธกนและกน ในอนทจะด าเนนการบ ารงรกษารองน าใหเรอเดนสมทรขนาด 10,000 ตน เขาเทยบทาเรอกรงเทพฯ เพอขนสนคาได การปรบปรงทาเรอกรงเทพฯ เพอใหเรอเดนสมทรขนาดใหญเขาเทยบทากรงเทพฯ ไดนน ไดด าเนนการมานานแลว และไดลงทนไปแลวเปนจ านวนมาก จนบดนเรอเดนสมทรขนาดใหญสามารถเขามาจอดเทยบทากรงเทพฯ ได แตการตกตะกอนของแมน าเขาพระยามอตราสง จงจ าตองขดลอกสนดอนอยเปนประจ า รฐบาลกไดเคยขอความชวยเหลอจาก

สหประชาชาตด าเนนการส ารวจการตกตะกอนในแมน าเจาพระยาเพอหาวธ แกไขการตกตะกอนและเพอลดคาใชจายการขดลอก โดยเหตนโครงการตางๆ เกยวกบการบ ารงรกษารองน าสนดอนปากน าเจาพระยาจะไดด าเนนงานตอไป ถงแมวาคาใชจายในการนอาจมจ านวนปละหลายสบลานบาท แตผลทไดรบกจะคมคาใชจาย เพราะชวยใหเรอเดนสมทรขนาดใหญสามารถเขามาถงกรงเทพฯ อนเปนศนยกลางการคาได อนเปนการชวยประหยดคาขนสงสนคาไปในตว

โครงการปรบปรงทาเรอสงขลาและภเกตเปนโครงการทมความส าคญในการขยายการขนสงทางทะเลในจงหวดภาคใต การด าเนนงานตามโครงการนจะไดลงมอในระยะ 3 ปหลง

(5) การไปรษณย โทรศพท โทรเลข และโทรคมนาคม

โครงการปรบปรงการไปรษณยโทรเลข ไดแก การขยายการไปรษณยโทรเลข ทองถน การบรณะและปลกสรางทท าการไปรษณยโทรเลขและบานพก และการขยายไปรษณย โทรเลขพระนครและธนบร การด าเนงานตามโครงการเหลานจะชวยใหบรการไปรษณยโทรเลขสะดวกรวดเรวขน จงนบวาเปนกจการทจ าเปนจะตองกระท าในระยะเวลาหกปขางหนา การขยายไปรษณยโทรเลขทองถนจะไดกระท าโดยจดตงทท าการไปรษณยโทรเลขปละประมาณ 10 แหง และจดตงศนยกลางการฝากและจายไปรษณยภณฑและโทรเลขในจงหวดพระนครและธนบรประมาณหกแหงในระยะ 3 ป

แรก

โครงการปรบปรงโทรศพทหวเมอง เปนการขยายบรการโทรศพทใหแกประชาชนในจงหวดตางๆ การด าเนนงานใหบรการโทรศพทแกประชาชนควรด าเนนงานเปนธรกจจรงจง โดย องคการโทรศพทฯ จงจะด าเนนการโอนกจการโทรศพทหวเมองและโทรศพททางไกลใหมาสงกดอยกบองคการโทรศพทฯ เพอความสะดวกในการด าเนนงานและการประสานงาน ทงนหากการโอน

六十

กจการโทรศพทหวเมองและโทรศพททางไกลมาสงกดองคการโทรศพทฯ ส าเรจแลว องคการโทรศพทฯ จะไดเสนอโครงการขยายโทรศพทหวเมองตอไป

การขยายกจการโทรเลข เพอบรการแกประชาชนใหสะดวกรวดเรวทนกบความตองการเปนความจ าเปนอยมาก แตขณะนการสรางระบบโทรคมนาคมเพอใชสอสารระยะทางไกลก าลงด าเนนอย เมอการสรางระบบโทรคมนาคมเสรจเรยบรอยแลว การใชสายโทรเลขในการสอสารทางไกลบางสวนอาจหมดความจ าเปนไปกได จงยงจะไมลงทนขยายกจการโทรเลขในขณะน แตรอเอาไวพจารณาเมอการกอสรางระบบโทรคมนาคมกาวหนาไปพอสมควรแลว ในระหวางนนกจะมเพยงการบ ารงรกษาและ

ซอมแซมเสาสายทมอยในปจจบนใหอยในสภาพทใชการไดเทานน

โครงการพฒนาการดานคมนาคมทส าคญมากอนหนง คอ โครงการกอสรางระบบ โทรคมนาคม โดยความชวยเหลอของสหรฐอเมรกา ซงไดท าการตกลงเสรจสนไปแลว และจะใชเงนเปนจ านวนประมาณ 17 ลานดอลลาร เปนเงนชวยเหลอของสหรฐอเมรกา 10 ลานดอลลาร และเปนเงนทรฐบาลไทยกมาสมทบประมาณ 7 ลานดอลลาร รฐบาลจะเรงใหการด าเนนงานกอสรางระบบโทรคมนาคมตามโครงการฯ ลลวงไปตามก าหนด

อนง การด าเนนงานพฒนาการดานคมนาคมน มงานทจะตองปฏบตทางวชาการ ซงประเทศไทยอาจจะขาดผเชยวชาญหลายดาน จงจ าเปนตองขอความชวยเหลอจากตางประเทศในดานของผเชยวชาญ อปกรณและทนดงาน ประกอบกบกจการเหลานมการลงทนเปนจ านวนมากในหกปขางหนา จงจ าตองขอกเงนจากตางประเทศและขอใหตางประเทศชวยเหลอบางดานอกดวย เชน การสรางทางหลวงแผนดน เปนตน

เฉพาะการด าเนนงานตามโครงการทระบไวน ในระยะหกปประมาณวาจะตองใช งบประมาณแผนดน เงนกและเงนชวยเหลอจากตางประเทศรวมกนเปนจ านวน 5,000 ลานบาท โดยเหตนการด าเนนงานดานนจงจะกระท าเมอไดพจารณาขอเทจจรงและเหตผลทสนบสนนตางๆ โดยรอบคอบ

เพอใหเกดประโยชนแกการเศรษฐกจโดยแทจรง

6. แนวทางด าเนนงานเกยวกบพฒนาการดานมหาดไทย

แนวทางด าเนนงานเกยวกบพฒนาการดานมหาดไทยมกจการส าคญๆ ดงน

(1) โครงการพฒนาการทองถนแหงชาต

โครงการนเปนโครงการทมวตถประสงคโดยทวไป 2 ประการ คอ

六十一

1. เพอจะปรบปรงความเปนอยของชาวชนบทสวนใหญ ใหเจรญกาวหนาในดานเศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม และการปกครองตนเอง เพอยกมาตรฐานการครองชพของชาวชนบทให

สงขน

2. เพอจะเปลยนแปลงแนวความคดของชาวชนบทเสยใหมใหรจกชวยตนเองในการปรบปรงความเปนอยของตนและทองถน โดยรฐบาลจะชวยเหลอแตในทางวชาการ จดหาอปกรณตางๆ หรอวสด หรอทางการเงนเทาทจ าเปน หรอเฉพาะสวนทเกนก าลงของประชาชน

เทานน

ตามวตถประสงคโดยทวไป 2 ประการน หลายกระทรวงมหนาทชวยเหลอทาง วชาการและประสานงานพฒนาการทองถนทเรมด าเนนการแลวใหบงเกดผลแกชาวชนบทโดย

กระทรวงมหาดไทยเปนผควบคมงาน

โครงการพฒนาการทองถนมหลกการส าคญอย 4 ประการ คอ

1. ใหประชาชนรจกชวยตนเอง โดยจะใชวธแนะน ากระตนเตอนใหประชาชนเปนฝายรเรมกอน เพอใหประชาชนมสวนรวมในการด าเนนงานและในการสรางสาธารณสมบต อนเปนประโยชนสวนรวมในทองท ในการนจะใหประชาชนในทองถนรวมกนสละแรงงานในการสรางสงทย งยนถาวร

เพอจะไดรวมกนใชใหบงเกดประโยชนแกการประกอบอาชพ

2. อบรมผน าของทองถนใหถกทาง เพอใหเปนหวแรงส าคญในการปรบปรง ทองท และน าประชาชนใหท างานรวมมอกบพฒนากรและเจาหนาทฝายวชาการอนๆ

3. รฐบาลจะใหความชวยเหลอสนบสนนในทางวชาการ จดหาอปกรณและวสดหรอเงนเทาทจ าเปนมาสมทบแรงงานทประชาชนพรอมจะรวมกนสละ เพอใหงานทจะสรางขนนน บรรลความส าเรจ และเปนประโยชนแกทองถนตามความตองการของประชาชน

4. การด าเนนงานตามโครงการพฒนาทองถนตองอาศยความรวมมอและการประสานงานระหวางเจาหนาทฝายวชาการดานตางๆ ในสวนภมภาค กบพฒนากรซงเปนผ

ด าเนนงานและเปนหวแรงส าคญในการรวมงานกบผน าของทองถน

หลกการส าคญของโครงการพฒนาทองถน อยทการแนะน าใหประชาชนรจกชวย ตนเอง โดยใหรวมแรงกนปรบปรงตนเองและทองถน ใชก าลงทรพยากรและแรงงานทมอยในทองถนนนเอง ท าประโยชนใหมากทสดกอน รฐบาลจงจะจดหาอปกรณหรอวสดหรอตงเงนสมทบใหพอเหมาะสมแกแรงงานทประชาชนรวมกนสละ เพอสรางสาธารณสมบตใหเปนประโยชนสวนรวมในทองท เมอเปนเชนนจงจ าตองส ารวจความตองการอนแทจรงของทองถนแตละแหงวา ในปหนงๆ ประชาชนในทองทจะจดท าอะไร แลวจดหาอปกรณวสดหรอตงเงนสมทบเปนทองทๆ ไป

六十二

คาใชจายส าหรบด าเนนการตามโครงการพฒนาทองถนในระยะเวลา 3 ปแรก รวมทงโครงการยอย 5 โครงการดวย เปนจ านวนเงน 1 0 8 . 8 8 ลานบาท และตองการความชวยเหลอจากตางประเทศ 1 2 . 5 0 ลานบาท งบประมาณทขอตงมานเกนกวาก าลงเงนทจะจดหามาใหได จงจ าตองปรบปรงรายการใชเงนโดยโอนไปเพมในงานทประชาชนพรอมจะท า เชน สรางบอน าทถาวร สวนเงนทจะขอความชวยเหลอจากตางประเทศนน ตางประเทศอาจจะชวยใหทนการศกษาแกเจาหนาทและใหอปกรณบาง แตขอบเขตของการชวยเหลอยงไมมความแนนอน ฉะนนจงควรจดสรร งบประมาณส าหรบพฒนาการทองถนส าหรบระยะ 3 ปแรกไมเกน 77 ลานบาท รวมทงการจดตงศนยชวยเหลอทางวชการพฒนาการทองถนปละหนงแหง ทงนอาจจะด าเนนงานพฒนาการทองถนไดใน 5 , 2 7 6 เขต

อนง การบรหารงานทองถนควรจะถอความส าคญของงาน 3 อยาง คอ ( 1 ) สราง บอน าถาวร (2) สรางถนนใหเชอมตอกบทางหลวงจงหวด (3) สงเสรมประชาชนใหประกอบเกษตรกรรม

และเลยงสตวเปนปกแผนยงขน

พฒนาการทองถนตองอาศยเจาหนาทฝายวชาการในแขนงตางๆ เปนผด าเนนงานในดานเทคนค โดยเฉพาะเจาหนาทฝายเกษตร ซงจะเปนผแนะน างานในดานเกษตร เพอใหผผลตใชวธการทดกวาเดม (การใชดน การใชป ย การเลอกพนธ ฯลฯ) แตเจาหนาทฝายเกษตรยงมจ านวนจ ากด อาศยเหตน การขยายงานพฒนาการทองถนจงตองด าเนนไปตามจ านวนเจาหนาทฝายเกษตร ทกระทรวงเกษตรจะฝกหดขนมาเปนปๆ ถากระทรวงมหาดไทยและกระทรวงเกษตรประสานงานกนในการใชเจาหนาทเทคนคในดานเกษตร งานพฒนาการทองถนจะบรรลความส าเรจเปนอยางด

อนง ในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ รฐบาลไดจดสรางอางเกบน าไวแลว 113 แหง ส าหรบจายน ามาชวยในการปลกพชไร กรมมหาดไทย กรมสหกรณทดน และกรมกสกรรม จ าตองรวมกนด าเนนการใหประชาชนขดคสงน ามายงทเพาะปลกของตน การปลกพชไรในทองทตางๆ คงจะไดผลดขน และใชอางเกบน าทไดสรางขนแลวนน ใหเปนประโยชนไดอยางเตมท

(2) โครงการส ารวจและจ าแนกทดน

การส ารวจและจ าแนกทดนทวประเทศ เพอสงวนคมครองปา จดสรรทดน เกษตรกรรม และทดนส าหรบประโยชนอนๆ เชน การเหมองแร และการชลประทาน มความส าคญเปนอนดบแรก เพราะเปนรากฐานในพฒนาการเศรษฐกจของประเทศ ผลของการส ารวจปาไมทวราชอาณาจกร จะใหแนวส าหรบพจารณาแบงปาทมอยเพอประโยชนตางๆ กลาวคอ กนไวเปน ปาสงวน เปนทดนส าหรบเกษตรกรรม และทดนส าหรบประโยชนอนๆ การขยายเนอทปลกยาง ควรจะอยในเนอทททางการแบงไว โดยพจารณาลกษณะและคณภาพของดนทเหมาะแกการปลกยางประกอบไปดวย ปาทจะสงวนและคมครองน ผเชยวชาญแหงองคการอาหารและเกษตรได

六十三

แนะน าใหกนไวเปนเนอท 250,000 ตารางกโลเมตร หรอประมาณครงหนงของเนอทท งหมดของประเทศ เมอบานเมองเจรญขนและประชากรเพมขน รฐบาลจะไดวนจฉยตอไปวา จะใหใชปาไมทสงวนไวแลวบางสวนเปนทดนส าหรบเกษตรกรรมอกเทาใด โดยค านงถงจ านวนพลเมองทเพมขน และความตองการทจะใชทดนส าหรบท าการเพาะปลกประกอบไปดวย ในทสดจะสงวนเนอทใหเปนปาทสมบรณประมาณ 2 0 0 , 0 0 0 ตารางกโลเมตร

การส ารวจและจ าแนกทดน จะด าเนนงานดงน

1. ศกษาและตรวจแผนททางอากาศทมอยในเวลาน ส าหรบใชในการพจารณาแบงปาไมทมอยใหเปนไปตามวตถประสงคทกลาวไวขางตน แมวามาตราสวนจะเลกเกนไป

2. ท าการส ารวจบนพนดน เพอตรวจสภาพและเขตของปาวาตรงกบแผนทถายภาพทางอากาศหรอไม

การส ารวจควรตงตนในทองททมความส าคญและจ าเปนดงตอไปน คอ

ก) ปาตนน าล าธาร

ข) ปาไมลกในจงหวดตางๆ ภาคเหนอ

ค) ปาไมกระยาเลยทก าลงถกบกรก (ในจงหวดระยองและจงหวดจนทบร)

ง) ปาไมในจงหวดตางๆ

ในการด าเนนงานน กรมทดนแบงสายส ารวจออกเปน 3 0 สาย และกะวาจะใชเวลาส ารวจ 6 ป ท าการส ารวจปละ 2 4 , 0 0 0 ตารางกโลเมตร

เมอท าการส ารวจ จะตองจดการสงวนและรงวดเขตปาเหลานนทนท เพอปองกนปาทางตนน าล าธารและปาสกทยงเหลออย มใหเกดเสยหายตอไป ทงจะตองบ ารงและปลกไมแทนในททไมสกหรอไมอนๆ ถกท าลายดวย (โดยเฉพาะในเขตทเปนตนน าล าธาร) ถาหากปาตนน าล าธารและปาอนๆ ถกท าลายมากมายอยางทเปนมาแลว กจการเกษตรจะไดรบความเสยหายอยาง ใหญหลวง เชน เกดอทกภยหรอเกดแหงแลงและการชลประทานทไดลงทนไปแลวมากมาย จะไมอ านวย

ประโยชนแมแตนอย

ในการส ารวจและการจ าแนกประเภททดน จ าเปนตองมกระทรวงตางๆ รวมมอด าเนนงานโดยใกลชด คอ กระทรวงมหาดไทย กระทรวงเกษตร กระทรวงอตสาหกรรม และกระทรวงกลาโหม เมอท าการส ารวจและประกาศเปนปาสงวนแลว กรมปาไมจะตองปองกนการ บกรก และการจบจองทดนโดยพลการ โดยความรวมมอจากกระทรวงมหาดไทย สงใหกรมมหาดไทยและกรมต ารวจ กวดขนในการจบจองทดน และในการตดฟนไม และไมอนญาตใหจบจองทดนในเขตปา

สงวนโดยเดดขาด

六十四

(3) โครงการจดสรรทดนแปลงเลกแปลงนอย และโครงการจดสรรทดนแปลงใหญใหประชาชนไดมทดนเพออยอาศยและประกอบการท ามาหาเลยงชพ

โครงการทงสองน มวตถประสงคจะใหประชาชนจบจองทดนส าหรบเปนทอยอาศยและท าการเพาะปลกตามระเบยบทกรมทดนจะจดท าขน กรมทดนไดท าการส ารวจจ านวนประชาชนทไมมทอยเปนหลกแหลง และเชาทดนของคนอนท ามาหาเลยงชพทวราชอาณาจกร ปรากฏวาประชาชนทไมมทดนท ามาหากนของตนเองมจ านวนไมนอยกวาหนงลานราย ตามโครงการดงกลาว กรมทดนจะด าเนนการจดสรรทดน 2 วธ กลาวคอ (1) จดสรรทดนแปลงเลกแปลงนอย เมอรวมกนแลวมเนอทต ากวา 1 , 0 0 0 ไร แลวแบงใหประชาชนแตละคนจบจอง ( 2 ) จดสรรทดนแปลงใหญม เนอทต งแต 1,000 ไรขนไป เพอแบงใหประชาชนเขาจบจอง ในบรเวณทดนทใหจบจองน กรมทดนจะตดถนน เจาะน าบาดาล เพอใหผจบจองมน ากนน าใช

การจดสรรทดน เพอใหประชาชนจบจองเปนงานใหญ และมความส าคญในทางเศรษฐกจอยมาก ถาระเบยบการและวธการจบจองทดนไมรดกม และการควบคมไมทวถง จะเกดความเสยหายอยางมากมาย โดยเหตนการจดสรรทดนแปลงใหญๆ จงตองรอไวพลางกอน จนกวาการส ารวจและจ าแนกประเภททดนในทองทใดทองทหนงจะแลวเสรจสมบรณ ในโอกาสนนจดสรรทดนแปลงใหญก

จะด าเนนไปได

สวนการจดสรรทดนแปลงเลกแปลงนอย จะด าเนนการไปตามปกต ประมาณวาในระยะ 3 ปแรกอาจจดสรรทดนไดปละหนงแสนไร

(4) โครงการนคมสรางตนเองสงเคราะหชาวเขา

โครงการนคมสรางตนเองสงเคราะหชาวเขา เปนโครงการหนงซงตองรบด าเนนการ เพอปองกนการท าลายปาทางตนน าล าธาร ปาประเภทนถกชาวเขาแผวถางเพอท าไรเลอนลอย ชวครงคราว เมอดนจดและหญาคาขน กละทงไปแลวตงตนแผวถางทอน เพอท าไรตอไป

ในการทจะปองกนปาตนน าล าธาร และปาอนๆ ซงสมบรณดวยไมมคา มใหถกท าลายตอไปนนจะตองด าเนนการดงน คอ

1. ชกชวนชาวเขาใหตงหลกฐานท ามาหากนเปนทเปนทาง ชวยเหลอสงเสรมใหท าการเพาะปลกเพอใหมรายไดเปนประจ า และไมยอมใหยายไปอยทอ น

2. ทดนทจะจดแบงใหชาวเขาใชท ามาหากนนน ตองไมเปนทดนตนน าล าธาร หรอทดนในบรเวณปาใหญทสมบรณดวยไมมคา

ชาวเขาเผาตางๆ ซงต ารวจตระเวนชายแดนไดท าการส ารวจใน พ.ศ. 2 5 0 0 ทอย 25,724 คน จ านวนชาวเขาทอพยพเขามาในราชอาณาจกรเพมขนเรอยๆ ซงจะตองคอยสอดสองดการ

六十五

เคลอนไหวอยางใกลชด ถาชาวเขาอพยพเขามามากจะเปนภาระหนกแกรฐบาลทจะตองจดการใหมทท ามาหากนเปนหลกแหลง ซงชนพวกนไมคนเคยมากอน ความสนเปลองส าหรบการนจะมมากขน กรมประชาสงเคราะหไดชกชวนใหชาวเขาท าไรชาและกาแฟ ปลกพชผกตางๆ ส าหรบเกบเมลดท าพนธ เชน ผกคะนา ผกกาดชนดตางๆ และถวลนเตา เปนตน ตลอดจนเลยงปศสตว (สกรและไก) โดยมงจะใหใชพนธทดกวาเดม กรมประชาสงเคราะหไดเรมงานไวแลว 2 แหง คอ (1) ดอยเชยงดาว จงหวดเชยงใหม (2) ดอยมเซอร จงหวดตาก ในกาลตอไปจะเปดนคมสรางตนเองสงเคราะหชาวเขาอก 2 แหง คอ (ก) ทองทจงหวดเลย (ข) ทองทจงหวดเชยงราย

(5) โครงการกอสรางขยายการประปา

กรมโยธาเทศบาลมโครงการกอสรางขยายการประปาสองโครงการ คอ โครงการ กอสรางขยายการประปากรงเทพ และโครงการขยายประปาจงหวด โครงการกอสรางขยายการประปากรงเทพ มวตถประสงคจะผลตน าประปาใหไดวนละ 308,896 ล.บ.ม. โดยแบงเปนน าประปาทผานเครองกรองวนละ 185,000 ล.บ.ม. (ใชน าจากแมน าเจาพระยา) และบอน าบาดาลวนละ 123,800 ล.บ.ม. เมอด าเนนการตามวตถประสงคดงกลาวแลว จะตดตงเครองกรองชด 8 และชด 9 (เครองกรองชด 9 จะสงซอใน พ.ศ. 2504) ใหแลวเสรจใน พ.ศ. 2505 และจะผลตน าประปาเพมขนอกวนละ 80,000 ล.บ.ม. ทงนเพอใหพอแกความตองการของประชาชน ในการนจะมการขดลอกคลองประปายาว 2 6 กโลเมตร

ซงตนเขนใหลกพอทจะสงน ามาในคลองไดสะดวก

สวนการขยายการประปาจงหวดในเทศบาล 57 แหงนน เนองจากกจการเหลานยงมหนเกาคางช าระอย 1 4 8 ลานบาท อนเทศบาลไมสามารถช าระไดเองจงเปนภาระทรฐบาลตอง

ชดใชหนให

นอกจากนยงมโครงการเจาะบอน าบาดาลและจดหาน าอปโภคบรโภค เพอ ด าเนนงานจดหาน าอปโภคบรโภคใหแกประชาชนในเขตสขาภบาลและทองทตางๆ โครงการ เกยวกบการจดหาน าอปโภคบรโภคใหแกประชาชนมอยหลายโครงการดวยกน คอ โครงการส ารวจน าบาดาล ซงด าเนนงานอยทางกระทรวงอตสาหกรรมใชเงนในระยะ 3 ปแรก เปนจ านวน 60 ลานบาท โครงการอางเกบน าในภาคตะวนออกเฉยงเหนอใชเงนในระยะ 3 ปแรก 28 ลานบาท นอกจากนนโครงการพฒนาการทองถนเอง กมหลกการทจะ

จดหาน าอปโภคบรโภคอยดวย

(6) โครงการประชาสงเคราะห

การด าเนนงานประชาสงเคราะหมหลายโครงการดวยกน ประมาณวาคาใชจายในระยะ 3 ปแรกเปนจ านวน 179.09 ลานบาท ผลของการด าเนนงานประชาสงเคราะหในแงของการเศรษฐกจ เปนสงทประมาณไดยาก แตในสภาพของสงคมปจจบน มความจ าเปนทจะตองด าเนนงานดานเหลานอย เพอใหประชาชนทประสบความเดอดรอนไดมทพ ง โครงการทจะด าเนนไปไดในขอบเขตพอสมควร คอ โครงการกอสรางอาคารสงเคราะหส าหรบผมรายไดนอย โครงการนคมสรางตนเอง และโครงการนคม

六十六

สรางตนเองสงเคราะหชาวเขา ส าหรบโครงการนคมสรางตนเองนน ควรขยายงานเฉพาะในบรเวณของนคมสรางตนเองทมอยในปจจบน เพอจะประหยดคาใชจายในการบรหารงานลง และนคมเหลานกยงมเนอทพอจะขยายใหประชาชนเขาไปท ามาหากนได ส าหรบโครงการประชาสงเคราะหอนๆ นน ควรใหด าเนนงานอยในระดบเดมไปกอน กจการใดทเปนงานใหมกควรใหรอไว เพราะความเรงดวนยงมนอย

กวาโครงการในดานอนๆ

นอกจากโครงการตางๆ ทกลาวแลว ยงมโครงการบรณะและกอสรางทางหลวงจงหวดและชนบท ซงไดกะคาใชจายไวใหแลวตามระยะเวลาของแผนพฒนาการเศรษฐกจ

กจการดานมหาดไทยมความสมพนธกบกจการดานอนๆ มาก ทงโดยตรงและ โดยออม จงจ าตองด าเนนงานใหประสานกบโครงการอนๆ เพอใหการด าเนนงานไดผลมากทสด เทาทจะเปนไปได กจการทนาจะมความส าคญและเรงดวนมากกวากจการอนๆ ไดแก การจ าแนกประเภททดนเพอประโยชนในการสงวนปา และการกอสรางและขยายการประปา สวนการจดหาน าส าหรบอปโภคบรโภคในทองทชนบทนน ถงแมวาจะมความจ าเปนมากเชนกน แตกมโครงการด าเนนงานดานนอยหลายโครงการ สวนการขยายการไฟฟาในทองทตางๆ นน โดยทขณะนจ าตองรบเรงด าเนนงานตามโครงการไฟฟายนฮ ซงเปนโครงการใหญใหลลวงไปกอน จงยงไมสมควรทจะเพมภาระดวยการด าเนนงานตามโครงการอนๆ ไปพรอมกน

7. แนวทางด าเนนงานเกยวกบพฒนาการดานพาณชย

ทกวนน สภาพการคาของประเทศมลกษณะเปนการคาเสรทงในดานสงสนคาออกนอกประเทศและในดานสงสนคาจากตางประเทศ พอคามเสรภาพทจะประกอบการคาใดๆ ไดตามความพอใจ การใหเสรภาพในทางการคานน จะเปนประโยชนแกบานเมอง เมอพอคาประกอบอาชพโดยสจรต ตรวจตราคณภาพของสนคาทสงไปจ าหนายในตางประเทศโดยเครงครด เพอใหผซอใน ตางประเทศมความไววางใจ แตถามเสรภาพจนเกนสมควร โดยไมมการควบคมใหปฏบตถกตองตามวสยแหงการคาทดแลว ยอมมขอบกพรองหลายอยางเกดขน และท าใหการคาของประเทศประสบความ

เสยหาย

สนคาทสงออกนอกประเทศหลายอยางมคณภาพไมดถงขนาด หลายรายปรากฏวามเจตนาหลอกลวงผส งซอ โดยมสงอนเจอปนอยดวย จงเปนทรงเกยจของผส งซอ ถาคณภาพของสนคา ยงคงเปนอยเชนนตอไป ผส งซอในตางประเทศอาจจะไมซอสนคาไทยกได

ขอบกพรองอกอยางหนงทเคยมมาแลว คอ ผสงสนคาออกไมสามารถจะสงสนคาใหแกผส งในตางประเทศตามจ านวนและราคาทตกลงกนไว เพราะผขายไมมสนคาอยในมอกอนท าสญญา ซอขาย เมอตกอยในภาวะเชนน กจ าเปนตองออกหาซอสนคาหลงจากท าสญญาแลว เพอรวบรวมสงใหแกผส งซอ แตในระหวางทหาซอนน ราคาสนคากลบสงกวาราคาทตกลงไวกบผส งซอ จงไมสามารถปฏบตตามสญญาได การคาในลกษณะนเปนการคาทไมย งยน และน าความเสยหายมาใหแกประเทศ

六十七

การแกไขระบบการคาทเปนอยในเวลานใหดข น อาจจะกระท าไดโดยวธการดงตอไปน

(1) จดตงสถาบนการคาขน มหนาทควบคมการสงสนคาขาออกทส าคญใหเปนไปตามมาตรฐานและชนของคณภาพทก าหนด เลอกเฟนเฉพาะพอคาทสจรตเทานนใหท าการคากบ ตางประเทศโดยวธจดทะเบยน พอคาจะตองมสนคาส ารองไวส าหรบสงออกนอกประเทศ ในการสงสนคาออกประเภทส าคญๆ ไปขายในตางประเทศ ควรสนบสนนใหใชวธรบชวงซอลดกบธนาคารแหงประเทศไทย โดยใหธนาคารพาณชยรบรอง ซงจะใหความสะดวกแกพอคาในการจดหาซอสนคายงขน

สนคาสงออกนอกประเทศทควรไดรบการสงเสรม คอ ขาวโพด มนส าปะหลง ปอ นน ระหง ถวชนดตางๆ ครงและใบยาสบ ถาสถาบนการคาสามารถควบคมคณภาพของสนคาท สงออกได การคากบตางประเทศจะเปนปกแผนยงขน และจะไดรบความไววางใจจากผซอใน

ตางประเทศ

(2) ในการคาควรปลอยใหเอกชนเปนผด าเนนการ องคการคลงสนคาควรท าหนาทคอยดความเคลอนไหวของราคาสนคาทพอคารบซอจากผผลต ถาปรากฏวาพอคาซอในราคาต าเกนไป องคการคลงสนคาควรจะเขาซอโดยวธพยงราคาใหอยในระดบทสมควร เพอชวยเหลอผผลตมใหเกดทอถอย และเลกการเพาะปลกในการรบซอสนคาองคการคลงสนคาอาจจะใชบรษททอยในความ ควบคมเปนผซอและสะสมสนคาไวสวนหนง เพอสงออกนอกประเทศ ส าหรบสนคาทองคการคลง สนคาซอเพอสงไปจ าหนายในตางประเทศนน จะตองปฏบตตามระเบยบวาดวยมาตรฐานและชนของ

คณภาพเชนเดยวกบพอคาอนๆ

(3) เมอกระทรวงเศรษฐการรบภาระในการรกษาระดบราคาของสนคาทจะสงออกนอกประเทศ และในการหาตลาดส าหรบสนคาหลายชนด กจ าเปนตองตงเงนทนหมนเวยนใหแกองคการคลงสนคา หรอบรษททอยในความควบคมส าหรบด าเนนการใหเปนไปตามนโยบายของรฐบาล แตองคการคลงสนคาและบรษทจะตองด าเนนการตามหลกของการคาโดยเครงครด กลาวคอ ตรวจตราคณภาพของสนคาวาสมกบราคาทรบซอหรอไม ในการรกษาหรอพยงราคานนตองพจารณาโดย รอบคอบเสยกอนวา จะรบซอในราคาเทาใด โดยค านงถงราคาตลาดโลก และคาขนสงจากแหลงผลต

มายงตลาดประกอบดวย

(4) การสรางทเกบสนคาขององคการคลงสนคาควรอนมตใหสรางในแหลงทมสนคามปรมาณมากพอ (ในทองท) สวนในกรงเทพฯ องคการคลงสนคามทเกบสนคาอยแลว

(5) ผทรบหนาทเปนผควบคมและด าเนนงานเกยวกบการคา (ขององคการคลงสนคา) ใหบงเกดผลตามนโยบายของรฐบาลนน จะตองเปนผทซ อสตยสจรตและเอาใจใสในการงานทไดรบมอบหมายใหท า นอกจากนยงตองมคณวฒ และความช านาญในการทจะวนจฉยปญหาตางๆ ในการคาอกดวย

六十八

(6) งานสงเสรมสนคาขาออกทกระทรวงเศรษฐการและสถาบนการคาจะรวมกนปฏบตน จะตองไดรบความรวมมอจากกรมบางกรมในสงกดกระทรวงอนๆ คอ

1. กรมกสกรรม ซงมหนาทสงเสรมในดานการเกษตร และด าเนนการสงเสรมการปลกพชเปนทองทๆ ตามโครงการ (พ.ศ. 2504-2509) จะประมาณไดวาพชผลทสงเสรมนน จะเพมขนปละเทาใด ทงจะตองตรวจสอบสถตของการปลกพชตางๆ ของเอกชน ทยงไมไดรบความชวยเหลอทางดานเทคนควา มอยเทาใด

2. กรมประชาสงเคราะห มนคมสรางตนเองอยหลายหนวย อาจจะรวมกนปรกษาหารอกบกระทรวงเศรษฐการ การก าหนดมาตรฐานและคณภาพของพชผล และขอความ รวมมอจากกระทรวงเศรษฐการ ในการหาตลาด

3. กรมสหกรณทดน มนคมอยในความควบคมดแลอยหลายหนวย อาจจะขอความรวมมอจากกระทรวงเศรษฐการในการหาตลาด และจากกรมกสกรรมในดานเทคนคของการ เพาะปลก ฯลฯ

4. กรมสหกรณธนกจ ตงสหกรณเครดตเพอเกษตรกรรมส าหรบชวยเหลอ ผผลต ในการนกระทรวงเศรษฐการอาจจะใหความรวมมอเชนเดยวกนกบกรมประชาสงเคราะห ดงกลาวในขอตน และกรมกสกรรมอาจจะชวยเหลอในการจดหาและเลอกสรรพนธพชใหแกกสกรรบไป

ปลก

(7) การขนสนคาทสะสมไวเปนปจจยส าคญทจะอ านวยความส าเรจใหแกองคการคาและบรษททเกยวของ ทางราชการควรชวยเหลอใหไดรบความสะดวกในเรองรถตกอนพอคาอนๆ ส าหรบขนสงสนคามากรงเทพฯ รถตทการรถไฟแหงประเทศไทยจดใหนน องคการหรอบรษทจะโอนไปใหคน

อนไมได

(8) สงเสรมรานคายอยตามโครงการดวยการหาทนมาใหรานคายอยกยม และใหผอนสงใชภายในเวลาทก าหนด งานนเปนการสงเสรมใหคนไทยประกอบการคา

(9) ในเวลานการคาขาวระหวางประเทศไดเปลยนสภาพไป ตลาดขาวเปนตลาดของ ผซอ ราคาขาวในตลาดตางประเทศไดลดลงในระยะเวลา 2 - 3 ปทแลวมา

อนง วธการคาขาวเปลอกในปจจบนกเปลยนแปลงไป โรงสขนาดเลกในชนบทไดทวจ านวนขนมาก จนในเวลานมประมาณ 6,000 แหง โรงสเหลานรบซอขาวเปลอกจากผผลตทตนทาง สขาวสารมาขายทกรงเทพฯ อาศยเหตน จงมขาวเปลอกลงมากรงเทพฯ และธนบรนอย โรงสขนาดใหญ 50 กวาแหงทกรงเทพฯ และธนบรตองหยดท าการสขาว เมอขาวสารมาจากตางจงหวดเปนจ านวนมาก กเกดมคนกลางขนอกพวกหนง ท าหนาทเปนสอในการซอขายระหวางเจาของโรงสตางจงหวดกบพอคาขาวสารและผสงสนคาออกนอกประเทศในกรงเทพฯ ตามวธการคาขาวทเปนอยทกวนน ราคาขาวเปลอก

六十九

เปลยนแปลงผดปกต ในบางกรณราคาขาวเปลอกชนท 1 เมอคดเปนขาวสารแลวสงกวาราคาทสงออกนอกประเทศ (เชน ในตอนตน พ.ศ. 2503 ขาวเปลอกมราคาเกวยนละ 1 , 200 บาท) การทพอคาขาวเปลอกตงราคาซอไวสงนน เปนผลดแกผผลตเพยงชวคราวเทานน ถาการสงขาวออกนอกประเทศหยดชะงกขณะใดขณะหนงหรอสงออกไดนอย เนองจากความตองการของตลาดในตางประเทศมนอย หรอผส งซอๆ ขาวจากประเทศอนไดถกกวา ราคาขาวเปลอกจะ ลดลง เพราะปรมาณขาวทมอยเกนกวาปรมาณทใชบรโภคภายในประเทศ

เมอการคาขาวตกอยในภาวะดงกลาวขางตน กจ าตองปรบปรงการคาขาวของประเทศ ดงตอไปน

1. ขาวส าหรบสงออกนอกประเทศควรจะส ารองไวอยางนอย 120,000 ตน ในเวลานมขาวส ารองในกรงเทพฯ ธนบร เพยง 70,000-80,000 ตนเทานน ซงเปนจ านวนนอยเกนไป ถามขาวส ารองไวพอและมการสงซอจากตางประเทศทยอยกน ผสงสนคาออกจะสามารถสงใหแกผส งซอในตางประเทศไดทนความตองการ ความเคลอนไหวในการขนลงของราคาขาวจะมนอย แตการจดหาขาวส ารองน สวน

ใหญควรปลอยใหเอกชนท าจะไดผลดกวา

2. ส าหรบขาวทสงออกนอกประเทศนน ควรจะท าการสทกรงเทพฯ และธนบร เพราะทางราชการสามารถควบคมคณภาพของขาวไดดกวา ประกอบทงการเกบขาวเปลอกตามชนของคณภาพจะท าไดดกวาดวย อกประการหนงในบางทองทโรงสทมอยแลว ยงเกนกวาจ านวนทตองการอยมาก จงไม

ควรอนญาตใหตงโรงสขนใหมในทองทนนๆ

3. โรงสทมอยในเวลานสไดขาวสารเพยงรอยละ 6 5 เทานน โรงสทมเครองสขาวท ทนสมย สามารถท าการสไดขาวสารมากกวาน ฉะนนควรจะปรบปรงเครองสขาวเสยใหม

4. ในการสงขาวไปจ าหนายในตางประเทศ กระทรวงเศรษฐการจะตองเครงครดในการตรวจสอบคณภาพ เพอรกษาชอเสยงของขาวไทยใหดอยตอไป

8. แนวทางด าเนนงานเกยวกบพฒนาการดานสาธารณสข

ประชากรของประเทศเปนก าลงส าคญอยางหนงในพฒนาการเศรษฐกจ การเศรษฐกจจะเจรญกาวหนาไปได ตองอาศยประชากรทมสขภาพอนามยสมบรณทงกายและจตใจ โดยเหตนพฒนาการเศรษฐกจของประเทศ จงมงสงเสรมการสาธารณสข โดยอาศยหลกใหญๆ 4 ประการ

ดงน

1. สงเสรมใหประชาชนชาวไทยเปนผมรางกายสมบรณแขงแรง โดยสงเสรมอนามยเพอปองกนโรคภยไขเจบ และขยายบรการอนามยแกประชาชนทงในสวนกลางและสวนภมภาค รวมทงด าเนนการปราบปรามและปองกนโรค ซงบนทอนสขภาพและชวตของประชาชน เชน โรคระบาด และ

โรคตดตออนๆ

七十

2. ชวยบ าบดและรกษาพยาบาลประชาชนทเจบปวย โดยจดใหมโรงพยาบาลในท ชมนมชนหนาแนนตามจงหวดและอ าเภอ

3. ชวยใหการด าเนนงานทงสองขอขางตน บรรลผลโดยการอบรมแพทย พยาบาลและ เจาหนาทวชาการอนๆ ใหมความรความช านาญ และใหมปรมาณเพยงพอแกความตองการของประเทศ

4. มการควบคมและวเคราะหอาหารและยา ตลอดจนการวจยทางการแพทย รวมทงการคนควาหาสมมตฐานของโรคในดานวทยาศาสตรการแพทย

ในการด าเนนงานใหไดผลตามวตถประสงคทง 4 ขอน กระทรวงสาธารณสขจ าเปนตอง จดวางโครงการพฒนาการเศรษฐกจตามหนวยตางๆ ของกระทรวงใหประสานกนโดยก าหนด แนวทาง ดงน

(1) การอนามย

ดานการอนามยมโครงการปรบปรงและขยายสถานอนามยในสวนภมภาค โดยพยายามยกระดบและปรบปรงมาตรฐานสถานอนามยชน 2 เปนสถานอนามยชน 1 ใหครบทกอ าเภอ สถานอนามยชน 1 ควรประกอบดวย แพทย 1 คน พยาบาล 1 คน ผดงครรภ 1 คน พนกงานสขาภบาล 1 คน เปนอยางนอย และมเตยงคนไขส าหรบกรณฉกเฉนประมาณ 10 เตยง ในปจจบนสถานอนามยชน 1 มอยประมาณ 1 ใน 3 ของจ านวนอ าเภอทงหมด ซงมประมาณ 4 8 9 อ าเภอ จงควรพยายามหาทางปรบปรงสถานอนามยชน 2 ใหเปนสถานชน 1 ไดปละไมต ากวา 5 อ าเภอ แตโดยเหตทงบประมาณมจ ากด จงมโครงการทจะปรบปรงสถานอนามยชน 2 ใหเปนชน 1 ไดเพยงปละ 2 อ าเภอ ภายในระยะ 3 ปแรก คอ พ.ศ. 2 50 4 ปรบปรงสถานอนามยชนสองอ าเภอบางสะพาน จงหวดประจวบครขนธ และอ าเภอกระบร จงหวดระนอง พ.ศ. 2505 อ าเภอบานนา จงหวดนครนายก และอ าเภอหวยยอด จงหวดตรง พ.ศ. 2506 อ าเภอบานตาก จงหวดตาก และอ าเภอมโนรมย จงหวดชยนาท การปรบปรงสถานอนามยชน 2 เปนชน 1 จะพจารณาปรบปรงในอ าเภอทมพลเมองหนาแนนเปนอนดบแรก และในอ าเภอทมพลเมองหนาแนนพอประมาณ แตการคมนาคมระหวางอ าเภอถงอ าเภอไมสะดวกเปนอนดบทสอง สวนอ าเภอชายแดนหรออ าเภอใดทกรมแพทยจดสรางโรงพยาบาลแลว กไมจดตงสถานอนามยชน 1 ให

เปนการซ ากน

ในดานการปราบปรามและปองกนโรคตดตอ ในระยะ 6 ปน ก าหนดจะปราบปรามโรคไข มาลาเรยใหเบาบางลง จนถงอยในระยะทควบคมได สวนวณโรค โรคเรอน คดทะราดและโรคตดตอ อนๆ อนเปนทรงเกยจของสงคม รวมทงโรคระบาดและโรคตดตออนตรายตางๆ กจ าเปนตองรบด าเนนการปราบปรามใหไดผล เพราะยงไดรบความรวมมอชวยเหลอในการปราบปรามโรคจาก องคการ สหประชาชาตและสหรฐอเมรกาอย

七十一

ยอดเงนพฒนาการเศรษฐกจทจะจดสรรใหกระทรวงสาธารณสขนน ในดานอนามยจะสามารถด าเนนงานปราบปรามและปองกนโรคตดตออนตราย และโรคระบาดตางๆ ใหอยในขายทควบคมไดในภาวะปกต แตหากเกดการระบาดของโรคเปนการฉกเฉน กจะตองเพมงบประมาณอกตามความจ าเปน ในขณะเดยวกนกรมอนามยจะด าเนนงานพฒนาการอนามยชนบทใหประสานงานกบโครงการพฒนาการทองถนของกระทรวงมหาดไทยดวย ซงคาดวาจะปฏบตการในจงหวดตางๆ ไดเกอบทวทกภาคภายใน 6 ปน สวนการปรบปรงสถานอนามยชน 2 ใหเขาระดบสถานอนามยชน 1 นน (ขณะนมสถานอนามยชน 1 อยแลว 1 7 2 แหง) ในระยะ 3 ปหลง ( 2 5 0 7 - 2 5 0 9 ) อาจเพม งบประมาณเพอปรบปรงสถานอนามยชน 2 ใหเปนชน 1 ไดปละไมต ากวา 10 แหง อยางไรกด ความจ าเปนสวนใหญอกประการหนงของการอนามยภมภาค คอ การขาดแคลนเจาหนาทและขาดอปกรณและบานพกเจาหนาทประจ าสถานอนามยชน 1 และชน 2 โดยทวไป ขณะนมสถานอนามยชน 1 และชน 2 รวมทงสนประมาณ 769 แหง ตามโครงการระยะ 6 ปน ไดก าหนดงบประมาณไวเปนคาซอมแซมสถานอนามยและกอสรางบานพกเพมเตม รวมทงจดหาเจาหนาทประจ าสถานอนามยเดมทจดตงขนแลว ใหไดปฏบตงานสมบรณขน ในระยะดงกลาวสถานอนามยชน 1 และชน 2 จะสามารถบรรจเจาหนาททยงขาดอยไดจนเกอบครบ รวมทงกอสรางบานพกเพมเตมใหได

พอเพยง

(2) การแพทย

ในปจจบนมโรงพยาบาลประจ าอยแลวทกจงหวด และมโรงพยาบาลประจ าอ าเภอ 8 แหง คอ โรงพยาบาลพระพทธบาท สระบร โรงพยาบาลอนทบร สงหบร โรงพยาบาลมกดาหาร นครพนม โรงพยาบาลพะเยา เชยงราย โรงพยาบาลแมสอด ตาก โรงพยาบาลศรสงวร สโขทย โรงพยาบาลโพธารามและโรงพยาบาลบานโปง ราชบร และโรงพยาบาลหาดใหญ สงขลา สวน โรงพยาบาลภาคมอยแลว 2 แหง คอ โรงพยาบาลพทธชนราช พษณโลก และโรงพยาบาลเมองนครราชสมา ตามโครงการ 6 ป ก าหนดจะขยายโรงพยาบาลภาคขนอก 2 แหง คอ โรงพยาบาลอบลราชธาน และโรงพยาบาลเมองสงขลา สวนโรงพยาบาลอ าเภอกด ารจะจดตงโรงพยาบาลอ าเภออก 6 แหง คอ ทอ าเภอเชยงค า จงหวดเชยงราย อ าเภอด าเนนสะดวก จงหวดราชบร อ าเภอยโสธร จงหวดอบลราชธาน อ าเภอสไหงโกลก จงหวดนราธวาส อ าเภอแมสะเรยง จงหวดแมฮองสอน และอ าเภอตะกวปา จงหวดพงงา นอกจากนยงก าหนดจะขยายโรงพยาบาลทมอยเดม โดยเพมเตยง คนไข เพมอาคารประกอบ เพมแพทย และเจาหนาทอนๆ ส าหรบโรงพยาบาลทวทกจงหวด ตามโครงการระยะ 6 ปน บรการการแพทยในสวนภมภาคจะไดขยายตวออกไปอกตามสมควร

ส าหรบโรงพยาบาลในสวนกลางในระยะ 6 ป จะขยายบรการออกไปตามสมควร คอ โรงพยาบาลหญง กอสรางตกสตกรรมและปรบปรงงานแผนกสตกรรมเดมใหไดรบคนไขเพมขนไดอก 450 เตยง และคนไขแผนก

七十二

อนๆ ไดอกประมาณ 100 เตยง โรงพยาบาลสงฆ เพมเตยงคนไขอกประมาณ 200 เตยง โรงพยาบาลเลศสน กอสรางอาคารเพมเตมเตยงคนไขไดอก 3 0 0 เตยง โรงพยาบาลโรคจตก าหนดจะขยายอาคารเพอรบคนไขเพมขนไดอกประมาณ 4 0 0 เตยง ใน โรงพยาบาลโรคจตสวนกลาง และประมาณ 2 5 0 เตยง ในโรงพยาบาลโรคจตสวนภมภาค สวน โรงพยาบาลอนๆ ในภมภาคก าหนดจะขยายเตยงคนไขเพมขนประมาณ 1 , 7 0 0 เตยง ใน 6 ป ขางหนาจะมเตยงคนไขของโรงพยาบาลในสงกดกรมการแพทยเพมขนประมาณ 3,500 เตยง ถาจะนบรวมโรงพยาบาลของรฐ ซงมไดอยในสงกดของกรมการแพทย รวมทงโรงพยาบาลเอกชนอนๆ ดวยแลว เขาใจวาใน 6 ปขางหนาคงจะขยายบรการรบคนไขภายในเพมขนอกไมต ากวา 4,500 เตยง อนเปนปรมาณทเพมขน 1 ใน 3 ของจ านวนเตยงทมอย

ทงหมดแตเดม

นอกจากการขยายอาคารเพอเพมเตยงคนไข รวมทงการสรางอาคารอปกรณใหครบสมบรณตามแบบโรงพยาบาลชน 1 เชน การสรางอาคารผาตดและอาคารเอกซเรยตามโรงพยาบาล ตางจงหวดเปนตน แลวยงตองมการกอสรางบานพกแพทยและพยาบาล ซงยงขาดแคลนอยมาก

อกดวย

อปสรรคส าคญของการพฒนาในดานสาธารณสข อยทการขาดแคลนแพทยและพยาบาลตามสถตปรากฏวา ประเทศไทยยงตองการบรการทางการแพทยและการอนามยเพมขนอกมาก ในปจจบนทวประเทศมแพทยแผนปจจบนชน 1 อย 3,172 คนเปนอตราเฉลยแพทย 1 คนตอประชากร 8,500 คน (อตราถวเฉลยของประเทศในทวปเอเซย แพทย 1 คนตอประชากร 6,000 คน) ในจ านวนแพทยทงหมดนอยในจงหวดพระนครและธนบรประมาณ 2,300 คน ซงเปนอตราเฉลยแพทย 1 คนตอประชากร 800 คน ส าหรบในสวนภมภาคมแพทยประจ าอยเปนสวนนอย คดเฉลยแลวจะมแพทย 1 คนตอประชากร 32,000 คน ฉะนนจะเหนไดวาประเทศไทยตองผลตแพทยเพมขนอกประมาณ 1,700-1,800 คน ในระยะ 6 ปน จงจะไดอตราเฉลยแพทย 1 คนตอประชากร 6,000 คน ตามโครงการผลตแพทยในระยะ 6 ปขางหนา ก าหนดวาจะผลตแพทยไดประมาณ 1,500 คน ทงนโดยพจารณาจากก าลง

เงนและก าลงครอาจารยทสามารถจะหาได

บรการทนบวายงขาดแคลนอย คอ พยาบาลและผดงครรภ โรงเรยนผดงครรภและอนามยในปจจบนผลตพยาบาลไดปละประมาณ 400 คน ขณะนมพยาบาลทส าเรจจากโรงเรยนพยาบาลของกรมการแพทยและโรงพยาบาลเอกชนอยประมาณ 6 , 000 คน แตเนองจากมพยาบาลเปนจ านวนมากเลกประกอบอาชพพยาบาลดวยเหตผลตางๆ กน จงมพยาบาลทประกอบอาชพอยเพยงประมาณ 5,000 คน คดเปนอตราสวนพยาบาล 1 คนตอพลเมอง 4,900 คน ในจ านวนพยาบาลทมอยน ประมาณสองในสามสวนประจ าอยในพระนคร อกประมาณพนกวาคนประจ าอยในภมภาค

ตามโครงการระยะ 6 ป กระทรวงสาธารณสขด ารจะผลตพยาบาลเพมขนไดประมาณ 2,700 คน และผลตนางผดงครรภชน 2 และผชวยพยาบาลไดอกประมาณ 3,000 คน ในจ านวนนจะไดพยาบาลสงไปประจ าตามโรงพยาบาลและสถานอนามยภมภาคประมาณ 1,200 คน ไดผดงครรภชน 2

七十三

และผชวยพยาบาลไปประจ าภมภาคประมาณ 3,000 คน ภายใน พ.ศ. 2509 ประมาณวาจะไดอตราสวนพยาบาล 1 คนตอพลเมอง 3 , 5 2 0 คน

การผลตพยาบาลเพอใชในโรงพยาบาลทงสวนกลางและสวนภมภาค กบเพอประจ าสถานอนามยตางๆ ยงมจ านวนต ากวาทควร หากเปนไปไดจะหาทางบรรจพยาบาลตาม โรงพยาบาลสวนกลางและสวนภมภาคใหมากขน เพอใหไดอตราสวนแพทยตอพยาบาลประจ า โรงพยาบาลเปน 1 ตอ 4 ในปจจบนอตราสวนของแพทยตอพยาบาลประจ าโรงพยาบาลมอตรา 1 ตอ 2

(3) การศกษาคนควาในดานวทยาศาสตรการแพทย

การรกษาพยาบาลของกรมการแพทยและการอนามยของกรมอนามยไดปฏบตมา โดยความรวมมออนใกลชดของกรมวทยาศาสตรการแพทยในการจดสงยาใหแกโรงพยาบาล และสถานอนามยเปนประจ า นอกจากนยงท าการควบคมและวเคราะหอาหารและยา รวมทงคนควาหาสมมตฐานของโรคในทางวทยาศาสตร กบผลตยาต าราหลวงจ าหนายแกประชาชนในราคาถก และท าการคนควา

ผลตยาจากสมนไพรและวตถดบทมในประเทศ

ปญหาเฉพาะหนาของกรมวทยาศาสตรการแพทยในขณะน คอ การขาดอาคารและเครองมอเครองใชทนสมย เพอปฏบตงานดานวเคราะหวจยทางวทยาศาสตรและการผลตยาใหพอจ าหนายตามโรงพยาบาลและสถานอนามยทวประเทศ รวมทงการขาดแคลนเจาหนาททางฝาย โอสถศาลาทจะใชปฏบตงานใหทนทวงท ท าใหการจดสงยาไปใหโรงพยาบาลและสถานอนามยในสวนภมภาค ยงลาชา

ไมทนตอความตองการทจะใชบ าบดโรค

ตามโครงการระยะ 6 ป งานของกรมวทยาศาสตรการแพทยจงไดแกการปรบปรงงานเดมใหมประสทธภาพดขนมากกวาการขยายงานออกไป เชน เพมเตมเจาหนาทใหเพยงพอแกการปฏบตงานใหทนทวงท และหาทางจดสงยาไปยงสวนภมภาคใหรวดเรวขน โดยใชเงนทน

หมนเวยนทมอยจดซอยา

บทท 1 ภาวะเศรษฐกจของประเทศไทย

______________

ภาวะเศรษฐกจในปจจบน

七十四

1. การศกษาภาวะเศรษฐกจของประเทศไทยในระยะ 10 ปทแลว คอตงแต พ.ศ. 2494 จนสน พ.ศ. 2503 กอนเรมแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตแสดงวา การเศรษฐกจของประเทศไทยไดขยายตวออกไปในระดบดพอควร กลาวคอรายไดของประชาชาตไดเพมขนในอตรารอยละ 5 ตอป และรายไดของประชาชาตตอประชากรหนงคนเพมในอตรากวารอยละ 2 ตอป สวนการสะสมทนนนกไดเพมขนเปนล าดบ เปนอตราสวนประมาณรอยละ 18 ของรายไดประชาชาต การคากบ ตางประเทศอนเปนเรองส าคญยงในการพฒนาเศรษฐกจของประเทศไดขยายตวพอสมควร ดงจะเหนไดวาสนคาขาออกมมลคาเพมขนเฉลยรอยละ 4.5 ตอป แตกยงเพมขนในอตราต ากวามลคาสนคาขาเขาซงเพมขนเฉลยรอยละ 6.6 ตอป ถงแมวาการคาระหวางประเทศจะขาดดลเกอบทกป แตประเทศไทยหาไดประสบปญหาหรอความยงยากในการช าระเงนระหวางประเทศอยางใดไม เพราะเงนชวยเหลอ เงนก และเงนลงทนจากตางประเทศมสวนชวยแบงเบาภาระการใชจายทเปนเงนตราตางประเทศในระยะ 3 ปทแลวคอระยะแรกของแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต ดลช าระเงนระหวางประเทศไมขาดดล 2. การขยายตวของเศรษฐกจของประเทศและการคาระหวางประเทศในปจจบนได รดหนาไปพอควร รฐบาลไดด าเนนนโยบายการคลงทสขม ตลอดทงมสมรรถภาพดขนในการเกบภาษอากรท าใหฐานะการคลงของรฐบาลมเสถยรภาพมนคง ซงเปนผลดแกเศรษฐกจเปนอยางยง รฐบาลจงสามารถก าหนดคาเสมอภาคแหงเงนตราในอตรา 20.84 บาท ตอ 1 ดอลลารสหรฐอเมรกาในวนท 20 ตลาคม 2506 3. ในระยะ 10 ปทกลาวน มบางปทการเศรษฐกจของประเทศไทยไดรบความกระทบ-กระเทอนมาก เชน การตกต าของราคาสนคาส าคญๆ ทสงออกนอกประเทศใน พ.ศ.2494 พ.ศ.2497 และ พ.ศ .2500 แตการเศรษฐกจของประเทศกสามารถฟนตวกลบเขาสสภาพปกตในระยะเวลา อนรวดเรวและยงขยายตวออกไปอกในระยะตอมา โดยการผลตไดเพมมากขนและมลคาสนคาออกกไดเพมขนเชนกน ทงๆ ทในระยะเวลาเดยวกนน จ านวนประชากรไดเพมขนในอตราคอนขางสงมากตอป ทงนเปนดวยในระยะหลงน นอกจากขาว ยาง ดบก และไมสก ซงเคยเปนสนคาออกทส าคญตงแตดงเดมแลว ผลตภณฑอนๆ หลายประเภทไดมความส าคญเพมขนในการเศรษฐกจของประเทศ ซงเปนผลของนโยบายกระจายการผลตหลายดานโดยเฉพาะอยางยงการผลตพชผลเกษตรกรรมหลายชนดเปนสนคาขาออกเพมเตม สภาพการณเชนนออกจะแสดงใหเหนวา ประเทศไทยมพนฐานทางเศรษฐกจทม นคงและจะสามารถขยายตวออกไปไดอกเรอยไปในอนาคต

ปญหาเศรษฐกจขนพนฐาน

七十五

4. ในขณะทการเศรษฐกจของประเทศก าลงขยายตวน ปรากฏวามปรากฏการณหลายประการแสดงวา จะเกดปญหาและการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจขนพนฐาน สาเหตทส าคญไดแก อตราเพมของประชากร การวางงาน สมรรถภาพในการผลตดานเกษตรกรรม อตสาหกรรม และบรการตางๆ ตลอดจนการอนรกษทรพยากรธรรมชาต 5. อตราเพมของประชากรไดเขยบสงขนเปนล าดบ จนในปจจบนเทากบประมาณ รอยละ 3 ตอป หากประชากรยงคงเพมในอตราทสงนอยตอไปประมาณวาใน พ.ศ. 2525 ประเทศไทยจะมประชากรเปนจ านวน 50 ลานคน เทยบกบจ านวน 30 ลานคนใน พ.ศ. 2506 ในจ านวน พลเมองทเพมขนนประมาณรอยละ 46 จะเปนบคคลในวยต ากวา 15 ป การทจ านวนประชากร เพมขนเชนนยอมกระทบกระเทอนพนฐานทางเศรษฐกจ และจะน ามาซงปญหาในการยกระดบ มาตรฐานการครองชพของประชากรและการเพมรายไดของประชาชาตในอนาคต ในกรณทจ านวนประชากรเพมในอตราสง รายไดและประสทธภาพในการผลตของประชาชาตกจ าตองเพมขนในอตราสงยงขนเชนกน การลงทนอนเปนผลทจะท าใหรายไดของประชาชาตเพมขนนน กจ าตองเพมขนในอตราสงขนใหเปนสวนสมพนธตามไปดวย การลงทนจะมทางขยายตวได กตอเมออตราการ ออมทรพยเพมมากขน แตการออมทรพยจะขยายออกไปอยางกวางขวางไดยาก ในเมอรายได ถวเฉลยตอประชากรหนงคนอยในระดบต า ดงเชนในกรณของประเทศไทย หากประเทศไทยจะพยายามทวรายไดของประชาชาตตอประชากรหนงคนในอตราไมต ากวารอยละ 3 ตอปแลว จ าตองมการออมทรพยใหมากกวาทเปนอยและควรพนจพเคราะหในปจจบน ในการลงทนอยางรอบคอบเพอใหบงเกดประโยชนตอบแทนสมบรณมากกวาทเปนมาแลว 6. ในปจจบน การวางงานในประเทศไทยยงไมเปนปญหาทรนแรง เพราะประชาชนสวนใหญกระจายอยในชนบท และถงแมวาเกษตรกรอาจท างานนอยกวาทควรอนเนองมาจากฤดการผลตและเกบเกยวไมตองใชเวลาทงป จ านวนประชากรเฉลยตามพนททใชท าการเพาะปลก กยงไมหนาแนนเกนไปจนเปนเหตใหอาชพเกษตรกรรมไรผลตอบแทน ประชากรสวนใหญทเพมขนในปจจบนยงสามารถประกอบอาชพเกษตรกรรมไดดวยการขยายเนอทเพาะปลกและเพมผลผลตตอไร

แผนทแสดงความหนาแนนของประชากรเปนรายอ าเภอ พ.ศ. 2503

七十六

อยางไรกด ถาอตราเพมของจ านวนประชากรไมลดลงกวาอตราในปจจบน ประมาณวาในป พ.ศ.2525 บคคลทอยในวยประกอบอาชพจะมประมาณ 25 ลานคน ในกรณเชนวาน ปญหาการ

七十七

วางงานอาจจะเกดขนและจะเปนปญหาส าคญทรฐบาลจะตองก าหนดแนวทางส าหรบแกไขโดยขยายกจการทงในดานเกษตร อตสาหกรรม บรการตางๆ และอาชพอนๆ ใหกวางขวางออกไป ในการนจะตองใชเงนลงทนเปนจ านวนมาก ในสถานะการณเชนนจะตองกระจายและขยายการเศรษฐกจของประเทศออกไปหลายดานเพอใหประชาชนไดใชความสามารถและแรงงานของตนประกอบอาชพในดานอนๆ นอกจากเกษตรกรรมใหมากขน 7. ในปจจบนการผลตพชผลและผลตภณฑอตสาหกรรมตลอดจนบรการตางๆ ยงมสมรรถภาพต าอย ดงจะเหนไดวาผลตผลส าคญเกอบทกประเภทในดานเกษตรทไดในเนอทไรหนงนน อยในระดบต ากวาทสมควร สวนการผลตในดานอตสาหกรรมนน ก าลงเผชญกบอปสรรคหลายประการ เปนเหตใหกจการเหลานยงตองไดรบความอมชคมครองตอไปอก สวนการขนสงกยงไมอยในระดบทด เพราะค า ใชจ ายยงส งอย และยงไมสามารถให บรการได เ ปนอยางด ท งน จะตองใช มาตรการตางๆ ทจะน ามาซงสมรรถภาพสงขนทงในดานการผลตและในดานอ านวยการ สวนกจการและบรการซงมคาผลตต าหรอไดลดลง กควรจะขยายการผลตใหมากยงขน ผลของการปฏบตตามมาตรการเชนน ย อมจะส ง เสรมการบรโภค อปโภค และตลาดการคาผลตภณฑของประเทศไทยท ง ภายในประเทศและนอกประเทศ 8. การเปลยนแปลงทรพยากรธรรมชาต เปนการเปลยนแปลงทส าคญอกอยางหนง ซงเกยวเนองกบการขยายตวทางเศรษฐกจของประเทศและการเพมของประชากรอยมาก เทาทเปนมาแลว ไดมการใชทรพยากรธรรมชาตหมดเปลองในอตราทสงเกนกวาการสงวนไว การส ารวจทรพยากรบางอยางทจะใช เ ปนหลกในการสงวนไดด า เนนไปอยางล าชาไมทนการ ทรพยากร ธรรมชาตทส าคญคอ ปาไม และแรไดสนเปลองอยางรวดเรว ผลของการส ารวจปาไมปรากฏวามนอยกวาทคาดไวมาก การชกลากไมออกจากปาจงมคาใชจายสงขนเปนล าดบ ปรมาณไมสกทผลตไดมแตจะลดลง ในกาลขางหนาไมสกซงเคยเปนสนคาสงออกทส าคญอยางหนง จะมความส าคญนอยลง แหลงแรทสมบรณจะคอยๆ หมดไป การส ารวจแรอนๆ ไดด าเนนการและพบแหลงแรหลายแหง แตกยงไมอยในขนท จ ะ ด า เ น นก า รผลต อ ย า ง ก ว า ง ข ว า ง เ ว น แ ต ยบซ ม แ ล ะ ลก ไ นท กา ร สนเปลองทรพยากรธรรมชาตบางอยางโดยรวดเรวนนอาจจะกระทบกระเทอนการผลตบางประเภท แตกอใหเกดความเสยหายในอนาคตได โดยเฉพาะอยางยงการท าลายปาไมทพงควรสงวนและ คมครองจะเปนอตรายแกอนาคตดานการเกษตรของประเทศอยางมหนต เพราะจะเปนเหตใหปรมาณน าและความอดมสมบรณของดนลดนอยลง 9. นอกจากนยงมปญหาอนๆ ทจะตองหยบยกขนมาพจารณาเปนตนวา บรรดาสนคาขาออกทส าคญยอมขนอยกบอปสงคและราคาซอขายในตลาดตางประเทศภาวะตลาดในตางประเทศจงเปนเรองทจะส ารวจศกษาโดยละเอยด การออมทรพยยงอยในระดบต า การขาดก าลงคนทช านาญงาน และการปรบปรงระบบบรหารงานใหเหมาะสมกบเหตการณ ทงน พอจะสรปไดว า สงเหลานเปนสาเหตส าคญประการหนงทท าใหการผลตและบรการอยในระดบต า คาใชจายในการผลต

七十八

ตอหนวยสงและมการสนเปลองโดยไมจ าเปน เมอปรากฏแลววาจ านวนประชากรจะเพมขนมาก กจ าเปนจะตองแกอปสรรคดงกลาวนใหหมดสนไป เพอใหการเศรษฐกจในดานตางๆ เจรญกาวหนาโดยมลาชา

ภาวะเศรษฐกจทคาดหมายในระยะยาว 10. เมอไดค านงถงภาวะเศรษฐกจในปจจบนและปญหาเศรษฐกจตางๆ ของประเทศแลว พงเหนไดวาการยกมาตรฐานการครองชพใหสงขนในขณะทประชากรก าลงเพมในอตราทสงมาก จะเปนไปดวยการเรงพฒนาการเศรษฐกจและทรพยากรตางๆ ใหเกดผลประโยชนเตมทรวมทงพยายามกระจายการผลตใหมมากประเภทขน ซงจะท าใหแรงงานในดานการเกษตรเปลยนแปลงหนไปสงานในดานอตสาหกรรมและกจกรรมอ นๆ ท เพมขน เ ปนล าดบ การพฒนาตามแนวทาง ดงกลาวนเปนสงทพงกระท าได ในอนาคตโดยไมตองสนเปลองมากมายเกนไป แนวทางทจะพฒนากจกรรมและทรพยากรธรรมชาตตางๆ อาจคาดไดดงตอไปน

การเกษตร 11. พนดนยงคงเปนทรพยากรธรรมชาตทส าคญทสด ในปจจบนประเทศไทยใชเนอทเพาะปลกประมาณ 70 ลานไร หรอรอยละ 20 ของเนอทท งหมด ในจ านวนนมเนอทเพาะปลกประมาณ 10 ลานไรเทานนทจะไดรบประโยชนจากการชลประทานตามโครงการทเสรจแลวหรอก าลงอยในระหวางก อ ส ร า ง ใ น ป จ จ บ น ใ น อ น าค ต ย ง ม ช อ ง ท า ง ท จ ะ พฒ น า ก า ร ใ ช ท ด น ใ ห เ ก ด ผลประโยชนยงขนไดอกมาก ดวยการขยายเนอทเพาะปลก ขยายการชลประทาน การปองกน อทกภย การใชป ย การเพาะปลกพชผลหลายประเภททเหมาะสมกบเนอทดน และการแกไขวธการผลตใหมประสทธภาพดขน เกษตรกรจะมรายไดจากการเพาะปลกสงกวาทเปนอยในเวลาน อยางไรกด การเพมผลผลตในอนาคตควรจะมงไปในทางใชป ยมากขนและปรบปรงวธการผลตใหดขนแทนทจะเพมเนอทเพาะปลก 12. ตามผลงานจ าแนกประเภททดนขนตนประมาณวา ยงคงมทดนพอส าหรบขยาย การเพาะปลกในอนาคตไดอกประมาณ 50 ลานไร รวมเปนเนอทเพาะปลกทงสนประมาณ 120 ลานไร แตโดยททดนซงใชท าการเพาะปลกอยแลวยงใหผลประโยชนนอยกวาทควร จงจ าเปนตองพจารณาหาทางแกไขดวยวธการตางๆ เพอใหประโยชนมากกวาในปจจบน ใน 20 ปขางหนาคาดวาจะขยายเนอทเพมขนอกประมาณ 30 ลานไร รวมเนอทเพาะปลกประมาณ 100 ลานไร ส าหรบประชาชนประมาณรอยละ 70 ซงเปนเกษตรกร

七十九

13. ในปจจบนการใชน าและทดนในทองททมการชลประทานยงไมไดผลเตมท เพราะการกอสรางบางโครงการยงไมเสรจบรบรณ ในอนาคตยงมโครงการชลประทานอกหลายโครงการทก าลงกอสรางหรออยในขนส ารวจออกแบบ หากการชลประทานไดเสรจเรยบรอยและใชเตมทตามโครงการ เนอทเพาะปลกในเขตชลประทานจะเพมขนอกประมาณไมต ากวา 10 ลานไร ระบบ การเพาะปลกพชปละ 2 ครงจะกวางขวางขนและการใชป ยจะมประสทธภาพสงขน ปรมาณพชตางๆ ทผลตไดยอมจะมากขนเปนเงาตามตว สวนความเสยหายเน องจากอทกภยหรอความแหงแลง ขาดแคลนน ายอมจะลดนอยลง 14. การใชป ยในปจจบนยงไมแพรหลาย การทผลผลตขาวตอไรยงคงต าอยกเพราะเหตวาชาวนาไดเพาะปลกปแลวปเลา แตมไดท าการบ ารงดนเลย ซงเปนสาเหตประการหนงทไดรบ ผลตอบแทนจ านวนนอย การใชป ยของเกษตรกรจะกวางขวางยงขน ถาหากมการควบคมการใชน าใหถกตอง ลดราคาป ยต าลงกวาในปจจบนและสงเสรมใหเกษตรกรไทยไดใชป ยโดยถกตองตาม หลกวชาการแลว อาจประมาณไดวาผลผลตจะเพมขนรอยละ 30 โดยคาดคะเนจากผลการทดลองทไดกระท ามาแลวในปจจบนนทไดมการใชป ยเพอการปลกขาวบางเลกนอยในบางทองท ถาการณไดเปนไปดงกลาวแลวน ในระยะ 20 ปขางหนาการเพมผลผลตของขาวจะกระท าไดโดยมาตรการ 3 อยาง คอ การควบคมการใชน า การใชป ย และวธการเพาะปลกทถกตองรวมทงการใชขางพนธด อนจะเปนวธทเหมาะสมกวาการขยายเนอทการท านาซงจะท าไดอกบางแตไมมากนก 15. การปลกพชหลายประเภทก าลงเรมไดร บความนยมและจะขยายออกไปอยาง กวางขวาง การผลตพชไร เปนตนวา ขาวโพด มนส าปะหลง ปอ และออย ไดเพมขนอยางรวดเรว พชอนๆ เชน ขาว ถว ยาสบ และฝาย จะมปรมาณมากขนเมอการชลประทานขยายเขตออกไป โดยเฉพาะปรมาณฝายทผลตไดจะพอเพยงแกความตองการภายในประเทศ สวนในภาคตะวนออก-เฉยงเหนอ ซงยงมเน อทดอนเหลออย มากยง ไม ได ใช ในการ เพาะปลก อาจจะปลกขาว โพดและ ขาวฟางในทดนดงกลาวส าหรบเลยงสตว การผลตยางในอนาคตยอมขนอยกบการปลกแทนและการใชพนธยางดซงใหผลมากกวาพนธทเคยใชอย ถาหากการปลกแทนด าเนนไปไดเรวและบงเกดผลตามทคาดคะเนไว ประเทศไทยกสามารถผลตยางไดมากขนโดยไมตองเพมเนอทเพาะปลกมากนก การปลกชาและกาแฟคงจะขยบขยายออกไปไดอกเพราะยงมเนอทเพาะปลกในทสงซงเหมาะแกการปลกพชเหลานจนพอแกความตองการภายในประเทศโดยไมตองสงซอจากตางประเทศอกตอไป 16. การเลยงสตวและการประมงมทางจะขยายออกไปไดอกและอตราปรมาณทเพมจะไมนอยกวาทเปนมาแลว การขยายอาชพในทางจบสตวน าจะหนกไปในทางประมงทะเล ในอนาคตปศสตวและสตวน าอาจจะเปนสนคาออกทส าคญ สวนการผลตไมนน มแนวโนมลดลงในระยะยาว เพราะไมทม

八十

ค า ไดถ กตดฟ นจนจ านวนมเหลอ ไดลด นอยลงอย า งมากและการสรา งสวนป ายง ไม ได รเรมอยางจรงจง โดยเฉพาะอยางยงสมควรทจะสรางสวนปาไมเนอออนเพอท ากระดาษและไมอนๆ ทมคาเปนสนคา ถาหากจะถอการสรางสวนปาเปนนโยบายส าคญและด าเนนงานอยางจรงจงแลวกคงจะตองลงทนในระยะยาวส าหรบการปลกและบ ารงรกษาเปนจ านวนมากและตองกวดขนมใหปาถกท าลายดวยจงจะไดผล 17. ในระยะ 10 ถง 20 ปขางหนา ปาไมซงเปนทรพยากรธรรมชาตจะคอยๆ หมดไป ถาไมจ ดการสงวนและบ ารงปาเหลานนใหอยในสภาพทด ในทสดประเทศจะขาดแคลนไมซงเปน ผลผลตส าคญอยางหนงของประเทศ ทงนเปนดวยมการตดฟนชกลากไมออกเปนจ านวนเกนกวาก าลงของปาซงอาศยการบ ารงตามธรรมชาตเปนส าคญ อาศยเหตดงกลาว จงจ าเปนตองสงวนปาทอยตนน าล าธาร สวนปาทอนญาตใหท าไมนนตองรกษาไมเชอใหพอเพยง เพอใหตนไมเลกๆ เจรญเตบโตตามธรรมชาต การจดปาไมใหเปนปาสงวนจะตองก าหนดจดหมายใหแนนอนโดยทในระยะหลงน ปาไดถกท าลายมาก จงเปนการสมควรทจะก าหนดจดหมายในการสงวนปาเปนเนอทประมาณรอยละ 50 ของเนอทท วประเทศ และอาจลดเหลอรอยละ 40 ในอนาคตขางหนาเปนอยางต าทสด

อตสาหกรรม 18. กจการอตสาหกรรมไดขยายตวขนโดยสม าเสมอพอสมควรตลอดระยะ 10 ปทแลวมา แตถงกระนนกดอตราสวนของมลคาผลตภณฑอตสาหกรรมมเพยงรอยละ 12 ของยอดรวม ผลตภณฑทงมวลของชาตเทานน อตสาหกรรมสวนใหญเปนกจกรรมขนาดกลางและขนาดเลก ซงสวนมากใชแรงงานภายในครอบครวและใชวตถดบอนเปนผลผลตเกษตรกรรม เชน การสขาว การเลอยไม การท าน าตาล เปนตน เทาทเปนมาแลวการขยายตวของกจการอตสาหกรรมอปสรรคในดานความจ ากดของตลาด การดอยสมรรถภาพในการบรหารและวชาการ การขาดแคลนเงนทน การขาดวตถดบทจ าเปนบางประเภท การขาดแคลนพลงงานในราคาต า ราคาคาขนสงสงและแรงงานทวไปยงไมเหมาะกบวนยของงานอตสาหกรรม อปสรรคเหลานหลายประการคงจะลดนอยไปในอนาคตเมอรายไดหรออกนยหนงก าลงซอของประชากรเพมขน ตลาดของผลตภณฑอตสาหกรรมหลายประเภทยอมจะขยายกวางขวางขนเปนเงาตามตว การอบรมเพอเพมผลผลตการปรบปรงการบรหารธรกจในดานจดการและวชาการ การฝกแรงงาน และการสงเสรมการลงทนดวยวธการใหสทธพเศษตางๆ ทกระท าอยในขณะนจะชวยใหกจการอตสาหกรรมกาวหนาและจงใจใหบคคลทงภายในและจากตางประเทศลงทนมากขนเปนล าดบ

八十一

19. ในอนาคต กจการอตสาหกรรมเบาทมอยจะขยายตวมากขนและจะมมากประเภทขน การขยายตวของเกษตรกรรมและก าลงซอของประชากรทเพมขนจะชวยใหอตสาหกรรมประเภทแปรรปผลตผลเกษตรกรรมขยายตวออกไป เชน อตสาหกรรมอาหารส าเรจรป อตสาหกรรมสงทอ อตสาหกรรมกระดาษ และอตสาหกรรมผลตป ย สวนอตสาหกรรมซเมนตและวสดสงกอสรางอนๆ จะขยายตวออกไปตามความตองการกอสรางอาคารบานเรอนและการกอสรางอนๆ ตามการขยายตวของชมนมชน นอกจากนนอตสาหกรรมอนๆ เชน อตสาหกรรมประเภทเคมอาจจะเกดขนเพอสนองความตองการของอตสาหกรรมอนๆ ทใชเคมภณฑ อตสาหกรรมประเภทวศวกรรม เชน ผลตเครองยนตและอปกรณอะไหล รวมทงการผลตเครองไฟฟาและผลตภณฑโลหะตางๆ จะขยายตวออกไปอยางกวางขวาง 20. แมวาการขยายตวของกจการอตสาหกรรมในระยะยาวจะมขอบเขตกวางขวางขน ดงกลาวขางตนกดเมอเทยบเปนสวนของรายไดประชาชาตแลว กจการอตสาหกรรมยงคงมความส าคญต ากวาเกษตรกรรม แตจ านวนประชากรทประกอบอาชพในกจการอตสาหกรรมเทยบกบจ านวนประชากรทประกอบอาชพทงหมดจะมสวนสงขนกวาใน พ.ศ. 2503 ซงมเพยงรอยละ 3.4 เทานน

การพฒนาสาขาอนๆ 21. ในระยะเวลาประมาณ 20 ปขางหนา บรการสาธารณปการซงไดแกการไฟฟา การประปา อาคารสงเคราะห การพฒนาชมชนจ าตองขยายออกไปใหทนจ านวนประชากรทเพมขน และการขยายตวของอตสาหกรรมและกจการอนๆ การขยายตวของบรการสาธารณปโภคนจะชวยให กจการอนๆ กาวหนาไดรวดเรวยงขน ในดานพลงงานเขอนพลงน าหลายโครงการก าลงอยในระหวางกอสราง และมอกหลายโครงการทก าลงจะรเรมขน ใน 10 ปขางหนาพลงงานไฟฟาของประเทศจากแหลงตางๆ คงจะเพมขนเปนประมาณ 1 ลานกโลวตต ซงคาดวาความตองการ พลงงานไฟฟาจะเพมขนใกลเคยงกน 22. ความตองการบรการขนสงคมนาคม ในขณะนมระดบสงกวาบรการทมอย ยงกจการดานตางๆ ขยายตวมากออกไปดงทคาด ความขาดแคลนกจะเพมสงขนเปนล าดบ จนกลายเปนอปสรรคของพฒนาการเศรษฐกจ ในระยะสบปขางหนาภาระทส าคญยง ไดแ กการพฒนากจการ ขนสงและคมนาคมใหสะดวกรวดเรวและประหยดคาใชจาย กจการขนสงและคมนาคมทจะตองไดรบการบรณะปรบปรงโดยเรงดวนไดแกทางหลวงแผนดน ทางหลวงจงหวด การทาเรอ การรถไฟ บรการขนสง การไปรษณย และโทรคมนาคม การพฒนากจการเหลานเปนงานทจะกระท าส าเรจไดโดยตองใชเวลานานพอสมควร ในระยะ 10 ปขางหนา ประเทศไทยจะกอสรางและบรณะทางหลวงแผนดนได

八十二

ประมาณ 6,000 ก.ม. และทางหลวงจงหวดไดประมาณ 3,000 ก.ม. ซงจะยงคงใหบรการแกการขนสงทางบกไดต ากวาความตองการอยมาก 23. การขยายตวของกจการตางๆ ทระบขางตนในสบปขางหนาจะเปนผลใหประชาชนมงานท าเพมมากขนในสวนทเปนพฒนาการกจการนนๆ โดยตรง ไดแกการกอสรางเขอนพลงน าเพอการชลประทานและการพลงงาน การกอสรางและบรณะทาง การประกอบอาชพทางเกษตรกรรมและอตสาหกรรม ขณะเดยวกนคาดไดวากจการอนจะขยายตวขนอนเปนผลสบเนองมาจากพฒนา การดานตางๆ ดงกลาวแลว ไดแกการใหบรการพาณชยกรรม การใหบรการดานการเงน และการใหบรการประเภทอาชพอสระ ทงน จะชวยใหการมงานท าเพมขนเรอย อยางไรกตาม การขยายตวของกจกรรมตางๆ และการใชแรงงานประเภทฝมอเพมขน ยอมหมายความวาประเทศจ าตองเรงรดขยายการอาชวศกษาใหกวางขวางขน โดยใหไดสวนสมพนธกบความตองการ ส ามะโนประชากร พ.ศ. 2503 ปเปนผอานออกเขยนได อยางไรกตามในกลมบคคลอายกวา 40 ป มผอานออกเขยนไดจ านวนนอย ในยสบปขางหนา จงเชอไดวาเมอการศกษาขยายตวออกไป อตราสวนจ านวนผอานออกเขยนไดจะสงกวาปจจบนมากบคคลเหลานสวนใหญกจะไดผานการศกษามาแลวอยางนอย 7 ป และจะเปนก าลงส าคญในการด าเนนงานในกจการตางๆ ของประเทศในระยะนน แตพรอมกน ความตองการผช านาญงานประเภทตางๆ จะมจ านวนมากขนและมอตราสวนในจ านวนประชากรทประกอบอาชพสงขนอกดวย การลงทนในการขยายอาชวศกษาจงจดเปนเรองทมความส าคญอยในล าดบสงเพออนาคตของประเทศ สวนการส า ธ า ร ณ ส ข จ ะ ก า ว ห น า ไ ม น อ ย ก ว า ป ร ะ เ ท ศ อ น ใ น ส ว น ภมภาคเอเซยอาคเนย โดยเฉพาะอยางยงในดานบรการการแพทย คาดวาจะมสถาบนวจย การแพทยทส าคญมากขน โรงพยาบาลภาคขนาดใหญและทนสมยทกภาค และมหาวทยาลย แพทยศาสตร 3 แหง สวนในเรองการอนามยนนจะปราบปรามโรครายตางๆ หมดสนไปเปน สวนใหญ ตงสถานอนามยไดทวทกเขตชมชนทหนาแนน และมหนวยอนามยเคลอนทออก ปฏบตการอยางกวางขวาง 24. ในดานการคากบตางประเทศ ในสบปขางหนา จะมการขยายทงในดานสนคา ขาออกและสนคาขาเขา มลคาสนคาขาออกประเภทตางๆ จะเพมขนไดอกมาก พชไรจะมความส าคญในการเปนสนคาขาออกเพมมากขนเปนล าดบ เพราะหลายประเภทยงจะมความตองการอยในตลาดตางประเทศอกมาก สวนยาง ไมสก และดบกคงจะมอตราเพมต า โดยเฉพาะไมสกอาจจะมอตราสงออกลดลง สนคาขาเขาในอนาคตจะไดแกสนคาขาเขาประเภทน ามนเชอเพลง เครองจกร อปกรณล าเลยงขนสง วตถดบอตสาหกรรมทไมมภายในประเทศ และเคมภณฑจะมความส าคญเพมมากขน สวนสนคาขาเขาประเภทเครองอปโภคบรโภค ไดแกผา กระดาษ และผลตภณฑส าเรจรปประเภทอปโภคและบรโภคหลายประเภทอาจมมลคาลดลงเพราะผลตในประเทศไดมากขน

