เรอง ขอควรระวงในการปฏบตงาน

ขอเสนอแนะ ระเบยบทเกยวของ

1.การบรหารงาน

โครงการมความซำ�าซอนกบหนวยงานอนทดำาเนนการแลว จำาเปนตองมการเปลยนแปลงพ�นทดำาเนนการ ทำาใหการดำาเนนการลาชา

แผนงาน/โครงการ ขององคกรปกครองสวนทองถนควรมการทบทวนใหเปนปจจบนอยเสมอและควรประสานการจดทำาแผนงาน/โครงการกบหนวยงานในจงหวดเพอไมใหเกดปญหาซำ�าซอน

การควบคมภายใน

2.การบรหารการเงนและการคลง

ไมไดจดทำาแผนการจดซ�อจดจางตามแบบแนบทายประกาศคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน เรองการจดทำาแผนปฏบตการจดซ�อจดจาง พ.ศ.2546 ใหแลวเสรจภายในวนท 15 ตลาคม ของทกป และสงสำาเนาให ส.ต.ง.ภายในวนท 31 ตลาคม ของทกป

ขอใหผบรหารกำาชบผรบผดชอบจดทำาแผนจดซ�อจดจางตามประกาศคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน โดยเครงครด

หนงสอดวนทสดท ตผ 0004/ว 97 ลงวนท 19 มนาคม 2546 เรอง ประกาศคณะกรรมการตรวจ เงนแผนดนเรองการจดทำาแผนปฏบตการจดซ�อจดจาง พ.ศ.2546 ขอ 5

ไมไดจดใหมการตรวจสอบตดตามผลการปฏบตงานตาม

ขอใหผบรหารกำาชบผรบผดชอบรายงานผลตามแผนปฏบตการจด

หนงสอดวนทสดท ตผ 0004/ว 97 ลง

แผนปฏบตการจดซ�อจดจางแลวรายงานผลการตรวจสอบตามแบบแนบทายประกาศคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน เรอง การจดแผนการจดซ�อจดจาง พ.ศ. 2546 ใหสำานกงานการตรวจเงนแผนดนทราบเปนประจำาทกไตรมาสภายใน 30 วนนบแตวนทำาการสดทายของไตรมาส

ซ�อจดจางตามประกาศฯ โดยเครงครด

วนท 19 มนาคม 2546 เรอง ประกาศคณะกรรมการตรวจ เงนแผนดนเรองการจดทำาแผนปฏบตการจดซ�อจดจาง พ.ศ.2546 ขอ 6

3.ราคากลางงานกอสราง

การคำานวณคางานในการขนสงวสดกอสรางไมไดใชตารางและหลกเกณฑการคำานวณคาขนสงตามมตคณะรฐมนตรทกำาหนด

ขอใหกำาชบเจาหนาทถอปฏบตตามมตคณะรฐมนตร ทกำาหนดโดยเครงครด

มตคณะรฐมนตรเมอวนท 13 มนาคม 2555 แจงตามหนงสอกระทรวงการคลง ดวนทสด ท กค 0421.5/ ว 27 ลงวนท 30 มนาคม 2555

- 1 -

- 2 -เรอง ขอควรระวงในการ

ปฏบตงานขอเสนอแนะ ระเบยบท

เกยวของ3.ราคากลางงาน เรอง หลกเกณฑ

กอสราง (ตอ)

ใช Factor F ในการคำานวณราคากลางไมถกตอง ไมเปนไปตามหลกเกณฑการคำานวณราคากลางงานกอสรางของทางราชการไดแก - โครงการกอสรางระบบประปาประเภทงานสาธารณปโภคประกอบดวย ระบบทอนำ�าดบ การประสานทอภายในโรงสบนำ�าด ระบบทอจายนำ�าประปา ซงงานดงกลาวจดอยงานระบบประปา ตามความหมายและขอบเขตของงานกอสรางอาคาร (4) ซงกำาหนดใหใชคา Factor F งานกอสรางอาคารแตคณะ- กรรมการกำาหนดราคากลางไดใชคา Factor F งานกอสรางทาง

ขอใหกำาชบเจาหนาทถอปฏบตตามมตคณะรฐมนตรทกำาหนดโดยเครงครด

การคำานวณราคากลางงานกอสรางของทางราชการ

มตคณะรฐมนตรเมอวนท 13 มนาคม 2555 แจงตามหนงสอกระทรวงการคลง ดวนทสด ท กค 0421.5/ ว 27 ลงวนท 30 มนาคม 2555 เรอง หลกเกณฑการคำานวณราคากลางงานกอสรางของทางราชการ

สะพานและทอเหลยม ประเภทงานดน ซงประกอบดวย ดนถม งานทอระบายนำ�า ซงงานดงกลาวอยในประเภทงานกอสรางอนใด เปนสวนประกอบหรอเกยวเนองและหรออยภายในบรเวณอาคารตามความหมายและขอบเขตงานกอสรางอาคาร (7) ซงกำาหนดใหใชคา Factor F งานกอสรางอาคาร - กรณคางานตนทนรวมอยระหวางชวงของคางานตนทน ไมคำานวณหา Factor F โดยเทยบอตราสวนใชสตรคางานตนทน

- 3 -เรอง ขอควรระวงในการ

ปฏบตงานขอเสนอแนะ ระเบยบท

เกยวของ3.ราคากลางงานกอสราง (ตอ)

A = D - { (D – E) × (A – B) / (C – B) } - ไมมรายละเอยดราคาวสดจาก

สำานกงานพาณชยจงหวด สำานกงานพาณชยจงหวดใกลเคยงจากการสบราคาในทองท/จงหวดใกลเคยง ในการคำานวณคางานตนทน

การสรปคากอสรางเปนราคากลางไมใชแบบฟอรมสรปราคากลางงานกอสรางทาง สะพานและทอเหลยม แบบฟอรมสรปขอมลวสด และดำาเนนการในการจดทำารายงาน การคำานวณราคากลางงานกอสรางทาง สะพาน และทอเหลยม โดยไมมรายละเอยดการคำานวณคางานตนทนตอหนวย (Unit Cost) ครบทกรายการ

ขอใหกำาชบเจาหนาทถอปฏบตตามหนงสอสงการทกำาหนดโดยเครงครด

หนงสอกระทรวงการคลง ดวนทสด ท กค 0421.3/ ว 90 ลงวนท 22 สงหาคม2555 มตคณะรฐมนตรเมอวนท 13 มนาคม 2555 ตามหนงสอกระทรวงการคลง ดวนทสด ท กค 0421.5/ ว 27 