八十三

25. พฒนาการเศรษฐกจของประเทศในดานตางๆ ดงกลาวแลว หากเปนไปไดในระดบทคาดไวและไมมปญหาหรออปสรรคส าคญๆ อนเปนเหตใหตองชะงกแลว รายไดประชาชาตของประเทศควรจะเพมขนไดอกประมาณเทาตวภายในระยะ 15 ป ในการทจะเพมรายไดของประชาชาตใหไดระดบน ทงรฐบาลและเอกชนจะตองเตรยมพรอมทจะเสยสละและใชความพยายามจากวถทางในการเรงรดพฒนาการเศรษฐกจเพมมากยงขน ในการลงทนและการออมทรพยในระดบสงขน รฐบาลจะมบทบาทส าคญในดานนโยบายกยมและภาษอากร ขณะเดยวกนรฐบาลกตองรกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจและทางการคลงไวใหมนคง เพอชวยใหกจการตางๆ ด าเนนไปโดยราบรนและสม าเสมอ การด าเนนงานพฒนาการตางๆ โดยเฉพาะในดานรฐบาล ยอมจะกระทบกระเทอนการเศรษฐกจเปนส ว น รวม จ า ต อ งพจ า รณาถ ง ล า ดบ ค ว ามส า คญสมรรถภาพ ในก า รล งท น แ ล ะ ผลตอบแทนทจะบงเกดขนโดยชดแจง เพอใหการด าเนนงานพฒนาการในดานตางๆ นนไดผล ตอบแทนสงและแนนอนโดยเหตน การด าเนนงานตามแผนพฒนาการเศรษฐกจระยะ 6 ป ทง 3 ปแรกและ 3 ปหลง จงจ าตองค านงถงแนวนโยบายวธการและผลตอบแทนถาวรอนจะชวยใหบรรลผลตามจดหมายของแผนพฒนาและภาวะเศรษฐกจทคาดไวนเปนส าคญ

Physigraphic Regions of Thailand

八十四

八十五

บทท 2 วตถประสงคและนโยบายพฒนาการเศรษฐกจ

_____________

1. วตถประสงคของแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต ไดแกการยกมาตรฐานการ ครองชพของประชาชนใหมระดบสงขนกวาเดมดวย การระดม และใชทรพยากรเศรษฐกจของประเทศใหเปนประโยชนมากทสดเพอขยายจการผลตและเพมพนรายไดประชาชาตใหรวดเรวยงขนหรอจะกลาวอกนยหนงเปนการเพมปรมาณสงของและใหบรการแกประชาชนแตละคนใหสงมากขน อนเปนทางชวยใหประชาชนสามารถด ารงชพอยไดดวยความผาสขทงในดานวตถและดานจตใจ ทงนโดยถอวาสงของและบรการทเพมขนนนจะตองไปถงประชาชนโดยทวถงตามสวนทเปนธรรมและประชาชนทกคนจะตองไดรบประโยชนจากพฒนาการเศรษฐกจตามสมรรถภาพของตน อนง แผน-พฒนา การเศรษฐกจแ ห ง ช า ต ม ไ ด เ พ ง เ ล ง ห ร อ ม ง ห ม า ย จ ะ ด า เ น น ก า ร เ ฉ พ า ะ ร ะ ย ะ เ ว ล า ข อ ง แ ผ น เทานน ยงไดค านงถงการสรางอนาคตของประเทศ เพอประโยชนของเยาวชนรนหลงอกดวย เพอใหวตถประสงคดงกลาวบรรลความส าเรจ จงก าหนดนโยบายพฒนาการเศรษฐกจดงน (1) อปถมภและสนบสนนการเพมปรมาณสงของทผลตไดภายในประเทศและใหบรการทดในกจการทเกยวกน โดยอาศยความพยายามและการด าเนนงานของประชาชนเองเปนส าคญ ผลทไดรบจากการด าเนนงานของเอกชนนนยอมดกวาทรฐบาลจะท าหนาทเปนผผลตสงของและท าหนาทบรการทกสงทกอยางเสยเอง อาศยเหตดงกลาวนโยบายส าคญยงของแผนพฒนาการเศรษฐกจจงหนกไปในทางสงเสรมการขยายตวกจกรรมและการลงทนในดานเอกชน สวนรฐบาลจะเพงเลงเฉพาะการด าเนนงานทเปนพนฐานเทานน เพอใหกจการของเอกชนขยายตวไดโดยสะดวกในกาลขา งหนา นอกจากนนรฐบาลจะด าเนนกจกรรมประเภททเปนประโยชนแกสวนรวมและไมเหมาะทจะใหเอกชนเปนผจดท า เชน การชลประทาน การสรางและบรณะทาง พลงงานไฟฟา การคนควาสงเสรม การฝกอบรมวชาการ การสงคมสงเคราะห การสาธารณสขและการศกษา เปนตน กจการดงกลาว นจะเปนปจจยส า ค ญ ท จ ะ ส ง เ ส ร ม ง า น พ ฒ น า ใ น ด า น เ อ ก ช น ใ ห ข ย า ย ต ว ไ ด เ อ ง เ พ อ เพมพนการผลตสงของใหไดมากขนสมความมงหมายของแผนพฒนาการเศรษฐกจ (2) สงเสรมการผลตในดานการเกษตรทงปรมาณและคณภาพ โดยทประชากรมอาชพในการเกษตรประมาณรอยละ 80 ของจ านวนประชากรทงหมด รฐบาลจงถอการพฒนาเกษตรกรรมเปนกจการส าคญทสดและมนโยบายทจะสงเสรมการผลตพชทส าคญใหขยายตวในอนดบแรก ในระยะทแลวมาการผลตในดานเกษตรกรรมไดขยายตวในอตราประมาณรอยละ 4 ตอป ในระยะหลงของแผนพฒนาการเศรษฐกจอตราเพมอาจจะลดลงบาง แตคาดวาอตราการขยายตวของการผลต

八十六

ดานการเกษตรตอไปในอนาคตจะไมนอยกวารอยละ 4 ในเมอการชลประทานขยายตวออกไปอยางกวางขวาง การขนสงสะดวกขนและมการปลกพชหลายประเภทขน

(3) สงเสรมการออมทรพยและลงทนในอตสาหกรรมของเอกชน แมวาในปจจบนการอตสาหกรรมยงมบทบาทเปนสวนนอยอยในเศรษฐกจของประเทศกด แตวตถประสงคทส าคญประการหนงในการพฒนากเพอสงเสรมใหกจการอตสาหกรรมขยายตวเรวขน โดยการใหความชวยเหลอสนบสนนกจกรรมของเอกชนในทางทจะไมเสยประโยชนสวนรวมแกประชาชน และทจะกอใหเกดส ถ า น ก า ร ณ ซ ง จ ะ ช ก จ ง ใ ห บ ค ค ล ท ง ภ า ย ใ น แ ล ะ น อ ก ป ร ะ เ ท ศ ม า ล ง ท น ใ น ก จ ก า ร อตสาหกรรมมากขน สวนกจการอตสาหกรรมในความอ านวยการของรฐบาลนนจะจ ากดเฉพาะ กจกรรมทด าเนนงานอยแลว ยกเวนกจการบางอยางซงจะใหประโยชนแกสวนรวมและเหมาะสมส าหรบรฐ จะกระท าไดดกวา อนง รฐจะด าเนนการส ารวจทรพยากรธรรมชาตซงเปนงานส าคญโดยทวถง เพอส ง เ ส รม กจ ก า ร อ ตส าหก ร รม ให ก ว า ง ข ว า ง อ อก ไป ในอนาคต แล ะ เพ มพ นผลตภณฑ อตสาหกรรมใหมอตราสวนสงขนเมอเทยบกบผลตภณฑของชาตทงมวล

(4) พฒนาก าลงคน โดยวางแผนก าลงคนใหสอดคลองกบแผนพฒนาการเศรษฐกจ

ในการทจะใหการผลตวตถทเปนสนคาและการบรการด าเนนไปโดยสม าเสมอ และราบรนนนจ าตองอาศยความก าวหนาทางวช าการ ฉะน น การปรบปร งการศกษาและการ ฝกอบรมดาน วชาการและการปรบปรงอาชวศกษา เพอใหสมพนธกบความตองการของผช านาญในดานตางๆ จงเปนสงทพงปรารถนาอยางยงและควรจะไดรบความสนใจเปนพเศษ ในขณะเดยวกน ยงจะตองท าการประเมนความตองการผช านญงานประเภทตางๆ ส าหรบใชเปนก าลงในการพฒนาเศรษฐกจและด าเนนการผลตบคคลประเภทน ใหมจ านวนเพยงพอแกความตองการในหลกการปฏบ ตการ วางแผนก าลงคนและการพฒนาก าลงคนควรจะด าเนนคกนไปกบงานพฒนาเศรษฐกจ ถาสามารถปฏบตใหเปนไปตามนไดจะชวยใหคนทมความช านาญงานทไดรบการฝกเปนพนอยแลวมงานท ามากขนเปนการแกปญหาการวางงานไปในตว

(5) สงเสรมสมรรถภาพของการท างานและมาตรฐานของงาน เพอทจะยก

มาตรฐานการครองชพและรายไดของประชากรเพมขนเสมอไป ในขณะทจ านวนประชากรก าลงเพมขนอยางรวดเรว ซงจะมจ านวนประมาณ 40 ลานในระยะ 10 ปขางหนา จ าเปนทรฐจะตองสงเสรมทกวถทางใหราษฎรทอาศยอยทงในตวเมองและในชนบทมงานทบงเกดประโยชน กระท าทงนยอมหมายความวา จะตองท าการพฒนาในดานการใชแรงงานดวยอกนยหนงการประสานสมพนธระหวางแผนพฒนาและในระยะ ตอไป จงสมควร เ นนความส าคญของการปรบปร งและยกระดบ มาตรฐานอาชวศกษาและการฝกอบรมวชาการทกประเภทใหสงขนจนสามารถบ าบดความตองการ ผทรงคณวฒในสาขาวชาการตางๆ จากภายในประเทศเองและเปนรากฐานของความเจรญกาวหนาในดานการใชแรงงานตอไป เพอประโยชนของการพฒนาเศรษฐกจและสงคมในอนาคต

八十七

(6) รกษาเสถยรภาพของระบบเศรษฐกจ การลงทนเพอพฒนาการเศรษฐกจของ

ประเทศจะตองอยในขอบเขตของเสถยรภาพทางการคลงและทางการเงนซงรฐบาลถอเปนนโยบายทส าคญยง นโยบายเชนวานจะชวยใหการขยายตวทางเศรษฐกจด าเนนไปโดยราบรน และจะชวยใหการเพมปรมาณสงของทผลตได และบรการแพรออกไปยงประชาชนโดยทวถง ในการพฒนาเศรษฐกจน ถาห า ก ก า ร ใ ช จ า ย อ น เ ป น ส ว น ข อ ง ร ฐ เ ก น ก ว า ก า ล ง ท จ ะ ร ก ษ า เ ส ถ ย ร ภ า พ ท า ง การคลงไวไดจนเกดเงนเฟอขนและคาของเงนบาทตกต า ความเสยหายอยางใหญหลวงนจะตกอยกบประชาชนทวไป เพราะสภาพเงนเฟอทเกดขนนนจะตองเปนเหตใหรายไดแทจรงของแตละคนลดนอยลง การอปโภคและบรโภคของประชาชนจะอยในวงจ ากดและการลงทนทมเทในการพฒนาเศรษฐกจจะไมใหประโยชนตอบแทนเทาทควร การรกษาไวซงเสถยรภาพแหงเงนตรากเชนเดยวกนยอมเปนปจจยอนส าคญยงประการหนงทเปนหลกประกนใหประชาชนไดรบคณประโยชนทวไปจากการพฒนาเศรษฐกจของประเทศและมใหประโยชนทไดบงเกดละลายสญเสยไป

(7) สงเสรมการคาโดยเสร แตใหอยในขอบเขตทสมควร การคาโดยเสรกอใหเกด

การแขงขนในดานผลตและในดานอนๆ จะชวยใหราคาสนคาทน าออกจ าหนายอยในเกณฑทเหมาะสม ปองกนมใหใชระบบการคาผกขาดหรอการรวมกลมเพอเอารดเอาเปรยบผผลตหรอผบรโภค ในดานการคากบตางประเทศรฐมนโยบายทจะสงเสรมการสงสนคาไปจ าหนายในประเทศใหมปรมาณมากขน แตจะตองระวงมใหมาตรฐานการครองชพของประชาชนไดรบความกระทบ-กระเทอนจนเกนไปในดานพาณชยจะด าเนนการตามมาตรฐานทส าคญหลายประการซงควรจะกระท าเปนตนวา ก าหนดและค ว บ ค ม ค ณ ภ า พ แ ล ะ ม า ต ร ฐ า น ข อ ง ส น ค า ข า อ อ ก เ พ อ ใ ห ผ ซ อ ใ น ตางประเทศมความไววางใจ ถามการแขงขนกนจนเกนสมควรโดยไมมการควบคมใหปฏบตถกตองตามวนยแหงการคาทดแลวเปนตนวา การสงสนคาผดคณภาพหรอมสงอนเจอปน ยอมมขอเสยหายหลายประการเกดขนแกการคาขาออกของประเทศ โดยทประเทศใกลเคยงผลตและจ าหนายสนคาประเภทเดยวกนเปนสวนมาก รฐจงเหนสมควรทจะหาทางรวมมอกบประเทศเหลานในการรกษาระดบราคาสนคาขนปฐมในตลาดโลก นอกจากนรฐจะด าเนนการสงเสรมใหมการแลกเปลยนสนคาสะดวกยงขน โดยจะท าการส ารวจและวจยความเปนไปของตลาดทงภายในและภายนอก เพอประโยชนแกผทประกอบการคา มาตรการอกอยางหนงคอการสงเสรมรานคายอยดวยการจดหาทนใหรานคากยม แมวาการด าเนนงานนจะประสพความยงยากและอปสรรคหลายประการ แตกไมเกนความสามารถทจะแกไขได ถาไดมการวางแผนงานทเหมาะสม

(8) ในการวางแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตไดค านงถงปญหาทประชากรและ

กจกรรมเศรษฐกจไดหลงไหลเขามารวมอยอยางหนาแนนขนทกวนในกรงเทพมหานคร ซงยงเนนใหเหนความแตกตางกนระหวางสถานการณเศรษฐกจของเมองหลวงและในตางจงหวด ฉะนนรฐบาลจงไดจ ด ท า แ ผ น พฒ น า ก า ร เ ศ ร ษ ฐ ก จ ข อ ง แ ต ล ะ ภ า ค ไ ว ด ว ย เ ป น พ เ ศ ษ เ พ อ แ ก ป ญ ห า

八十八

ดงกลาวและเพอสนองความตองการในดานตางๆ ของประชาชนในแตละทองทเปนตนวา งาน กอสรางและบรณะ การชลประทานทางหลวง การสงเสรมเกษตรกรรมทางวชาการ การพฒนาชมชน การสาธารณสข และการศกษา งานเหลานเปนกจการทน าประโยชนมาใหแกประชาชนโดยตรงจงเปนการสมควรทจะขยายใหกวางขวางตามสภาพและความตองการโครงการทจะใหประโยชนแกประชาชนในสวนภมภาคและเพงเรมด าเนนการ ในระยะของแผนพฒนาการเศรษฐกจ คอ การพฒนานครใหเปนศ น ย พฒ น า ข อ ง ภ า ค ต า ง ๆ โ ด ย จ ด ใ ห ม อ า ช ว ศ ก ษ า ช น ส ง แ ล ะ อ ด ม ศ ก ษ า น ค ม - อตสาหกรรม การบรหารแรงงาน ปรบปรงกจการสาธารณปโภคและจดตงสถาบนวจย ในดานสงคมมโครงการส าหรบด าเนนงานอยหลายโครงการ คอ การจดหาน าอปโภคบรโภคตามหมบานในชนบท ขยายงานสาธารณสขและการแพทยและชวยเหลอประชาชนในหมบานทตงอยหางไกลจากเสนทางคมนาคมและชาวเขาในทางเศรษฐกจและทางอนามย ส าหรบงานในดานสงคมสงเคราะหรฐจะสนบสนนใหเอกชนมสวนรวมมอมากขน

โครงการพฒนาพนฐาน เชน การชลประทาน การทางและการพลงงานทจะไดจดใหมขนในภาคตางๆ โดยทวถงจะใหประโยชนอยางมากในการกระจายคณประโยชนของการพฒนาใหตกถงมอราษฎรในชนบท การพฒนาการเกษตรตามแผนใหมเปนมาตรการส าคญทจะสงเสรมรายไดของเกษตรกรผนอย ซงเปนพลเมองกลมใหญทสดของประเทศ 2. ในการด าเนนงานพฒนาการเศรษฐกจใหเจรญรดหนา อนจะน าความสขมาส ประชาชนนนรฐบาลยอมมภาระอนหนกในดานรายจาย ทงจะตองระมดระวงมใหรายจายทเพมขนนนกอใหเกดเงนเฟอ โดยความจ าเปนดงกลาวรฐบาลจ าตองจดหารายไดเพมขนใหพอแกการใชจายจะด าเนนการแกไขวธการเกบภาษอากรใหรดกมยงขน รเรมภาษอากรบางประเภทโดยมใหเกดความเสยหายแกเศรษฐกจของประเทศและหาทางกยมเงนภายในประเทศมาลงทน มาตรการ ดงกลาวจะชวยใหรฐมรายรบมากขนเพอใชจายในการพฒนาเศรษฐกจ รายรบทไดจากงบประมาณแผนดนและเงนกภายในประเทศนนยงไมพอแกการใชจายในการบรการและพฒนาการเศรษฐกจของประเทศในระยะ 3 ปขางหนา จงมความจ าเปนจะตองกเงนจากตางประเทศมาใชจายในการด าเนนงานใหบรรลเปาหมายทก าหนดไว โดยเฉพาะอยางยงโครงการทตองใชวสดและอปกรณจากตางประเทศนนยง ค งต อ ง อ าศย เ งน ก จ า ก ต า งป ร ะ เ ทศอย ท ง น เ ป น ก า รช ว ยม ใ ห ป ร ะ เ ท ศข าดแคลน เงนตราตางประเทศในกรณฉกเฉนในอนาคต อนง ในการพฒนาเศรษฐกจประเทศไทยยงคงตองการความชวยเหลอทางเศรษฐกจและวชาการจากตางประเทศอย ซงจะชวยใหงานในดานเทคนคเจรญรดหนาไปดวยด ความชวยเหลอจากต า ง ป ร ะ เ ท ศ ท ง ใ น ด า น เ ศ ร ษ ฐ ก จ แ ล ะ ว ช า ก า ร น น จ ะ ห น ก ไ ป ใ น ท า ง ฝ ก อ บ ร ม คนไทยใหมความรความช านาญในงานดานตางๆ ซงจะเปนก าลงส าคญในการบรหารงานใหบงเกดผลในทางเศรษฐกจ

八十九

3. ในการทจะใหงานพฒนาเศรษฐกจในดานตางๆ ไดผลมากทสดเทาทจะท าไดนน จ าเปนตองปรบปรงการบรหารงานทกดานใหมประสทธภาพยงขนและใหทนกบเวลา ในการนรฐบาลไดเรมจดใหมการฝกอบรมขาราชการในระดบตางๆ ในวชาเศรษฐกจทเกยวกบงานในแขนงตางๆ และใหตระหนกในหนาททจะพงปฏบตใหเปนประโยชนแกการบรหารการฝกอบรมเชนวานจะไดกระท าอยางก ว า ง ข ว า ง ใ นก าล ต อ ไป ใ นก า รบ รห า ร ง านต าม โ ค ร ง ก า ร ต า งๆ เ จ า ห น า ท ท า ง ด า น วชาการและทางดานปกครองจะตองประสานและด าเนนงานใหสอดคลองตองกน เพอใหบงเกดผล อยางแทจรงแกประชาชนในกรณทงานใดเปนงานทซอนกนกควรท าความเขาใจซงกนและกน เพอหลกเลยงการท างานซอนกน ถาหากเจาหนาททเกยวของปฏบตเชนนไดกจะประหยดคาใชจายและ แรงงานไดมาก 4. โดยทรายจายเพอพฒนาการเศรษฐกจและสงคมเปนรายจายส าหรบกจการทเปนพนฐานในอนทจะใหกจกรรมของเอกชนเกดขนหรอขยายตวออกไป ผลทจะไดจากการนจงขนอยกบประชาชนทจะใชบรการจากกจการ ซงรฐไดลงทนลงแรงเปนจ านวนมากใหบงเกดประโยชนแกการประกอบอาชพของตนมากทสดประการหนงและขนอยกบการเคลอนไหวของราคาสนคาขนปฐมในตลาดโลกอกประการหนง เพราะการเศรษฐกจของประเทศตองพงตลาดตางประเทศในการสงสนคาทส าคญหลายชนดออกไปจ าหนาย ถาหากประชาชนน าบรการทรฐบาลใหนนไปใชเปนประโยชนแกการประกอบสมมาอาชพของตนมากพอสมควร และราคาสนคาขาออกทส าคญไมเปลยนแปลงไปมากกพอจะอนมานไดวา โค รงการพฒนา เศรษฐกจ ในด าน ต า งๆ อน เ ปนส วนขอ งรฐ จ ะ เพมผลตภณฑขอ งชาต ทงมวลหรอรายไดประชาชาตในอตราไมนอยกวารอยละ 6 ตอปในระยะ 3 ปขางหนา ผลตภณฑของชาตทงมวลหรอรายไดประชาชาตคดเฉลยตอประชากรคนหนงจะเพมในอตราไมนอยกวารอยละ 3 ตอป โดยถออตราเพมของประชากรรอยละ 3 ตอปเชนกน การเพมรายไดประชาชาตดงกลาวเปนเปาหมายสวนรวมของแผนพฒนาการเศรษฐกจ พ.ศ. 2507-2509

บทท 3

ความกาวหนาของแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตระยะแรก (พ.ศ. 2504-2506)

___________________

九十

1. ในระยะสามปแรก (พ.ศ. 2504-2506) นน แผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตฉบบเดมไดก าหนดนโยบาย เปาหมาย การเงน และโครงการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมตางๆ ไว แนนอนพอควร สวนในระยะสามปหลงของแผนคอระหวางปงบประมาณ 2507 ถง 2509 เปนเพยงการวางแผนขนตน โครงการและประมาณวงเงนรายจายเพอพฒนาการเศรษฐกจและสงคมไดก าหนดไวอย า งกว า งๆ เพ ราะ ในขณะท จ ดท าแผนฉบบแ รกน นยง ขาดรายล ะ เอยดขอม ล สถตท จ าเปนในการพจารณาวางแผนอกมาก การจดท าโครงการตางๆ จงยงไมสมบรณและจ าตองตง งบส ารองจายไวจ านวนมาก ซงไมอาจจะระบไดแนนอนวาไดจดสรรเงนใหแกโครงการตางๆ เปนจ านวนเทาใด อยางไรกตามถงแมวาแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตฉบบแรกไมสมบรณอยบาง แตการด าเนนงานตามแผนพฒนาระยะแรกกไดเปนไปดวยดตามเปาหมายสวนรวมทไดก าหนดไวและเปนรากฐานในการวางแผนพฒนาระยะทสองใหดและสมบรณยงขน งบพฒนาการเศรษฐกจ 2. แผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตฉบบแรกประมาณวารายจายเพอการเศรษฐกจและสงคมในระยะเวลา 6 ป จะมจ านวนทงสนประมาณ 21,300 ลานบาท ซงรวมเงนประมาณ 6,900 ลานบาทหรอเกอบหนงในสามทคาดวาจะจายจากเงนชวยเหลอและเงนกจากตางประเทศ ในจ านวน 21,300 ลานบาทนเกอบครงหนงหรอประมาณ 10,400 ลานบาท ก าหนดไววาจะใชจายเพอการพฒนาในระยะส า ม ป แ ร ก ข อ ง แ ผ น ( พ . ศ . 2504-2506) ป ร ะ ม า ณ 5,500 ล า น บ า ท จ ะ ใ ช จ า ก งบประมาณแผนดน สวนทเหลอ 4,900 ลานบาท คาดวาจะใชจากเงนกและเงนชวยเหลอจาก ตางประเทศ 3. ยอดเงนงบประมาณเพอพฒนาการเศรษฐกจในระยะสามปแรกประมาณ 5,500 ลานบาทน แยกเปนอตราสวนตามสาขาไดดงน คอ การคมนาคม การเกษตร และการชลประทาน รวมรอยละ 59 การพฒนาสงคมอนไดแกการสาธารณสข การศกษาและบรการสงคมรวมรอยละ 18 การพลงงานแ ล ะ ก า ร ป ร ะป า ร อ ย ล ะ 9 อ ต ส า หก ร ร ม ร อ ย ล ะ 8 แ ล ะ ง บส า ร อ ง ร อ ย ล ะ 6 ส ว น เ งน ชวยเหลอและเงนกจากตางประเทศทไดก าหนดไว 4,900 ลานบาทนน มไดแยกรายจายออกเปนสาขาตางๆ แนนอน 4. จากการศกษาขอเทจจรงในป 2504 และ 2505 และตามขอมลสถตเทาทรวบรวมไดส าหรบป 2506 พอจะประมาณไดว า เ งนทไดจายไปแลว เพ อการพฒนารวมทงทจายจาก งบประมาณแผนดน เงนรายไดรฐวสาหกจ เงนก และเงนชวยเหลอจากตางประเทศในระยะ 3 ปแรกของแผนนน เปนจ านวนทงสนประมาณ 12,000 ลานบาท สงกวาทประมาณไวในแผนประมาณ 1,500 ลานบาท ทงนเปนดวยงบพฒนาทก าหนดไวในแผนพฒนาเดมนน มไดรวมงบประมาณเงนสมทบทรฐบาลไทยตองจายตามโครงการทไดรบความชวยเหลอจากตางประเทศ และมไดรวมจ านวนเงนทองคการ

九十一

บรหารสวนทองถนไดใชจายเพอการพฒนาจากรายไดของตนเองรวมประมาณ 1,000 ลานบาท ถาหกสองรายการนออกจากยอด 12,000 ลานบาทแลว รายจายเพอการพฒนาในสวนของรฐกจะมจ านวนประมาณ 11,000 ลานบาท ซงเกนกวาทก าหนดไวในแผนเพยงประมาณ 500 ลานบาทเทานน และถาพจารณาเฉพาะรายจายพฒนาทจายจากงบประมาณแผนดนแตอยางเดยวแลว จะพงเหนไดวารายจายพฒนาจากงบประมาณแผนดนต ากวาทก าหนดไวในแผนเดมเพยงเลกนอย

ตารางท 1 เปรยบเทยบรายจายจากงบประมาณเพอพฒนาการเศรษฐกจ

ทคาดไวและทจายจรง พ.ศ. 2504 – 2506

ลานบาท สาขา รายจายทคาดไว รายจายจรง

การเกษตรและสหกรณ 1,434 1,395 อตสาหกรรม 451 821 การพลงงาน 244 510 การคมนาคมและขนสง 1,523 1,599 การพฒนาชมชนและสาธารณปการ 559 346 การสาธารณสข 202 222 การศกษา 732 560 งบส ารอง 343 -

รวม 5,488 5,454 5. ในดานความชวยเหลอและเงนกจากตางประเทศในระหวาง พ.ศ. 2504–2506 นน ปรากฏวามจ านวนประมาณ 4,000 ลานบาท ซงต ากวาทคาดไวในแผนวารายจายจากเงนก ตางประเทศจะมจ านวนประมาณ 3,000 ลานบาท และความชวยเหลอตางประเทศจะมจ านวนประมาณ 1,900 ล า นบ าท ป รากฏว า ร า ยจ า ย จร ง จ าก เ งน ก มจ า นวน เพย ง 2,200 ล านบาท ส ว น รายจายจากความชวยเหลอจากตางประเทศและงบประมาณสมทบรวมกนเปนจ านวนทงสนประมาณ 1,800 ลานบาท รายไดประชาชาต 6. จากขอมลสถตเทาทรวบรวมไดนนพอจะกลาวไดวา ในระยะสามปแรกของแผนพฒนา การลงทนเพอการพฒนาในสวนของรฐจากรายรบทงภายในและภายนอกประเทศเพมขนในอตราเฉลยกวา 1,000 ลานบาทตอป กลาวคอ เพมจาก 2,877 ลานบาท ในป 2504 เปน 3,924 ลานบาทในป 2505

九十二

และ 4,938 ลานบาท ในป 2506 การทรายจายเพอการพฒนาของรฐเพมขนมากประกอบกบสภาพแวดลอมทเหมาะสมแกการขยายตวทางเศรษฐกจไดท าใหการผลตและรายไดประชาชาตเพมขนในอตราสงกวาทคาดหมายไวและประมาณวาในระหวางป พ.ศ. 2504–2506 การผลตอนแทจรงไดเพมขนในอตราคดเฉลยรอยละ 6 ตอป ในการจดท าแผนพฒนาเดมไดคาดไววาจะเพมเพยงรอยละ 5 ตอป เนองจากในขณะนนยงไมทราบผลจากการส ารวจส ามะโนประชากรป 2503 ตามแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตในระยะสามปแรกไดก าหนดเปาหมายไววารายไดประชาชาตตอบคคลจะเพมในอตราร อ ย ล ะ 3 ต อ ป โ ด ย ค า ด ว า ป ร ะ ช า ก ร ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ เ พ ม ข น ใ น อ ต ร า เ ฉ ล ย รอยละ 2 ตอป แตถงแมผลของการส ารวจส ามะโนประชากร 2503 จะแสดงวาจ านวนประชากรของประเทศเพมขนในอตราสงกวาทคาดไวกลาวคอเพมขนในอตรารอยละ 3 ตอปกตาม รายได ประชาชาตทแทจรงไดเพมขนประมาณรอยละ 6 ตอป ท าใหรายไดตอบคคลเพมขนประมาณรอยละ 3 ตอป ตรงกบทคาดไวเดม การเกษตร 7. โดยทวไปการพฒนาการเกษตรในระหวางป 2504–2506 ไดผลเปนทนาพอใจ แมวาบางโครงการจะประสบอปสรรคอยบาง อปสรรคทส าคญๆ ไดแกปญหาทางดานวชาการและความยงยากในการเจรจาขอกเงนจากตางประเทศ ในดานการชลประทานการกอสรางเขอนภมพลไดแลวเสรจตามก าหนด สวนโครงการแกงกระจาน ล าปาว ล าพระเพลง แมแตง และโครงการคนแลคน าอยในร ะหว า ง เ รม ก า ร ก อส ร า ง โ ค ร งกา รแม ก ล อ งแล ะท าปล าอย ใ นข น เ ต รย มการ ผลตผล การเกษตร พ.ศ. 2504 และ 2505 เพมขนเกนกวาเปาหมายทก าหนดไวในแผน โดยเฉพาะผลทไดจากพชไรบางประเภทเพมขนมาก เนองจากดนฟาอากาศอ านวยใหเปนอยางดและในระหวางป 2503-2505 ตลาดโลกยงมความตองการสนคาทวานอยมาก 8. ผลผลตขาวในป 2504 สงกวาทคาดไว 800,000 ตน ส าหรบป 2506 นน เดมประมาณวาจะผลตขาวไดรวมทงสน 8,100,000 ตน ตามประมาณการทไดท าตอนปลายป พ.ศ. 2506 ปรากฏวาไดผลผลตจรงจะไดถง 9,500,000 ตน มากกวาทคาดไวแตเดมประมาณ 1,400,000 ตน ทงน เนองจากดนฟาอากาศอ านวยใหและโครงการตางๆ ของรฐเรมใหผลตอบแทน ในป 2505 ผลผลตขาวโพดมจ านวนทงสน 665,000 ตน หรอประมาณ 2 เทาของผลผลต ในป 2502 ส าหรบป 2506 ประมาณวาจะผลตขาวโพดไดมากกวาเปาหมายเดมประมาณ 40,000 ตน ส าหรบมนส าปะหลงม 2505 ผลตได 2,077,000 ตน ในป 2506 คาดวาจะผลตได 2,200,000 ตน หรอเกอบ 2 เทาของเปาหมายทประมาณไว การทผลผลตอยในระดบสงเชนน

九十三

เนองมาจากอปสงคในตลาดตางประเทศไดทวขน และมเหตผลอนบางประการท าใหชาวไรเปนจ านวนมากในบางทองถนทเลกปลกออยและหนมาปลกมนส าปะหลงแทน ผลผลตยางในป 2505 รวมทงสน 195,000 ตน ส าหรบป 2506 ประมาณวาผลผลต จะมากกวาป 2505 ประมาณ 3,000 ตน มากกวาเปาหมายทก าหนดไวในแผนพฒนา 10,000 ตน การปลกยางพนธดของเอกชนเรมใหผลแมวาการปลกแทนโดยทวไปยงลาชาอยบาง สวนการปาไม ปรากฏวาผลผลตไมสกในป 2505 มจ านวน 123,300 ลกบาศกเมตร ในป 2506 ประมาณวาผลผลตไมสกจะลดลงเปน 100,000 ลกบาศกเมตร นอยกวาทคาดไวในแผนรอยละ 30 ส าหรบไมยางนนปรากฏวาผลตไดประมาณเทาทก าหนดไวในแผน ซงพอจะทดแทนการผลตไมสกทลดลงไดบาง อตสาหกรรม 9. เนองจากรฐบาลไดด าเนนการสงเสรมกจการอตสาหกรรมอยางกวางขวาง ประกอบกบความตองการสนคาอตสาหกรรมภายในประเทศสงขนท าใหผลผลตอตสาหกรรมเพมขนในจ านวนทใกลเคยงหรอมากกวาเปาหมายทก าหนดไวในแผน แตสวนมากปรมาณยงไมพอกบความตองการภายในประเทศ เวนแตอตสาหกรรมน าตาล ซงปรากฏวาผลตเกนกวาอปสงคทมอยภายในประเทศ ในป 2505 ปนซเมนตผลตได 965,000 ตน หรอมากกวาในป 2502 เกอบเทาตว มากกวาเปาหมายทก าหนดไวในแผนประมาณ 200,000 ตน ส าหรบอตสาหกรรมทอผาฝายในป 2504 ไดท าการส ารวจขอมลสถตใหมแทนสถตเดมซงไมสมบรณ ผลการส ารวจใหมปรากฏวาการผลตผาฝายในป 2505 เพมขนเปน 109 ลาน ตารางหลา หรอประมาณรอยละ 50 ของอปสงคในประเทศ คาดวาใน พ.ศ. 2506 จะผลตไดตรงกบเปาหมาย อตสาหกรรมทอกระสอบกขยายตวออกไปอยางรวดเรว ในป 2505 กระสอบทผลตไดมจ านวนเกอบ 11 ลานใบ หรอมากกวาในป 2502 เทาตวในป 2505 และ 2506 มโรงงานทอกระสอบตงขนใหมหลายแหง แผนเดมก าหนดเปาหมายไววาจะผลตกระสอบไดในป 2506 7.5 ลานใบ สงกวาในป 2502 รอยละ 50 ในป 2505 น าตาลทผลตไดมจ านวนทงสน 150,000 ตน หรอมากกวาจ านวนทผลตได ในป 2502 รอยละ 86 ปรมาณผลตทเพมนเปนผลมาจากการขยายโรงงานและเครองจกรในระหวางป

九十四

2502-2505 อยางไรกตามปรากฏวาในระยะเดยวกนนการผลตน าตาลมจ านวนมากกวาความตองการ ภายในประเทศประมาณ 40,000 ตน ส าหรบป 2506 แมการผลตน าตาลอาจจะลดลงเหลอ 130,000 ตน แตกยงสงกวาทประมาณไวแตเดม 43,000 ตน กระดาษทผลตไดในป 2505 รวม 5,860 ตน สงกวาป 2502 กวาเทาตว ส าหรบ ป 2506 นน คาดวาจ านวนผลตจะเพมขนอกและอาจผลตไดตรงเปาหมายทงทโรงงานกระดาษ บางปะอนยงไมสามารถจะผลตไดอยางเตมท ส าหรบยาสบ ปรากฏวาในป 2505 ผลตบหรได 10.5 ลานมวน หรอมากกวาป 2502 รอยละ 25 ค าดว าปรมาณผลต ใน ป 2506 จะส งขนอก และจะไดจ านวนท ใ กล เ คย งกบ เปาหมายทก าหนดไว การผลตแร 10. ในป 2505 การผลตแรไดเพมขนจากป 2503 พอสมควรมปรมาณดงน สนแรดบก 14,000 ตน และยบซม 21,000 ตน ในป 2506 คาดวาสนแรดบกจะเพมขนอก 1,000 ตน และยบซมจะเพมขนอกประมาณ 3,000 ตน สวนลกไนท ในป 2505 ผลตได 195,000 ตน สงกวาระดบในป 2502 รอยละ 40 อยางไรกตามลกไนททผลตไดในป 2506 นน จะไมสงถงระดบ 420,000 ตน ดงทประมาณไวเดม ทงน เพราะการใชลกไนทเปนเชอเพลงยงไมแพรหลายดงทคาดไว การพลงงานไฟฟา 11. การลงทนของรฐในดานการพลงงานไฟฟาปรากฏวาไดผลเปนทนาพอใจ ประมาณวาภายในสนป 2506 จะสามารถผลตไฟฟาไดถง 380,000 กโลวตต ใกลเคยงกบเปาหมายทก าหนดไวในแผน ทงนเพราะสามารถกเงนจากตางประเทศกอสรางโรงไฟฟาไอน าทบางกรวยได 2 โรงตามทคาดไว การคมนาคมและขนสง 12. การกอสรางและบรณะทางหลวงระหวางป 2504–2506 ไดด าเนนการลาชากวาทก าหนดไวในแผน ในระยะสามปนไดท าการกอสรางทางขนใหมและปรบปรงบรณะทางเกาทมความยาวรวมทงสนเพยง 500 กโลเมตร ทงนเพราะขาดแคลนพนกงานและเจาหนาทวชาการ ขาดอปกรณ และความย งยากในการ เวนคนทดน อน ง ความตกลงทจ ะ ใหขอความช วย เหลอและการให กเงนจากตางประเทศส าหรบพฒนาทางหลวงไดเปนไปอยางลาชาเกนก าหนดเวลาไปมาก งานทมอบใหบรษทเอกชนรบเหมากอสรางกล าชา เชนเดยวกน นอกจากน ในป 2505 ได เปลยนแปลง

九十五

โครงการเดมเปนโครงการทางหลวง 8 ป ซงเรมตงแตป 2506 ตามโครงการนไดขยายการกอสรางและบรณะเปนระยะทางเพมขนทงจะไดปรบปรงมาตรฐานของทางหลวงใหเขามาตรฐานสากลดวย คาใชจายตามโครงการนสวนใหญจะไดมาจากเงนชวยเหลอและเงนกตางประเทศ ในปจจบนเปนทยอมรบกนวาการคมนาคมขนสงของประเทศยงลาหลงทงในดานระยะทางและมาตรฐานซงยงไมสามารถจะสนองความตองการทเพมขนจากการขยายตวทางเศรษฐกจของประเทศได การกอสรางทางหลวงจงหวดเทาทเปนมาไมไดรดหนาไปเทาทควรจะเปนเพราะยงไมมโครงการแนนอน คงเพยงแตท าการบ ารงรกษาเทานนในขณะนเจาหนาทก าลงศกษาและส ารวจเสนทางหลวงจงหวดทมอย เพอใชเปนหลกในการจดท าโครงการทางหลวงจงหวดทวประเทศ 13. ส าหรบโครงการพฒนากจการรถไฟ ระหวางป 2504–2506 นน ไดสงซอรถสนคาและหวรถจกรเพมเตม เพอสนองความตองการเพมขนโดยจายจากเงนกจากธนาคารโลกและเงนงบประมาณทางสายใหม สพรรณบร-หนองปลาดก ซงจายจากรายไดของการรถไฟเองไดกอสรางแลวเสรจในระยะน ส ว น ส า ย แ ก ง ค อ ย -บ ว ใ ห ญ ซ ง ด า เ น น ก า ร โ ด ย อ า ศ ย เ ง น ก จ า ก ร ฐ บ า ล ส ห พ น ธ ร ฐ เยอรมนนนก าลงอยในระหวางกอสราง การปรบปรงกจการรถไฟลาชากวาเปาหมายทก าหนดไวบาง 14. โครงการปรบปรงการไปรษณยโทรเลขในเขตพระนคร-ธนบร และสวนภมภาคด าเนนไปลาชากวาทก าหนดไวในแผนอยบาง โครงการโทรคมนาคมกลาชาเชนเดยวกน เนองจากมอปสรรคในการส ารวจและการเจรจาขอกเงนจากตางประเทศเปนเหตใหการกอสรางและตดตงตองลาชาและเกนก าหนดเวลาไปมาก อยางไรกตามในป 2505 กไดเรมตดตงโทรคมนาคมแลวในเขต 1 เขต 2 และเขต 3 (ภาคกลาง ภาคตะวนออก และภาคตะวนออกเฉยงเหนอ) ซงจะเสรจในตนป พ.ศ.2507 การสาธารณสข 15. ในดานการสาธารณสขนน ไดมการปรบปรงและขยายงานออกไปเกนกวาเปาหมายทก าหนดไวในแผน มการสรางโรงพยาบาลใหมๆ เพมขนหลายแหง สวนโรงพยาบาลทมอยแลวกไดขยายและปรบปรงใหมเคร อ งมอ เคร อ ง ใชททนสมย ซ งจะสามารถอ านวยความสะดวกและรบ คนไขไดมากขน ส าหรบโครงการอนามยการด าเนนงานไดผลเปนทพอใจ งานปราบและควบคมโรคตดตอ เชน โรคคดทะราด ไขทรพษ และอหวาตกโรค เปนตน ไดด าเนนไปตามเปาหมายทก าหนดไวในแผน การปราบโรคมาลาเรยและการควบคมวณโรคไดผลตามทก าหนดไวในแผน สวนโครงการอนามยทองถนและชนบทนนไดขยายงานออกไปพอควรแทบทกจงหวดโดยไดรบความชวยเหลอจากตางประเทศสวนหนง การตงสถานอนามยในทองทตางๆ ลาชากวาทก าหนดเพราะขาดแพทยและพยาบาล

九十六

การศกษา 16. ถงแมวาแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตจะมไดก าหนดเปาหมายการพฒนาในดานศกษาขนโดยเฉพาะกตาม แตกไดรวมงบประมาณทไดจดสรรเปนเงนประมาณ 550 ลานบาท ไวในแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตเพอพฒนาการศกษาและการวจยในสาขาตางๆ กลาวโดยทวไปแลวก า รพฒนาการศกษา ไดผ ลดพอคว ร โดย เฉพาะอย า งย ง ใ นด าน อ ดมศกษา ส ว นกา ร อาชวศกษาและการศกษาภาคบงคบนนยงจะตองปรบปรงกนอกมากเพอยกมาตรฐานของการสอนใหอยในระดบทสงขน

九十七

ตารางท 2 เปรยบเทยบการผลตดานเกษตรกรรมทคาดไวในแผนพฒนาการ

เศรษฐกจ กบทผลตไวระหวาง พ.ศ. 2504–2506

ผลตผลเกษตร 2502 2503 2504 2505 2506 9,500 ขาว (พนเมตรกตน) 6,770 7,834 8,247 9,254 (8,100) 675 ขาวโพด (พนเมตรกตน) 317 544 598 665 (634) 2,200 มนส าปะหลง (พนเมตรกตน) 1,083 1,222 1,726 2,077 (1,250) 198 ยาง (พนเมตรกตน) 174 171 186 189 (185) 100 ไมสก (ม.3) 163 154 106 123 (130) 1,286 ไมอนๆ (ม.3) 1,050 1,112 1,177 1,220 (1,270) 335 ปลาน าจดและปลาน าเคม 206 209 306 312 (310) (พนเมตรกตน) หมายเหต 1. ตวเลขในวงเลบเปนตวเลขทคาดไวเดมในแผนพฒนาการเศรษฐกจ 2. ตวเลขปรมาณผลต พ.ศ. 2506 เปนตวเลขเบองตน

九十八

ตารางท 3 เปรยบเทยบการผลตดานอตสาหกรรมทคาดไวในแผนพฒนาการเศรษฐกจ

กบทผลตไวระหวาง พ.ศ. 2504–2506

ผลตผลอตสาหกรรม 2502 2503 2504 2505 2506 กระสอบ (พนใบ) 5,060 6,869 8,835 10,992 (7,500) น าตาล (พนเมตรกตน) 80 102 120 151 (87) กระดาษ (เมตรกตน) 2,600 2,741 3,627 5,860 (6,400) ยาสบ (ลานมวน) 8,439 8,875 9,783 20,500 (12,000) ปนซเมนต (พนเมตรกตน) 482 440 810 965 (723) ผาฝาย (ลานตารางหลา) - - 87 109 (140) ดบก (เมตรกตน) 9,840 12,275 13,468 14,800 (14,000) ยบซม (เมตรกตน) 8,000 13,000 12,000 21,000 (15,000) ลกไนท (เมตรกตน) 141,000 107,760 163,014 195,000 (420,000) หมายเหต ตว พ.ศ. 2506 ในวงเลบเปนตวเลขของปรมาณผลตทคาดไวเดมในแผนพฒนาการเศรษฐกจ ตวเลขการผลตทแทจรงยงรวบรวมไมได

บทท 4

สาระส าคญของแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต ระยะทสอง (พ.ศ. 2507-2509) _____________

1. รฐบาลไดแถลงเมอเรมประกาศใชแผนพฒนาเศรษฐกจแหงชาต 6 ปแลว วาจะด าเนนการปรบปรงแกไขแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตระยะทสอง พ.ศ. 2507-2509 ใหสมบรณยงขน โดยจะ

九十九

ไดจดหาขอมลสถตและรายละเอยดของโครงการตางๆ เพมเตม ทงน โดยอาศยประสบการณทแลวมาและการวเคราะหผลในทางปฏบตตามแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตในระยะ 3 ปแรก และโดยค านงถงภาวะการณเศรษฐกจและสงคม ซงไดเปลยนแปลงไปนบตงแตวนเรมประกาศใชแผนพฒนาเปน

ตนมาประกอบการพจารณาดวย 2. ลกษณะส าคญของแผนพฒนาระยะทสอง (พ.ศ. 2507-2509) ทไดรบการปรบปรงใหสมบรณขนมอยหลายประการดวยกน คอ (1) นบตงแตป 2504 เปนตนมา ส านกงานสภาพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตไดรวมมอกบหนวยราชการตางๆ ทเกยวของจดหาและปรบปรงขอมลสถตตางๆ อนจ าเปนเกยวกบการวางแผนเปนการชวยใหการพจารณาโครงการ วงเงนและนโยบายพฒนาการเศรษฐกจละเอยดยงขนและมเหตผลส าหรบยกขนมาอางมากขน ส านกงานสถตแหงชาตมบทบาทส าคญในงานนซงเปนประโยชนในการปรบปรงแผนเปนอนมาก เปนตนวา ส ามะโนประชากร เกษตร อตสาหกรรมทไดท าการส ารวจเสรจและก าลงส ารวจอย (2) ในการวางแผน 6 ปเดมไดพจารณาโครงการและวงเงนรายไดรายจายเฉพาะสวนของรฐเทานน ในการปรบปรงแผนส าหรบระยะ 3 ปหลง ไดรวบรวมรายไดรายจายงบพฒนาเศรษฐกจของรฐวสาหกจและราชการปกครองสวนทองถนเขาไวในงบพฒนาของรฐโดยสมบรณดวย (3) ไดแถลงเปาหมายและนโยบายทส าคญเกยวกบการพฒนาการเศรษฐกจของประเทศโดยชดแจงและสมบรณยงขน ใชเปนแนวทางก าหนดมาตรการและปฏบตงานตาม โครงการใหเหมาะสมและสอดคลองตองกน (4) ในการปรบปรงแผนระยะท 2 น ส านกงานสภาพฒนาการเศรษฐกจ แหงชาตไดคาดคะเนความเจรญกาวหนาทางเศรษฐกจส าหรบอนาคตและแนวววฒนาการของ โครงสรางระบบเศรษฐกจของประเทศในระยะ 10-20 ปขางหนาไวดวย เพอแสดงใหเหนโดยสงเขปวาการปฏบตตามแผนพฒนาฉบบนจะเปนคณประโยชนส าหรบอนาคตอยางใดบาง (5) นโยบายพฒนาการเศรษฐกจยอมตองด าเนนคกนไปกบนโยบายทจะรกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจของประเทศ ฉะนน จงไดพจารณาภาวะการเงน การคลง ในระยะของแผนพฒนานอยางละเอยดถถวน พอจะกลาวไดวา แมวาจะมการเรงรดในการด าเนนงานตางๆ ของรฐกตามแตจะไมกอใหเกดภาวะเงนเฟอซงจะเปนภยแกพฒนาการเศรษฐกจของประเทศ

百

(6) การคาและการเงนระหวางประเทศมความส าคญยงในการพฒนาเศรษฐกจของประเทศไทย ฉะน น ในการวางแผนระยะท 2 จง ไดคาดคะ เนฐานการคาและก ารเ งนกบ ตางประเทศเขาไวในเปาหมายสวนรวมของแผนดวย เพอมใหขาดแคลนเงนตราตางประเทศ ซงอาจจะเปนอปสรรคแกการด าเนนงานตามเปาหมายทก าหนดไว 3. ต งแ ตประกาศใชแผนพฒนาการเศรษฐกจแห งชาตฉบบแรกมาจนถงสน ป งบประมาณ 2506 หนวยงานตางๆ ทเกยวของกบพฒนาการเศรษฐกจและสงคมไดเรมจดท า โครงการขนใหมหลายโครงการซงไดน ามาประกอบการพจารณาในการจดท าแผนพฒนาการเศรษฐกจฉบบนดวย 4. อยางไรกด ถงแมวาแผนพฒนาการเศรษฐกจฉบบนจะไดรบการปรบปรงในสาระส าคญหลายประการใหดขนดงทไดกลาวไวแลว แตกยงไมสมบรณทเดยว ส านกงานสภาพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตจะไดด าเนนการปรบปรงแผนใหดและสมบรณยงขน โดยเฉพาะอยางยงเกยวกบการจดสรางร ะบบก า รป ร ะ เ มนผล แ ล ะ ก า ร ว เ ค ร า ะห ว จ ย ค ว ามก า วห น า ขอ งก า รปฏบต ง านต าม โครงการ การจดวางแผนพฒนาก าลงคนใหสอดคลองและประสานกนกบแผนพฒนาการเศรษฐกจของชาต การขยายขอบเขตของการวางแผนใหคลมไปถงการวเคราะหภาวะเศรษฐกจและการพฒนาเศรษฐกจในสวนของเอกชน ตลอดจนการประสานความสมพนธระหวางนโยบายมาตรการ โครงการ และเปาหมายพฒนาเศรษฐกจของแตละสาขาและสวนรวม คอ รายไดประชาชาต การสะสมทน การออมทรพยและระดบมาตรฐานการครองชพของประชาชน การเงนและการคลง 5. รายจายเพอพฒนาการเศรษฐกจของรฐจากแหลงทมาของเงนทงหมด คอ งบ-ประมาณ เงนก เงนชวยเหลอตางประเทศ เงนรายไดรฐวสาหกจ และองคการปกครองสวนทองถน ระหวางป 2507-2509 มจ านวนรวมทงสน 20,000 ลานบาท เพมขนจากรายจายระหวางระยะเวลาครงแรกของแผน พ.ศ. 2504-2506 ซงมจ านวนรวมทงสนประมาณ 12,000 ลานบาท ถงรอยละ 67 รายจายเหลานเปนรายจายส าหรบโครงการตางๆ กวา 250 โครงการ ซงมความส าคญในอนดบสงตอการพฒนาการเศรษฐกจของประเทศโดยรวมทงโครงการทไดรบงบประมาณแผนดน โครงการทใชจายจากเงนก เงนชวยเหลอตางประเทศ และโครงการทใชจายจากรายไดของตนเอง รายละเอยดของโครงการดงกลาวปรากฏอยในแผนพฒนาเศรษฐกจสาขาตางๆ ในสวนท 2 ยอดรายจายพฒนาแยกตามสาขาส าหรบระยะท 2 ของแผน (พ.ศ. 2507-2509) ปรากฏในตารางตอไปน

ตารางท 1 รายจายเพอพฒนาการเศรษฐกจปงบประมาณ 2507-2509

百一

แยกตามแหลงทมาของเงน

ลานบาท

สาขา

งบประมาณ

เงนกและเงนชวยเหลอตางประเทศ

เงนรายไดรฐวสาหกจและองคการบรหาร

สวนทองถน

รวม

การเกษตรและสหกรณ 2,022 873 80 2,975 อตสาหกรรมและเหมองแร 455 296 445 1,196 การพลงงาน 566 987 244 1,798 การคมนาคมและขนสง 3,902 2,391 712 7,005 การพฒนาชมชนและสาธารณปการ 1,688 717 1,341 3,746 การสาธารณสข 646 328 - 974 การศกษา 1,169 637 - 1,806 เงนสมทบเงนชวยเหลอ 500 - - 500

รวม 10,949 6,229 2,822 20,000

6. ในระหวางป 2507-2509 รายจายพฒนาเศรษฐกจเมอเทยบกบประมาณการรายจายท ง สนของรฐแลวเทากบ รอยละ 33 หรอรอยละ 9 ของประมาณการรายได ประชาชาต สงกวาอตราสวนในระหวางป 2504-2506 ซงค านวณไดรอยละ 29 หรอรอยละ 6.5 ตามล าดบ ทงน แสดงใหเหนอยางชดแจงถงเจตจ านงอนแรงกลาของรฐบาลในอนทจะเรงรดพฒนาการเศรษฐกจของชาต เพอความผาสกและการอยดกนดของประชาชนชาวไทย 7. เพอสนองนโยบายตามทแถลงไวในบทท 2 รฐจะทมเทก าลงสวนใหญในการ กอสรางปรบปรงขยายพนฐานทางเศรษฐกจเพอสนบสนนใหเอกชนขยายและปรบปรงกจกรรมของตนในดานการเกษตร อตสาหกรรมการพาณชยและบรการตางๆ ใหไดผลดยงขน ดวยเหตนจงไดจดสรรงบพฒนาการเศรษฐกจ พ.ศ. 2507-2509 ใหแกโครงการพฒนาทเปนพนฐานเปนสวนใหญ ดงจะไดเหนไดจากการจดสรรรายจายเพอการคมนาคมและขนสงซงเพมขนกวาเทาตว คอ เพมขนจาก 3,200 ลานบาท ในระยะ 3 ปแรกเปน 7,000 ลานบาทในระยะ 3 ปหลง โครงการส าคญในสาขา

งบพฒนาการเศรษฐกจ พ.ศ. 2507 - 2509

百二

百三

การคมนาคมและขนสงทจะขยายออกไปมากคอ โครงการบรณะและกอสรางทางหลวงแผนดนซงไดรบงบประมาณรวมทงเงนกเพมขนกวาเทาตว ทงนเมอไดด าเนนงานตามโครงการเสรจสนแลวประเทศไทยจะมทางหลวงตามมาตรฐานสากลและใชไดทกฤดกาลเชอมโยงระหวางภาคตางๆ นอกจากน โครงการก อ ส ร า ง แ ล ะ บ รณ ะท า ง ห ล ว ง จ ง ห วด เ พ อ เ ช อ ม โ ย ง ร ะ ห ว า ง แ ห ล ง ผ ล ต ก บ ต ล า ด ใ น ทองทจ งหวดตางๆ กจะขยายออกไปเชนเดยวกน โครงการอนๆ ในดานคมนาคมและขนสง คอ โครงการกอสรางและพฒนากจการรถไฟ โครงการจดตงโทรคมนาคมทวทง 5 ภาคของประเทศ และโครงการขดลอกรองน าเดนเรอภาคใต ถอวาเปนโครงการทมความส าคญในงบพฒนาการเศรษฐกจ พ.ศ. 2507-2509 8. นอกจากการเรงรดพฒนาพนฐานของการเศรษฐกจแลว รฐเหนสมควรทจะสงเสรม สวสดการของประชาชนและใหบรการในดานสงคมซงไดแกการสาธารณสข การพฒนาชมชนและการศกษา คาดวาในระยะ 3 ปหลงของแผน รฐจะลงทนเพอพฒนาการสงคมเพมขนจากอตรารอยละ 20 หรอ 1 ใน 5 ของยอดเงนงบพฒนาทงสนในระยะแรกของเปนรอยละ 33 หรอ 1 ใน 3 ในระยะ 3 ปหลง สวนในดานการเกษตรนนยอดงบพฒนาการเกษตรจะเพมขนประมาณ 1,000 ลานบาท แตอตราสวนจะไมเปลยนแปลงไปมาก ทงน เนองจากการกอสรางโครงการชลประทานเจาพระยา และเขอนภมพลไดแลวเสรจตามก าหนด ท าใหงบลงทนเพอการชลประทานยงคงอยในระดบเดม แมวาจะมโครงการใหมเพมขนอกหลายโครงการกตาม 9. ส าหรบพลงงาน อตราสวนในงบพฒนาจะลดลงบาง เนองจากการด าเนนงานตามโครงการไฟฟายนฮและโครงการปรบปรงระบบจ าหนายไฟฟานครหลวงไดรดหนาไปเหลอใหมาก การกอสรางโรงไฟฟาไอน าขนาด 75 เมกาวตต 2 โรงทบางกรวยกไดเสรจสนแลว นอกจากนนงบพฒนาของรฐวสาหกจประเภทอตสาหกรรมจะลดลงมาก เนองจากการช าระหนเกาเกอบจะเสรจสนและรฐกไมมนโยบายทจะจดตงรฐวสาหกจประเภทนเพมขน

百四

ตารางท 2 อตราสวนรายจายเพอพฒนาการเศรษฐกจ ปงบประมาณ 2507-2509 แยกตามสาขา

สาขา งบพฒนา

(ลานบาท) อตราสวน

(%) การเกษตรและสหกรณ 2,975 15.3 อตสาหกรรม 1,196 6.1 การพลงงาน 1,798 9.2 การคมนาคมและขนสง 7,005 35.0 การพฒนาชมชนและสาธารณปการ 3,746 19.2 การสาธารณสข 974 5.0 การศกษา 1,806 9.2

รวม 19,500 100.0 หมายเหต ไมรวมเงนสมทบเงนชวยเหลอตางประเทศ

10. ในดานรายรบเพอพฒนาเศรษฐกจนน ภาษอากรและรายไดอนๆ เปนรายการส าคญทสดซงประมาณวา จะสามารเพมรายรบประเภทน เปนเงนประมาณ 30,000 ลานบาท สงกวาในระยะแรกของแผนประมาณ 7,600 ลานบาท ทงนโดยถอวา นอกจากรายรบทคาดวาจะเพมขนจากผลของการพฒนาการเศรษฐกจแลว จะตองด าเนนการปรบปรงระบบการเกบภาษอากรใหรดกมยงขน เงนรายรบดงกลาวนเมอหกงบประมาณรายจายประจ าเพอบรหารและปองกนประเทศซงคาดวาจะเพมในอตราประมาณรอยละ 6 ตอป ออกแลว จะคงเหลองบประมาณเกนดลเพอพฒนาการเศรษฐกจในระยะ 3 ปของแผนประมาณ 7,500 ลานบาท 11. ในระยะท 2 ของแผน พ.ศ. 2507-2509 คาดวารฐบาลจะขายตว เงนคลงและ พนธบตรรฐบาลใหแกเอกชนและสถาบนตางๆ ในประเทศ (ไมรวมธนาคารแหงประเทศไทย) ประมาณ 2,550 ลานบาท ธนาคารออมสนก าลงปรบปรงวธด าเนนงานและระบบการบญชใหดยงขน เพอระดมเงนออมรายยอยภายในประเทศในป 2507 จงคาดวาจะอยในฐานะทจะซอพนธบตรรฐบาลเปนจ านวนกวาทเคยซอในระยะแรกของแผนและในการทเงนฝากประเภทสะสมของธนาคารพาณชยไดเพมขนรวดเรว อนเปนผลเนองมาจากการประกาศใชพระราชบญญตธนาคารพาณชย พ.ศ. 2505 นน ยอมเปนทคาดไดว า ธ น า ค า ร พ า ณ ช ย จ ะ เ พ ม ก า ร ล ง ท น ใ น ต ว เ ง น ค ล ง แ ล ะ พ น ธ บ ต ร รฐบาลมากขน นอกจานพนธบตรรฐบาลมอตราดอกเบยสงถงรอยละ 8 ทงยงไดรบการยกเวนภาษ

百五

รายไดอกดวย ท าใหเกดความนยมและเปนทรจกกนทวไป จงคาดวาเอกชนและสถาบนตางๆ จะ ลงทนในการซอตวเงนคลงและพนธบตรรฐบาลมากขนเชนเดยวกน 12. ตามทคาดวางบพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตจะมจ านวนรวมทงสน 20,000 ลานบาท ในระยะท 2 ของแผน (พ.ศ. 2507-2509) นน จะมยอดงบประมาณขาดดลประมาณ 3,700 ลานบาท ซงรฐบาลมความจ าเปนจะตองจายเงนคงคลงและกเงนบางสวนจากธนาคารแหงประเทศไทย เพอชดเชยยอดเงนทขาดดลในระยะเวลาทเศรษฐกจของประเทศก าลงขยายตวกวางขวางดงเชนทเปนอยในปจจบนน ความตองการเงนหมนเวยนในการประกอบกจกรรมตางๆ ยอมขยายตวออกไปดวย แตในขณะเดยวกนถารฐบาลกเงนจากธนาคารแหงประเทศไทยเกนกวาก าหนดทใหกไดปรมาณเงนหมนเวยนจะเพมขนมากเกนขอบเขตของการขยายตวทางเศรษฐกจ ยอมจะกอใหเกดภาวะเงนเฟอ ซงจะท าใหเศรษฐกจและการเงนของประเทศขาดเสถยรภาพอาศยเหตน รฐบาลจงจ ากดจ านวนเงนทจะกเงนจากธนาคารแหงประเทศไทยใหอยในระดบทเหมาะสมกบภาวะเศรษฐกจของประเทศ ทงน เจาหนาทการเงนทเกยวของไดพจารณาภาวะเศรษฐกจการคลงและการเงนของประเทศโดยละเอยดถถวนแลว เ ห น ว า ถ า ร ฐ บ า ล จ า ก ด ก า ร ก เ ง น จ า ก ธ น า ค า ร แ ห ง ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย คงเหลอปละ 1,000 ลานบาทในระยะ 3 ปน กจะสามารถรกษาเสถยรภาพของการเงนไวได 13. ยอดเงนทคาดวาจะไดรบจากตางประเทศในระหวางปงบประมาณ 2507-2509 เปนจ านวนประมาณ 6,250 ลานบาท ประกอบดวยเงนกทงแบบพฒนาและแบบการคาธรรมดาประมาณ 5,000 ลานบาท และเงนชวยเหลอจากตางประเทศประมาณ 1,250 ลานบาท ยอดเงนกทประมาณไวนสงกวาทคาดไวในแผนพฒนาระยะแรกกวาเทาตว สวนยอดเงนชวยเหลอจากตางประเทศกลบลดลงประมาณ 550 ลานบาท ทงนคาดคะเนวาสหรฐอเมรกาจะตดทอนจ านวนเงนชวยนอยลง นอกจากนรฐบาลมนโยบายทจะด าเนนการพฒนาประเทศโดยวธพงตวเองมากขนดงจะเหนไดวาในระยะแรกของแผนนนรฐบาลตองพงเงนชวยเหลอและเงนกจากตางประเทศเทาทไดรบจรงเปนอตราสวนประมาณรอยละ 35 ของยอดงบพฒนาฯ ทงสน แตในระยะท 2 ของแผนพฒนาฯ รฐคาดวาจะใชเงนชวยเหลอและเงนกจากตางประเทศประมาณ 6,250 ลานบาท ซงเทยบเปนอตราสวนแลวจะเปนเพยงรอยละ 30 ของยอดงบพฒนาทงสน

百六

ตารางท 3 เปรยบเทยบรายรบเพอพฒนาการเศรษฐกจ

พ.ศ. 2504-2506 และ พ.ศ. 2507-2509

แหลงทมาของรายรบ 2504-2506 2507-2509 ในประเทศ

รายไดเกนรายจายประจ า 6,573 7,500 พนธบตรรฐบาลและตว เงนคลง (ไมรวมธนาคารแหงประเทศไทย)

2,496 2,550

บญชเงนยม เงนฝาก และทนหมนเวยน 611 - ยอดขาดดล -1,705 3,700

รวม 7,975 13,750 นอกประเทศ

เงนกตางประเทศ 2,199 5,000 เงนชวยเหลอตางประเทศ 1,861 1,250

รวม 4,060 6,250 รวมทงสน 12,035 20,000

รายไดประชาชาตและการสะสมทน 14. ตามเปาหมายของแผนพฒนาการเศรษฐกจฉบบน ผลตภณฑเบองตนของชาตหรอรายไดประชาชาตจะเพมขนในอตราประมาณรอยละ 6 ตอป ใน พ.ศ.2509 คาดวาผลตภณฑ เบองตนของชาตจะมจ านวนประมาณ 77,000 ลานบาท เพมจากจ านวนใน พ.ศ. 2506 ประมาณรอยละ 18 ของรายไดประชาชาตคดเฉลยตอประชากรคนหนงเพมในอตรารอยละ 3 ตอป โดยประมาณวาอตราเพมของประชากรจะเปนรอยละ 3 ตอปเชนกน จงคาดไดวารายไดประชาชาตคดเฉลยตอประชากรคนหนงจะมจ านวนประมาณ 2,400 บาท ใน พ.ศ. 2509 15. อตราเพมของรายไดประชาชาตรอยละ 6 ตอปทคาดไวน เปนอตราสงกวาอตราเพมของรายไดประชาชาตทปรากฏมาแลวในระยะยาวเลกนอย อยางไรกตามเมอค านงวาในระยะ 3 ปขางหนาโครงการลงทนส าคญๆ หลายโครงการจะเสรจสมบรณ และการปรบปรงการผลตและการสงเสรมดานวชาการในเวลานไดผลดพอสมควร จงคาดวาการผลตในดานตางๆ จะขยายตวออกไปมากจะเปนผลใหรายไดประชาชาตเพมขนอยางนอยในอตรารอยละ 6 ตอป

百七

16. ในดานการสะสมทนในระยะ พ.ศ. 2504-2506 การสะสมทนเบองตนทงของรฐบาลและของเอกชนมจ านวนทงสนประมาณ 32,800 ลานบาท หรอคดเทยบเปนอตราสวนรอยละ 18 ของผลตภณฑเบองตนของชาต และคาดวาจะเพมขนเปนประมาณ 40,600 ลานบาท หรอเทากบประมาณรอยละ 19 ของผลตภณฑเบองตนของชาตในระยะ พ.ศ. 2507 -2509 การทสะสมทนเบองตนมอตราสวนในระดบคอนขางสงน กเพราะวธการค านวณไดรวมเอามลคาของการ สกหรอ การเสอมราคา และการซอมทดแทนอปกรณทส นเปลองไวดวย อนง ในระยะ 3 ปขางหนาคงจะมการลงทนในการกอสรางและจดหาอปกรณในดานเกษตรกรรม อตสาหกรรม และการคมนาคมและขนสงทงดานรฐบาลและดานเอกชนในระดบสงกวาในระยะหาปทแลวมา รวมทงการลงทนทมาจากความชวยเหลอและการกยมจากตางประเทศดวย

ตารางท 4

ผลผลตเบองตนของประชาชาต พ.ศ. 2504-2509 แยกตามสาขา

(ราคา พ.ศ. 2504)

(ลานบาท) สาขา 2504 2505 2506 2507 2508 2509

การเกษตร 21,744 22,445 23,301 24,062 24,797 25,576 เหมองแร 891 978 1,034 1,064 1,110 1,148 อตสาหกรรม 7,107 7,553 8,308 9,139 10,053 11,058 การกอสราง 3,467 3,501 3,666 3,840 4,022 4,212 การไฟฟาและประปา 227 267 311 362 421 489 การคมนาคมและขนสง 4,910 5,224 5,750 6,326 6,956 7,649 การพาณชย 10,817 11,346 11,816 12,511 13,249 14,044 การธนาคารและประกนภย 3,146 3,235 3,457 3,678 3,900 4,121 บรการ 6,686 6,861 7,232 7,715 8,194 8,714 รวม 58,995 61,410 64,915 68,697 72,702 77,011 การเปลยนแปลงโครงสรางระบบเศรษฐกจ 17. ในระยะ 3 ปแรกของแผนพฒนา ไดมการเปลยนแปลงโครงสรางของระบบเศรษฐกจของประเทศไทยทนาสงเกต คอ ความส าคญของการเกษตรตามอตราสวนรายไดประชาชาตไดลดลงเลกนอยจากประมาณรอยละ 37 ในป พ.ศ. 2504 มาเปนประมาณรอยละ 36 ในป 2506 และในระยะเวลาเดยวกนผลผลตทางอตสาหกรรม การกอสราง การพลงงาน การคมนาคมและขนสงจะมความส าคญมากขน เมอคดเปนสวนของผลตภณฑเบองตนของชาต

百八

ผลตภณฑเบองตน ในภาคพนอาณาจกร ตามราคาป 2505 พ.ศ. 2500 - 2509

百九

อตราสวนของผลผลตดงกลาวนไดเพมจากประมาณรอยละ 28 ในป พ.ศ. 2504 เปนประมาณรอยละ 29 ในป 2506 สวนการผลตในดานการพาณชยและบรการอนๆ นน อตราสวนคงเปลยนแปลงเพยงเลกนอย

ตารางท 5 อตราสวนมลคาผลตภณฑเบองตนของประชาชาต

แสดงโครงสรางระบบเศรษฐกจ

สาขา พนลานบาท อตรารอยละ 2504 2506 2509 2504 2506 2509

การเกษตร 21.74 23.30 25.57 37 36 33 อตสาหกรรมและเหมองแร 8.00 9.34 12.21 13 14 16 การกอสราง 3.47 3.67 4.21 6 5 5 การพลงงานและประปา 0.23 0.31 0.49 1 1 1 การคมนาคมและขนสง 4.91 5.75 7.65 8 9 10 การพาณชยและบรการอนๆ 20.65 22.54 26.88 35 35 35 รวม 59.00 64.91 77.01 100 100 100

18. คาดวาโครงสรางระบบเศรษฐกจของประเทศไทยคงจะเปลยนแปลงตอไปในระยะ 3 ป หลงของแผนพฒนา ความส าคญของผลตผลของการเกษตร คาดวาจะมแนวโนมลดลงจากรอยละ 36 ของผลตภณฑภณฑเบองตนของชาตในป พ.ศ. 2506 เปนรอยละ 33 โดยประมาณในป พ.ศ. 2509 สวนผลผลตทางดานอตสาหกรรมการกอสรางไฟฟา ประปา คมนาคมและขนสงนน คาดวาจะยงคงเพมความส าคญขนจากรอยละ 29 ในป พ.ศ. 2506 เปนรอยละ 32 ในป พ.ศ. 2509 อตราสวนของผลตผลทางดานการพาณชยและบรการอนๆ จะไมเปลยนแปลงมากนก แตทงนมไดหมายความวามลคาผลตผลท า ง เ ก ษ ต ร ล ด ล ง ด ง จ ะ เ ห น ไ ด จ า ก ก ต า ร า ง ท 4 ซ ง แ ส ด ง ว า ป ร ะ ม า ณ ม ล ค า ผลผลตการเกษตรเพมขนจาก 21,500 ลานบาทในป พ.ศ. 2504 เปน 25,600 ลานบาทในป พ.ศ. 2509 สวนผลผลตทางอตสาหกรรมและอนๆ นน เพมขนในอตราทสงกวา อยางไรกด ปรากฏการณทางตวเลขทไดน ามาเปรยบเทยบนน ยอมแสดงใหเหนวาจะมการเปลยนแปลงในโครงสรางระบบเศรษฐกจของประเทศ ความส าคญของการเพมปรมาณผลตและบรการนนอยทการเพมใหทวทกสาขา ในการพฒนาเศรษฐกจการขยายก าลงการผลตยอมเปนเปาหมายทส าคญ แตการขยายก าลงการผลตโดยเฉพาะสาขาใดสาขาหนง จะไมน าไปสสมดลแหงการขยายตวของระบบเศรษฐกจ ฉะนน การทอตสาหกรรมของประเทศไทยก าลงมบทบาทส าคญขนนน นอกจากจะแสดงใหเหนความส าเรจของโครงการพฒนาอตสาหกรรมแลว ยงจะเปนการสงเสรมเสถยรภาพทางเศรษฐกจของประเทศอกดวย จงควรถอไดวา

百十

ความกาวหนาในดานอตสาหกรรมเปนเปาหมายส าคญประการหนงของแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต 19. นอกจากนโยบายเรงรดการพฒนาประเทศเพอเพมพนรายไดของประชาชาตเปนสวนรวม พรอมทงรกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจของประเทศใหอยในฐานะทม นคงแลว รฐมเจตนาทจะด าเนนนโยบายและปฏบตการตางๆ โดยมงทจะน าความเจรญกาวหนาทางเศรษฐกจมาสประชาชนในภาคตางๆ ของประเทศโดยทวกน รฐบาลจงไดจดตงคณะกรรมการ เพอจดท าแผนพฒนาภาคตางๆ ขน คอ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ภาคเหนอ ภาคใต ภาคตะวนออก และภาคตะวนตก ส าหรบการพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอนน รฐบาลมนโยบายทจะยกระดบการครองชพของประชาชนชาวไทยในภาคนซงมอยประมาณหนงในสามของจ านวนประชากรทงประเทศใหเทาเทยมกบภาคอนๆ ในราชอาณาจกร คณะกรรมการพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ภาคเหนอและภาคใต ไดจดท าแผนพฒนาภาคเสรจเรยบรอยแลว และถอวาเปนสวนหนงของแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต สวนแผนพฒนาภาคอนๆ นน ยงอยในระหวางด าเนนการจดท าในภาคใหอกดวย เปาหมายทส าคญไดแกการจดตงศนยพฒนาของภาค และด าเนนงานตามโครงการพฒนาน เปนพนฐาน เชน ทางหลวงและการชลประทาน ซงมความส าคญในอนดบแรก ฐานะดลการช าระเงนกบตางประเทศ 20. ในระยะ 3 ปแรกของแผนพฒนาการเศรษฐกจ ปรากฏวามมลคาของสนคาและบรการทสงออกไปจ าหนายตางประเทศเปนเงนรวมทงสนประมาณ 34,284 ลานบาท หรอ เพมขนประมาณรอยละ 7.9 ตอป สวนสนคาและบรการทน าเขา (รวมสนคาและบรการทน าเขาดวยเงนกและเงนชวยเหลอ) มมลคาทงสน 37,334 ลานบาท หรอเพมขนประมาณรอยละ 7.6 ตอป ในจ านวนนปรากฏวารายจายส า ห ร บ ส น ค า แ ล ะ บ ร ก า ร ป ร ะ เ ภ ท ม ใ ช ท น ม จ า น ว น 2 4 , 0 4 8 ล า น บ า ท ร า ย จ า ย ดงกลาวนไดแกการสงซอสนคาอปโภคบรโภค ผลตภณฑน ามนวตถดบ การช าระหน เง นกและ ดอกเบย ตลอดจนคาบรการตางๆ ฉะนนในระยะ 3 ปแรก รายรบหกดวยรายจายทมใชประเภททนจงมยอดเกนดล 10,236 ลานบาท ซงอาจน าไปใชจายซอสนคาบรการทมลกษณะเปนทนได ปรากฏวาในระยะ 3 ป 2504-2506 ไดมการสงซอสนคาประเภททนเปนจ านวนถง 13,286 ลานบาท อยางไรกตามอ า จ ก ล า ว ไ ด ว า ใ น เ งน จ า น ว นน ไ ด มก า ร ส ง ส น ค า แ ล ะบ รก า ร เ ข า ป ร ะ เ ท ศด ว ย เ งน ชวยเหลอ เงนก และเงนลงทนของเอกชนจากตางประเทศประมาณ 7,609 ลานบาท และตองช าระจากรายไดของประเทศเองเพยง 5,676 ลานบาท ฉะนน จงเหลอสวนทเปนการเพมพนเงนส ารองระหวางประเทศประมาณ 4,559 ลานบาท ในระยะ 3 ปแรกของแผน

百十一

ตารางท 6 ดลช าระเงนระหวางประเทศ ปงบประมาณ 2504-2506

(ลานบาท)

รายการ 2504 2505 2506 รวม ก. สนคาและบรการ 10,970 11,661 11,653 34,284 ข. เงนชวยเหลอ เงนก และเงนลงทน 1,920 2,600 3,089 7,609

รวมรบ 12,890 14,261 14,742 41,894 ค. สนคาและบรการทมใชประเภททน 7,674 7,932 8,442 24,047 ง. สนคาและบรการประเภททน 3,704 4,613 4,968 13,286

รวมจาย 11,378 12,545 13,410 37,334 จ. การเปลยนแปลงเงนทนส ารองระหวางประเทศ 1,511 1,716 1,332 4,559 21. แผนพฒนาระยะ 3 ปแรกเพยงแตคาดวาฐานะการช าระงนระหวางประเทศจะไมขาดดลและมไดประมาณตวเลขดลช าระเงนไวลวงหนา อยางไรกด การทฐานะดลช าระเงนในระยะ 3 ปแรกของแผนอยในเกณฑดนน อาจกลาวไดวา ประการแรกเปนผลโดยตรงมาจากการเปลยนแปลงในดานของส น ค า ข า อ อ ก ใ น ร ะ ย ะ 4 -5 ป ท ล ว ง ม า แ ล ว ก ล า ว ค อ เ ด ม ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย เ ค ย ม สนคาขาออกทส าคญเพยง 3-4 อยาง ไดแก ขาว ยาง ดบก และไมสก บดน สนคาบางประเภทซงแตเดมมความส าคญไมมาก อาทเ ชน ขาวโพด ปอ แปงมนส าปะหลง ไดกลายเปนสนคาท เพม รายไดใหแกประเทศอยางรวดเรวในระยะ 3 ปแรกของแผน แสดงวาประเทศไทยเรมไดรบผลจากการพฒนาประเทศโดยมระบบการเศรษฐกจทมการผลตพชผลมากประเภทขนบางแลว ในขณะ เดยวกนอปสงคสนคาส าคญเดมกไดเพมขนในระยะนดวย อกประการหนง จ านวนเงนชวยเหลอ เงนก และเงนลงทนของเอกชนจากตางประเทศทประเทศไทยไดรบเพมขนกมสวนชวยใหฐานะ การเงนของประเทศในระหวางป 2504-2506 อยในสภาพทม นคง 22. ในระยะ 3 ปหลงของแผนพฒนาฯ ไดประมาณรายไดทคาดวาประเทศไทยจะไดรบจากการขยายสนคาและบรการไว 37,601 ลานบาท หรอเฉลยปละ 12,534 ลานบาท เทยบกบระยะ 3 ปแรกของแผนซงมจ านวน 34,284 ลานบาท หรอเฉลยปละ 11,428 ลานบาท สงขนเฉลยปละ 1,106 ลานบาท ใ น ร ะ ย ะ 3 ป ห ล ง ค า ด ว า ป ร ม าณ ข อ ง ส น ค า ข า อ อ กท ก ป ร ะ เ ภท น อ ก จ า ก ป อ แ ล ะ ไมสกจะมจ านวนสงกวาใน พ.ศ. 2506 สวนในดานราคานน คาดวาราคาขาวจะมแนวโนมต าลงบางแตกไมมากนก ยางนนคาดวาจะมราคาลดต าลง เนองจากการแขงขนกบยางเทยม ส าหรบดบกราคาคงจะอยในระดบทม นคง ราคาไมสกจะสงขนเลกนอย ในการประมาณมลคาสนคาอนๆ อาศยราคาปจจบนเปนหลก ในระยะ 3 ปหลงน คาดวามลคาสนคาและบรการสงออกจะเพมขนในอตรารอยละ 4.2 ตอป ต ากวาในระยะแรกของแผน ซงไดเพมขนเฉลยรอยละ 7.9 ตอป

百十二

ตารางท 7 ดลช าระเงนระหวางประเทศ ปงบประมาณ 2507-2509

(ลานบาท)

รายการ 2507 2508 2509 รวม ก. สนคาและบรการ 11,932 12,485 13,184 37,601 ข. เงนชวยเหลอ เงนก และเงนลงทน 3,565 3,452 3,212 10,229

รวมรบ 15,497 15,937 16,396 47,830 ค. สนคาและบรการทมใชประเภททน 9,157 9,851 10,658 29,666 ง. สนคาและบรการประเภททน 5,994 6,202 6,031 18,227

รวมจาย 15,151 16,053 16,689 47,893 จ. การเปลยนแปลงเงนทนส ารองระหวางประเทศ 346 -116 -293 -63

23. มลคาสนคาและบรการทงทน าเขามาโดยวถทางการคา และทน าเขามาดวยเงนก และเงนชวยเหลอจากตางประเทศประมาณวาจะมจ านวนทงสน 47,893 ลานบาท ในระยะทสองของแผน หรอจะเพมขนเฉลยประมาณรอยละ 7.7 ตอป เทยบกบประมาณรอยละ 7.6 ตอปในระยะแรกของแผน ในจ านวนนคาดวามลคาสนคาขาเขาประเภททนจะมจ านวนทงสน 18,227 ลานบาทมากกวาระยะแรกของแผน 4,941 ลานบาท ในจ านวนดงกลาวเปนสนคาและบรการทคาดวาจะน าเขามาดวยเงนลงทนของเอกชน เงนก และเงนชวยเหลอประมาณ 10,229 ลานบาท ทเหลอจ านวนประมาณ 7,998 ลานบาท เปนมลคาสนคาขาเขาประเภททน อนเนองมาจากวถการคาตามปกตซงตองช าระดวยรายไดจากการขยายสนคาและบรการของประเทศ ถาการคาดคะเนฐานะดลช าระเงนทงในดานรายรบและรายจายเปนไปดงกลาวมาแลวกอาจประมาณไดวาเงนทนส ารองระหวางประเทศจะลดลงประมาณ 60 ลานบาท ซงเมอเทยบกบเงนทนส ารองระหวางประเทศในปจจบนทมอยประมาณ 11,000 ลานบาทแลว เปนทเชอมนวาจะไมเปนการกระทบกระเทอนตอเสถยรภาพและความมนคงทางเศรษฐกจและการเงนของประเทศแตประการใด

百十三

ดลการช าระเงนระหวางประเทศ ปงบประมาณ พ.ศ.2504 - 2509

บทท 5 การบรหารงานตามแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต

______________

1. แผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตมใชเปนเอกสารตายตวและจะแกไขอะไรมได ทงมใชเปนบทบญญตกฎหมายมผลบงคบใหตองปฏบต เปนแตหลกและแนวทางทรฐบาลจะยดถอในการบรหารประเทศในดานพฒนาการเศรษฐกจเพอสนองนโยบายของรฐบาลเอง และเปนแนว กวางๆ ส าหรบสวนเอกชนเพอใหทราบนโยบายและเปาหมายของรฐบาล ส านกงานสภาพฒนาการ

百十四

เศรษฐกจแหงชาตในฐานะทเปนหนวยราชการกลางมหนาทในการวางแผนพฒนา การพจารณาและวเคราะหโครงการและการตรวจสอบผลงานในดานการบรหาร การด าเนนงานตามแผนพฒนากระทรวง ทบวง กรมตางๆ ทเกยวของกบการพฒนาเปนผรบผดชอบ รฐบาลไดจดตงกระทรวงพฒนาการแหงชาตขนใน พ.ศ. 2506 กเพราะเลงเหนความส าคญวา หนวยงานบรหารเพอพฒนาการยงกระจดกระจายกนอย โดยเฉพาะในดานการพฒนาขนพนฐานอนเปนหลกส าคญของการพฒนาประเทศ วตถประสงคของก า ร ต ง ก ร ะ ท ร ว ง พ ฒ น า ก า ร แ ห ง ช า ต ข น ก เ พ อ ร ว บ ร ว ม ห น ว ย ราชการและองคการทมหนาทปฏบตงานตามโครงการพฒนาทส าคญบางโครงการเขาไวในแหลงเดยวกน ในดานการตรวจสอบผลงานรฐบาลไดตงคณะผตรวจสอบผลงานตามแผนพฒนาการเศรษฐกจแ ห ง ช า ต ข น ใ น ส า น ก น า ย ก ร ฐ ม น ต ร ค ณ ะ ผ ต ร ว จ ร า ช ก า ร น จ ะ ร ว ม ก บ ส า น ก ง า น สภาพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต ส านกงบประมาณ และผตรวจราชการของกระทรวง ทบวง กรม ในการตรวจสอบผลงานของโครงการพฒนาการตางๆ โดยใกลชด การตรวจสอบผลงานนจะตองยดแนวทางดงตอไปน 1) ถอเอกสารจดหมายโครงการของส านกงานสภาพฒนาการเศรษฐกจ แหงชาตเปนหลก จดหมายโครงการนจะมการแกไขปรบปรงทกปงบประมาณ 2) จดท าแบบรายงานผลการกาวหนาเพอใหสวนราชการทเกยวของใชในการรายงานผลการปฏบตงานของตน 3) จดท าแบบตรวจสอบผลงานเพอประโยชนแกผตรวจราชการส านกนายก - รฐมนตรและกระทรวงตางๆ ตลอดจนส านกงบประมาณในแงการด าเนนงานวาบกพรองเพยงใดหรอไม ประสบอปสรรคใดบาง และไดใชเงนพฒนาประเภทตางๆ ไปประการใด 2. ในระยะ 3 ปแรก การตรวจสอบผลงานตามโครงการพฒนาการเศรษฐกจยงไดผลไมเตมท ในระยะ 3 ปหลงนจะสามารถปฏบตงานไดแนนอนและรวดเรวขนกวาเดมมาก การ ตรวจสอบผลงานนเปนสงจ าเปนอยางยงในการวางแผนพฒนาการเศรษฐกจ เพราะเปนมาตรการส าคญทจะชวยใหทราบไดวาแผนพฒนาการเศรษฐกจทวางไวนนใหผลเพยงใด และมอปสรรคทจะตองแกไขอยางใดบาง อนง แผนพฒนาการเศรษฐกจนนจะตองมการปรบปรงอยตลอดเวลา เพอใหเปนเอกสารทสามารถใชประโยชนไดตลอดระยะเวลาของแผนนนทนกบการเปลยนแปลงและการเคลอนไหวตางๆ ดวยเหตผลดงกลาวน การประเมนผลและตรวจสอบความกาวหนาของแผนพฒนาการเศรษฐกจจงมความส าคญยง ซงในระยะ 3 ปน ส านกงานสภาพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตจะไดรวมมอกบหนวยงานทเกยวของจดวางระบบการตรวจสอบและรายงานความกาวหนาของผลงานใหมสมรรถภาพดยงขนกวาทเปนมาแลว

百十五

3. ในระดบนโยบาย นอกจากส านกงานสภาพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตอนเปนหนวยกลางแลวสวนราชการอนทเกยวของโดยตรงไดแกส านกงบประมาณ ส านกงานเศรษฐกจการคลงของกระทรวงการคลง กรมวเทศสหการของกระทรวงพฒนาการแหงชาตและหนวยงานวางแผนของกระทรวงตางๆ เปนการสมควรอยางยงทกระทรวงตางๆ ทมบทบาทส าคญในการพฒนาการเศรษฐกจจะไดตงหนวยวางแผนของตนขนในลกษณะเดยวกนกบส านกงานวชาการและวางแผนของกระทรวงพฒนาการแหงชาต เพอพจารณากลนกรองโครงการของตนเองเสยกอนขนหนง โดยตรวจสอบรายละเอยดและจดอนดบความส าคญภายในขอบเขตงานของหนวยราชการของตน 4. ในการก าหนดจดหมายโครงการแตละป ส านกงบประมาณมบทบาททส าคญอยางยง กลาวไดวาถาไมมการประสานงานระหวางส านกงานสภาพฒนาการเศรษฐกจแหลงชาตและส านกงบประมาณแลว การบรหารงานตามแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตกไมอาจจะด าเนนไปดวยดได นอกจากนนเนองจากงบพฒนาไดรวมเงนกและเงนชวยเหลอจากตางประเทศไวเปนจ านวนมาก การประสานงานระหวางส านกงานสภาพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต กรมวเทศสหการ และกระทรวงการคลงกมความส าคญมากเชนกน เฉพาะในเรองนแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตจะเปนประโยชนในการทจะกเงนและขอความชวยเหลอจากตางประเทศอยมาก ถาหากประเทศไทยมโครงการพฒนาเศรษฐกจพรอมดวยรายละเอยดมากพอควรจะเปนการสะดวกแกการพจารณาของประเทศทมเงนใหกหรอใหค ว า ม ช ว ย เ ห ล อ ท า ง เ ศ ร ษ ฐ ก จ แ ล ะ ว ช า ก า ร ว า ส ม ค ว ร จ ะ ใ ห ก เ ง น ห ร อ ชวยเหลอโครงการใดบาง 5. แมวาแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตจะเปนเอกสารทส าคญและมประโยชนเพยงใดกตาม การบรหารงานตามแผนเพอใหไดผลนนยอมขนอยกบหนวยราชการฝายบรหาร เทาทเปนมาแลวหนวยราชการมสมรรถภาพและประสทธภาพไมทดเทยมกน มหลายหนวยทมประสทธภาพไมหยอนกวาหนวยงานประเภทเดยวกนในประเทศทพฒนาแลว แตกมหนวยงานอกหลายหนวยทยงลาหลง เพราะขาดการน าทดและขาดขาราชการพนกงานทมสมรรถภาพ การพฒนาประเทศยอมขนอยกบการพฒนาทรพยากรธรรมชาต ก าลงเงนและก าลงคนของประเทศ ในดานการพฒนาทรพยากรนน มโครงการตางๆ พรอมมล สวนในดานก าลงเงนรฐกไดพยายามตงงบประมาณเพอการพฒนาใหสงเตมก าลงอยแลว และไดด าเนนการกเงนและขอความชวยเหลอจากตางประเทศเทาทจะกระท าได ฉะนนการเสยหาทอาจจะพงบงเกดขนนนมไดอยทจ านวนเงนไมเพยงพอส าหรบใชจายในการด าเนนงาน แตอาจอยทการใชเงนทมอยไมไดประโยชนตามจดประสงคทก าหนดไว อาศยเหตผลนโครงการใดทสนเปลองเงนมากและใหผลตอบแทนนอยจงควรระงบไวกอน การวางแผนก าลงคน

百十六

6. ในดานการพฒนาก าลงคนนน นอกจากการปรบปรงแบงสวนราชการ การฝกอบรมขาราชการและการสงขาราชการไปศกษาดงานตางประเทศซงไดท ากนอยแลว จ าเปนจะตองพจารณาปญหาก าลงคนเปนสวนรวมของประเทศดวย เปนทยอมรบกนทวไปวาความส าเรจของโครงการพฒนาเ ศ รษ ฐก จ แ ล ะส ง คมย อ มข น อ ย กบ ก า ล ง ค นซ ง มค ว า ม ร ค ว ามส ามา รถแล ะ ไ ด ร บ ก า ร ฝกฝนในดานตางๆ ใหมจ านวนเพยงพอทจะปฏบตงานตามโครงการเหลานนได โดยเฉพาะอยางยงส าหรบประเทศทก าลงเรงการพฒนาเพอใหประชาชนมมาตรฐานการครองชพสงขน การวางแผนก าลงคนนบวาเปนงานทส าคญยงและจะน าไปสความส าเรจตามเปาหมายของการพฒนา การขาด-แคลนก าลงคนทมไดร บการฝกฝนจะเปนอปสรรคแกการพฒนายงกวาการขาดแคลนเงนทนหรอทรพยากรธรรมชาตเสยอก 7. รฐบาลไดตระหนกถงความส าคญในเรองก าลงคนเปนอยางดและไดเอาใจใสในการศกษาและคนควาในดานการวางแผนก าลงคนตลอดมา งานส าคญอยางหนงซงเพงจะเสรจลงเมอ เรวๆ น กคอการปฏบตงานรวมกนระหวางเจาหนาทฝายไทยและตางประเทศเพอศกษาและท าการประเมนขนตนเพอค านวณอปสงคและอปทานของก าลงคนในประเทศส าหรบ พ .ศ. 2509 และ พ.ศ. 2513 นบวาเปนครงแรกทมการปฏบตงานเกยวกบก าลงคนในลกษณะนในประเทศไทย ผลของงานนนไดแสดงถงแนวโนมบางอยางใหเหนเปนตนวา จ านวนผส าเรจมธยมศกษาทงสายสามญและสายอาชวะ ชางฝมอ และนกวชาการสาขาส าคญตางๆ ใน พ.ศ. 2513 จะไมเพยงพอกบความตองการของประเทศในด านก าลงคน เพ อการพฒนา ท งน จ ะต อ งท าการคนคว าและปรบปร งการประ เมนน ตอไป 8. เน องจากการวางแผนก าลงคนมความส าคญและสมพนธอยางใกลชดกบการ วางแผนพฒนาเศรษฐกจอยมาก แผนก าลงคนจงเปนสวนหนงของแผนพฒนาการเศรษฐกจ ฉะนนส านกงานสภาพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตจะตองด าเนนการเกยวกบการวางแผนก าลงคนระดบชาต ในขณะเดยวกนทางหนวยราชการอนๆ ซงมงานเกยวของกบก าลงคน เชน กระทรวงพฒนาการแหงชาต กระทรวงศกษาธการ และส านกงานสถตแหงชาต เปนตน กไดด าเนนการจดตงหนวยคนในสวนทอยในขอบเขตของตน งานดานก าลงคนในทตางๆ ไมวาจะเปนดานรฐบาลหรอดานงานเพอปฏบตงานดานก าลงเอกชนกตามจะไดศกษาและพจารณาทส านกงานสภาพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตเพอจดท าเปนโครงการพฒนาก าลงคนเปนสวนรวมตอไป การประสานงานของสวนราชการดานการบรหาร 9. นอกจากการประสานงานของสวนราชการระดบนโยบายทไดกลาวมาแลว การประสานงานของสวนราชการในดานการบรหารเพอการพฒนาเปนเรองทมความส าคญอยางยง สวนราชการแตละสวนนอกจากจะตองเรงรดปรบปรงงานและสมรรถภาพของเจาหนาทแลวจะตองใหความ

百十七

สนใจในการประสานงานกบสวนราชการอน ทงภายในและภายนอกกระทรวงของตนโดยใกลชดดวย การประสานงานทเปนมาแลวในสวนกลางอยในเกณฑดพอควรเพราะใกลชดผบงคบบญชาระดบสงสามารถชขาดตดสนได แตในสวนภมภาคเหนวายงมปญหาอปสรรคอยมาก ตามหลกการบรหารประเทศควรถอว าฝายการปกครองอนไดแ กผว าราชการจงหวดมอ านาจปฏบตหนาท เ ปน หวหนาคณะและเปนผประสานงานสาขาตางๆ ในเขตจงหวดของตน สวนการด าเนนงานในทางวชาการนนเปนเรองของกระทรวง ทบวง กรมทเกยวของทจะแจงความมงหมายใหฝายปกครองทราบ และสงการเกยวกบการด าเนนงานตามโครงการทเปนประโยชนแกสวนรวมของจงหวดนนได การแบงสวนราชการกระทรวง ทบวง กรม ไมไดแบงตามสาขางานเศรษฐกจโดยตรงเพราะตองค านงในดานการปกครองและในการอนๆ ดวย การบรหารงานเพอพฒนาการเศรษฐกจจงขลกขลกอยบางซงจะตองแกไขด ว ย ก า รป ร ะ ส าน ง าน โ ด ย ใ ก ล ช ด แ ล ะ ค ว าม เ ข า ใ จ ซ ง กน แ ล ะ กน โ ค ร ง ก า ร ต า ง ๆ ท รวบรวมไวในแผนพฒนามการสมพนธซงกนและกนอยแลว ถาหากไดมการประสานงานในดานการบรหารโดยแนนแฟนดวย การด าเนนงานกจะบรรลถงเปาหมายทก าหนดไวโดยแนนอนและรวดเรวยงขน การบรหารราชการเพอสงเสรมการพฒนา 10. สวนราชการอกหลายหนวยทมไดมโครงการพฒนาโดยตรง แตกมความส าคญในดานการพฒนาประเทศไมนอยไปกวาสวนราชการทมหนาทเกยวของโดยตรงในการปฏบตงานตามโครงการพฒนา ยกตวอยางเชน กระทรวงการคลง ซงมหนาทรบผดชอบในดานการเงน การคลงและธนาคารของประเทศ กระทรวงเศรษฐการในดานการตลาดและการคา กระทรวงมหาดไทยในดานการปกครอง เปนตน กจการเหลานยอมเกยวพนกบการพฒนาประเทศโดยตรงและถาหากการปฏบตราชการของกระทรวงดงกลาวไมบงเกดผลตามความมงหมายแลว โครงการพฒนาตางๆ กจะประสบความลมเหลวเนองจากไมไดรบความรวมมอและไมมการประสานงานขอมลสถตตางๆ กเปนปจจยทส าคญยงในการจดท าแผนพฒนาการเศรษฐกจเชนกน ส านกงานสถตแหงชาตมบทบาทส าคญในการใหขอเทจจรงเพอประโยชนในการวางแผนโครงการและเพอการวนจฉยปญหาตางๆ ทเกยวของ ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนกมบทบาทส าคญเชนเดยวกน มหนาทตองพจารณาปรบปรงใหกฎและระเบยบทวางไวไดมสวนชวยในการบรหารงานพฒนาโดยตรง ตามทไดบรรยายมาแลวน พอจะสรปไดวาการพฒนาการเศรษฐกจของประเทศเปนงานสวนรวมไมใชเปนของราชการสวนหนงสวนใดโดยเฉพาะ จ าเปนจะตองอาศยการประสานงานและความรวมมอกนจากหนวยราชการตางๆ โดยใกลชด งานทใหญและส าคญยงของประเทศจงจะประสบความส าเรจ

บทท 6

百十八

การพฒนาการเกษตรและสหกรณ _______________

1. กำรพฒนำกำรเกษตรเปนหลกของกำรพฒนำกำรเศรษฐกจของประเทศไทย ประเทศไทยเปนประเทศเกษตรและพลเมองรอยละ 80 มอำชพในทำงเกษตรกรรม สนคำขำออกแทบทงสนเปนสนคำผลตผลกำรเกษตรและรำยไดประชำชำตมำจำกกำรเกษตรกวำหนงในสำม จงอำจกลำวไดวำอนำคตทำงเศรษฐกจของประเทศไทยจะเปนประกำรใดนน ยอมมขนอยกบกำรเกษตรเปนสวนใหญ อำศยเหตผลดงกลำวกำรวำงแผนพฒนำกำรเกษตรจงมควำมส ำคญและควำมจ ำเปนอยำงยงเพรำะเปนกำรก ำหนดควำมกำวหนำสวนใหญของประเทศวำจะเปนไปในรปใดและมขอบเขตกวำงขวำงเพยงใด เปนควำมจรงอยวำกำรวำงแผนพฒนำกำรเกษตรสำมำรถวำงไดเฉพำะในสวนของรฐเทำนน เพรำะระบบกำรปกครองของป ร ะ เ ท ศ ไ ม น ย ม ใ ห ม ก ำ ร ว ำ ง แ ผ น แ ล ะ ก ฎ เ ก ณ ฑ ขอบงคบตำงๆ ในดำนกำรผลตอนเปนสทธของเอกชน อยำงไรกตำมงำนของรฐในดำนกำรเกษตร ยอมมมผลเกยวของกบกจกำรผลตและกำรตลำดกำรเกษตรโดยตรง เพรำะวตถประสงคของกำรพฒนำกำรเกษตรในสวนของรฐกเพอสงเสรมและสนบสนนใหเอกชนไดผลตผลกำรเกษตรมำกขน มคณภำพสงขนและส ำ ม ำ ร ถ จ ำ ห น ำ ย ไ ด ผ ล ต อ บ แ ท น ส ง ข น น อ ก จ ำ ก ก ำ ร ส ง เ ส ร ม ก ำ ร ผ ล ต แ ล ะ กำรตลำดแลว กำรพฒนำกำรเกษตรของรฐมควำมมงหมำยทจะสงเสรมของเกษตรกรทงทำงตรงและทำงออมใหเปนปกแผนยงขน 2. กำรพฒนำกำรเกษตรแยกออกเปนสำขำงำนทส ำคญดงน (1) กำรพฒนำทรพยำกรกำรเกษตรอนไ ดแก ดน ปำไ มและน ำ ตลอดจน ทรพยสนธรรมชำตทมอยในปำและน ำ เชน สตวปำและสตวน ำ กจกำรของรฐทเ กยวกบสำขำน ไดแก กำรชลประทำน กำรปำไม กำรประมงและกำรพฒนำทดน (2) กำรวจย คนควำและทดลองกำรเกษตรแผนใหมเพอพฒนำระบบกำรผลตและคณภำพของผลผลต ตลอดจนรเรมกำรผลตพชพรรณและสตวประเภททยงไมมกำรผลตในประเทศไทยอยำงกวำงขวำงมำกอน งำนดำนนเปนงำนระยะยำว และไมแสดงใหเหนผลในทนททนใด แตเปนงำนหลกของกำรเกษตรแผนใหมเพอผลตใหพอใชภำยในประเทศ ส ำหรบจ ำนวนประชำกรทเพมขนอยำงรวดเรวและเพอกำรแขงขนในตลำดโลกเปนกำรหำรำยไดมำสประเทศ แผนพฒนำกำรเกษตรไดรวมโครงกำรวจยและคนควำทดลองเขำไวเปนจ ำนวนมำก

百十九

(3) กำรสงเสรมและเผยแพรเปนกำรถำยทอดบรกำรของรฐใหถงมอเกษตรกร โดยพนกงำนกำรเกษตรของรฐไปชวยเหลอในทองทและกำรสำธตแสดงผลงำนคนควำทดลองใหเกษตรกรไดทรำบและปฏบตตำม ตลอดจนกำรส ง เ ส รมกำร ตลำดใน ดำนกำรลดมลค ำกำรผล ตและ คำใชจำยในกำรขนสงและอนๆ (4) กำรสงเสรมสวสดกำรของเกษตรกร ไดแก กจกำรซงสงเสรมสถำบนตำงๆ ของเกษตรกร เชน สหกรณและกลมเกษตรกร สนเชอกำรเกษตรและกำรครอบครองทดน เกษตรกรไทยทกคนควรมทอยท ำมำหำกนของตนเองเพยงพอทจะใหรำยไดพอกบควำมจ ำเปน นอกจำกนนบรกำรอนๆ ของรฐแ ท บ ท ง ห ม ด เ ช น ก ำ ร ค ม น ำ ค ม อ ต ส ำ ห ก ร ร ม บ ร ก ำ ร ส ง ค ม ต ำ ง ย อ ม ใ ห ผลประโยชนแกเกษตรกรดวย 3. ทดนเปนทรพยำกรส ำคญทสดของประเทศไทย ในปจจบนเนอทประมำณ 1 ใน 4 ของเนอททงหมดใชท ำกำรเพำะปลก กำรพฒนำงำนในดำนเกษตรเปนรำกฐำนส ำคญในกำรพฒนำเศรษฐกจของปร ะ เ ทศ เพ ร ำ ะ เ ป นแหล ง ท ก อ ใ ห เ ก ดท ร พ ย ส น แล ะ เ ง นท น ท จ ะน ำม ำ ใ ช ในก ำ รพฒนำ อตสำหกรรมและกจกำรอนๆ ในทำงเศรษฐกจ ผลตผลเกษตรกรรมสวนหนงใชเปนวตถดบส ำหรบปอนอตสำหกรรมภำยในประเทศซงก ำลงจะเตบโต สวนปรมำณผลตผลทเหลอใชนนสงออกไปจ ำหนำยในต ำ ง ป ร ะ เ ท ศอ น เ ป น แ หล ง ท ไ ด ม ำ ซ ง เ ง น ต ร ำต ำ ง ป ร ะ เ ท ศ ก ำ ร น ำ ท ด น ซ ง อ ย น อ ก เ ข ต ปำสงวนมำใชใหเปนประโยชนในทำงเกษตรกรรม และกำรเพมผลตผลตอไรใหมำกขนนน เปนหลกและเงอนไขส ำคญในกำรพฒนำเกษตรของประเทศไทย นอกจำกกำรผลตแลวยงจะตองค ำนงถงเรองตลำดซงจะตองคดแกในกำลขำงหนำอกดวย ผลตผลทส ำคญของประเทศ เชน ขำว ขำวโพด มนส ำปะหลงและถวตำงๆ เปนสนคำทตลำดโลกยงตองกำรอย พชบำงชนดจะมควำมส ำคญมำกขนเปนตนวำพชทใชผลตน ำมน ฝำย ผกและผลไม คำดวำจะไมมปญหำยงยำกในกำรหำตลำด สวนยำงพำรำนนคำดคะเนวำรำคำในอนำคตไมสจะแนนอน เนองจำกปรมำณผลตของยำงสงเครำะหจะมมำกขน เมอลกษณะกำรเปนเชนน ประเทศไทยจะตองหำทำงตดทอนคำใชจำยในกำรผลตใหนอยลง เพอใหสนคำยำงพำรำแข งขนไดในตลำดโลก เปนททรำบกนอยแลววำในกำลขำงหนำกำรแขงขนของผลตผลกำรเกษตรในตลำดโลกจะทวควำมรนแรงยงขน ฉะนนจงจ ำเปนตองคดแกปญหำเรองตลำดทงภำยในและภำยนอกประเทศใหบงเกดผลด โดยรวมมอกบประเทศทก ำลงเผชญปญหำเชนเดยวกนอยำงใกลชด

百二十

นโยบายและแนวทางด าเนนการ

นโยบาย 4. (1) เพอเพมปรมำณกำรผลตและกำรสงออก ปรบปรงคณภำพของผลตผลกำรเกษตรทส ำคญและขยำยประเภทกำรผลตกำรเกษตร โดยมวตถประสงคทจะเพมรำยไดประชำชำตสวนรวมและรำยไดของเกษตรกร (2) เพอปรบปรงวธกำรผลตตำมแผนใหมเพอเพมผลผลตตอไรและรำยไดจำกกำรผลตกำรด ำเนนงำนสวนของรฐจะตองใหไดผลตกถงมอเกษตรกรอยำงแทจรงและใหเกษตรกรมสวนรวมมอและชวยตนเองใหมำกทสด (3) เพอพฒนำทรพยำกรธรรมชำตทเปนคณคำในกำรเกษตร อนไดแกเนอทดน ปำไม น ำและอนๆ เพอใหน ำมำใชใหไดผลประโยชนทำงเศรษฐกจโดยแทจรงและถำวร โดยค ำนงถงหลกอนรกษกรรม (4) เพอปรบปรงระบบสงคมของเกษตรกรใหเกษตรกรมฐำนะกำรครองชพและสวสดกำรดยงขน มควำมสำมคคขยนขนแขงและรวมมอกบรฐยงขน (5) เพอสงเสรมสถำบนอนเกยวกบกำรเกษตร อนไดแก ระบบกำรครอบครองทดน กำรตลำด กำรสหกรณ กำรจดตงกลมเกษตรกร และหนวยยวกสกร ระบบสนเชอกำรเกษตรและอนๆ ใหเปนปกแผนแนนหนำ (6) เพอสงเสรมอำชพเกษตรกรใหเปนอำชพไดรบควำมนยมในดำนเศรษฐกจและสงคม และสงเสรมกำรเกษตรใหเปนอำชพทใหผลตอบแทนสง (7) เพอสงเสรมใหเกษตรกรไดรบผลตอบแทนจำกกำรลงแรงลงทนของตนโดยชอบธรรม ปองกนมใหเกษตรกรเสยเปรยบในเรองกำรตลำด กำรเชำทดน และกำรก เงนเอกชน (8) เ พ อ ขยำยป รมำณงำนและ เพ มประส ท ธภำพของส วนร ำชกำรและ รฐวสำหกจทมหนำทใหบรกำรแกเกษตรกรใหบงเกดผลดยงขน

百二十一

แนวทางด าเนนการ 5. เพอใหนโยบำย 8 ประกำรไดบรรลถงควำมส ำเรจ ควรด ำเนนกำรโดยอำศย แนวทำงดงตอไปน (1) เรงสรำงรำกฐำนเพอพฒนำกำรเกษตร ไดแก กำรชลประทำน พลงงำน กำรขนสงและคมนำคม ส ำหรบกำรชลประทำน ไดแก กำรสรำงเขอนเกบน ำขนำดใหญขนในภำคเหนอ คอ เขอนภมพ ล ท จ ง ห ว ด ต ำ ก แ ล ะ เ ข อ น ท ำ ป ล ำ ท จ ง ห ว ด อ ต ร ด ต ถ เ ข อ น ร ะ บ ำ ย น ำ ท แ ม น ำ แมกลองจงหวดกำญจนบร และเขอนอนๆ ตลอดจนอำงเกบน ำขนำดกลำงและขนำดใหญในภำคตะวนออกเฉยงเหนอ กำรพฒนำทรพยำกรทำงน ำจะใหผลประโยชนในดำนพลงงำนไฟฟำและดำนอนๆ ดวย สวนกำรสรำงทำงหลวงแผนดน ทำงหลวงจงหวด และชนบท กจะใหประโยชนแกกำรเกษตรเปนอนมำก (2) ปรบปรงและขยำยกำรคนควำทดลองกำรเกษตรใหทนสมยและมประสทธ-ภำพดยงขน ด ำเนนกำรจดตงสถำนเกษตรกลำงในสวนภมภำคโดยรวมกจกำรตำงๆ ของกำรเกษตรเขำไวดวยกน โดยเรมจำกภำคตะวนออกเฉยงเหนอและภำคกลำงกอน ปรบปรงสถำนตำงๆ ทมอยแลวใหปฏบตกำรใหไดผลดยงขนและจดตงสถำนใหมขนเฉพำะในกรณทเหมำะสมและจ ำเปน จดตงสถำบนวจยตำงๆ เช น สถำบนโรคขำว อนำมยสตว ทดลองควำมอดมสมบรณของดน คนควำเรองยำง ประมงน ำจดและทะเล และอนๆ กำรวจยสวนใหญจะมงไปในกำรทดลองพชและสตวพนธด กำรปรำบโรคศตรพชและสตว กำรทดลองดนและป ย และกำรใชน ำทถกตองเหมำะสม (3) ปรบปรงและขยำยกำรสงเสรมและเผยแพร โดยมส ำนกงำนสงเสรมและ เผยแพรเปนศนยกลำงจดตงศนยสงเสรมและเผยแพรขนในภำคตำงๆ เพอประสำนงำนของกรมตำงๆ ทงน จ ำเปนตองมพนกงำนและอปกรณเพมขน กำรสงเสรมและเผยแพรจะกระท ำโดยค ำนงถงควำมเหมำะสมของทองถนและควำมตองกำรของตลำด ในทองททมกำรชลประทำนจะสนบสนนกำรเพำะปลกในฤดแลง รวมทงกำรท ำนำสองครงเฉพำะในแหลงทเหมำะสม กำรขยำยขำวพนธดใหทวถงเปนวตถประสงคส ำคญซงจะตองด ำเนนกำรใหส ำเรจ

百二十二

(4) ในดำนกำรปศสตว จะสงเสรมกำรเลยงโคเนอ โคนม กระบอ สกร และเปดไกใหไดพนธดขนและปรมำณเพมขนพอแกควำมตองกำรของตลำดทงภำยในและตำงประเทศ เนนหนกทำงคณภำพและขนำดสตว ลดคำของกำรผลตเพอใหกำรเลยงสตวเปนอำชพทมก ำไรมำกขน ปองกนและก ำจดโรครำยตำงๆ ของสตวใหหมดไป สงเสรมกำรใหอำหำรสตว ทใหผลตอบแทนสงคมกบทน และจดตงทงหญำเลยงสตวสำธำรณะโดยมกำรควบคมใหเหนผล (5) ในดำนกำรประมง จะสงเสรมกำรประมงน ำจด น ำกรอยและประมงทะเล ด ำเนนกำรแจกจำยพนธ ปลำใหทวถง สงเสรมกำรเลยงปลำในบอและในนำ โดยเฉพำะในเขต ชลประทำนทมน ำตลอดป สงเสรมกำรเลยงสตวน ำกรอย สงเสรมกำรประมงทะเลโดยใชอปกรณและวธกำรสมย ใหม ส ำ รวจและว จยชลทรพยำกร และด ำ เนนกำรอน ร ก ษพนธ สต วน ำ ตำมแหล งน ำ ธรรมชำตไมใหรอยหรอหมดสนไปดวยกำรบรณะแหลงสตวน ำและควบคมกำรจบสตวน ำทงน ำจดและทะเล (6) ในดำนกำรปำไม ใหด ำเนนกำรรกษำปำตนน ำล ำธำรและปำสงวนคมครองอยำงเ ขมแข ง ท ำกำรปรำบปรำมผ ท ำผ ดกฎหมำยปำไ ม โดยจดต ง หน วย ปองกน รกษำปำและ สำยตรวจเพมขน บ ำรงและปลกสวนปำในเขตทเหมำะสม จดตงและบ ำรงรกษำอทยำนแหงชำต วนอทยำนและแหลงสงวนพนธสตวปำ คนควำทดลองผลตภณฑจำกไม และกำรใชไมใหเปนประโยชนในเขตปำตนน ำล ำธำรทถกท ำลำยใหหำวธแกไขและปลกปำทดแทนโดยวธประหยด (7) สงเสรมพชทส ำคญและมตลำดกอน เชน ขำวโพด พชน ำมน มะพรำวและฝำย เ รง รดกำรปลกยำงแทนใหไ ดผลรวดเ รวย งข น โดยหำว ธสง เครำะหชำวสวนยำงให มรำยได ทดแทนในระยะของกำรปลกแทน และชวยเหลอชำวสวนยำงขนำดเลกเปนพเศษ คนควำทดลองพนธดและพชแซมยำงทปลกไดด ในภำคใตตำมสถำนกำรยำงตำงๆ (8) ปรบปรงระบบกำรครอบครองทดน เพอใหเนอทครอบครองตอครอบครวเกษตรกรมขนำดอย ำ ง นอย เท ำกบใน ปจจบน และใ ห เ กษตรกรไ ด ม ท ดน เ ปนของตน เอง ระงบกำร ท ำไรเลอนลอย ด ำเนนกำรจดสรรและบ ำรงทดนโดยวธกำรสหกรณ ฝกอบรมเกษตรกรในวชำกำรจดไรนำใหไดรำยไดเพมขน เรงรดกำรส ำรวจจ ำแนกประเภททดน ส ำรวจเนอทและควำมอดม-สมบรณของดน และกำรท ำแผนทดนในอนำคต เหนควรขยำยเนอทเพำะปลกใหมำกยงขน โดยใหอนโลมตำมผลของกำรส ำรวจจ ำแนกประเภททดน สงเสรมใหเกษตรกรใชป ยเพมขนและเขำใจหลกกำรอนรกษดนและน ำ

百二十三

(9) สงเสรมใหเกษตรกรไดรบควำมสะดวกในกำรจ ำหนำยผลผลตเพมขน โดยรวมมอกบสวนรำชกำรทเกยวของ ปรบปรงระบบกำรตลำดและกำรขนสงสนคำจำกแหลงผลตไปสตลำด จดตงและรกษำมำตรฐำนของผลตผลกำรเกษตร ประกำศรำคำรบซอใหเกษตรกรทรำบโดยทวถง ในกรณทจ ำเปนใหด ำเนนกำรรกษำระดบรำคำผลตผลและสงเครำะหเกษตรกรดวยวธทเหมำะสม ในเรองนสวนใหญเปนหนำทของเอกชน แตรฐจะตองควบคมและวำงระเบยบทถกตองเพอใหเอกชนใหควำมรวมมอดวยด (10) สงเสรมใหเกษตรกรไดชวยตนเองมำกยงขนดวยวธจดตงและสนบสนนกลมเกษตรกรและสหกรณ โดยถอหลกกำรวำกำรรวมกลมของเกษตรกรจะตองอำศยหลกกำรชวยตนเองและสวนรวมเปนส ำคญ กลมเกษตรกรและสหกรณเปนสอส ำคญทเกษตรกรจะด ำเนนกำรรวมกบรฐ เพอใหบรกำรของรฐเปนประโยชนแกเกษตรกรสมควำมมงหมำย นอกจำกนนควรสงเสรมกลมผ เลยงสตวและกลมชำวประมงโดยอำศยหลกกำรเดยวกน กำรจดตงจะตองเปนไปดวยควำมสมครใจและควำมเรยกรองของเกษตรกรโดยมเกษตรกรเปนสมำชกและผด ำเนนงำนเอง

(11) จดตงระบบสนเชอการเกษตรทถกตองและเหมาะสม โดยคอยๆ ขยายงานออกตามก าลงทจะกระท าได การใหสนเชอการเกษตรควรอาศยกลมเกษตรกรและสหกรณเปนสอส าคญ และจะตองมการควบคมเพอใหเกดผลประโยชนในการผลตโดยแทจรง และมการใชหนคนโดยครบถวนและตรงก าหนด ทงน ในระยะทเงนทนยงนอยจะตองด าเนนการเปนแหงๆ ไป นอกจากนนจะตองสงเสรมใหเกษตรกรไดออมทรพย เพอสะสมกองทนสนเชอการเกษตรดวย

(12) ปรบปรงบรกำรอนๆ ซงรฐควรใหแกเกษตรกร เชน กำรศกษำ กำรพฒนำชมชนและอนำมย อตสำหกรรม ท ใ ชผล ตผลกำร เกษตร เ ปนวตถดบ กำ ร ฝกอบรม เกษตรกรข น หวหนำ กจกำรยวกสกร และอนๆ โดยรวมกบสวนรำชกำรทเกยวของ ทงนจะตองเพมประสทธภำพของกลไกในกำรบรหำรของรฐ อนไดแก ขำรำชกำรดวย (13) กจกำรพฒนำสำขำอนๆ อนไดแก อตสำหกรรม กำรพำณชย และกำรบรกำรอนๆ อนเปนกำรพฒนำอำชพของรำษฎรยอมมมผลใหอตรำสวนของเกษตรกรเมอเทยบกบจ ำนวนประชำกรทงหมดลดลง ซงเปนกำรดและควรสนบสนน

百二十四

(14) ในกจกำรทรฐยงมก ำลงเงนและเจำหนำทวชำกำรไมเพยงพอ จะขอควำมชวยเหลอและก เงนจำกตำงประเทศ เนองจำกขอบเขตของควำมชวยเหลอมจ ำกด จงควรเนนหนกไปในภำคตะวนออกเฉยงเหนอกอน (15) เพมงบประมำณและก ำลงคนใหใกลเคยงกบปรมำณของงำน อนจะตอง พงกระท ำ ก ำลงคนทยงขำดอยมำก ไดแก พนกงำนสงเสรมและเจำหนำทวชำกำร ซงจะตองเพมขน และขยำยกำรเตรยมงำนเสยแตบดน ทงนจะตองมอปกรณและคำใชสอยใหเพยงพอเหนควรแบงสวนรำชกำรกระทรวงเกษตรใหมใหตรงกบลกษณะและปรมำณของงำน (16) เนองจำกกำรเกษตรเปนหลกประกนเศรษฐกจของชำต จงควรค ำนงในแงบรกำรทร ฐ ค ว รจ ะสนองควำม ตอ ง กำ ร ของ เ กษตรก ร ใ ห ม ำกย ง ข น แ ละก ำหนดภำ ระก ำ ร เ ง น ท เปนธรรมซงเกษตรกรสมควรตองใหแกรฐเปนกำรตอบแทนบรกำรทไดรบ

เปาหมายการผลต 6. กำรก ำหนดเปำหมำยเปนสวนประกอบทส ำคญยงในกำรพฒนำกำรเศรษฐกจ ทงนเพอเปนกำรแสดงใหเหนวำ กำรลงทนด ำเนนกำรตำมโครงกำรตำงๆ จะใหผลตอบแทนเชนใด และเพอเปนแนวในกำรตรวจสอบผลงำนในแงเศรษฐกจ กำรลงทนจะพงกระท ำกตอเมอประโยชนทจะไดรบคมคำทนทจ ะ ต อ ง ล ง ไ ป ก ำ ร ท ร ฐ ท ม เ ท ก ำ ล ง เ ง น จ ำ น วนมหำศ ำลต ำมแผนพฒนำ กำ ร เ ศ รษฐ ก จ แหงชำต เพรำะคำดวำจะไดผลตอบแทนแกรฐและรำษฎรคมคำจ ำนวนเงนทตองเสยไป กำรก ำหนดเปำหมำยจงเปนกำรแสดงใหเหนวำ ผลประโยชนตอบแทนทคำดวำจะไดนนมอะไรบำง และมขอบเขตกวำงขวำงเพยงใด เนองจำกกำรเกษตรมควำมส ำคญยงส ำหรบประเทศไทย เปำหมำยในดำนกำรเกษตรจงเปนเรองส ำคญและจะตองพจำรณำโดยรอบคอบ อปสรรคขอส ำคญไดแกกำรขำดแคลนและควำมไมแนนอนของสถตผลผลตกำรเกษตร เนองจำกกำรท ำส ำมะโนเกษตรยงไมเสรจตอไปเมอมตวเลขทแนนอนขนแลว จงอำจตองปรบปรงเปำหมำยกำรผลตอกครงหนง 7. อนง เนองจำกแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำตไดเนนหนกเฉพำะในเรองกจกำรสวนของรฐ กำรผลตผลกำรเกษตรเปนเรองของเอกชน ซงรฐไมมนโยบำยจะเขำไปก ำหนดหรอวำงขอบงคบแตป ร ะ ก ำ ร ใด ห น ำ ท ขอ ง ร ฐ ใ น เ ร อ ง ก ำ ร เ กษต ร ไ ด แ ก ก ำ รส ง เ ส ร มแล ะสน บสน น เ อ กชน เทำนน อยำงไรกด ผลงำนสวนของรฐยอมมผลเกยวของถงกำรผลตของเอกชนโดยตรง เปำหมำยสวนรวมทไดวำงไวจงไดใหควำมค ำนงถงกำรผลตทคำดวำจะเพมขน อนเนองมำจำกบทบำทของรฐดวย ปจจยทพงสงวรณอกขอหนงไดแกขอเทจจรงวำ กำรผลตผลกำรเกษตรยอมอำศยอยกบดนฟำอำกำศและธรรมชำต

百二十五

เปนใหญ ถำหำกเปนครำวเครำะหทดนฟำอำกำศไมอ ำนวยให เปำหมำยทก ำหนดไวกจะตองผดพลำดไป อกประกำรหนงกำรก ำหนดเปำหมำยเปนปยอมขำดควำมแนนอน เพรำะเปนเรองของดนฟำอำกำศดงกลำว เปำหมำยทแทจรงจงไดแกกำรเพมผลผลตโดยเฉลยตอปในระยะ 3 ปของแผนโดยถอแนวโนมเอยงเปนเกณฑ 8. ปรมำณผลผลตทคำดวำจะไดเพมขนน จะไดจำกกำรขยำยเนอทเพำะปลกสวนหนง และกำรเพมผลผลตตอไรโดยวธกำรใชทดนและน ำทถกตองและใชพนธดอกสวนหนง กำรชลประทำนจะชวยไดเปนอยำงมำกในกำรปองกนน ำทวมและสงเสรมกำรใชทนำเพำะปลกพชหมนเวยนฤดแลง อยำงไรกตำมกำรวำงเปำหมำยจะตองค ำนงถงปญหำกำรตลำดทงภำยในและภำยนอกประเทศดวย กำรก ำหนดเปำหมำยส ำหรบพชบำงชนด เชน ปอและมนส ำปะหลงจงไดก ำหนดไวต ำกวำทสำมำรถจะผลตไดแทจรงโดยค ำนงถงควำมตองกำรของตลำด ในระยะของแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำต คำดวำผลผลตกำรเกษตรจะเพมขนดงตอไปน

เปาหมายการผลตและการสงออก พ.ศ. 2509

ประเภท ปรมาณการผลต ปรมาณการสงออก

พชพรรณ (ตน) 1. ขำว 9,500,000 1,000,000 2. ยำง 210,000 200,000 3. ขำวโพด 750,000 710,000 4. ปอ 200,000 150,000 5. มนส ำปะหลง 2,200,000 660,000 (แปง มนเสนละกำก) 6. ถวเหลอง 28,100 5,000 7. ถวเขยว 66,300 30,000 8. ถวลสง 167,000 15,000 9. ฝำย 70,000 7,000 (เมลด) 10. ละหง 45,600 40,000

百二十六

(เมลด) 11. งำ 22,500 4,500 (เมลด) 12. ยำสบ 55,000 2,500 13. ออย 4,00,000 50,000 (น ำตำล) 14. มะพรำว 1,600,000 6,000 (กำกอด) 15. นน 270,000 18,000

ประมง (ตน) 1. สตวน ำจด 80,000 - 2. สตวน ำเคม 320,00 30,000

ปศสตว (ตว) 1. กระบอ 5,670,000 150,000 2. โค 3,990,000 1,200 3. สกร 4,180,000 100,000 4. เปด 7,000,000 5. ไก 50,000,000 1,000,000

ประเภท ปรมาณการผลต ปรมาณการสงออก ปาไม (ลบ.ม.)

1. ไมสก 100,000 60,000 2. ไมยำง 300,000 60,000 3. ไมอนๆ 1,000,000 20,000 4. ฟน 1,350,000 - 5. ถำน 800,000 48,000

เปาหมายการเพมผลผลต พ.ศ. 2504-2509

ประเภท ปรมาณการผลต เฉลยเพมขน อตราสวน

2504 2509 ตอป (2504 = 100)

百二十七

พชพรรณ (ตน) 1. ขำว 8,247,000 9,500,000 250,600 115.19 2. ยำง 186,100 210,000 4,780 112.84 3. ขำวโพด 598,000 750,000 30,400 125.42 4. ปอ 350,900 200,000 -30,180 57.14 5. มนส ำปะหลง 2,012,500 2,200,000 37,500 109.37 6. ถวเหลอง 24,200 35,000 2,160 144.63 7. ถวเขยว 41,000 66,300 5,060 161.71 8. ถวลสง 107,900 167,000 11,820 154.77 9. ฝำย 38,300 70,000 6,340 182.77 10. ละหง 32,800 45,600 2,520 139.18 11. งำ 12,400 22,500 2,020 181.45 12. ยำสบ 48,400 55,000 1,320 113.64 13. ออย 3,984,000 4,000,000 3,200 100.40 14. มะพรำว 1,042,000 1,600,000 111,600 153.55 15. นน 231,000 270,000 7,800 116.88

รวม 16,956,500 19,191,400 446,940 113.18

百二十八

ประเภท ปรมาณการผลต เฉลยเพมขน อตราสวน

2504 2509 ตอป (2504 = 100) ประมง (ตน)

1. สตวน ำจด 72,000 80,000 1,600 111.11 2. สตวน ำเคม 233,000 320,000 17,400 137.34 รวม 305,000 400,000 19,000 131.15

ปศสตว (ตว) 1. กระบอ 5,400,000 5,670,000 54,000 105.0 2. โค 3,800,000 3,990,000 38,000 105.0 3. สกร 3,800,000 4,180,000 76,000 110.0 4. เปด 6,600,000 7,000,000 80,000 106.0 5. ไก 44,000,000 50,000,000 1,200,000 114.0 รวม 63,600,000 70,840,000 1,448,000 111.38

ปาไม (ลบ.ม.) 1. ไมสก 105,665 100,000 1,133 94.64 2. ไมยำง 319,482 300,000 -3,896 93.90 3. ไมอนๆ 857,781 1,000,000 28,444 116.58 4. ฟน 1,317,725 1,350,000 6,535 102.48 5. ถำน 762,330 800,000 7,534 104.94 รวม 3,362,583 3,550,000 37,483 105.57

เหตผลประกอบในการก าหนดเปาหมาย 7. ขาว กำรก ำหนดเปำหมำยกำรผลตขำวไวไมต ำกวำ 9.5 ลำนตนในป 2509 หรอเฉลยเพมขน 250,600 ตนตอป ไดอำศยเหตผลประกอบคอคำดวำจะมเนอทเกบเกยว 39 ลำนไร ในดำนผลผลตของขำวตอไร ตำมรำยงำนเบองตนของส ำมะโนเกษตร พ .ศ. 2506 เทำกบ 246 กโลกรมตอไร คำดวำในระยะ 3 ปขำงหนำ ผลผลตตอไรจะเพมขนไรละ 10 กโลกรม อนเนองมำจำกกำรพฒนำทดนชลประทำน ปรบปรงพนธ ขำวและกำรสงเสรมกำรเกษตร รวมปรมำณกำรผลตไมต ำกวำ 9.5 ลำนตน ซงจะใชในประเทศประมำณ 7.2 ลำนตน คงเหลอสงออกเปนขำวสำร 1.5 ลำนตน

百二十九

ยาง คำดวำในป 2509 จะมเนอทปลกยำง 3.5 ลำนไร เฉลยผลผลตไรละ 60 กก. รวมทงทปลกยำงพนธ ดดวย เปนปรมำณกำรผลต 210,000 ตน ใชในประเทศประมำณ 10,000 ตน คงเหลอสงออก 200,000 ตน ปรมำณใชในประเทศตอไปจะเพมขน อนเนองมำจำกอตสำหกรรมผลตภณฑยำงในประเทศ ขาวโพด กำรผลตขำวโพดจะคอยๆ อมตวลง เพรำะตลำดมจ ำกดและมกำรแขงขนมำกขนทงกำรผลตในประเทศกอำจไดผลผลตตอไรนอยลง เนองจำกขำดควำมระมดระวงในกำรรกษำควำมอดมสมบรณของดน คำดวำจะผลตได 750,000 ตน และใชภำยในประเทศ 40,000 ตนตอไป จะตองหวงพงตลำดภำยในประเทศใหมำกยงขน เชน กำรใชเปนอำหำรสตวแปรรปเปนแปง ปอ ถำตลำดตำงประเทศดพอใช และสำมำรถปรบปรงคณภำพไดดขน กอำจผลตได 200,000 ตน และจะใชส ำหรบอตสำหกรรมกระสอบภำยในประเทศ 50,000 ตน ถำปรมำณกำรผลตกระสอบเพมขนกจะมใชภำยในประเทศมำกขน มนส าปะหลง ถำตลำดในยโรปและสหรฐอเมรกำยงดอยและถำสำมำรถหำตลำดเพมไดบำงคำดวำจะเพมกำรผลตไดเปน 2.2 ลำนตน ซงจะท ำเปนแปง มนสนและกำกได 660,000 ได ทงน จะตองมกำรขยำยเนอทปลกและใชป ยใหมำกขน ฝาย กำรผลตมตลำดกวำงขวำงแตตดขดเรองพนธไมดและมโรคศตรมำก กำรสงเสรมจะชวยใหกำรผลตเพมขนมำกโดยใชพนธทคนควำทดลองไดใหม ลดกำรสงซอฝำยเขำใหนอยลงไปจนพอแกควำมตองกำรในประเทศในอนำคตอนไมไกลนก ยาสบ ยำสบสวนมำกเปนพนธพนเมองทปลกใชส ำหรบกำรท ำบหรของโรงงำนยำสบมประมำณ 8,000 – 9,000 ตนเทำนน คำดวำจะมอตสำหกรรมทใชยำสบเพมขน และคำดวำจะสำมำรถผลตใบยำเบอเลยไปขำยตำงประเทศไดมำกขน ออย เนองจำกมอปสรรคในกำรตลำดและคำผลตสง กำรผลตออยจะไมขยำยมำกนก กำรวจยเพอเพมผลผลตตอไรจะชวยไดมำก กำรสงน ำตำลทรำยไปตำงประเทศควรพยำยำมท ำไดโดยไมตองมกำรสงเครำะห ผลผล ตกำร เกษตร น ถ ำสำมำรถ เพ ม ไ ดตำม เ ปำหมำย กจะ เ ปนรำยไ ดของ ประชำชำตเพมขนหลำยพนลำนบำท เปนกำรคมกำรลงทนและเพมรำยไดของรฐและเกษตรกร

百三十

8. เปำหมำยกำรเพมผลตผลกำรเกษตรเฉพำะพชผลทส ำคญจะเพมขนโดยเฉลยประมำณรอยละ 3 ตอป ซงเมอเทยบกบในระยะระหวำง พ.ศ. 2502 ถง 2505 จะลดลงบำง ทงนเพรำะพชไรทส ำคญ 3 ชน ด ค อ ปอ มนส ำปะหลงและ ข ำว โพด ในระยะ 4 ป ดง กล ำว ไ ดขยำย เพมขนรวดเรวมำก ในระยะของแผนพฒนำกำรเกษตรนกำรผลตจะไมอำจเพมขนไดมำกนก เพรำะตลำดภำยนอกประ เทศเ กอบจะ อมตวแ ลว ส วน เ ปำหมำยทำงปศสต วน น จะ เ นนหนก ไปในทำง คณภำพมำกกวำปรมำณโดยหวงทจะขยำยตลำดภำยนอกประเทศเนองจำกสถตจ ำนวนสตวไม แนนอน กำรตงเปำหมำยจงไดถอสถตจำกผลเบองตนของส ำมะโนเกษตร พ .ศ. 2506 เปำหมำยในเรองปำไมกจะไมเพมขนมำกนก เพรำะปรมำณกำรผลตไมส ำคญหลำยชนดไดลดลงเปนล ำดบ

ตารางท 1 ปรมาณการผลตพชผลเกษตรทส าคญ พ.ศ. 2502-2504

ประเภท 2502 2503 2504 2505

1,000 ตน % 1,000 ตน % 1,000 ตน % 1,000 ตน % 1. ขำว 6,770 100 7,834 116 8,247 122 9,254 137 2. ขำวโพด 317 100 544 172 597 189 665 210 3. ถวเขยว 46 100 60 130 41 89 51 111 4. มนส ำปะหลง 1,083 100 1,222 113 1,726 159 2,077 192 5. ออย 4,988 100 5,382 108 3,984 80 3,155 63 6. ละหง 34 100 43 126 33 97 43 126 7. ถวลสง 124 100 152 123 108 87 111 89 8. งำ 17 100 19 112 12 71 16 94 9. ถวเหลอง 23 100 26 113 24 104 30 130 10. ฝำย 37 100 53 143 38 103 42 113 11. ปอแกวและปอกะเจำ 54 100 188 348 351 650 200 370 12. ยำสบ 67 100 74 110 48 72 48 72 13. ยำง 174 100 171 98 186 107 195 112 13,734 100 15,768 114 15,396 112 15,887 115

งบพฒนาการเกษตรและสหกรณ 9. เพอใหกำรด ำเนนงำนของโครงกำรตำงๆ ไดเปนไปตำมจดหมำยทไดก ำหนดไว จ ำเปนตองจดสรรงบพฒนำใหตำมควำมจ ำเปน งบพฒนำนแยกตำมแหลงทมำไดดงน คอ

百三十一

1. งบประมำณแผนดน 2. เงนกตำงประเทศ 3. เงนชวยเหลอตำงประเทศ 4. รำยไดอนๆ ส ำหรบเงนรำยไดอนๆ นน สวนใหญเปนเงนรำยไดรฐวสำหกจไดระบไวในบททวำดวยรฐวสำหกจแลว สวนงบอนๆ นน ปรำกฏตำมตำรำงตอไปน

百三十二

1. งบประมาณ สวนราชการ งบประมาณ รวม

โครงการ 2507 2508 2509

สวนราชการ 526.24 684.11 769.82 1,980.17

ส านกงานปลดกระทรวงเกษตร 9.03 11.80 14.80 35.63 1. วจยเศรษฐกจกำรเกษตร 1.40 1.75 2.00 5.15 2. สงเสรมกำรเกษตร 1.06 2.50 2.80 6.36 3. ฟำรมสำธตหวยสทน 2.00 1.50 1.50 5.00 4. สถำนเกษตรกลำงขอนแกน 1.96 3.00 5.00 9.96 5. พฒนำไรนำลมน ำเจำพระยำ 0.41 0.75 1.00 2.16 6. ศนยอำกำศยำน 2.20 2.30 2.50 7.00

กรมกสกรรม 38.95 43.31 46.03 128.29 1. คนควำและสงเสรมยำง 8.96 9.00 9.10 27.06 2. คนควำและสงเสรมกำแฟ 0.67 0.68 0.70 2.05 3. ทดลองและสงเสรมมะพรำว 0.65 0.65 0.70 2.00 4. คนควำและสงเสรมพรกไทย 0.37 0.38 0.40 1.15 5. สถำนกสกรรม 7.04 8.00 8.50 23.54 6. สถำนขยำยพนธพช 2.31 2.50 3.00 7.81 7. ปรำบทดนและไถไร 1.44 1.30 1.00 3.74 8. หมอนและไหม 1.00 1.20 1.30 3.50 9. สงเสรมกำรผลตฝำย 4.44 3.00 3.50 10.94 10. ปรำบโรคและศตรพช 2.29 3.00 3.50 8.79 11. สงเสรมและปรบปรงพชหลก 3.56 5.00 5.20 13.76 12. ส ำรวจคนควำดนและป ย 3.28 6.00 6.30 16.12 13. ส ำรวจคนควำพนธพฤกษชำต 0.35 0.38 0.40 1.13 14. ส ำรวจคนควำศตรพชและจลนทรย 1.20 1.22 1.23 3.65 15. พฒนำลมน ำเจำพระยำ 0.85 1.00 1.20 3.05

กรมการขาว 30.25 34.80 39.30 104.35 1. ทดลองพนธ 2.19 2.50 2.80 7.49

百三十三

สวนราชการ งบประมาณ รวม

โครงการ 2507 2508 2509

2. สถำนทดลองและขยำยพนธ 10.66 13.00 1.00 38.66 3. สงเสรมและเผยแพร 4.37 5.00 5.50 14.87 4. ปรำบศตรขำว 4.42 4.50 4.80 13.72 5. คนควำวทยำกำร 4.37 5.30 5.50 15.17 6. วจยเครองมอและเครองจกรทนแรง 1.14 1.50 1.70 4.34 7. เครองทนแรงบรกำรท ำนำ 1.20 1.00 1.00 3.20 8. พฒนำลมน ำเจำพระยำ 1.90 2.00 3.00 6.90

กรมประมง 30.10 21.80 23.93 75.83 1. ทดลองและสงเสรมประมงน ำจด 9.79 11.00 12.00 32.79 2. ทดลองและสงเสรมประมงน ำกรอย 0.80 1.00 1.10 2.90 3. ทดลองและสงเสรมกำรประมงทะเล 18.85 9.00 10.00 37.85 4. ทดลองและสงเสรมอตสำหกรรมสตวน ำ 0.26 0.30 0.33 0.89 5. พฒนำลมน ำเจำพระยำ 0.40 0.50 0.50 1.40

กรมปศสตว 35.69 37.42 39.85 112.96

1. สถำนบ ำรงพนธสตว 9.07 9.50 10.00 28.57 2. ตอนสตว 0.71 0.75 0.80 2.26 3. ผสมเทยม 1.06 1.25 1.50 3.81 4. ศนยบ ำรงพนธสกร 0.08 0.10 0.12 0.30 5. สงเสรมกำรเลยงเปด 0.29 0.32 0.35 0.96 6. ทดลองสงเสรมอำหำรสตว 1.15 1.70 2.00 0.85 7. สงเสรมกำรเลยงโคนม 0.79 1.00 1.50 3.29 8. ปองกนก ำจดโรคและรกษำพยำบำลสตว 17.26 17.80 18.30 53.36 9. ผลตชวผลตภณฑ 3.82 3.50 3.75 11.07 10. คนควำทำงสตวแพทย 1.46 1.50 1.53 4.49

กรมปาไม 35.63 39.45 42.55 117.63

1. ปรำบปรำมและปองกนปำ 6.89 7.10 7.50 21.49

百三十四

สวนราชการ งบประมาณ รวม

โครงการ 2507 2508 2509

2. ส ำรวจทรพยำกรปำไม 1.84 2.00 2.20 6.04 3. จดปำสงวนและปำคมครอง 5.31 6.50 7.00 18.81 4. สวนพฤกษชำตและอทยำนแหงชำต 4.09 4.50 5.00 13.59 5. สงวนพนธสตวปำ 0.39 0.50 0.53 1.42 6. บ ำรงปำธรรมชำต 2.05 2.10 2.20 6.35 7. ปลกสรำงสวนปำ 9.71 10.00 10.50 30.21 8. คนควำทำงวนวฒนวทยำและตนน ำล ำธำร 1.14 1.85 2.57 5.56 9. คนควำคณสมบตของไมและของปำ 1.16 1.40 1.50 4.06 10. คนควำและสงเสรมครง 1.45 1.50 1.55 4.50 11. ส ำรวจเยอไมท ำกระดำษ 1.60 2.00 2.00 5.60

กรมชลประทาน 296.20 482.43 479.56 1,204.19

1. แมยม แพร 11.68 16.00 18.00 45.68 2. กวลม ล ำปำง 2.30 15.00 20.00 37.30 3. แมแตง เชยงใหม 10.00 39.41 18.37 67.78 4. ล ำปำว กำฬสนธ 12.00 43.72 29.20 84.92 5. ล ำพระเพลง นครรำชสมำ 10.00 30.71 21.07 61.78 6. ล ำตะคอง นครรำชสมำ 23.00 32.00 42.00 97.00 7. ล ำช ชยภม - - 2.00 2.00 8. ล ำอน สกลนคร - 3.00 6.00 9.00 9. แกนกระจำน เพชรบร 25.05 49.00 18.50 92.55 10. ทำเชยด พทลง 0.40 3.00 6.00 9.40 11. คนและคน ำเจำพระยำ 7.65 15.50 18.50 41.65 12. ชลประทำนเหมองฝำย 15.31 20.00 25.00 60.31 13. ปองกนอทกภย 3.12 5.00 - 8.12 14. อำงเกบน ำภำคตะวนออกเฉยงเหนอ 10.44 20.00 25.00 55.44 15. เขอนภมพล ตำก 96.71 - - 96.71 16. เจำพระยำ 40.70 - - 40.70 17. เขอนทำปลำ อตรดตถ 14.98 60.00 76.42 151.40 18. แมกลองใหญ 12.86 40.00 110.00 162.86

百三十五

สวนราชการ งบประมาณ รวม

โครงการ 2507 2508 2509

19. ประหยดน ำภำคเหนอ - 5.00 5.00 10.00 20. ระบำยน ำทงเจำพระยำ - 20.00 20.00 40.00 21. อำงเกบน ำกระเสยว - 5.09 12.00 17.09 22. แปรสภำพและรกษำล ำน ำ - 6.00 6.50 12.50 กรมพฒนาทดน 22.81 27.50 30.50 80.81 1. ส ำรวจจ ำแนกประเภททดน 11.80 16.00 18.50 46.30 2. ส ำรวจและบรรกษทดน 11.01 11.50 12.00 34.51

กรมสหกรณทดน 23.49 24.90 27.95 76.34

1. จดตงและสงเสรมสหกรณบ ำรงทดน 14.86 16.00 18.00 48.86 2. สหกรณนคม 7.31 7.50 8.50 23.31 3. จดตงและสงเสรมสหกรณเชำซอและผ เชำ 1.32 1.40 1.45 4.17

กรมสหกรณพาณชยและธนกจ 4.09 4.70 5.35 14.14

1. สหกรณหำทน 1.53 1.70 1.85 5.08 2. สหกรณเครดตเพอผลตกรรม 0.59 0.75 0.90 2.24 3. เงนกควบคม 0.17 0.20 0.25 0.62 4. สหกรณขำยขำว 0.78 0.90 1.00 2.68 5. สหกรณขำยพชผลและผลตผล 0.52 0.60 0.75 1.87 6. สหกรณอตสำหกรรม 0.50 0.565 0.60 1.65

ส านกงานปลดกระทรวงการคลง - 10.00 20.00 30.00

1. กองทนสนเชอกำรเกษตรแหงชำต - 10.00 20.00 30.00

รฐวสาหกจ 12.58 16.59 13.09 42.26

องคการสวนยาง 7.05 8.50 8.80 24.35 1. สวนยำงนำบอน 1.50 1.50 - 3.00

百三十六

สวนราชการ งบประมาณ รวม

โครงการ 2507 2508 2509

2. สวนยำงทงสง 5.55 7.00 8.80 21.35

องคการอตสาหกรรมหองเยน 4.20 1.50 - 5.70

1. สรำงหองเยนทชมพร 4.20 1.50 - 5.70

องคการสะพานปลา 1.33 6.59 4.29 12.21

1. สรำงทำเทยบเรอ 1.33 6.59 4.29 12.21

รวม 538.82 700.70 782.91 2,022.43

หมำยเหต : อำจประมวลและเปลยนแปลงชอโครงกำรใหรดกมและเหมำะสมยงขนส ำหรบป พ.ศ. 2508 2509

百三十七

2. เงนกตางประเทศ

(ลำนบำท) โครงการ 2507 2508 2509 รวม แหลงทมาขอ

ก กรมชลประทาน โครงการทไดรบอนมตแลว 1. แมแตง 17.94 10.24 1.38 29.56 สหรฐอเมรกำ 2. ล ำปำว 23.56 16.47 5.10 45.13 สหรฐอเมรกำ 3. ล ำพระเพลง 19.59 13.71 3.64 36.94 สหรฐอเมรกำ 4. คนคน ำเจำพระยำ 29.73 2.23 1.61 33.57 ธนำคำรโลก

รวม 98.10 46.28 14.49 158.87 ธนำคำรโลก โครงการทจะขอก 1. ทำปลำ - 168.0 84.0 252.0 ธนำคำรโลก 2. แมกลองใหญ - 168.0 84.0 252.0 ธนำคำรโลก 3. ล ำช - - 33.60 33.60 สหรฐอเมรกำ 4. ล ำอน - 17.22 15.33 32.55 สหรฐอเมรกำ

รวม - 353.22 216.93 570.15 รวม 98.10 399.50 231.42 729.02

百三十八

3. เงนชวยเหลอตางประเทศ

(ลำนบำท) โครงการ 2507 2508 2509 รวม ก. สหรฐอเมรกา 17.0 13.0 11.5 41.0

1. สงเสรมและเผยแพร 2. เศรษฐกจกำรเกษตร 3. กำรวจยและสถำนกลำงขอนแกน 4. กำรพฒนำดนและน ำ 5. กำรส ำรวจโครงกำรชลประทำนภำคตะวนออก - เฉยงเหนอ

ข. กองทนพเศษสหประชาชาต 6.4 11.3 13.9 31.6

1. ฟำรมสำธตหวยสทน 2. ส ำรวจเยอไมท ำกระดำษ 3. คนควำทดลองยำง 4. ส ำรวจควำมอดมสมบรณของดน 5. สถำบนวจยโรคขำว

ค. สหประชาชาต (เอฟเอโอ) 4.3 5.2 5.4 14.9 1. ส ำรวจดน 2. กำรประมงน ำจดและตอเรอประมง 3. สถตเกษตร 4. กำรบ ำรงตนน ำล ำธำร 5. กำรจดกำรไรนำ 6. กำรปรำบโรคและศตรพช 7. กำรเกษตรชลประทำน

ฆ. แผนโคลอมโบ 8.0 9.0 11.0 28.0 1. ส ำรวจดน (ออสเตรเลย) 2. พฒนำกำรเกษตรลมน ำเจำพระยำ (ออสเตรเลย)

百三十九

โครงการ 2507 2508 2509 รวม

3. ศนยเพมผลผลตกำรเกษตร (องกฤษ) 4. สงเสรมฝำย (องกฤษ) 5. ส ำรวจหอยมกทะเล (ญป น) 6. สถำบนกำรประมงน ำจด (แคนำดำ) อนๆ

ง. แหลงอนๆ 8.0 9.0 11.0 28.0 1. สงเสรมฝำยเขตชลประทำน (ฝรงเศส) 2. วศวกรรมกำรเกษตร (เยอรมน) 3. สงเสรมกำรประมงทะเล (เยอรมน) 4. ศนยโคนตมเชยงใหม (เยอรมน) 5. หองทดลองผลตภณฑปำไม (เยอรมน) 6. บ ำรงปำภำคเหนอ (เยอรมน) 7. กำรใชน ำชลประทำน (อสรำเอล) 8. กำรพฒนำสหกรณ (อสรำเอล ไตหวน) 9. หองทดลองโรคปำกและเทำเปอย (ฝรงเศส) อนๆ

รวมเงนชวยเหลอตำงประเทศ 43.7 47.5 52.3 143.5

รวมยอดงบพฒนาการเกษตร

(ลำนบำท) รายก

าร 2507 2508 2509 รวม

งบประมำณแผนดน 538.82 700.71 782.91 2,022.43 เงนกตำงประเทศ 98.10 399.50 231.42 729.02 เงนชวยเหลอตำงประเทศ 43.70 47.50 52.30 143.50

รวม 680.62 1,147.70 1,066.63 2,894.95

百四十

จะเหนวำยอดงบพฒนำกำรเกษตรจะสงขนมำกในระยะ 2 ปหลง เพรำะรฐบำลจะกธนำคำรโลก เพอสรำงเขอนใหญ 22 เขอนททำปลำและแมกลอง ใน พ.ศ. 2508 และด ำเนนงำนตำมโครงกำรชลประทำนส ำคญอกหลำยโครงกำร

百四十一

โครงการพฒนาการเกษตร

การชลประทานและปองกนอทกภย

10. ผลผลตการเกษตรทคาดวาจะไดเพมขน นอกเหนอจากทจะไดเพมจากการขาย เนอทเพาะปลกแลวจะไดจากการชลประทานและปองกนอทกภยเปนส าคญ โดยเฉพาะอยางยงการผลตขาวและพชหมนเวยนในนา แผนพฒนาการเศรษฐกจจงไดก าหนดวงเงนพฒนาส าหรบกรม ชลประทานไวเปนจ านวนสง ถงแมวาการชลประทานจะตองอาศยเงนลงทนเปนจ านวนมากกตาม แตถาไดเลอกโครงการทเหมาะสมและมความส าคญอนดบสงตามทไดระบไว ในแผนนแลว ผลตอบ-แทนอนจะพงไดรบจะไดสงกวาทนทลงไปเปนอนมาก

11. ในระยะ 3 ปแรกของแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำต เนอทชลประทำนไดเพมขนประมำณ 400,0000 ไร ใน พ.ศ. 22506 มเนอททไดรบกำรชลประทำนไดผลแนนอนแลวประมำณ 10.8 ลำนไร โดยแยกตำมประเภทกำรชลประทำนดงน คอ ชลประทำนหลวง (22 โครงกำร) 9,168,609 ไร ชลประทำนทวไป (217 โครงกำร) 1,383,750 ไร อำงเกบน ำ (121 อำง) 238,435 ไร รวม 10,790,794 ไร

百四十二

ตารางท 2 โครงการชลประทานหลวง

กนยายน 2506

ท โครงการชลประทาน

จงหวด เนอททงหมด (ไร)

เนองทชลประทาน (ไร)

ภาคเหนอ 1 แมแฝก เชยงใหม 74,200 70,000 2 แมปงเกำ เชยงใหม-ล ำพน 50,300 44,900 3 แมกวง เชยงใหม 62,200 60,000 4 แมวง ล ำปำง 90,700 77,000 5 แมสำว เชยงรำย 222,900 166,000 (224,000)

6 แมยม แพร 306,700 100,000 รวมภาคเหนอ 6 โครงการ 807,000 517,900 ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

1 ล ำตะคอง นครรำชสมำ 111,000 100,000 2 ทงสมฤทธ นครรำชสมำ 197,200 153,000 3 หวยเสนง สรนทร 47,400 46,200 4 ทงแซงบำดำล รอยเอด 191,000 180,000 5 บำนตม-บำนตว มหำสำรคำม 29,300 29,000 6 หวยน ำหมำน เลย 5,800 5,500 7 หวยหลวง อดรธำน 53,900 40,000 8 ลมน ำโขง หนองคำย 108,400 64,000 9 หวยปลำหำง สกลนคร 53,900 40,000 รวมภาค

ตะวนออกเฉยงเหนอ 797,900 657,700

9 โครงการ ภาคกลาง

1 ลมน ำสพรรณ ชยนำท-รำชบร 2,165,296 1,956,000 พลเทพ 103,000 103,000 ทำโบสถ 151,136 151,000

百四十三

ท โครงการชลประทาน

จงหวด เนอททงหมด (ไร)

เนองทชลประทาน (ไร)

สำมชก 325,560 2293,000 สำมชกขยำย 148,000 148,000 โพธพระยำ 347,000 312,000 ทงฝงตะวนตก 906,000 812,000 บำงยำง 184,600 137,000

2 ลมน ำนอย ชยนำท-อยธยำ 1,354,557 1,354,000 บรมธำต 405,516 405,000 ชณสตร 509,040 509,000 ยำงมณ 134,000 234,000 ผกไห 206,000 206,000

3 คลองชยนำท-ปำสก นครสวรรค-อยธยำ 1,327,260 1,326,000 มโนรมย 213,3365 213,000 ชองแค 251,353 251,000 โคกกระเทยม 228,301 228,000 เรงรำง 168,000 168,000 มหำรำช 466,241 466,000

4 ลมน ำปำสก อยธยำ-ฉะเชงเทรำ 2,875,927 2,519,000 นครหลวง 238,127 238,000 ทำหลวง 301,000 225,800 รงสตเหนอ 605,000 454,200 รงสตใต 614,400 566,000 คลองดำน 564,000 525,000 พระองคไชยำฯ 553,400 510,000

5 ลมน ำนครนำยก นครนำยก นครนำยก 432,600 308,000

6 ลมน ำแมกลอง แมกลอง กำญจบร-รำชบร 2,600,000 390,000

7 ลมน ำเพชร เพชรบร (ฝงขวำ) เพชรบร 176,000 140,000 รวมภำคกลำง 7 โครงกำร 10,931,640 7,993,000 รวมโครงกำรชลประทำนหลวง 12,536,540 9,168,609

百四十四

หมำยเหต : โครงกำรแมยมเพงสรำงส ำเรจไดผลเพยง 100,000 ไร

百四十五

12. ในระยะ 3 ปหลงของแผน เนอทกำรชลประทำนฤดฝนจะเพมขนอกประมำณ 900,000 ไร ทงนไมรวมเนอทตำมโครงกำรเจำพระยำ 5.4 ลำนไร ซงถอวำไดเสรจแลวยกเวนกำรขดคนคน ำ และระบำยน ำ ตลอดจนกำรสงน ำส ำหรบกำรปลกพชไรฤดแลงจำกโครงกำรยนฮอกประมำณ 2 ลำนไร เพรำะเปนเนอทในโครงกำรเจำพระยำ เมอสนระยะของแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำตใน พ .ศ. 2509 เนอทชลประทำนของประเทศไทยจะมทงหมดประมำณ 11.7 ลำนไร หรอประมำณ 1 ใน 5 ของเนอทเพำะปลกพชทตองกำรใชกำรชลประทำนทงหมดซงมประมำณ 55 ลำนไร 13. เนอทชลประทำนทจะเพมขนในระยะของแผนและเนอททจะไดเพมขนเมอโครงกำรชลประทำนทไดรเรมขนในระยะของแผนสดสนลงปรำกฏตำมตำรำงดงตอไปน

ตารางท 3 เนอทชลประทานตามโครงการชลประทานในแผนพฒนา

โครงการ เนอทเพมขน

พ.ศ. 2509 เนอทชลประทาน

ทงหมด ก าหนดเสรจ

ก. ชลประทานหลวง ภาคเหนอ 1. แมยม แพร 150,000 224,000 2511 2. กวลม ล ำปำง - 45,000 2510 3. แมแตง เชยงใหม 50,000 150,000 2510 ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 4. ล ำปำว กำฬสนธ 70,000 100,000 2510 5. ล ำพระเพลง นครรำชสมำ 40,000 60,000 2510 6. ล ำอน สกลนคร - 165,000 2512 7. ล ำช ชยภม - 100,000 2512 8. ล ำตะคอง นครรำชสมำ - 237,000 2510 ภาคกลาง 9. แกงกระจำน เพชรบร - 330,000 2510 ภาคใต 10. ทำเชยด พทลง - 100,000 2513

รวม 310,000 1,411,000

百四十六

โครงการ เนอทเพมขน พ.ศ. 2509

เนอทชลประทาน ทงหมด

ก าหนดเสรจ

ข. ชลประทานทวไป 1. คนคน ำเจำพระยำ (เนอทโครงกำรเจำพระยำ) 2510 2. เหมองฝำย 215,800 3. ปองกนอทกภย 312,500 4. อำงเกบน ำภำคตะวนออก เฉยงเหนอ 64,000

รวม 592,300 ค. ชลประทานเขอนใหญ

1. แมกลอง - 2,450,000 2512 2. ทำปลำ (ปองกนอทกภย 3 ลำนไร และ

เนอทในโครงกำรเจำพระยำ 2.5 ลำนไร)

-

2512

3. ภมพล (เนอทโครงกำรเจำพระยำ 2 ลำน

ไร)

2512

รวม - 2,450,000 ง. ชลประทานเอนกประสงค

1. น ำพอง ขอนแกน - 150,000 2510 2. น ำพง สกลนคร - 100,000 2510 3. ปตตำน ยะลำ - 200,000 2512 (อยในขนกำรส ำรวจ) (ประมำณขนตน)

รวม - 45,000 รวมทงสน 902,000 4,311,000

百四十七

14. ตำมแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำต 3 ปหลงน จะด ำเนนงำนตำมโครงกำร ชลประทำนตำงๆ ซงจะใหเนอทชลประทำนรวมประมำณ 4.3 ลำนไรเมอเสรจสมบรณแลว อยำงไรกตำม ในระยะของแผนจะไดเนอทเพยงประมำณ 9 แสนไร เพรำะโครงกำรสวนใหญจะยงสรำงไมส ำเรจ นอกจำกนนจะไดท ำกำรส ำรวจโครงกำรตำงๆ อกหลำยโครงกำร รวมทงโครงกำรอำงเกบน ำขนำดใหญในภำคตะวนออกเฉยงเหนอ 16 แหง ตำมแผนพฒนำกำรภำคตะวนออกเฉยงเหนอ และโครงกำรเขอนผำมองซงเปนสวนหนงของโครงกำรพฒนำลมน ำโขงดวย 15. กำรพฒนำกำรชลประทำนในระยะ 3 ปหลงของแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำต จะเพมเนอทชลประทำนดงน

เนอทชลประทาน

2506

เนอทชลประทาน 2509

ชลประทำนหลวง 9,168,609 9,478,609 ชลประทำนทวไป 1,383,750 1,912,050 อำงเกบน ำ 238,435 302,435 รวม 10,790,794 11,6922,794 16. กำรพฒนำกำรชลประทำนระหวำง พ.ศ. 2504 ถง 2506 นน โดยทวไปแลวปรำกฏวำไดผลเปนทนำพอใจ ในระยะ 3 ปทผำนมำไดกอสรำงโครงกำรแมลำวและทงฝงตะวนตกเสรจ แตโครงกำรแมยมไดด ำเนนกำรลำชำอยดวยเหตผลหลำยประกำร ส ำหรบโครงกำรเจำพระยำอนเปนโครงกำรหลกของกำรชลประทำนในประเทศไทย ปรำกฏวำกำรขดคลองสำยใหญและคนคน ำลำชำอยบำง แตไดก เงนจำกธนำคำรโลกใน พ.ศ. 2506 เพอซออปกรณเพอเรงใหกำรขดคนคน ำรวดเรวขน ส ำหรบโครงกำรแกงกระจำนกเชนเดยวกน กำรสรำงอำงเกบน ำในภำคตะวนออกเฉยงเหนอสรำงส ำเรจ 8 อำง ยงคงคำงอย 3 อำง โ ค ร ง ก ำ ร เ ข อ น ภ ม พ ล อ น เ ป น โ ค ร ง ก ำ ร ช ล ป ร ะ ท ำ น เอนกประสงคซงส ำคญยงในดำนกำรพลงงำนและในดำนสงน ำใหโครงกำรเจำพระยำในฤดแลงจะเสรจใน พ.ศ. 2507 ตรงตำมจดหมำย 17. กำรพฒนำกำรชลประทำนของประเทศไทยนน ในแงของกำรก อสรำงเหนวำม ประสทธภำพสง ขำรำชกำรและเจำหนำทของกรมชลประทำนเปนผ มสมรรถภำพและไดรบกำรฝกอบรมมำเปนอยำงดยง อยำงไรกตำมในแงกำรเศรษฐกจ กำรกอสรำงเปนเพยงกำรเรมตนของงำนเทำนน โครงกำร

百四十八

ชลประทำนจะส ำเรจสมบรณไดกตอเมอเนอททไดรบกำรชลประทำนไดมระบบกำรสงน ำและระบำยน ำทสมบรณ และมกำรคนควำทดลองและสงเสรมกำรเกษตรโดยทวถงแลว

18. โครงกำรทส ำคญในดำนกำรชลประทำนในระยะแผนพฒนำมดงตอไปน

1) โครงการยนฮ กำรกอสรำงเขอนภมพลจะเสรจลงใน พ.ศ. 2507 ตรงตำมจดหมำย โครงกำรยนฮเปนโครงกำรพฒนำกำรเศรษฐกจทใหญทสดของประเทศไทย และเขอน ภมพลเปนเขอนทใหญทสดในภำคเอเซยตะวนออกเฉยงใต พลงงำนไฟฟำทจะผลตไดมปรมำณ 560,000 กโลวตต และจะเรมผลต 140,000 กโลวตตใน พ.ศ. 2507 น ผลประโยชนทจะไดรบนอกจำกพลงงำนไฟฟำแลว ไดแก กำรใหน ำในเขตโครงกำรเจำพระยำในฤดฝน 1.5 ลำนไร และฤดแลง 2 ลำนไร นอกจำกนนจะใหประโยชนในกำรปองกนอทกภยในเขตก ำแพงเพชร ตำก นครสวรรค และจะชวยในดำนกำรประมงและกำรขนสงทำงน ำดวย มลคำของโครงกำรทงหมดประมำณ 3,500 ลำนบำท ในจ ำนวนน 1,500 ลำนบำท จะไดจำกรำยไดของโครงกำรเอง 2) โครงการทาปลา เ ปนโครงกำร เอนกประสง คส ำคญ ทสองรองจำก โครงกำรยนฮจะเรมกำรกอสรำงเขอนใน พ.ศ. 2508 จำกผลกำรส ำรวจประมำณวำจะสำมำรถผลตพลงงำนไฟฟำไดประมำณ 250,000 กโลวตต และจะใหประโยชนแกโครงกำรเจำพระยำในดำนกำรชลประทำนในฤดฝน 1.5 ลำนไรและฤดแลง 2.5 ลำนไร นอกจำกนนจะท ำกำรปองกนอทกภยในทงพษณโลกไดอกประมำณ 3 ลำนไร โครงกำรนจะขอก เงนจำกธนำคำรโลก มลคำกอสรำงขนแรกเปนเงนประมำณ 1,200 ลำนบำท 3) โครงการแมกลองใหญ เปนโครงกำรชลประทำนพฒนำภำคกลำงทใหญทสองรองจำกโครงกำรเจำพระยำ ตำมแผนโครงกำรจะสรำงเขอนระบำยน ำทอ ำเภอทำมวง กำญจนบร ซงจะไดเ น อ ท ชลประทำนประมำณ 2,427,000 ไ ร ในบ ร เ วณ 7 จงหวด ตอ เ น อ งกบ โครงกำรลมน ำเจำพระยำทำงตะวนออกและโครงกำรเพชรบร ทำงใตเปนเนอทชลประทำนผนใหญรวมกนแลวประมำณ 8 ลำนไร โครงกำรนจะขอกธนำคำรโลกประมำณ 27 ลำนเหรยญ และใชเงนบำท 840 ลำนบำท งำนกอสรำงแบงเปน 3 ขน ขน 2 และ 3 จะสนรำงเขอนกกน ำทเขำกวำงและแกงเรยงบนล ำน ำแควนอยและแควใหญในระยะตอไป 4) โครงการเจาพระยา โครงกำรเจำพระยำเปนโครงกำรกอสรำงทส ำคญ ทสดในดำนกำรเกษตร โครงกำรนไดเรมตนดวยกำรกอสรำงเขอนชยนำท โดยก เงนจำกธนำคำรโลก 18

百四十九

ลำนเหรยญเมอ พ.ศ. 2496 และไดใชงบประมำณแผนดนสมทบอก 1,000 ลำนบำท ในระยะ 3 ปแรกไดขดคลองใหญสงน ำในบรเวณโครงกำร 11 เขต และไดเรมงำนขดคนคน ำใน พ.ศ. 2505 โดยใชก เงนจำกธนำคำรโลก 3.4 ลำนเหรยญ ใน พ.ศ. 2506 งำนขดคนคน ำนคำดวำจะเสรจสนลงใน พ.ศ. 2510 ในเนอท 5 ลำนไร ในระยะ 3 ปหลง นจะเรมงำนตำมโครงกำรระบำยน ำและปรบปรงกำรสงน ำใหสมบรณ เนอทในบรเวณโครงกำรเจำพระยำเปนแหลงปลกขำวส ำคญทสดของประเทศไทย เมอไดรบประโยชนจำกกำรชลประทำนสมบรณแลว คำดวำจะสำมำรถผลตขำวไดปละไมต ำกวำ 1.8 ลำนตน โดยเฉลยผลผลต 3 ไรตอเกวยน 19. นอกจำกกำรกอสรำงโครงกำรชลประทำนหลวง ชลประทำนทวไปและอำงเกบภำคตะวนออกเฉยงเหนอแลว ในระยะ 3 ปหลง กรมชลประทำนจะไดท ำกำรส ำรวจตำมโครงกำร ชลประทำนทส ำคญอนๆ อก คอ โครงกำรเขอนกด เชยงใหม โครงกำรแกงหลวง สโขทย โครงกำรก ำแพงเพชร โครงกำรล ำช ชยภม และโครงกำรอำงเ กบน ำขนำดใหญทวท งภำคตะวนออก - เฉยงเหนอเพอกำรกอสรำงในโอกำสตอไป สรปไดวำในระยะของแผนพฒนำ 6 ปน กจกำรกำร ชลประทำนของประเทศไทยไดเจรญรงเรองอยำงไมเคยปรำกฏมำกอน เปนกำรวำงรำกฐำนพฒนำกำรเกษตรทมนคงส ำหรบอนำคต

การคนควาและวจยพชผล 20. ใน พ.ศ. 2506 กรมกสกรรมและกรมกำรขำวมสถำนคนควำทดลองและหนวยงำนดงตอไปน สถำนกสกรรม 22 แหง สถำนสงเสรมกำรเลยงไหม 5 แหง สถำนขยำยพนธพชไร 8 แหง สถำนกำรยำง 10 แหง สถำนทดลองกำรขำว 18 แหง ศนยปรำบศตรพช 5 แหง ศนยปรำบศตรขำว 4 แหง สวนทดลองกำรยำง 4 แหง แปลงเพำะพนธยำง 10 แหง

百五十

รวม 86 แหง 21. สถำนและหนวยตำงๆ ทมอยในปจจบนนเหนวำ ใกลจะพอเพยงแลว แตอำจจะตองตงเพ มข น บำง เ ปนบำงแหง ใ หทนกบกำรขยำยเน อ ท เพำะปลก ปญหำเฉพำะ หนำ ท ตองแ ก ไข ไดแก กำรปรบปรงหนวยงำนเหลำนใหมประสทธภำพยงขน เพรำะเทำทเปนอย สถำนทดลองแทบทกแหงมขนำดเลก และมเจำหนำทนอยคนไมเพยงพอแกกำรปฏบตงำน กระทรวงเกษตรไดตระหนกถงควำมส ำคญในเรองน และไดพยำยำมด ำเนนกำรปรบปรงตลอดมำ ตำมแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำต กระทรวงเกษตรจะไดด ำเนนกำรตำมนโยบำยหลกทจะจดตงสถำนเกษตรกรรมประจ ำภำคขน ใหเปนสถำบนขนำดใหญ มขอบเขตงำนกวำงขวำงและมเจำหนำทวชำกำรระดบสงเพยงพอทจะด ำเนนกำรวจยใหไดผลจรงจง นอกจำกนนจะไดใชสถำนประจ ำภำคเหลำนเปนศนยกลำงในกำรบรหำรงำนภมภำคของกระทรวงเกษตรและเปนทฝกหดอบรมพนกงำนสงเสรมดวย ในกำรด ำเนนงำนกระทรวงเกษตรและจะเปนทฝกหดอบรมพนกงำนสงเสรมดวย ในกำรด ำเนนงำนกระทรวงเกษตรจะไดเลอกสถำนแหงใดแหงหนงซงตงอยในท ำเลทเหมำะสมขนเปนสถำนภำคและเรงรดปรบปรงใหเจรญกำวหนำขนโดยดวน สวนสถำนอนๆ ในภำคเดยวกนกจะถอเปนสถำนยอยท ำหนำทคนควำทดลองเฉพำะในบรเวณใกลเคยงและชวยเผยแพรผลกำรวจยจำกสถำนกลำงใหกวำงขวำงออกไปโดยเฉพำะในดำนกำรขยำยพนธพช 22. ในระยะแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำตฉบบน กระทรวงเกษตรจะไดจดตงสถำนเกษตรกรรมภำคขนอยำงนอย 2 แหง คอ ทขอนแกนในภำคตะวนออกเฉยงเหนอและชยนำทในเขตโครงกำรเจำพระยำ นอกจำกนนจะตงฟำรมทดลองขนทกำฬสนธ โดยอำศยชวยเหลอจำกสห - ประชำชำตภำยใตโครงกำรพฒนำลมน ำ โ ขง และถำฐำนะกำรเ งนอ ำนวยใหกจะจดตงสถำน เกษตรกรรมกลำงในบรเวณใกลเคยงพระนคร เพอยำยกจกรรมบำงอยำงจำกสถำนเกษตรกลำง บำงเขนดวย ส ำหรบสถำนเกษตรกรรมภำคตะวนออกเฉยงเหนอจะจดตงขนเปนสถำบนทนสมย โดยอำศยควำมรวมมอจำกกระทรวงเกษตรของสหรฐอเมรกำและจะประสำนงำนใกลชดกบมหำวทยำลยภำคตะวนออกเฉยงเหนอทขอนแกน 23. เนองจำกกำรคนควำทดลองของกระทรวงเกษตรในปจจบนเปนกำรคนควำทดลองในดำนประยกตและในทองทเปนสวนใหญ กำรวจยในดำนวชำกำรระดบสงยงไมอำจท ำได เพรำะขำดก ำลงเงนอปสรรคในดำนแสวงหำนกวทยำศำสตรผทรงคณวฒมำท ำงำนวจยไดเตมเวลำ คำดวำจะจดตงสถำบนเกษตรวจยแหงชำตขนในระยะตอไป โดยอำจขอควำมชวยเหลอจำกสหประชำชำต

百五十一

24. นอกจำกกำรวจยระดบสงและกำรคนควำทดลองแลว กระทรวงเกษตรจะไดจดตงสถำบนวจยขนส ำหรบงำนเฉพำะเรองดวย เชน สถำบนคนควำเรองยำง สถำบนวจยโรคขำว สถำบนวจยประมงน ำจด หองทดลองประมงทะเล หองทดลองเกษตรเคม และหองทดลองปำไม เปนตน เมอกำรด ำเนนกำรดงกลำวเสรจสนลงประเทศไทยกจะมระบบกำรคนควำทดลองและวจยกำรเกษตรทเหมำะสมและสำมำรถคลมไปถงงำนไดทกสำขำ

การสงเสรมการเกษตร 25. ตำมหลกวชำกำรเกษตรแผนใหมนน เมอไดมกำรวจยคนควำทดลองปรำกฏผลวำจะเปนประโยชนแกเกษตรกร แลวกจะตองด ำเนนกำรเผยแพรผลงำนดงกลำวใหเกษตรกรทรำบดวยกำรโฆษณำ กำรฝกอบรม กำรสำธต ตลอดจนกำรแพรขยำยพนธพชใหเกษตรกรไดรบน ำไปใชเทำทไดเคยปฏบตมำในสมยกอนกำรสงเสรมน ไดกระท ำโดยอำศยพนกงำนเกษตรประจ ำจงหวดและอ ำเภอ ในระยะของแผนพฒนำไดเลงเหนวำ จ ำเปนตองปรบปรงขยำยระบบกำรสงเสรมโดยใหมพนกงำนสงเสรมทวพระรำชอำณำจกรใหมจ ำนวนเพยงพอ นอกจำกนนกระทรวงเกษตรไดจดตงส ำนกงำนสงเสรมกำรเกษตรภำคขน โดยมวตถประสงคจะตงขนใหครบในภำคกำรเกษตร 5 ภำค ขณะนก ำลงตงอย 2 ภำค และจะตองในระยะของแผนอก 3 ภำค โดยจะพยำยำมเรงรดจดตงใหเสรจสมบรณในระยะของแผนพฒนำน ส ำนกงำนดงกลำวนจะมเจำหนำทวชำกำรประจ ำครบครนและมหนวยเคลอนทเพอออกไปท ำงำน สงเสรมในทองทดวย งำนสงเสรมอกวธหนงไดแกกำรท ำแปลง

百五十二

แผนทแสดงทตงสถานตางๆ ของกระทรวงเกษตรทวประเทศ

百五十三

ทดลองขยำยพนธและแปลงตวอยำง ซงกรมกำรขำวไดปฏบตอยในกำรขยำยขำวพนธดและกำรทดลองกำรใชป ย 26. เพอทจะใหผลงำนสงเสรมไดถงเกษตรกรโดยแทจรง กระทรวงเกษตรจงไดสงเสรมใหมกำรจดตงกลมเกษตรกรและสมำคมยวกสกรขนในเขตทประกำศเปนเขตพฒนำชมชน กจะประสำนงำนกบพฒนำกรโดยใกลชด กำรสงเสรมกำรจดตงกลมเกษตรกรนเปนเรองทส ำคญยง และจะทวควำมส ำคญขนเรอย เพรำะเปนกำรสงเสรมใหเกษตรกรชวยตนเองและพวกพอง โดยรบบรกำรตำงๆ ของรฐในดำนกำรสงเสรมไดโดยสมบรณยงขน 27. นอกจำกนนกระทรวงเกษตรยงไดจดตงวทยกำรเกษตรขน ซงจะไดขยำยใหกวำงขวำงออกไปวทยกำรเกษตรนจะใหประโยชนอยำงยงแกเกษตรกรในดำนกำรสงเสรมกำรผลตและกำรตลำด ในระยะ 3 ปหลงของแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำตน งำนสง เสรมจะไดเ นนหนกในภำคตะวนออกเฉยงเหนอเปนพเศษ โดยอำศยควำมชวยเหลอจำกสหรฐอเมรกำภำยใตโครงกำรพฒนำชนบท

การประมง 28. ในดำนกำรประมงน ำจด กรมประมงมสถำนประมง 13 สถำน ในจ ำนวนน 7 สถำนอยในภำคตะวนออกเฉยงเหนอ 4 สถำนในภำคเหนอ ส ำหรบภำคกลำงมเพยงแหงเดยวทชยนำท ซงจะไดขยำยปรบปรงเปนสวนหนงของสถำนเกษตรกรรมภำคลมน ำเจำพระยำตอไปเรมตงแต พ .ศ. 2507 ภำคใตมหนงสถำนเชนกนคอท ควนกฎ พทลง ซงจะยำยไปตงใหมทสรำษฎรธำน 29. ในระยะของแผนพฒนำ กรมประมงจะตงสถำนใหม 1 แหง ทจงหวดอตรดตถในบรเวณโครงกำรเขอนทำปลำ งำนสวนใหญจะเนนไปในดำนกำรปรบปรงสถำนทมอยแลว และจะขอควำมชวยเหลอจำกตำงประเทศจดตงสถำบนวจยกำรประมงน ำจดขน ในดำนกำรสงเสรมจะสงเสรมกำรขดบอเลยงปลำและกำรเลยงปลำในนำเปนพเศษ ซงจ ำเปนจะตองมพนกงำนเพมขนและมทนหมนเวยนใหรำษฎรไดก เพอกำรเพำะเลยงปลำ ในดำนกำรประมงน ำกรอยมสถำนประมงในปจจบน 2 สถำน ทประจวบครขนธและจนทบร กำรประมงน ำกรอยไดเจรญกำวหนำไปมำกในระยะของแผนพฒนำ 3 ปแรก โดยเฉพำะกำรท ำนำ

百五十四

ก งและนำปลำรมทะเล ประเทศไทยมอำณำเขตตดตอทะเลทยดยำวและมเนอทเหมำะสมแกกำรท ำนำก งและนำปลำหลำยแหง จงเหนควรสนบสนนใหไดพฒนำกวำงขวำงยงขนอก 30. กำรประมงทะเลเปนอำชพส ำคญของประเทศมำเปนเวลำชำนำน แตเพงไดรบกำรพฒนำฟนฟอยำงเตมทในระยะเวลำไมนำนมำน ในระยะของแผนพฒนำ 3 ปแรก กรมประมงไดจดตงสถำนประมงทะเลขนใหม 2 แหงทสงขลำและภเกตตำมนโยบำยพฒนำภำคใตของรฐบำล นอกจำกนนไดจดซอเรอส ำรวจทะเลลก 2 ล ำ เพอท ำกำรส ำรวจแหลงกำรประมงในอำวไทยและฝงมหำสมทรอนเดย งำนทจะตองเรงรดท ำตอไป ไดแก กำรขยำยกำรประมงน ำลก สงเสรมกำรประมงแผนใหม โดยค ำนงถงหลกอนรกษกรรมและกำรวจยกำรประมงทะเล โดยตงหองทดลองชววทยำกำรประมงขนโดยอำศยกำรชวยเหลอจำกประเทศเยอรมน คำดวำอตสำหกรรมกำรประมงตอไปจะเปนอตสำหกรรมหลกอยำงหนงของประเทศไทย รฐวสำหกจในดำนกำรประมงม 2 องคกำร คอ องคกำรสะพำนปลำและองคกำรหองเยน ซงควรร ว ม ก น เ ส ย แ ล ะ ด ำ เ น น ก ำ ร ใ ห เ ป น ป ร ะ โ ย ช น แ ก ชำวประมงยงขน เชน ในกำรตลำด กำรสรำงสะพำนปลำและทำเทยบเรอ และสนเชอกำรประมง เปนตน

การปศสตว 31. งำนของกรมปศสตวแยกเปน 2 งำนใหญ คอ งำนสงเสรมกำรเลยงสตวและกำรก ำจดโรคสตว ในระยะ 3 ปแรกงำนดำนก ำจดโรคระบำดสตวไดกำวหนำไปมำกพอควร ในระยะ 3 ปหลงจะเนนหนกงำนสงเสรมกำรเลยงสตวใหมำกยงขน ในป 2506 กรมปศสตวมสถำนบ ำรงพนธสตว 10 แหง สถำนผสมเทยม 9 แหง สถำนสงเสรมกำรเลยงเปด 2 แหง และสถำนอำหำรสตว 5 แหง นอกจำกนนยงมศนยสงเสรมกำรเลยงโคนมไทย-เดนมำรคทมวกเหลกอก 1 แหง ในระยะ 3 ปหลงของแผนพฒนำนกรมปศสตวอำจตงส ถ ำ น บ ำ ร ง พ น ธ ส ต ว ใ ห ม อ ก 1 แ ห ง ท ต ำ ก แ ล ะ ต ง ศ น ย สงเสรมกำรเลยงโคนมขนทเชยงใหม นอกจำกนนจะปรบปรงขยำยสถำนทำพระและชยนำทเปน สวนหนงของสถำนเกษตรกรรมภำค 32. กำรสงเสรมกำรเลยงสตวจะเนนหนกไปในเรองคณภำพมำกกวำปรมำณ โดยจะตองสง เสรมให เกษตรกรเล ยงสตวพนธ ด เชน สกร เ ปด และไก ใ หมำกขน สวนโคและกระบอจะ สงเสรมในดำนบ ำรงพนธดวยวธกำรตอนสตวและผสมเทยม กำรเลยงสตวในรปฟำรมสตวขนำดใหญยงมนอยมำกในประเทศไทยและจะยงไมอำจท ำไดจนกวำจะปรบปรงในเรองอำหำรสตวและในเรองกำรตลำด

百五十五

กำรเลยงสตวในประเทศไทยจงตองเปนไปในรปไรนำผสมไปกอน ถำหำกตลำดทงภำยในและภำยนอกประเทศดขน กำรขยำยเลยงสตวในประเทศกจะท ำไดรวดเรวกวำในเวลำนอกมำก

การปาไม 33. แผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำตไดก ำหนดนโยบำยกำรปำไมไววำจะสงวนเนอทไวเปนปำไมประมำณครงหนงของเนอทประเทศทงหมดหรอประมำณ 160 ลำนไร เนอททจะสงวนไวนเปนเนอทปำตนน ำล ำธำรประมำณ 60 ลำนไร นอกนนเปนเนอทปำดงดบและปำไมมคำตอไป เมอจ ำนวนประชำกรไดทวขนมำกแลวกอำจจะตองลดเนอทปำลงในเขตทไมใชตนน ำล ำธำรและปำไมทมคำสง 34. โครงกำรของกรมปำไมสำมำรถแยกเปนสำขำใหญๆ ได 3 สำขำ คอ กำรปองกนรกษำปำ กำรบ ำรงปำและกำรคนควำวจยเรองปำไมและผลตภณฑจำกปำ ในดำนกำรปองกนรกษำปำนน ในระยะ 3 ปแรกไดจดตงหนวยรกษำปำและกองต ำรวจปำไมขนกบไดมกำรแกไขพระรำชบญญตปำไม ท ำใหกำรล ก ล อบ ตด ไ ม ท ำ ล ำ ย ป ำ ไ ด ล ดล ง ไ ปม ำ ก ใ น ร ะ ย ะ 3 ป ห ล ง จ ะ ต ง ห น ว ย แ ล ะ สำยตรวจเพมขนใหพอกบควำมจ ำเปนและจะเรงรดกำรรงวดและวำงเขตปำไมคมครองและปำสงวน เพอใหรบกบโครงกำรส ำรวจจ ำแนกประเภททดน ในดำนกำรบ ำรงปำจะเรงรดกำรปลกสวนปำในเขตตนน ำล ำธำร โดยหวงประโยชนในดำนกำรอนรกษทดนและน ำมำกกวำผลประโยชนจำกไมปลก โดยจะเรมในบรเวณตนน ำแมปงกอน นอกจำกำรบ ำรงปำธรรมชำตและปลกสวนปำแลว กรมปำไมไดจดตงอทยำนแหงชำตและวนอทยำนขน ในระยะ 3 ปแรกไดจดตงอทยำนแหงชำตทเขำสลอบ เขำใหญและทงแสลงหลวง ในระยะ 3 ปหลงจะตงเพมขนทลำนสำง จงหวดตำกและขนตำล จงหวดล ำพน กบจะใหควำมสนใจในกำรสงวนพนธสตวปำใหมำกขน โดยตงเขตสงวนพนธสตวปำเปนแหงๆ ไป ในดำนกำรคนควำวจยไดจดตงหองทดลองผลตภณฑจำกไมเสรจแลว และก ำลงขยำยโดยอำศยกำรชวยเหลอจำกเยอรมนกบจะไดท ำกำรส ำรวจเรองไมออนเพอท ำเปนเยอไมท ำกระดำษดวย 35. แนวทำงพฒนำอกประกำรหนงทควรพจำรณำ ไดแก กำรสงเสรมของรฐใหเอกชนปลกปำรปปำโครงกำรสมปทำนโดยเรมจำกกำรปลกไมเนอออนเพอกำรอตสำหกรรมกอน เพรำะจะไดประโยชนทงในดำนเศรษฐกจและกำรอนรกษดนและน ำ ดวยกบเปนกำรประหยดเงนของรฐในกำรปลกสวนปำ

百五十六

การพฒนาทดน 36. มำตรกำรส ำคญทสดอกประกำรหนงในกำรพฒนำกำรเกษตร ไดแก กำรพฒนำ ทดน ในระยะ 3 ปแรก ปญหำเรองนไดรบควำมสนใจอยำงจรงจง โดยเรมจำกโครงกำรส ำรวจจ ำแนกประเภททดนนไดท ำโครงกำรส ำเรจไปแลวเปนบำงแหงในภำคตะวนออก ทวภำคตะวนออก-เฉยงเหนอและสวนใหญของภำคเหนอ สวนทเหลอคำดวำจะท ำส ำเรจทวประเทศในระยะ 3 ปหลงน ตรงตำมเปำหมำย อยำงไรกตำมโครงกำรนเปนเพยงกำรรเรมเทำนน กำรพฒนำทดนจะตองกระท ำตอไปดวยกำรวำงนโยบำยและปรบปรงระบบกำรถอครองทดน โดยยดหลกวำเกษตรกรไทยทกครอบครว ควรมทดนเปนของตนเอง เปนเนอทเพยงพอทจะท ำมำหำเลยงชพไดโดยปรกตสข ระบบกำรเกษตรของประเทศจะตองเปลยนเปนกำรเกษตรพำณชยแทนกำรเกษตรเฉพำะเลยงครอบครว เมอพจำรณำถงจ ำนวนพลเมองทเพมขนอยำงรวดเรว และขอเทจจรงทวำเนอทตองพจำรณำอยำงใกลชด ใน พ .ศ. 2506 มเนอทถอครอง 71.4 ลำนไร หรอรอยละ 22.2 ของเนอทประเทศทงหมด คำดวำจะสำมำรถขยำยเนอทเพำะปลกออกไดอกประมำณ 30 ลำนไร ในอนำคต ส ำหรบปญหำเฉพำะหนำ ไดแก กำรปรบปรงทดนทมอยแลวใหไดผลมำกขนดวย และกำรสงเสรมควำมอดมสมบรณของดนโดยเรมกำรส ำรวจและทดลองในภำคตะวนออกเฉยงเหนอกอน 37. นอกจำกเรองระบบกำรถอครองทดนแลว งำนส ำคญของกำรพฒนำทดนของกรมพฒนำทดน กระทรวงพฒนำกำรแหงชำตและกรมทดน กระทรวงมหำดไทย ไดแก กำรจดสรรทดน กำรโอนโฉนดทดน กำรบรรกษทดนและกำรส ำรวจควำมอดมสมบรณของดน ในระยะ 3 ปหลง จะเรมกำรจดสรรทดนแปลงใหญใหเกษตรกรไดเขำอยอำศย ขยำยโครงกำรบรรกษทดนใหไดอยำงนอยปละ 2 จงหวด และเรมกำรส ำรวจควำมอดมสมบรณของดนโดยอำศยกำรชวยเหลอจำกตำงประเทศ

การสหกรณ 38. กำรสหกรณไดเรมขนในประเทศไทยเปนเวลำหลำยสบปมำแลวในรประบบสหกรณหำทนไมจ ำกดสนใชขนำดเลก โดยมวตถประสงคทจะใหเกษตรกรไดก เงนในอตรำดอกเบยถก เพอปองกนมใหตองสญเสยทดนใหแกนำยทน จำกผลงำนทเปนมำปรำกฏวำไดใหประโยชนในแงกำรรกษำทดนใหอยในมอเกษตรกร แตเนองจำกก ำลงเงนทนมจ ำกดขบวนกำรสหกรณจงใหประโยชนแกเกษตรกรเพยงประมำณรอยละ 8 เทำนน นอกจำกสหกรณหำทนแลวไดมกำรด ำเนนกำรในเรองสหกรณพำณชยและสหกรณทดน

百五十七

ส ำหรบสหกรณพำณชยนนปรำกฏวำไมเหมำะกบควำมตองกำรของเกษตรกรไทยนกและไ ดด ำเนนกำรผดพลำดในแงกำรคำตองขำดทนไปเปนจ ำนวนมำก ในระยะ 3 ปแรกของแผนพฒนำจงไดเนนหนกไปในด ำ น ป ร บ ป ร ง ร ะ บ บ ก ำ ร ส ห ก ร ณ ใ ห ด ข น โ ด ย สงเสรมกำรใหก แบบควบคมในรปสหกรณเครดตเพอผลตกรรมและช ำระบญชสหกรณทออนแอเสย สงเสรมเผยแพรหลกกำรสหกรณใหเกษตรกรเขำใจวำเปนเรองกำรรวมมอกนในกลมพวกเขำเอง มใชบรกำรถำวรของรฐ ในดำนสหกรณทดนไดสงเสรมกำรสหกรณบ ำรงทดนในเขตลมน ำเจำพระยำและปรบปรงสหกรณนคมทมอย ในระยะ 3 ปหลงน จะด ำเนนกำรตำมนโยบำยเชนเดยวกนแตจะ เรงรดงำนขน คำดวำจะจดตงสหกรณเครดตเพอผลตกรรมขนอกไมต ำกวำ 5 แหง รวบรวมสหกรณหำทนขนำดเลกเขำเปนชมนมสหกรณและด ำเนนกำรตำมโครงกำรสหกรณบ ำรงทดนในเขตลมน ำเจำพระยำใหไดเนอทประมำณรอยละ 10 ของเนอทชลประทำนทงหมด งำนปรบปรงส ำคญอกงำนหนง ไดแก กำรปรบปรงขยำยธนำคำรเพอกำรสหกรณใหมประสทธภำพสงขนเปนสถำบนกำรเงนสนเชอกำรเกษตรทมนคง

เศรษฐกจการเกษตร 39. แผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำต 3 ปแรก มไดนบงำนเศรษฐกจกำรเกษตรเปนงำนพฒนำ เพรำะเปนงำนดำนสถตและวจยในดำนวชำกำรเปนสวนใหญ แตเนองจำกไดเลงเหนควำมส ำคญในดำนนเปนอยำงดจงไดสนบสนนใหกระทรวงเกษตรไดปรบปรงขยำยงำนในดำนน ตำมแผนงำนใหมกระทรวงเกษตรจะด ำเนนงำนเศรษฐกจกำรเกษตรแยกเปนสำขำงำน 4 สำขำ คอ กำรวจยและวำงแผนกำรเกษตร กำรจดกำรไรนำ กำรตลำดและสนเชอกำรเกษตร ในดำนกำรจดกำรไรนำจะด ำเนนงำนตำมโครงกำรพฒนำฟำรมในเขตลมน ำเจำพระยำและขอนแกน ในดำนกำรตลำดเหนควรสงเสรมกำรประกำศร ำ ค ำ ผ ล ต ผ ล เ ก ษ ต ร ใ ห ก ว ำ ง ข ว ำ ง จ ด ต ง ต ล ำ ด เ ก ษ ต ร ข น ใ น แ ห ง ท เหมำะสมและสบหำมลคำกำรผลต และกำรจ ำหนำยของผลตผลของกำรเกษตรตำงๆ สวนในเรองสนเชอกำรเกษตรนน จะจดต ง ระบบสน เ ชอกำร เกษตรข น โดยเฉพำะเ พอด ำ เนนงำนตำมนโยบำย สนเชอกำรเกษตรแหงชำต โดยมควำมมงหมำยจะรวมงำนในดำนนเขำไวในแหลงเดยวกน

การปลกยางแทน 40. กำรปลกยำงแทนตำมพระรำชบญญตสงเครำะห กำรท ำสวนยำงไดเรมปฏบตงำนใน พ.ศ. 2504 ในระยะ 2 ปแรกไดท ำกำรปลกแทนไปแลวประมำณ 80,000 ไร และจะปลกทดแทนสวนยำงท

百五十八

เ สยหำยเพรำะวำตภย อกประมำณ 100,000 ไ ร เ มอ เ ทยบกบ เ น อ ท ตองกำรปลกแทน ทงหมดประมำณไมต ำกวำ 2 ลำนไรแลว เหนไดวำจะตองเรงรดงำนขนเพอท ำกำรปลกแทนใหไดเสรจสนในเนอทดงกลำวโดยเรงดวนทไดด ำเนนกำรแลวปรำกฏวำมอปสรรคตำงๆ หลำยประกำร ซงจะตองพจำรณำแกไขเปนกรณไปเชนในเรองบรหำรกำรเงน กฎหมำยและระบบกำรถอครองทดนสวนยำงของประเทศไทย ตำมผลกำรส ำรวจปรำกฏวำสวนยำงไมต ำกวำรอยละ 90 มขนำดเลกกวำ 25 ไร กำรปลกยำงแทนจงไมสะดวกเพรำะเจำของสวนยำงเกรงวำจะมรำยไดทดแทนไมเพยงพอ วธกำรแกไขทส ำคญซงก ำลงพจำรณำอย ไดแก กำรตงหนวยเครองจกรเพอใชในกำรลมโคนตนยำงเกำชวยเหลอชำวสวนยำงขนำดเลก สงเสรมกำรตงกลมชำวสวนยำงขนำดเลกใหสนเชอกำรเกษตรแบบควบคมแกชำวสวนยำง ตลอดจนสงเสรมกำรป ล ก พ ช แ ซ ม ย ำ ง แ ล ะ พ ช ป ร ะ เ ภ ท อ น แ ท น ย ำ ง อ น ง สวนยำงขององคกำรสวนยำงทนำบอนและทงสง และสถำนยำงทคอหงส ซงก ำลงขยำยเปนสถำบนวจยกำรยำงนน ควรใหด ำเนนกำรสมพนธกบกำรปลกยำงแทนโดยใกลชด ในดำนกำรผลตเมลดและกลำยำงใหทนกบควำมตองกำรโดยไมตองสงจำกตำงประเทศ และในดำนกำรวจยโดยใหสอดคลองกบโครงกำรวจยกำรยำงของกองทนพเศษสหประชำชำต

百五十九

แผนทแสดงโครงการและแผนงานส ารวจจ าแนกประเภททดน

百六十

ผลงานและความคาดหมายส าหรบอนาคต 41. ประเทศไทยเปนประเทศเกษตร พลเมองสในหำเปนเกษตรกรและตอไปถงแมวำจะมกำรพฒนำในดำนอนๆ มำกขน แตกำรเกษตรกจะยงคงเปนหลกในกำรพฒนำประเทศตอไปอกเปนเวลำยำวนำน ควำมเจรญของประเทศตลอดจนควำมอยดกนดของประชำชนจงยอมขนอยกบอนำคตกำรเกษตรของประเทศเปนส ำคญ แผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำตจงไดถอกำรพฒนำกำรเกษตรเปนหลกส ำคญ ทงนมไดหมำยควำมเฉพำะงำนของกระทรวงเกษตรเทำนน เพรำะงำนอนๆ เชน กำรชลประทำน กำรคมนำคม กำรพฒนำชมชนและอนๆ กมจดหมำยทจะสงเสรมกำรผลตและจ ำหนำยผลตผลกำรเกษตรทงสน 42. ผลงำนทผำนมำแลวในระยะ 3 ปแรกของแผนพฒนำ ปรำกฏวำโดยทวไปแลวได ผลดตรงตำมเปำหมำยทไดวำงไว โดยเฉพำะในดำนกำรผลตพชผลทส ำคญ เชน ขำว ขำวโพด และมนส ำปะหลง ส ำหรบเรองขำวนส ำมะโนเกษตร พ.ศ. 2506 ไดใหตวเลขเบองตนไว ถำหำกสถตนถอไดแนนอนกแสดงวำกำรผลตขำวใน พ .ศ . 2505 ไดรดหนำไปเรวกวำ ทเคยคำดหมำยไว ในดำน ปศสตวปรำกฏจำกผลกำรส ำมะโนวำมจ ำนวนสตวนอยกวำทลงทะเบยนไวมำก แตกไมเปนทนำวตกเพรำะแผนพฒนำกำรเกษตรไดเนนหนกในเรองคณภำพมำกกวำปรมำณ ในสวนกำรประมงไดมกำรพฒนำกำรเพำะเลยงสตวน ำ และกำรประมงทะเลอยำงกวำงขวำงเปนทนำพอใจ โครงกำรพฒนำเกษตรสำขำทส ำคญๆ เชน กำรชลประทำน กำรคนควำทดลองและกำรสงเสรมโดยทวไปไดผลอยในเกณฑด 43. ส ำหรบอปสรรคทส ำคญพอสรปไดดงน 1) การวจยและคนควาทดลองการเกษตร กระทรวงเกษตรมสถำนทดลองของกรมตำงๆ อยมำกพอควร ตงอยในจงหวดตำงๆ ทวไป เทำทเปนอยในปจจบนปรำกฏวำ สถำนเหลำนยงไมใหผลเทำทควร อปสรรคขอใหญปรำกฏวำขำดแคลนเจำหนำทวชำกำรและอปกรณซงจ ำเปนจะตองเพมเตมให กำรวจยทำงวชำกำรชนสงยงท ำไมไดเพรำะเหตน กำรประสำนงำนระหวำงสถำนตำงๆ ของกระทรวงเกษตรเองยงไมดพอ เพรำะอยหำงไกลกนและขำดกำรบงคบบญชำรวมกน นกกำรเกษตรระดบสงตองไปพวพนกบหนำทบรหำรแทบทงหมดท ำใหตองทอดทงงำนวจย ยงกวำนนระเบยบและเงนเดอนของขำรำชกำรพลเรอนในปจจบนไมดพอทจะชกจงใหเกดนกวจยชนดทรกงำนสำมำรท ำงำนโดยอสระและไดรบกำรสนบสนนเทำทควร

百六十一

กำรแ ก ไ ขอปสร รค เท ำ ท จ ะพ ง ก ระท ำ ไ ด ในร ะยะ น ไ ด แก กำ รจดต ง สถำ น เกษตรกรรมกลำงขน โดยรวมสถำนของกรมตำงๆ เขำดวยกนเปนสถำนขนำดใหญภำยใตกำรบงคบบญชำจำกสวนกลำง สงนกวทยำศำสตรชนดไปประจ ำเพมอปกรณและสงกอสรำงใหพอกบปรมำณของงำนวำงแผนใหเหมำะสมและแนนอน สงทส ำคญยงอกอยำงหนง ไดแก กำรวำงสำยงำนเชอมระหวำงงำนวจยคนควำทดลองและสงเสรมเผยแพร นอกจำกนนส ำหรบงำนเฉพำะและมควำมส ำคญพเศษกจะจดตงสถำบนวจยเฉพำะเรองขน โดยมสำขำในภำคตำงๆ และจะจดตงสถำบนเกษตรวจยแหงชำตขนเพอท ำกำรคนควำวจยระดบสง ในแงวทยำกำรเนองจำกงำนพฒนำกำรเกษตรไดขยำยออกไปครอบคลมถงก ร ะ ท ร ว ง อ น ด ว ย เ ช น ก ำ ร ช ล ป ร ะ ท ำ น ก ำ ร พ ฒ น ำ ท ด น ก ำ ร สหกรณ และสนเชอกำรเกษตร จงจ ำเปนตองวำงหลกกำรในกำรประสำนงำนกบสวนรำชกำรอนใหเหมำะสม รวมทงกำรพจำรณำจดแบงสวนรำชกำรใหมดวย 2) การสงเสรมการเกษตร งำนของกระทรวงทมหนำททพฒนำกำรเกษตรจะตกไปถงมอเกษตรกรเพยงใดนนขนอยกบกำรรบชวงผลงำนวจยและคนควำทดลองไปถำยทอดใหแกเกษตรกร กำรสงเสรมและเผยแพรจงเปนลกโซทส ำคญยงในกำรพฒนำกำรเกษตร เนองดวยเจำหนำทไมเพยงพอและมงำนบรหำรอนมำแทรกแซง ผลงำนทเปนมำแลวจงไดนอยกวำควร กำรแกไขไดแกกำรจดตงส ำนกงำนเกษตรภำคขนมหนวยประจ ำท ำหนำทประสำนโดยใกลชดกบสถำนทตำงๆ มหนวยเคลอนทประสำนโดยใกลชดกบสถำนทตำงๆ มหนวยเคลอนทออกไปปฏบตงำนโดยไมตองเกยวของกบงำนบรหำรของจงหวดโดยมพนกงำนเกษตรประจ ำทองทเพอท ำงำนตอเนองเปนประจ ำทกอ ำเภอ ในประเทศไทยควรมพนกงำนเกษตรประจ ำอยำงนอยอ ำเภอละ 1 เกษตรกรไทยมจ ำนวนมำก สวนใหญยำกจนและมกำรศกษำต ำ เปนกำรสดวสยทรฐบำลจะเขำไปชวยโดยทวถงได กำรพฒนำชมชนของกระทรวงมหำดไทยจงเปนประโยชนมำก โดยรบชวงงำนของพนกงำนสงเสรมเกษตรไปสรำษฎรอกทอดหนง นอกจำกนนกำรจดตงกลมเกษตรกรขนกจะเปนประโยชนอยำงยง เพรำะเปนกำรสนบสนนใหเกษตรกรชวยตนเอง มควำมสำมคคชวยเหลอกนและเปดโอกำสใหเกษตรกรชนน ำไดเปนตวอยำงแกเกษตรกรอนๆ น ำบรกำรของรฐไปเผยแพรใหในกลมของตนเปนกำรเปดโอกำสใหรฐบำลไดชวยเหลอโดยสะดวกยงขน เชน ในเรองสนเชอก ำ ร เ ก ษ ต ร แ ล ะ ก ำ ร สงเสรม เปนตน 3) การสงเคราะหการท าสวนยาง ผลงำนจำกกำรปลกยำงพนธ ดแทนพนธพนเมองยงลำชำอยมำก ผ เชยวชำญกำรยำงจำกหลำยประเทศไดเคยใหควำมเหนไววำ ประเทศไทยควรปลกยำงพนธดแทนพนธพนเมองใหหมดในอนำคตอนไมไกลนก ซงหมำยควำมวำจะตองเรงรดงำนใหเรวกวำในปจจบน ถงแมวำจะเปนควำมจรงทส ำนกงำนสงเครำะหกำรท ำสวนยำงจะเพมเรมด ำเนนงำน แต

百六十二

ตำมรปกำรณทอำจคำดคะเนได ปรำกฏวำมอปสรรคใหญๆ อยมำก ซงยงไมไดคดแกไขจรงจงโดยเฉพำะอยำงยงปญหำเรองชำวสวนยำงขนำดเลกซงมอยกวำ 3 ใน 4 ไมตองกำรหรอไมสำมำรถปลกแทนได เพรำะเงนสงเครำะหไมพอกบกำรเลยงชพในระยะทรอคอยตนยำงใหโตพอกรดได กำรแกไขเรองนควรมกำรศกษำวธกำรโดยละเอยดถถวน ทควรสนใจเปนพเศษ ไดแก กำรสงเสรมใหเกษตรกรปลกพชอนหรอเลยงสตวอนในระยะกำรปลกแทน สงเสรมใหตงกลมชำวสวนยำงขนำดเลก ใหเงนก ระยะยำว ดอกเบยถก เพมไปจำกเ ง น ส ง เ ค ร ำ ะ ห ใ น ก ร ณ ท ต อ ง ก ำ ร ลงทนเพำะปลกพชอยำงอน จดสรรทดนใหมใหชำวสวนยำงขนำดเลกโดยใหขำยสวนเดมเสย และตงหนวยเครองจกรกลชวยปลกแทนและปรำบทใหโดยคดคำบรกำรเลกนอย กำรสงเสรมกำรท ำสวนยำงขนำดใหญ โ ด ย ใ ห บ ร ษ ท ต ำ ง ป ร ะ เ ท ศ ม ำ ล ง ท น เ ช น ใ น ส ห พ น ธ ร ฐ ม ำ เ ล เ ซ ย เ ห น ว ำ อ ำ จ ไ ม เหมำะสมกบประเทศไทยนก แตกควรอนโลมใหมบำง และจ ำตองเรงรดกำรวจยใหประเทศไทยไดมสถำบนวจยเรองยำงททนสมยดวย 4) การสงเสรมพชส าคญ นอกจำกอปสรรคในกำรวจยและสงเสรมเผยแพรตำมทไดกลำวมำแลว กำรสงเสรมพชส ำคญตำงๆ เชน ถวตำงๆ ละหง ปอ และมนส ำปะหลง ยงมอปสรรคอยมำก เชน ตนทนกำรผลตยงสง กำรขนสงไมดพอ และตลำดไมแนนอน ส ำหรบปอมปญหำเรองไมมน ำฟอก ท ำใหคณภำพต ำ ออยกมปญหำเรองตนทนกำรผลตน ำตำลสง และกำรสงเครำะหตำมกฎหมำยน ำตำลกไมไดปรำกฏผลวำเปนกำรชวยเหลอชำวไรออยแตอยำงใด ยำสบกผลตไดมำกเกนกวำทตลำดภำยในประเทศตองกำร เหลำนเปนตน มำตรกำรตำงๆ ทรฐไดรเรมขนในระยะ 3 ปแรกของแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำต เชน กำรสงเสรมสนคำขำออก กำรรกษำระดบรำคำผลผลตบำงประเภท และกำรรกษำมำตรฐำนสนคำชวยไดบำง แตกมอปสรรคอกหลำยประกำรซงกระทรวงทเกยวของควรรวมกนแกไข เชน ในดำนกำรขนสงและกำรตลำด 5) การขยายขาวพนธด โครงกำรนไดด ำเนนมำนำนแลวและถำท ำไดทวถงกจะเปนประโยชนมำก แตปรำกฏวำผลงำนยงจ ำกดอย อปสรรคมอยหลำยขอดวยกน เชน รำคำขำวพนธดไมสงกวำขำวธรรมดำ กำรขยำยพนธยงยำกและกำรทดลองพนธยงไมทวถงทกทองทเหลำน เ ปนตน กำรเพมพ น ก ง ำ น ส ง เ ส ร ม แ ล ะ ก ำ ร จ ด ต ง ก ล ม ช ำ ว น ำ จ ะ แ ก ป ญ ห ำ ไ ด ส ว น ห น ง อ ก ว ธ ห น ง ไดแก กำรควบคมคณภำพขำวของโรงส เพอใหขำวคณภำพดไดรำคำสงกวำธรรมดำ และอกวธหนงไดแก กำรเพมแปลงทดลองในภำคตำงๆ ใหไดพนธดเหมำะสมกบพนทจรงๆ 6) การสงเสรมการระมง ปญหำทส ำคญยงไดแก พนธปลำตำมแหลงน ำธรรมชำตจะสญสนไป เพรำะแหลงเพำะพนธปลำธรรมชำตไดตนเขนและถกบกรก รำษฎรจบปลำมำกเกนก ำลงท

百六十三

ธรรมชำตจะผลตได วธแกไขโดยหำมปรำมไมใหรำษฎรจบสตวน ำในบำงฤดเหนวำจะไมไดผลเตม ทจงควรด ำเนนกำรอยำงอนประกอบดวย เชน บรณะแหลงจบสตวน ำ ด ำเนนกำรสงวนพนธปลำทแหลงน ำใหญๆ เชน บงบรเพด และขยำยพนธปลำในเขตอำงเกบน ำและบรเวณหลงเขอนกกเกบน ำของกรมชลประทำน ประเทศไทยมภมประเทศเหมำะแกกำรเลยงปลำเปนอยำงยง เหนควรสงเสรมปลำในบอและในนำใหมำกยงขน ในดำนกำรประมงทะเลเหนควรสงเสรมใหชำวประมงไทยไดออกจบสตวน ำในทะเลลกมำกขน เพรำะกำรจบปลำในปจจบนเปนกำรประมงผวน ำชำยฝงแทบทงสน 7) การสงเสรมการเลยงสตว กำรสงเสรมกำรเลยงสตวในประเทศไทยไดกำวหนำไปมำก ส ำหรบสตวบำงประเภท เชน สกรและไก แตส ำหรบสตวใหญ คอ โค และกระบอ อำจกลำวไดวำไดมกำรพฒนำในเรองพนธและอำหำรสตวไปแลวนอยกวำควร เกษตรกรไทยเลยงโคและกระบอเพอท ำงำนไมใชเพอเปนอำหำรโดยตรง และโดยสภำพของกำรเกษตรในปจจบนกถอไดวำเปนกำรถกตองแลวถำกลำวโดยทวไป อยำงไรกตำมกำรเลยงโคเนอเพอเปนอำหำรโดยตรงเหนวำ มทำงพอทจะสงเสรมไดบำง เพรำะมตลำดอยแลว เชน ในกรงเทพฯ สวนโคงำนทเลยงโดยทวไปควรสงเสรมใหมขนำดใหญขนโดยกำรผสมพนธและกำรตอนสตว เพอใหผลตเนอสงกวำในปจจบน อปสรรคส ำคญไดแกเรองอำหำรสตว ซงยงเปนเรองใหมมำกส ำหรบเกษตรกรไทย ดงจะเหนไดจำกขำวโพด ซงประเทศไทยผลตไดสงไปจ ำหนำยเปนอำหำรสตวตำงประเทศไดมำก แตมกำรใชภำยในประเทศเพยงเลกนอย นอกจำกนนงำนของกรมปศสตวหนกไปในดำนสตวแพทย พนกงำนสงเสรมกำรเลยงสตวทแทจรงยงมนอยและขำดกำรสนบสนน 8) การสงวนและคมครองปา อนำคตกำรเกษตรของประเทศไทยขนอยกบกำรรกษำไวซงควำมอดมสมบรณของดนและน ำ กำรรกษำปำตนน ำล ำธำรจงมควำมส ำคญยง ปำตนน ำล ำธำรมเนอ ทประมำณ 1 ใน 4 ของเนอ ทประเทศทงหมด นอกจำกนนยงมไม ทมคำและปำ ดงดบซงตองรกษำไวบำงเพอรกษำควำมชมชนของดนและเพอสงวนเนอทท ำมำหำกนไวส ำหรบอนชนรนหลง กำรรกษำเนอทปำดงกลำวยงไดผลไมสมบรณ เพรำะไมอำจปองกนไมใหรำษฎรท ำลำยปำโดยเฉพำะกำรลกไมมคำของนำยทน และกำรท ำลำยปำเพอท ำไรเลอนลอยของชำวเขำและรำษฎรทวไป กำรตงหนวยปองกนปำขนเปนหนวยเคลอนทและกำรแกไขพระรำชบญญตปำไมโดยมบทลงโทษทรนแรงขน ไดชวยใหส ถ ำ น ก ำ ร ณ ด ข น ม ำ ก อ ย ำ ง ไ ร ก ต ำ ม เ ห น ค ว ร เ ส ร ม ก ำ ล ง ปรำบปรำมใหเขมแขงกวำนในดำนกำรสงวนปำไมทวๆ ไปนน จะตองอำศยผลกำรส ำรวจจ ำแนกประเภททดน เพอใหทรำบปำทควรสงวนโดยแนนอน ผลของกำรส ำรวจเนอทปำบำงแหง เชน ภำคตะวนออกและภำคตะวนออกเฉยงเหนอ ปรำกฏวำเนอทปำไมไดลดลงมำกเปนทนำวตก นอกจำกนนปญหำเรองชำวเขำกยงแกไมตก เหนควรทจะไดวนจฉยเรองนใหแนนอน โดยใชวธเดดขำดกวำในปจจบน อนง ควรแกไขพระรำชบญญตปำไมใหรดกมยงขน เพอปองกนกำรเลยงกฎหมำย เนองจำกกรมปำไมไดรบงบประมำณไม

百六十四

พอเพยงกบปรมำณงำน จงควรเพมงบประมำณให และเหนควรทองคกำรอตสำหกรรมปำไมจะชวยส น บ ส น น ง ำ น บ ำ ง ป ร ะ เ ภ ท ใ น ด ำ น ก ำ ร เ ง น เ ช น ก ำ ร บ ำ ร ง ป ำ แ ล ะ คนควำเรองไมใหมำกขน 9) การพฒนาลมน า โครงกำรชลประทำนตำงๆ ทมอย เหนวำมประสทธ-ภำพสงในดำนกำรกอสรำง แตปญหำเรองกำรใชน ำโดยประหยดและถกตองหลกวชำกำรยงบกพรองอย โดยเฉพำะในบรเวณอำงเกบน ำในภำคตะวนออกเฉยงเหนอ เรองนเปนงำนคำบเกยวระหวำงกรมชลประทำน กรมสหกรณทดน และกรมตำงๆ ของกระทรวงเกษตร กำรพฒนำลมน ำจงเปนงำนทตองกระท ำรวมกนและป ร ะ ส ำ น ก น โ ด ย ใ ก ล ช ด ใ น ร ะ ย ะ 3 ป แ ร ก ข อ ง แ ผ น พฒ น ำ ก ำ ร เ ศ ร ษ ฐ ก จ แหงชำตไดรเรมงำนไปแลวตำมหลกกำรน ในระยะ 3 ปหลง จะระดมก ำลงเพอพฒนำลมน ำเจำพระยำ เ พ อ ใ ห เ ห น ผ ลจ ำ กก ำ ร ส ร ำ ง เ ข อ น ช ย น ำ ท แล ะภ ม พ ล อย ำ ง จ ร ง จ ง ท ง น จ ะ ต อ ง ม ก ำ ร ปรบปรงขยำยสถำนเกษตรตำงๆ เพมพนกงำนสงเสรมและขยำยงำนสหกรณบ ำรงรกษำแลว ส ำหรบในภำคตะวนออกเฉยงเหนอเหนควรสรำงอำงเฉพำะขนำดใหญ และเพมเครองมอขดคลองและคนคน ำ ปญหำส ำคญอกอยำงหนง ไดแก กำรใชทดนในบรเวณอำงใหไดผลดขน 10) การสหกรณ อำจส รปไ ดว ำ อปสรรค ขอ ทส ำคญ ทสด ในกำรพฒนำ ขบวนกำรสหกรณในประเทศไทย ไดแก กำรขำดกำรปรบปรงพฒนำกำรใหทนกบเหตกำรณและควำมเปนจ ร ง ใ น ป จ จ บ น ก ำ ร ส ห ก ร ณ ใ น ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย ไ ด เ ร ม ข น เ ม อ ห ล ำ ย ส บ ป ม ำ แ ล ว โ ด ย ม วตถประสงคจะปองกนไมใหเกษตรกรเจำของทดนขนำดเลกตองสญเสยทดนไปเนองมำจำกหนสนทวมตว ในระยะนนถอไดวำกำรสหกรณไดบรรลควำมส ำเรจตำมนโยบำยพอควร แตในปจจบนสถำนกำรณไดเปลยนแปลงไป ควำมตองกำรของเกษตรกรไดขยำยกวำงขวำงขน เงนทนสหกรณมนอย ผลทไดกถอวำเปนกำรชวยเหลอใหเกษตรกรไดรบเงนกดอกเบยพกไปชวยปลดเปลองหนสน ซงเกดจำกกำรอปโภคบรโภคเพยงสวนหนง ผลผลตตำงๆ มไดงอกเงยขน และเกดหนใหมขนมำอกตอเนองกนไป เกษตรกรไมเขำใจห ล ก ก ำ ร ส ห ก ร ณ แ ล ะ ข ำ ด ค ว ำ ม จ ง ร ก ภ ก ด ส ห ก ร ณ ใ ด เ ง น ท น รอยหรอเหลอนอย สมำชกกลำออก ขบวนกำรสหกรณหำทนจงไดเพยงรกษำงำนเดม ถงแมจะไมขำดทน แตกไมไดสงเสรมกำรผลตของเกษตรกร สวนทนทมอยกจ ำกดชวยเหลอเกษตรกรไดเพยงรอยละ 8 เทำนน นอกจำกกำรสหกรณธนกจแลว สหกรณพำณชยซงไดจดตงขนในสมยตอมำปรำกฏวำไมไดรบผลส ำเรจและขำดทนเปนจ ำนวนมำก เหนไดชดวำมไดสนองควำมตองกำรของเกษตรกรในเรองกำรตลำด ตำมเจตนำของรฐ ส ำหรบสหกรณทดนนนปรำกฏวำด ำเนนงำนไดผลดพอควร แตเนองจำกสหกรณทดนมก ำลงนอย จงดแลไมทวถงและในบำงแหงกตองประสพอปสรรคตำงๆ เชน ในภำคตะวนออกเฉยงเหนอ ท ำใหกำรด ำเนนกำรตองชะงกอยกบทไมไดกำวหนำไป วธแกไขปรบปรงกำรสหกรณเปนเรองระยะยำวจะหวงผล

百六十五

ทนทไมได อยำงไรกตำมในระยะของแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำตกไดเรมด ำเนนงำนไปในแนวใหมทดขน อนไดแก กำรสงเสรมสหกรณแผนใหม คอ สหกรณเครดตเพอผลตกรรม กำรรวบรวมสหกรณหำทนข น ำ ด เ ล ก เ ข ำ ด ว ย ก น เ พ อ ปรบปรงใหเปนแบบสหกรณเครดตเพอผลตกรรม กำรรเรมสหกรณเอนกประสงคโดยวธกำรเงนกควบคม และกำรขยำยสหกรณบ ำรงดนในเขตชลประทำนภำคกลำง ดงนเปนตน 44. นอกจำกในเรองโครงกำรโดยตรงแลว อปสรรคส ำคญอก 2 ประกำร อนเปนเรองเกยวกบกำรบรกำร ไดแก กำรแบงสวนงำนของกระทรวงเกษตรยงไมเหมำะสม จ ำเปนจะตองจดท ำใหม โดยจดตงกรมใหมขนเพอรบกำรขยำยงำนทส ำคญ เชน งำนเศรษฐกจกำรเกษตร ปญหำเรองกำรประสำนงำนกบกระทรวงอนยงขลกขลกอยบำง ซงจะตองหำทำงแกไขเปนเรองๆ ใหหมดไป 45. ตำมทไดระบไวแลว อนำคตกำรเกษตรในระยะใกลของประเทศไทย เหนวำแจมใสและจะกำวหนำไดอกมำก ประมำณวำอตรำกำรผลตจะขยำยขนไมต ำกวำรอยละ 3 ทกป เปนสวนส ำคญในกำรเพมรำยไดประชำชำต แผนพฒนำกำรเศรษฐกจยอมไมค ำนงถงแตเพยงระยะเวลำของแผนเทำนน แตยอมพ จ ำ ร ณ ำ ถ ง อ น ำ ค ต ข ำ ง ห น ำ เ ท ำ ท อ ำ จ จ ะ ม อ ง เ ห น ไ ด ท ง น เ พ อ ว ำ ง ร ำ ก ฐ ำ น โครงกำรตำงๆ ใหเปนไปตำมแนวทด ำรไว โดยค ำนงถงเหตผลตำงๆ สงแวดลอมและควำมเปนไปไดเทำทจะอนมำนได กำรพฒนำกำรเกษตรของประเทศไทยในกำลขำงหนำจะอำศยปจจยตำงๆ ดงตอไปน 1) จ ำนวนพลเมองจะเพมขนในอตรำคอนขำงสง อตรำกำรอปโภคและบรโภคผลตผลกำรเกษตรภำยในประเทศจะสงขน โดยเฉพำะพชทเปนอำหำร เชน ขำว ทงน ยอมหมำยถงตลำดภำยในประเทศจะกวำงขวำงขน ซงไมเปนกำรเสยหำย แตเนองจำกควำมตองกำรสนคำขำเขำจะทวเพมขนจงมควำมจ ำเปนทจะตองสงสนคำขำออกเพมขนเชนกน สนคำขำออกสวนมำกกยงจะเปนผลตผลกำรเกษตรอย จงเหนไดวำกำรผลตกำรเกษตรจะตองเพมขนในอตรำทสงกวำอตรำกำรเพมของพลเมอง นโยบำยในดำนกำรขยำยจ ำนวนพลเมองของรฐจงควรสงวรณถงปญหำขอนดวย 2) กำรเพมกำรผลตเกษตรยอมท ำได 2 วธ คอ ขยำยเนอทกำรเพำะปลกและเพมผลผลตตอไร กำรขยำยเนอทเพำะปลกนนยงพอท ำไดอก แตจะมขอบเขตจ ำกด คำดวำจะสำมำรถขยำยไดจนถงประมำณ 120 ลำนไร หรอรอยละ 37.5 ของเนอทประเทศทงหมด อยำงไรกด ยอมหมำยควำมวำเนอททขยำยออกนจะมควำมอดมสมบรณลดนอยลงเปนล ำดบ กำรเพมผลผลตตอไรจงมควำมจ ำเปนอยำงยงและเปนหวใจของกำรพฒนำกำรเกษตร กำรเพมผลผลตตอไรนเกษตรกรจะสำมำรถท ำไดกโดยอำศยกำรน ำของรฐเทำนน บรกำรตำงของรฐตำมโครงกำรตำงๆ จงไดถอวตถประสงคขอนเปนส ำคญ กำร

百六十六

ชลประทำนกำรใชป ยและน ำใหถกตอง กำรขยำยพชและสตวพนธด และวชำกำรเกษตรแผนใหมจะชวยใหผลผลตตอไรเพมขน ถำโครงกำรพฒนำกำรเกษตรตำงๆ ไดผลส ำเรจตำมจดหมำยทไดก ำหนดไวตลอดไป กำรเพมผลผลตตอไรกจะท ำไดในอตรำทนกบกำรขยำยจ ำนวนประชำกรภำยในอนำคตทมองเหนได 3) พชทเปนหลกของเกษตรมำแตดงเดม เชน ขำวและยำง จะลดควำมส ำคญลงเมอเทยบกบพชอนๆ ส ำหรบขำวนนจะตองผลตใหพอกบปรมำณกำรบรโภคภำยในประเทศ และจะตองมเหลอสงออกตำงประเทศไดจ ำนวนหนง เนองจำกประชำกรของโลกโดยเฉพำะในทวปเอเซยมจ ำนวนสงขนโดยร ว ด เ ร ว ต ล ำ ด ข ำ ว จ ะ ข ย ำ ย ต ว อ อ ก เ ร อ ย ข ำ ว จ ง ย ง ค ง เ ป น พ ช ห ล ก ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ตอไปอกนำน ประเทศไทยอำจผลตขำไดเตมทในเนอทประมำณ 50 ลำนไร เปนเนอทชลประทำนประมำณ 15 ลำนไร ควรไดขำวไมต ำกวำ 12 ลำนตน สวนยำงนนจะตองปลกยำงพนธดแทนและปลกในเนอทใหม ในระยะ 20 ปขำงหนำคำดวำจะมเนอทปลกยำงพนธด 4 ลำนไร ผลตยำงได 5 แสนตน โดยตนทนกำรผลตจะลดลงประมำณครงหนง เพอแขงขนกบยำงสงเครำะห พชไรและผลไมตำงๆ จะเพมควำมส ำคญขน แตทงนจะตองมกำรเพมประเภทกำรผลต ยำสบ ออย ฝำย ผลไมและพชน ำมน จะมทำงขยำยออกไดมำก คำดวำเนอทเพำะปลกพชไรตำงๆ จะเพมขนเปน 25 ลำนไร และเนอทปลกไมผลจะเพมขนเปน 15 ลำนไร 4) กำรเลยงสตวจะเปลยนสภำพไป โดยหนกไปในกำรเลยงสตวพนธด เพอเอำเนอและผลตผลอยำงอน จ ำนวนสตวใหญทใชงำนจะลดนอยลงบำง ฟำรมเลยงสตวจะตองเกดขน ตลอดตำงประเทศส ำหรบสกรเปดไกและไขจะขยำยกวำงขวำงขน ในดำนกำรประมง กำรเพำะเลยงสตวน ำจดและน ำกรอยจะเพมขนอยำงนอยหนงเทำตว กำรประมงจะหนกไปในดำนกำรประมงทะเลลก โดยมเรอและอปกรณททนสมย กำรปำไมจะไมมกำรขยำยออกมำกนก แตไมวำในกรณใดจ ำตองรกษำปำตนน ำล ำธำรและปำไมมคำไว กำรปลกปำเพอกจกำรอตสำหกรรมจะเรมเปนรปรำงขน โดยเฉพำะอตสำหกรรมกระดำษและเครองใชตำงๆ 5) มำตรฐำนกำรครองชพของเกษตรกรโดยทวไปแลวจะดขน แตเมอเทยบกบผประกอบอำชพอยำงอนบำงอำชพ เชน กำรคำขำยแลวกจะยงคงเปนรองอย เกษตรกรจะรวมกนเปนกลมและสหกรณมำกขน และสำมำรถพงตวเองไดมำกขน เกษตรกรในทหลำยแหงจะสำมำรถท ำงำนไดตลอดปและจะมกำรใชเครองมอทนแรงและพลงงำนไฟฟำมำกยงขนเปนล ำดบ คำดวำครอบครวเกษตรกรจะมขนำดเลกลง บรกำรสงคมตำงๆ ทเกยวของกบเกษตรกร เชน กำรศกษำและสำธำรณสขจะดขนกวำในปจจบน

百六十七

46. สรปแลว ประเทศไทยและเกษตรกรไทยจะมอนำคตทแจมใสพอควร แตทงนขนอยกบกำรพฒนำตำงๆ ในสวนของรฐจะบรรลถงเปำหมำยทวำงไวหรอไม และขนอยกบววฒนำกำรในดำนสงคมของเ ก ษ ต ร ก ร เ อ ง ค ว ำ ม เ จ ร ญท ำ ง เ ศ ร ษ ฐ ก จ แ ล ะ ส ง ค ม จ ง เ ป น ข อ ง ท ค ก น ไ ป จ ะ ล ะ เ ล ย อยำงใดอยำงหนงเสยมได

บทท 7 การพฒนาอตสาหกรรมและเหมองแร

_______________

1. อตสำหกรรมของประเทศไทยในขณะน นบวำมควำมส ำคญเปนรองกำรเกษตรอยมำก ตำมสถตมวลรวมผลตภณฑประชำชำต ปรำกฏวำผลตภณฑของกำรอตสำหกรรมและเหมอง -แรประมำณไดรอยละ 12 ของมวลรวมทงหมด และกำรประกอบอำชพในกจกำรอตสำหกรรมกมเพยงรอยละ 3.5 ของป ร ะ ช ำ ก ร ท ป ร ะ ก อ บ ก จ ก ร ร ม ใ น ด ำ น เ ศ ร ษ ฐ ก จ จ ำ น ว น โ ร ง ง ำ น อ ต ส ำ ห ก ร ร ม ทงส นประมำณวำ 28,000 แหง แตเปนอตสำหกรรมขนำดเลกเสยแทบทงหมด ทจดวำเปน อตสำหกรรมขนำดใหญทมคนงำนเกน 50 คน มเพยงรอยละ 3 ของจ ำนวนโรงงำนทงหมดเทำนน และโดยมำกตงอยในเขตจงหวดพระนครและธนบร อตสำหกรรมทมอยทวไปเปนอตสำหกรรมทเกยวของกบผลผลตในทำงกำรเกษตรและปำไมเปนสวนมำก เชน โรงสขำว โรงเลอย โรงงำนท ำผลตภณฑมนส ำปะหลง เปนตน สวนอตสำหกรรมเหมองแรสวนมำกอยในภำคใตและภำคเหนอของประเทศไทย

นโยบายและแนวทางด าเนนการ

2. ในกำรวำงแผนพฒนำของประเทศในดำนอตสำหกรรมและเหมองแรนน มควำม มงหมำยทจะด ำเนนกำรไปในทำงสงเสรมใหกำรอตสำหกรรมขยำยตวเตบโฏตขนดวยกำรรเรม และกำรลงทนของเอกชนเปนส ำคญ เพอรกษำนโยบำยนรฐจะยดถอแนวทำงปฏบตดงตอไปน คอ (1) สงเสรมใหเอกชนลงทนเพอประกอบกำรอตสำหกรรมใหมำกขน รวมทงกำรลงทนจำกตำงประเทศ ตำมหลกเกณฑทไดก ำหนดไวในพระรำชบญญตสงเสรมกำรลงทนเพอกจกำร

百六十八

อตสำหกรรม พ.ศ. 2505 รฐจะไมตงกจกำรอตสำหกรรมขนใหมแขงขนกบเอกชน แตจะรกษำและปรบปรงรฐวสำหกจซงมอยแลวในขณะนใหมสมรรถภำพดขน และเพยงแตจะควบคมคณภำพและมำตรฐำนของผลตผลเทำนน นอกจำกนรฐจะพยำยำมชวยเหลอโดยใหบรกำรดำนสำธำรณปกำร ควำมสะดวกในกำรคมนำคมและกำรขนสง กำรจดหำตลำด กำรวจยเทคโนโลย และโดยเฉพำะอยำงยงในกำรจดใหมปรมำณกำรผลตเพยงพอในรำคำต ำ (2) ชวยเหลอโดยด ำ เนนกำรส ำรวจ ศกษำ ว จยและคนแหลงท รพยำกร ธรรมชำต เพอเปนประโยชนในกำรประกอบอตสำหกรรมและกำรผลตแรทวไป และเปนแนวทำงในกำรจดตงอตสำหกรรมหนกขนภำยในประเทศ เชน อตสำหกรรมเคม อตสำหกรรมถลงแร เปนตน และศกษำหำวธกำรทจะสงเสรมใหกจกรรมท ำเหมองแรทเปนปกแผนอยแลว ใหมสมรรถภำพตำมหลกวชำกำรและสำมำรถทจะขยำยกำรผลตมำกขน ตำมควำมตองกำรของตลำด (3) สงเสรมและชวยเหลออตสำหกรรมขนำดยอมและในครอบครว โดยใหบรกำรในดำนว ชำกำรและงำนส ง เส รม ใ หกำรช วย เหลอใน ดำนกำร เ งนและกำรหำตลำดจ ำหน ำย ผลตภณฑใหกวำงขวำงยงขน โดยมวตถประสงคทจะใหเจรญขนเปนหลกในกำรพฒนำอตสำหกรรมขนำดกลำงและขนำดใหญตอไปในอนำคต

เปาหมายการผลต 4. เปำหมำยปรมำณผลตผลในดำนอตสำหกรรมของประเทศไทย ในระยะ 3 ป ขำงหนำน ประมำณกำรผลตตอปไวดงน คอ

อตสาหกรรม

หนวย 2505 2509

น ำตำล ตน 150,000 150,000 แกว ตน 14,800 32,000 กระดำษ ตน 5,800 15,000 ซเมนต ตน 965,000 1,500,000 ป ย ตน - 90,000 กำรประกอบรถยนต คน 2,100 3,000 ยำงรถยนต เสน - 140,000

百六十九

กระสอบ ใบ 11,000,000 35,000,000 ผำฝำย หลำ 110,000,000 190,000,000 ยำสบ ลำนมวน 10,500 14,000 กลนน ำมน ถง - 13,000,000

百七十

เปำหมำยกำรผลตแรในระยะของแผนพฒนำมดงน (เมตรกตน)

แร 2505 2509

ดบก 14,800 20,700 ลกไนท 195,000 450,000 ยบซม 21,000 33,000 เหลก 45,000 25,000 ตะกว 5,500 10,000 วลแฟรม 200 200 หมายเหต : กำรผลตเหลกปรมำณจะลดลง เนองจำกกำรขดแรเหลกทเกำะสมยยตใน พ.ศ. 2506 โครงการพฒนาอตสาหกรรมและเหมองแร

การพฒนาเหมองแร

5. แรตำงๆ ในประเทศไทยนอกจำกดบกแลวยงมกำรพฒนำนอยมำก แตอยำงไรกตำมรฐบำลมไดนงนอนใจ และก ำลงด ำเนนกำรส ำรวจคนแหลงแรตำงๆ เพอประโยชนแกกำรพฒนำประเทศอยำงรบเรง เปนตนวำ ไดมกำรขดถำนลกไนทในภำคเหนอและภำคใตเพอประโยชนแกกำรผลตก ำลงไฟฟำ ข ณ ะ น ร ฐ บ ำ ล ไ ด ร ว ม ก บ เ อ ก ช น จ ด ต ง โ ร ง ง ำ น ท ำ ป ย เ ค ม ท แ ม เ ม ำ ะ ข น เ พ อ วตถประสงคทจะน ำลกไนทมำประกอบกรรมวธเคมเพอท ำป ยจ ำหนำยแกประชำชนในรำคำถก โรงงำนทจดตงขนนประมำณวำจะท ำป ยแอมโมเนยซลเฟตไดประมำณปละ 60,000 ตน และป ย- ยเรยไดประมำณ 30,000 ตน สวนแรเหลกซงเปนทรพยำกรส ำคญในกำรกอตงอตสำหกรรมพนฐำนนน ไดมกำรส ำรวจพบบำงแลวในบำงจงหวด เชน ทอ ำเภอเชยงคำน จงหวดเลย แตสวนมำกยงไมอำจน ำมำใชเ พ อ ป ร ะ โ ย ช น ใ น ก ำ ร ค ำ ร ฐ บ ำ ล ม โ ค ร ง ก ำ ร จ ด ต ง โ ร ง ถ ล ง แ ร เ ห ล ก ข น โ ด ย ช ก ช ว น ใ ห เอกชนมำลงทน ส ำหรบโรงถลงแรดบกกมนโยบำยเชนเดยวกน นอกจำกนยงมแหลงแรสงกะส ตะกว ฟลออไรท แมงกำนส และทองแดง ซงจะตองหำทำงพฒนำแหลงแรเหลำนใหเปนประโยชนตอไป กำรผลตซ เ ม น ต ก ร ะ ท ำ ไ ด เ พ ย ง พ อ ส ำ ห ร บ ค ว ำ ม ต อ ง ก ำ ร ภ ำ ย ใ น ป ร ะ เ ท ศ แ ล ะ ย ง ส ำ ม ำ ร ถ สงออกไปจ ำหนำยนอกประเทศไดบำง

百七十一

百七十二

แผนทแสดงแหลงแร

百七十三

6. เกลอสนเธำวมอยทวไปในภำคตะวนออกเฉยงเหนอ แตเ มอไดกระท ำกำรส ำรวจ คนพบแหลงเกลอแลว กยงไมสำมำรถทจะชกชวนผ ใดมำลงทนใหเปนประโยชนในทำงอตสำหกรรมหรอเพอสงออกนอกประเทศ เนองจำกกำรขนสงล ำบำก ซงท ำใหคำขนสงสงและหำงไกลจำกทำเรอมำก ดงนนเมอเทยบกบเกลอทะเลซงท ำไดทวไปตำมชำยฝงของอำวไทยแลว เกลอสนเธำวมรำคำสงมำกกวำจงไมมผสนใจลงทนในปจจบน แตตอไปอำจมเอกชนมำลงทนในดำนอตสำหกรรมเคมกเปนได 7. กำรส ำรวจแรตำงๆ นน นโยบำยของรฐบำลตองกำรจะขดคนและน ำทรพยำกรเหลำนมำใชใหเปนประโยชน ดงนนกำรส ำรวจทรพยำกรธรณจงจดเปนโครงกำรทอยในล ำดบส ำคญเปนอยำงยงในระยะของแผนพฒนำป 2507-2509 น โครงกำรส ำรวจธรณวทยำเปนโครงกำรส ำคญโครงกำรหนง นอกจำกนนยงมวตถประสงคทจะตงศนยพฒนำเหมองแรทยะลำและเชยงใหม เพอทจะสงเสรมแนะน ำวชำกำรพฒนำแรใหแกผ ทมอำชพในดำนน ศนยนมอยแลว 1 ศนยในจงหวดภเกต ซงไดจดตงขนในระยะเ ร ม ต น ข อ ง แ ผ น พ ฒ น ำ แ ล ะ ป ฏ บ ต ก ำ ร ม ำ ไ ด ผ ล ด ใ น ก ำ ร ช ว ย แ น ะ น ำ แ ล ะ สงเสรมอตสำหกรรมเหมองแรใหเพมผลผลตมำกขน นอกจำกโครงกำรดงกลำวแลวยงมโครงกำร ดงตอไปนคอ (1) โครงกำรส ำรวจแรทำงชำยแดนภำคตะวนออกเฉยงเหนอ โดยเฉพำะ อยำงยงจงหวดเลย ซงไดรบควำมชวยเหลอจำกกองทนพเศษสหประชำชำต (2) โครงกำรส ำรวจแหลงแรภำคเหนอก ำลงด ำเนนกำรขอควำมชวยเหลอจำกประเทศเยอรมน (3) โครงกำรส ำรวจแหลงแรภำคใตโครงกำรน ไดด ำเนนกำรขอควำมชวยเหลอจำกตำงประเทศเชนเดยวกน (4) โครงกำรส ำรวจแหลงแรเหลกซงไดกระท ำเสรจเรยบรอยแลว โดยควำมชวยเหลอจำกผ เชยวชำญของประเทศเยอรมนทเขำอมครม จงหวดกำญจนบร ขณะนก ำลงขอควำมชวยเหลอใหมกำรส ำรวจเพมเตมในแหลงอน (5) โครงกำรจดตงโรงเรยนเหมองแร โรงเรยนนไดเสนอขอผ เชยวชำญจำกประเทศเยอรมนมำท ำกำรส ำรวจ และวำงหลกเกณฑกำรจดตงโรงเรยนขน เพอใหกำรศกษำและกำร อบรมแกผ ท

百七十四

สนใจในอำชพท ำเหมอง อำจตงเปนโรงเรยนอำชวะเหมองแรชนสงทจงหวดสงขลำ โดยเปนสวนหนงของวทยำลยเทคนค

การขดบอน าบาดาล 8. กรมทรพยำกรธรณจะไดขยำยกำรด ำเนนกำรส ำรวจขดพนท และชนของแรในภำคตะวนออกเฉยงเหนอ โดยว ธกำรขดน ำบำดำลและว เครำะหเ ชอแ รในน ำ เพมขน โครงกำรน ม วตถประสงคทงในกำรส ำรวจคนหำแรและกำรคนหำน ำบำดำลเพอบรโภคใหแกประชำชนในภำคตะวนออกเฉยงเหนอซงเปนแหลงทขำดแคลนน ำบรโภคอกดวย จงนบวำเปนโครงกำรซงท ำงำนไดผลประโยชนถงสองทำง โดยประสำนงำนกบกรมโยธำเทศบำลและกรมอนำมย

การผลตน ามน 9. รฐบำลไดด ำเนนกำรขดคนหำแหลงน ำมนทอ ำเภอฝำง จงหวดเชยงใหมและบรเวณใกลเคยงมำเปนเวลำหลำยปแลว แตจ ำนวนน ำมนทคนพบแลวนนยงนอยมำก นอกจำกนนรฐบำลไดใหสมปทำนแกบรษทเอกชนตำงประเทศท ำกำรในภำคตะวนออกเฉยงเหนอและภำคเหนออกดวย แตยงไมอำจมนใจไดวำในระยะของแผนพฒนำจะไดมกำรคนพบแหลงทมน ำมนมำกเพยงพอเปนประโยชนแกเศรษฐกจของประเทศ นอกจำกกำรส ำรวจแหลงน ำมนแลวรฐบำลไดสรำงโรงงำนกลนน ำมนขนำดวนละ 5,000 ถ ง ข น ท บ ำ ง จ ำกและ ไ ด อนญำต ใ ห บ ร ษ ท เ อ กชนต ง โ ร ง กล น น ำ ม น ขน ำด วนละ 28,000 ถง ใกลศรรำชำจงหวดชลบรอกดวย ซงจะกอสรำงเสรจปลำยป 2507

การท าแรดบก 10. ในระยะ 3 ปทแลวมำนกำรผลตแรดบกไดเพมขนเปนล ำดบ ภำยในระยะของ แผนพฒนำน คำดวำปรมำณกำรผลตจะเพมขนเปน 20,700 ตน ปรมำณกำรใชดบกในตลำดโลกยงแสดงทำทจะสงขนอก ถำรฐบำลอเมรกำมไดด ำเนนกำรจ ำหนำยดบกทสะสมไวออกสตลำดเปนระยะๆ ไปแลว ร ำ ค ำ จ ะ ต อ ง ข น ส ง ก ว ำ ร ะ ด บ ร ำ ค ำ ส ง ส ด ข อ ง ม ล ภณ ฑ ก น ช น ร ะ ห ว ำ ง ป ร ะ เ ท ศ อ ย ำ ง แนนอน กำรจดตงโรงถลงดบกขนในจงหวดภำคใตจะเปนสญญลกษณทแสดงวำกำรพฒนำแรดบกของประเทศไดกำวหนำไปอก

百七十五

การสงเสรมอตสาหกรรม 11. สถำบนทมหนำทชวยสงเสรมกำรอตสำหกรรมของเอกชนอก 3 แหงดวยกน คอ กรมสงเสรมอตสำหกรรม บรรษทเงนทนเพอกำรอตสำหกรรมและส ำนกงำนคณะกรรมกำรสงเสรมกำรลงทนเพอกจกำรอตสำหกรรม

百七十六

(1) กรมสงเสรมอตสาหกรรม

วธกำรสงเสรมอตสำหกรรมทกรมด ำเนนอยขณะน อำจแบงไดเปน 3 ทำง คอ (1) คนควำและทดลองหำวตถดบและอตสำหกรรมภำยในประเทศวำมอยำงไร และปรมำณเทำใดแลวน ำมำทดลองเปนสนคำอตสำหกรรมขน รวมทง คนควำหำว ธกำรประดษฐ ผลตภณฑตำงๆ และดดแปลงเครองจกรและเครองมอทนแรงใหเปนประโยชนดวย (2) สงเสรมใหเกดอตสำหกรรมขนภำยในประเทศ ชวยเหลอใหค ำแนะน ำในดำนวชำกำรเกยวกบอตสำหกรรม รวบรวมสถตวตถดบ อตสำหกรรมและผประกอบอตสำหกรรม ตลอดจนอบรมวชำชพอตสำหกรรมบำงอยำงแกรำษฎร (3) เผยแพรและโฆษณำผลตภณฑอตสำหกรรมทท ำข นในประเทศโดยว ธ ตำงๆ เชน รบรองคณภำพสนคำอตสำหกรรมใหค ำแนะน ำแกเจำของโรงงำนเพอปรบปรงคณภำพและชวยหำตลำดจ ำหนำยใหตำมสมควร

นอกจำกกรมสงเสรมอตสำหกรรมแลว ยงมหนวยงำนอนในกระทรวงอตสำหกรรมทมสวนในกำรใหควำมชวยเหลอแกกำรอตสำหกรรม เชน กรมวทยำศำสตรไดใหควำมชวยเหลอในเรองกำรศกษำว เ ค ร ำ ะ ห ว จ ย เ ก ย ว ก บ ว ต ถ ด บ ก ำ ร ค ว บ ค ม ค ณ ภ ำ พ แ ล ะ ก ำ ร ร บ ร อ ง ค ณ ภ ำ พ ข อ ง ผลตภณฑอตสำหกรรมอกดวย

(2) บรรษทเงนทนเพอการอตสาหกรรมแหงประเทศไทย บรรษทนไดกอตงขนในป 2503 มทนจดทะเบยน 20 ลำนบำท เปนหนทจ ำหนำยและช ำระแลว 17.4 ลำนบำท บรรษทไดรบกำรชวยเหลอจำกรฐบำล เชน ใหก ในระยะยำวและไมมดอกเบยเปนเงน 15 ลำนบำท ซงรฐบำลไดมำจำกเงนบำทคำซอผลตผลเกษตรเหลอใชของสหรฐ -อเมรกำ แตอยำงไรกตำมบรรษทไมสำมำรถด ำเนนใหไดผลเตมตำมทคำดไวในระยะแรกเรม เพรำะในระยะเวลำปเศษบรรษทไดใหกเงนไปเพยง 8 รำย ในวงเงน 11.3 ลำนบำท ทงทบรรษทมเงนทนหมนเวยนอยถง 30 ลำนบำท ตอมำในป 2505 บรรษทไดปรบปรงกจกำรใหมใหกำวหนำยงขน เปนผลใหกำรใหก เงนของบรรษทเพมขนอยำงรวดเรวจนถง 45 ลำนบำท ในป 2506 บรรษทจ ำเปนตองหำทนมำเพมขนโดยก เงนจำกรฐบำลไดอก 20 ลำนบำท ในอตรำดอกเบยทต ำ และขอก เงนรวม 5 ลำนเหรยญสหรฐจำกธนำคำรโลกและประเทศเยอรมน และได

百七十七

ขำยหนใหแกบรรษทกำรเงนระหวำงประเทศอก 6 แสนเหรยญ จงเปนทคำดหวงไดวำกำรด ำเนนงำนของบ ร ร ษ ท จ ะ ส ำ ม ำ ร ถ ช ว ย เ ห ล อ อตสำหกรรมขนำดปำนกลำงมำกขนในอนำคต

(3) ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทนเพอกจการอตสาหกรรม

ก. เพอสงเสรมกำรพฒนำอตสำหกรรมของเอกชน รฐบำลไดจดตงคณะกรรมกำรขนค ณ ะ ห น ง เ พ อ ป ฏ บ ต ง ำ น ภ ำ ย ใ ต พ ร ะ ร ำ ช บญญ ต ส ง เ ส ร ม ก ำ ร ล ง ท น เ พ อ ก จ ก ำ ร อตสำหกรรม พ.ศ. 2505 อตสำหกรรมใดซงรฐประกำศสงเสรมแลว รฐจะไมเขำท ำกำรแขงขนใน กจกำรอตสำหกรรมประเภทนน นอกจำกนภำยในระยะเวลำไมเกน 5 ป จำกเมอเรมกจกำรยง ยกเวนหรอลดอำกรขำเขำและภำษกำรคำส ำหรบเครองจกรอปกรณเครองอะไหลและวตถดบ ตำมควำมส ำคญของอตสำหกรรมทไดรบกำรสงเสรมยกเวนหรอลดภำษเงนได ยอมใหผ เ ชยวชำญ ชำวตำงประเทศและผช ำนญกำรเขำมำไดเกนอตรำจ ำนวนคนเขำเมอง อนญำตใหสงผลก ำไรของกำรลงทนนนคนกลบประเทศของผลงทนนนได และยงใหค ำมนสญญำทจะไมเวนคนกจกำรนนมำเปนของรฐ จงเหนไ ด ช ด ว ำ ส ท ธ แ ล ะ คณ ป ร ะ โ ย ช น ซ ง พ ร ะ ร ำ ช บญญ ต ส ง เ ส ร ม ก ำ ร ล ง ท น เ พ อ ก จ ก ำ ร อตสำหกรรม ก ำหนดไวนนสงกวำทมอยโดยทวไปในประเทศอน ข. จ ำนวนผ ทขอรบและไดรบกำรสงเสรมตำมพระรำชบญญตดงกลำว ในระยะเวลำ 3 ป (2504-2506) มดงตอไปนคอ 2504 2505 2506

จ ำนวนผ ทยนขอรบกำรสงเสรม 103 102 91 จ ำนวนผ ทไดรบกำรสงเสรม 41 49 49

ค. อยำงไรกตำมผ ทไดรบกำรสงเสรมทงหมดนน มใชจะท ำกำรผลตไดผลส ำเรจมำกเ ส ม อ ไ ป ม จ ำ น ว น ไ ม น อ ย ท ต อ ง ป ร ะ สพ อ ป ส ร ร ค ใ น ก ำ ร แ ข ง ข น ด ง น น จ ง ค ว ร ม ก ำ ร ปรบปรงส ำนกงำนแหงนใหมสมรรถภำพในทำงวชำกำรมำกยงขน โดยเฉพำะอยำงยงในกำรประเมนและวเครำะหและประสำนงำนในกำรวจยเรองตลำด ภำวะของอตสำหกรรมตำงๆ และควำมสมพนธกบกำรพฒ น ำ เ ศ ร ษ ฐ ก จ ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ร ฐ บ ำ ล ย ง ไ ด จ ด ต ง คณ ะก ร ร ม ก ำ ร ใ น ร ะ ดบ ส ง ข น เ พ อ ชวยเหลอขจดปญหำขอขดของตำงๆ ทผลงทนไปแลวไดประสพขนอกดวย

百七十八

12. ในป 2505 รฐบำลไดจำงบรษททปรกษำดำนอตสำหกรรมใหท ำกำรส ำรวจอตสำห-กรรมของประเทศ เ พอช ชองส ำหรบกำรลงทนในอตสำหกรรมทจะน ำมำซงคณประโยชนสงสดแก ผลงทน ตลอดจนศกษำและแนะน ำอตสำหกรรมประเภทตำงๆ ซงเหนวำเหมำะสมทจะด ำเนนกำรสงเสรมใหเปนประโยชนในกำรพฒนำเศรษฐกจของประเทศ เชน อตสำหกรรมเครองอปกรณไฟฟำ อตสำหกรรมเคม (โซดำแอชและคอสตคโซดำ) อตสำหกรรมเครองสบน ำและเครองมอกล นอกจำกนทำงสหรฐอเมรกำยงจะใหควำมชวยเหลอเพอทจะส ำรวจอตสำหกรรมประเภทอนๆ อก

นคมอตสาหกรรม 13. อปสรรคทส ำคญทอตสำหกรรมตองเผชญอยในขณะน คอ รำคำทดนในจงหวด พระนครและธนบรสงมำก ฉะนนเพอแกไขปญหำน รฐบำลจงมนโยบำยทจะจดตงนคมอตสำหกรรมขนในบรเวณใกลเคยงจงหวดพระนครและธนบร และในตำงจงหวดบำงแหงนคมดงกลำวจะมถนน ไฟฟำ น ำประปำ และบรกำรอนๆ พรอมเพรยง คณะกรรมกำรสงเสรมกำรลงทนเพอกจกำรอตสำห -กรรมไดรบมอบหมำยจำกรฐบำลใหรวมมอกบบรษทตำงประเทศในกำรส ำรวจยำนอตสำหกรรมและกำรจดตงนคม ซงบรษทนไดเรมท ำกำรส ำรวจแลว นอกจำกนนกระทรวงอตสำหกรรมก ำลงพจำรณำกำรพฒนำทดนทรงสตเนอท 2,500 ไร ใหเปนยำนอตสำหกรรมอกแหงหนง

อตสาหกรรมขนาดยอมและอตสาหกรรมในครอบครว 14. อตสำหกรรมขนำดยอมและอตสำหกรรมในครอบครวมอยทวไป เปนทยอมรบกนแลววำกำรพฒนำอตสำหกรรมประเภทดงกลำวน เปนทำงทจะน ำมำซงอตสำหกรรมขนำดใหญในภำยหนำ แตยงมปญหำเงนทนเพอขยำยหรอบรณะธรกจ วธผลตและเทคนคตำงๆ ทจ ำเปนตองปรบปรงและแกไขอกมำก แ ล ะ ย ง ต อ ง แ ก ไ ข ป ญ ห ำ เ ร อ ง ต ล ำ ด แ ล ะ ก ำ ร จ ำ ห น ำ ย ด ว ย ว ง เ ง น ก ซ ง อตสำหกรรมขนำดดงกลำวตองกำรนน เปนจ ำนวนนอยเกนไปส ำหรบกำรด ำเนนงำนตำมหลกของบรรษทเงนทนเพอกำรอตสำหกรรม ดงนน รฐบำลจงใหกำรชวยเหลอโดยตงเงนทนไวปละ 10 ลำนบำท ในระยะของแผนพฒนำเพอใหก โดยผำนธนำคำรพำณชย 15. ส ำหรบกำรชวยเหลอในดำนบรกำรทำงวชำกำรนน รฐบำลขอใหกองทนพ เศษ สหประชำชำตชวยเหลอในกำรจดตงสถำบนบรกำรอตสำหกรรมขนำดยอมขน ตำมโครงกำรนสถำบนจะมศนยกลำงทพระนครและธนบร ตอไปจะมกำรขยำยสำขำบรกำรไปตำมภำคตำงๆ อก 5 ภำค โดยเรมในภำคเหนอกอน สถำบนนจะใหบรกำรในทำงวชำกำรทกประกำร ตลอดทงกำรแนะน ำ วจยและวเครำะห

百七十九

วสดตำงๆ ทอำจใชในกำรผลตและวธกำรผลตทงกำรส ำรวจตลำดดวย นอกจำกนนกระทรวงอตสำหกรรมจะไดจดตงศนยออกแบบเพอเปลยนแปลง ปรบปรง และแปรรปผลตภณฑตำงๆ ใหเปนไปตำมควำมนยมแหงยคเพอใหสำมำรถหำตลำดไดกวำงขวำงขน

รฐวสาหกจในดานอตสาหกรรม 16. กจกำรลงทนของรฐวสำหกจในดำนอตสำหกรรมนน ขณะนมอยมำกทส ำคญมอย ดงน คอ

百八十

องคการทอผา มโรงงำนทด ำเนนกำรอย 2 แหง ทพระนคร มเครองปนดำย 10,000 เครอง และเครองทออก 314 เครอง และทพษณโลกซงก ำลงกอสรำงดวยเงนทนประมำณ 150 ลำนบำท และจะสรำงเสรจภำยในป 2508 โรงงำนใหมนจะผลตผำไดประมำณปละกวำ 6,000,000 ตำรำงเมตร ซงสวนใหญเพอใชในรำชกำรทหำร โรงงานน าตาลทรายขาว รฐบำลมโรงงำนน ำตำลอย 4 โรง ทชลบร สพรรณบร ล ำปำง และอตรดตถมก ำลงกำรผลตน ำตำลไดประมำณรอยละ 30 ของโรงงำนน ำตำลทงสนในประเทศ โรงงำนเหลำนมไดมโครงกำรขยำยกำรผลต ตลอดระยะเวลำของแผนพฒนำน องคการแกว มโครงกำรทจะขยำยโรงงำนผลตแกวธรรมดำใหเพมจำก 40 เปน 60 ตนตอวน ใน พ.ศ. 2508 ประมำณวำจะผลตแกวเสทนในอตรำวนละ 5 ตน โรงงานกระดาษ มอย 2 แหง ทจงหวดกำญจบร ผลตกระดำษไดในอตรำวนละ 10 ตน และอกแหงหนงทบำงปะอนไดลงทนไปแลวประมำณ 600 ลำนบำท มประมำณกำรผลตวนละ 40 ตน โดยใชเยอกระดำษผสมกบฟำงขำว แตกำรผลตกระดำษไมไดผลเตมทและยงอยในขนปรบปรงแกไข องคการอาหารส าเรจรป มโรงงำนผลตอำหำรกระปองทบำนโปง จงหวดรำชบร ใชเงนลงทนประมำณ 130 ลำนบำท มก ำลงผลตประมำณ 20 ตนตอวน ซงกำรกอสรำงก ำลงจะ แลวเสรจและสำมำรถผลตไดในเรววนน โรงงานกระสอบ ม 2 โรง คอ ทนครรำชสมำและทนนทบร รวมก ำลงกำรผลตในปจจบนประมำณปละ 9,000,000 ใบ และคำดวำจะเพมก ำลงกำรผลตเปน 15 ลำนใบ ใน พ.ศ. 2509 โรงงานยาสบ โรงงำนยำสบไดท ำกำรขยำยก ำลงกำรผลตตลอดมำ ในปจจบนผลตไดประมำณ 10,000 ลำนมวน ในระยะของแผน จะสงเสรมกำรวจยยำสบ ขยำยก ำลงกำรผลต และสงเสรมกำรสงยำสบออกนอกประเทศ เพอเพมเงนสงคลงใหมำกยงขน การวจยและวเคราะหในดานอตสาหกรรม 17. กำรวจยและวเครำะหในทำงวทยำศำสตรเกยวกบกำรอตสำหกรรม ในปจจบนนยงด ำเนนกำรอยในขอบเขตจ ำกดอยมำก และประสพอปสรรคในกำรจดหำเจำหนำทผทรงคณวฒปฏบตงำน

百八十一

ก รม ว ท ย ำศ ำสต ร ก ร ะท ร ว ง อ ต ส ำ หก ร รม ด ำ เ น น ง ำน เ ก ย ว ก บ ก ำ รทดล อ ง ว เ ค ร ำ ะ ห ควบคมและรบรองคณภำพผลตภณฑเปนสวนมำก สวนกำรวจยนนกระท ำไดเพยงสวนนอย เนองจำกขำดก ำลงเงนและเจำหนำทผทรงคณวฒ อยำงไรกดเปนทประจกษกนอยแลววำ กจกำรอตสำห-กรรมจะเพมขนเรอยๆ ตอไป จงเปนกำรสมควรอยำงยงทจะตองสงเสรมกจกรรมวนย และบรกำรทงในดำนอตสำหกรรม และดำนวทยำศำสตรใหเหมำะสมกบสถำนกำรณทเปนอยปจจบน และทพงคำดหมำยไดในอนำคต ในขณะนไดมศนยเพมผลผลตตงขนและด ำเนนกำรแลวทกระทรวงอตสำห-กรรม เพอประโยชนในกำรอบรมเอกชนผประกอบอตสำหกรรมและธรกจ มกำรปรกษำหำรอและอภปรำยปญหำตำงๆ ทเกยวกบกำรป ร ะ ก อ บ อ ต ส ำ ห ก ร ร ม แ ล ะ พ ำ ณ ช ย น อ ก จ ำ ก น ร ฐ บ ำ ล ย ง ม โครงกำรจดตงสถำบนวจยเทคโนโลยเปนสวนหนงของบรรษทวจยวทยำศำสตรประยกต และ โครงกำรสถำบนบรกำรอตสำหกรรมขนำดยอมดงไดกลำวมำแลวขำงตน โครงกำรทงสองนอำจจะไดรบควำมชวยเหลอจำกองคกำรกองทนพเศษสหประชำชำตในกำรจดตงในป 2507

สถตอตสาหกรรม 18. ปจจบนสถตของกำรอตสำหกรรมยงขำดแคลนอยเ ปนอนมำก ไมอำจจะแสดงไดวำขอเทจจรงในดำนกำรผลตมอยอยำงไร จงเปนกำรยำกทจะพยำกรณอตรำควำมเจรญของกำรผลตได อยำงไรกตำมในป 2507 รฐบำลจะไดท ำกำรส ำรวจส ำมะโนอตสำหกรรมทวประเทศไทยขนในเขตพระนครธนบร ซงเมอท ำกำรส ำรวจจนไดผลอยำงจรงจงแลว จะเปนประโยชนอยำงยงในกำรวำงแผนพฒนำอตสำหกรรม

ผลงานและความคาดหมายในอนาคต 19. ผลของกำรพฒนำอตสำหกรรมเทำทเปนมำแลวในระยะของแผนพฒนำกำรเศรษฐกจนน ในดำนกำรส ำรวจทรพยำกรไดผลกำวหนำไปเปนอนมำก มกำรส ำรวจแหลงแรตำงๆ ในภำคตะวนออกเ ฉยง เหนอและภำคใ ต ในภำคตะวนออกเ ฉยง เห นอจะไ ดท ำกำรส ำรวจและขด บอน ำบำดลประมำณปละ 200-300 บอ เพอน ำบรโภคและขอมลเกยวกบชนหนและเกลอสนเธำวเปนประโยชนตอกำรวำงแผนพฒนำอตสำหกรรมตอไป กำรส ำรวจแหลงน ำมนกยงด ำเนนตอไปในภำคตะวนออกเฉยงเหนอ

百八十二

20. นอกจำกงำนในดำนส ำรวจแลว กำรสงเสรมอตสำหกรรมไดกำวหนำไปมำก ตำมพระรำชบญญตสงเสรมกำรลงทนเพอกจกำรอตสำหกรรม พ .ศ. 2505 ปรำกฏวำมอตสำหกรรมท ขอรบกำรสงเสรมมำกกวำ 200 รำย ตงแต พ.ศ. 2504 เปนตนมำ และคำดวำจะเรมขนเรอยๆ สวนกำรสงเสรมอตสำหกรรมขนำดยอมและอตสำหกรรมในครอบครวจะขยำยมำกขนในตำงจงหวด 21. ในดำนรฐวสำหกจอตสำหกรรมไดกอสรำงโรงงำนกลนน ำมนบำงจำกขนำด 5,000 ถงตอวนเสรจแลว แตยงอยในขนทดลองผลต โรงงำนกระดำษบำงปะอนกไดเปดท ำกำรแลวเมอ พ .ศ. 2505 นอกจำกโครงกำรกอสรำงโรงงำนทอผำพษณโลกแลว ในระยะ 3 ปหลงของแผนกจะมเพยงแตกำรปรบปรงสมรรถภำพของกำรด ำเนนงำน และกำรขยำยงำนบำงแหงเพอสนองควำมตองกำรทเพมในตลำดเทำนน 22. อปสรรคส ำคญทไดประสพมำแลวคอ ตลำดภำยในประเทศยงแคบอย อตสำหกรรมทเกดขนในประเทศสวนใหญจงเปนอตสำหกรรมในครอบครว อตสำหกรรมขนำดยอมและปำนกลำง และตนทนกำรผลตยงสงอย กำรอตสำหกรรมจะ เจ รญกำวหนำรวดเ รวข น กตอ เ มอรำยไ ดของ ประชำชนในสวนภมภำคสงขน อยำงไรกด กำรพฒนำอตสำหกรรมส ำหรบประเทศไทยนน นบวำมทำงจะพฒนำใหกำวหนำไดอกเปนอนมำก รำยงำนกำรส ำรวจอตสำหกรรมแสดงวำประเภทอตสำห -กรรมทสำมำรถจะพฒนำขนไดนน มหลำยประเภท เชน อตสำหกรรมทอผำและปนดำย กำรท ำกระดำษแขง กำรสกดน ำมนจำกพช และกำรท ำอำหำรสตว 23. อตสำหกรรมทอำจจะเพมผลผลตเพอสงไปจ ำหนำยตำงประเทศไดในรำคำทอำจจะแขงขนกบสนคำของประเทศอนๆ ไดกมอยบำง อตสำหกรรมประเภทน ไดแก ประเภททอำศย วตถดบจำกกำรเกษตร เชน อตสำหกรรมยำงรถยนต รถจกรยำนและอตสำหกรรมผลตภณฑใยพชและเยอไมเหลำน เปนตน อตสำหกรรมหลก เชน อตสำหกรรมเคมและอตสำหกรรมผลตภณฑโลหะ ควรจะไดรบกำรสนบสนนใหมขนไดในโอกำสตอไป สวนอตสำหกรรมประเภททผลตเครองมอเครองใชประจ ำบำน เชน เครองใชไฟฟำ สำยไฟฟำ และเครองมอเครองใชในกำรเกษตรกรรม เปนตนวำระหดสบน ำ เครองทนแรงข น ำ ด ย อ ม ก เ ป น อ ต ส ำ ห ก ร ร ม ท ม แ น ว ท ำ ง ท จ ะ เ พ ม ข น ไ ด ใ น อ น ำ ค ต อนใกลน 24. สรปไดวำอตสำหกรรมจะมบทบำทส ำคญในระบบเศรษฐกจของประเทศมำกยงขนเปนล ำดบ โดยเฉพำะอตสำหกรรมขนำดปำนกลำงและขนำดยอม ซงผลตสนคำซงขณะนตองสงซอจำกตำงประเทศเปนสวนใหญ อตสำหกรรมหนกอำจเกดขนบำงบำงประเภท แตผลตภณฑประเภทเครองจกร เครองยนตและอปกรณขนำดใหญจะยงตองสงซอจำกตำงประเทศตอไปอกนำน ควำมเจรญในดำน

百八十三

อตสำหกรรมจะเปนปจจยส ำคญในอนำคตทำงเศรษฐกจของประเทศ ถำหำกประเทศไทยสำมำรถขยำยกจกรรมอตสำหกรรมไดมำกพอประมำณแลว กจกรรมอนๆ เชน กำรเกษตร กำรพำณชย และบรกำรตำงๆ กจะขยำยเพมขนเปนเงำตำมตว กจกรรมดงกลำวนเปนเรองของเอกชน บทบำทของเอกชนในกำรพฒนำประเทศจงจะส ำคญขนเปนล ำดบ

百八十四

งบพฒนาอตสาหกรรมและเหมองแร 1. งบประมาณแผนดน

(ลำนบำท)

สวนราชการ งบประมาณ รวม

โครงการ 2507 2508 2509

สวนราชการ 55.45 84.47 81.02 220.94

กรมทรพยากรธรณ 35.90 44.60 45.70 126.20 1. ส ำรวจและพฒนำน ำบำดำล 23.30 30.00 30.00 83.30 2. ส ำรวจแร วตถดบและศนยพฒนำเหมองแร 5.10 4.60 5.70 15.40 3. ส ำรวจธรณวทยำ 7.50 10.00 10.00 27.50 กรมสงเสรมอตสาหกรรม 14.95 20.87 26.21 62.30 1. สถำบนบรกำรอตสำหกรรมขนำดยอม 4.05 9.87 15.21 29.13 2. ขยำยบรกำรดำนตลำดส ำหรบหตถกรรม

ไทย

0.90

1.00

1.00

2.90 3. ทนใหก เพอกำรอตสำหกรรมขนำดยอม 10.00 10.00 10.00 30.00

กรมโรงงานอตสาหกรรม 1.60 11.60 0.30 13.50 1. ศนยเพมผลผลต 0.30 0.30 0.30 0.90 2. นคมอตสำหกรรม - 10.00 - 10.00 3. กำรส ำรวจเยอไมเพอท ำกระดำษ 1.30 1.30 - 2.60 กรมวทยาศาสตร 0.80 0.90 1.00 2.70 1. วจยวทยำศำสตร 0.80 0.90 1.00 2.70 ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการ

ลงทนเพอกจการอตสาหกรรม

2.20

-

-

2.20 1. ส ำรวจนคมอตสำหกรรม 2.20 - - 2.20

百八十五

สวนราชการ งบประมาณ รวม

โครงการ 2507 2508 2509

สภาวจยแหงชาต - 6.50 7.81 14.31 1. สถำบนวจยเทคโนโลย - 6.50 7.81 14.31

สวนราชการ งบประมาณ รวม

โครงการ 2507 2508 2509

รฐวสาหกจ 91.21 98.09 45.21 234.51 1. องคกำรแบตเตอร 0.23 - - 0.23 2. องคกำรอำหำรส ำเรจรป 9.66 5.50 2.50 17.66 3. องคกำรฟอกหนง 0.30 0.81 - 1.11 4. องคกำรทอผำ 11.00 37.56 15.71 64.27 5. โรงงำนกระดำษไทย 0.50 0.50 0.50 1.50 6. โรงงำนน ำมนฝำง 13.97 15.00 15.00 43.97 7. บรษทสงเสรมเศรษฐกจแหงชำต 27.02 15.22 4.00 46.24 8. บรษทป ยเคม 20.00 15.00 - 35.00 9. โรงงำนเภสชกรรม 1.53 1.50 - 3.03 10. องคกำรสงเสรมกำรทองเทยว 7.00 7.00 7.50 21.50

รวม 146.66 182.56 126.23 455.45

2. เงนกตางประเทศ

(ลำนบำท) โครงการ 2507 2508 2509 รวม แหลงทมาขอก

บรรษทเงนทนเพอกำรอตสำหกรรม โรงงำนทอผำพษณโลก

52.50

98.50

52.50

26.00

-

-

105.00

124.50

เปนเงนก เยอรมน 55 ล ำ น บ ำท เ ง น ก จ ำ กธนำคำรโลก 50 ลำนบำทบรษทญป น

รวม 151.00 78.50 - 229.50

百八十六

3. เงนชวยเหลอตางประเทศ

(ลำนบำท)

โครงการ 2507 2508 2509 รวม ก. สหรฐอเมรกา 2.0 3.0 3.0 8.0

1. พฒนำอตสำหกรรม

ข. กองทนพเศษสหประชาชาต 9.5 8.6 8.6 26.7 1. สถำบนวจยเทคโนโลย 2. สถำบนบรกำรอตสำหกรรมขนำดยอม

ค. สหประชาชาต (ไอแอลโอ) 1.7 1.7 1.7 5.1 1. อตสำหกรรมในครอบครว 2. ส ำรวจแรงงำนอตสำหกรรม

ฆ. แผนโคลมโบ 4.0 4.0 4.0 12.0 1. ศนยออกแบบอตสำหกรรม (ญป น) อนๆ

ง. แหลงอนๆ 5.0 5.0 5.0 15.0 1. กำรส ำรวจแรภำคเหนอ (เยอรมน) 2. โรงเรยนอำชวะเหมองแร (เยอรมน) อนๆ

รวม 22.2 22.3 22.3 66.8

รวมงบพฒนาอตสาหกรรมและเหมองแร

(ลำนบำท)

百八十七

รายการ 2507 2508 2509 รวม

งบประมำณ 146.66 182.56 126.23 455.45 เงนกตำงประเทศ 151.00 78.50 - 229.50 เงนชวยเหลอตำงประเทศ 22.20 22.30 22.30 66.80

รวม 319.86 283.36

148.53 751.75

รวมงบพฒนำอตสำหกรรมและเหมองแรทงสน 751.75 ลำนบำท ในจ ำนวนนเกอบครงหนงเปนงบประมำณอดหนนรฐวสำหกจตำงๆ ในสำขำอตสำหกรรม ซงเปนจ ำนวนสงมำก และควรจะลดลงในเมอกำรพฒนำรฐวสำหกจอตสำหกรรมตำงๆ ไดบรรลผล มสมรรถภำพในกำรบรหำรและกำรผลตดขนกวำในปจจบน

บทท 8 การพฒนาพลงงาน

_______________

1. พลงงำนไฟฟำเปนปจจยส ำคญในกำรพฒนำเศรษฐกจในปจจบนนเปนอนมำก อำจกลำวไ ดว ำ ดรรช นกำรใ ช ไฟ ฟำ โดย เฉ ลยของประชำกร เ ปน เค รองแสดงระดบควำม กำวหนำ ท แนนอนในทำงเศรษฐกจอยำงหนง โดยเฉพำะอยำงยงในกำรพฒนำอตสำหกรรม และสงเสรมสวสด-กำรของประชำชนหลงทสงครำมโลกครงทสองประเทศไทยขำดแคลนพลงงำนไฟฟำอยำงมำกเปนเวลำหลำยป กำรขยำยกำรผลตและระบบจ ำหนำยไฟฟำเปนไปอยำงลำชำ กจกำรไฟฟำเทำทบรณะและกอสรำงเพมเตมนน เดมใชเครองจกรไอน ำและเครองยนตดเซล ซงท ำใหตนทนผลตไฟฟำสงเปนเหตใหเอกชนตองตดตงเครองก ำเนดไฟฟำใชเอง แตกไมเพยงพอทจะสนองควำมตองกำรทขยำยตวขนอยำงรวดเรว ประเทศไทยไมมเชอเพลง เชน น ำมนหรอถำนหนทจะน ำมำผลตไฟฟำในรำคำถกได แตมพลงน ำและถำนลกไนทมำกมำยซงอำจน ำมำใชเปนประโยชนในกำรผลตพลงงำนไฟฟำ ฉะนนกำรพฒนำพลงงำนของประเทศจงไ ด ว ำ ง ไ ว โ ด ย อ ำ ศ ย พ ล ง น ำ เ ป น ห ล ก แ ล ะ ไ ด เ ร ม โครงกำรผลตไฟฟำจำกพลงน ำทเขอนภมพลเปนโครงกำรแรกในป 2501 และมโครงกำรผลตไฟฟำจำกลกไนททมอยมำกในภำคเหนอและภำคใตดวย นบตงแตแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำตเรมใชกำรพฒนำพลงงำนไฟฟำของประเทศไดกำวหนำไปมำก โดยเปลยนระบบกำรผลตไฟฟำเฉพำะทองถน ซงใช

百八十八

เครองจกรดเซลขนำดเลกมำเปนระบบกำรผลตจำกแหลงพลงน ำ และจำกโรงงำนไฟฟำขนำดใหญ ซงมระบบสำยสงและระบบจ ำหนำยในเขตอนกวำงขวำงนน ในระยะ 3 ปแรกกำรด ำเนนกำรสวนใหญจงเปนง ำ น ก อ ส ร ำ ง แ ทบท ง ส น ใ น พ .ศ . 2507 ก ำ ร ก อ ส ร ำ ง โ ร ง ไ ฟ ฟ ำ ท เ ข อ น ภมพลและโรงไฟฟำลกไนทภำคใตจะเสรจและเรมจ ำหนำยกระแสไฟฟำได สวนในระยะของแผน 3 ป หลงนกไดคำดวำจะมกำรผลตไฟฟำจำกโครงกำรน ำพองและน ำพในภำคตะวนออกเฉยงเหนอไดอก ทงจะไดเรมกำรกอสรำงเขอนอเนกประสงคททำปลำ จงหวดอตรดตถ อนเปนแหลงพลงไฟฟำจำกน ำทส ำคญเปนทสองของประเทศตอไป อยำงไรกตำมระบบกำรสงไฟฟำจำกแหลงผลตขนำดใหญเหลำน ยงไมอำจสนองควำมตองกำรไดทวประเทศ โดยเฉพำะในเขตชำยแดน ดงนนในเขตเหลำนซงจ ำเปนตองอำศยเครองผลตไฟฟำขนำดเลกเฉพำะทองถนไปพลำงกอน คำดวำในอนำคตอนใกลนประเทศไทยจะไดชอวำเปนประเทศทม พ ล ง ง ำ น ส ม บ ร ณ ป ร ะ เ ท ศ ห น ง แ ต ใ น ข ณ ะ น ก ำ ร ใ ช ไฟฟำเฉลยตอประชำกรคนหนงยงต ำอยมำก และกำรบรหำรและประสำนงำนยงจะตองปรบปรงใหมสมรรถภำพดยงขน เพอใหกำรพลงงำนไฟฟำทไดลงทนเปนอนมำกนนเปนประโยชนในทำงเศรษฐกจและแกประชำชนตำมวตถประสงคของรฐบำล

百八十九

นโยบายและแนวทางด าเนนการ

2. แยกเปนนโยบำยหลก 3 ประกำร คอ (1) สงเสรมกำรพฒนำระบบผลต โดยเฉพำะจำกพลงน ำใหมพลงงำนไฟฟำเพยงพอทวทกภำค และใหมระบบสำยสงและระบบจ ำหนำยรบชวงกระแสไฟโดยกวำงขวำงทสด เพอใหจ ำนวนประชำชนมไฟฟำใชเพมขนอยำงเรวทสดเทำทจะเรวได (2) ปรบปรงอตรำจ ำหนำยกระแสไฟฟำเ พ อสง เส รมกำรใชไฟฟำเ พอกำร อตสำหกรรมและกำรสำธำรณปโภค ตลอดจนอตรำคำไฟฟำตำมบำนเรอนใหเหมำะสมยงขน (3) สงเสรมกำรไฟฟำจงหวด อ ำเภอ และสขำภบำล รวมกบเอกชนในเขตนอกโครงกำรพลงงำนไฟฟำของรฐในเขตทอยหำงไกลและเขตชำยแดน รฐจะชวยเหลอใหรำษฎร ไดม ไฟฟำใชในรำคำถกพอสมควร 3. ส ำหรบแนวทำงในกำรพฒนำนน รฐจะด ำเนนกำรดงตอไปน (1) ส ำรวจแหลงน ำทเหมำะสมเพอใหทรำบก ำลงกำรผลตทแนนอน ตลอดจนประมำณคำของกำรผลต ทงนโดยถอหลกวำจะลงมอกอสรำงกเฉพำะในกรณทเหนวำมควำมตองกำรและสำมำรถจ ำหนำยไฟฟำในรำคำต ำได ในระยะของแผนพฒนำจะไมกอสรำงโรงไฟฟำขนใหมในเขตของกำรไฟฟำยนฮ ซงยงมควำมสำมำรถทจะเพมเตมก ำลงผลตพลงไฟฟำไดเพยงพอแกควำมตองกำรภำยในระยะ 10 ป (2) เชอมระบบกำรไฟฟำในภำคตำงๆ เขำเปนระบบเดยวกน ในระยะของแผนจะเชอมโครงกำรยนฮกบโครงกำรน ำพองทจงหวดนครรำชสมำ ตอไปจะพยำยำมเชอมระบบไฟฟำภำคใตของโรงไฟฟำกระบ และโครงกำรปตตำนเขำดวยกน แลวเชอมกบระบบกำรไฟฟำยนฮทจงหวดชมพร (3) ในเขตจงหวด อ ำเภอ และสขำภบำล ซงอยนอกโครงกำร รฐจะสนบสนนเอกชนใหตงโรงไฟฟำขนำดเลกขน โดยควบคมอตรำจ ำหนำยกระแสไฟฟำ ขณะนอตรำกำรจ ำหนำยไฟฟำสงสดของกำรไฟฟำสวนภมภำคยงมอตรำถงหนวยละ 1.80 บำท และอตรำจ ำหนำยของเอกชนซงมอตรำกำร

百九十

จ ำ ห น ำ ย ส ง ส ด ถ ง ห น ว ย ล ะ 3.00 บ ำ ท น บ ว ำ ส ง เ ก น ไ ป ด ง น น ใ น เ ข ต ท เอกชนไมสนใจจะตงโรงไฟฟำขนรฐกจะจดตงขน แตทงนจะค ำนวณภำระกำรลงทนใหคมกนดวย (4) กำรบรหำรไฟฟำในปจจบนมอยมำกมำยหลำยองคกำร ท ำใหสนเปลองและขำดสมรรถภำพในกำรปฏบตและกำรประสำนงำน ในระยะของแผนรฐมนโยบำยจดตงกำรไฟฟำ แหงชำตขน โดยรวมองคกำรตำงๆ เขำเปนองคกำรเดยวกน เปาหมายการผลตพลงงานไฟฟา 4. ควำมตองกำรพลงงำนไฟฟำในป 2506 มประมำณ 193,350 กโลวตต ซงประมำณรอยละ 65 จ ำหนำยในเขตนครหลวง คอ พระนคร ธนบร และบรเวณใกลเคยง คำดวำในปสดทำยของแผน คอ พ.ศ. 2509 ควำมตองกำรทวประเทศจะสงขนเปน 273,950 กโลวตต โดยอตรำสวนทจ ำหนำยในนครหลวงจะลดลงเลกนอย สวนก ำลงกำรผลตคำดวำจะสงขนเปน 568,000 กโลวตต ในจ ำนวนน 241,000 กโลวตต หรอประมำณรอยละ 42 จะไดจำกพลงน ำ คอ จำกโครงกำรยนฮ 210,000 กโลวตต โครงกำรน ำพอง 25,000 กโลวตต และโครงกำรน ำพง 6,300 กโลวตต แมวำก ำลงกำรผลตจะสงกวำควำมตองกำรทประมำณไวขำงตนบำงกจรง แตเมอหกก ำลงผลตส ำรองแลวกคงจะไมแตกตำงกนมำกนก

เปาหมายก าลงการผลตพลงงานไฟฟา

(พนกโลวตต) พ.ศ. ไฟฟาพลงน า ไฟฟาไอน า เครองดเซล รวม 2506 - 203.8 130.0 333.8 2507 140.0 243.8 60.0 443.8 2508 235.0 243.8 79.0 557.8 2509 241.3 243.8 83.0 568.1

百九十一

ตารางท 1 ความตองการไฟฟา ป 2504-2509

รายละเอยด ความตองการจรง กะประมาณความตองการ

2504 2505 2506 2507 2508 2509 ก. กระแสไฟฟาทจ าหนายได (พนกโลวตตชวโมง)

พระนครและธนบร 343,840 403,990 497,300 557,750 655,360 770,050 ภำคกลำง 45,700 53,700 63,100 74,140 87,110 102,350 ภำคเหนอ 45,300 53,230 62,550 73,500 86,360 101,470 ภำคตะวนออกเฉยงเหนอ 14,900 17,510 20,570 24,170 28,400 33,370 ภำคใต 16,800 19,750 23,210 27,270 32,040 57,650

รวม 466,540 548,180 648,730 756,830 889,270 1,044,890

ข. กระแสไฟฟาผลตขนจ าหนาย (พนกโลวตตชวโมง)

พระนครและธนบร 450,960 529,860 622,850 725,300 844,960 984,380 ภำคกลำง 59,940 70,430 82,750 96,410 112,320 130,850 ภำคเหนอ 59,410 69,810 82,030 95,560 111,330 129,700 ภำคตะวนออกเฉยงเหนอ 19,540 22,960 26,980 31,430 36,620 42,660 ภำคใต 22,030 25,890 30,420 35,440 41,290 48,100

รวม 611,880 718,950 844,760 984,140 1,146,520

1,335,690

ค. ยอดสงสดความตองการใช

พลงงานไฟฟา (พนกโลวตต)

พระนครและธนบร 95.30 107.00 125.00 141.00 155.10 170.00 ภำคกลำง 19.37 22.28 25.62 29.46 33.88 38.96 ภำคเหนอ 19.21 22.09 25.41 29.22 33.60 38.64 ภำคตะวนออกเฉยงเหนอ 6.02 6.92 7.96 9.16 10.53 12.11 ภำคใต 7.08 8.14 9.36 10.77 12.38 14.24

รวม 146.98 166.43 193.35 219.61 245.49 273.95

百九十二

ควำมตองกำรทประมำณไวน ถอตวเลขของกำรพลงงำนแหงชำต ซงแสดงวำควำมตองกำรพลงงำนไฟฟำในระยะของแผนจะต ำกวำก ำลงกำรผลตอยมำก อยำงไรกด ก ำลงกำรผลตทมเหลอจะตองกนไวเปนส ำรองสวนหนง และถำสำมำรถลดรำคำไฟฟำลงไดมำกพอควร ควำมตองกำรจะสงกวำทประมำณไวนอยำงแนนอน

การผลตและอปสงค พลงไฟฟา พ.ศ. 2504 - 2509

百九十三

งบพฒนาการพลงงาน 1. งบประมาณ

(ลำนบำท)

สวนราชการ งบประมาณ รวม

โครงการ 2507 2508 2509

การพลงงานแหงชาต 70.20 134.30 66.00 270.50 1. น ำพอง 10.92 34.00 4.00 48.92 2. น ำพง 42.62 52.00 - 94.62 3. ส ำรวจเขอนผำมอง 2.52 2.00 2.20 6.72 4. ปตตำน 11.57 40.00 50.00 101.57 5. ส ำรวจลมแมน ำโขง 1.38 1.70 1.80 4.88 6. ส ำรวจแหลงพลงน ำ 0.24 2.50 5.00 7.74 7. ส ำรวจวำงแผนใชไฟฟำ 0.95 2.10 3.00 6.05

รฐวสาหกจ 128.16 130.15 37.25 295.56 1. กำรไฟฟำยนฮ 28.0 - - 28.0 2. กำรไฟฟำตะวนออกเฉยงเหนอ 46.46 78.65 13.0 138.21 3. กำรไฟฟำสวนภมภำค 44.50 48.5 21.15 114.15 4. กำรลกไนท 9.20 3.0 3.0 15.20

รวม 198.36 264.45 103.25 566.06

หมายเหต : ส ำหรบโครงกำรปตตำนไดตงไวเปนเงนส ำรอง เพรำะจ ำเปนจะตองพจำรณำรำยงำน

กำรส ำรวจของโครงกำรทงในดำนกำรชลประทำน และพลงงำนใหแนชดเสยกอนวำม ควำมจ ำเปนจะตองกอสรำงหรอไมในระยะน และจะใหประโยชนคมเงนลงทนหรอไม

百九十四

百九十五

2. เงนกตางประเทศ

(ลำนบำท) โครงการ 2507 2508 2509 รวม แหลงทมาขอก

1. ปตตำน - 60.00 50.00 110.00* 2. ระบบไฟฟำยนฮ 197.59 35.70 - 233.29 ธนำคำรโลก 3. ระบบจ ำหนำยไฟฟำนครหลวง 82.77 - - 82.77 สหรฐอเมรกำ 4. น ำพอง 89.31 88.26 23.18 200.75 เยอรมน 5. ระบบจ ำหนำยไฟฟำในเขต

ยนฮ ภำคตะวนออกเฉยงเหนอ และภำคใต

97.23

113.62

36.96

247.81

เยอรมนและแหลงอน

6. โรงไฟฟำลกไนท กระบ 85.09 2.80 - 87.89 สถำบนกำรเงนออสเตรย รวม 551.99 300.38 110.14 962.51

หมายเหต : โครงกำรปตตำนตงเปนงบส ำรองรอกำรส ำรวจ

3. เงนชวยเหลอตางประเทศ

(ลำนบำท) โครงการ 2507 2508 2509 รวม ก. สหรฐอเมรกา 2.0 2.0 2.0 6.0

1. ฝกอบรมกำรพลงงำน

ข. กองทนพเศษสหประชาชาต 2.6 3.2 3.9 9.7 1. ส ำรวจลมแมน ำโขง

ค. แผนโคลมโบ 1.0 1.0 2.0 4.0 1. ส ำรวจแหลงพลงน ำอนๆ

ฆ. แหลงอน 1.0 2.0 2.0 5.0 รวม 6.6 8.2 9.9 24.7

百九十六

แผนทแสดงการพฒนาพลงงาน

百九十七

รวมงบพฒนาพลงงาน รายการ 2507 2508 2509 รวม

งบประมำณ 198.36 264.45 103.25 566.06 เงนกตำงประเทศ 551.99 300.38 110.14 962.51 เงนชวยเหลอตำงประเทศ 6.60 8.20 9.90 24.70

รวม 756.95 573.03

223.29 1,553.23

เหตทงบพฒนำกำรพลงงำนลดนอยลงเปนล ำดบ กเพรำะกำรก เงนจำกตำงประเทศคอยๆ ลดลงและจะใชหนมำกในระยะ 2 ปแรกของแผน

百九十八

โครงการพฒนาพลงงาน

การผลตพลงงานไฟฟาจากพลงน า 4. เนองจำกประเทศไทยมแหลงพลงน ำทสำมำรถน ำมำใชกอใหเกดพลงงำนไฟฟำ โดยมตนทนกำ รผล ตต ำ หลำยแหล ง โค ร งกำ รพล ง ง ำน ไฟ ฟ ำจ ำกพลง น ำ ท ส ำคญ ทส ด ไ ด แก โครงกำรยนฮ เมอกำรกอสรำงเขอนภมพลส ำเรจลงใน พ .ศ. 2507 จะตดตงเครองก ำเนดไฟฟำ 2 เครอง มพลงงำน 140,000 กโลวตต และตอไปจะทยอยตดตง ใหครบ 8 เครอง รวมพลงงำน ทงหมด 560,000 กโลวตต เมอรวมโครงกำรทำปลำ แมน ำนำนเขำดวยแลว ในประมำณ 10 ป ขำงหนำ ภำคเหนอของประเทศไทยจะผลตพลงงำนไฟฟำจำกพลงน ำไดประมำณ 800,000 กโลวตต 5. ในภำคตะวนออกเฉยงเหนอ โครงกำรน ำพองจะกอสรำงเสรจในระยะของแผน และจะสำมำรถใหพลงงำนไฟฟำได 250,000 กโลวตต ตอไปเมอโครงกำรน ำพงทสกลนครเสรจลง จะไดพลงงำนอก 6,300 ก โลวตต รวมเปน 31,300 ก โลวตต เ พยงพอกบควำมตองกำรไฟฟำทจะ เพมขนตำมระยะเวลำของแผน สวนภำคใตนน ในระยะของแผนมโครงกำรแมน ำปตตำน ทอ ำเภอบนนงสตำร จงหวดยะลำ ซงไดท ำกำรส ำรวจเบองตนแลวและคำดวำจะใหพลงงำนไฟฟำไดประมำณ 30,000 กโลวตต แตโครงกำรนจะควรเรมด ำเนนงำนแนนอนเมอใดนนจ ำเปนจะตองพจำรณำผลกำรส ำรวจทงในดำนพลงงำนและกำรเกษตรใหแนชดเสยกอนตอไปในกำลขำงหนำเมอควำมตองกำรพลงงำนไฟฟำมเพมขนมำก กจะตองพจำรณำสรำงเขอนอเนกประสงคทแกงเรยง จงหวดกำญจนบรอกแหงหนง สวนโ ค ร ง ก ำ ร เ ข อ น ผ ำ ม อ ง ท แ ม น ำ โ ข ง น น ใ น ร ะ ย ะ ข อ ง แ ผ น จ ะ ด ำเนนกำรส ำรวจตอไป คำดวำจะเสรจสนกำรส ำรวจในระยะ 6-8 ปขำงหนำ สวนกำรกอสรำงนนเปนเรองระยะยำวในอนำคต

การผลตพลงงานไฟฟาจากไอน า 6. ในปจจบน ประเทศไทยมโรงไฟฟำไอน ำขนำดใหญและปำนกลำง คอ ทบำงกรวยพระนครเหนอของกำรไฟฟำยนฮ 2 โรง ซงเปดท ำกำรในระยะ 3 ปแรกของแผนใหพลงงำนไฟฟำ 150,000 กโลวตต และโรงไฟฟำอก 2 โรงทมอยเดมทสำมเสนและวดเลยบ รวมกนอก 41,300 กโล-วตต เปนพลงงำนไฟฟำไอน ำส ำหรบกรงเทพฯ ธนบร และจงหวดใกลเคยง 191,300 กโลวตต สวนภมภำคนนมโรงงำนไฟฟำใชถำนลกไนทในภำคเหนอทแมเมำะ ล ำปำง ขนำด 12,500 กโลวตต ซงจ ำหนำยกระแสไฟใหแกจงหวดเชยงใหม ล ำปำง ล ำพน และส ำหรบใชในกำรกอสรำงเขอนภมพลและส ำหรบโรงงำนป ยทจะสรำงขนทแมเมำะ ใน

百九十九

ภำคใตมโรงไฟฟำถำนลกไนท กระบ ขนำด 40,000 กโลวตต สำมำรถสงไฟฟำใหไดใน 8 จงหวด และอำจขยำยก ำลงกำรผลตเพมขนไดอก

การผลตพลงงานไฟฟาจากเครองดเซล 7. ในเขตนครหลวงมเครองดเซลขนำด 1,000 กโลวตต 34 เครอง รวมก ำลงผลต 34,000 กโลวตต เมอกำรสงไฟฟำจำกโครงกำรยนฮไดเรมแลวจะสำมำรถโยกยำยเครองดเซลเหลำนไปยงสวนภมภำคทอยนอกเขตโครงกำรพลงงำนไฟฟำ นอกจำกนยงมพลงงำนไฟฟำจำกเครองดเซลของเอกชน 246 แหง และของกำรไฟฟำภมภำค 284 แหง รวมประมำณ 130,000 กโลวตต

ตารางท 2 ประมาณก าลงผลตไฟฟาของเครองดเซลซงยงคงมอยใน พ.ศ. 2506-2509

(พนกโลวตต)

รายการ 2506 2507 2508 2509

1. ก ำลงผลตของเครองดเซล (ตนป) 130 130 60 79 2. ก ำลงผลตของเครองดเซล ซงคำดวำจะถอนยำยในเมอม

ไฟฟำจำกโครงกำรเขำใชแทนท

-

70

11

26 3. ก ำลงผลตของเครองดเซลทจะคงอย 130 60 49 53 4. เครองดเซลทอำจจะท ำกำรถอนยำยออกนอกเขตกำรจำย

กระแสไฟฟำจำกยนฮ

-

-

30

30 5. ก ำลงผลตของเครองดเซลแตละป 130 60 79 83

การไฟฟาจงหวดและอ าเภอ 8. ตำมนโยบำยของรฐบำลทจะสงเสรมใหมกำรใชไฟฟำทวถงรำชอำณำจกรจะยำยเครองดเซลออกไปจำกเขตนครหลวงไปตงในสวนภมภำคและจะตดตงเครองขนำดเลกใหมบำงใหไดประมำณปละ 30 แหง ในเขตทมผใชไฟฟำกวำ 150 รำยขนไป ทงน รฐจะตองใหเงนอดหนนประมำณปละ 4 ลำนบำท นอกจำกนนจะด ำเนนกำรตำมโครงกำรพฒนำไฟฟำชนบท คอ ตดเครองดเซลขนำดเลกประมำณ 25

二百

ก โ ล ว ต ต ใ น บ ร เ ว ณ จ ง ห ว ด ช ำ ย แ ด น โ ด ย เ ร ม ใ น เ ข ต พ ฒ น ำ ภ ำ ค ตะวนออกเฉยงเหนอ 6 จงหวดกอน

ระบบการจ าหนายกระแสไฟฟา 9. เ นองจำกภำวะของระบบจ ำหนำยท มอย ในขณะน สวนใหญมก ำลงจำยไดไม เพยงพอกบควำมตองกำรของประชำชนและอตสำหกรรมซงเกดขนโดยรวดเรว อนเปนผลใหกำร ไฟฟำนครหลวงตองก เงนมำลงทนปรบปรงระบบจ ำหนำยในบรเวณพระนคร – ธนบร เปนจ ำนวนเงน 5,500 ล ำนบำท เ พ อ ใ ห สำมำ รถ รบกระแส ไฟ ฟ ำ ท จะผล ตจ ำก ระบบกำ ร ไฟ ฟ ำยน ฮ โ ดย มกำ ร สญเสยในสำยนอยทสด ในสวนภมภำคกเชนเดยวกนจ ำเปนจะตองมโครงกำรปรบปรงระบบจ ำหนำยใหประสำนงำนกบแบบแผนของระบบไฟฟำในเขตนนๆ และใหสำมำรถลดกำรสญเสยในสำยจ ำหนำยของระบบปจจบน จงจะสำมำรถจ ำหนำยกระแสไฟฟำโดยมมำตรกำรทดและในรำคำต ำถกพอสมควรตำมเจตนำรมดงกลำวขำงตน บรเวณทจะจ ำหนำยไดมดงน บรเวณระบบไฟฟำยนฮ รวมทงหมด 36 จงหวด (ภำคเหนอและภำคกลำง) บรเวณระบบไฟฟำลกไนททกระบ 8 จงหวด ในภำคใต บรเวณระบบไฟฟำตะวนออกเฉยงเหนอในระยะแรก 10 จงหวด 10. กำรจดตงระบบจ ำหนำยไฟฟำดงกลำวอำจจะลำชำไปบำงไมพรอมทจะรบจ ำหนำยไฟฟำไดเมอกำรกอสรำงเสรจและสำมำรถสงพลงไฟฟำ กำรลำชำนอำจจะกอใหเกดผลเสยในทำงกำรเงนแกระบบกำรผลตและผลเสยแกเศรษฐกจสวนรวมได ฉะนนจงจ ำเปนตองเรงรดกำรด ำเนน-งำนกอสรำงและกำรเจรจำก เงนจำกตำงประเทศตำมทด ำรไวโดยดวน สวนในเขตนครหลวงนน กำรไฟฟำนครหลวงก ำลงด ำเนนงำนขยำยระบบจ ำหนำยและเปลยนกระแสไฟฟำจำก 110 เปน 220 โวลต โดยใชเงนของกำรไฟฟำนครหลวงเอง ซงคำดวำจะแลวเสรจทนกำรทจะรบกระแสไฟจำกเขอนยนฮมำจ ำหนำยไดตำมโครงกำร การส ารวจพลงงานไฟฟา 11. กำรส ำรวจแหลงพลงน ำไดด ำเนนกำรอย โดยกรมชลประทำนและกำรพลงงำน แหงชำตโครงกำรทนำสนใจ ไดแก โครงกำรปตตำนทยะลำและแกงเรยงทกำญจนบร อยำงไรกตำม ในระยะของแผน 3 ปหลงน คำดวำยงไมมควำมจ ำเปนตองเรมกำรกอสรำงโครงกำรขนำดใหญ เพมเตมจำกทก ำหนดไว สวนโครงกำรผำมองทหนองคำยนน สหรฐอเมรกำไดสงผ เชยวชำญมำท ำกำร

二百一

ส ำรวจเ พอเตรยมไวส ำหรบกำรกอสรำงในอนำคตขำงหนำ โครงกำรนคำดวำจะใหพลงงำน ไฟฟำถง 1 ลำนกโลวตต ผลงานและความคาดหมายส าหรบอนาคต 12. ผลงำนทเปนมำแลวในระยะ 3 ปแรกของแผนพฒนำนบไดวำเปนทนำพอใจ พลงงำนไฟฟำไดเพมขนจำกป 2503 ถงประมำณ 200,000 กโลวตต และไดมกำรส ำรวจควำมตองกำรพลงงำนไฟฟำทวประเทศ กำรกอสรำงโรงไฟฟำและวำงสำยสงศกยสงของโครงกำรยนฮเสรจเรวกวำทคำดไวและมกำรลดอตรำคำกระแสไฟฟำทงในเขตนครหลวงและสวนภมภำค อยำงไรกตำมมอปสรรคตองแกไขส ำคญอก 2 ประกำร คอ (1) การปรบปรงระบบจ าหนาย อปสรรคใน 3 ปแรกของแผน ไดแก กำร กอสรำงระบบจ ำหนำยลำชำไมเปนไปตำมเปำหมำย ทง น เ นองมำจำกกำรเจรจำขอเงนก จำก ตำงประเทศเพอซออปกรณไดด ำเนนไปอยำงลำชำดวยเหตหลำยประกำร และกำรประสำนงำนยงมอปสรรคนำนำประกำรซงจ ำเปนตองหำทำงแกไขโดยดวน มฉะนนจะไมสำมำรถจ ำหนำยกระแส ไฟฟำในสวนภมภำคภำคไดตำมก ำหนดกำร ในดำนคำอตรำกระแสไฟฟำนน รฐบำลไดตง คณะกรรมกำรก ำหนดนโยบำยคำกระแสไฟฟำขน ซงไดพจำรณำลดคำไฟฟำทงในเขตนครหลวงและเขตภมภำค เพรำะเมอเทยบกบประเทศทพฒนำแลว ปรำกฏวำอตรำกระแสไฟฟำในประเทศไทยยงสงมำก ท ำใหโรงงำนและเหมองแรตำงๆ ตองตดตงเครองดเซลของตนเอง ถำสำมำรถผลตกระแสไฟฟำจ ำหนำยแกกจกำรอตสำหกรรมและเหมองแรไดในอตรำต ำพอสมควรแลว คำดวำปรมำณกำรใชไฟฟำจะสงขนอกมำก (2) การปฏรปดานบรหารพลงงานไฟฟา ในปจจบนมองคกำรเกยวกบไฟฟำหลำยแหง ตำงด ำเนนกำรอยำงอสระในดำนวำงแผน กำรส ำรวจ กำรผลตและกำรจ ำหนำยพลงงำนไฟฟำ กำรทมองคกำรหลำยแหงเชนน ไมเพยงแตจะท ำใหเสยคำใชจำยเพมเทำนน ยงกอใหเกดกำรกระทบกระเทอนในแงควำมรวมมอประสำนงำนกนระหวำงองคกำรอกดวย ท ำใหงำนไมด ำเนนไปตำมโครงกำรเทำทควรทงดำนมำตรฐำน ระเบยบวธปฏบต และควำมช ำนำญในดำนวชำกำร ดงนนรฐบำลจงไดพจำรณำทจะรวมองคกำรไฟฟำทงหมดเปนองคกำรเดยวกนโดยจะจดตงเปนกำรไฟฟำแหงชำตขน รบผดชอบในระบบกำรผลตและกำรจ ำหนำยทงประเทศตอไป นอกจำกนนในดำนกำรส ำรวจส ำหรบโคตรงกำรอเนกประสงคกจะใหมกำรประสำนงำนกนอยำงใกลชดดยงขน 12. ส ำหรบอนำคตกำรพลงงำนของประเทศนน คำดวำในระยะ 15 ถง 20 ปขำงหนำ ควำมตองกำรพลงงำนไฟฟำในประเทศจะมไมนอยกวำ 1 ลำนกโลวตต ซงเมอประมำณก ำลงกำรผลตทอำจ

二百二

กอสรำงขนแลวเหนวำจะสำมำรถสนองควำมตองกำรนได ในจ ำนวนนก ำลงกำรผลตรอยละ 80 จะมำจำกกำรพฒนำไฟฟำจำกพลงน ำ ซงจะชวยใหอตรำคำกระแสไฟลดต ำลงกวำในปจจบนไดอกมำก จะกอใหเกดคณประโยชนในดำนอตสำหกรรมและสวสดกำรของประชำชนอยำงใหญหลวง คำดวำปรมำณไฟฟำจะมเพยงพอทจะสงใหทองทชนบทโดยทวไปเปนประโยชนในกำรพฒนำกำรเกษตรดวย

บทท 9 การพฒนาการคมนาคมและขนสง

________________

1. กำรคมนำคมและขนสงมควำมส ำคญอยำงยงตอเศรษฐกจของประเทศ หำกปรำศจำกกำรคมนำคมและกำรขนสงทดแลว กำรพฒนำเศรษฐกจดำนอนๆ กไมอำจด ำเนนไปไดโดยสมบรณ ฉะนน เ พ อ ท จ ะ ใ ห ก ำ ร พ ฒ น ำ เ ศ ร ษ ฐ ก จ ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ด ำ เ น น ไ ป อ ย ำ ง ร ว ด เ ร ว แ ล ะ ม ประสทธภำพสมควำมมงหมำยของรฐบำล กำรพฒนำดำนคมนำคมและกำรขนสงจงมอนดบควำมส ำคญสงมำกในแผนพฒนำ 2. แผนพฒนำกำรเศรษฐกจ 6 ป ไดก ำหนดโครงกำรพฒนำกำรคมนำคมและขนสงไวหลำยโครงกำร กำรด ำเนนงำนตำมแผนพฒนำเศรษฐกจในระยะ 3 ปแรกนน ไดมงหนกไปในดำนบรณะและปรบปรงบรกำรทมอยเดมใหมมำตรฐำนสงขน สวนกำรสรำงและขยำยบรกำรใหมนนไดท ำไปไมมำกนกในระยะท 2 น จะด ำเนนงำนตำมโครงกำรเดมซงยงไมเสรจบรบรณ และจะขยำยและปรบปรงกำรขนสงและคมนำคมทกประเภทใหมมำตรฐำนและสมรรถภำพยงขน

นโยบายและแนวทางด าเนนการ

การขนสง

3. การขนสงทางบก กำรขนสงทำงบกแบงออกเปนกำรขนสงทำงถนนและกำรขนสงทำงรถไฟ กำรพฒนำทำงถนนนน ไดแบงออกเปนกำรพฒนำทำงหลวงแผนดนและทำงหลวงจงหวด อำจกลำวไดวำสภำพของถนนหนทำงทวพระรำชอำณำจกร สวนมำกยงมมำตรฐำนต ำ ทงนเนองจำกในอดตกำลนโยบำยกำรสรำงทำงมงหมำยจะเรงรบกอสรำงทำงหลวงตดตอทวถงกนทกจงหวดใหเรวทสดเปนส ำคญ และมไดค ำนงถงคณภำพหรอปญหำกำรบ ำรงรกษำเทำทควร ฉะนนตอมำเมอยำนพำหนะไดเพมขนอยำง

二百三

รวดเรวเกนควำมคำดหมำยทงจ ำนวนและน ำหนกทบรรทกประกอบกบกำรขำดแคลนทงก ำลงเงน เจำหนำท และอปกรณ เพอกำรบรณะรกษำ ทำงสำยตำงๆ สวนมำกจงช ำรดขำดกำรซอมแซมเทำทควร (1) ทางหลวงแผนดน มประมำณ 9,000 กโลเมตร ซงเปนทำงคอนกรตหรอลำดยำงบำงแลว 2,500 กโลเมตร นอกจำกนนเปนทำงลงหนหรอลกรง แตสวนมำกมผวจรำจรแคบรบน ำหนกบรรทกไดนอย และใชกำรไดเฉพำะในฤดแลง ทองทเปนจ ำนวนมำกจงถกตดขำดจำกกนหรอตดตอกนดวย ควำมล ำบำกในฤดฝนโครงกำรพฒนำทำงหลวงแผนดนตำมแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำต 6 ป เดมด ำรจะบรณะทำงทมมำตรฐำนต ำ 6,100 กโลเมตร และกอสรำงสำยใหม 720 กโลเมตร ดวยเงนงบประมำณแผนดนเปนสวนใหญและเงนกตำงประเทศส ำหรบ 3 สำย แตปรำกฏวำเงนลงทนทประมำณวำจะตองจำยตำมโครงกำรเปนจ ำนวนสงเกนควำมสำมำรถทจะจดสรรจำกงบประมำณแผนดนภำยในระยะ 6 ป และอปกรณเครองมอและเจำหนำทกมไมเพยงพอทจะด ำเนนกำรตำมแผนกำร ฉะนนในป พ .ศ. 2505 ก ร ม ท ำ ง ห ล ว ง แ ผ น ด น จ ง ไ ด จ ด โ ค ร ง ก ำ ร พ ฒ น ำ ทำงหลวงแผนดนขนใหมเปนโครงกำร 8 ป (พ.ศ. 2506-2513) มแผนทจะบรณะทำงทยงมมำตรฐำนต ำและกอสรำงใหม รวมทงสน 5,440 กโลเมตร

ในระยะ 3 ปหลงของแผนพฒนำกำรเศรษฐกจนจะไดท ำกำรแกไขเพมเตมโครงกำรดงกลำว เ พอปรบปรงล ำดบควำมส ำคญมำตรฐำนกำรกอสรำงและก ำหนดเวลำให สอดคลองสมพนธกบวตถประสงคสวนรวมของแผนพฒนำกำรเศรษฐกจ สวนกำรด ำเนนงำนนนจะมงหนกไปในทำงป รบป ร งบ รณะทำงหลวง ใ ห มมำตรฐำนสง ข น ม ผ วจ รำจรก ว ำงข น ส ำมำรถ รบ น ำหนกบรรทกสงขน และใชไดสดวกทกฤดกำล ซงจะเปนกำรประหยดคำซอมแซมและบ ำรงรกษำดวย และจะกอสรำงหรอตอเตมทำงหลวงสำยตำงๆ ใหสำมำรถตดตอกนไดสะดวกทกจงหวดและทกภำค (2) ทางหลวงจงหวด ในปจจบนทำงหลวงจงหวดมระยะทำงประมำณ 5,800 กโลเมตร ซงเดมควำมรบผดชอบในกำรกอสรำงและบ ำรงรกษำเปนหนำทของแตละจงหวดและ กรมโยธำเทศบำลเปนผ ใหควำมชวยเหลอในดำนวชำกำร ระยะทำงดงกลำวอยในระหวำงกอสรำง 3,660 ก โล เมตร และส รำงแ ลว 2,140 ก โล เมตร ซ ง รฐบำลช วย เห ลอใ ห เ งนอดหนนคำบ ำ ร งทำง ประจ ำป สวนมำกเปนทำงทมมำตรฐำนต ำช ำรดทรดโทรมและใชกำรไมไดสะดวกหรอใชไมไดเลยระหวำงฤดฝน ท ง น นอกจำกไม ไ ด รบ เ งนจดสรรและ เ งนอดหนนส ำห รบกำรบรณะบ ำ ร ง รกษำและ กอสรำงแลว ยงขำดแคลนเจำหนำทอปกรณและเครองมอประกำรหนง และมไดมแผนกำรหรอ จดล ำดบควำมส ำคญท ำโครงกำรระยะยำวไวเปนหลกเกณฑในกำรด ำเนนงำนและกำรประมำณ คำใชจำยอกประกำรหนง ในกลำงป 2506 รฐบำลไดโอนงำนและเจำหนำทไปสงกดกรมทำงหลวงโดยม

二百四

วตถประสงคจะใหกำรด ำเนนงำนมสมรรถภำพดขน และเปนกำรประหยดรำยจำยกำรใชก ำลงเจำหนำทอปกรณและเครองมอกอสรำง กำรด ำเนนงำนในระยะ 3 ปหลงของแผนพฒนำเศรษฐกจน กรมทำงหลวงจะไดจดท ำโครงกำรพฒนำทำงหลวงจงหวด 6 ป (พ.ศ. 2508-2513) ขนสอดคลองกบโครงกำรพฒนำทำงหลวงแผ นด น 8 ป ใ น ร ะยะแ รกของ กำ รด ำ เ น น ง ำนจะ เ น นหนก ไป ในกำ รส ำ ร วจ ด ำน วชำกำรและคณประโยชนในทำงเศรษฐกจสงคมและกำรปกครองทองถน เพอพจำรณำจดล ำดบควำมส ำคญและก ำหนดมำตรฐำนกำรกอสรำงทเหมำะสมแกสภำพของทองท สวนทำงสำยส ำคญทมอยแลวกจะไดบรณะและกอสรำงใหใชกำรไดตลอดทกฤดกำล 4. การขนสงทางน า

(1) กำรขนสงทำงน ำในประเทศไดมบทบำทอนส ำคญยงตอเศรษฐกจของชำต ประมำณรอยละ 80 ของกำรขนสงขำวในภำคกลำงของประเทศตองอำศยแมน ำล ำคลอง กำรขนสงโดยเรอชำยฝงกมบทบำทอนส ำคญเชนกนส ำหรบรำษฎรทอยอำศยตำมแถบชำยฝงของภำคใตประมำณรอยละ 75 ของสนคำทสงไปยงภำคใตอำศยกำรขนสงดวยเรอชำยฝง ฉะนน กำรพฒนำกำรขนสงทำงน ำภำยในประเทศและกำรพฒนำทำเรอชำยฝงจงเปนนโยบำยส ำคญประกำรหนงทจะตองด ำเนนกำรในระยะทสองของแผนพฒนำกำรเศรษฐกจน (2) กำรพฒนำกำรขนสงทำงทะเลไดมงหนกไปในกำรพฒนำทำเรอกรงเทพฯ ใหเรอเดนสมทรขนำดใหญสำมำรถเขำเทยบทำไดสะดวกดวยกำรขดลอกและบ ำรงรกษำรองน ำใหลกอยเสมอ และพยำยำมหำทำงลดคำใชจำยในกำรบ ำรงรกษำรองน ำใหต ำลง นอกจำกน เนองจำกกำรคำของประเทศไทยกบตำงประเทศไดขยำยตวทกปและจะขยำยตวตอไปทำเรอกรงเทพฯ ก ำลงประสพกบควำมหนำแนนจงจ ำเปนทจะตองขยำยทำเทยบเรอ และท ำกำรส ำรวจดำนวชำกำรและเศรษฐกจเพอประกอบกำรพจำรณำตำมควำมจ ำเปนทจะตองสรำงทำเรอแหงทสอง 5. การขนสงทางอากาศ นโยบำยพฒนำกำรบนพำณชยระหวำงประเทศ ไดแก กำรด ำเนนกำรบรณะและกอสรำงทำอำกำศยำนพำณชยระหวำงประเทศใหทนสมยและปรบปรงบรกำรสอสำรและกำรควบคมกำรจรำจรทำงอำกำศใหมสมรรถภำพสงยงขน ในฐำนะทกรงเทพฯ เปนศนยกลำงของสำยกำรบนในภำคตะวนออกไกล สวนทเกยวกบกำรขนสงทำงอำกำศภำยในประเทศเปนกำรด ำเนนงำนปรบปรงบรกำรและทำอำกำศยำนพำณชยในจงหวดตำงๆ เพอสำมำรถใชกำรไดดทกฤดกำล

二百五

การคมนาคม

6. นโยบำยพฒนำดำนสอสำรในระยะของแผนพฒนำเศรษฐกจ ไดแก กำรปรบปรงบรกำรสอสำรทมอยเดมใหมสมรรถภำพดยงขน และเสรมสรำงระบบกำรคมนำคมของประเทศใหสมบรณและทนสมยตำมควำมตองกำรของกำรคำและประชำชน (1) งานพฒนากจการไปรษณย เพอใหบรกำรไปรษณยในพระนครและ ธนบรมสมรรถภำพและควำมรวดเรวยงขนจะไดปรบปรงขยำยงำนรบสงไปรษณยภณฑและพสดออกเปน 12 เขต และมศนยกลำงน ำจำยประจ ำเขต สวนกำรไปรษณยทองถนนนขณะนมทท ำกำรไปรษณยรวม 1,039 แห ง แต ในจ ำนวนน ม เ พ ย ง 184 แห ง เท ำน น ท ก รม ไปรษณ ย โทร เลข ด ำเนนกำรเองทเหลอจำกนเปนบรกำรฝำกไวกบอ ำเภอเอกชนและสถำนรถไฟ ฉะนนเพอใหบรกำรกำวหนำและมสมรรถภำพสงขน กรมไปรษณยโทรเลขจะขยำยจ ำนวนทท ำกำรและรบโอนบรกำรฝำกดงกลำวมำด ำเนนกำรเองใหมำกและรวดเรวทสดทจะกระท ำได (2) งานพฒนากจการโทรเลข โทรศพท และโทรคมนาคม ไ ดแก กำร ปรบปรงงำนและขยำยบรกำรตำมควำมตองกำรทก ำลงเพมขนเปนล ำดบ ทงในพระนครและธนบร และในทอง ถนจงหวดตำงๆ ตลอดจนกำรตดตอกบตำงประเทศ รวมทงบ รกำรเทเลก ซและ เค รอง โทรพมพดวย นอกจำกนจะด ำเนนกำรกอสรำงระบบไมโครเวฟตำมเสนทำงสำยใหญ 5 สำยทวถงสวนภมภำค จงอำจคำดไดวำภำยในระยะทสองของแผนพฒนำเศรษฐกจ 6 ปน ประเทศไทยจะสำมำรถใหบรกำรในดำนกำรโทรศพทและกำรโทรคมนำคมทงภำยในและระหวำงประเทศไดเปนอยำงด

เปาหมายการพฒนา

การขนสงทางบก

7. (1) ทางหลวงแผนดนและทางหลวง จงหวด ตำมโครงกำรบรณะและ กอสรำงทำงหลวงแผนดน 8 ป (พ.ศ. 2506-2513) ภำยใน 2509 จะส ำรวจทำงใหแลวเสรจจ ำนวน 3,700 กม. และบรณะและกอสรำงใหแลวเสรจจ ำนวน 1,830 กม. สวนทำงหลวงจงหวดนนตำม โครงกำรทำงหลวงจงหวด 6 ป (พ.ศ. 2508-2513) จะด ำเนนงำนใหสอดคลองกบกำรพฒนำ

二百六

ทำงหลวงแผนดนตำมโครงกำร 8 ป ภำยในป 2509 จะส ำรวจทำงใหแลวเสรจจ ำนวน 1,000 กม. และบรณะและกอสรำงทำงใหไดจ ำนวน 700-1,000 กม. ซงจะใชเงนงบประมำณแผนดน เงนชวยเหลอและเงนกตำงประเทศในกำรด ำเนนงำนนอกจำกกำรสรำงและบรณะทำงดงกลำวแลว จะจดตงศนยเครองมอกลเพอบรณะซอมแซมและกอสรำงทำงหลวงจงหวดในภำคตำงๆ อกภำคละ 1 แหงดวย (2) การรถไฟ งำนพฒนำกจกำรรถไฟตำมแผนพฒนำฯ 3 ปหลงน ภำยในป 2509 จะสรำงทำงสำยแกงคอย-บวใหญใหแลวเสรจ ซงจะเพมทำงรถไฟทวประเทศเปนระยะทำง 3,760 กม. ซอรถสนคำเพม อก 1,004 หลง รวมกบ ท มอยแ ลว เ ปนจ ำนวนทงส น 8,185 หลง ซ อ รถจกรดเซล 10 ชด รวมเปนทงหมด 20 ชด ผลตหมอนคอนกรต จ ำนวน 317,300 ทอน เพอใชแทนหมอนไมเปลยนสะพำนใหเปนสะพำนเหลกหรอคอนกรตรวม 183 แหง และกอสรำงยำนสนคำพหลโยธนใหแลวเสรจ ทงนคำดวำจ ำนวนผ โดยสำรตอกโลเมตรจะเพมในอตรำรอยละ 3 ตอป และจ ำนวนสนคำบรรทก ตน-กโลเมตร จะเพมในอตรำรอยละ 4 ตอป

การขนสงทางน า 8. จะด ำเนนกำรส ำรวจกำรตกตะกอนทปำกแมน ำเจำพระยำและกำรขยำยทำเทยบเรอทกรงเทพฯ ใหแลวเสรจและเรมส ำรวจทำงวศวกรรมของโครงกำรสรำงทำเรอท 2 ทศรรำชำ สวน ทำเรอทำงภำคใตนน คำดวำจะท ำกำรขดลอกทำเทยบเรอปตตำนเสรจในป 2508 และขดลอก ทำเทยบเรอสงขลำ ภเกต กนตงและนรำธวำสเสรจในป 2509 นอกจำกนจะปรบปรงกำรขนสงทำงทะเล โดยซอเรอสนคำใหม 2 ล ำ สวนกำรขนสงทำงแมน ำล ำคลองนน ไดเรมท ำกำรส ำรวจเบองตนในป 2506 และพยำยำมจะใหเสรจภำยในป 2508

การขนสงทางอากาศ 9. คำดวำกำรปรบปรงทำงวงสำยตะวนออกทสนำมบนดอนเมองจะแลวเสรจในป 2507 สวนงำนพฒนำสนำมบนในตำงจงหวดจะกอสรำงทำงวงเพมขนอก 3 แหง และกอสรำงสนำมบนใหมแทนสนำมบนเกำทจงหวดสงขลำ โครงกำรปรบปรงซอมเครองบนซงเรมมำตงแตป 2505 นน จะไดปรบปรงกำรด ำเนนงำนใหมแรงงำนผลตเพมขน 3 เทำ ภำยในป 2509 บรษทเดนอำกำศไทยจะซอเครองบนแบบแอรโร 748 ขนำด 40 ทนง จ ำนวน 3 เครอง สวนกำรส ำรวจทตงทำอำกำศยำนพำณชยแหงทสองคงจะแลวเสรจในป 2507

二百七

คำดวำจ ำนวนกโลเมตรผ โดยสำรจะเพมในอตรำเฉลยรอยละ 15 พสด บรรทกตนกโลเมตรจะเพมในอตรำเฉลยรอยละ 6 ตอป ในป พ.ศ. 2509 อตรำดงกลำวจะเพมถงปละรอยละ 20 และรอยละ 7 ตำมล ำดบ

การคมนาคม 10. กจการไปรษณยและโทรเลข งำนพฒนำกจกำรไปรษณยในจงหวดพระนคร- ธนบรจะเปลยนมำเปนแบบงำนกระจำย โดยกำรสรำงศนยกลำงผำน 3 แหง และกรมไปรษณย โทรเลขจะรบโอนทท ำกำรไปรษณยโทรเลขทฝำกไวกบสถำนรถไฟ อ ำเภอ และเอกชนมำด ำเนนกำรเองรวมจ ำนวน 80 แหง แตยงตองม ทท ำกำรไปรษณยทฝำกไวเหลออย 805 แหง สวนกจกำร โทรเลขนน จะจดตงเสำและพำดสำยโทรเลขในจงหวดตำงๆ รวม 68 แหง 11. กจการโทรศพท ตำมโครงกำรขยำยชมทำงโทรศพท 5 ป (พ.ศ. 2503-2508) ในจงหวดพระนคร ธนบร องคกำรโทรศพทฯ จะเพมชมสำยโทรศพทอก 25,500 เลขหมำย และในป 2509 จะเพมอกจ ำ น วน 7,000 เ ล ขหม ำย ร วม จ ำ น วน เ ล ขหมำย ใน เ ขตนค รหล ว งท ง ส น 62,000 เลขหมำย สวนกำรโทรศพทในตำงจงหวดนน จะท ำกำรตดตงปรบปรงและขยำยชมสำยโทรศพทรวม 43 จงหวด กบ 8 อ ำเภอ ฉะนนภำยในป 2509 จะมโทรศพทในตำงจงหวดรวมทงสน 54 จงหวด กบ 16 อ ำเภอ และมหมำยเลขทงสน 30,000 เลขหมำย ซง 17 จงหวด กบ 3 อ ำเภอ ในจ ำนวนนจะมระบบโทรศพทอตโนมต 12. กจการวทย จดตงสถำนวทยโทรเลขและวทยโทรศพทในตำงจงหวดรวม 11 จงหวด และเปดบรกำรวทยโทรศพทกบตำงประเทศโดยตรง ระหวำงกรงเทพฯ – โอคแลนด และจดตงวทยทำงไกลตดตอระหวำงประเทศไทยกบมำเลเซย 13. กจการเทเลกซ เปดชมสำยเทเลกซในประเทศรวม 3 จงหวด คอ พระนคร หำดใหญ และล ำปำง และเปดเทเลกซสำขำขน รวม 13 จงหวด และจะเปดบรกำรเทเลกซกบ ตำงประเทศ กรงเทพฯ กบฮองกง สงคโปร และสวสเซอรแลนด 14. กจการโทรคมนาคม ตดตงเสนหลกโทรคมนำคมผำนจงหวดส ำคญๆ ใหครบ 5 สำย โดยใหมจ ำนวนชองสงไดเตมทถง 600 ชอง

二百八

งบพฒนาการคมนาคมและขนสง 15. กำรจดสรรกำรลงทนเพอกำรพฒนำกำรคมนำคมและขนสง ในป 2507-2509 รวมทงสนประมำณ 6,300 ลำนบำท แบงจำยจำกงบประมำณ 3,900 ลำนบำท จำกเงนก 2,013 ลำนบำท และเงนชวยเหลอ 377 ลำนบำท ทงนไดจ ำแนกไวดงรำยกำรในตำรำงตอไปน

1. งบประมาณ (ลำนบำท)

สวนราชการ งบประมาณ รวม

โครงการ 2507 2508 2509

สวนราชการ 716.57 987.13 1,391.00 3,094.70

กรมทางหลวง 503.86 738.23 1,200.62 2,442.71 1. จดหำเครองจกรกำรทำง 24.95 25.00 25.00 74.95 2. ส ำรวจทำง 71.90 3. บรณะและกอสรำงทำง 257.67 518.00 948.00 1,813.57 4. กอสรำงสะพำน 18.30 20.00 20.00 58.30 5. ทำงหลวงจงหวด 78.04 130.00 165.00 373.04 6. ศนยฝกอบรมทำงหลวง - 5.23 2.62 7.85 7. ทำงนอกโครงกำร 35.00 40.00 40.00 115.00 กรมชลประทาน 16.39 61.80 36.50 84.69 1. ชยนำท-สงหบร-อำงทอง 1/ 4.17 6.80 10.00 20.97 2. ทำงในเขตโครงกำรเจำพระยำ 5.59 10.00 12.00 27.59 3. รงสต-นครนำยก 1/ 4.86 9.00 8.50 22.36 4. ทำงในเขตโครงกำรแกงกระจำน 1.77 6.00 6.00 13.77

ส านกงานปลดกระทรวงคมนาคม 3.70 2.60 1.60 7.90

1. ขยำยกจกำรโรงซอมเครองบน 3.70 2.60 1.60 7.90 กรมการบนพาณชย 106.77 104.10 66.20 277.07 1. พฒนำสนำมบนตำงจงหวด 20.00 23.00 15.00 58.00 2. งำนวทยเดนอำกำศ 17.92 8.10 1.20 27.22 3. ปรบปรงทำอำกำศยำนกรงเทพฯ 23.58 23.00 - 46.58

二百九

สวนราชการ งบประมาณ รวม

โครงการ 2507 2508 2509

4. กอสรำงสนำมบนพำณชยท 2 45.27 50.00 50.00 145.27 กรมไปรษณยโทรเลข 79.75 75.20 78.10 233.05 1. ขยำยไปรษณยในพระนครและธนบร 18.46 10.70 3.60 32.76 2. พฒนำกจกำรโทรเลข 29.68 35.00 41.70 106.38 3. ขยำยไปรษณยทองถน 12.40 18.60 18.60 49.60 4. บรกำรเทเลกซ 17.18 8.80 8.90 34.88 5. พฒนำกจกำรวทย 2.03 2.10 5.30 9.43

กรมเจาทา 6.10 35.20 7.98 49.28 1. ส ำรวจกำรขนสงทำงน ำในประเทศ 3.60 3.00 3.00 9.60 2. ขดลอกรองน ำทำงเขำทำเรอกนตง 2.50 32.20 4.98 39.68

รฐวสาหกจ 264.42 375.60 167.30 807.32

ส านกงานด าเนนการตามโครงการการคมนาคม

18.73

100.00

-

118.73

1. ระบบไมโครเวฟ 18.73 100.00 - 118.73

องคการโทรศพทแหงประเทศไทย 31.42 - - 34.42 1. พฒนำโทรศพทหวเมอง 23.42 - - 23.42 2. ประสำนงำนโทรคมนำคมดำนโทรศพท 8.00 - - 8.00

การทาเรอแหงประเทศไทย 44.20 64.70 81.00 189.09 1. ขดลอกและบ ำรงรกษำรองน ำเจำพระยำ 31.23 23.80 23.80 78.83 2. ขดลอกรองน ำปตตำน 12.97 1.10 1.10 15.17 3. ส ำรวจเพอสรำงทำเรอศรรำชำ - 25.00 40.00 65.00 4. ขดลอกรองน ำสงขลำ - 14.80 1.80 16.60 5. ขดลอกรองน ำทำงเขำทำเรอภเกต - - 14.30 14.30 องคการ ร.ส.พ. 5.70 3.90 3.90 13.50 1. ทดแทนรถบรรทก 5.70 3.90 3.90 13.50

二百十

สวนราชการ งบประมาณ รวม

โครงการ 2507 2508 2509

การรถไฟแหงประเทศไทย 134.79 204.00 79.40 418.19

1. กอสรำงยำนพหลโยธน 3.00 - - 3.00 2. กอสรำงทำงสำยแกงคอย-บวใหญ 86.79 50.30 33.40 170.47 3. พฒนำกจกำรรถไฟ 45.00 153.70 46.00 244.70 บรษทเดนอากาศไทย 27.58 3.0 3.0 33.58 1. ช ำระหน 25.28 - - 25.28 2. เงนอดหนน 2.30 3.0 3.0 8.30

อกรงเทพฯ 2.00 - - 2.00 1. ซอเครองมอทนแรง 2.00 - - 20.00

รวม 980.90 1,362.73 1,558.30 3,902.02 หมายเหต : 1/ จะโอนไปกรมทำงหลวงป 2507 2/ เปนเงนส ำรองไวใชเพอกำรโยกยำย กำรส ำรวจ และกำรออกแบบเบองตน

二百十一

2. เงนกตางประเทศ

(ลำนบำท) โครงการ 2507 2508 2509 รวม แหลงทมาขอก

กรมทางหลวง 157.7 351.4 688.5 1,197.6 ธนำคำรโลก และ 1. งำนส ำรวจบรณะและกอสรำง

ทำง

157.7

251.4

538.5

947.6 สหรฐอเมรกำ

2. ทำงหลวงจงหวด - 100.0 150.0 25.00 องคการโทรคมนาคมแหงชาต 84.0 57.5 57.5 199.0 เยอรมน (เฉพำะป 1. ระบบไมโคเวฟ 84.0 57.5 57.5 199.0 2508-2509) การรถไฟแหงประเทศไทย 231.7 190.2 117.1 539.0 1. กอสรำงทำงสำยแกงคอย -บว

ใหญ

195.6

24.3

12.5

232.4 เยอรมน

2. พฒนำกจกำรรถไฟ 36.1 165.9 104.6 306.6 ธนำคำรโลก บรษทไทยเดนเรอทะเล - 78.0 - 78.0 บรษทเอกชนญป น 1. เรอเดนทะเล 2 ล ำ - 78.0 - 78.0

รวม 476.4 677.1 863.1 2,013.6

二百十二

3. เงนชวยเหลอตางประเทศ

(ลำนบำท) โครงการ 2507 2508 2509 รวม ก. สหรฐอเมรกา 113.0 79.0 78.0 270.0

1. เงนชวยเหลอทำงเศรษฐกจ (1) กำรส ำรวจทำงหลวงจงหวด (2) บรกำรสนำมบน (3) กำรส ำรวจสนำมบนพำณชยท 2

2. เงนชวยเหลอควำมมนคงของประเทศ (1) ทำงหลวงจงหวด

ข. กองทนพเศษสหประชาชาต 16.5 23.8 9.4 49.7

1. ศนยฝกโทรคมนำคม 2. ศนยฝกอบรมทำงหลวง 3. ส ำรวจทำเรอศรรำชำ 4. ส ำรวจกำรตกตระกอนปำกน ำเจำพระยำ

ค. สหประชาชาต 1.5 1.5 1.5 4.5

ฆ. แผนโคลมโบ 11.0 12.0 11.0 36.0 1. ศนยเครองมอกลภำคใต (ญป น) 2. ศนยเครองมอกลภำคเหนอ 3. ส ำรวจทำงหลวง อนๆ

ง. แหลงอนๆ 5.0 6.0 6.0 17.0 1. กำรส ำรวจแรภำคเหนอ (เยอรมน) 2. โรงเรยนอำชวะเหมองแร (เยอรมน) อนๆ

รวม 147.0 122.3 107.0 777.2

二百十三

二百十四

รวมงบพฒนาการคมนาคมและขนสง

(ลำนบำท) รายการ 2507 2508 2509 รวม

งบประมำณ 980.99 1,362.73 1,558.30

3,902.02

เงนกตำงประเทศ 473.40 677.10 863.10 2,013.60 เงนชวยเหลอตำงประเทศ 147.00 122.30 107.90 377.20

รวม 1,601.39

2,162.13

2,529.30

6,292.82

เมอรวบงบรำยไดของรฐวสำหกจสำขำคมนำคมอกประมำณ 700 ลำนบำทแลว จะไดงบยอดพฒนำกำรคมนำคมและขนสงทงหมดประมำณ 7,000 ลำนบำท

โครงการพฒนาการคมนาคม

การขนสงทางบก 16. (1) โครงการพฒนาทางหลวงแผนดน เปนโครงกำรทมวตถประสงคในกำรบรณะทำงหลวงแผนดนทมอยแลว ใหมมำตรฐำนสง มผวจรำจรกวำงขน รบน ำหนกบรรทกไดมำกขน สำมำรถใชก ำ ร ไ ด ท ก ฤ ด ก ำ ล แ ล ะ ม ว ต ถ ป ร ะ ส ง ค ใ น ก ำ ร ก อ ส ร ำ ง ท ำ ง ข น ใ ห ม เ ช อ ม ต อ ร ะ ห ว ำ ง ทองถนตำงๆ ทเหนวำมควำมจ ำเปนรบดวนในดำนกำรเศรษฐกจ กำรบรหำรและกำรสงคมของประเทศ ตำมโครงกำรพฒนำทำงหลวงแผนดน 8 ป (พ.ศ. 2506-2513) จะท ำกำรบรณะทำงเปนจ ำนวนประมำณ 3,980 กม . และกอสรำงทำงใหมอกประมำณ 1,460 กม . โดยใชเ งนก และเงน ชวยเหลอจำกตำงประเทศและงบประมำณแผนดน

ก. โครงการบรณะสรางทางหลวงแผนดน

เสนทาง ระยะทาง (กโลเมตร) ภาคเหนอ

1. เชยงใหม – ฮอด 103

二百十五

2. สระบร – นครสวรรค 235 3. ล ำปำง – เชยงใหม 105 4. นครสวรรค – เชยงรำย 596

รวมภำคเหนอ 1,039

เสนทาง ระยะทาง (กโลเมตร) ภาค

ตะวนออกเฉยงเหนอ

1. บำนไผ – อบล 279 2. อดร – นครพนม 244 3. เลย – ชมแพ – ขอนแกน 215 4. นครรำชสมำ – หนองคำย 363

รวมภำคตะวนออกเฉยงเหนอ 1,098

ภาคกลาง 1. นครปฐม – ชมพร 444 2. กรงเทพฯ – ตรำด 388 3. กรงเทพฯ – นครปฐม 52 4. กรงเทพฯ – สระบร 102

รวมภำคกลำง 986

ภาคใต 1. ชมพร – ระนอง 115 2. ตะกวปำ – พงงำ 126 3. กระบ – ตรง 108 4. ตรง – พทลง 60 5. คลองแงะ – คลองพรวน 31 6. นครศรธรรมรำช – กนตง 162 7. สงขลำ – นรำธวำส 257

รวมภำคใต 859 รวมเสนทำงบรณะทงสน 3,982

二百十六

ข. โครงการกอสรางทางหลวงแผนดน

เสนทาง ระยะทาง (กโลเมตร) ภาคเหนอ

1. ตำก - แมสอด 101 2. ฮอด - แมสะเรยง 120

รวมภำคเหนอ 221

ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

1. สระบร – หลมสก 272 2. นครรำชสมำ – อบล 416

รวมภำคตะวนออกเฉยงเหนอ 686

ภาคกลาง 4. บำงแค – ด ำเนนสะดวก – สมทรสงครำม

42

รวมภำคกลำง 42

ภาคใต 1. ระนอง – ตะกวปำ 174 2. กระบ – พงงำ 87 3. สรำษฎร – ตะกวปำ 150 4. พทลง – รตนภม – หำดใหญ 99

รวมภำคใต 501 รวมเสนทำงบรณะทงสน 1,459

หมายเหต : โครงการขางตนน ก าลงปรบปรงใหม

ระหวำงป 2507-2509 น เปนกำรด ำเนนงำนตอเนองจำกป 2506 ประมำณวำจะสำมำรถส ำรวจทำงได 3,700 กม. และท ำกำรบรณะและกอสรำงทำงได 2,100 กม. ภำยในป 2509 หำกสำมำรถ

二百十七

จดหำเงนมำด ำเนนกำรไดเตมทตำมทก ำหนดไว นอกจำกนนจะด ำเนนกำรกอสรำงทำงนอกโครงกำรทจ ำเปนเรงดวน เชน สำยแมสะเรยง – แมฮองสอน และปรำจนบร – ปกธงไชย เปนตน ตำมโครงกำร 8 ปน จะทะยอยกนสรำงโดยเรมจำกสำยทก เงนจำกธนำคำรโลกไดแลว 4 สำย คอ อดร – นครพนม ล ำปำง – เ ช ย ง ใ ห ม น ค ร ป ฐ ม – ช ม พ ร แ ล ะ ส ง ข ล ำ – น ร ำ ธ ว ำ ส แ ล ะ ท

แผนทแสดงทางหลวงภาคเหนอ

二百十八

แผนทแสดงทางหลวงภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

二百十九

แผนทแสดงทางหลวงภาคกลาง

二百二十

แผนทแสดงทางหลวงภาคใต

二百二十一

二百二十二

ก เงนธนำคำรเอกซปอรตอมปอรตของสหรฐอเมรกำไดแลว ส ำหรบสำยกรงเทพฯ – ศรรำชำ ซงจะไดพจำรณำสรำงตนถงตรำดตอไป (2) โครงการทางหลวงจงหวด งำนพฒนำทำงหลวงจงหวดในปจจบน ก ำลงอยในระหวำงกำรรำงโครงกำร 6 ป (พ.ศ. 2508 – 2513) ซงเปนโครงกำรปรบปรงและกอสรำง ทำงหลวงจงหวดทวประเทศ ใหมมำตรฐำนดใชไดทกฤดกำล โครงกำรพฒนำทำงหลวงจงหวดนม จดประสงคทจะใหมสวนสมพนธกบโครงกำรพฒนำทำงหลวงแผนดน 8 ป คอ ใหแลวเสรจพรอมๆ กน ส ำหรบป 2507 จะถอเปนปเตรยมงำน โดยด ำเนนกำรกอสรำงทำงหลวงจงหวดบำงสำยตอจำกงำนทไดเรมไวแลวในปกอนๆ เชน ในภำคเหนอจะไดกอสรำงทำงสำยไชยวบลย – วเชยรบร (7 กม.) และสำยพษณโลก – บำงระก ำ (17 กม.) โดยใชเงนงบประมำณแผนดน ทำงสำยเชยงรำย – เชยงของ (136 กม.) ซงเปนทำงสำยยทธศำสตรทรฐบำลไทยออกเงนสมทบกอสรำงรวมกบสหรฐฯ ในอตรำครงตอครง สวนในภำคตะวนออกเฉยงเหนอกจะไดกอสรำงทำงสำยขอนแกน – ยำงตลำด (59 กม.) ซงเปนทำงทรฐบำลออสเตรเลยชวยกอสรำงตำมโครงกำรจดตงศนยเครองมอกลทจงหวดขอนแกน – ยำงตลำด (59 กม.) ซงเปนทำงทรฐบำลออสเตรเลยชวยกอสรำงตำมโครงกำรจดตงศนยเครองมอกลทจงหวดขอนแกนและทำงส ำ ย พ ง โ ค น – บ ง ก ำ ฬ (148 ก ม . ซ ง เ ป น ท ำ ง ส ำ ย ยทธศำสตรทรฐบำลไทยรวมด ำเนนกำรกบรฐบำลสหรฐอเมรกำ นอกจำกนในป พ .ศ. 2507 จะ ท ำกำรส ำรวจและกอสรำงทำงหลวงจงหวดในภำคตำงๆ ตอจำกงำนทไดเรมไวแลวในปกอนๆ ในสวนทเกยวกบกำรรำงโครงกำรพฒนำทำงหลวงจงหวด 6 ป ทไดอำงถงขำงตนกจะไดมกำรส ำรวจและศกษำหำควำมตองกำรเกยวกบทำงหลวงจงหวดของจงหวดตำงๆ ทวรำชอำณำจกร ท ง น เ พ อ พ จ ำ ร ณ ำ จ ด ล ำ ด บ ค ว ำ ม ส ำ คญ ข อ ง ท ำ ง ห ล ว ง จ ง ห ว ด แ ต ล ะ ส ำ ย ภ ำ ย ใ น แตละภำค เลอกเสนทำงทจะพฒนำทำงแตละสำยภำยในแตละป และวำงมำตรฐำนกำรกอสรำงอนเหมำะสมแกสภำพและควำมตองกำรของทองท ตลอดจนก ำลงเงนทจะใชในกำรพฒนำและเปนทคำดหมำยวำกำรจดท ำโครงกำรทำงหลวงจงหวด 6 ป จะแลวเสรจและเรมด ำเนนกำรไดใน พ.ศ. 2508 ระหวำง พ.ศ. 2508-2510 จะท ำกำรส ำรวจทำงประมำณ 1,000 กโลเมตร บ ำรงและกอสรำงทำงประมำณ 700-1,000 กม. โดยใชเงนงบประมำณแผนดนเงนก และเงนชวยเหลอตำงประเทศ แตโดยทในปจจบนโครงกำรดงกลำวยงอยในขนเตรยมงำน จงอำจเปลยนแปลงไดตำมควำมจ ำเปน นอกจำกกำรส ำรวจกำรปรบปรงและกอสรำงทำงแลว งำนพฒนำทำงหลวงจงหวดยงรวมถงกำรจดตงศนยเครองมอกล ดงทรฐบำลออสเตรเ ลยไดใหควำมชวยเหลอในภำคตะวนออกเฉยงเหนอทจงหวดขอนแกนในภำคอนอกดวย กำรจดตงศนยเครองมอกลดงกลำวม

二百二十三

จดประสงคทจะฝกวศวกรไทยใหมควำมรควำมช ำนำญในกำรกอสรำงและบ ำรงทำง ตลอดจนกำรใชและซอมแซมเครองจกรเครองยนตทใชในกำรกอสรำงและบ ำรงรกษำทำงดวย คำดวำจะไดรบควำมชวยเหลอจำกตำงประเทศในกำรตงศนยเครองมอกลในภำคเหนอและภำคใตในอนำคตอนใกลน

3 โครงการพฒนาการรถไฟ เปนกำรด ำเนนงำนตำมโครงกำร 6 ป (พ.ศ. 2504-2509) โดยใชเงนรำยไดและเงนส ำรองของกำรรถไฟฯ เงนกและเงนสมทบจำกงบประมำณแผนดนแบงงำนออกไดเปนประเภทใหญ 3 ประเภท คอ ก. การปรบปรงบรการใหมประสทธภาพดยงขน เชน กำรเปลยนรถจกรไอน ำ เ ปนรถจกรด เซล กำรซ อรถสน คำ เ พอใ ชแทนรถเกำ ทหมดอำยใ ชงำนและเพ มจ ำนวน รถสนคำใหเพยงพอแกควำมตองกำร กำรเปลยนแปลงรำงจำก 50 ปอนดเปน 70 ปอนด กำรเปลยนสะพำนใหรบน ำหนกเพลำได 15 ตน กำรซอรถโดยสำรเพมเตม กำรซอแทนของเกำทหมดอำย ใชงำน กำรเปลยนหมอนรองรำงเปนหมอนคอนกรต กำรขยำยและปรบปรงยำนสบเปลยนตำงๆ กำรปรบปรงเครองสญญำณกำรโทรคมนำคมศนยฝกกำรรถไฟและอนๆ นอกจำกนเพออ ำนวยควำมสะดวกใหแกผ โดยสำร จะจดกำรเดนรถดเซลรำงแทนรถธรรมดำในรศม 200 กโลเมตร จำกพระนคร รถชนดนมควำมเรวกวำรถโดยสำรธรรมดำ และกำรน ำรถโดยสำรปรบอำกำศมำใช ข. งานกอสรางอนๆ เพอขยำยเสนทำงรถไฟสำยใหมทมคณประโยชนทำงเศรษฐกจ และกำรด ำเนนงำนเพอบรรเทำควำมคบคงของกำรจรำจรในเขตนครหลวง เชน กำรกอสรำงทำงห น อ ง ป ล ำ ด ก – ส พ ร ร ณ บ ร ก ำ ร ส ร ำ ง ท ำ ง ส ำ ย แ ก ง ค อ ย – บ ว ใ ห ญ แ ล ะ ก ำ ร กอสรำงยำนสนคำพหลโยธน (4) โครงการทดแทนรถบรรทกสนคาขององคการ ร.ส.พ. เปนกำรซอรถบรรทกสนคำมำใชแทนรถเกำทหมดอำยใชงำนปละ 30-40 คน เพอใหองคกำรฯ มบรกำรขนสงทมประสทธภำพสงโดยใชเงนสมทบจำกงบประมำณแผนดน เพรำะในระหวำงนองคกำรฯ ยงคงมภำระทจะตองช ำระหนสนเดมอยเปนจ ำนวนมำก

การขนสงทางน า 17. (1) โครงการส ารวจและพฒนาการขนสงทางน าภายในประเทศ ตำมควำมมงหมำยของโครงกำรน คอ เพอจะท ำกำรส ำรวจสถตสนคำ ผ โดยสำร เสนทำง และอปสรรคของกำรขนสงทำงน ำภำยในประเทศเมอกำรส ำรวจนเสรจสนแลว กจะใชรำยงำนผลจำกกำรส ำรวจครงนเปนเครอง

二百二十四

ประกอบกำรวำงโครงกำรพฒนำกำรขนสงทำงน ำขนตอไป โครงกำรนเรมตนมำตงแตป 2506 และจะด ำเนนกำรตอเนองกนไปถงป 2508 (2) โครงการส ารวจการตกตะกอนทปากน าเจาพระยา เปนงำนส ำรวจทำงแผนทและสมทรศำสตรตำงๆ เพอหำขอบเขตและสำเหตของกำรตกตะกอน ประกอบกบกำรหำวธขจดกำรตกตะกอนเหลำนน โครงกำรนไดด ำเนนมำตงแตป 2503 ประมำณวำจะแลวเสรจในป 2508 โดยไดรบควำมชวยเหลอจำกกองทนพเศษสหประชำต (3) โครงการขดลอกรองน าทางเขาทาเรอภาคใต เ นองจำกกำรขนถำย สนคำตำมทำเรอตำงๆ ในภำคใตไดด ำเนนไปดวยควำมล ำบำก เพรำะรองน ำตนเขน ท ำใหเรอล ำ เลยงและเรอชำยฝงเขำเทยบทำไมสะดวกเปนเหตใหเสยเวลำขนถำยและเสยคำใชจำยเพมขนเปนอนมำก กำรด ำเนนโครงกำรขดลอกรองน ำทำงเขำทำเรอภำคใตจงมวตถประสงคทจะแกปญหำขำงตน โดยก ำหนดใหมกำรส ำรวจและขดลอกทำเรอตำงๆ ในภำคใต คอ ทปตตำน สงขลำ ภเกต นรำธวำส และกนตง อนง ตำมโครงกำรนจะจดใหมอปกรณในกำรขดลอกและบ ำรงรกษำรองน ำทงสองฝงทะเลของประเทศไทย เพอใชในกำรบ ำรงรกษำรองน ำ ณ ทำเรอตำงๆ ในอนำคตกำรด ำเนนงำนตำมโครงกำรนจะกระท ำโดยกำรทำเรอฯ และกรมเจำทำ เรมแต พ.ศ. 2507 เปนตนไป นอกจำกกำรขดลอกรองน ำแลว จะไดพจำรณำกำรกอสรำงทำเรอภำคใตขนเปนบำงแหง ซงอำจเปนทสงขลำในอนำคตอนไมไกลนก สวนกำรขดคอคอดกระนนเปนเรองของเอกชน ซงจะตองพจำรณำหลกกำรใหเหมำะสมและเปนประโยชนแกประเทศอยำงแทจรง (4) โครงการขยายทาเรอกรงเทพฯ คอ กำรกอสรำงทำเทยบเรอเพมเตม และกำรสรำงหลกผกเรอกลำงน ำตอนใกลกบทำเรอกรงเทพฯ เพอใหเรอสนคำขนำดใหญสำมำรถจอดกลำงน ำไดโดยไมตองจอดเทยบทำ ซงเปนกำรบรรเทำควำมคบคงททำเทยบเรอและเปนกำรเพมสมรรถภำพกำรท ำงำนอกดวย กำรด ำเนนงำนตำมโครงกำรนประมำณวำจะเรมด ำเนนกำรไดในป 2508 และแลวเสรจในป 2509 เงนทนทใชในกำรด ำเนนงำนตำมโครงกำรนมำจำกรำยไดของกำรทำเรอฯ (5) โครงการส ารวจทาเรอศรราชา เปนกำรส ำรวจทำงวศวกรรมและออกแบบงำนกอสรำงตำงๆ พรอมทงประมำณคำใชจำยในกำรกอสรำงทำเรอทะเลลกทแหลมกระบง อ ำเภอศรรำชำเพอบรรเทำควำมคบคงของทำเรอกรงเทพฯ และเพอใหเปนทำเรอส ำหรบสนคำออกและสนคำเขำของจงหวด

二百二十五

ตำงๆ ในภำคตะวนออกและตะวนออกเฉยงเหนอดวย งำนส ำรวจทำงวศวกรรมททำเรอแหงนป ระมำณวำจะใชเวลำประมำณ 3 ป ทำเรอใหมนก ำหนดจะใหมเขอนเทยบเรอใหญได 7 ล ำ มเขอนเทยบเรอคำชำยฝงยำว 550 เมตร มทผกเรอกลำงน ำ 6 ล ำ มกงเกบสนคำและอปกรณกำรขนถำยสนคำท ทนสมยครบถวน ทำเรอแหงนประมำณวำจะมควำมสำมำรถขนถำยส นคำไดประมำณ 2 ลำนตน ตอป

การขนสงทางอากาศ 18. (1) โครงการปรบปรงวทยเดนอากาศ เปนโครงกำรทมวตถประสงคในกำรปรบปรงระบบสอสำรกำรเดนอำกำศและระบบกำรควบคมจรำจรทำงอำกำศของประเทศใหม ประสทธภำพสง กำรด ำเนนงำนตำมโครงกำรน ประกอบดวยกำรจดตงสถำนวทยชวยกำรเดนอำกำศ กำรจดตงศนยกลำงสอสำรส ำหรบภำยในและตำงประเทศ กำรเปดระบบสอสำรโทรพมพระหวำงพระนครและสถำนศนยกลำงสอสำรตำงจงหวด กำรจดตงสถำนวทยกำรบน ณ สนำมบนพำณชยในประเทศตำงๆ และกำรจดตงหนวยทดสอบเครองชวยกำรเดนอำกำศ (2) โครงการส ารวจและกอสรางสนามบนพาณชย แหงท สอง เ นองจำก ทำอำกำศยำนพำณชยระหวำงประเทศทดอนเมองในปจจบนก ำลง เ รมประสพควำมคบคง ม เครองบนพำณชยขนลงเพมขนเปนจ ำนวนมำก และยงใชเปนสนำมบนทหำรอกดวย นอกจำกปญหำตำงๆ เ ก ยวกบกำ ร ใ ช สนำมบ น เ ดย วกนแ ล ว ใน ระยะ เ วลำอน ใก ล ในอนำคต ดอน เ ม องอำจ ไม เหมำะสมส ำหรบเปนทำอำกำศยำนพำณชยระหวำงประเทศ และตองสรำงทำอำกำศยำนพำณชยขนใหมเพอเปนศนยกลำงของสำยกำรบนทำงเอเซยตะวนออกเฉยงใตตอไป ฉะนนในระยะของแผนพฒนำจะท ำกำรส ำรวจทตงสนำมบนพำณชยแหงทสอง ตอจำกทไดด ำเนนกำรไปบำงแลวในป 2506 รวมทงฐำนะของทำอำกำศยำนดอนเมองในอนำคต (3) โครงการปรบปรงทางว งสายตะวนออก โครงกำรน ด ำ เนนไปเ พอ ปรบปรงทำงวงสำยตะวนออกซงในปจจบนช ำรดใชกำรไมได ใหมผวคอนกรตและใหสำมำรถรบ น ำหนกบรรทกได 75,000 ปอนดตอหนงลอ เพอบรรเทำควำมคบคงของกำรจรำจรทำงอำกำศทสนำมบนดอนเมองเปนกำรชวครำว คำดวำจะเสรจในป 2508

二百二十六

(4) โครงการพฒนาสนามบนตางจงหวด วตถประสงคของโครงกำรคอเพอทจะปรบปรงทำงวงของสนำมบนพำณชยตำงจงหวด ใหมพนผวรำดยำงหรอคอนกรต สำมำรถรบ น ำหนกบรรทกของเครองบนพำณชยในประเทศไดเปนอยำงด และสำมำรถใชกำรไดตลอดทกๆ ฤดกำล ในระหวำงป 2507-2509 น จะเปนกำรกอสรำงสนำมบนตอจำกทไดด ำเนนไปแลวในป 2506 3 แหง และท ำกำรกอสรำงทำงวงสนำมบนในจงหวดตำงๆ เพมขน 3 แหง ทแมสะเรยง แมฮองสอน และแมสอด

การคมนาคม 19. (1) โครงการพฒนากจการไปรษณยโทรเลขในพระนครและธนบร เปนกำรจดสรำงทท ำกำรไปรษณยในทองถนตำงๆ ในเขตจงหวดพระนครและธนบร และเปดด ำเนนกำรโดยใชเปนทท ำกำรศนยกลำงน ำจำยรวม 12 แหง และศนยกลำงผำนรวม 3 แหง เ พอเปลยน ระบบงำนไปรษณยในพระนครและธนบร (2) โครงการขยายไปรษณยโทรเลขทองถน วตถประสงคของโครงกำรนคอเพอด ำเนนกำรรบโอนทท ำกำรไปรษณยโทรเลขทฝำกไวกบหนวยรำชกำรอนหรอเอกชนในทองถนตำงๆ มำด ำเนนกำรเองใหมำกทสด ตำมก ำลงเงนและก ำลงเจำหนำทจะอ ำนวยในระหวำงป 2507-2509 น คำดวำจะสำมำรถรบโอนทท ำกำรไปรษณยโทรเลขมำด ำเนนกำรเองไดปละ 20-30 แหง (3) โครงการพฒนากจการโทรเลข คอ โครงกำรทมวตถประสงคในกำร ปรบปรงกจกำรดำนโทรเลขดวยกำรตงเสำและพำดสำยโทรเลขในทองถนตำงๆ ทวประเทศ เพอเปลยนสำยและเสำทหมดอำยใชงำน เพอวำงสำยไปยงทองถนทมควำมตองกำร ใชบรกำรชนดนและวำงสำยใหสอดคลองกบบรกำรโทรคมนำคมทจะมขนในอนำคต กำรด ำเนนงำนระหวำงป 2507-2509 น เปนกำรด ำ เน น ง ำนตอ เ น อ งจำก ท ไ ดด ำ เน น ไปแ ล ว ใน ป 2506 ซ ง ป ระมำณว ำจะพำดสำย โทรเลขไดทงสน 68 แหงทวประเทศ (4) โครงการบรการเทเลกซ เปนโครงกำรทมวตถประสงคในกำรเปดบรกำรโทรพมพตดตอระหวำงจงหวดใหญๆ ในประเทศเพอสงเสรมกำรคมนำคมภำยในประเทศอกดำนหน ง ในระหวำงป 2507-2509 น จะมกำรเปดบรกำรเทเลกซตดตอระหวำงพระนครกบตำงจงหวดรวม 15 จงหวด

二百二十七

และเปดบรกำรเทเลกซตดตอกบประเทศญป นทมธรกจตดตอกบกรงเทพฯ มำก และมควำมตองกำรใชบรกำรชนดนอยสงเพอเปนกำรสนองควำมตองกำรทำงดำนน และเปนกำรหำรำยไดดวย ในระหวำงป 2507-2509 จะจดใหมบรกำรเทเลกซตดตอระหวำงกรงเทพฯ กบฮองกง สงคโปร และสวตเซอรแลนด (5) โครงการพฒนากจการวทย มวตถประสงคทจะจดตงสถำนวทย โทรเลข โทรศพท ขนในจงหวดตำงๆ ทยงไมมสถำนวทยอย แตมปรมำณงำนโทรเลขและโทรศพทอยมำก เพอชวยงำนดำนโทรเลข โทรศพท ในเมอเกดควำมหนำแนนของสำย ในระหวำงป 2507-2509 น จะมกำรจดตงสถำนวทยโทรเลข โทรศพทขนรวม 11 จงหวด และจดตงระบบวทยทำงไกล ระหวำงไทยกบมำเลเซยโดยไดรบควำมชวยเหลอจำกรฐบำลออสเตรเลย ซงจะท ำใหสำมำรถสงโทรเลข โทรศพท เทเลกซ และจะสำมำรถเชอมตอกบระบบโทรคมนำคมของมำเลเซยได กำรตดตงคำดวำจะเรมไดในป 2507 และจะเสรจสนในปเดยวกน (6) โครงการพฒนาโทรศพท คอ โครงกำรขยำยชมสำยโทรศพทในจงหวดพระนครและธนบร 5 ป (พ.ศ. 2503-2508) เปนจ ำนวน 25,500 หมำยเลข และเมอเสรจสนโครงกำรนในป 2508 แลว จะไดมกำรขยำยชมสำยโทรศพทเพมขนอก 7,000 เลขหมำยในป 2509 เพอเพมชมสำยและขยำยสำยโทรศพทในพระนครและธนบร ใหกวำงขวำงขนและรบโอนงำนโทรศพทจำกกรมไปรษณยโทรเลขมำใหองคกำรโทรศพทเปนผด ำเนนกำร ท ำกำรปรบปรงและขยำยชมสำยโทรศพททมอยในจงหวดตำงๆ ใหมำกขน กำรจดตงชมสำยโทรศพทในจงหวดหรอทองถนใหญๆ ทยงไมมบรกำรชนดนอย กำรตดตงโทรศพทอตโนมตในจงหวดหรอทองถนทเปนศนยกลำงทำงกำรคำและธรกจประมำณวำจะแลวเสรจในป 2509 (7) โครงการตดตงระบบโทรคมนาคม จะสรำงระบบโทรคมนำคมทวประเทศเพออ ำนวยควำมสะดวกในกำรสงวทย โทรเลข โทรศพทและเทเลกซ กำรด ำเนนงำนตำมโครงกำรจะมกำรตดตงระบบโทรคมนำคมตำมทำงสำยใหญทวทกภำคดงนคอ ภาคกลาง

1. กรงเทพฯ – อยธยำ – สระบร 2. กรงเทพฯ – สมทรปรำกำร – ชลบร – ฉะเชงเทรำ – ปรำจนบร – อรญ

ประเทศ 3. ชลบร – ระยอง –จนทบร 4. กรงเทพฯ – นครปฐม – รำชบร – เพชรบร ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

二百二十八

1. สระบร – นครรำชสมำ – ขอนแกน – อดร – หนองคำย 2. นครรำชสมำ – สรนทร – อบล ภาคเหนอ 1. สระบร – ลพบร – นครสวรรค – พษณโลก – อตรดตถ – ล ำปำง –

เชยงใหม ภาคใต 1. เพชรบร – ชมพร – สรำษฎรธำน – พทลง – หำดใหญ – ปตตำน – ยะลำ 2. พทลง – นครศรธรรมรำช 3. พทลง – ตรง 4. หำดใหญ – สะเดำ 5. สรำษฎรธำน – ภเกต กำรด ำเนนงำนระหวำงป 2507-2509 จะเปนงำนตดตงระบบโทรคมนำคมในภำค

กลำงและภำคตะวนออกเฉยงเหนอ ตอจำกทไดด ำเนนไปแลวในป 2506 ใหแลวเสรจ ในป 2507 คำดวำจะก เงนจำกเยอรมนส ำหรบกำรกอสรำงระบบท 4 และ 5 ได เพอเรงรดกำรกอสรำงระบบโทรคมนำคมทวประเทศใหเสรจในระยะของแผนพฒนำ

ผลงานและความคาดหมายส าหรบอนาคต

ผลงานทเปนมาแลว การขนสงทางบก 20. ทางหลวงแผนดน ในกำรด ำเนนงำนตำมโครงกำรพฒนำทำงหลวง 6 ป เดมนนไดปรำกฏตงแตเรมแรกแลววำ จะไมสำมำรถปฏบตตำมแผนกำรทก ำหนดไวได เพรำะก ำลงเงน ก ำลงเจำหนำท และอปกรณเครองมอไ ม เ พ ย ง พ อ ก ำ ร ก เ ง น จ ำ ก ต ำ ง ป ร ะ เ ท ศ ล ำ ช ำ จ ง ไ ด ป ร บ ป ร ง โ ค ร ง ก ำ ร ใ ห ม เ ป น โครงกำร 8 ป (2506-2513) อยำงไรกด ในระยะ 3 ปของแผนพฒนำไดท ำกำรส ำรวจและเรมกำร กอสรำงบรณะทำงส ำคญๆ หลำยสำย เชน กรงเทพฯ – สระบร นครรำชสมำ – หนองคำย ระนอง – ตะกวปำ สรำษฎร – ตะกวปำ ฮอด – แมสะเรยง บำนไผ - อบลรำชธำน และกรงเทพฯ – นครปฐม แตงำน

二百二十九

กอสรำงสวนมำกลำชำกวำทก ำหนดไว โดยเฉพำะอยำงยงเสนทำงสำยทไดมอบใหบรษทเอกชนรบเหมำไปกอสรำง แตคำดวำงำนส ำรวจ บรณะและกอสรำงคงจะเปนตำมแผนกำรทก ำหนดไวตำมโครงกำร 8 ป กลำวคอ ในสนป 2513 จะมทำงทปรบปรงไดมำตรฐำนประมำณ 4,260 กม. และทำงทสรำงใหมประมำณ 1,460 กม. 21. ทางหลวงจงหวด กำรรำงโครงกำรพฒนำทำงหลวงจงหวด 6 ป คำดวำจะเสรจในปลำยป 2507 และเรมด ำเนนกำรตำมแผนกำรไดในป 2508 แตทงนยงมอปสรรคในเรองก ำลงเจำหนำทวชำกำร ชำง ฝมอ ชำงกล และอปกรณ กำรโอนงำนทำงหลวงจงหวดจำกกรมโยธำเทศบำลไปขนอยกบกรม ทำงหลวง กำรอบรมพนกงำนและชำงกลทศนยอบรมกำรบ ำรงทำงทขอนแกนดวยควำมชวยเหลอจำกรฐบำลออสเตรเลยและทด ำรจะตงขนเปนศนยฝกทกรงเทพฯ โดยขอควำมชวยเหลอจำกกองทนพเศษเหลำน อำจจะชวยแกไขปญหำกำรขำดแคลนเจำหนำทและพนกงำนชำงกลไดบำง 22. การรถไฟ ในระยะแรกของแผนพฒนำดงทไดกลำวไวแลวขำงตน สวนใหญเปนกำรด ำเนนงำนเพอปรบปรงบรกำรทมอยแลวใหมประสทธภำพดยงขน เชน กำรเปลยนสะพำน กำรเปลยนรำง กำรซอรถสนคำเพอใชแทนของเดมซงหมดอำยใชงำน และกำรขยำยยำนสถำน เปนตน นอกจำกนยงไดมกำรกอสรำงทำงสำยหนองปลำดก – สพรรณบร ขนใหมอกสำยหนง และเปดใชบรกำรไดแลว ในป 2506 ไดท ำกำรกอสรำงยำนสนคำพหลโยธนเสรจแลวเปนสวนใหญ สวนกำรกอสรำงทำงสำยแกงคอย – บวใหญ จะสรำงเสรจในระยะทสองของแผนพฒนำน งำนกอสรำงตำงๆ ของกำรรถไฟเทำทไดด ำเนนมำแลวนน ลำชำกวำก ำหนดเปนสวนมำก ท ำใหเงนงบประมำณแผนดนเปนจ ำนวนมำกทจดสรรไวเพอกำรลงทนมไดใชเปนประโยชนเตมทตำมโครงกำร ทงนเนองมำจำกกำรวำงแผนงำน และกำรด ำเนนงำนไมรดกมพอ ซงเปนผลเสยแกกำรพฒนำโครงกำรของกำรรถไฟเอง และกำรพฒนำเศรษฐกจสวนรวม นอกจำกนกำรค ำนวณงบประมำณคำใชจำยกไมรดกมพอ ท ำใหเกดควำมยงยำกในกำรจดสรรงบประมำณ กำรรถไฟก ำลงแกไขอปสรรคเหลำนดวยกำรปรบปรงกำรบรหำรและกำรด ำเนนงำนใหมสมรรถภำพยงขน

二百三十

23. โครงการ ร.ส.พ. องคกำร ร.ส.พ. ปจจบนด ำเนนกำรขนสง ซงแยกออกเปนประเภทใหญๆ 3 ประเภท คอ กำรเดนรถประจ ำทำงในพระนครและธนบร กำรจดบรกำรรถบรรทกในเขตจงหวดตำงๆ บำงจงหวด รวมทงพ ร ะนค ร แล ะ ธนบ ร แ ล ะ ก ำ รด ำ เ น น ง ำนแผนกขนส ง ท ำ ง น ำ ร .ส .พ . ไ ด ร บ ส ท ธ ผกขำดบำงประกำร เชน กำรผกขำดรบสงสนคำเขตสถำนรถไฟบำงจงหวด กำรผกขำดสนคำในเขตทำเรอคลองเตย เปนตน ในดำนกำรเดนรถประจ ำทำงในเขตพระนคร-ธนบร ไดรบสมปทำนเดนรถรวม 3 สำย สวนดำนกำรขนสงทำงน ำนน ไดสมปทำนกำรด ำเนนงำนททำเรอสวสดในพระนครดวย ผลงำนเทำทผำนมำแลวปรำกฏวำ กำรเดนรถบรรทกในเขตพระนคร-ธนบร มก ำไรด และกำรขนสงทำงน ำพอเล ยงตวได แตในสวนรวมไดประสพกบกำรขำดทนเสมอมำ ดวยเหตผล ขอบกพรองหลำยประกำร ซงองคกำรไดปรบปรงแกไขบำงแลว จงปรำกฏวำในป 2504 เปนครงแรกทมก ำไรจำกกำรด ำเนนกจกำรสวนรวม เหตผลส ำคญๆ ทท ำใหขำดทนในอดต คอ ก. องคกำรฯ มหนสนผกพนเปนจ ำนวนมำกมำแตอดต จงมรำยจำยคำช ำระหนและคำดอกเบยสง ข. ควำมบกพรองของกำรท ำบญชในอดต ซงไมสำมำรถควบคมกำรจำยเงนโดยเครงครด ค. มเจำหนำทและลกจำงอยเปนจ ำนวนมำกเกนควำมตองกำร เมอเทยบกบปรมำณงำนในปจจบน จงมรำยจำยเปนเงนเดอนและคำจำงสง ง. รำยจำยคำซอมแซมและบ ำรงรกษำสงมำก เพรำะมไดวำงแผนกำรระยะยำวส ำหรบกำรสบเปลยนรถบรรทกทหมดอำยดวยรถใหม และกำรด ำเนนงำนขำดสมรรถภำพ 24. องคกำรอำจตองเลกกจกำรรถโดยสำรในพระนครและธนบร หรออำจะถอห นในบรษทเดนรถนครหลวง ซงรฐบำลด ำรจะใหมผประกอบกำรเดนรถประจ ำทำงแตผ เดยว งำนทจะเหลออยกคองำนของแผนกขนสงทำงน ำ และงำนเดนรถบรรทกในเขตจงหวดตำงๆ ซงองคกำรฯ ด ำรจะขยำยบรกำรใหทวถงทกจงหวดในรำชอำณำจกรตอไป

二百三十一

การขนสงทางน า 25. กำรด ำเนนงำนตำมโครงกำรพฒนำกำรขนสงทำงน ำเทำทไดด ำเนนมำแลว ไดเปนไปตำมแผนกำร โครงกำรส ำรวจกำรตกตะกอนปำกน ำเจำพระยำ และกำรศกษำฐำนะของทำเรอกรงเทพฯ กบปญหำควำมจ ำเปนทจะตองสรำงทำเรอท 2 ใกลศรรำชำ ไดส ำเรจไปแลว เวนไวยงตองรอผลของกำรทดลองและวจยปญหำกำรตกตะกอนและวธกำรแกไขผลของกำรส ำรวจแสดงใหเหนแนชดวำ ทำเรอกรงเทพฯ อำจขยำยไดภำยในขอบเขตจ ำกด และจะไมสำมำรถใหบรกำรแกเรอเดนสมทรทจะเพมขนในอนำคตอนใกล ฉะนน ในระหวำงทท ำกำรกอสรำงขยำยทำเทยบเรอและทจอดเรอ จะตองท ำกำรส ำ รวจทำเรอแหงท 2 ในดำนเศรษฐกจ และวศวกรรมเพมเตมเพอกอสรำงใหแลวเสรจกอนททำเรอกรงเทพฯ จะคบคงจนเกนไป งำนดงกลำวนจะด ำเนนในระยะทสองของแผนพฒนำ สวนกำรขดลอกทำงเขำและปรบปรงทำเรอทสงขลำ ปตตำน นรำธวำส กนตง และภเกต ประกอบกบโครงกำรทำงหลวงแผนดนและทำงหลวงจงหวดนนยอมจะเปนประโยชนในกำรพฒนำกำรขนสงของภำคใตอยำงมำกในอนำคต

การขนสงทางอากาศ

26. งำนทไดด ำเนนไปส ำเรจแลวสวนมำกในระยะแรกของแผนพฒนำ คอ กำรส ำรวจและกอสรำงสนำมบนและตดตงวทยกำรเดนอำกำศ เชน กำรส ำรวจและกอสรำงสนำมบนทเชยงใหม นครรำชสมำ อดร อบล ภเ กต พษณโลก ล ำปำง เชยงรำย และนครพนม และกำรส ำรวจและ ออกแบบสนำมบนสงขลำ แมสะเรยง และแมฮองสอน นอกจำกนไดท ำกำรส ำรวจท ำกำรเวณคนซอทดน เพอเตรยมงำนสำรำงทำอำกำศยำนพำณชยระหวำงประเทศใหม สวนงำนพฒนำวทยกำรเดนอำกำศนน ก ำ ร จด ต ง ส ถำ น ว ท ย ป ร ะภำคำ ร สถำ น ว โ อ อำ ร สถำ น ว ท ย ช ว ย กำ ร เ ด นอ ำกำศ แล ะ ศนยกลำงสอสำรซงส ำเรจแลวเปนสวนมำก ตำมแผนของกำรด ำเนนงำนทลำชำกมอยบำง แตเปนผลเ นองมำจำกกำรขำดแคลนงบประมำณเปนสวนใหญ จง เ ปน ทคำดไ ด วำ ภำยในระยะของ แผนพฒนำน ประเทศไทยจะมระบบกำรสอสำรและกำรควบคมจรำจรส ำหรบกำรบนพำณชยในประเทศและระหวำงประเทศทมสมรรถภำพและทนสมย

การคมนาคม

二百三十二

27. ในระยะแรกของแผนพฒนำเศรษฐกจ กำรขยำยงำนและปรบปรงแกไขงำน กำรไปรษณย กำรโทรเลข กำรโทรศพท กำรวทยโทรเลข ในเขตนครหลวงและในตำงจงหวดไดด ำเนนไปลำชำกวำทก ำหนดตำมกำรอยบำง แตกำรกอสรำงระบบไมโครเวฟทวประเทศรวม 5 ภำคนน จะส ำเรจตำมก ำหนดเวลำ 3 ภำคใตตนป 2507 และอก 2 ภำคในป 2509 นอกจำกนกรมไปรษณย โทรเลขไดเปดบรกำรเทเลกซระหวำงกรงเทพฯ – ญป น และกรงเทพฯ – มะนลำ ในป 2506 28. กำรขำดแคลนเจำหนำทและชำงผช ำนำญงำนในดำนตำงๆ เปนอปสรรคส ำคญทสดในกำรด ำเนนงำนพฒนำกำรคมนำคมและมปญหำเกยวกบกำรบรหำรงำนทจะตองปรบปรงแกไขอยไมนอย คำดวำจะเปนเวลำอกหลำยปกวำจะสำมำรถบรรจพนกงำนเจำหนำทไดตำมควำมตองกำรทงทในปจจบนไดเรงรดด ำเนนกำรตำมแผนกำรฝกอบรมอยำงเตมท เชน กรมไปรษณยโทรเลขยงไมสำมำรถจดหำเจำหนำทตำมควำมตองกำรส ำหรบกำรตงสถำนไปรษณยในตำงจงหวดเพอรบโอนงำนไปรษณยอนญำตม ำ ท ำ เ อ ง ฉ ะ น น ใ น ป 2509 ค ำ ด ว ำ จ ะ ม ไ ป ร ษ ณ ย อ น ญ ำ ต เ ห ล อ อ ก ไ ม ต ำกวำ 800 แหง ทด ำรไววำจะรบงำนมำด ำเนนกำรเอง กำรโทรคมนำคมกจะประสพปญหำเชนเดยวกน แต ไ ด เ ต ร ยมกำ ร ป อ งก น ไ ว บ ำ ง แ ล ว โ ดยจดต ง ส ถำน ฝ กอบ รมตลอดจนส ำห รบ ก จ กำ ร โทรเลข โทรศพท และเทเลกซ 29. กำรด ำเนนงำนโครงกำรโทรคมนำคมบำงโครงกำรไดประสพอปสรรคเกยวกบกำรบรหำรงำน ซงงำนทมลกษณะเดยวกนแตสงกดอยกบหนวยงำนหลำยหนวย หรองำนทมควำมสมพนธซงกนและกน แตในกำรด ำเนนงำนไมประสำนกน ทงนยอมเปนเหตใหกำรด ำเนนงำนพฒนำลำชำกวำโครงกำรอนๆ ตำมแผนพฒนำ อำจน ำมำซงผลเสยหำยแกกจกำรนนเอง และแกสวนรวม เพอแกไขปญหำแ ล ะ อ ป ส ร ร ค ใ น ด ำ น น ร ฐ บ ำ ล จ ง ด ำ ร จ ะ จ ด ต ง อ ง ค ก ำ ร โ ท ร ค ม น ำ ค ม แ ห ง ช ำ ต ข น รบผดชอบด ำเนนกำรกจกำรโทรคมนำคมตำงๆ แตแหงเดยว

บทท 10 การพฒนาชมชนและสาธารณปการ

_________________

นโยบายและแนวทางด าเนนการ

二百三十三

1. (1) การประชาสงเคราะห ในดำนกำรประชำสงเครำะหนโยบำยทส ำคญทสด ไดแก กำรใหควำมชวยเหลอผ ทไมสำมำรถชวยตนเองเทำทจะกระท ำได เปนกำรแบงเบำภำระสงคม เชน คนชรำ เ ด ก ก ำ พ ร ำ บ ค ค ล ท ส ง ค ม ร ง เ ก ย จ ผ ป ร ะ ส บภ ย พ บ ต แ ล ะ เ ก ษ ต ร ก ร แ ล ะ ก ร ร ม ก ำ ร ท ยำกจนในระยะ 3 ปหลงของแผนพฒนำนจะรเรมระบบประกนสงคมเพอประโยชนแกกรรมกำรผ มรำยไดนอย ในดำนกำรสงเครำะหผยำกจนโดยวธนคมสรำงตนเองนนจะยดนโยบำยใชทดนในนคมทมอย แลวใหไดผลเตมทกอน (2) การพฒนาชมชน นโยบำย ไดแก กำรสงเสรมใหประชำชนทอยหำงไกลจำกควำมเจรญไดมโอกำสทจะพฒนำตนเองขน มทองทอกเปนจ ำนวนมำกสำมำรถพฒนำใหเจรญขนมำไดถำมผน ำทด มควำมรเรมในกำรงำนตำงๆ พฒนำกรทไปประจ ำตำมหมบำนตำงๆ จะพยำยำมทกวถทำงทจะท ำควำมเจรญใหแกหมบำนนน มใชเฉพำะแตเพยงเรองกำรเพมผลผลตและเพมรำยไดเทำนน แตจะตองสงเสรมกำรกนดอยด ตลอดจนสขภำพอนำมยดขน (3) การสาธารณปการ งำนทำงดำนสำธำรณปกำร ท มควำมส ำคญมำก แยกออกไดเปนงำนประปำและกำรจดหำน ำท ง เ พอกำรบรโภค อปโภค รฐมนโยบำยทจะให ประชำชนทกทองถนไดมน ำกนน ำใชสะอำดอยำงพอเพยง เรองทสอง ไดแก กำรวำงผงเมองและพฒนำนคร เรองนมควำมส ำคญมำก มใชแตเฉพำะเมองหลวงเทำนน ตำงจงหวดทจะขยำยใหญออกไปในอนำคตจะตองมกำรวำงแผนผงใหถกตองตำมหลกวชำ งำนวำงผงเมองนเปนเรองใหญมำก รวมถงงำนถนน ไฟฟำ ประปำ ระบำยน ำ และกำรจดแบงเมองออกใหเปนยำนตำงๆ ดวยนโยบำยส ำคญของรฐ ไดแก กำรสงเสรมใหเมองตำงๆ ไดขยำยเพอรบพลเมองเพมขน เพอสงเสรมกจกำรอำชพอนทไมใชกำรเกษตร นอกจำกพระนครธนบรแลว จงหวดซงมทำงขยำยออกมำก ไดแก เชยงใหม ขอนแกน ตำก สกลนคร ปตตำน สงขลำ ชลบร และจนทบร ซงเปนศนยพฒนำตำมแผนพฒนำภำคตำงๆ จ ำเปนตองมกำรวำงผงเมองใหถกหลกวชำตำมทส ำนกผงเมองก ำลงด ำเนนกำรอย (4) งานพฒนาอาชพ ระบบกำรปกครองทองถนในปจจบนนมไดจ ำกดวงอยเฉพำะกำรบรหำรงำนทวไปและกำรรกษำควำมสงบเรยบรอยเทำนน แตจะตองสงเสรมอำชพของประชำชนเพอค ว ำ ม ก ำ ว ห น ำ ท ำ ง เ ศ รษ ฐ ก จ ด ว ย เ ป นห น ำ ท ผ ว ำ ร ำ ช ก ำ ร จ ง ห ว ด ท ก แ ห ง จ ะ ใ ห ค ว ำ ม สนใจแกเรองนอยำงจรงจง โดยประสำนงำนกบสวนรำชกำรสวนกลำง เงนพฒนำสวนใหญควรจะไดมำจำกเงนรำยไดขององคกำรบรหำรสวนทองถนเอง ในดำนของรฐบำลกลำงนนงบประมำณสมทบทจะตงใหแกจงหวดตำงๆ จะตงใหเพอกำรพฒนำดำนส ำคญกอน เชน กำรพฒนำเมอง ชลประทำนรำษฎรและ

二百三十四

ทำงหลวงชนบท โดยอำศยนโยบำยหลกทจะพฒนำจงหวดตำงๆ ใหเจรญกำวหนำออกไปโดยดวน เพอรบจ ำนวนพลเมองทเพมขนและขยำยพลงทำงเศรษฐกจของชำต

เปาหมายการพฒนา

2. (1) การประชาสงเคราะห ในปจจบนนมนคมสรำงตนเองอยทวประเทศจ ำนวนประมำณ 40 แหง ในระยะหลงของแผน คอ ป 2507-2509 นไมมแผนกำรจะเปดใหม แตจะพยำยำมด ำเนนงำนในนคมทท ำกำรเปดแลวใหสำมำรถด ำเนนกจกำรไดเตำท โดยรบสมำชกเพมขนไมต ำกวำ 6,500 ครอบครว นคมประ เภททสอง คอนคมส รำงตนเองสง เครำะหชำวเขำ ในเ รอง เกยวกบชำวเขำน นอกจำกกำรตงนคมทมอยตอนเหนออย 4 แหงแลว จะไดตงศนยพฒนำสงเครำะหชำวเขำศนยวจยชำวเขำ และหนวยสงเครำะหชำวเขำขนเพอชวยเหลอชำวเขำประมำณ 2 แสนคน นคมประเภททสำมทจะตองตงขนใหม คอ นคมทมควำมส ำคญทำงดำนกำรเมอง เชน ตำมจงหวดชำยแดนหรอในทองททมกำรแทรกซมจำกภยอนมำจำกตำงประเทศ โดยเฉพำะอยำงยงในจงหวดชำยแดนภำคใตและจงหวดตำงๆ ในภำคตะวนออกเฉยงเหนอ ในภำคใตจะเปดนคมใหมทวอ ำเภอแวงและธำรโต ในทองทจงหวดนรำธวำส จงหวดยะลำ และจงหวดสตล เปนทดนประมำณ 7 แสนไร ในเรองแรงงำนเปำหมำยส ำคญไดแกเรองประกนสงคม ในระยะ 3 ปหลงของแผนแรกนจะมกำรใชวธกำรประกนสงคมขน โดยคำดหมำยวำ ในระยะเรมนจะใชบงคบเฉพำะในพระนครและธนบร และใชบงคบส ำหรบสถำบนทมคนงำนตงแต 10 คนขนไปเทำนน รวมจ ำนวนประมำณ 2 แสนคน ถำประสบควำมส ำเรจกจะขยำยขอบเขตกำรบรกำรตอไปตำมควำมเหมำะสม (2) การพฒนาชมชน งำนพฒนำชมชนนจะเรมในภำคตะวนออกเฉยงเหนอและจงหวดชำยแดนภำคใตกอน แตทงน มไดหมำยควำมวำจะไมรวมจงหวดในภำคอนๆ เลย แตควำมส ำคญส ว น ใ ห ญ จ ะ ห น ก ไ ป ใ น ภ ำ คต ะ ว น อ อ ก เ ฉ ย ง เ ห น อ แ ล ะ จ ง ห ว ด ช ำ ย แ ดนภ ำค ใ ต โ ด ย ม เปำหมำยไววำ ในระยะหลงของแผนนจะเปดเขตพฒนำอ ำเภอในอ ำเภอตำงๆ ใหไดอยำงนอยรอยละ 60 ของภำคตะวนออกเฉยงเหนอและจะตองใหไดทวทง 4 จงหวดชำยแดนภำคใต วธด ำเนนงำนจะไดอบรมพฒนำกรและสงเขำปฏบตงำนตำมหมบำนตำงๆ รำวปละ 200 คน ทงนจะเนนหนกในจงหวดชำยแดนภำคตะวนออกเฉยงเหนอเพอรบชวงงำนหนวยพฒนำเคลอนท

二百三十五

(3) การสาธารณปการ งำนสำธำรณปกำรเปนเรองทเกยวกบกำรประปำและกำรท ำผงเมองเปนสวนใหญในเรองทเ กยวกบประปำในระยะ 3 ปหลงของแผนนในพระนครและ ธนบรจะมกำรประปำและโรงกรองททนสมยมประสทธภำพเพยงพอตอกำรขยำยตวของพลเมอง กำรตดตงทอประปำ จะไดแบงพระนครออกเปนเขต ใหแตละเขตท ำกำรตดตงทอประปำซงจะสำมำรถท ำไดปละ 1-2 เขต สวนทเกยวกบประปำจงหวด พยำยำมทจะตดตงกำรประปำในจงหวดทยงไมมน ำสะอำดใชเพยงพอ และจะไดขยำยบรกำรในจงหวดทมกำรประปำแลว แตยงไมพอเพยงกบควำมตองกำรของประชำชนปละประมำณ 30 แหง ในสวนทเกยวกบกำรวำงผงเมองพระนครและธนบร แตกมกำรวำงผงเมองอนๆ ดวย เชน ขอนแกน ตำก สกลนคร ชลบรและจนทบร ในระยะหลงของแผนน จะไดท ำกำรวำงผงเมองในจงหวดตำงๆ ทก ำลงขยำยตว งำนอำจแบงออกไดเปนเรองใหญๆ 3 เรอง คอ ก. กำรก ำจดแหลงเสอมโทรมในพระนครและกำรปองกนมใหผ ทใหยำยออกจำกทหนงไปกอตงเสอมแหลงโทรมทอนอก ในระยะ 3 ปหลงของแผนน จะสำมำรถก ำจดแหลงเสอมโทรมและสรำงอำคำรสงเครำะหส ำหรบผ มรำยไดนอยประมำณ 5,000 ครอบครว และในระยะตอจะสรำงใหไดอยำงนอยปละ 1,500 ครอบครว ข. กำรจรำจร ในระยะหลงของแผนนจะท ำกำรขยำยถนนและกอสรำงสำยใหมๆ ในพระนครและธนบร เพอแบงเบำควำมอดแอของกำรจรำจรซงจ ำเปนตองรบด ำเนนกำรดวน เพรำะยงรอไปนำนเทำไรกจะแกไขไดยำกยงขนเทำนน ค. กำรระบำยน ำ ในระยะหลงของแผนน จะไดเรมตนงำนทเกยวกบกำรระบำยน ำฝนและกำรปองกนน ำทวม ซ งจะมผลในเ รองกำรก ำจดยง ดวย งำนท เ กยวกบกำร ปองกนน ำทวมนนจะเปนเรองเสรมถนนรอบพระนครใหสงกวำระดบน ำสงสด กบใหมกำรตดตง สบน ำตำมบรเวณรอบพระนคร เพอท ำกำรสบน ำใหทอระบำยน ำตำงๆ ในพระนครไมมน ำขงเนำ ซงเปนสถำนทเพำะพนธยงทส ำคญยง โดยจะไดเรมตนกำรด ำเนนงำนในระยะน (4) งานทดน งำนทเปนหนำทของกรมทดน ไดแก กำรเรงรดกำรออกโฉนด จะไดท ำกำรออกโฉนดทดนในเขตจงหวดตำงๆ ในภำคตะวนออกเฉยงเหนอกอน แลวจะไดขยำยออกไปในภำคตำงๆ รวม 1 ลำนไร ในกำรออกโฉนดทดนเหลำน จะไดรบควำมชวยเหลอจำกกำรท ำแผนทจำกภำพถำย

二百三十六

ทำงอำกำศ โดยเรมตนในป 25807 ในดำนจดสรรทดนจะเรมกำรจดสรรทดนแปลงใหญในภำคตะวนออกเฉยงเหนอและภำคเหนอเปนเนอทประมำณ 280,000 ไร

งบพฒนาชมชนและการสาธารณปโภค 1. งบประมาณ

(ลำนบำท)

สวนราชการ งบประมาณ รวม

โครงการ 2507 2508 2509

ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย - 50.0 50.0 100.0 1. พฒนำชนบท (ตงงบกลำง) - 50.0 50.0 100.0 กรมประชาสงเคราะห 121.44 194.05 194.05 509.99 1. นคมสรำงตนเอง 20.62 21.50 23.00 65.12 2. ศนยพฒนำสงเครำะหชำวเขำ 0.51 1.00 20.00 3.51 3. นคมจงหวดชำยแดนภำคใต 18.96 23.00 25.00 66.96 4. อำคำรสงเครำะหผมรำยไดนอย และก ำจดแหลงเสอมโทรม

49.00

65.00 72.00 186.00

5. สงเครำะหเดกและบคคลวยรน 13.73 16.00 17.00 46.73 6. สงเสรมอำชพคมครองแรงงำน 3.55 5.00 6.00 14.55 7. ประกนสงคม - 45.00 28.00 73.00 8. สงเครำะหบคคลบำงประเภท 8.90 11.00 13.00 32.90 9. สงเครำะหคนชรำ พกำร และทพพลภำพ 3.41 3.70 4.00 11.11 10. สงเครำะหผประสพภย 2.13 2.50 3.00 8.13 11. ศนยเยำชนหวยขวำง 0.18 0.20 0.25 0.63 12. บรกำรสงคม 0.45 0.60 0.80 1.85

กรมการปกครอง 125.15 182.00 215.00 522.15

1. พฒนำอำชพ 9.15 14.00 21.00 44.15 ชลประทำนรำษฎร 6.15 8.00 9.00 23.15

二百三十七

สวนราชการ งบประมาณ รวม

โครงการ 2507 2508 2509

ทำงหลวงชนบท 3.00 6.00 12.00 21.00 2. สงเสรมกำรปกครองทองถน 116.00 168.00 194.00 478.00 กำรพฒนำจงหวด 74.70 100.0 120.0 294.70 ผงเมองนครหลวง 41.30 68.00 74.00 183.30 กรมทดน 5.57 13.70 17.70 36.97 1. จดสรรทดนแปลงเลก 2.24 3.90 4.90 10.64 2. จดสรรทดนแปลงใหญ - 4.30 5.20 9.50 3. ท ำแผนทจำกภำพถำยทำงอำกำศ 3.33 5.50 8.00 16.83 กรมพฒนาชมชน 37.69 50.00 60.00 147.69 1. พฒนำชมชน 37.69 50.00 60.00 147.69

กรมโยธาเทศบาล 108.46 125.20 137.10 370.76 1. ประปำจงหวด 61.27 60.20 51.10 172.57 2. เจำะบอน ำบำดำล 4.21 5.00 6.00 15.21 3. ประปำกรงเทพฯ และธนบร 42.98 60.00 80.00 182.98

รวม 398.31 615.40 673.85 1,687.56

2. เงนกตางประเทศ

(ลำนบำท) โครงการ 2507 2508 2509 รวม แหลงทมาขอก

1. ป รบป ร ง ขย ำยกำร ป ร ะป ำกรงเทพฯ

407.25 68.00 - 375.25 บรษทเอกชนฝรงเศส

3. เงนชวยเหลอตางประเทศ

二百三十八

(ลำนบำท) โครงการ 2507 2508 2509 รวม ก. สหรฐอเมรกา 75.0 70.0 70.0 215.0

1. เงนชวยเหลอทำงเศรษฐกจ (1) พฒนำชมชน (2) กำรปกครองทองถน (3) เรงรดพฒนำชนบท

2. เงนชวยเหลอควำมมนคงของประเทศ (1) กำรพฒนำชนบท

ข. สหประชาชาต (ไอแอลโอ) 1.5 1.5 1.5 4.5

1. กำรสงเสรมแรงงำน 2. กำรพฒนำชมชน

ค. แผนโคลมโบ 2.0 2.0 2.8 6.8

ง. แหลงอนๆ 5.0 5.0 5.0 15.0 1. ศนยพฒนำชำวเขำ (มลนธเอกชน) 2. แผนททำงอำกำศ (เยอรมน) 3. พฒนำชมชน (ซโต) อนๆ

รวม 73.5 78.5 79.3 241.3

รวมงบพฒนาชมชนและสาธารณปโภค

(ลำนบำท)

รายการ 2507 2508 2509 รวม

งบประมำณ 398.31 615.40 673.830 1,687.54 เงนกตำงประเทศ 407.25 68.00 - 475.25 เงนชวยเหลอตำงประเทศ 83.50 78.50 79.30 241.30

二百三十九

รายการ 2507 2508 2509 รวม

รวม 889.06 761.90 753.13 2,404.09 รวบงบพฒนำชมชนและกำรสำธำรณปโภคเทำกบ 2,404 ลำนบำท ในระยะของแผน นอกจำกนน ถำฐำนะกำรเงนอ ำนวยใหและสำมำรถหำแหลงก แบบพฒนำโดยเสยดอกเบยต ำได กจะพยำยำมก เงนมำเพอกำรพฒนำนครกรงเทพฯ ธนบรดวยจ ำนวนหนง

โครงการพฒนาชมชนและการสาธารณปโภค

การพฒนาชมชน

3. เพอสนองนโยบำยเรงรดพฒนำเขตชำยแดนในภำคเหนอและภำคตะวนออกเฉยง-เหนอของประเทศ เพอคณประโยชนดำนเศรษฐกจและกำรเมอง รฐบำลไดแตงตงคณะอนกรรมกำรวำงแผนปฏบตงำนพฒนำชนบทขน เพอจดท ำแผนและโครงกำรพฒนำจงหวดชำยแดน 7 จงหวด โดยถอเปนสวนห น ง ข อ ง แ ผ น พ ฒ น ำ ภ ำ ค ต ะ ว น อ อ ก เ ฉ ย ง เ ห น อ แ ผ น พ ฒ น ำ ช น บ ท ช ำ ย แ ด น ภ ำ ค ตะวนออกเฉยงเหนอนจะไดรวมกจกำรส ำคญๆ ตำงๆ ในดำนเศรษฐกจ สงคม และควำมมนคงของประเทศ โดยจะเนนหนกในเรองกำรสรำงพนฐำนกำรเศรษฐกจ ซงจะใหผลประโยชนตอบแทนในระยะเวลำอนสน เชน ทำงหลวงจงหวดและชนบท กำรชลประทำนรำษฎร และหนวยอนำมยเคลอนท เปนตน นอกจำกนนจะไดปรบปรงศนยวชำกำรเพอพฒนำชมชนใหเขมแขงยงขน กบจะไดจดตงหนวยกอสรำงประจ ำจงหวดขน โดยมวสดอปกรณครบครน งบพฒนำส ำหรบโครงกำรนจะตงไวทำงสวนกลำง แตจะโอนเบกจำยใหแกผวำรำชกำรจงหวดของแตละจงหวด วตถประสงคอกประกำรหนง ไดแก กำรรบชวงงำนของศนยพฒนำเคลอนทของกระทรวงกลำโหมมำด ำเนนกำร

การประชาสงเคราะห 4. (1) โครงการนคมสรางตนเอง โครงกำรนมจดหมำยทจะใหรำษฎรทไมมทดนเปนกรรมสทธของตนเอง หรอมทดนไมเพยงพอแกกำรครองชพไดมทท ำมำหำกนและทอยอำศยเปนของตนเอง ม อ ำ ช พ เ ป น ห ล ก ฐ ำ น ม ค ว ำ ม ข ย น ห ม น เ พ ย ร เ ป น พ ล เ ม อ ง ด ข อ ง ช ำ ต แ ล ะ ม ร ำ ย ไ ด พอเพยงแกอตถภำพโดยควำมชวยเหลอของรฐบำล เปนกำรน ำทดนทรกคำงวำงเปลำมำใชใหเปนประโยชนในกำรผลต กบทงยงเปนกำรสรำงควำมเจรญแกทองถน เพรำะทำงกำรตองจดสรำงถนน-หนทำง

二百四十

โรงเรยน ตลำด สขศำลำ และสำธำรณปกำรตำงๆ เพอควำมสะดวกและควำมผำสกของประชำชนทประกอบอำชพ และด ำรงชพอยในนคมสรำงตนเอง โครงกำรนเทำทจะท ำในระยะเวลำ พ .ศ. 2507-2509 แบงไดเปน 2 ประเภท ดงน ก. นคมสรางตนเองทวไป ในระยะเวลำของแผน 3 ปน จะไมมกำรตงนคมประเภททวไปขนใหม แตจะเรงด ำเนนกำรใชประโยชนจำกนคมทมอยแลวใหไดผลสมบรณดวยกำรส ำรวจรงวด จดสรรทดนในนคมทเปดแลวใหประชำชนเขำท ำกนเพมขนประมำณ 6,500 ครอบครว จดสรำงและปรบปรงถนนในนคมใหอยในสภำพทใชไดทกฤดกำล สงเสรมกำรปลกพชไรและไมยนตนดวยกำรจดใหมไรสำธต แสดงวธกำรปลกแผนใหมในนคมส ำคญๆ ตำมภำคตำงๆ ใหควำมชวยเหลอทำงกำรเงนแกสมำชกใหม จดบรกำรเครองทนแรงแกสมำชกใหม เพอท ำกำรบกเบกทดน สงเสรมอตสำหกรรมภำยในครอบครวทใชวตถดบในทองถน ตลอดจนเสนอบรกำรทจ ำเปนตำงๆ เชน จดสรำงโรงเรยน ด ำเนนกำรขดบอน ำบำดำลเพอจดหำน ำบรโภคภำยในนคม ข. นคมสรางตนเองสงเคราะหชาวเขา ชำวเขำสวนมำกยงขำดควำมส ำน ก ท ว ำ ตน เ ปนคน ไทย กำ รประกอบ เกษตรก ร รมของชำว เ ข ำ เหล ำ น เ ป น ไป ใน รป ไ ร เลอนลอยเปนสวนมำก ซงนบวำเปนอนตรำย กระทบกระเทอนทรพยำกรของประเทศ จงจ ำเปนตองจดกำรใหชำวเขำเหลำนไดมทท ำกนเปนหลกแหลง รจกวธกำรเพำะปลกทถกตอง และมควำมส ำนกในควำมเปนคนไทยอยำงแนนแฟน ส ง ทจะปฏบตตำมโครงกำรน ในระยะ 3 ป ขำงหนำ ไ ดแก กำร จดสรรพนทในบรเวณนคมดอยมเซอร จงหวดตำก ดอยเชยงดำว จงหวดเชยงใหม จงหวดเชยงรำย และจงหวดเลย ในกำรปลกชำกำแฟและพชเมองหนำว ตลอดจนเพอรบสมำชกใหมรวมทงสนรำว 1,000 ครอบครว สงเสรมอำชพโดยแจกจำยพนธพชและจดหำพนธสตวใหชำวเขำเลยง ตลอดจดหำบรกำรทจ ำเปน เชน โรงเรยนและสขศำลำ (2) โครงการศนยพฒนาสงเคราะหชาวเขา ทำงรำชกำรไดเลงเหนควำมส ำคญทำงเศรษฐกจและสงคมของชำวเขำโดยทวไปดงกลำวแลว แตเนองจำกจะจดสรำงนคมใหชำวเขำทงหมดไมได เพรำะจะตองใชเงนและเจำหนำทตลอดจนอปกรณอนๆ เปนจ ำนวนมำกเกนก ำลงทจะหำมำได จงจะจ ด ต ง ศ น ย พ ฒ น ำ ส ง เ ค ร ำ ะ ห ช ำ ว เ ข ำ ข น โ ด ย จ ะ จ ด ข น เ ป น ก ำ ร ท ด ล อ ง ใ น น ค ม สรำงตนเองสงเครำะหชำวเขำดอยมเซอร จงหวดตำก เปนแหงแรกในป 2507 และจะเพมขนอก 3 แหงทดอยเชยงดำว จงหวดเชยงรำย และจงหวดเลย ในป 2508 สวนในป 2509 นน กจะจดตงเพมขนอกในจงหวดทมชำวเขำอยมำกและยงไมมนคม เชน จงหวดแมฮองสอน

二百四十一

นอกจำกกำรจดตงศนยพฒนำดงกลำวแลว กรมประชำสงเครำะหจะตงศนยวจยชำวเขำ และจะจดใหมหนวยพฒนำสงเครำะหชำวเขำเคลอนทออกไปปฏบตงำนตำมหมบำนชำวเขำใหครบทกแหง โดยจะจดตงขน 4 หนวย ในจงหวดตำกและใกลเคยง ใน พ.ศ. 2507 ปตอไปจะจดเพมขน 12 แหง เพอปฏบตงำนในหมบำนชำวเขำจงหวดเชยงใหม เชยงรำย เลย และจงหวดใกลเคยง ในป พ.ศ. 2509 นน จะจดเพมขนอก 40 หนวย เพอปฏบตงำนในจงหวดแมฮองสอน ล ำพน ล ำปำง นำน แพร อตรดตถ พ ษ ณ โ ล ก ก ำ แ พ ง เ พ ช ร แ ล ะ ก ำ ญ จ น บ ร ร ว ม 3 ป จ ะ จ ด ต ง หนวยเคลอนท ประมำณ 56 หนวย สงเครำะหชำวเขำไดรำว 140,000 – 210,000 คน (3) โครงการอพยพราษฎรจากภาคอนไปท ากนในจงหวดชายแดนภาคใต โดยทปรำกฏวำจงหวดชำยแดนภำคใต ยงมทดนรกรำงวำงเปลำ และอดมสมบรณเหลออยอกทจะใชเปนทประกอบอำชพรำษฎร โดยอพยพรำษฎรจำกภำคอนไปท ำกนเปนจ ำนวนเพมมำกขน เพอกำรพฒนำเศรษฐกจ สงคม และกำรปกครองของจงหวดชำยแดนภำคใต คำดวำจะอพยพรำษฎรจำกภำคอนไปท ำกนเปนจ ำนวนประมำณ 80,000 ครอบครว หรอ 400,000 คน กำรด ำเนนงำนอพยพรำษฎรไปท ำกนในจหงวดชำยแดนภำคใตไดก ำหนดพนทไวรวม 3 จงหวด คอ จงหวดนรำธวำส จงหวดยะลำ และจงหวดสตล โดยจดเปนรปนคมสรำงตนเอง คอ นคมสรำงตนเองแวง จงหวดนรำธวำส นคมสรำงตนเองควนกำหลง จงหวดสตล และนคมสรำงตนเองธำรโต จงหวดยะลำ ซงไดเรมด ำเนนกำรตำมโครงกำรอพยพตงแตป 2506 ส ำหรบกำรด ำเนนงำนตำมโครงกำร 3 ปหลงน ก ำหนดอพยพรำษฎรประมำณ 7,000 ครอบครว (4) โครงการอาคารสงเคราะหผมรายไดนอย เนองจำกประชำชนในจงหวดพระนครก ำลงเพมทวขนมำก ทพกอำศยบำงแหงในปจจบนไมถกสขลกษณะ มผคนอำศยยดเยยดจนเกนไป และกอใหเกดควำมสกปรกจนกลำยเปนแหลงเสอมโทรมเปนอนตรำยตอสขภำพอนำมยแกผอยอำศย กำรอยอำศยโดยปรำศจำกระเบยบนนกอใหเกดปญหำยงยำกทำงสงคมตำงๆ อกประกำรหนงในปจจบนมกำรเวนคนทดนและรอถอนทพกอำศยอยบอยๆ เนองจำกรฐบำลมนโยบำยทจะปรบปรงนครหลวงใหสะอำดและทนสมย ประชำชนผ มรำยไดนอยเปนจ ำนวนมำกจงตองขนยำยทพกอำศยอยใหม ผ มรำยไดนอยไมสำมำรถทจะปลกบำนของตนไดเอง อำคำรทเอกชนปลกสรำงขนนนกมรำคำสงเกนรำยไดทจะอ ำนวยให รฐจงตองยนมอเขำชวยเหลอเพอแบงเบำภำระของผ มรำยไดนอย และปองกนมใหมกำรสรำงแหลงเสอมโทรมขนใหม กรมประชำสงเครำะหจงมโครงกำรสรำงอำคำรสงเครำะหใหมผ มรำยไดนอยอยอำศยใน 3 ปขำงหนำใหไดปละ 1,500 ครอบครวเปนอยำงต ำ กำรนจะใหมกำรประสำนงำนอยำงใกลชดกบกำรก ำจดแ ห ล ง เ ส อ ม โ ท ร ม อ น ง เ น อ ง จ ำ ก กจกำรอำคำรสงเครำะห มหนวยงำนปฏบตอยหลำยแหง เหนควรใหรวมเปนแหงเดยวกน เพอ สมรรถภำพในกำรปฏบตและประสำนงำน

二百四十二

(5) โครงการสงเคราะหเดกและบคคลวยรน กรมประชำสงเครำะหจะใหควำมชวยเหลอแกเดกและบคคลวยรนทบกพรองและมขอเสยเปรยบในทำงสงคม โดยจะสงเครำะหเดกอนำถำทขำดผปกครองในสถำนสงเครำะหตำงๆ 3 ป รวมประมำณ 6,000 คน ฝกอบรมเดกทกระท ำผดกฎหมำยรวม 720 คน ทสถำนเยำวชนหวยโปง จงหวดระยอง ใหควำมชวยเหลอในดำนกำรศกษำแกบตรผ มรำยไดน อ ย ท ว ท ย ำ ล ย พ บ ล ป ร ะ ช ำ ส ง เ ค ร ำ ะ ห ร ว ม 6,000 ค น ส ง เ ค ร ำ ะ ห เ ด ก ภำยนอกตำมครอบครวตำงๆ ตลอดจนหำผอปกำระใหแกเดกก ำพรำอนำถำทขำดผปกครอง สงเครำะหครอบครวในจงหวดภำคใต รวม 10,000 ครอบครว จดตงสถำนสงเครำะหเดกทประสพวำตภยภำคใตในป 2507 ในป 2508 และ 209 จะเรมงำนสงเครำะหเดกและบคคลวยรนในภำคเหนอทจงหวดเชยงใหม และภำคตะวนออกเฉยงเหนอทจงหวดขอนแกน หรออบลรำชธำน ตำมล ำดบ (6) โครงการสงเสรมอาชพและคมครองแรงงาน รฐบำลมนโยบำยทจะ สงเสรมใหคนไทยไดประกอบอำชพเปนอสระ มควำมหวงใยในสวสดภำพของกรรมกำร ตองกำรใหมควำมสมพนธอนดระหวำงนำยจำงและลกจำง โดยตงอยบนรำกฐำนแหงควำมยตธรรม กรมประชำ -สงเครำะหจงจดตงโครงกำรสงเสรมอำชพและคมครองแรงงำนขน ในดำนกำรฝกอำชพ จะไดจดกำรฝกอำชพและสรำงแรงงำนฝมอ ขยำยกำรจดหำงำนใหค ำปรกษำและแนะน ำแนวอำชพใหแกคนงำนและเยำวชน สงเสรมอำชพของคนไทย และใหคนไทยมอำชพ ในดำนกำรคมครองแรงงำนและกำรสมพนธนน กจะท ำกำรตรวจแรงงำน จดกำรฝกอบรมกำรบรหำรงำนบคคลขน และในป 2507 กจะไดจดฝกอบรมแรงงำนอตสำหกรรม แตละประเภท และจะปรบปรงสถตตำมโครงกำรสถตแรงงำน ทงน จะเรมท ำในเขตพระนครและ ธนบรกอน แลวจงจะขยำยงำนออกไปในสวนภมภำคเพอครอบคลมทวประเทศ (7) โครงการประกนสงคม ในปจจบนเปนทยอมรบกนทวไปวำ รฐมหนำทในกำรใหควำมคมครองและหลกประกนในกำรด ำรงชพแกรำษฎร กำรประกนสงคมนนเปนวธกำรอยำงหนงทจะใหหลกประกนชวตทมนคงแกผประกอบอำชพทงหลำย แตเนองจำกกำรประกนสงคมยงเปนของใหมส ำหรบประเทศไทย และเปนงำนทกวำงขวำง รฐบำลจงตองตระเตรยมทกสงทกอยำงใหพรอมมล ทงในดำนก ำลงเจำหนำทผจะด ำเนนงำน ระบบกำรบรหำรงำนและบรกำรทจ ำเปนในกำรปฏบตตำมโครงกำรน ในป พ.ศ. 2507 กรมประชำสงเครำะหจะไดด ำเนนกำรตระเตรยมงำนตำม พ .ร.บ. ประกนสงคมตอจำกทไดกระท ำม ำ แ ล ว แ ล ะ เ ห น ค ว ร ร บ ด ำ เ น น ก ำ ร บ ง ค บ ใ ช ใ น เ ข ต

二百四十三

พระนครและธนบรเพอค มครองลกจำงประมำณ 200,000 คนทท ำงำนในธรกจตำงๆ ซงมลกจำง ตงแต 10 คนขนไป (8) โครงการสงเคราะหบคคลบางประเภท โครงกำรนมงใหควำมชวยเหลอแกบคคลบำงประเภททมอำชพเปนทรงเกยจของสงคม หรอตดยำเสพยตดใหโทษเปนภำระแกสงคมใหพนจำกสภำพทนำรงเกยจ และสำมำรถกลบตวประกอบอำชพไดเหมอนบคคลธรรมดำอนๆ ทวไป และขยำยกำรสงเครำะห โดยจะปรบปรงกำรด ำเนนงำนและสถำนสงเครำะหทมอยแลว ตลอดจนกำรแนะน ำกำรศกษำอบรม และกำรจดหำอำชพและเปดสถำนสงเครำะหภำคตะวนออกเฉยงเหนอขนทนครรำชสมำ (9) โครงการสงเคราะหคนชรา คนพการและทพพลภาพ ก. การสงเคราะหคนชรา จะขยำยกจกำรสถำนสงเครำะหคนชรำทมอยเดมทงในสวนกลำงและสวนภมภำค ใหสำมำรถรบคนชรำทไ รญำตขำดมตรเพมขนตำมควำม จ ำเปน นอกจำกนนจะไดปรบปรงงำนเดมทมอยแลวใหสมบรณเตมรปตำมหลกวชำกำร ข. การสงเคราะหคนพการและทพพลภาพ ปจจบนกำรสงเครำะหคนพกำรและทพพลภำพจดในรปสถำนสงเครำะห เพออปกำระเลยงดบคคลพกำรและทพพลภำพไวเทำนน กำรฟนฟสมรรถภำพ คอ กำรอำชวบ ำบด และกำรพฒนำควำมสำมำรถของคนพกำรอยในระยะเรมด ำเนนกำร ฉะนน กรมประชำสงเครำะหจงพยำยำมจะหำอปกรณในกำรบ ำบดและพฒนำฝกอำชพตำมควำมสำมำรถของคนพกำร ตลอดจนปรบปรงกจกำรภำยในตำมหลกวชำกำรใหสมบรณ และในขณะเดยวกนกจะไดขยำยสถำนสงเครำะหใหสำมำรถรบคนพกำรเพมขนอก เพรำะปรำกฏวำขณะนสถำนสงเครำะหจ ำตองรบคนพกำรเพมขนเกนจ ำนวนทไดรบอนมตงบประมำณไวถง 50 คนเศษแลว (10) โครงการสงเคราะหผประสบภย โครงกำรนมจดมงหมำยทจะสงเครำะหชำวนำเมอประสบภยธรรมชำต รำษฎรทวไปทประสบภยธรรมชำต เชน อทกภย วำตภย อำกำศหนำวจดผดปกต ส ง เ ค ร ำ ะ ห ผ ป ร ะ ส บ อ ค ค ภ ย ส ง เ ค ร ำ ะ ห ค น ไ ท ย ซ ง เ ป น ผ ต ก ท ก ข ไ ด ย ำ ก ใ น ต ำ ง ถ น ทงในและนอกประเทศใหกลบภมล ำเนำดวย และสงเครำะหในกรณอนๆ ทสมควร (11) ศนยเยาวชนหวยขวาง เนองจำกปญหำเยำวชนเปนปญหำส ำคญของประเทศ สมควรทจะไดรบกำรปองกนและแกไขโดยรบดวน เรองนไดมสวนสมพนธอยำงใกลชดกบกำรใชเวลำวำงและกำรฝกอบรมเยำวชน โครงกำรนมจดหมำยทจะสงเสรมใหเยำวชนไดใชเวลำวำงใหเพลดเพลนและเปน

二百四十四

ป ร ะ โ ย ช น ภ ำ ย ใ ต ก ำ ร แ น ะ น ำ แ ล ะ ด แ ล ข อ ง ผ น ำ ก ล ม เ พ อ ใ ห ก ำ ร พ ฒ น ำ ก ำ ร บคคลกลกษณะและนสยใจคอใหสำมำรถเขำกบผ อนดวยด ในระยะ 3 ปหลงนศนยเยำวชนจะขยำยกำรรบสมำชกเพมขนอกประมำณ 400 คน

การทดน 5. (1) โครงการจดสรรทดนแปลงใหญ โครงกำรนมจดมงหมำยจดสรรทดนซงปรำกฏผลตำมกำรส ำรวจแยกประเภททดนในภำคตะวนออกเฉยงเหนอแลววำ เปนทซงอยนอกเขตปำสงวนและเหมำะสมในกำรใหประชำชนเขำท ำประโยชน ในระยะ 3 ปขำงหนำนจะไดท ำกำร คดเลอกทดนผนใหญในภำคตะวนออกเฉยงเหนอ 3 ผนใน 3 จงหวด คอ จงหวดขอนแกน เนอท 41,000 ไร จงหวดเลยเนอท 156,250 ไร และจงหวดสกลนครเนอท 81,875 ไร รวมเนอท 279,025 ไร เพอจดสรรใหประชำชนท ำประโยชนได 6,500 ครอบครว นอกจำกจะท ำกำรจดสรรทดนแลวกจะจดหำบรกำรดำนสำธำรณปโภค คอ สรำงถนนและกกเกบน ำเพอกำรอปโภคบรโภคและกำรเกษตร-กรรมในบรเวณทจดสรรดวย (2) โครงการจดสรรทดนแปลงเลกแปลงนอย โครงกำรนมงจดสรรทดนแปลงเลกแปลงนอยซงมไดอยในเขตปำสงวนและเหมำะสมในกำรเพำะปลก ใหประชำชนไดเขำท ำประโยชน โดยจะส ำรวจคดเลอกทดนในจงหวดตำงๆ ทง 4 ภำค เปนจ ำนวน 100,000 ไร วำงแผนผงแบงทดนจ ำนวนน อ อ ก เ ป น แ ป ล ง ย อ ย ๆ 8,000 แ ป ล ง ต ล อ ด จ น อ อ ก ใ บ จ บ จ อ ง ใ ห ป ร ะ ช ำ ช น ไ ด เขำท ำประโยชนในทดนแปลงยอยจ ำนวนน (3) โครงการท าแผนท โดยภาพถายทางอากาศ วตถประสงคของโครงกำรนกเพอใหไดขอเทจจรงเกยวกบสภำพทำงภมศำสตร เพอประโยชนในกำรพจำรณำออกโฉนดทดน และเพอประโยชนในกำรวำงแผนงำนของกำรชลประทำน กำรพลงงำน กำรปำไม กำรประมง และอนๆ อกมำก ทงน โดยจะเรมท ำกำรถำยภำพในจงหวดอบลรำชธำนและนครพนมในป 2507 เพอเตรยมออกโฉนดในปตอไป ในป 2508 กจะถำยภำพทจงหวดอดรและหนองคำยเพอออกโฉนดป 2509 ในป 2509 นนจะท ำกำรถำยภำพในจงหวดปตตำนและนรำธวำสเพอออกโฉนดในป 2510 ทงนประมำณวำจะออกโฉนดไดในป 2510 เปนเนอทประมำณ 1,000,000 ไร ในกำรออกโฉนดนกจะไดท ำกำรเดนส ำรวจเขตทกปในเนอท ทไดท ำกำรถำยภำพไวแลวในปกอน

二百四十五

การพฒนาชมชน 6. โครงการพฒนาชมชน ในระยะ 3 ปขำงหนำน จะไดท ำกำรเปดเขตพฒนำแบบครอบคลมทงอ ำเภอใหไดเนอทรอยละ 60 ของภำคตะวนออกเฉยงเหนอและทวทง 4 จงหวดภำคใต นอกจำกจะเปดเขตพฒนำกำรธรรมดำแลว กรมพฒนำชมชนจะไดด ำเนนกำรพฒนำตอจำกทหนวยพฒนำกำรเคลอนทไดรเรมไวในเขตจงหวดชำยแดนตำมแผนกำรปฏบตพฒนำชนบท โครงกำรพฒนำชมชนนถอเปนสงส ำคญพเศษ ทจะท ำกำรฝกอบรมพฒนำกำรทงกอนและระหวำงประจ ำกำร นอกจำกนนกจะปรบปรงและขยำยงำนของศนยชวยเหลอทำงวชำกำรพฒนำชมชนทตงขนแลวทจงหวดอบลรำชธำนและยะลำ ทงนตองอำศยควำมรวมมอของหนวยรำชกำรตำงๆ จำกหนวยบรกำรพเศษในเรองกำรท ำถนน วเครำะหดนและสงเสรมกำรเกษตร ฝกอบรมพฒนำกรประจ ำกำร ส ำรวจวำงแผนและเผยแพรงำนพฒนำกรดำนอปกรณโสตทศนศกษำดวย

การสาธารณปการ 7. (1) โครงการประปาจงหวด งำนตำมโครงกำรน ไดแก กำรกอสรำงและขยำยกำรประปำตำมอ ำเภอในจงหวดตำงๆ ทจะกอสรำงขนใหมใน 3 ป รวมทงสน 19 แหง และขยำยกำรประปำทมอยแลว 32 แหงทวทง 4 ภำค โครงกำรประปำจงหวดนจะโอนไปเปนงำนของกำรประปำแหงชำต เมอไดตงขนแลว (2) โคร งกา ร เจ าะน าบาดาล ท ำ ก ำ ร เ จ ำ ะบ อ น ำ บ ำดำล ในจ ง ห วด ท กรมทรพยำกรธรณและอนำมยมไดด ำเนนกำรเจำะบอ คอ บำงจงหวดในภำคกลำงและภำคเหนอ โดยถอเปนสวนหนงของโครงกำรหำน ำกนน ำใชทสะอำดใหแกประชำชนทวพระรำชอำณำจกร (3) โครงการประปากรงเทพฯ งำนประปำกรงเทพฯ น คำดวำเมอตงกำรประปำแหงชำต แลวกจะโอนไปเปนขององคกำรใหมนในระยะขำงหนำจะมโครงกำรปรบปรงเสนทอตำมตรอกซอย โค ร งกำ รประปำ เ พ ออ ตส ำหกร รมตำมชำนพระนครและ โค รงกำรส ร ำ งทะ เลสำบ เกบน ำ เพอกำรประปำโดยท ำเปนขนๆ ตำมก ำลงเงนและโดยประหยด

二百四十六

แผนทแสดงเขตพฒนาชมชน

二百四十七

(4) โครงการพฒนาอาชพ ตำมโครงกำรน กรมกำรปกครองจะไดใหกำร สงเสรม ตลอดจนหำบรกำรอนจะอ ำนวยควำมสะดวกตอกำรประกอบอำชพของประชำชน ซง สวนใหญเปนเกษตรกร ตำมทเปนททรำบกนแนนอนแลววำ ควำมตองกำรของรำษฎรในชนบทนนทส ำคญทสดคอทำงกบน ำ กรมกำรปกครองจงมโครงกำรดงน ก. โครงการชลประทานราษฎร เนองจำกกำรกอสรำงชลประทำน-หลวงเปนเรองใหญทตองกำรเงนทนและเจำหนำทเปนจ ำนวนมำก และไมอำจสนองควำมตองกำรน ำเพอบรโภค แ ล ะ ก ำ ร เ พ ำ ะ ปล ก ข น ำ ดย อ ม ท ม อ ย ท ว ไ ป ใ น ช นบท ไ ด ก ร ม ก ำ ร ปกค ร อ ง จ ง พ ย ำ ย ำ ม สงเสรมใหรำษฎรไดชวยตวเองในกำรซอมสรำงท ำนบ เหมองฝำย ประตระบำยน ำ และอำงเกบน ำขนำดเลก โดยรฐจะออกเงนงบประมำณเขำสมทบกบเงนทรำษฎรออกเอง เปนกำรใหรำษฎรไดขวนขวำยพงตนเองบำง ทงน จะจดท ำขนเปนโครงกำรชลประทำนรำษฎร 6 ป (พ.ศ. 2508-2513) เพอเรงรดงำนใหเรวขน โครงกำรนใกลชดกนกบควำมเปนอยของรำษฎรในชนบทมำก และรำษฎรในแตละทองทซงเ ก ย ว ข อ ง ม ส ว น ร ว ม ง ำ น โ ด ย ต ร ง ฉ ะ น น ถ ำ ไ ด ร บ ผ ล ส ำ เ ร จ ต ำ ม ค ว ำ ม ม ง ห ม ำ ย ก สมควรไดรบควำมสนบสนนเตมท ข. โครงการส รา งทางหลวงชนบท ต ำม โครงกำร น จ ะ ใ ห เ ง น ชวยเหลอแกสภำต ำบล และองคกำรบรหำรสวนต ำบลสมทบกบก ำลงเงนและก ำลงแรงของรำษฎรในต ำบลนน ๆ เ พอบ รณะกอส ร ำงทำงชนบทและสะพำน จดประสง ค โครงกำร น ก เ พ อใ ห รำษฎรไ ด ชวยตนเอง เพอใหไดมำซงควำมสะดวกในกำรด ำรงชพและประกอบอำชพของตน โครงกำรนมควำมส ำคญเปนอยำงสง และจะตองไดรบควำมสนบสนนใหมำกกวำน โดยเฉพำะกำรซอเครองมอทนแรงในจงหวดตำงๆ โดยเรมจำกจงหวดทเปนศนยกำรพฒนำกำรกอน (5) โครงการสงเสรมการปกครองสวนทองถ น ไ ดแก กำรชวยเหลอให เทศบำล สขำภบำล องคกำรบรหำรสวนจงหวด และองคกำรบรหำรสวนต ำบล ซงเปนกำรปกครองทองถนรปตำงๆ ในกำรด ำเนนกำรพฒนำทำงเศรษฐกจและสงคมของทองถนนนๆ และยงเปนกำรสงเสรมกำรปกค รอ ง ร ะ บบปร ะ ช ำ ธ ป ไ ตย อ ก ด ว ย เ ฉพ ำ ะ ใน เ ขต จ ง ห ว ด ช ำ ยแดนจะสนบสน น ใ ห ม เครองมออปกรณกำรกอสรำงของจงหวดเอง (6) โครงกำรผงเมองนครหลวง โครงกำรนมจดมงหมำยในกำรปรบปรงเขตนครหลวง (พระนครและธนบร) ใหเปนเมองททนสมย สะอำด ถกสขลกษณะ และใหบรกำรทำงทอยอำศยแกผ มรำยไดนอย งำนตำมโครงกำรน ไดแก กำรจดวำงระบบกำรระบำยน ำฝน น ำโสโครก กำรปรำบยง กำรสรำง

二百四十八

อำคำรสงเครำะห กำรวำงผงเมอง โดยแบงเปนเขต กำรวำงเขตเทศบำลใหม และกำรกอสรำงถนนในเขตนครหลวง

ผลงานและความคาดหมายส าหรบอนาคต

ผลงานทเปนมาแลว

8. โครงกำรตำงๆ ของสำขำกำรมหำดไทยน สวนใหญไดเปนไปตำมทแผนก ำหนดไว และมอยหลำยโครงกำรทไดผลสงกวำทก ำหนดไว เทำทไดรบรำยงำนมำ ผลกำรปฏบตของโครงกำรตำงๆ มดงนคอ (1) โครงการนคมสรางตนเอง นบตงแต พ.ศ. 2504-2506 ไดจดตงนคมเพมขนใหม 3 นคม มทดนซงสงวนไวส ำหรบจดสรรใหสมำชกเพมขน 782,050 ไร รบสมำชกเขำอยอำศยและประกอบอำชพเพมขนทงในนคมทมอยเดม 37 นคม และนคมใหม รวม 7,261 ครอบครว ในเนอทจดสรรใหทงหมด 196,916 ไร มทดนทท ำประโยชนแลวเพมขน 258,736 ไร กรมประชำ-สงเครำะหไดจดสรำงถนน แ ล ะ จ ด ห ำ น ำ บ ร โ ภ ค แ ล ะ น ำ เ พ อ ก ำ ร เ ก ษ ต ร ต ล อ ด จ น จ ด ใ ห ม บ ร ก ำ ร อ น จ ำเปนส ำหรบชมชน เชน โรงเรยน สขศำลำ วด สถำนต ำรวจ เปนตน นอกจำกนนไดชวยเหลอในเรองกำรเพำะปลกและจ ำหนำยผลตผล ประชำชนสวนมำกมอำชพในทำงกำรเกษตร มรำยไดเฉลยตอครอบครวปละ 10,485 บำท 11,218 บำท และ 12,125 บำท ในป 2504, 2505 และ 2506 ตำมล ำดบ ในดำนสงเครำะหชำวเขำ ซงเปนชนกลมนอยเผำตำงๆ ประมำณ 200,000 คนนน นอกจำกไดจดตงนคมสรำงตนเองสงเครำะหชำวเขำเพมขนอก 2 แหง รวมกบของเดมเปน 4 แหง เพอจดสรรทดนและชวยเหลอใหชำวเขำประกอบอำชพสรำงตนเองอยเปนท เลกกำรอพยพเคลอนยำยท ำไรเลอนลอย ตดไมท ำลำยปำอนเปนตนน ำล ำธำร เพอปลกฝน แลวยงไดจดตงศนยพฒนำสงเครำะหชำวเขำขนใหม 1 แหง และท ำกำรฝกฝนอบรมเจำหนำทใหมควำมรในดำนตำงๆ จดเปนหนวยเคลอนทสงออกไปพฒนำและสงเครำะหชำวเขำตำมหมบำนตำงๆ อกดวย อยำงไรกตำมกำรแกไขดงกลำวเปนกำรแกไขเฉพำะหนำเทำนน กำรแกไขระยะยำวจะตองพจำรณำตอไป (2) โครงการสงเคราะหบคคลบางประเภท งำนสงเครำะหคนไรทพง งำนนเรมด ำเนนกำรตงแตป พ.ศ. 2503 ในปแรกทตงตนด ำเนนกำรมสถำนทส ำหรบคนขอทำนได 800 คน ใน

二百四十九

ปจจบนนรบอย 880 คน เปนจ ำนวนผ ไดรบกำรสงเครำะหตงแตเรมด ำเนนกำร 1,680 คน โครงกำรสงเครำะหคนชรำ คนพกำรและทพพลภำพ ในปจจบนนกรมประชำสงเครำะหสำมำรถรบคนชรำเขำไวในอปกำระ 565 คน อยทบำนคนชรำบำงแค 365 คน นครรำชสมำ 100 คน เปนกำรแนนอนวำ ยงมรำษฎรอกเปนจ ำนวนมำก ทอยำกเขำรบกำรอปกำระจำกรฐบำล แตเปนเรองสดวสย เพรำะจะตองมคำใชจำยสงและยงมงำนอนอกเปนอนมำกทมควำมเรงดวนมำกกวำงำนน ในสวนทเกยวกบคนพกำรและทพพลภำพนนป จ จ บ น ม ผ อ ย ใ น ค ว ำ ม อ ป ก ำ ร ะ 508 ค น ข อ ค ว ร ป ร บ ป ร ง สวนใหญเปนเรองขำดแพทยและผ เชยวชำญตำงๆ (3) โครงการท ดน เ รองส ำคญคอ เ รองกำรส ำรวจจ ำแนกประ เภท ทดน โครงกำรนเรมด ำเนนงำนในป 2504 ในระหวำงป 2504 และ 2505 ไดท ำไปแลวประมำณหนงในสำมของทงหมด เปนเนอทท ำกำรส ำรวจประมำณ 122,000 ตำรำง กม. ในป 2504 ไดท ำกำรส ำรวจจ ำแนกประเภททดนในจงหวดระยอง อบลรำชธำน นครพนม กำฬสนธ สกลนคร รอยเ อด หนองคำย มหำสำรคำม นครสวรรค ลพบร สวนในป 2505 ไดท ำกำรส ำรวจจ ำแนกประเภททดนในจงหวดขอนแกน ชยภม นครรำชสมำ นรำธวำส บรรมย พษณโลก เพชรบรณ ยะลำ เลย สระบร สรนทร อดร อตรดตถ ศรษะเกษ โครงกำรนจะโอนไปกรมพฒนำทดนใน พ.ศ. 2507 เปนสวนหนงของกำรพฒนำกำรเกษตรโครงกำรของกรมทดนอกโครงกำรหนง คอ โครงกำรจดสรรทดนแปลงเลกแปลงนอย โครงกำรนไดเรมเมอป 2504 เชนเดยวกน ในป 2504 จดสรรทดนแปลงเลกแปลงนอยตำมหวไรปลำยนำ เปนเนอทประมำณ 380,000 ไร หรอเปนของผ ถอครองยำว 23,000 รำย สวนป 2504 ได 27,000 รำย หรอ 441,000 ไร ผลทไดนสงกวำทคำดหมำยไวในระยะแรกของแผนเรองกำรจดสรรทดนน ควรมกำรประสำนงำนระหวำงกระทรวงทเกยวของใหใกลชดยงขน (4) โครงการประปา โครงกำรทควรไดรบกำรปรบปรงเปนอนดบแรก คอ โครงกำรประปำจงหวด ปจจบนนงำนประปำจงหวด ไมสำมำรถด ำเนนไปไดรวดเรวเทำทควร ทงนเพรำะกำรบรหำรงำนยงเปนปญหำทจะตองแกไขอยอกมำก สวนใหญของประปำจงหวดตำงๆ ปรำกฏวำประชำชนผใชน ำประปำยงมนอยรำย และส ำหรบหนวยรำชกำรตำงๆ ทำงกำรประปำไมสำมำรถเกบเงนคำน ำประปำไดครบถวน เพรำะรำชกำรทองถนไดรบจดสรรงบประมำณประเภทนไมเพยงพอ มหนสนเพมพนขนทกป ถำสำมำรถเกบไดเทำทควรแลวจะท ำใหกำรประปำสวนใหญสำมำรถเลยงตวเองได อำจมทนเพยงพอขยำยกจกำรออกไปอกกได แตวธด ำเนนงำนในปจจบนนยงไมสำมำรถใหเปนเชนนน ขอบกพรองทส ำคญอกประกำรหนงของโครงกำรน คอ มกำรประปำในหลำยจงหวดทท ำกำรกอสรำง เพอแกไขควำมขำดแคลนน ำสะอำดเฉพำะหนำมไดมกำรส ำรวจละเอยดถถวนเพยงพอ เกยวกบแหลงน ำหรอปรมำณน ำทจะน ำมำใชเปนน ำประปำกอนกำรกอสรำง ซงมผลท ำใหเมอกำรกอสรำงเสรจสนไปแลวในฤดทแหงแลง จะไมมน ำ

二百五十

เพยงพอ ท ำใหประชำชนลดควำมเลอมใสไปได หรออำจจะตองตงงบประมำณแกไขหรอขยำยอก สวนกำรประปำกรงเทพฯ นน ไดท ำไปตำมแผนงำนทวำงไว ซงไดก ำหนดวงเงนไวเปนจ ำนวนสง (5) โครงการพฒนาการชมชน ในปจจบนนไดเปลยนระบบใหมมำใชวธกำรพฒนำแบบเปดเขตพฒนำอ ำเภอ หมำยควำมวำ แทนทจะตงพฒนำกรอ ำเภอระคนไปทวประเทศ ดงทท ำกนมำในระยะตน ในระยะหลงนงำนทจะท ำจะเปนกำรเลอกเฉพำะบำงอ ำเภอ แตใหมพฒนำกรประจ ำอยเปนจ ำ น ว น ม ำ ก พฒ น ำ ก ร แ ต ล ะ ค น แ ท น ท จ ะ ม ค ว ำ ม ร บ ผ ด ช อ บ ท ง อ ำ เ ภ อ จ ะ ม ค ว ำ ม รบผดชอบเพยงประมำณ 5-10 หมบำน วธกำรใหมนเพงเรมด ำเนนกำร จงไมสำมำรถรำยงำนผลในขณะน ได อปสรรคส ำคญในกำรด ำเนนงำนพฒนำกำรชมชน คอ กำรทจะหำพฒนำกรมำท ำงำนใหมควำมสำมำรถตำมทจ ำเปน วธกำรนไดแกไขไปบำง โดยมกำรอบรมพฒนำกรกอนประจ ำกำรและระหวำงประจ ำกำรดวย

ความคาดหมายส าหรบอนาคต 9. ทำงดำนงำนประชำสงเครำะห ในเรองนคมสรำงตนเอง ส ำหรบนคมทวไปคงพยำยำมทจะใหนคมตำงๆ ไดใชทดนเพำะปลกใหเปนประโยชนใหมำกทสดเทำทจะท ำได และด ำเนนกจกำรอนๆ เปนยำนชมชนอสระในตนเอง กำรตงนคมใหมคงจะเปนเรองเฉพำะทมควำมส ำคญเฉพำะกำรเมองเทำนน เชน นคมตำมชำยแดนและในแหลงทมกำรแทรกซมจำกภำยนอกมำก เปนตน ควำมสนใจสวนใหญคงจะใหไปในเรองนคมสรำงตนเองสงเครำะหชำวเขำ และเรองศนยพฒนำชำวเขำ เพรำะผลงำนทจะไดจะมประโยชนทำงดำนกำรปองกนกำรท ำลำยปำตนน ำล ำธำร ทำงดำนเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรมดวย โดยใหบ ร ร ด ำ ช ำ ว เ ข ำ เ ล ก จ ำ ก ก ำ ร ป ล ก ฝ น ม ำ ท ำมำหำกนในกำรท ำไร และอำชพอนเหมำะสมอนๆ ใหมรำยไดเพยงพอแกกำรด ำรงชพ มทอยอำศยและประกอบอำชพเปนหลกแหลงแนนอน เปนพลเมองดของประเทศตอไป ซงจะมผลใหเกดควำมสะดวกในกำรปกครอง และมก ำลงส ำคญในกำรรกษำควำมสงบเรยบรอยและควำมมนคงปลอดภยทำงชำยแดนของประเทศดวย โครงกำรเกยวกบบรหำรแรงงำนจะไดรบกำรสนบสนนมำกขน โดยกำรขยำยงำนสงเสรมอำชพและบรกำรจดหำงำน และจดใหมกำรประกนสงคม เพอใหมควำมมนคงในกำรท ำงำน ในชนแรกอำจจดส ำ ห ร บ พ ร ะ น ค ร แ ล ะ ธ น บ ร ก อ น แ ต ต อ ไ ป ก จ ะ ข ย ำ ย กจกำรออกไปเรอยๆ จนใหครอบคลมทวประเทศ คำดวำฐำนะกรรมกรไทยจะมนคงขนเปนล ำดบ ส ำหรบในเรองนเหนควรจดตงกรมแรงงำนขนใหด ำเนนงำนโดยเฉพำะ

二百五十一

10. ควำมคำดหมำยส ำหรบอนำคตระยะยำวของโครงกำรพฒนำกำรชมชน คอ ใหมกำรเปดเขตพฒนำอ ำเภอทวประเทศ งำนนอำจตองใชเวลำกวำ 10 ป เพรำะเปนงำนทมขอบเขต กวำงขวำงมำกนอกจำกกำรขยำยเนอทแลวจะตองพจำรณำในเรองคณภำพของพฒนำกรดวย ควรใหม กำรอบรมใหไดพฒนำกรทมควำมสำมำรถขนเรอยๆ และใหมกำรปรบเขตพฒนำตำงๆ ใหมกำรปกครองตนเองโดยสนบสนนวธกำรปกครองแบบประชำธปไตยใหทกคนรจกสทธและหนำทของตนเอง 11. ในสวนทเกยวกบกรมทดน กำรจดสรรทดนจะตองอำศยผลงำนของกำรท ำแผนทจำกภำพถำยทำงอำกำศ ซงเรมตนในป 2506 และควรจะสำมำรถท ำแผนทเพอออกโฉนดไดทวประเทศในระยะเวลำ 20 ปเปนอยำงชำ สวนแผนทขนำดมำตรสวนต ำ คอ อำจเปนขนำดมำตรำสวน 1/50,000 หรอ 1/20,000 นน ควรท ำไดส ำเรจออกเผยแพรแกประชำชนไดในระยะ 10 ปน ทงนโดยควำมรวมมอของกรมแผนททหำรบก 12. งำนเรองแรกของกรมโยธำเทศบำล คอ เรองประปำจงหวด ภำยในระยะ 10 ป ขำงหนำน จะไดพยำยำมจดใหมประปำใชในทกชมชนใหญๆ เพอใหควำมสะดวกและเปนกำรน ำสะอำดใหบรโภค และเปนกำรลดโรคภยไขเจบดวย งำนส ำคญอกเรองหนงของส ำนกผงเมองและเทศบำล คอ เรองกำรวำงผงเมอง โดยเฉพำะอยำงยงงำนผงเมองพระนครและธนบรซงมเรองส ำคญในเรองสรำงอำคำรสงเครำะหเรองถนนและเรองทอระบำยน ำ ซงเปนสวนยอยของเรองกำรแบงเขตเมองออกเปนแหลงตำงๆ เชน แหลงอตสำหกรรม แหลงกำรคำ ทอยอำศย และสถำนทรำชกำร เปนตน งำนอำคำรสงเครำะหจะตองท ำควบคกนไปกบงำนก ำจดแหลงเสอมโทรม จะตองพยำยำมจดอำคำรสงเครำะหโดยเฉลยอยำงนอยปละ 3,000 ครอบครว ส ำหรบ 20 ปขำงหนำในเรองทอระบำยน ำกเชนเดยวกน จะไดเรมด ำเนนกำรกอสรำงในรำวป 2507 และคงใชเวลำรำว 6 หรอ 7 ป ส ำหรบงำนน นอกจำกนนในเมอเมองขยำยออกไปงำนนกจะตองขยำยตวตำมออกไปดวย ถำหำกกำรด ำเนนงำนไดเปนไปตำมแผนแลว ในเวลำ 20 ปขำงหนำป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย จ ะ ม น ค ร ห ล ว ง ท ใ ห ญ โ ต กวำงขวำงทนสมยและสงำงำมไมแพประเทศใดในเอเซย ส ำหรบประชำกรประมำณ 3 ลำนคน และจะมเมองใหญๆ ในสวนภมภำคหลำยเมองแทนเมองเลกๆ มพลเมองไมกหมนในเขตเทศบำลดงเชนปจจบน

บทท 11 การพฒนาการสาธารณสข ___________________

นโยบายและแนวทางด าเนนการ

二百五十二

นโยบาย

1. ประชำกรเปนก ำลงอยำงหนงในกำรพฒนำเศรษฐกจของประเทศ ควำมสมบรณทำงสขภำพอนำมยเปนเครองชวยสงเสรมสมรรถภำพในดำนกำรศกษำและกำรประกอบอำชพของบคคลในวยตำงๆ อนเปนกำรเพมประสทธภำพในกำรผลตใหแกประเทศชำตเปนสวนรวม โดยเหตนกำรพฒนำกำรสำธำรณสขจ ง เ ปนส ง จ ำ เ ปน ทจะ ตอง เ ร ง รบปฏบตพ ร อมไปกบกำรพฒนำ เศรษฐ กจ ดำน อนๆ กำรพฒนำเศรษฐกจดำนสำธำรณสขควรมงด ำเนนกำรโดยอำศยนโยบำย ดงน (1) สงเสรมใหประชำกรของประเทศมรำงกำยสมบรณ แขงแรง โดยสงเสรมกำรสขำภบำลและอนำมย เพอปองกนโรคภยไขเจบ และขยำยบรกำรอนำมยแกประชำชนทวไป ทงในสวนกลำงและสวนภมภำค รวมทงปรำบปรำมและปองกนโรคตดตอและโรคระบำดอนๆ ซ ง บนทอนสขภำพและชวตประชำชน (2) ใหกำรบ ำบดและรกษำพยำบำลประชำชนทเจบปวยดวยโรคภยไขเจบ หรออปทวเหตตำงๆ โดยจดใหมโรงพยำบำลในทชมนมชนหนำแนน และสถำนอนำมยทวรำชอำณำจกร (3) อบรมแพทย พยำบำล และเจำหนำทวชำกำรอนๆ ใหมควำมร ควำมช ำนำญในวทยำกำรแผนใหมอยเปนประจ ำ และขยำยกำรผลตจ ำนวนแพทย และเจำหนำทฝำยรกษำพยำบำลใหเพยงพอกบควำมตองกำรของประเทศ (4) ใหมกำรวเครำะหวจยทำงกำรแพทย รวมทงกำรศกษำคนควำ และชนสตรวนจฉยสำเหตของโรคตำงๆ ในดำนวทยำศำสตรกำรแพทย รวมทงกำรควบคมและวเครำะหอำหำรและยำ และกำรผลตยำปฏชวนะตำงๆ เพอประโยชนแกกำรปฏบตงำนในดำนกำรแพทยและกำรอนำมย

แนวทางด าเนนการ 2. ด ำเนนงำนใหไดผลตำมวตถประสงคทง 4 ขอน กระทรวงสำธำรณสขจะยดถอแนวทำงตอไปน

二百五十三

ก. การแพทย ด ำ เนนงำนดำนพฒนำกำรแพทย โดยจดต งและปรบปรง โรงพยำบำลทงสวนกลำงและสวนภมภำค ปรบปรงและขยำยกำรด ำเนนงำนของโรงพยำบำลในจงหวดทมประชำกรหนำแนน จดตงโรงพยำบำลในอ ำเภอทมควำมส ำคญและมควำมจ ำเปนเรงดวน ปรบปรงและยกฐำนะโรงพยำบำลประจ ำภำคใหเขำระดบมำตรฐำนเปนศนยกลำงของโรงพยำบำลจงหวดใกลเคยง จดตงและขยำยโรงพยำบำลเฉพำะโรค เชน โรงพยำบำลประสำทและโรคตดตอ เปนตน และท ำกำรฝกอบรมแพทย พยำบำลในดำนวชำกำรแผนใหมใหมสมรรถภำพสงขน นอกจำกนนจะตองหำวธกำรสนบสนนใหแ พ ท ย แ ล ะ พ ย ำ บ ำ ล ไ ด ไ ป ป ร ะ จ ำ ป ฏ บ ต ง ำ น ใ น ส ว น ภ ม ภ ำ ค มำกขน

ข. การอนามย (1) ด ำเนนงำนพฒนำดำนอนำมย โดยขยำยงำนปองกนควบคมและปรำบปรำมโรคภยไขเจบตำงๆ อนเปนโรคตดตออนตรำย และโรคตดตออนๆ เชน ไขมำลำเรย โรคเทำชำง วณโรค โรคเรอน โรคคดทะรำด ใหอยในขำยทควบคมได กำรปฏบตงำนดงกลำวจะปฏบตงำนเคลอนท โดยจะสนบสนนหนวยอนำมยเคลอนทในทองทชำยแดนและหำงไกลเปนพเศษ (2) ด ำ เนนงำน ดำนส ง เส รมอนำมย เ พ อ เพ มสขภำพ พลำมยแก ประชำชน โดยงำนพฒนำอนำมยทองถน กำรอนำมยโรงเรยน กำรสงเครำะหแมและเดก และงำนโภชนำกำรชนบท เปนตน กำรด ำเนนงำนดงกลำวควรจะใหสอดคลองกบงำนพฒนำดำนอนๆ เชน กำรพฒนำชมชน (3) ปรบปรงและขยำยสถำนอนำมย โดยก ำหนดจะสรำงสถำนอนำมยชน 1 ในอ ำเภอตำงๆ ทส ำคญใหไดจ ำนวนมำกพอ และจะสรำงสถำนอนำมยชน 2 เพมขน สถำนอนำมยชน 1 จะชวยใหบรกำรในดำนกำรรกษำพยำบำลขนตน และสงเสรมสขภำพของประชำชนในทองถนทหำงไกลจำกโ ร ง พ ย ำ บ ำ ล ไ ด เ ป น ส ว น ใ ห ญ แ ล ะ ใ น โ อ ก ำ ส ต อ ไ ป ส ถ ำ น อ น ำ ม ย จ ะ ต อ ง เ ป น ศนยกลำงในกำรด ำเนนงำนปรำบปรำมโรคตดตอตำงๆ (4) ผลตพยำบำล ผดงครรภ และอนำมย ตลอดจนผ ชวยพยำบำลและพนกงำนอนำมยจตวำ เพอใชในงำนดำนอนำมยทกแขนงใหพอเพยง

二百五十四

ค. วทยาศาสตรการแพทย ด ำเนนกำรจดสงยำใหแกโรงพยำบำลและสถำนอนำมยตำมสวนภมภำคโดยด ำเนนงำนรวมกบโรงงำนเภสชกรรม จดตงหนวยชนสตรโรคโดย รวมมอกบกรมอนำมย และสถำนวทยำศำสตรสำธำรณสขแหงชำต ซงจดตงแลวเสรจใน พ.ศ. 2507 จะเปนศนยกลำงใหกำรวเครำะหวจยทำงกำรแพทย

เปาหมายการพฒนา 3. แผนพฒนำดำนสำธำรณสขในระยะ พ .ศ. 2507-2509 จะปฏบตงำนใหบรรลถง เปำหมำยตอไปนคอ (1) การแพทย ป รบปรงและขยำยบรกำรรกษำพยำบำลผ เจ บปวย ท ง ใน สวนกลำงและสวนภมภำค ในสวนภมภำค จะขยำยจ ำนวนเตยง และเพมแพทยและพยำบำล โดยใหอตรำสวนจ ำนวนเตยงคนไขตอประชำกรลดจำก 1 : 3,700 คน ใน พ.ศ. 2506 เปน 1 : 2,800 คน ใน พ.ศ. 2509 และในสวนกลำงจะขยำยบรกำรใหจ ำนวนเตยงคนไขตอประชำกรลดจำกอตรำ 1 : 290 คน ใน พ.ศ. 2506 เปน 1 : 270 คน ใน พ.ศ. 2509 (2) การอนามย สง เสรมกำรอนำมยของประชำชน โดยท ำกำรก ำจดและ ปองกนโรคตดตอใหอยในขำยควบคมได และสงเสรมกำรสขำภบำลทองถน โดยกำรจดหำน ำกน - น ำใชในชนบทใหทวถง สงเสรมกำรสงเครำะหแมและเดก ปรบปรงและสรำงสถำนอนำมยชน 1 ปละ 10-15 แหง (3) การวทยาศาสตรการแพทย ด ำเนนงำนดำนวเครำะห วจยทำงกำรแพทยไดหลำยแขนงยงขน เชน กำรวจยไวรส เพมงำนวจยทำงพยำธวทยำ ทำงบคเตรวทยำ ปำรำสตวทยำ เภสชวทยำ และผลตยำปฏชวนะ

二百五十五

งบพฒนาการสาธารณสข 1. งบประมาณ

(ลำนบำท) สวนราชการ งบประมาณ รวม

โครงการ 2507 2508 2509

ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข 20.31 21.00 21.00 62.31 1. ก ำจดกวำดลำงไขมำลำเรย 20.00 20.00 20.00 60.00 2. ควบคมโรคเทำชำง 0.31 1.00 1.00 2.31 กรมการแพทย 78.54 83.01 94.36 255.91 1. โรงพยำบำลสวนภมภำค 42.67 53.83 61.91 158.41 2. โรงพยำบำลโรคจต 10.90 12.61 11.68 35.19 3. โรงพยำบำลหญงและเดก 7.03 6.58 4.07 17.68 4. โรงพยำบำลเลดสน 10.75 4.88 6.00 21.63 5. โรงพยำบำลสงฆ 0.61 0.61 0.61 1.83 6. วทยำลยครพยำบำล 6.58 4.50 4.09 15.17 7. สถำบนมะเรง - - 6.00 6.00

กรมอนามย 81.07 107.75 123.95 312.77

1. ควบคมโรคตดตอ 5.14 5.14 5.71 15.99 2. ควบคมคดทะรำด 7.15 7.16 7.16 21.47 3. ควบคมวณโรค 11.83 11.70 11.83 35.36 4. ศลยกรรมทรวงอก 2.87 4.44 5.59 12.90 5. ปรำบปรำมโรคเรอน 18.72 19.47 20.91 59.10 6. สงเครำะหแมและเดก 7.21 8.54 10.42 26.17 7. ผลตพยำบำลผดงครรภและอนำมย 1.34 1.81 2.30 5.45 8. โภชนำกำรชนบท 1.53 1.53 1.72 4.78 9. ปรบปรงและขยำยสถำนอนำมย 18.42 27.54 34.15 80.11 10. อนำมยโรงเรยน 3.61 4.55 5.95 14.11 11. ปองกนไขทรพษ 0.94 1.03 1.06 3.03 12. พฒนำกำรอนำมยทองถน 2.31 4.84 7.15 14.30 13.จดหำน ำสะอำดในชนบท - 10.00 10.00 20.00

二百五十六

สวนราชการ งบประมาณ รวม

โครงการ 2507 2508 2509

กรมวทยาศาสตรการแพทย 6.24 4.18 5.27 15.69

1. สถำนวทยำศำสตรสำธำรณสขแหงชำต 6.24 4.18 5.27 15.69 รวม 186.16 215.94 244.58 646.68

2. เงนกตางประเทศ

(ลำนบำท) โครงการ 2507 2509 2504 รวม

เงน บาท

เงนตางประเทศ

เงนบาท

เงนตางประเทศ

เงนบาท

เงนตางประเทศ

เงนบาท

เงนตางประเทศ

ส านกงานปลด กระทรวงสาธารณสข

1. ก ำจดกวำดลำง ไขมำลำเรย

- - 45.82 23.82 45.78 29.64 91.60 53.46

รวม - 69.64 75.42 145.06 หมายเหต : ยอดเงนก รวมคำใชจำยทเปนเงนบำทไวดวย

3. เงนชวยเหลอตางประเทศ

(ลำนบำท) โครงการ 2507 2508 2509 รวม ก. สหรฐอเมรกา 33.00 42.00 46.00 121.00

1. ก ำจดกวำดลำงไขมำลำเรย 2. พฒนำกำรอนำมยทองถน

ข. สหประชาชาต 3.60 3.60 3.60 10.80 1. วทยำลยครพยำบำล 2. ควบคมคดทะรำด 3. ปรำบปรำมวณโรค

二百五十七

โครงการ 2507 2508 2509 รวม

4. โภชนำกำรชนบท 5. สงเครำะหแมและเดก อนๆ

ค. แผนโคลมโบ 8.00 8.00 10.00 26.00 1. โรงพยำบำลสวนภมภำค 2. โรงพยำบำลเลดเสน 3. โรงพยำบำลหญงและเดก อนๆ

ง. แหลงอนๆ 8.00 8.00 9.00 25.00 1. วจยประสำท (เยอรมน) 2. ศลยกรรมทรวงอก (มลนธเอกชน) 3. สถำนวทยำศำสตรสำธำรณสขแหงชำต เยอรมน)

อนๆ รวม 52.60 61.60 68.60 182.80

รวมงบพฒนาการสาธารณสข

(ลำนบำท) รายการ 2507 2508 2509 รวม

งบประมำณ 186.16 215.94 244.58 646.68 เงนกตำงประเทศ - 69.64 75.42 145.06 เงนชวยเหลอตำงประเทศ 52.60 61.60 68.60 182.80

รวม 238.76 347.18 388.60 974.54

二百五十八

โครงการพฒนาการสาธารณสข

การแพทย

4. (1) โครงการโรงพยาบาลสวนภมภาค ในระยะด ำเนนงำนตำมแผนพฒนำ พ.ศ. 2507-2509 จะมกำรปรบปรงโรงพยำบำลสวนภมภำคซงในขณะนมอย 83 แหง เ ปน โรงพยำบำลประจ ำจงหวด 68 แหง และโรงพยำบำลอ ำเภอ 15 แหง โดยจะมงหนกไปในกำรขยำยและปรบปรงบรกำรใหเหมำะสมขน จะเพมอตรำเ จำหนำทและเครองมอเครองใชในกำรแพทยท จ ำเปนใหเพยงพอ และจะปรบปรงและขยำยโรงพยำบำลจงหวดใหมมำตรฐำนสงเปนโรงพยำบำลภำค 3 แหง เปนอยำงนอย คอ โรงพยำบำลพระพทธชนรำช พษณโลก เปนโรงพยำบำลภำคเหนอ โรงพยำบำลนครรำชสมำ เปนโรงพยำบำลภำคตะวนออกเฉยงเหนอ และโรงพยำบำลสงขลำ เปนโรงพยำบำลภำคใต โรงพบำบำลภำคทง 3 แหงน แตละแหงจะมกำรขยำยอำคำร เพมเตยงคนไขจำก 300 เตยงเปน 450-500 เตยง ประกอบดวยแพทยผ เชยวชำญในสำขำกำรแพทยตำงๆ พรอมทงเครองมอเครองใชททนสมย เพอเปนศนยกลำงในกำรรกษำพยำบำลและฝกอบรมวชำกำรแพทยแผนใหมแกโรงพยำบำลในจงหวดใกลเคยง ในดำนกำรกอสรำงอนๆ ในระยะ พ .ศ. 2507-2509 จะจดสรำงโรงพยำบำลอ ำเภออกเพยง 1 แหง ทอ ำเภอยะโสธร จงหวดอบลรำชธำน จะปรบปรงโรงพยำบำลจงหวดขอนแกนใหทนสมยย งข น และเพม เ ตยงคนไข อกประมำณ 200 เ ตยง นอกจำกน จะสรำงตก สตกรรม และตกเดกเพมตำมโรงพยำบำลตำงๆ รวม 30 แหง สรำงตกผำตดและตกรงษวทยำ รวม 25 แหง สรำงอำคำรเพมเตมจเตยงคนไข 25 เตยง และ 50 เตยง อกประมำณ 35 แหง รวมเปนจ ำนวนเตยงคนไขเพมขนประมำณ 800-1,000 เตยงตอป เปนผลใหจ ำนวนเตยงคนไขเพมจำก 7,190 ใน พ.ศ. 2506 เปนประมำณ 10,200 เตยง ใน พ.ศ. 2509 อตรำสวนของจ ำนวนเตยงคนไขตอประชำกรจะลดลงจำก 1 : 3,700 ใน พ.ศ. 2506 เปน 1 : 2,800 ใน พ.ศ. 2509 จ ำนวนแพทยและพยำบำลจะเพมจำกจ ำนวน 538 คน และ 1,267 คน ใน พ.ศ. 2506 เปนจ ำนวน 778 คน และ 1,867 คน ใน พ.ศ. 2509 ตำมล ำดบ อตรำสวนระหวำงแพทย พยำบำล และเตยงคนไขจะเทำกบ 1 : 2.4 : 13 ซงใกลเคยงกบมำตรำสวนตำมมำตรฐำนสำกล คอ 1 : 4 : 10 (2) โครงการปรบปรงและขยายโรงพยาบาลสวนกลาง ใน พ.ศ. 2507-2509 จะมกำรปรบปรงและขยำยโรงพยำบำลสวนกลำงในสงกดกรมแพทย 3 แหง คอ โรงพยำบำลเลดสน โรงพยำบำลหญง และเดก และโรงพยำบำลสงฆ โดยจะขยำยเตยงคนไข เพมจำกจ ำนวน 1,960 เตยง ใน

二百五十九

พ.ศ. 2506 เปน 2,210 เตยง ใน พ.ศ. 2509 และจะเพมแพทยและพยำบำลจำกจ ำนวน 126 คน และ 381 คน ใน พ.ศ. 2506 เปน 148 คน และ 554 คน ใน พ.ศ. 2509 นอกจำกนแลวจะไดปรบปรงขยำยสถำบนมะเรง ซงเวลำนอยกบโรงพยำบำลหญง เปนสถำบนเอกเทศใน พ.ศ. 2509 นอกจำกโรงพยำบำลในสงกดกรมกำรแพทยแลว ยงมโรงพยำบำลในสวนกลำงทสงกดหนวยรำชกำรตำงๆ อก โรงพยำบำลเหลำนมจ ำนวนเตยงประมำณ 7,000 เตยง มแพทย 650 คน และพยำบำล 1,700 คน รวมโรงพยำบำลของรฐบำลในกรงเทพฯ ทงสน มจ ำนวนเตยงประมำณ 8,960 เตยง ประกอบดวยแพทย 776 คน พยำบำล 2,080 คน คำดวำใน พ.ศ. 2509 จ ำนวนเตยงคนไขจะเพมขนเปนประมำณ 10,100 เตยง ประกอบดวยแพทย 923 คน และพยำบำล 2,704 คน อตรำสวนของแพทย พยำบำล และเตยง คนไขจะลดลงจำก 1 : 2.7 : 11.5 ใน พ.ศ. 2506 เปน 1 : 2.9 : 10.9 ใน พ.ศ. 2509 อตรำสวนเตยงคนไขตอประชำกรทงสนจะลดลงจำก 1 : 290 ใน พ.ศ. 2506 เปน 1 : 270 ใน พ.ศ. 2509

二百六十

(3) โครงการโรงพยาบาลโรคจตและโรคประสาท ก. โรงพยาบาลโรคจต ในปจจบนมโรงพยำบำลโรคจตอย 6 แหง คอ โรงพยำบำลสมเดจเจำพระยำ (ธนบร) โรงพยำบำลศรธญญำ (นนทบร) โรงพยำบำลสวนปรง (เชยงใหม) โรงพยำบำลสวนสรำญรมย (สรำษฎรธำน) โรงพยำบำลศรมหำโพธ (อบลรำชธำน) และโรงพยำบำล นครรำชสมำ โรงพยำบำลเหลำนรบคนไขไดทงสนประมำณ 5,000 เตยง ใน พ.ศ. 2509 จะขยำยเตยงรบคนไขไดทงสนประมำณ 5,350 เตยง สวนจ ำนวนแพทยและพยำบำลเดมมแพทย 76 คน พยำบำล 111 คน ใน พ.ศ. 2509 จะเพมแพทยเปน 108 คน และเพมพยำบำลเปน 141 คน ตำมล ำดบ ข. โรงพยาบาลโรคประสาท ปจจบนโรงพยำบำลประสำท พญำไท มเตยงรบคนไขประมำณ 150 เตยง ประกอบดวยแพทย 16 คน และพยำบำล 26 คน ใน พ.ศ. 2507-2509 จะสรำงตกคนไขภำยในขนำด 50 เตยง 1 หลง และตกพกฟนขนำด 50 เตยง 1 หลง และจะสรำงตกอำชวะบ ำ บ ด อ ย ำ ง ล ะ 1 ห ล ง พ ร อ ม ท ง จ ะ ส ง เ ส ร ม ง ำ น ค น ค ว ำ แ ล ะ ว จ ย เ ก ย ว ก บ โรคประสำทใหกวำงขวำงขน นอกจำกนจะสรำงโรงพยำบำลประสำทขนำด 100 เตยง เพมขนอกแหงหนงทจงหวดสงขลำ และจะสรำงโรงพยำบำลโรคจตและโรคประสำทส ำหรบเดกขนำด 50 เตยง ขนทชำนพระนคร เมอรวมกบจ ำนวนเตยงคนไขทมอยเดม จะเปนจ ำนวนเตยงคนไขรวมทงสน 400 เตยงใน พ.ศ. 2509 ส ว น จ ำ น วนคน ไ ข น อกจ ะขยำยบ ร กำ ร ต ร ว จคน ไ ข เ พ ม จ ำ ก วน ล ะ 150 คน เ ป น วนละประมำณ 250 คน โดยมจ ำนวนแพทย พยำบำลเพมขนตำมปรมำณงำน ค. โรงพยาบาลเดกปญญาออน ไดจดสรำงและเรมด ำเนนงำนไดเมอ พ.ศ. 2503 ปจจบนมเตยงคนไข 150 เตยง ในระหวำง พ.ศ. 2507-2509 จะสรำงตกคนไขขนำด 50 เตยง 2 หลง ส ำหรบเดกหญงและชำย

การอนามย 5. (1) โครงการควบคมและก าจดโรคระบาด เชน อหวำตกโรค ไขทรพษ และไทฟอยด มใหเกดระบำดไดในประเทศไทย ไดมกำรสรำงโรงพยำบำลโรคตดตออนตรำยทจงหวดนนทบร และในระยะนไดด ำเนนกำรควบคมไขทรพษ โดยกำรปลกฝใหแกประชำชนทวประเทศ โดยเฉพำะเดกเกดใหมประมำณปละ 900,000 คน

二百六十一

(2) โครงการก าจดกวาดลางไขมาลาเรย นบตงแตไดเรมด ำเนนงำนควบคมและก ำจดไขมำลำเรยตงแตป 2492 โดยไดรบควำมชวยเหลอจำกองคกำรอนำมยโลกในระยะเรมตนและจำกสหรฐอเมรกำ ในระยะตอมำปรำกฏวำ กำรตำยดวยไขมำลำเรยไดลดต ำลงเปนอยำงมำก แตยงไมสำมำรถจะท ำกำรก ำจดกวำดลำงไดโดยสนเชง ใน พ.ศ. 2507 จงจะเรมด ำเนนงำนในระยะทสองเปนโครงกำร 8 ป โดยคำดวำจะท ำกำรก ำจดกวำดลำงไขมำลำเรยใหหมดสนไดภำยใน พ.ศ. 2514 ในระยะ พ.ศ. 2507-2509 ตำมแผนงำนเดม จะท ำกำรพนเคมเพอตดวงจรกำรแพรของโรคในทองทๆ ยงมไขมำลำเรยสง (อตรำผ ปวยเกน 500 รำย ตอประชำกร 1,000,000 คน ในรอบ 1 ป) ในทองท 18 จงหวด รวม 80 อ ำเภอ ซงมประชำกรประมำณ 6.2 ลำนคน กำร พนเคมนจะตองท ำตดตอกนในระยะ 3 ป เพอปองกนมใหเชอมำลำเรยกลบลกลำมขนไดอก อนเปนกำรก ำจดไขมำลำเรยขนสมบรณ ในขณะเดยวกนตองท ำกำรคนหำผ ปวย พรอมกบกำรพนเคมใน ทองททยงพนเคมตดตอกนไมถง 3 ป และมภำวะไขมำลำเรยต ำ (มอตรำเชอไขมำลำเรยไมเกน รอยละ 1) ในทองท 40 จงหวด รวม 163 อ ำเภอ ซงมประชำกรประมำณ 11.3 ลำนคน และท ำกำรคนหำผ ปวยและใหกำรบ ำบดรกษำจนหำยขำดในทองททท ำกำรพนเคมตดตอกนมำอยำงนอย 3 ป ในทองท 52 จงหวด รวม 280 อ ำเภอ ซงมประชำกรประมำณ 14.0 ลำนคน ทงนคำดวำอตรำตำยดวยไขมำลำเรยจะลดลงจำก 250 คนในประชำกรแสนคนใน พ.ศ. 2493 เหลอเพยงอตรำตำย 7 คน ตอประชำกรแสนคนใน พ.ศ. 2509 (3) โครงการควบคมโรคเทาชาง เรมด ำเนนงำนเมอ พ.ศ. 2504 ใน พ.ศ. 2507-2509 จะท ำกำรส ำรวจผ มเชอพยำธโรคเทำชำงในเขตจงหวดนครศรธรรมรำช สรำษฎรธำน และปตตำน ซงมประชำกรรวมทงสนประมำณ 1.5 ลำนคน จะจดตงส ำนกงำนควบคมโรคเทำชำง พรอมทงศนยวจยโรคเทำชำงทจงหวดนครศรธรรมรำช และจดตงหนวยประมวลผลเคลอนท 2 หนวย ประกอบดวยแพทยและนกวทยำศำสตรเพอตรวจสอบผลของกำรควบคมโรค (4) โครงการควบคมวณโรค ไดด ำเนนกำรฉดวคซน บ ซ จ ใหแกประชำชนทวไปตงแต พ.ศ. 2496 ในระหวำง พ.ศ. 2507-2509 จะขยำยเขตปฏบตงำนควบคมของหนวยส ำรวจวณโรคเคลอนททงในสวนกลำงและสวนภมภำค ประมำณวำจะมประชำชนไดรบกำรทดสอบทเบอรคลนประมำณ 3.6 ลำนคน และไดรบกำรฉควคซน บ ซ จ ประมำณ 1.5 ลำนคน จะจดตงหนวยส ำรวจวณโรคเคลอนทรวม 6 หนวยในพระนครและธนบร 4 หนวย และสวนภมภำค 2 หนวย และจะสรำงสถำนตรวจโรคปอดทจงหวดยะลำ และปรบปรงงำนของสถำนตรวจโรคปอดทยศเส เชยงใหม และขอนแกน

二百六十二

ในดำนเกยวกบกำรศลยกรรมทรวงอก จะจดตงโรงพยำบำลโรคปอดขนทจงหวดขอนแกน รบผ ปวยไดประมำณ 100 เตยงในระยะแรก และจะปรบปรงโรงพยำบำลโรคปอดทจงหวดนนทบร รวมเปนจ ำนวนเตยงคนไขทงสน 500 เตยง ใน พ .ศ. 2509 ทงนคำดวำอตรำ ประชำกรตำยดวยวณโรคจะลดจำก 31.2 ตอประชำกรแสนคนใน พ.ศ. 2504 เปนประมำณ 20 ตอประชำกรแสนคนใน พ.ศ. 2509 (5) โครงการควบ คม คดทะราด โค ร ง กำ รควบคมคดทะ รำดร ำด เ ร ม ด ำเนนงำนมำตงแต พ.ศ. 2493 โดยไดรบควำมชวยเหลอจำกองคกำรอนำมยโลกและยนเซฟ ใน พ .ศ. 2507-2509 เปนระยะด ำเนนงำนขนสดทำยของโครงกำรในรปของกำรเฝำคอยระวง โดยกำรปฏบตงำนรวมกบเจำหนำทสำธำรณสขทองถน และหนวยควบคมคดทะรำดเคลอนท 8 หนวย ในกำรตรวจและบ ำบดป ร ะ ช ำ ก ร ใ น เ ข ต ท ส ง ส ย ว ำ จ ะ ม โ ร ค ค ด ท ะ ร ำ ด ช ก ช ม ค อ ภ ำ ค ต ะ ว น อ อ ก - เฉยงเหนอ 15 จงหวด ภำคกลำง 10 จงหวด ภำคเหนอ 6 จงหวด และภำคใต 14 จงหวด รวมประชำกรในทองทๆ จะไดรบกำรตรวจและบ ำบดประมำณปละ 6 ลำนคน (6) โครงการปราบปรามโรคเรอน โครงกำรนเรมด ำเนนงำนมำตงแต พ.ศ. 2498 โดยไดรบควำมชวยเหลอจำกองคกำรอนำมยโลกและยนเซฟ กำรด ำเนนงำนเรมทจงหวดขอนแกน โดยจดสงหนวยเคลอนทออกไปปฏบตงำนส ำรวจ และบ ำบดรกษำผ ปวย กำรปฏบตงำนไดรบผลเปนทนำพอใจ ใ น ร ะ ย ะ พ .ศ . 2507-2509 จ ง ก ำ ห น ด จ ะ ข ย ำ ย ก ำ ร ด ำ เ น น ง ำ น ข อ ง หนวยเคลอนทออกไปเปน 14 จงหวด ส ำหรบสถำนพยำบำลโรคเรอน ในปจจบนมสถำนพยำบำลโรคเรอน 2 แหง นคมผ ปวยโรคเรอน 13 แหง และหนวยควบคมโรคเรอน 12 แหง ในระยะ พ.ศ. 2507-2509 จะ จดตงหนวยควบคมโรคเรอนในจงหวดภำคใตอก 3 แหง และจะตดตำมผลกำรจดตงสถำนพกฟนและปรบปรงกำรด ำเนนงำนของนคมโรคเรอน

การสงเสรมการอนามยและการสขาภบาล 6. (1) โครงการปรบปรงและขยายสถานอนามย ใน พ.ศ. 2507-2509 จะ ปรบปรงและขยำยสถำนอนำมยชนสองเปนชนหนงปละ 10-15 แหง และจะจดสรำงสถำนอนำมย ชนสองในทองททประชำกรใหเงนสมทบ และในต ำบลทมประชำกรหนำแนนปละประมำณ 15 แหง เพอใหบรกำรแกประชำชนในทองทกนดำรไดมำกขน

二百六十三

(2) โครงการพฒนาอนามยทองถน ด ำเนนกำรมำแลว 10 ป โดยมงหมำยจะปรบปรงกำรสขำภบำลในครวเรอน และกำรจดหำน ำกนน ำใชใหทวถงในเขตพฒนำอนำมย ใน พ.ศ. 2507-2509 จะท ำกำรปรบปรงกำรสขำภบำลเพมขนอก 2,000 หมบำน ซงมประชำกรในเขตทจะท ำกำรปรบปรงทงสนประมำณ 2 ลำนคน และจะขยำยเขตกำรปฏบตงำนตดตำมผลใหทวถงใน 71 จงหวด เปนจ ำนวนหมบำนในเขตตดตำมผลรวมทงสน 8,500 หมบำน ซงมประชำกรประมำณ 8 ลำนคน (3) โครงการจดหาน าสะอาดในชนบท กำรจดหำน ำกนน ำใชในหมบำนตำมชนบทจะเ รมในภำคตะวนออกเ ฉยงเหนอเ ปนสวนใหญ โดยมกำรปรบปรงบอน ำ ท มอย ใ หสะอำด ถกสขลกษณะ คนหำแหลงน ำ กนน ำ ใ ช โดยกำรขดบอเพมเตมหร อสรำง ทขงน ำ และเจำะหำ น ำบำดำลในทองทๆ กนดำรน ำ โดยประสำนงำนใกลชดกบกรมกำรปกครองและกรมทรพยำกร-ธรณในกำรส ำรวจแหลงน ำและควำมตองกำรของรำษฎร (4) โครงการสงเคราะหแมและเดก ในปจจบนมสถำนสงเครำะหแมและเดกอย 3 แหง คอ สถำนสงเครำะหแมและเดกกรงเทพฯ สถำนสงเครำะหแมและเดกเชยงใหม และสถำนอนำมยเดกกลำงนนทบร และมหนวยสงเครำะหแมและเดกเคลอนทอย 3 หนวย ประจ ำอยทำงภำคตะวนออกเฉยงเหนอ ภำคกลำง และภำคใต ภำคละ 1 หนวย เพอใหบรกำรแกประชำชนในทองถนกนดำรทอยหำงไกลจำกสถำนอนำมย ในระหวำง พ.ศ. 2507-2509 จะขยำยกำรใหบรกำรสงเครำะหแมและเดกทสถำนสงเครำะหแมและเดกกรงเทพฯ เชยงใหม และนนทบร และจะจดหนวยบรกำรสงเครำะหแมและเดกเคลอนทแกประชำชนในทองทกนดำรทำงภำคตะวนออกเฉยงเหนอ บำงจงหวดในภำคกลำง และ 4 จงหวดภำคใต ซงประมำณวำจะสำมำรถใหบรกำรแกประชำชนไดเพมจำกเดมอกหนงเทำตว (5) โครงการอนามยโรงเรยน ในขณะนกองอนำมยโรงเรยนไดด ำเนนอนำมยโรงเรยนในสวนกลำงจ ำนวน 185 โรงเรยน มหนวยอนำมยโรงเรยนในสวนกลำง 8 หนวย ใน พ.ศ. 2507-2509 จะจดตงหนวยอนำมยเคลอนทเพมขนรวม 13 หนวย คอ ในพระนครและธนบร 4 หนวย และสวนภมภำค 9 หนวย (6) โครงการโภชนาการชนบท เพอสนบสนนใหประชำชนในทองถนชนบทมควำมรเ กยวกบกำรบรโภคอำหำร และกำรสงวนคณคำอำหำร ท เ ปนประโยชน เ พอแ กปญหำกำร ขำดแคลนธำตอำหำร ตลอดจนกำรสงเสรมสขภำพของมำรดำและทำรกในวยเยำว ชวยบ ำบด โรคภยตำงๆ ทมอตรำกำรตำยสง เชน โรคในเดกออน และโรคกะเพำะอำหำรและพยำธล ำไส เปนตน ใน

二百六十四

ระยะของแผนพฒนำฯ พ.ศ. 2507-2509 กำรด ำเนนงำนโภชนำกำรชนบทจะมกำรขยำยงำนออกไปตำมสมควร โดยขยำยเขตทดลองกำรโภชนำกำรอก 10 หมบำนในจงหวดอบลรำชธำน ขยำยกำรผลตน ำมนตบปลำเพมขนเปนปละ 15 ลำนแคปซล เพอแจกจำยแกมำรดำ ทำรก และประชำชนทวไป และขยำยงำนผสมเกลอกบโปแตสเซยมไอโอเดททสถำนผสมเกลอทเดนชย จงหวดแพร เปนปละประมำณ 600 ตน เพอจ ำหนำยแกประชำชนทเปนโรคคอพอก

ผลงานและความคาดหมายในอนาคต

7. เมอพจำรณำจำกกำรจดสรรงบประมำณในกำรพฒนำดำนสำธำรณสขในระยะ 3 ปแรก (พ.ศ. 2504-2506) จะเหนไดวำงบประมำณสวนใหญไดใชจำยไปในดำนกำรรกษำพยำบำลมำกกวำดำนอนำมย ทงน เนองจำกมควำมจ ำเปนตองปรบปรงและเพมประสทธภำพในกำรรกษำพยำบำลดงกลำวแลว ในระยะปรบปรงตำมแผนพฒนำดำนสำธำรณสขใน 3 ปหลง (2507-2509) พอจะเปรยบเทยบควำมส ำคญของงำนดำนอนำมยและกำรแพทยไดวำทงสองดำนมควำมส ำคญตอกำรพฒนำเศรษฐกจและสงคมทดเทยมกน ดงจะเหนไดจำกกำรจดสรรงบประมำณเฉลยในระหวำงป 2507-2509 8. อยำงไรกด อำจกลำวไดวำ กำรด ำเนนงำนพฒนำดำนสำธำรณสขยงประสบปญหำอปสรรคอยหลำยประกำร เ ปนตนวำ กำรขำดแคลนแพทยช ำนำญเฉพำะโรคซงควรมประจ ำ โรงพยำบำลภำคทกภำค กำรขำดแคลนแพทยประจ ำสถำนอนำมยอนเปนอปสรรคส ำคญท ำใหไมสำมำรถจดตงสถำนอนำมยชนหนงไดตำมเปำหมำยทก ำหนดไว ตลอดจนกำรขำดกำรประสำนงำนโดยใกลชดระหวำงโรงพยำบำลตำมสวนภมภำค สถำนอนำมย และอนำมยจงหวด อนเนองมำจำกกำรคมนำคมไมส ะ ด ว ก ป ร ะ ก ำ ร ห น ง แ ล ะ เ น อ ง จ ำ ก ล ก ษณ ะ ก ำ ร แ บ ง แ ย ก ง ำ น ร ะ ห ว ำ ง ก ร ม ท ำ ใ ห เจำหนำททง 3 ฝำยปฏบตงำนโดยอสระขำดกำรตดตอกนโดยใกลชด ท ำใหกำรด ำเนนงำนไม กำวหนำเทำทควร 9. ในระยะ 10 ปขำงหนำ (2510-2519) กำรพจำรณำวำงโครงกำรพฒนำดำน สำธำรณสขในระยะยำวควรจะไดเนนหนกไปในดำนกำรอนำมย โดยเฉพำะอยำงยงในดำนกำร ปรบปรงสขำภบำลและควำมเปนอยของประชำกรซง เปนรำกฐำนส ำคญยงในกำรพฒนำดำน สำธำรณสข รวมทงกำรอนำมยโรงเรยน กำรสงเครำะหแมและเดก กำรพฒนำอนำมยทองถนและโภชนำกำรชนบท ทงน โดยก ำหนดวำโครงกำรควบคมโรคตดตอตำงๆ จะตองด ำเนนงำนตดตอกนไปโดยไมหยดยง จนกวำจะประสบผลส ำเรจขนสดทำย ภำยใน พ .ศ. 2519 เปนอยำงชำ โครงกำร

二百六十五

ดงกลำว ไดแก โครงกำรก ำจดกวำดลำงไขมำลำเรย โครงกำรควบคมวณโรค โรคเรอน คดทะรำด โรคพยำธล ำไส และโรคเทำชำง เปนตน 10. ในดำนกำรแพทย ควำมเจรญกำวหนำในดำนกำรรกษำพยำบำลแผนใหม ตลอดจนกำวหนำในดำนวเครำะหวจยและวนจฉยโรค จะชวยใหกำรรกษำพยำบำลมประสทธภำพดขน จ ำนวนคนปวยดวยโรคเรอรงจะลดนอยลง ท ำใหมกำรหมนเวยนคนไขในโรงพยำบำลมำกขน ประมำณวำในระยะ 10 ปขำงหนำอตรำสวนของแพทยตอจ ำนวนประชำกรในสวนกลำงจะเพมขนเปน 1 ตอ 1,000 คน และในสวนภมภำคแพทยตอประชำกรจะเปน 1 ตอ 10,000 คน 11. ส ำหรบบรกำรในดำนกำรรกษำพยำบำล โรงพยำบำลในสวนกลำงจะขยำยกำรด ำเนนงำนสมบรณยงขน สวนโรงพยำบำลในสวนภมภำคจะมโรงพยำบำลประจ ำภำคขนำด 400-500 เตยง ภำคละ 1 แหง ซงมเจำหนำทและอปกรณกำรแพทยททนสมย และโรงพยำบำลจงหวดทกจงหวดจะไดรบกำรปรบปรงเปนโรงพยำบำลขนำด 150-300 เตยง โดยมประสทธภำพสงกวำในปจจบน ทงนโดยพจำรณำจำกควำมเจรญของแตละจงหวด และควำมสะดวกในกำรคมนำคม และโดยถอวำโรงพยำบำลของเทศบำลและเอกชนกจะมกำรขยำยงำนอกดำนหนงดวย 12. ในดำนกำรอนำมย ภำยใน พ.ศ. 2509 กำรปรำบปรำมโรคระบำด เชน อหวำตกโรค ไขทรพษ จะไมเปนปญหำอกตอไป คงถอปฏบตเปนงำนประจ ำ สวนกำรปรำบปรำมและควบคมโรคตดตออนๆ กจะอยในขนควบคมได และอยในขนมอบงำนใหสถำนอนำมยรบควบคมงำนตอไป ส ำหรบโครงกำรวณโรคภำยใน 10 ปขำงหนำ จะขยำยงำนของสถำนตรวจโรคปอดตำมสวนภมภำคใหสำมำรถปฏบตงำนไ ด ท ว ถ ง แ ล ะ ค ว ร ม ห น ว ย เ ค ล อ น ท อ อ ก ไ ป ป ฏ บ ต ง ำ น ใ น ท ก จ ง ห ว ด ส ว น โรงพยำบำลวณโรค นอกจำกโรงพยำบำลทจงหวดนนทบรและขอนแกนแลวจะมโรงพยำบำลวณโรคเพอท ำศลยกรรมทรวงอกอก 1 แหง 13. กำรใหบรกำรดำนอนำมย ภำยในระยะ 10 ปขำงหนำ ควรมสถำนอนำมยชน 1 ประจ ำอ ำเภอ รวม 400 แหง (ขณะนม 162 แหง ในจ ำนวน 508 อ ำเภอ) และควรมสถำนอนำมยชน 2 รวม 1,000 แหง (ขณะนม 704 แหง ในจ ำนวน 4,812 ต ำบล) สถำนอนำมยชน 1 จะท ำกำรตดตอกบโรงพยำบำลจงหวด และกบสถำนอนำมยประจ ำต ำบลไดสะดวกรวดเรวขน 14. งำนดำนอนำมยโรงเรยน สงเครำะหแมและเดก จะขยำยงำนออกไปทวประเทศ ภำยใน 10 ปขำงหนำ ควรมหนวยอนำมยโรงเรยนเคลอนทครบทกจงหวด ส ำหรบงำนสงเครำะหแมและ

二百六十六

เดกขณะนมสถำนสงเครำะหแมและเดกในจงหวดพระนคร นนทบร และเชยงใหม ในระยะ 10 ปขำงหนำควรจดตงสถำนสงเครำะหแมและเดกใหครบทกภำคๆ ละ 2 แหง และเพมหนวยเคลอนทใหเพยงพอ กำรอนำมยทองถนรวมทงกำรจดหำน ำอปโภคบรโภค และกำรโภชนำกำรชนบทจะไดรบงบประมำณเพอด ำเนนงำนนใหสมบรณยงขนกะประมำณวำภำยใน พ.ศ. 2519 โครงกำรจดหำน ำอปโภคและบรโภคจะขยำยงำนไปยงทองถนชนบททขำดแคลนน ำทวประเทศ 15. กลำวโดยสวนรวม กำรพฒนำอนำมยในดำนตำงๆ จะชวยใหอตรำตำยของ ประชำกรในวยเดกลดต ำลงอกมำก ในปจจบนประเทศไทยมจ ำนวนเดกตำยอำยต ำกวำ 15 ป ประมำณรอยละ 45 ของจ ำนวนคนตำยทงสน ในระยะ 10 ปขำงหนำจ ำนวนคนตำยของเดกอำย ต ำกวำ 15 ควรลดลงใหไดประมำณรอยละ 15-20 ของจ ำนวนคนตำยทงสน 16. ในดำนกำรอบรมเจำหนำทเพอใชปฏบตงำนตำมโครงกำร ในระยะ 10 ปขำงหนำ แผนกำรผลตแพทย พยำบำล และเจำหนำทระดบตำงๆ ควรเปนดงน

1) แพทย ควรผลตไดปละ 400 คน (ปจจบนผลตไดปละ 250 คน) 2) พยำบำล ผดงครรภ และอนำมย ควรผลตไดปละ 1,200 คน (ปจจบนผลตไดปละ

600 คน) 3) ผชวยพยำบำล ควรผลตปละ 500 คน (ปจจบนผลตไดปละ 230 คน) 4) ผดงครรภ ชน 2 ควรผลตไดปละ 300 คน (ปจจบนผลตไดปละ 140 คน) 5) พนกงำนอนำมยจตวำ ควรผลตไดปละ 300 คน (ปจจบนผลตไดปละ 160 คน) 6) เจำหนำทเทคนคกำรแพทย ควรผลตปละ 100 คน (ปจจบนผลตไดปละ 30 คน

ใชเฉพำะโรงพยำบำลศรรำช) ทงน รวมโรงพยำบำลของเทศบำลและโรงพยำบำลเอกชนซงผลตพยำบำลและ เจำหนำทตำงๆ ดวย กำรขยำยจ ำนวนแพทยพยำบำลมควำมจ ำเปนอยำงยง แตอยำงไรกตำมจะตองรกษำมำตรฐำนในดำนวฒไวใหคงอยในระดบสงตลอดไป

二百六十七

บทท 12 การพฒนาการศกษา _____________

1. กำรพฒนำประเทศในดำนเศรษฐกจและสงคมจะไมบรรลผลส ำเรจดวยด ถำหำกประชำกรของชำตขำดกำรศกษำหรอมกำรศกษำในระดบต ำ กำรวำงแผนพฒนำกำรศกษำและกำรพฒนำเศรษฐกจจงจ ำเปนตองประสำนกนและมสวนสนบสนนซงกนและกน กลำวโดยทวๆ ไป กำรใหกำรศกษำเบองตนแกประชำชนนบวำเปนควำมจ ำเปนอนดบแรกในกำรพฒนำกำรศกษำ และในขณะเดยวกน กำรจ ด แ น ว ก ำ ร ศ ก ษ ำ ใ ห ส อ ด ค ล อ ง ก บ ค ว ำ ม ต อ ง ก ำ ร ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ใ น ด ำ น ก ำ ล ง ค น ก นบวำเปนสงส ำคญมไดยงหยอนกวำกน ในระยะของกำรด ำเนนงำนตำมแผนพฒนำกำรเศรษฐกจจงไดก ำหนดไววำ ประเทศจะตองผลตก ำลงคนในระดบตำงๆ ทจะใชในแผนงำนพฒนำเศรษฐกจของประเทศแตละแขนงอยำงเพยงพอ 2. โดยเหตทไดค ำนงถงควำมจ ำเปนดงกลำวขำงตน ในระยะ พ .ศ. 2507-2509 กำรวำงแผนพฒนำดำนกำรศกษำ จงมงยดหลกปฏบตใหสอดคลองกบผลกำรส ำรวจควำมตองกำรในดำนก ำลงคน เทำทไดศกษำและส ำรวจควำมจ ำเปนในกำรวำงแผนก ำลงคนเพอใชในกำรพฒนำเศรษฐกจของประเทศมำแลว สรปขอแนะน ำดงน (1) ควำมตองกำรในดำนก ำลงคนทจะใชในทำงเศรษฐกจของประเทศไทยในระยะ 15 ปขำงหนำ (พ.ศ. 2509-2524) จะเนนหนกไปในดำนควำมตองกำรนกเรยนส ำเรจขนมธยม-ศกษำ โดยเฉพำะอำชวศกษำ ซงจ ำเปนจะตองปรบปรงทงคณภำพและปรมำณ (2) ส ำหรบกำรศกษำขนอดมศกษำ ควำมตองกำรจะเนนหนกไปในดำนกำรผลตนกศกษำในแขนงวศวกรรม วทยำศำสตร และวชำชพส ำคญๆ แขนงตำงๆ เปนจ ำนวนมำกขน เมอไดพจำรณำจำกขอเสนอแนะของคณะผ เ ชยวชำญกำรวำงแผนก ำลงคน และ ขอเทจจรงประกอบอนๆ แลว จะเหนวำควรจะมกำรปรบปรงแผนพฒนำกำรศกษำในปจจบนใหเหมำะสม

二百六十八

ยงขน เพอสนองรบควำมตองกำรในดำนก ำลงคนของประเทศในระยะ 10-15 ปขำงหนำ ส ำหรบในระยะ พ.ศ. 2507-2509 ควรปรบปรงแผนพฒนำดำนกำรศกษำ โดยอำศยนโยบำยและแนวทำงดงน

二百六十九

นโยบายและแนวทางด าเนนการ

นโยบาย 4. นโยบำยของกำรพฒนำกำรศกษำจ ำแนกออกเปนหลกใหญๆ 4 ประกำร คอ

(1) เพอใหเยำวชนของชำตไดรบกำรศกษำโดยทวถงกน และใหมมำตรฐำนกำรศกษำสงขนโดยรฐจะพยำยำมปรบปรงและขยำยกำรศกษำชนประถมศกษำตอนตน (ป.1 – ป.4) ใหสมบรณยงขน และเพมระดบกำรศกษำภำคบงคบจำก 4 ป เปน 7 ป ใหทวประเทศภำยในระยะเวลำอนเหมำะสม

(2) เพอขยำยและปรบปรงกำรศกษำระดบกลำง ทงในดำนสำมญและอำชว-ศกษำใหเปนรำกฐำนในกำรสรำงก ำลงแรงงำนในแขนงอำชพตำงๆ ใหทนควำมตองกำรอนรบดวนของประเทศ ในดำนกำรศกษำสำมญ จะปรบปรงมำตรฐำนชนมธยมศกษำใหเขมแขง เพอเปน พนฐำนทมนคงของกำรศกษำชนอดมศกษำ อนเปนชนสงสด ในดำนอำชวศกษำ จะปรบปรง มำตรฐำนกำรอำชวศกษำใหสงขน พรอมทงขยำยกำรอำชวศกษำใหเหมำะสมกบควำมตองกำรทำงเศรษฐกจของประเทศ และจะสงเสรมโรงเรยนเอกชนใหมมำตรฐำนสงขน

(3) เพอผลตอำจำรยและครใหเพยงพอกบควำมตองกำร และสงเสรมครใหครมคณวฒเขำระดบมำตรฐำน เปนกำรเพมพนประสทธภำพในกำรศกษำโดยทวๆ ไป โดยเฉพำะคร อำชวศกษำ จะสงเสรมกำรผลตครทมคณวฒใหเพยงพอทนกบกำรขยำยตวดำนอำชวศกษำ เพอเปนรำกฐำนสงเสรมใหมกำรผลตก ำลงคนใชในกำรพฒนำกำรเศรษฐกจของประเทศใหมำกพอกบควำมตองกำร

(4) เพอสงเสรมอดมศกษำใหสำมำรถผลตนกศกษำในอำชพแขนงตำงๆ ใหเพยงพอกบกำรขยำยตวทำงเศรษฐกจของประเทศ ทงน โดยถอวำกำรศกษำขนอดมศกษำเปนแหลงผลตก ำลงคนในระดบสง ซงเปนก ำลงส ำคญในกำรพฒนำเศรษฐกจของประเทศในโอกำสตอไป นอกจำกน ตำมนโยบำยพฒนำกำรศกำยงด ำรจะขยำยกำรศกษำระดบสงไปยงสวนภมภำคตำงๆ โดยกำรจดตงมหำวทยำลยในภำคตำงๆ ขน โดยตงแผนกวชำและวำงหลกสตรใหเหมำะกบควำมตองกำรในสวนภมภำคนนๆ ส ำหรบใน

二百七十

พระนครธนบรกำรรวบรวมมหำวทยำลยทมอยเขำดวยกนใหมจ ำนวนนอยลงอำจชวยสงเสรมใหมสมรรถภำพในกำรสอนและปรบปรงมำตรฐำนดขน

แนวทางด าเนนการ

5. เพอใหนโยบำยกำรพฒนำกำรศกษำไดผลสอดคลองกบนโยบำยพฒนำกำรเศรษฐกจ ควรด ำเนนกำรปรบปรงกำรศกษำตำมแนวทำงตอไปน

(1) ก ำหนดแผนกำรศกษำใหสมพนธกบจ ำนวนประชำกรทเพมขนแตละป กำรเพมของประชำกรในอตรำสง ประมำณรอยละ 3 ตอป ดงทเปนอยในปจจบน จะกอใหเกดปญหำกำรวำงงำนและปญหำในดำนกำรศกษำมำกยงขนทกป กำรวำงแผนกำรศกษำตองค ำนงถงปญหำ ดงกลำว โดยในขนตนจะเรงปรบปรงกำรศกษำภำคบงคบตอนตน (ป.1 – ป.4) ใหไดผลทวถง ใหประชำชนในวยกำรศกษำภำคบงคบสำมำรถอำนออกเขยนไดโดยแทจรง และใหอตรำสวนของประชำกรทอำนออกเขยนไดสงขนกวำทเปนอยในปจจบน

(2) ปรบปรงกำรผลตนกเรยนระดบตำงๆ และนกศกษำใหมปรมำณและแขนงกำรศกษำสมพนธกบควำมตองกำรในดำนก ำลงคนของประเทศ ทงน โดยรวมมอโดยใกลชดกบกำรวำงแผนก ำลงคน และตดตำมผลกำรส ำรวจควำมตองกำรทงสวนของรฐและเอกชนในดำนก ำลงคนทจะปฏบตงำนแขนงตำงๆ ทงระดบงำน ชนสง ชนกลำง และชนต ำ รวมทงงำนทตองใชฝมอและ ไมใชฝมอ แลววำงแผนกำรศกษำใหสอดคลองกบควำมตองกำรในดำนก ำลงคนของประเทศในระยะหนงๆ

(3) โดยเหตทในปจจบนโรงเรยนรำษฎรไดชวยรบภำระในกำรใหกำรศกษำแกเยำวชนของประเทศเปนอยำงมำก ฉะนน แนวทำงพฒนำกำรศกษำจงจะเพงเลงเนนหนกไปในกำรชวยปรบปรงและสงเสรมคณภำพของโรงเรยนรำษฎรเพอใหไดมำตรฐำน รวมทงสงเสรมดำนคณวฒคร อำคำรเรยน อปกรณกำรสอน และอนๆ ทเกยวของ

二百七十一

(4) ปรบปรงมำตรฐำนกำรศกษำทกระดบ ตงแตประถมศกษำ มธยมศกษำ อำชวศกษำ และอดมศกษำ ใหไดมำตรฐำนสงกวำในปจจบน ในขนมธยมศกษำจะปรบปรงใหมมำตรฐำนสงขน และเพงเลงกำรจดโรงเรยนมธยมแบบประสมทมมำตรฐำนสงใหมำกขน เพอเปนแนวทำงในกำรสนองควำมตองกำรของนกเรยน ทงในดำนกำรเตรยมตวเพออำชพและเพอกำรศกษำตอ ส ำหรบชนมธยมศกษำตอนปลำยนน จะสนบสนนอำชวศกษำใหเปนทนยมของประชำชนยงขน สวนกำรจดอำชวศกษำส ำหรบในชนมธยมศกษำตอนตนนน กจะไดวจยและพจำรณำวำจะเหมำะสมเพยงใดหรอไม และจะพจำรณำโอกำสผอนใหนกเรยนไดออกไปศกษำสำยอำชพได หลำยๆ ชวง

(5) ก ำหนดล ำดบควำมส ำคญของโครงกำรพฒนำกำรศกษำ โดยเนนกำรผลตก ำลงคนในระดบมธยมศกษำ อำชวศกษำ และกำรศกษำขนมหำวทยำลย ซงเกยวของกบควำมตองกำรทำงพฒนำกำรเศรษฐกจและกำรฝกอบรมครใหมคณวฒสงขน เพอเปนกำรยกมำตรฐำนกำรศกษำโดยทวๆ ไป

(6) ก ำหนดจะท ำรำยละเอยดโครงกำรทมควำมส ำคญตอกำรพฒนำกำรเศรษฐกจ โดยจดสรรเงนงบประมำณ เงนก เงนชวยเหลอจำกตำงประเทศ และเงนสมทบอนๆ เพอใหโครงกำรเหลำนนด ำเนนไปไดผลสมบรณในระยะของแผนพฒนำ โครงกำรดงกลำว ไดแก โครงกำรปรบปรงมธยมศกษำและขยำยวทยำลยเทคนคตำงๆ โครงกำรปรบปรงวทยำลยเกษตรกรรม โครงกำรปรบปรงโรงเรยนฝกหดครดำนอำชวะและครสำมญ และโครงกำรปรบปรงและขยำยกำรศกษำขนมหำวทยำลยแขนงวศวกรรม เกษตรกรรม และแพทยศำสตร เปนตน รวมทงโครงกำรปรบปรงและขยำยแขนงวทยำศำสตรเพอเปนรำกฐำนของกำรศกษำมหำวทยำลยแขนงอนๆ ดงกลำวขำงตน ทงน ล ำดบกอนหลงและกำรเนนหนกในแตละโครงกำร จะไดพจำรณำตำมควำม จ ำเปนและควำมเหมำะสมเปนภำคๆ ไป

เปาหมายการพฒนาการศกษา

6. ในระยะของแผนพฒนำ รฐจะด ำเนนกำรพฒนำกำรศกษำใหบรรลถงเปำหมำย ดงน

二百七十二

(1) ใหเยำวชนในวยกำรศกษำภำคบงคบไดมทเรยนโดยทวถงและมมำตรฐำนกำรศกษำภำคบงคบสงขน

(2) ขยำยกำรศกษำ ป.5 ถง ป.7 รบนกเรยนประมำณปละ 150,000 – 200,000 คน

(3) เปดโรงเรยนมธยมศกษำตอนตนในอ ำเภอใหญ และโรงเรยนมธยมศกษำตอนปลำยในจงหวดตำงๆ ทวพระรำชอำณำจกร

(4) สงเสรมกำรอำชวศกษำเปนพเศษ โดยปรบปรงวทยำลยเทคนคและวทยำลยเกษตรกรรมใหมคณภำพไดมำตรฐำน และจดตงโรงเรยนฝกหดครอำชวศกษำขน

(5) ผลตครปละไมนอยกวำ 7,500 คน

(6) จดตงมหำวทยำลยประจ ำสวนภมภำคขน และสงเสรมกำรผลตนกศกษำสำขำวชำวศวกรรมศำสตร แพทยศำสตร และเกษตรศำสตร เปนพเศษ

งบพฒนาการศกษา

7. ในกำรด ำเนนงำนพฒนำกำรศกษำใหไดผลตำมนโยบำยทไดก ำหนดไวนน จ ำเปนจะตองใชจำยเงนเปนจ ำนวนมำก ซงจะจ ำแนกแหลงทมำของเงนทใชจำยได ดงน

(1) งบประมำณแผนดน

(2) เงนกตำงประเทศ

(3) เงนชวยเหลอจำกตำงประเทศ

二百七十三

อนง โดยเหตทกระทรวงศกษำธกำรก ำลงด ำเนนกำรปรบปรงโครงกำรตำงๆ เกยวกบงบพฒนำกำรศกษำ ในระยะน ยงไมอำจจะจ ำแนกโครงกำรพฒนำกำรศกษำดำนกระทรวงศกษำธกำรเปนรำยโครงกำรได ในยอดงบประมำณจงก ำหนดยอดเงนไวตำมลกษณะของงำนดำนพฒนำเฉพำะกำรลงทนเพอกำรศกษำ ตำมรำยกำรในตำรำงตอไปน

二百七十四

1. งบประมาณ (ลำนบำท)

สวนราชการ งบประมาณ รวม

โครงการ 2507 2508 2509

1. มหาวทยาลย 130.80 146.83 172.38 450.01 ก. มหำวทยำลยเชยงใหม 25.62 32.63 36.25 94.50 ข. มหำวทยำลยภำคตะวนออกเฉยงเหนอ 15.00 15.00 12.00 42.00 ค. มหำวทยำลยเกษตรศำสตร 8.43 9.27 10.20 27.90 ฆ. จฬำลงกรณมหำวทยำลย 28.98 31.88 35.07 94.93 ง. มหำวทยำลยธรรมศำสตร 10.70 11.77 12.95 35.42 จ. มหำวทยำลยแพทยศำสตร 39.32 43.25 47.58 130.15 ฉ. มหำวทยำลยศลปำกร 2.75 3.03 3.33 9.11 ช. สถำบนพฒนำกำรบรหำรแหงชำต - - 15.00 15.00

2. กระทรวงศกษาธการ 210.03 240.27 268.93 719.23

ก. ส ำนกงำนปลดกระทรวง 3.07 3.87 4.86 11.80 ข. กรมสำมญศกษำ 127.68 140.45 154.50 422.63 ค. กรมวสำมญศกษำ 19.38 21.32 23.45 63.15 ฆ. กรมอำชวศกษำ 39.94 49.37 58.33 144.64 ง. กรมกำรฝกหดคร 22.96 25.26 27.79 76.01

รวม 340.83 387.10 441.31 1,691.24

2. เงนกตางประเทศ

(ลำนบำท) โครงการ 2507 2508 2509 รวม

เงน บาท

เงนตางประเทศ

เงนบาท

เงนตางประเทศ

เงนบาท

เงนตางประเทศ

เงนบาท

เงนตางประเทศ

1. พฒนาการศกษา ก. อดมศกษำ - - 41.50 24.00 40.50 24.00 82.00 48.00 ข. อำชวศกษำ - - 20.00 37.00 93.40 152.20 113.4 189.20

二百七十五

0 รวม - 122.50 310.10 432.60

หมายเหต : โครงกำรนคำดวำจะขอก เปนเงนบำทดวย โดยท ำเปนโครงกำรระยะยำว แหลงทควรกทสดไดแก สมำคมพฒนำกำรระหวำงประเทศ (ไอ ด เอ)

3. เงนชวยเหลอตางประเทศ

(ลำนบำท)

โครงการ 2507 2508 2509 รวม ก. สหรฐอเมรกา 33.0 41.0 40.0 114.0

1. พฒนำกำรศกษำชนบท 2. อำชวศกษำ 3. มหำวทยำลยเชยงใหม 4. คณะแพทยศำสตรเชยงใหม

ข. กองทนพเศษ สหประชาชาต 3.6 3.4 2.5 9.5 1. วทยำลยเทคนคธนบร

ค. สหประชาชาต 3.0 3.0 3.0 9.0

ฆ. แผนโคลมโบ 14.0 14.0 14.0 42.0 1. มหำวทยำลย ภำคตะวนออกเฉยงเหนอ (นวซแลนดและแคนำดำ)

2. คณะวศวกรรมศำสตร จฬำลงกรณ หำวทยำลย (องกฤษ)

อนๆ

ง. แหลงอนๆ 6.6 9.9 13.2 29.7 1. โรงเรยนชำงกลขอนแกน (เยอรมน) 2. ปรบปรงวทยำลยเทคนคพระนครเหนอ (เยอรมน)

3. วทยำลยเทคนคตำก (สวเดน)

二百七十六

โครงการ 2507 2508 2509 รวม

4. สถำบนพฒนำกำรบรหำรแหงชำต (มลนธฟอรด)

5. ปรบปรงมหำวทยำลยเกษตรศำสตร (มลนธรอคกเฟลเลอร)

อนๆ รวม 60.2 71.3 72.7 204.2

รวมงบพฒนาการสาธารณสข

(ลำนบำท) รายการ 2507 2508 2509 รวม

งบประมำณ 340.83 387.10 441.31 1,169.24 เงนกตำงประเทศ - 122.50 310.10 432.60 เงนชวยเหลอตำงประเทศ 60.20 71.30 72.70 204.20

รวม 401.03 580.90 824.11 1,806.04 รวมงบพฒนำกำรศกษำในระยะ 3 ป 1,806 ลำนบำท รวมเงนกจำกตำงประเทศ โดยเสยดอกเบยต ำทสดหรอไมเสยเลย เชน จำกสมำคมพฒนำกำรระหวำงประเทศ คำดวำวงเงนกจะอยในประมำณ 240 ลำนบำท ใน 3 ป เฉพำะสวนทเปนเงนตรำตำงประเทศส ำหรบสวนทเปน เงนบำทกพยำยำมกหรอจดหำมำจำกแหลงอน

โครงการพฒนาการศกษา

การประถมศกษา

8. ก. การปรบปรงและขยายประถมศกษาภาคบงคบ (ป.1 – ป.4) มนโยบำยส ำคญเพอใหประชำกรอำนออกเขยนได และเขำใจสทธและหนำทของตนในกำรเปนพลเมองดของชำต ตลอดจนสำมำรถใชก ำลงปญหำประกอบอำชพตำงๆ ตำมควำมเหมำะสม กำรประถมศกษำภำคบงคบ (ป.1 – ป.4) น ไดด ำเนนมำแลวโดยกวำงขวำง โดยมจ ำนวนนกเรยนรวมทงสนประมำณ 3.98 ลำนคน ใน

二百七十七

พ.ศ. 2506 ประมำณวำ ใน พ.ศ. 2507 ถง พ.ศ. 2509 จ ำนวนนกเรยนชนประถม-ศกษำภำคบงคบจะเพมขนเปน 4.12 ลำนคน 4.27 ลำนคน และ 4.41 ลำนคน ตำมล ำดบ ฉะนน ในระยะ พ.ศ. 2507-2509 ควรมกำรขยำยอำคำรเรยนและกอสรำงโรงเรยนใหม เพอใหเพยงพอทจะรบนกเรยนทเพมขนแตละป ในขณะเดยวกน กตองส ำรองหองเรยนไวส ำหรบนกเรยนตกซ ำชน ซงปรำกฏวำชน ป.1 – ป.4 มจ ำนวนเดกนกเรยกตกซ ำชนเฉลยปละไมต ำกวำ 600,000 คน เฉพำะประถม 1 ตำมสถตปรำกฏวำจ ำนวนเดกเรยนตกซ ำชนไมต ำกวำรอยละ 30 ของนกเรยนทเขำเรยนทงสนแตละป

9. โดยเหตทกำรตกซ ำชนของนกเรยนเนองมำจำกสำเหตตำงๆ กน เปนตนวำ กำรขำดครทมคณวฒ กำรขำดแคลนอปกรณกำรเรยน และกำรขำดเรยน กำรวำงเปำหมำยกำรพฒนำกำรศกษำจงควรค ำนงถงปญหำเหลำนเปนประกำรแรก ในทองถนทกนดำรจรงๆ รฐบำลควรจดหำอปกรณกำรสอนใหแกคร และจดหำหนงสอเรยนใหแกนกเรยนชนประถม ในเรองน แมวำจะสนเปลองคำใชจำยมำก กถอวำเปนกำรจ ำเปน เพอประโยชนในกำรพฒนำกำรศกษำของชำต นอกจำกนน ควรเพมเจำหนำทใหกระทรวงศกษำธกำรเพอตรวจตรำในเรองเดกขำดเรยนโดยใกล โดยเฉพำะส ำหรบชนประถม 1 และประถม 2 ซงปรำกฏวำมอตรำกำรสอบตกสงกวำในชนอน ควรจะมกำรตรวจตรำโดยใกลชด

10. โครงกำรขอกระทรวงศกษำธกำร ซงควรเรงรดปรบปรงเปนพเศษในดำนน ไดแก

(1) โครงการสงเสรมการประถมศกษา (ป.1 – ป.4) โดยก ำหนดจดตง โรงเรยนประชำบำลขนในทองถนทไมมโรงเรยน ปละประมำณ 200 แหง ภำยใน พ.ศ. 2507-2509 เพอใหพลเมองทกคนไดเขำเรยนตำมพระรำชบญญตประถมศกษำ โครงกำรนจะสนบสนนในดำนกำรจดหำคร อปกรณกำรสอน และแบบเรยนส ำหรบเดกนกเรยนเปนสวนส ำคญ ส ำหรบโรงเรยนทมอยแลว แตจ ำนวนนกเรยนเพมขน กจะไดพจำรณำสนบสนนเชนเดยวกน

(2) โครงการพฒนาการศกษาในสวนภมภาค โดยมงหมำยจะยกระดบกำรศกษำสวนภมภำคทวไป เชน กำรจดตงศนยอบรมคร กำรวจยปญหำกำรศกษำ กำรสงเสรมกำรศกษำชำยแดน รวมทงกำรประสำนงำนกบศนยวชำกำรพฒนำทองถนโดยใกลชด

二百七十八

(3) โครงการจดตงโรงเรยนศกษาสงเคราะห ด ำรจะสรำงโรงเรยนศกษำสงเครำะหตำมภำคตำงๆ ขนปละประมำณ 2-3 แหง ในระยะ 3 ป เพอใหกำรศกษำแกเดกทอยตำมปำ ตำมเขำและตำมเกำะทไมมโรงเรยน

11. ข. การขยายการประถมศกษาภาคบงคบเปน 7 ป (ป.5 – ป.7) กำรขยำยกำรศกษำภำคบงคบจำก 4 ป เปน 7 ปนเปนโครงกำรใหญ ซงตองลงทนปละมำกๆ ดงจะเหนไดวำ ใน พ.ศ. 2508 อำจจะมนกเรยนจบชนประถม 4 ถงประมำณ 800,000 คน หำกจะวำงโครงกำรรบนกเรยนเขำศกษำตอในชนประถม 5 ในปกำรศกษำ พ.ศ. 2509 เพยงประมำณรอยละ 40 กจะเปนนกเรยนทจะตองรบเพมขนประมำณ 320,000 คน เฉพำะชน ป.5 และถำจะขยำยกำรศกษำภำคบงคบใหทวถงภำยใน 18 ป ใน พ.ศ. 2507-2509 จะตองขยำยชนรบนกเรยน ป.5 – ป.7 เปนจ ำนวนประมำณ 524,900 คน (2507) 659,400 คน (2508) และ 797,900 คน (2509) ตำมล ำดบ ซงกะประมำณงบประมำณทจะตองใชเพมขนไมต ำกวำปละ 4,000 ลำนบำท ซงจะเปนภำระในดำนกำรเงนแกรฐบำลมำก เพรำะขณะน รฐบำลกรบภำระหนกอยแลวในดำนกำรปรบปรงและขยำยประถมศกษำตอนตน (ป.1 – ป.4) โครงกำรขยำยกำรประถมศกษำภำคบงคบ (ป.5 – ป.7) จงตองด ำเนนกำรตำมก ำลงเงน โดยก ำหนดกำรปฏบตงำนดงน

(1) โครงการจดตงโรงเรยนประถมศกษาตอนปลาย โดยจดกำรสรำงโรงเรยนประถมศกษำตอนปลำยขนใหม หรอขยำยจำกโรงเรยนประถมศกษำตอนตนเดม ในทองทๆ ไดประกำศกำรประถมศกษำภำคบงคบเปน 7 ป ก ำหนดจะใหรบนกเรยนเขำศกษำตอชนประถม 5 ได ปละประมำณ 200,000 คน ในระยะ พ.ศ. 2507-2509

(2) โครงการจดเพมครแกโรงเรยนประถมศกษาภาคบงคบ (ป.5 – ป.7) โดยกำรจดเพมครใหเพยงพอส ำหรบโรงเรยนประถมศกษำตอนปลำยเดม ซงมอย 934 โรงเรยน และยงขำดแคลนคร รวมทงกำรจดหำครส ำหรบโรงเรยนทขยำยหรอจดตงขนใหม คดเฉลยจ ำนวนครทจดหำใหมเพมขนประมำณปละ 1,500 คน ทงครโรงเรยนรฐบำลและโรงเรยนรำษฎร

การมธยมศกษา

二百七十九

12. ก. การมธยมศกษาสายสามญ (ม.ศ. 1 – ม.ศ. 5) กำรปรบปรงมธยมศกษำสำยสำมญใน พ.ศ. 2507 – 2509 จะมกำรปรบปรงโรงเรยนมธยมศกษำสำยสำมญตอนตนและตอนปลำย โดยกำรเพมครทมคณวฒใหมำกขน ปรบปรงหลกสตรกำรสอน เพอใหกำรศกษำสำยสำมญมมำตรฐำนสงขน และปรบจ ำนวนกำรรบนกเรยนใหไดตำมควำมตองกำรในดำนก ำลงคน นอกจำกน จะมกำรขยำยกำรมธยมศกษำในสวนภมภำคโดยจะเปดโรงเรยนศกษำมธยมตอนตนสำยสำมญ (ม.ศ. 1 – ม.ศ. 3) ตำมอ ำเภอใหญ ซงยงขำดโรงเรยนมธยมศกษำ และจดใหมกำรศกษำตอนปลำย (ม.ศ. 4 – ม.ศ. 5) ตำมจงหวดใหญๆ ทยงไมมโรงเรยนมธยมศกษำตอนปลำยใหทวถง โดยพยำยำมก ำหนดจ ำนวนนกเรยนใหเหมำะสมกบควำมตองกำรของตลำดแรงงำนระดบตำงๆ ส ำหรบแนวกำรจดโรงเรยนนน จะไดเพงเสงใหมกำรจดตงโรงเรยนมธยมแบบประสมทมมำตรฐำนสงตำมสวนภมภำค อนง เพอปรบปรงกำรสอนของโรงเรยนใหเขมแขงขน จะไดเพมเจำหนำทศกษำนเทศกในสวนภมภำค เพอใหค ำแนะน ำชวยเหลอในกำรปฏบตงำนสอนของครในโรงเรยนสวนภมภำคให ไดผลยงขน ในระยะของแผนฯ คำดวำจะมนกเรยนจบกำรศกษำชนมธยมศกษำตอนปลำย (ม.ศ. 5) ทงประเทศปละ 15,000-19,000 คน ประมำณ 5,000-6,000 คน จะเขำเรยนตอขนอดมศกษำ

ข. การมธยมศกษาสายอาชพ (อาชวศกษา) ในปจจบน จ ำนวนนกเรยนทสมครเขำเรยนมธยมศกษำสำยอำชพ มอตรำสวนเพยงประมำณรอยละ 10 ของจ ำนวนนกเรยนทเรยนตอในชนมธยมศกษำ แมกระนน ยงปรำกฏวำจ ำนวนนกเรยนอำชวศกษำไดลดนอยลงเปนล ำดบ ดงน จ ำนวนนกเรยนอำชวศกษำขนตน (ม.ศ. 1 – ม.ศ. 3) ไดลดนอยลงเปนล ำดบ ตงแต พ.ศ. 2501 เปนตนมำ จำกจ ำนวนนกเรยน 23,257 คน ใน พ.ศ. 2501 เหลอ 17,561 คน ใน พ.ศ. 2504 และ 10,481 คน ใน พ.ศ. 2505 ตำมล ำดบ สวนจ ำนวนนกเรยนอำชวศกษำขนปลำย (ม.ศ. 4 – ม.ศ. 5) กมททำวำจะลดลงเชนเดยวกน โดยจ ำนวนนกเรยนลดจำก 29,633 คน ใน พ.ศ. 2504 เปนจ ำนวสนนกเรยน 27,011 คน ใน พ.ศ. 2505 ส ำหรบนกเรยนอำชวะชนเทคนคยงคงมปรมำณใกลเคยงกบปกอนๆ คอ มจ ำนวนนกเรยน 4,900 ใน พ.ศ. 2504 และใน พ.ศ. 2505 มนกเรยน 4,761 คน

13. กำรทจ ำนวนนกเรยนอำชวศกษำลดลงเรอยๆ เชนน แสดงวำกำรอำชวศกษำ บำงประเภทและบำงระดบยงไมเปนทนยมของนกเรยนทวๆ ไป อนสบเนองมำจำกสำเหตหลำยประกำร ประกำรส ำคญคอโรงเรยนอำชวศกษำสวนใหญยงขำดครทมคณวฒและขำดควำมช ำนำญในกำรสอน อำคำรเรยนและโรงฝกงำน รวมทงเครองมอเครองใชในกำรสอน กมไมเพยงพอ จงท ำใหนกเรยนทส ำเรจอำชวศกษำทกระดบไดรบกำรฝกอบรมไมถงขนำดทตลำดแรงงำนระดบตำงๆ ตองกำร สำเหตอกประกำรหนงกคอ กำรผลตนกเรยนออกมำไมตรงกบควำมตองกำรของตลำด

二百八十

แรงงำน ทงนเนองจำกขำดขอมลจำกผลกำรส ำรวจแรงงำนท ำใหเกดปญหำวำงงำนขนในกลมนกเรยนอำชวศกษำทส ำเรจออกมำเพอหำงำนท ำ

14. โดยเหตทผ เรยนจบอำชวศกษำ จะมบทบำทส ำคญตอกำรพฒนำเศรษฐกจของประเทศในโอกำสตอไป และถำไดวำงแผนด ำเนนงำนโดยสมบรณถกตองแลว นกเรยนอำชวศกษำทจบกำรศกษำแขนงตำงๆ จะมสวนเปนก ำลงแรงงำนทเปนประโยชนแกแผนงำนพฒนำกำรเศรษฐกจของประเทศเปนอยำงยง และจะชวยขจดปญหำกำรวำงงำน อนเนองจำกกำรเพมของอตรำกำรเกดของประชำกรในอนำคตอกดวย กำรแกไขปญหำดำนอำชวศกษำ จงควรเรมด ำเนนกำร ตงแต พ.ศ. 2507-2509 ดงน

(1) พจำรณำปรบปรงนโยบำยเกยวกบกำรอำชวศกษำชนตน ใหเหมำะสมกบควำมตองกำรของประเทศ และใหบงเกดผลดทสด ทงในดำนตวนกเรยนและแกสงคม

(2) ใหกำรสนบสนนในดำนกำรเงนแกโครงกำรอำชวศกษำเปนพเศษ โดยเฉพำะกำรอำชวศกษำแขนงทประเทศมควำมตองกำรมำก และขณะนยงผลตไมไดปรมำณและ คณภำพสงพอ เชน อำชวเกษตรชนสง ชำงกอสรำง ชำงโยธำ ชำงกล ชำงสอสำร ชำงไฟฟำ และชำงส ำรวจรงวด เปนตน

(3) จดหำอปกรณในกำรสอนและกำรฝกอำชวศกษำทกระดบใหเพยงพอแกควำมตองกำร และผลตครอำชวศกษำซงมควำมรควำมช ำนำญในกำรสอนวชำอำชวะแขนงตำงๆ ใหเพยงพอ ในระยะทยงผลตครทมคณวฒไมไดเพยงพอ กควรจะใชครและผ เชยวชำญจำก ตำงประเทศใหเขำมำชวยเหลอกอนในระยะตนๆ

二百八十一

แผนทแสดงทตงโรงเรยนอาชวะ

二百八十二

4) ปรบปรงหลกสตรกำรสอนใหเหมำะสมยงขน โดยถอภำคปฏบตมควำมส ำคญสงสดในหลกสตรกำรสอน และเพอใหนกเรยนไดมโอกำสหำงำนไดโดยกวำงขวำง ควรจะไดมกำรตดตอประสำนงำนกบหนวยรำชกำรทเกยวของ รวมทงบรษท โรงงำน และรฐวสำหกจตำงๆ โดยใกลชด เพอน ำขอคดเหนจำกวงกำรตำงๆ มำประกอบกำรพจำรณำปรบปรงกำรสอนใหดขนเปนล ำดบ

(5) ในดำนกำรอำชวะทำงเกษตรกรรม เพอใหนกเรยนทส ำเรจจำกโรงเรยนเกษตรกรรมสำมำรถออกไปปฏบตหนำทเปนพนกงำนเกษตร หรอประกอบอำชพกสกรรมของ ตวเองโดยอสสระ จะด ำเนนกำรใหมกำรรวมมอกนอยำงใกลชดระหวำงโรงเรยนเกษตรกรรมและกระทรวงเกษตร เชน ในเรองกำรก ำหนดหลกสตรและฝกปฏบตงำนตำมสถำนทดลองตำงๆ เปนตน

15. โครงกำรปรบปรงอำชวศกษำทส ำคญในระยะ พ.ศ. 2507-2509 มดงน

(1) โครงการโรงเรยนเกษตรกรรม ไดแก โรงเรยนเกษตรกรรมสงเครำะหและโรงเรยนเกษตรกรรมทวไป เปนโรงเรยนสอนเฉพำะวชำทำงเกษตร ประเภทแรกสอนใน เขตนคมกรมประชำสงเครำะห ประเภทหลงสอนทวๆ ไป จะมกำรปรบปรงและขยำยกำรศกษำชนมธยมศกษำเกษตรกรรมตำมภำคตำงๆ โดยเฉพำะในภำคตะวนออกเฉยงเหนอจะไดเนนในกำรสอนวชำพชไรและเลยงสตวเปนส ำคญ สวนภำคอนๆ กจะจดหลกสตรกำรสอนตำมควำมเหมำะสมกบภมประเทศ ใน พ.ศ. 2507-2509 จะเปดโรงเรยนอำชวะชนสงดำนเกษตรกรรมขนมำตรฐำนขน 3 แหงในภำคตำงๆ ในจงหวดทเปนศนยคมนำคมเพอใหรบนกเรยนในจงหวดใกลเคยงได ในขณะเดยวกนจะยกฐำนะโรงเรยนเกษตรกรรมบำงแหงขนเปนวทยำลยเกษตรกรรม เชน ทจงหวดนครศรธรรมรำช สรนทร พระนครศรอยธยำ และกำฬสนธ เปนตน ส ำหรบวทยำลยเกษตรกรรมเชยงใหมซงไดด ำเนนงำนมำเปนเวลำนำน กจะมกำรปรบปรงใหสอดคลองกบโครงกำรของเกษตรศำสตรของมหำวทยำลยภำคเหนอ เพอประโยชนแกกำรศกษำดำนเกษตรกรรมยงขน

นอกจำกน ยงมโรงเรยนเกษตรกรรมแผนใหม ซงใหกำรอบรมหลกสตรระยะสน เวลำ 5 เดอนแกผ มทดนของตนเอง และตองกำรเรยนรหลกวชำแผนใหมเพมขน ใน พ.ศ. 2507-2509 ด ำร

二百八十三

จะขยำยกำรจดตงโรงเรยนเกษตรกรรมแผนใหมไปยงจงหวดทไมมโรงเรยน เกษตรกรรมทงสองประเภททกลำวมำแลว

(2) โครงการวทยาลยเทคนค ใน พ.ศ. 2507-2509 จะมกำรปรบปรงวทยำลยเทคนคกรงเทพฯ และธนบร วทยำลยวชำกำรกอสรำง และวทยำลยเทคนคในสวนภมภำค คอ ทสงขลำ นครรำชสมำ และเชยงใหม ในระยะ พ.ศ. 2507-2509 ด ำรจะขยำยกำรจดตงวทยำลยเทคนคเพมขนทอดรธำนและตำกอก 2 แหง แขนงวชำส ำคญทควรจดสอน คอ ชำงกล ไฟฟำ ชำงกอสรำง ชำงส ำรวจรงวด และพำณชยกำร อปสรรคส ำคญของกำรจดตงวทยำลยเทคนค ไดแก กำร ขำดแคลนครทมคณวฒทเหมำะสม โดยเฉพำะครชำงทำงวศวกรรม กำรขยำยงำนดำนนจงจ ำเปนตองขนอยกบควำมสำมำรถทจะผลตครทมคณวฒไดเพยงพอกบควำมตองกำร

(3) โครงการปรบปรงและจดตงโรงเรยนอาชวะชนสง และโรงเรยนการชางแบบ สปอ. ใน พ.ศ. 2507-2509 จะมกำรจดตงโรงเรยนอำชวะมธยมปลำย (จบ ม.ศ. 5) 4 โรงเรยน และปรบปรงโรงเรยนกำรชำง สปอ. (จบ ม.ศ. 3) ทมอยทง 17 แหง ใหเขำระดบมำตรฐำน และขำยโรงเรยนกำรชำง สปอ. ระดบมำตรฐำน ภำคละ 3 แหง แขนงวชำทจะเปดสอนในโรงเรยนกำรชำง สปอ. ไดแก วชำชำงกอสรำง ชำงกล ชำงเครองยนต ชำงโลหะ ชำงไฟฟำ ชำงวทย และคมนำคม เปนตน นอกจำกนนจะจดตงโรงเรยนเทคนคขอนแกน โดยขอควำมชวยเหลอจำกเยอรมน เชนเดยวกบโรงเรยนเทคนคพระนครเหนอ และโครงกำรอำชวะหลกสตรระยะสน โครงกำรนมงสงเสรม ประชำชนผ มเวลำนอย ซงจดเปนหนวยฝกฝนอำชพเคลอนท ปฏบตงำนตำมภำคตำงๆ และมนโยบำยจะหมนเวยนปฏบตงำนไปทวประเทศ

ก. เพอปรบปรงคณภำพของโรงเรยนอำชวะศกษำและวทยำลยเทคนค สงส ำคญประกำรแรกซงจะตองเรงรบด ำเนนกำร คอ กำรผลตครอำชวศกษำทกระดบ ใหมจ ำนวนเพยงพอกบควำมตองกำรในระยะ พ.ศ. 2507-2509 จงควรสนบสนนใหมกำรกอสรำง โรงเรยนฝกหดครอำชวะทเขำระดบมำตรฐำนกอน เพอผลตครอำชวะทมคณวฒและมควำมช ำนำญงำนเหมำะสม เพอจะไปท ำกำรสอนในโรงเรยนอำชวะใหมคณภำพสงขน ควรพยำยำมจดตงขนใหไดสวนภมภำคละหนงแหง

二百八十四

ข. โครงกำรผลตครอำชวะตำมแนวทปรบปรงใหม อำจจ ำแนกไดเปนโครงกำรระยะสน และโครงกำรระยะยำว โครงกำรระยะสนเปนโครงกำร 4 ป เรมแต พ.ศ. 2508 โดยก ำหนดวำ จะก ำหนดผส ำเรจอำชวศกษำชนสง และวชำชพชนสงปละประมำณ 50 คน เพอเขำท ำกำรฝกวชำชำงในโรงเรยนทด ำรจะตงขนใหม โดยมหลกสตรอบรมผ ทส ำเรจวชำชพชนสงเปนระยะเวลำเรยน 4 ป และอบรมผ ทส ำเรจอำชวะชนสงเปนระยะเวลำเรยน 2 ป ครอำชวะทไดรบกำรฝกขนตนน จะไปสอนในโรงเรยนอำชวะตอไป โครงกำรระยะยำวจะรบนกเรยนทจบ ม.ศ. 3 (มธยม 6) เขำรบกำรฝกอบรมตำมหลกสตร 5 ป ซงกะประมำณวำในระยะเวลำตอไปจะผลตรอำชวะทมคณวฒไดประมำณปละ 460 คน จำกโรงเรยนฝกหดครทงสอนโรงเรยนทจะปรบปรงหรอตงขนใหม

ค. ส ำหรบครอำชวะเกษตรนน โรงเรยนเกษตรกรรมระดบมธยมปลำยยงขำดครอกเปนจ ำนวนมำก เพอจะขยำยจ ำนวนนกเรยนเกษตรกรรมระดบมธยมปลำย จงจ ำเปนตองผลตครทำงเกษตรกรรมใหมำกขน กำรผลตครอำจจะท ำไดโดยกำรอบรมผ ทส ำเรจกำรศกษำจำกโรงเรยนเกษตรกรรมระดบอำชวศกษำชนสงเพมขนอก 2 ป และผส ำเรจ ป.ม.ก. จำกวทยำลยเกษตรกรรม และผ ทจบปรญญำมหำวทยำลยเกษตรศำสตร

การฝกหดคร

16. ในปจจบนน มโรงเรยนฝกหดครตำมจงหวดตำงๆ รวม 26 โรงเรยน มครท ำ กำรสอนประมำณ 1,200 คน และผลตนกเรยนส ำเรจออกมำปละประมำณ 6,000 คน (หลกสตร ตงแต 2 ปขนไป) เฉพำะทวทยำลยครประสำนมตร ปทมวน บำงแสน และจฬำลงกรณมหำวทยำลย ผลตครชนปรญญำตรทจะไปสอนตำมโรงเรยนตำงๆ ทกระดบไดปละประมำณ 600 คน แตจ ำนวนครดงกลำว ยงไมเพยงพอทจะใชในกำรขยำยกำรศกษำตำมจ ำนวนพลเมองทเพมขนทกป ประกอบทงยงจ ำเปนตองหำครใหมทมคณวฒแทนครเกำทลำออกหรอตำยไป โครงกำรขยำยและปรบปรงกำรฝกหดครใหมทมคณวฒแทนครเกำทลำออกหรอตำยไป โครงกำรขำยและปรบปรงกำรฝกหดครเปนสงส ำคญทควรปฏบตเปนสงแรก เชนเดยวกบกำรผลตครอำชวศกษำ ปญหำทจะตองแกไขในระยะแรกเรม คอ กำรปรบปรงคณภำพในทำงวชำกำรใหสงขน ทงน เพอใหครมควำมรในวชำแขนง ตำงๆ โดยกวำงขวำง สำมำรถสอนนกเรยนใหมควำมรในระดบทตองกำรได

二百八十五

17. ส ำหรบกำรผลตครในชนบท ในสวนภมภำคจะท ำกำรผลตครประกำศนยบตรใหมจ ำนวนเพมขน และจะปรบปรงคณภำพของครทมอยแลว โดยกำรอบรมครประจ ำกำรและครในเขตชนบทซงอยหำงไกลควำมเจรญใหมวฒสงขน งำนผลตครชนบทเพอใหครมคณวฒทำงครถงขนประกำศนยบตรน เปนงำนทตองท ำตดตอกนเปนระยะเวลำนำน เพรำะปจจบนมครในระดบตำงๆ อกประมำณ 60,449 คน ทไมมวฒทำงวชำคร โดยเหตน จงท ำใหมำตรฐำนกำรศกษำเบองตนของประเทศไทยยงไมถงระดบทตองกำร

การสนบสนนโรงเรยนราษฎร

18. โดยเหตทจ ำนวนนกเรยนเพมขนในอตรำสงทกๆ ป โรงเรยนรำษฎรจงนบวำมสวนชวยในกำรศกษำของประเทศมำกขนเปนล ำดบ ดงจะเหนไดวำ ใน พ.ศ. 2488 โรงเรยนรำษฎรรบนกเรยนไดเพยงรอยละ 4.5 ของจ ำนวนนกเรยนทวประเทศ ใน พ.ศ. 2494 โรงเรยนรำษฎรสำมำรถรบนกเรยนไดประมำณรอยละ 12.2 ของจ ำนวนนกเรยนทวประเทศ และ ใน พ.ศ. 2503 โรงเรยนรำษฎรสำมำรถรบนกเรยนไดรอยละ 15.6 ของจ ำนวนนกเรยนทวประเทศ อตรำกำรเพมของ โรงเรยนรำษฎรจะทวสงขนทกป และจ ำนวนนกเรยนทเพมในโรงเรยนรำษฎรน สวนใหญเปน นกเรยนมธยมศกษำ จงเปนปญหำเกยวกบกำรควบคมมำตรฐำนกำรศกษำของโรงเรยนรำษฎรใหไดเทำระดบมำตรฐำนของโรงเรยนรฐบำลเปนอยำงต ำ ใน พ.ศ. 2507-2509 ควรจะเรมมกำรสนใจ ดแลกจกำรโรงเรยนรำษฎรโดยใกลชดยงขน ประกำรส ำคญควรหำทำงใหโรงเรยนรำษฎรรบครทม คณวฒใหมำกขน และควรมกำรอบรมครโรงเรยนทขำดคณวฒใหมควำมรควำมสำมำรถสง เชนเดยวกบกำรอบรมครในโรงเรยนรฐบำล

การอดมศกษา

19. แผนพฒนำกำรเศรษฐกจและสงคมในปจจบน ไดเนนหนกไปในกำรตองกำรใชก ำลงคนในวชำกำรเฉพำะดำนในระดบสงอกเปนจ ำนวนมำก กำรผลตนกศกษำในขนอดมศกษำใหไดปรมำณและคณภำพพอเพยงกบควำมตองกำรในแขนงงำนตำงๆ ของกำรพฒนำเศรษฐกจ จงเปนสงจ ำเปนทนโยบำยของรฐในระยะของกำรด ำเนนกำรพฒนำกำรเศรษฐกจ จะมงไปในกำรผลตบณฑตใหเพยงพอกบควำมตองกำรของประเทศ โดยเฉพำะในสำขำทมควำมตองกำรเรงดวน เชน วศวกรรมศำสตร เกษตรศำสตร และแพทยศำสตร

二百八十六

20. ในปจจบนน เนองจำกสถำนทเรยนจ ำกด จ ำนวนอำจำรยทมคณวฒ รวมทงอปกรณกำรสอนกยงขำดแคลน ประกอบกบมำตรฐำนกำรศกษำขนมธยมยงไมสงพอทจะใหนกเรยนเขำศกษำตอในขนวทยำลยใหไดผลเตมท มหำวทยำลยทกแหงจงรบนกศกษำเขำใหมไดรวมทงสนปละ 3,800-4,000 คน ทงนก ำหนดใน พ.ศ. 2507 พ.ศ. 2508 และ พ.ศ. 2509 จะรบนกศกษำไดประมำณ 4,600 คน 5,000 คน และ 5,400 คน ตำมล ำดบ เฉพำะปกำรศกษำ 2507 จ ำนวนนกศกษำจะเพมขนมำกกวำปทแลว เนองจำกรฐบำลไดจดตงสถำบนอดมศกษำขนใหมอก 3 แหง คอ มหำวทยำลยเชยงใหม มหำวทยำลยภำคตะวนออกเฉยงเหนอทขอนแกน และสถำบนพฒนำกำรบรหำรแหงชำต ใน พ.ศ. 2506 สถำบนอดมศกษำทงสนผลตบณฑตสำขำตำงๆ ไดประมำณ 2,550 คน และคำดวำในระยะ 6 ปขำงหนำ สถำบนอดมศกษำเหลำนจะผลตบณฑตเพมขนจำกปจจบนอกปละประมำณ 400 คน

21. ในจ ำนวนนกศกษำในมหำวทยำลยทกแขนง ปรำกฏวำสำขำทเปนทตองกำรมำกในระยะน คอ เกษตรศำสตร แพทยศำสตร และวศวกรรมศำสตร ในปกำรศกษำ 2506 มผส ำเรจกำรศกษำทำงวศวกรรมประมำณ 250 คน และเกษตรศำสตรประมำณ 110 คน ในระยะ พ.ศ. 2507-2509 ประมำณวำ จะผลตเพมไดอกประมำณปละ 50 คน จำกมหำวทยำลยแพทยศำสตรเชยงใหม ส ำหรบกำรศกษำในดำนวศวกรรม แพทย และเกษตรน ถำเรมด ำเนนกำรปรบปรงและขยำยกำรศกษำทง 3 ดำนดงกลำว โดยอำศยควำมชวยเหลอจำกตำงประเทศประกอบดวยสวนหนง อำจประมำณไดวำภำยใน พ.ศ. 2512 จะผลตบณฑตทำงวศวกรรมศำสตรไดเพมขนจำกทผผลตไดเพมขนจำกทผลตไดในปจจบนอก 200 คน บณฑตทำงเกษตรศำสตรเพมขนอก 100 คน และใน พ.ศ. 2514 จะผลตแพทยเพมไดอกประมำณ 100 คน ทงน โดยก ำหนดวำจะสำมำรถหำเงนไดเพยงพอทจะเรมด ำเนนกำรไดตงแต พ.ศ. 2508 เปนตนไป

22. โครงกำรส ำคญในกำรปรบปรง และขยำยงำนของมหำวทยำลยตำงๆ ในระยะ พ.ศ. 2507-2509 มดงน

(1) โครงการปรบปรงมหาวทยาลยแพทยศาสตร จะท ำกำรปรบปรงคณะแพทยศำสตรทมอยแลว 3 แหง คอ คณะแพทยศำสตรศรรำช คณะแพทยศำสตรจฬำลงกรณ และคณะแพทยศำสตรเชยงใหม ซงผลตแพทยไดรวมทงสนประมำณปละ 250 คน รวมทงมกำรปรบปรงวทยำศำสตรกำรแพทยสำขำตำงๆ กบจะเพมกำรผลตแพทยขนอกปละ 50 คน โดยใชอำคำร สถำนทและอปกรณกำรฝกสอนแพทยทมอยแลวในบรเวณอนสำวรยชยสมรภม จงหวดพระนคร

二百八十七

(2) โครงการจดตงมหาวทยาลยเชยงใหม ไดเรมกำรกอสรำงใน พ.ศ. 2506 และจะเปดท ำกำรสอนไดในปกำรศกษำ 2507 ในระยะเรมแรกคำดวำจะสอนเพยง 3 คณะกอนคอ คณะวทยำศำสตร คณะสงคมศำสตร และมนษยศำสตร และจะไดโอนคณะแพทยศำสตรโรงพยำบำลนครเชยงใหมเขำไวเปนคณะหนงในมหำวทยำลยนดวย ในระยะแรกทเปดกำรสอน จะรบนกศกษำ ปละประมำณ 300 คน นกศกษำเหลำนก ำหนดจะส ำเรจกำรศกษำตำมหลกสตรในปกำรศกษำ 2510-2511 ซงจะเปนกำรเพมจ ำนวนบณฑตส ำหรบใชในแขนงงำนตำงๆ ไดมำกขน

(3) โครงการมหาวทยาลยภาคตะวนออกเฉยงเหนอ จะเรมด ำเนนกำรสอนใน พ.ศ. 2507 โดยในขนแรก จะเปดกำรสอนเพยง 3 คณะ คอ คณะเกษตรศำสตร คณะวศวกรรม และคณะวทยำศำสตรใน พ.ศ. 2507 จะรบนกศกษำเปนปแรกจ ำนวนประมำณ 120 คน และจะใหนกศกษำอยทคณะวทยำศำสตรกำรแพทยกอนหนงป ใน พ.ศ. 2508 จะยำยนกศกษำไปอยคณะมหำวทยำลยภำคตะวนออกเฉยงเหนอทจงหวดขอนแกน และจะเรมด ำเนนกำรสอนเปนกำรถำวร ตอไป กำรด ำเนนงำนของมหำวทยำลยน นอกจำกจะใชเงนงบประมำณเปนสวนใหญแลว จะได ขอควำมชวยเหลอจำประเทศนวซแลนดส ำหรบเกษตรศำสตร และคำนำดำส ำหรบวศวกรรมศำสตรอกดวย

(4) โครงการสถาบนพฒนาการบรหารแหงชาต ซงมวตถประสงคจะใหกำรศกษำ อบรม และท ำกำรวจยในเรองทเกยวกบกำรพฒนำประเทศในระดบบณฑตขนปรญญำโทในระยะแรกเรม จะท ำกำรสอน 4 สำขำ คอ

ก) รฐประศำสนศำสตร

ข) กำรบรหำรธรกจ

ค) กำรสถตประยกต

ง) เศรษฐศำสตรพฒนำกำร

(5) โครงการปรบปรงและขยายคณะวศวกรรมศาสตรทจฬาลงกรณมหาวทยาลย ใน พ.ศ. 2508-2509 จะปรบปรงกำรสอนและกำรฝกงำน โดยกำรจดหำอำจำรยทมคณวฒเพมขน และจดหำอปกรณกำรสอนและฝกงำนใหเพยงพอกบควำมจ ำเปน อนง โดยเหตทด ำรจะขยำยกำรผลตบณฑตทำงวศวกรรมศำสตร ณ มหำวทยำลยแหงน เพมขนอก 200 คน ในระยะ 5 ป

二百八十八

ขำงหนำ ใน พ.ศ. 2508 จะเรงปรบปรงอำคำร กอสรำงหองเรยน หองทดลองปฏบตกำร โรงฝกงำน และอำคำรประกอบอนๆ ตลอดจนกำรจดหำอำจำรยทมคณวฒ ประเทศสหรำช- อำณำจกรจะใหควำมชวยเหลอแกโครงกำรนไดสวนหนง

(6) โครงการปรบปรงและขยายคณะเกษตรศาสตรทมหาวทยาลยเกษตรศาสตร เปนโครงกำร 5 ป เรมแต พ.ศ. 2508 โดยก ำหนดจะขยำยกำรผลตบณฑตเพมขนอก 100 คน ภำยใน พ.ศ. 2513 และจ ำเปนตองมกำรกอสรำงอำคำรเรยน จดหำครภณฑ เพอกำรสอนและกำรฝกงำนของนกเรยน และจดหำคร อำจำรยทมคณวฒเพมขน ใหเพยงพอกบจ ำนวน นกศกษำทจะรบเพมขนและเนนหนกในดำนกำรวจยกำรเกษตร คำดวำอำจไดรบควำมชวยเหลอจำกมลนธรอคกเฟลเลอร

(7) โครงการปรบปรงและขยายคณะวทยาศาสตร โดยเหตทกำรศกษำในคณะวทยำศำสตรเปนรำกฐำนขนแรกในกำรศกษำทำงวศวกรรมและกำรแพทย จงจ ำเปนตอง ปรบปรงกจกำรของคณะวทยำศำสตรจฬำลงกรณมหำวทยำลย และทคณะวทยำศำสตรกำรแพทยมหำวทยำลยแพทยศำสตรใหเขมแขงและผลตนกเรยนใหมำกขน เพอจะไดไปศกษำตอในคณะแพทยศำสตร วทยำศำสตรกำรแพทย และคณะวศวกรรมศำสตรตำมโครงกำรทขยำยใหมตอไป

(8) โครงการปรบปรงวทยาลยวชาการศกษา ในปจจบน วทยำลยวชำกำรศกษำทมอยคอ วทยำลยครประสำนมตร ปทมวน บำงแสน และจฬำลงกรณมหำวทยำลย ผลตครขนปรญญำตรไดปละ 600 คน และไดจดไปสอนตำมโรงเรยนฝกหดครตำงๆ และยงไมสำมำรถผลตครเพอใชในกำรสอนในโรงเรยนเตรยมอดมและโรงเรยนสำมญขนปลำยไดโดยทวถงในระยะ พ.ศ. 2507-2509 จงก ำหนดจะผลตครทมคณภำพใหไดมำกขน โดยกำรปรบปรงหลกสตรกำรสอนใหเหมำะสมขน โดยเนนหนกในกำรอบรมในดำนวชำทจะสอนใหมำกขน สวนวชำครกคงถอเปนวชำประกอบทมควำมส ำคญอยมำก สวนกำรขยำยกำรผลตจ ำนวนครจะคอยๆ ด ำเนนงำนไปพรอมๆ กบกำรปรบปรงหลกสตรและวธกำรสอนโดยเหมำะสมแลว

二百八十九

ผลงานและความคาดหมายส าหรบอนาคต

23. กำรทจะปรบปรงและขยำยงำนขนอดมศกษำในระยะเวลำดงกลำวใหส ำเรจลลวงไปได จ ำเปนจะตองมกำรแกไขปญหำและขออปสรรคทมอยเดมใหหมดสนไปพรอมกนดวย เปนตนวำ ปญหำกำรขำดแคลนอำจำรยผทรงคณวฒในมหำวทยำลย ซงท ำใหมหำวทยำลยตองใชอำจำรยพเศษมำกเกนไป จนท ำใหมำตรฐำนกำรศกษำของมหำวทยำลยต ำลง นอกจำกน ยงมกำรสอนวชำซ ำกนหลำยคณะและหลำยมหำวทยำลย กำรจดหลกสตรบำงคณะยงไมเหมำะสม และกำรเปดสอนวชำทมอนดบควำมส ำคญไมสงส ำหรบควำมตองกำรทำงเศรษฐกจของประเทศ ตลอดจนกำรขำดกำรประสำนงำนระหวำงมหำวทยำลย ถำไดมกำรปรบปรงแกไขขออปสรรคดงกลำวโดยถถวนแลว กำรขยำยกำรผลตบณฑตทมคณภำพและปรมำณเพมขน ยอมกระท ำไดงำยยงขน อนจะชวยใหกำรด ำเนนงำนในกจกรรมแขนงตำงๆ ของประเทศ ส ำเรจลลวงไปไดโดยรวดเรว

24. ในดำนกำรศกษำต ำกวำระดบอดมศกษำนน ผลงำนในระยะ 3 ปแรกเหนวำรดหนำไปพอควร แตยงประสบอปสรรคเรองกำรขำดแคลนครผทรงคณวฒ อปกรณ และหองเรยน ท ำใหมำตรฐำนต ำกวำทควร รฐไดสงวรณถงเรองนและไดทมเทงบประมำณเพอกำรศกษำของชำต มอตรำสวนสงขนตำมล ำดบ อยำงไรกตำม ในระยะ 3 ปทแลวมำ ไดมกำรพฒนำกำรศกษำมำก พอควร โดยเฉพำะในดำนกำรอดมศกษำ ไดมกำรเตรยมกำรตงมหำวทยำลยภำคเหนอและภำคตะวนออกเฉยงเหนอ โดยไดท ำกำรกอสรำงไปมำกแลว สวนกำรศกษำแขนงอนนนเปนกำรขยำยงำนตำมปกต โดยมผลส ำเรจหลำยประกำร เชน กำรตงโรงเรยนอำชวศกษำแบบ สปอ. เพมขน เรมโรงเรยนศกษำสงเครำะหและเกษตรกรรมแผนใหม ผลงำนส ำคญอกอยำงหนง ไดแก กำรเรมกำรศกษำประถม 5 ถงประถม 7 ตำมแผนกำรศกษำแหงชำตซงจะตองปรบปรงใหมใหสอดคลองกบแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำต

25. คำดวำในเวลำ 20 ปขำงหนำ ประเทศไทยจะมระบบกำรศกษำทกำวหนำไมหยอนกวำประเทศอน ระบบกำรศกษำภำคบงคบ 7 ป คำดวำจะสำมำรถประกำศใชไดทวพระรำช- อำณำจกร กำรศกษำจะเนนหนกในกำรปพนฐำนดำนอำชวะชนสง ซงมสวนส ำคญกบกำรเศรษฐกจอยำงใกลชด

二百九十

เมอวนท 1 มกรำคม พ.ศ. 2504 พระบำทสมเดจพระเจำอยหวภมพลอดลยเดชไดทรงมพระบรมรำชโองกำรโปรดเกลำใหใชแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำต ระหวำงระยะเวลำ 2504 ถง 2506 ถง 2509 นบวำเปนแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำตฉบบแรกในประวตศำสตรของประเทศไทย แผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำตฉบบใหมนซงเปนแผนส ำหรบระยะทสอง คอ ระหวำงป 2507 ถงสน 2509 ไดเทำควำมถงวตถประสงค นโยบำย และแผนด ำเนนกำรตำมแผนพฒนำฉบบเดม ไดกลำวโดยทวไปถงผลของกำรปฏบตในระยะ 3 ปทลวงแลว และไดแสดง วตถประสงคของแผนพฒนำกำรเศรษฐกจในระยะ 3 ปขำงหนำน เปำหมำยและรำยจำยทก ำหนดไวตลอดทงโครงกำรแผนกำรตำงๆ ทจะด ำเนนงำนโดยละเอยด นอกจำกนยงไดพจำรณำควำมสมพนธของแผนพฒนำเศรษฐกจฉบบนกบปญหำกำรพฒนำเศรษฐกจของประเทศไทยในระยะ 10 ถง 20 ปขำงหนำ

จำกกำรประมวลผลของงำนทไดปฏบตไปแลวในระยะ 3 ปแรกของแผนพฒนำจนถงปจจบนอำจกลำวไดวำประเทศไทยไดกำวหนำในดำนเศรษฐกจรวดเรวตำมทไดคำดหมำยไว ทงน เนองมำจำกกำรบรหำรประเทศโดยอำศยหลกวชำกำรทสขมและควำมอตสำหะของประชำชน ตลอดจนภำวะกำรณของดนฟำอำกำศและตลำดโลกไดอ ำนวยใหประโยชนแกกำรพฒนำดงกลำว ส ำหรบระยะ 3 ปขำงหนำน หำกจะยงคงไวซงอตรำกำรพฒนำในระดบไมต ำกวำทเปนมำแลว ก จ ำเปนทจะตองใชควำมมำนะพยำยำมและทมเทก ำลงคนและกำรลงทนสงกวำทไดกระท ำมำแลว ตลอดจนกำรใชทรพยำกรธรรมชำตในกำรผลตใหบงเกดผลสงสดอนเปนเจตนำรมณของคณะรฐบำลปจจบนและวตถประสงคของแผนพฒนำกำรเศรษฐกจฉบบน

สภำพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำตไดอนมตแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำตฉบบน เมอวนท 18 ธนวำคม พ.ศ. 2506 และคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 7 มกรำคม พ.ศ. 2507 ใหใชแผนพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำตระยะทสอง (พ.ศ. 2507-2509) ตงแตวนท 1 มกรำคม พ.ศ. 2507 เปนตนไป

บทท 13 รฐวสาหกจและพฒนาการเศรษฐกจ

_____________

1. รฐวสำหกจมบทบำทส ำคญอยมำกในกำรพฒนำเศรษฐกจของประเทศ ในระยะ 3 ปตำมแผนพฒนำน คำดวำจะมกำรลงทนพฒนำกจกรรมรฐวสำหกจดวยเงนงบประมำณ เงนก และเงนชวยเหลอ

二百九十一

จำกตำงประเทศประมำณ 3,000 ลำนบำท และเงนรำยไดของรฐวสำหกจเองเปนเงนประมำณ 1,500 ลำนบำท รวมทงสนเปนเงนถง 4,500 ลำนบำท ซงเปนจ ำนวนไมนอยเมอ เปรยบเทยบตำมสวนของเงนลงทนเพอพฒนำกำรเศรษฐกจทงสน

2. ตำมพระรำชบญญตสภำพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำต รฐวสำหกจหมำยถงบรษทหรอหำงหนสวนนตบคคลทรฐบำลมทนรวมอยดวยเกนกวำรอยละ 50 ตำมควำมหมำยดงกลำวน รฐวสำหกจทงสนมจ ำนวน 108 แหง ส ำหรบรฐวสำหกจทรฐบำลทถอหนต ำกวำรอยละ 50 มอย 19 แหง รฐวสำหกจเหลำนประกอบกจกำรตำงๆ เชน กำรสำธำรณปโภค อตสำหกรรม กำรพำณชยและกำรธนำคำร สวนมำไดรบกำรชวยเหลอจำกรฐบำลเปนเงนอดหนนหรอเงนก รฐบำลไดรบ ผลประโยชนตอบแทนเปนเงนภำษอำกรและจำกบำงรำยเปนเงนปนผลและรำยไดสงคลง

ในแผนพฒนำกำรเศรษฐกจนจะไดกลำวถงเฉพำะรฐวสำหกจ 44 รำย ทเปน องคกำรขนำดใหญ และมสวนส ำคญในกำรพฒนำเศรษฐกจ สวนทเกยวกบกจกำรธนำคำรหรอ กจกำรพำณชย และทมเงนลงทนนอยหรอไมเกยวกบกจกำรเศรษฐกจโดยตรงนน มไดรวมไวในแผนพฒนำน

นโยบายและแนวทางด าเนนการ

นโยบาย

1. ในระยะ 3 ปแรกของแผนพฒนำนน รฐบำลไดลงทนในดำนรฐวสำหกจเปนจ ำนวนมำกกวำทแลวๆ มำ ฉะนนเพอใหกำรลงทนเกดผลประโยชนสงสดสวนรวมแกเศรษฐกจของประเทศ และเพอควบคมกำรใชจำยเงนลงทนของรฐวสำหกจทงทไดมำจำกเงนรำยไดของตนเอง เงนกตำงประเทศ เงนงบประมำณแผนดน และเงนอนๆ รฐบำลจงไดวำงระเบยบวำดวยกำรเงนและกำรบญชของรฐวสำหกจ พ.ศ. 2504 ใหรฐวสำหกจทกแหงถอเปนหลกปฏบตทงในดำนกำรบญชและกำรลงทนใหมมำตรฐำนเดยวกน ตำมระเบยบนรฐวสำหกจจะตองสงงบลงทนตำมโครงกำรไปยงสภำพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำตพจำรณำกอน ปรำกฏวำรฐบำลไดอนมตใหรฐวสำหกจ 44 แหง

二百九十二

ดงกลำวลงทนทงสนประมำณ 3,900 ลำนบำท ซงเปนผลใหรฐวสำหกจดงกลำวนสำมำรถเพม ผลผลตสงขนเปนประโยชนแกกำรเศรษฐกจของประเทศ

4. ในระยะ 3 ปหลงของแผนพฒนำน กำรด ำเนนงำนจะเนนหนกไปในดำนปรบปรงใหรฐวสำหกจมสมรรถภำพสงขน และขยำยกจกรรมของรฐวสำหกจทมบทบำทส ำคญในกำรพฒนำเศรษฐกจ โดยพยำยำมทจะปรบปรงกำรผลตและกำรวจยตลำด รวมตลอดทงกำรบรหำรงำน และกำรด ำเนนงำนของรฐวสำหกจ เพอใหกำรลงทนเกดคณประโยชนดำนเศรษฐกจแกประเทศจรงๆ ทงนมไดมจดมงหมำยในดำนผลก ำไรเปนเกณฑแตอยำงเดยว หำกแตจะพจำรณำถงประโยชนในทำงเศรษฐกจแกสวนรวมและควำมจ ำเปนของบรกำรทประชำชนอำจไดรบอกดวย รฐบำลมนโยบำยทจะสงเสรมกำรลงทนอยำงเสรของเอกชนและเรงรดใหเอกชนท ำกำรลงทนมำกขน ฉะนนในกำรปฏบตตำมนโยบำยน รฐบำลจะไมโอนกจกำรของเอกชนมำเปนของรฐหรอประกอบกจกำรแขงขนกบเอกชนเสยเอง และพรอมทจะพจำรณำโอนรฐวสำหกจอตสำหกรรมใหแกเอกชนรบซอไปในกรณทเหมำะสม สวนมำกรฐบำลจะประกอบกจกำรประเภทสำธำรณปโภค ซงในบำงกรณรฐบำลอำจจะตองขำดทนเพอประโยชนสวนรวมของประชำชน รฐบำลจะประกอบกจกำรอตสำหกรรมและกจกรรมอนๆ เฉพำะทมควำมส ำคญอยำงยงเกยวกบสำธำรณประโยชนเทำนน เชน กจกรรมดงตอไปน

ก. กจกรรมรฐจ ำเปนจะตองกระท ำเพอประโยชนใสนทำงยทธศำสตรเพอผลตเครองมอเครองใชและอปกรณอนจ ำเปนแกกำรปองกนประเทศ

ข. กำรสำธำรณปโภคทมลกษณะเปนบรกำรสำธำรณะ เชน กำรผลตและกำรจ ำหนำยกระแสไฟฟำ กำรรถไฟ กำรทำเรอ กำรไปรษณยโทรเลข กำรสอสำรโทรคมนำคม เปนตน

ค. อตสำหกรรมทตองลงทนมำกหรอยงไมเปนทสนใจของเอกชนจะลงทนแตเปนประโยชนในกำรทจะใหรฐเขำจดท ำเพอประโยชนของประชำชนเปนสวนรวม

ง. กจกรรมจะสงเสรมเพมรำยไดเปนเงนตรำตำงประเทศและทจะชวย สงเสรมกจกรรมอนๆ ของเอกชน เชน กำรสงเสรมกำรทองเทยวในประเทศไทยและกจกรรม โรงแรม เปนตน

二百九十三

จ. กจกรรมทรฐจะตองจดท ำเพอปองกนกำรหลกเลยงภำษอำกร อนจะท ำใหรำยไดทำงภำษอำกรลดนอยลง เชน กำรผลตและกำรจ ำหนำยยำสบ กำรท ำไพ เปนตน

ฉ. กจกรรมทตงขนเพอรกษำวฒนธรรม ศลปกรรมและขนบธรรมเนยมประเพณของชำต หรอสงเสรมใหมผ รจกประเทศมำกขน เชน กำรดรยำงค นำฎศลป เปนตน

แนวทางด าเนนการ

5. ในปจจบนน หนวยรำชกำรทเกยวของโดยตรงหรอโดยทำงออมกบกจกำรของรฐวสำหกจมอยหลำยแหงดวยกน นอกจำกกระทรวงเจำสงกดแลวยงมหนวยรำชกำรอนๆ ทมสวนเกยวของในกำรพจำรณำและกำรควบคมกำรด ำเนนงำนอกดวย เชน คณะทปรกษำสวนองคกำรของรฐ กระทรวงกำรคลง ส ำนกงบประมำณ ส ำนกงำนคณะกรรมกำรตรวจเงนแผนดน และ สภำพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำต เปนตน ฉะนน ในกำรปฏบตใหเปนไปตำมนโยบำยดงกลำว ขำงตน จ ำเปนจะตองมกำรรวมและประสำนงำนกนระหวำงหนวยรำชกำรดงกลำวและองคกำรอนทเกยวของอยำงใกลชด แนวทำงด ำเนนกำรเพอใหเปนไปตำมวตถประสงคน คอ

(1) ส ำนกงำนสภำพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำตเปนหนวยกลำงประสำนงำนทเกยวกบแผนกำรลงทนและนโยบำยกำรด ำเนนงำนของรฐวสำหกจ

(2) สนบสนนใหรฐวสำหกจจดท ำโครงกำรพฒนำระยะยำวเกยวกบกำรลงทนรวม ตลอดทงแผนกำรผลตและแผนกำรจดหำตลำด เพอยดถอเปนแนวทำงด ำเนนกำร

(3) ศกษำและประเมนผลของกำรด ำเนนงำนของรฐวสำหกจ เปรยบเทยบกบเปำหมำยทไดก ำหนดไว ควำมสำมำรถลดตนทนกำรผลตและเพมรำยไดด ำเนนกำร และกำร ปรบปรงคณภำพใหทดเทยมกบมำตรฐำนสำกล

二百九十四

(4) ส ำรวจและวเครำะหโดยละเอยดรอบคอบในเรองกจกำรของรฐวสำหกจทสำมำรถเลยงตวเองได และประเภททจะตองอำศยงบประมำณประจ ำปเพอปรบปรงประสทธภำพของกำรด ำเนนงำนแลวแตกรณ ในกรณทสมควรลมเลกรฐวสำหกจใดจะตองศกษำวธกำรทดทสด เชน ใหเชำหรอขำยใหเอกชน หรอใหรวมเขำกบรฐวสำหกจอนๆ เปนตน สวนรฐวสำหกจทประกอบกจกำรสำธำรณปโภคอยำงเดยวกน หรอมลกษณะคลำยคลงกน ซงขณะนแยกออกเปนหลำยองคกำรกควรไดรบกำรพจำรณำอยำงละเอยดวำสมควรรวมตงขนเปนองคกำรเดยวกนเพยงใดหรอไม

(5) พจำรณำปรบปรงแกไขระเบยบขอบงคบของทำงรำชกำรทใชควบคมกำรด ำเนนงำนของรฐวสำหกจในขณะน รวมตลอดทงกำรบรหำรงำน วธกำรด ำเนนงำน ระบบกำรบญช กำรควบคมรำยไดรำยจำย กำรควบคมวสดคงเหลอ และวธรำยงำน เพอใหกำรด ำเนนงำนของ รฐวสำหกจเปนไปโดยสะดวก มสมรรถภำพสงขน และมอสระมำกขนตำมควำมเหมำะสม

(6) กำรจดตงรฐวสำหกจขนใหมโดยเฉพำะอยำงยงทจะลงทนเปนจ ำนวนมำกนนจะตองท ำกำรส ำรวจในดำนวชำกำรและกำรหำวสด พลงงำน ตลำด กำรขนสงและปจจยอนๆ ใหเรยบรอยเสยกอน เพอทรำบถงควำมเหมำะสมและระยะเวลำทสมควรในกำรทจะจดตงรฐวสำหกจ ตลอดจนสถำนทจะจดตง ทงน สมควรปรกษำหำรอกบเจำหนำทตำงๆ ทเกยวของ เพอปองกนกำรขดแยงและกำรแขงขนระหวำงอตสำหกรรมของรฐบำลและอตสำหกรรมของเอกชน

(7) เพอใหรฐวสำหกจมสมรรถภำพในกำรด ำเนนงำนจรงๆ กำรแตงตง ผบรหำรงำนชนผควบคมนโยบำยและผบรหำรงำน ควรจะตองพจำรณำเลอกผ ทมควำมสำมำรถในดำนกำรจดกำรและมควำมช ำนำญในงำนของรฐวสำหกจโดยเฉพำะเขำปฏบตงำน และสมควรมกำรฝกอบรมเจำหนำทต ำแหนงส ำคญในกำรบรหำรและด ำเนนกจกำรใหทรำบซงถงนโยบำยและ วตถประสงคของพฒนำกำรเศรษฐกจของประเทศ และควำมสมพนธของรฐวสำหกจกบกำรพฒนำดงกลำว

二百九十五

เปาหมายการผลตสนคาและบรการของรฐวสาหกจ

6. จำกประมำณกำรผลตสนคำและบรกำรของรฐวสำหกจบำงแหงในระยะ 3 ปแรกของแผนพฒนำกำรเศรษฐกจ และตำมรำยละเอยดของตำรำงท 3 เกยวกบประมำณกำรผลต อำจสรปผลกำรผลตและจ ำหนำยของรฐวสำหกจทส ำคญในระยะ 3 ปแรก (พ.ศ. 2504-2506) ไดดงนไป

ก. สาขาเกษตร องคกำรสวนยำงและองคกำรอตสำหกรรมปำไมไดเพมปรมำณกำรจ ำหนำยขนรอยละ 59 และตำมล ำดบ ส ำหรบอตสำหกรรมหองเยนและองคกำรสะพำน-ปลำ ปรมำณกำรจ ำหนำยอยในระดบเดม

ข. สาขาคมนาคม กำรรถไฟแหงประเทศไทย กำรทำเรอแหงประเทศไทย และบรษทเดนอำกำศไทยมจ ำนวนผ โดยสำรและปรมำณสนคำพสดภณฑเพมมำกขน ทงผ โดยสำรและสนคำ เฉลยแลวประมำณรอยละ 10 องคกำรโทรศพทแหงประเทศไทยไดเพมบรกำรทำงโทรศพทส ำหรบพระนครและธนบรสงขนรอยละ 58 และในสวนภมภำครอยละ 26

ค. สาขาพลงงาน รฐวสำหกจจ ำนวน 4 แหง ซงท ำกำรผลตและจ ำหนำยกระแสไฟฟำสำมำรถผลตเพมขนจำก 264,000 กโลวตต ในป 2504 เปน 334,000 กโลวตต ในป 2506 หรอรอยละ 26

ง. สาขาอตสาหกรรม ผลตภณฑของรฐวสำหกจในดำนอตสำหกรรมตำงๆ เพมขนรอยละ 19 ถง 194 และปรำกฏวำรฐวสำหกจจ ำนวน 10 แหง ไดเพมผลผลตขนกวำรอยละ 50

7. ในระยะหลงของแผนพฒนำ (พ.ศ. 2507-2509) อำจคำดไดวำผลตผลและบรกำรของรฐวสำหกจสำขำตำงๆ จะเพมมำกขนกวำเดม และอตรำเพมส ำหรบบำงรำยจะสงมำกกวำ รำยอน ทงนคำดวำโครงกำรพฒนำระยะยำวของรฐวสำหกจบำงรำยจะส ำเรจและเรมเกด ผลประโยชนในระยะน และกำรผลตของรฐวสำหกจบำงรำยทสรำงเสรจแลวระหวำงป 2504-2506 จะเพมสงขน สวนรำยอนๆ ทไดรบกำรปรบปรงใหมสมรรถภำพดขนหรอไดขยำยกจกรรม กำรผลตยอมจะเพมขนไปดวย ตำรำงท 3 แสดงประมำณกำรขยำยตวของรฐวสำหกจในป 2509 เทยบกบป 2504 และ 2506 สรปไดดงน

ก. สาขาเกษตร มวลรวมรำยไดของรฐวสำหกจสำขำเกษตรในป 2509 คำดวำจะสงกวำป 2506 เนองจำกในระยะ 3 ปนองคกำรอตสำหกรรมหองเยนอำจเพมรำยไดประมำณรอยละ 43 องคกำรสะพำนปลำรอยละ 33 องคกำรสวนยำงรอยละ 14 และองคกำร อตสำหกรรมปำไมรอยละ 8

二百九十六

ข. สาขาคมนาคม กำรรถไฟแหงประเทศไทยคำดวำผ โดยสำรและสนคำ พสดภณฑจะเพมจำกรอยละ 5 เปนรอยละ 19 ในป 2509 ธรกจของกำรทำเรอแหงประเทศไทยและบรษทเดนอำกำศไทย จ ำกด กคำดวำจะเพมขนเชนเดยวกน และคำดวำองคกำรโทรศพทจะสำมำรถขยำยบรกำรโทรศพทขนอกรอยละ 58 ในเขตพระนครและธนบร และรอยละ 26 ในสวนภมภำค

ค. สาขาพลงงาน พลงงำนไฟฟำทตดตงเสรจภำยในป 2509 จะมก ำลงสงกวำ 568,000 กโลวตต หรอมำกกวำปรมำณทตดตงใน พ.ศ. 2506 รอยละ 70

ง. สาขาอตสาหกรรม ผลตภณฑของรฐวสำหกจ อตสำหกรรมในระยะหลงของแผนพฒนำสวนมำกจะสำมำรถเพมผลผลตไดมำกกวำในระยะ 3 ปแรก และคำดวำองคกำร ทอผำ บรษทไมอดไทยและองคกำรแบตเตอรจะขยำยกำรผลตมำกทสด สวนรฐวสำหกจรำยทไดส ำเรจแผนกำรขยำยงำนแลวจะสำมำรถเพมกำรผลตในอตรำทต ำกวำป 2506

二百九十七

งบลงทนเพอการพฒนาของรฐวสาหกจ

8. นอกจำกอำศยเงนงบประมำณแผนดน เงนก หรอเงนชวยเหลอจำกตำงประเทศแลว รฐวสำหกจตำงๆ ไดก ำหนดจะลงทนพฒนำดวยเงนรำยไดของตวเองประมำณ 1,500 ลำนบำท ในป 2507-2509 ใกลเคยงกบทไดลงทนในป 2504-2506 และเทยบเทำกบรอยละ 31 ของงบพฒนำของรฐวสำหกจทงสนประมำณ 4,800 ลำนบำท สวนเงนลงทนทจะจำยจำกงบประมำณแผนดนนนประมำณเทำกบรอยละ 30 สวนทเหลออกประมำณรอยละ 40 จะใชจำกเงนกและสนเชอซง ผอนช ำระและเงนอนๆ ทงน ไดแสดงรำยละเอยดไวในตำรำงท 1 และท 2 สวนโครงกำรพฒนำของ รฐวสำหกจทมควำมส ำคญในกำรพฒนำกำรเศรษฐกจของประเทศนน ไดสรปไวโดยแยกตำมสำขำรฐวสำหกจตอไปน

9. สาขาเกษตร ใชงบลงทนของรฐวสำหกจเองประมำณ 80 ลำนบำท และ งบประมำณแผนดนประมำณ 42 ลำนบำท เทยบกบ 114 ลำนบำท และ 26 ลำนบำท ตำมล ำดบในป 2504-2506

ก. องคการสะพานปลา ในป 2504-2506 ไดท ำกำรปรบปรงสะพำนปลำกรงเทพฯ โดยกำรกอสรำงและขยำยสถำนทท ำกำรประมลจ ำนวนปลำ ใหกวำงขวำงยงขนและสรำงทำเทยบเรอประมงททำศำลำ จงหวดสมทรสำครและทจงหวดระยอง ในป 2507-2509 จะขยำย ทำเรอประมงทสะพำนปลำกรงเทพฯ ออกไปอก 1,000 ตำรำงเมตรเพอใหเรอประมงน ำลกสำมำรถเขำจอดเทยบเทำไดมำกขน ทงน คำดวำสนคำสตวน ำจะเพมขนปละ 1,300 ตน เปนมลคำประมำณ 36 ลำนบำท

นอกจำกนน จะท ำกำรสรำงทำเรอประมงสำธำรณะทสงขลำ ระนอง ตรำด หวหน ขลง สตหบ ปรำณบร และสมทรสำคร เพอชวยเหลอใหบรกำรแกชำวประมงในกำรจ ำหนำยสตวน ำและปองกนกำรถกบบบงคบใหขยำยปลำในรำคำต ำ กำรกอสรำงทำเรอประมงทกรงเทพฯ สงขลำ ระนอง และตรำดนนจะใชเงนงบประมำณ สวนทเหลออก 5 แหงนนจะใชเงนองคกำรเอง สวนสนคำสตวน ำทจะน ำเขำเทยบเทำเรอเหลำนนน ประมำณวำจะเปนจ ำนวนปละ 90,000 ตน เปนมลคำประมำณ 160 ลำนบำท

ข. องคการสวนยาง คำดวำจะใชเงนจำกรำยไดของตวเองประมำณปละ 350,000 บำท และอำศยงบประมำณแผนดนปละ 1.5 ลำนบำทจนถงป 2508 ส ำหรบโครงกำรบ ำรงรกษำสวนยำงและสวนกำแฟในเนอท 4,950 ไรทนำบอน และจะท ำกำรตดตำตนยำงพนธพนเมอง 165,000 ตนดวย หลงจำกป 2508 ตนยำงทเพำะไวเดมจะมอำยมำกพอจะผลตยำงไดบำงแลว และมรำยไดทจะน ำมำใชส ำหรบกำรตดตำมขยำยพนธ กำรปลกซอมและกำรบ ำรงรกษำตนยำงตอไป สวนแผนกำรเพำะปลกยำงพนธดปละ 3,200 ไรททงสงซงไดด ำเนนกำรในป 2505 และ 2506 นน คำดวำจะปรบทเสรจในป 2509

二百九十八

ค. องคการอตสาหกรรมปาไม เนองจำกองคกำรอตสำหกรรมปำไมไดรบสมปทำนตดไมสกทวประเทศไทยแตผ เดยว ดงนนจงมควำมจ ำเปนตองปรบปรงกจกำรโดยจดหำเครองมอและอปกรณเพมขน เพอใหสอดคลองกบกำรขยำยงำน และจะไดสรำงส ำนกงำนตำมเขตตำงๆ 5 เขต คอ ทจงหวดเชยงใหม ตำก พษณโลก แพร สรำษฎรธำน เพอด ำเนนกำรและควบคมกำรตดไมตอไป ซงคำดวำจะตองลงทนประมำณ 72 ลำนบำท ในป 2507-2509 นอกจำกนองคกำรอตสำหกรรมปำไมยงมควำมรบผดชอบในกำรคมครองทดลองคนควำและบรณะปำไมอกดวย ภำยใตกำรควบคมของกระทรวงเกษตร

10. สาขาคมนาคมและขนสง ใชงบลงทนของรฐวสำหกจเองประมำณ 710 ลำนบำท และจำกงบประมำณและเงนกตำงประเทศอกประมำณ 1,300 ลำนบำท ในป 2507-2509 เทยบกบ 661 ลำนบำท และ 270 ลำนบำท ตำมล ำดบ ในป 2504-2506

ก. การทาเรอแหงประเทศไทย ในป 2504-2506 กำรทำเรอแหงประเทศไทยไดท ำกำรปรบปรงอ ำนวยควำมสะดวกในดำนกำรสนคำและบรกำรเรอสนคำตำงประเทศ โดยกำร จดหำอปกรณตำงๆ เพมเตม และขดลอกรองน ำตลอดถงบรเวณทำเรอกรงเทพฯ และบรเวณหนำทำเทยบเรอ เพอใหเรอสนคำขนำดใหญกนน ำลก 28 ฟต หรอขนำด 10,000 ตนเขำมำจอดเทยบ ทำเรอและกลบล ำไดสะดวกทกเวลำ

ในระยะ 2507-2509 กำรทำเรอแหงประเทศไทยยงคงด ำเนนกำรขยำยและปรบปรงบรกำรในดำนกำรขนถำยสนคำ กำรเกบรกษำสนคำและกำรใหบรกำรแกเรอตำงประเทศ กลำวคอ กำรสรำงพนวำงสนคำกลำง และขยำยบรเวณจดเกบสนคำใหมำกกวำเดม นอกจำกนน ในระยะ 3 ปนจะไดพจำรณำลงทนประมำณ 110 ลำนบำทในกำรปรบปรงขยำยทำเรอและกจกำรอนๆ เชน กำรสรำงหลกผกเรอดวย

ข. การรถไฟแหงประเทศไทย ในป 2504-2506 กำรรถไฟแหงประเทศไทยเพมปรมำณก ำลงลำกจง โดยจดหำรถจกรมำเพมเตมอก 25 คน และรถจกรสบเปลยน 5 คน เพอใหเพยงพอกบจ ำนวนขบวนรถทเพมขน ด ำเนนกำรสรำงขยำยยำนใหมและขยำยยำนบำงสวน สรำงและขยำยทำงหลกเพมขน 27 แหง และ 14 สถำน เปลยนรำงและประแจขนำด 50 ปอนด เปนขนำด 70 ปอนด ท ำกำรเปลยนสะพำนไมเปนสะพำนเหลกหรอคอนกรตถำวรใหรบน ำหนกเพลำ 15 ตน งำนดงกลำวนไดด ำเนนเสรจไปแลวประมำณรอยละ 47 ส ำหรบทำงสำยเหนอ ตะวนออกเฉยงใต และตะวนออก ในระยะ 2507-2509 กำรรถไฟแหงประเทศไทยจะไดรถสนคำเพมขนอกประมำณ 1,000 คน รถจกรดเซล 35 คน รถโดยสำร 35 คน และรถดเซลรำง 10 ชด ท ำกำรกอสรำงและขยำยยำนสถำนขนำดใหญและขนำดกลำงทส ำคญๆ อก 11 แหง เปลยนรำงและประแจเปนขนำด 70 ปอนดทจงหวดประจวบครขนธ นครศรธรรมรำช และสงขลำ รวม

二百九十九

เปนระยะทำง 651 ก.ม. และเปลยนสะพำนใหรบน ำหนกเพลำ 15 ตนตอจำกป 2506 ใหเสรจสนจำกโครงกำรคำดวำจะลงทนจำกรำยไดของกำรรถไฟฯ เองประมำณ 340 ลำนบำท

ค. องคการโทรศพท องคกำรโทรศพทจะท ำกำรขยำยบรกำรตำงๆ ออกไปใหกวำงขวำงยงขน คำดวำจะสำมำรถท ำกำรตดตงโทรศพทใหแกผขอได 11,300 เลขหมำยใน พระนครและธนบร นอกจำกนนจะไดเรมด ำเนนกจกำรโทรคมนำคมดำนโทรศพท โดยคำดวำจะเรมด ำเนนกำรไดใน 3 เขตแรก คอ จำกกรงเทพฯ ไปทำงเหนอถงสระบร ทำงตะวนออกถงอรญประเทศ และจนทบร จำกสระบรถงหนองคำย และจำกโครำชถงอบลรำชธำน ภำยในป 2507-2509 จะ ด ำเนนกำรตอไปอก 2 เขต คอ จำกสระบรถงเชยงใหมและจำกกรงเทพฯ ถงเพชรบร สรำษฎรธำน หำดใหญ และภเกต และยงท ำกำรตดตงเครองวทยโทรศพทเพอใชตดตอในเขตทอยนอกจด โทรคมนำคม คอระหวำงปตตำน ยะลำ นรำธวำส สไหงโกลก และเชอมเขำหำดใหญ กรงเทพฯ และมำเลเซย และนอกจำกนน ไดด ำเนนกำรปรบปรงเปลยนแปลงโยกยำยสำยเคเบลของเกำทฝงในถนน และอปกรณขำยทำงสำยตอนนอกใหอยในสภำพทปลอดภย และใหประสำนงำนกบโครงกำรขยำยถนนของเทศบำลนครกรงเทพฯ – ธนบร และกำรสรำงงำนใหมของสวนรำชกำรตำงๆ ดวย

ฆ. องคการ ร.ส.พ. ในป 2504-2506 องคกำรไดใชเงนรำยไดขององคกำร ท ำกำรซอรถแทรกเตอรเซมเทรเลอ 75 ชด และโดยสำร 50 คน เพอทดแทนของเกำ ในป 2507-2509 เนองจำก ร.ส.พ. จะตองโอนกจกำรรถโดยสำรไปใหบรษทเดนรถโดยสำรซงจะไดตงขนใหมตำมนโยบำยของรฐบำล ร.ส.พ. จะลงทนสวนใหญในกำรซอรถบนทกเพอทดแทนเกำ โดยใชเงนรำยไดของตวเองสวนหนงประมำณ 6.8 ลำนบำท และอกสวนหนงใชจำกงบประมำณแผนดนประมำณ 13.5 ลำนบำท

11. สาขาพลงงาน ในป 2504-2506 ในป 2504-2506 สำขำพลงงำนไดลงทนปรบปรงขยำยงำนและกอสรำงประมำณ 344 ลำนบำท และประมำรณ 1,800 ลำนบำท จำกงบประมำณและเงนกตำงประเทศ สวนในป 2507-2509 คำดวำจะใชงบลงทนของรฐวสำหกจเองประมำณ 244 ลำนบำท และจำกเงนกและงบประมำณ 1,148 ลำนบำท

ก. การไฟฟาสวนภมภาค กำรไฟฟำสวนภมภำคในป 2504-2506 ท ำกำรจ ำหนำยไฟในเขตจงหวดตำงๆ ทอยนอกเขตของกำรไฟฟำนครหลวง โดยใชเครองก ำเนดไฟฟำดเซล กำรไฟฟำสวนภมภำคไดท ำกำรขยำยเขตกำรจ ำหนำยไฟฟำไปยงทองทอ ำเภอ กงอ ำเภอ และสขำภบำลทยงไมมไฟฟำใช เพอใหประชำชนไดมไฟฟำใชโดยทวถงกน ในระยะป 2507-2509 จะไดท ำกำรกอสรำงกำรไฟฟำใหมอกไมต ำกวำ 90 แหง นอกจำกนยงท ำกำรกอสรำงและปรบปรงระบบจ ำหนำยไฟฟำตำมโครงกำรผลตไฟฟำจำกลกไนทในจงหวดภำคใตรวม 8 จงหวด ท ำกำร กอสรำง ปรบปรงระบบจ ำหนำยไฟฟำเขตยนฮระยะแรกอก 12 จงหวด ระยะทสองอก 13 จงหวด และจดท ำกำรกอสรำงปรบปรงระบบจ ำหนำยไฟฟำในเขตภำคตะวนออกเฉยงเหนออก 10 จงหวด รวมทงสน

三百

43 จงหวด โดยจะใหมกระแสไฟฟำใชโดยทวถงกนอยำงเพยงพอ และมรำคำถกพอ สมควรทกจงหวดและอ ำเภอในเขตทกลำวแลว

ข. การไฟฟานครหลวง ท ำกำรจ ำหนำยไฟฟำในเขตนครหลวง คอ พระนคร ธนบร นนทบร และสมทรปรำกำร โดยรบกระแสไฟฟำแรงสงจำกกำรไฟฟำยนฮ ในป 2504-2506 ไดขยำยบรกำรตดตงไฟฟำใหแกผใชใหมเพมขนประมำณปละ 9,600 รำย และตดตงไฟฟำสำธำรณะประมำณปละ 1,500 เสำ กำรเปลยนระบบแรงดนจำก 110 โวลท เปน 220 โวลท แกผใชไฟในเขตขององคกำรไฟฟำนครหลวงจะเสรจในป 2510

ค. การไฟฟายนฮ ด ำเนนงำนตำมโครงกำรยนฮระยะท 2 โดยใชเงนกจำกธนำคำรโลก เงนงบประมำณแผนดน และเงนรำยไดของกำรไฟฟำยนฮ รวมเปนเงนทงสน 213.4 ลำนบำท ซงเปนเงนรำยไดของกำรไฟฟำยนฮเอง 34.4 ลำนบำท เพอด ำเนนกำรตดตงสำยสงศกยสง 230 กโลโวลต สำยท 2 ทงนเพอประดยชนในกำรเพมสมรรถภำพและปรบปรงประสทธภำพของระบบสำยสงใหดขน เปนกำรลดควำมสญเสยกระแสไฟในสำย และเพอใหควำมแนนอนของกระแส-ไฟมมำกขน นอกจำกนน กำรไฟฟำยนฮจะสรำงสำยสงศกยสงของขนำด 69 กโลโวลต และ 115 กโลโวลต รวม 4 สำย พรอมทงตงสถำนรบในเขตจงหวดตำก สโขทย พษณโลก พจตร อตรดตถ นครปฐม รำชบร เพชรบร สมทรสำคร ฉะเชงเทรำ สมทรสงครำม ชลบร ระยอง อ ำเภอสตหบ และอ ำเภอแมสอดเพอใหกำรไฟฟำสวนภมภำครบไปจ ำหนำยแกประชำชนทอำศยอยในเขตดงกลำว

ฆ. การไฟฟาตะวนออกเฉยงเหนอ กำรไฟฟำภำคตะวนออกเฉยงเหนอไดจดตงขนใน พ.ศ. 2506 เพอรบผดชอบกอสรำงไฟฟำพลงน ำ โครงกำรน ำพองและโครงกำรน ำพงเพอสงไฟฟำในเขตจงหวดภำคตะวนออกเฉยงเหนอ รวม 10 จงหวด โครงกำรน ำพองมก ำลงไฟฟำตดตง 2,500 กโลวตตส ำหรบจำยในเขต 8 จงหวด โครงกำรน ำพงมก ำลงตดตง 6,300 กโลวตต ส ำหรบจำยในเขต 2 จงหวด กำรกอสรำงโครงกำรน ำพองไดเรมแลวในป 2506 สวนโครงกำรน ำพงจะเรมในป 2507

ง. การลกไนท ในระยะป 2504-2506 ไดท ำกำรจ ำหนำยแกประชำชนในเขตจงหวดเชยงใหม ล ำปำง ล ำพน และจดท ำโรงผลตไฟฟำทจงหวดกระบ มก ำลงผลตได 40,000 กโลวตต จะเรมจ ำหนำยไดในปลำยป 2507 คำดวำจะลงทนจำกรำยไดขององคกำรเองประมำณ 10.5 ลำนบำท เกยวกบกำรผลตไฟฟำระหวำงป 2507-2509

12. สาขาอตสาหกรรม คำดวำรฐวสำหกจอตสำหกรรมจะใชเงนรำยไดของตวเองประมำณ 169 ลำนบำทในกำรลงทนพฒนำและขยำยกจกำรในป 2507-2509 และคำดวำจะใชเงนงบประมำณแผนดนและเงนก หรอสนเชอตำงประเทศอก 235 ลำนบำท และ 230 ลำนบำท ตำมล ำดบ

三百一

ก. องคการทอผา ใชเงนรำยไดขององคกำรทอผำเองในป 2507-2509 ประมำณ 8 ลำนบำท เพอปรบปรงกจกำรตอจำกทท ำอยเดม และใชเงนงบประมำณแผนดนส ำหรบกอสรำงโรงงำนใหมทจงหวดพษณโลก สำมำรถผลตผำได 6.2 ลำนตำรำงเมตรตอป

ข. องคการแกว โครงกำรนใชเงนจำกเงนรำยไดขององคกำรแกวประมำณ 4.5 ลำนบำท เพอผลตแกวเสทน 5 ตนตอวน เพอผลตเครองแกวส ำหรบใชในกจกำรศำสตร วชำกำรและกจกำรแพทย เชน ขวดยำ แกวไฟฉำย แกวใชในกำรชำงและโปะไฟทนควำมรอนสง เปนตน นอกจำกนจะลงทนเพมเตมอกประมำรณ 15 ลำนบำทเพอขยำยกำรผลตแกวประเภทอนๆ

ค. บรษทกระสอบอสาน จ ากด บรษทนไดด ำเนนกำรตำมโครงกำรขยำย กจกำรตงแตป 2505 โดยใชเงนรำยไดของบรษทเองประมำณ 19.4 ลำนบำทในกำรตดตงเครองจกรและอปกรณเพมเตมเพอขยำยปรมำณกำรผลตกระสอบจำกวนละ 30,000 ใบ เปนวนละ 50,000 ใบ ในป 2507-2509 คำดวำจะลงทนอก 38 ลำนบำท ในกำรด ำเนนงำนตำมโครงกำรดงกลำว

ง. โรงงานกระสอบปานบางกระสอ โรงงำนไดด ำเนนงำนตำมโครงกำรขยำยกจกำรระหวำงป 2504-2506 โดยใชเงนรำยไดของโรงงำนเองประมำณ 14 ลำนบำท และจะ ลงทนเพมเตมอกประมำณ 28 ลำนบำท ในป 2507-2509 เพอขยำยปรมำณกำรผลตกระสอบจำก ปละ 6 ลำนเปนปละ 10 ลำนใบ

จ. โรงงานยาสบ จำกกำรด ำเนนงำนในระยะป 2504-2506 ปรำกฏวำโรงงำนยำสบสำมำรถท ำกำรผลตและจ ำหนำยเพมขนปละ 1,000 ลำนมวน ในป 2507-2509 จะท ำกำรสรำงโรงงำนใหมอกแหงหนงแทนโรงงำนเกำทจะหยดด ำเนนกำรเพรำะสถำนทและเครองหมดอำยงำนมำนำนแลว นอกจำกนนท ำกำรปรบปรงกจกำรทำงฝำยไร ฝำยจ ำหนำย และดำนอนๆ ทงนจะลงทนจำกรำยไดของโรงงำนเองทงสน รวม 182 ลำนบำท

ฉ. อตสาหกรรมอนๆ นอจำกนยงมอตสำหกรรมอนอก ซงใชเงนรำยไดของตวเองในกำรพฒนำกจกำรใหเจรญขน เชน องคกำรฟอกหนง องคกำรแบตเตอร องคกำรอำหำรส ำเรจรป บรษทสงเสรมเศรษฐกจแหงชำต บรษทไมอดไทย และองคกำรน ำตำลไทย เปนตน โดยเฉพำะบรษทสงเสรมเศรษฐกจแหงชำตจะช ำระหนใหหมดและด ำเนนงำนใหไดก ำไรดวยกำร ปรบปรงงำนทโรงงำนน ำตำลสพรรณบรและโรงงำนกระดำษบำงปะอน สวนโรงงำนของกรมโรงงำน อตสำหกรรมนนยงจะตองปรบปรงงำนกนอกมำก

13. สาขาพาณชย รฐวสำหกจทใหบรกำรเกยวกบคำม 3 แหงดวยกนทใชเงนรำยไดของตนเองประมำณ 76 ลำนบำท เพอปรบปรงระบบกำรจ ำหนำย กำรขยำยตลำดกำรคำ และตำมวตถประสงคอนๆ กลำวคอ องคกำรเชอเพลง องคกำรคลงสนคำ และองคกำรตลำด

三百二

14. การสงเสรมกจการทองเทยว เพอทจะสงเสรมกจกำรทองเทยวใหกำวหนำยงขน ในระยะเวลำของแผนพฒนำเศรษฐกจ รฐด ำรจะจดสรรเงนใหองคกำรสงเสรมกำรทองเทยวแหงประเทศไทยเปนจ ำนวนเงนประมำณ 21.5 ลำนบำท ซงเปนจ ำนวนเงนทเพมขนมำกกวำรอยละ 50 ของระยะแรกของแผนพฒนำ (2504-2506)

ในอดตกำรสงเสรมกำรทองเทยวมไดเปนทสนใจมำกนกทจะสงเสรมใหเปนแหลงเพมพนเงนตรำตำงประเทศหรอในดำนคณประโยชนทำงดำนเศรษฐกจ กำรคำ กำรอตสำหกรรมภำยในประเทศ แตในระยะเวลำสำมปทแลวมำไดเพมควำมสนใจในดำนกำรทองเทยวมำกขน จะเหนไดวำมกำรกอตงองคกำรสงเสรมกำรทองเทยว บรษทกำรบน และบรษทกำรเดนทำงทองเทยวขน และเปนผลท ำใหกรงเทพฯ เปนศนยกลำงส ำคญของกำรทองเทยวแหงหนงในภำคตะวนออกไกล จ ำนวนชำวตำงประเทศทมำทองเทยวในประเทศไทยไดเพมขนจำกประมำณ 62,000 คน ในป 2502 เปนประมำณ 150,000 คน ในป 2506 ในระยะเวลำเดยวกนน โรงแรมชนหนงไดเพมจ ำนวนขนจำก 858 หอง เปน 1,687 หอง และคณะกรรมกำรสงเสรมกำรลงทนเพอกจกำรอตสำหกรรมไดอนญำตใหสรำงโรงแรมชนหนงอกประมำณ 1,500 หอง เพอสนองควำมตองกำรของกจกำร ทองเทยวซงก ำลงขยำยตวอยำงรวดเรว รำยไดเปนเงนตรำตำงประเทศจำกกำรทองเทยวไดเพมขนจำกจ ำนวน 155 ลำนบำท ในป 2502 เปนประมำณ 420 ลำนบำทในป 2506

อยำงไรกตำม อำจกลำวไดวำกำรทองเทยวยงเปนกจกำรทเพมจะไดเรมพฒนำในประเทศไทยและอำจขยำยไดอกมำก นอกจำกจะสงเสรมกจกำรโรงแรมและบรกำรเกยวกบกจกำรทองเทยวตำงๆ ใหมปรมำณและระดบมำตรฐำนสงขนเหมำะแกนกทองเทยวชำวตำงประเทศแลว ยงสมควรทจะสงเสรมใหประชำชนในประเทศใหท ำกำรทองเทยวไปชมทองทและสถำนทงดงำมตำมธรรมชำตและในดำนศลป โดยสงเสรมกำรจดตงโรงแรมทพกอำศยและบรกำรอนๆ ในรำคำต ำใหมขนทวไปในทองททเหมำะสม ซงจะเปนประโยชนในกำรเพมควำมรและควำมสมพนธอนด งำมของประชำชนในทองถนตำงๆ ของประเทศอกดวย กจกำรทองเทยวทไดรบกำรสงเสรมและพฒนำตำมแนวทำงนยอมหมำยถงกำรฝกฝนและกำรศกษำในวชำชพตำงๆ ในกจกำรทองเทยว อำทเชน กำรโรงแรม กำรบรกำรเดนทำงและกำรทองเทยว เปนตน

三百三

งบพฒนารฐวสาหกจ

ตารางท 1

รวมงบพฒนารฐวสาหกจ

พ.ศ. 2504 – 2506 และ 2507 – 2509

(ลำนบำท)

ไดจาก ใชจาก ไดจาก ใชจาก

ป ใชจาก งบ เงนกตาง รวม ป ใชจาก งบ เงนกตาง รวม

รายได ประมาณ ประเทศ (ประมาณ) รายได ประมาณ ประเทศ (ประมาณ)

เกษตร 04 31.59 6.24 - 37.83 07 31.98 12.58 - 44.56

05 32.71 5.50 - 38.21 08 23.92 16.57 - 40.51

06 50.15 14.75 - 64.90 09 24.11 13.09 - 37.20

114.45 26.49 - 140.94 80.01 42.26 - 122.27

คมนำคมและขนสง 04 138.21 64.90 34.51 237.61 07 379.99 264.13 315.70 959.82

05 219.94 42.60 36.99 299.53 08 177.11 375.60 325.70 878.41

06 302.38 87.10 3.90 393.38 09 155.29 167.40 174.60 497.29

660.53 194.60 75.40 930.52 712.39 807.13 816.0 2,335.52

พลงงำน 04 130.79 93.90 330.97 555.66 07 113.46 128.20 551.99 793.65

05 91.62 48.30 581.74 712.66 08 69.00 130.20 240.38 439.58

06 121.71 126.80 602.80 851.31 09 61.90 37.30 60.14 159.34

344.12 269.00 1,515.51 2,128.63 244.36 395.70 852.51 1,392.57

อตสำหกรรม 04 100.98 77.00 - 177.98 07 132.17 91.30 151.00 274.47

05 11.96 98.30 - 210.26 08 115.75 98.10 78.50 392.35

06 106.31 131.00 10.00 247.31 09 120.80 45.20 - 166.00

319.24 306.30 10.0 635.55 368.72 234.60 229.50 832.82

พำณชย 04 20.49 5.00 - 25.49 07 28.93 - - 28.93

05 13.48 1.00 - 14.48 08 28.29 - - 28.29

06 20.87 - - 20.87 09 18.50 - - 18.50

54.84 6.00 - 60.84 75.72 - - 75.72

รวมทกสำขำ 1,493.18 802.39 1,600.93 3,896.48 1,481.20 1,379.69 1,898.01 4,758.90

三百四

หมายเหต : ไมรวมเงนอดหนนจำกรฐบำลทใหเพอช ำระหนทงภำยในและภำยนอกประเทศ และไมรวมคำภำษศลกำกรและสรรพำกร

三百五

ตารางท 2 ประมาณการลงทนพฒนาจากเงนรายไดของรฐวสาหกจ

(ลำนบำท)

รฐวสาหกจ 2507 2508 2509 รวม สาขาเกษตร 1. องคกำรอตสำหกรรมหองเยน 0.20 2.20 2.20 4.60 2. องคกำรอตสำหกรรมปำไม 30.00 20.00 20.00 70.00 3. องคกำรสะพำนปลำ

ก. โครงกำรสรำงทำเทยบเรอ 0.69 0.72 0.81 2.22 ข. โครงกำรปรบปรงขยำยงำน 0.70 0.70 0.70 2.10

4. องคกำรสวนยำง 0.39 0.30 0.40 1.09 รวมสำขำเกษตร 31.98 23.92 24.11 80.01

สาขาคมนาคมและขนสง 1. กำรรถไฟแหงประเทศไทย

ก. โครงกำรพฒนำเศรษฐกจประเภทกอใหเกดสนทรพยถำวรของชำต

231.68

59.18

50.09

340.95

ข. โครงกำรลงทนอนๆ 2. กำรทำเรอแหงประเทศไทย1/ 56.57 26.00 29.00 111.57 3. องคกำรโทรศพทแหงประเทศไทย 72.17 69.28 56.57 198.02 4. องคกำร ร.ส.พ. 4.52 2.26 0.04 6.82 5. บรษทเดนอำกำศไทย จ ำกด 15.05 20.39 19.59 55.03

รวมสำขำคมนำคมและขนสง 379.99 177.11 155.29 712.39 สาขาพลงงาน 1. กำรไฟฟำยนฮ 20.00 21.5 11.9 53.40 2. กำรไฟฟำนครหลวง 78.46 30.00 30.00 138.46 3. กำรลกไนท 3.00 3.5 4.00 10.5 4. กำรไฟฟำสวนภมภำค 12.00 14.00 16.00 42.00

รวมสำขำพลงงำน 113.46 69.00 61.9 244.36 สาขาอตสาหกรรม 1. องคกำรทอผำ

三百六

รฐวสาหกจ 2507 2508 2509 รวม

ก. โครงกำรปรบปรงโรงงำนทอผำกรงเทพฯ 2.66 2.87 2.67 5.20 2. องคกำรฟอกหนง 0.83 0.45 0.20 1.48 3. องคกำรแกว

ก. โครงกำรผลตแกวเสทน 1.50 1.50 1.50 4.50 ข. โครงกำรปรบปรงขยำยงำน 5.18 5.20 5.20 15.58

4. องคกำแบตเตอร 2.65 3.00 3.30 8.95 5. องคกำรผลตอำหำรส ำเรจรป 2.00 2.00 3.00 7.00 6. บรษทกระสอบไทย จ ำกด 2.50 2.50 2.50 7.50 7. บรษทสงเสรมเศรษฐกจแหงชำต 11.00 12.00 13.00 36.00 8. บรษทกระสอบอสำน จ ำกด 10.00 11.00 16.9 37.9 9. โรงงำนยำสบ 67.00 59.74 55.52 182.26 10. โรงงำนไพ 0.21 0.29 0.21 0.71 11. โรงงำนอยธยำ 0.94 0.70 1.00 2.64 12. บรษทไมอดไทย จ ำกด

ก. โครงกำรผลตไยไมอด 15.00 - - 15.00 ข. โครงกำรปรบปรงขยำยงำน - 4.00 5.00 9.00

13. องคกำรน ำตำลไทย 1.05 1.50 1.8 4.35 14. โรงงำนกระสอบปำน 9.65 9.00 9.00 27.65

รวมสำขำอตสำหกรรม 132.17 115.75 120.80 368.72 สาขาพาณชย 1. องคกำรตลำด 0.55 0.50 0.50 1.50 2. องคกำรคลงสนคำ 2.00 2.00 2.00 6.00 3. องคกำรเชอเพลง 26.43 25.79 16.00 69.22

รวมสำขำพำณชย 28.93 28.29 18.50 75.72 รวมทกสำขำ 686.53 414.07 380.60 1,483.20

หมายเหต : 1/ ตวเลขกำรลงทนกำรทำเรอฯ ยงไมรวมบำงรำยกำรทยงอยในระหวำงกำรพจำรณำ

三百七

ตารางท 3 การเพมการผลตของรฐวสาหกจบางราย

ระหวาง พ.ศ. 2504 – 2506 – 2509

การผลต อตราเพมรอยละ

รฐวสาหกจ หนวย 2504 2506 2509 1/ 2504- 2507- (ประมาณ) (ประมาณ) 2506 2509

สาขาเกษตร

1. องคกำรอตสำหกรรมหองเยน พนบำท 10,170 10,500 15,000 3 43 2. องคกำรอตสำหกรรมปำไม “ 221,770 236,270 255,000 7 3 3. องคกำรสะพำนปลำ “ 2,620 2,620 3,500 - 33 4. องคกำรสวนยำง “ 3,560 5,670 6,500 59 14

สาขาคมนาคม

1. กำรรถไฟแหงประเทศไทย ผ โดยสำร กม. 2,329 2,568 2,827 11 10 (ลำน) ตน กม. (ลำน) 1,376 1,498 1,686 9 13 2. กำรทำเรอแหงประเทศไทย สนคำเขำ (ไมรวมน ำมน พนตน 993 2,707 1,320 21 10 สนคำออก พนตน 3,376 3,600 3,964 7 10 3. องคกำรโทรศพท พระนคร-ธนบร เลขหมำย 29,500 46,500 62,000 58 33 หวเมอง “ 20,552 25,902 30,000 26 16 4. บรษท เดนอำกำศไทย จ ำกด ผ โดยสำร 28,612 29,962 31,331 5 5 กม. (พน) ตน กม. (พน) 306 365 435 19 19 สาขาพลงงาน กำรไฟฟำ (4 แหง) กโลวตต 264,470 333,800 568,100 26 70

สาขาอตสาหกรรม

1. โรงกลนน ำมนฝำง บำเรล 13,000 16,000 21,000 23 25 2. องคกำรทอผำ ผำดบ พนเมตร 1,464 1,830 9,400 71 192 ผำอนๆ “ 420 1,390 3. องคกำรฟอกหนง หนงส ำเรจรป พนตำรำงฟต 814 1,023 1,200 25 17 หนงอนๆ พนกโลกรม 95 160 170 68 9 4. องคกำรแกว ตน 8,6311/ 19,800 22,000 130 11 5. องคกำรแบตเตอร ชด 8,8691/ 16,950 29,000 90 72

三百八

6. โรงงำนกระดำษบำงปะอน โรงงำนกระดำษไทย

ตน 3,600 9,669 15,000 168 55

7. บรษทกระสอบอสำน จ ำกด บรษทกระสอบไทย จ ำกด

พนใบ 8,835 15,000 23,000 72 51

三百九

การผลต

อตราเพมรอยละ

รฐวสาหกจ หนวย 2504 2506 2509 1/ 2504- 2507- (ประมาณ) (ประมาณ) 2506 2509

8. โรงงำนน ำตำลสพรรณบร บรษทน ำตำลอตสำหกรรม ชลบร จ ำกด

ตน 26,201 41,200 45,000 57 9

องคกำรน ำตำลไทย 9. โรงงำนยำสบ ลำนมวน 9,753 11,000 14,000 12 27 10. โรงงำนไพ พนชด 409 500 500 22 - 11. โรงงำนสรำอยธยำ สรำ พนเท 1571/ 462 500 194 8 แอลกอฮอล พนลตร 7581/ 860 900 13 5 12. บรษทไมอดไทย จ ำกด พนแผน 913 1,450 2,600 59 79 13. กำรลกไนท พนตน 163 268 440 64 64

หมายเหต : 1/ เดอนมกรำคม-กนยำยน เปนตวเลขทแทจรง เดอนตลำคม-ธนวำคมเปนตวเลขประมำณ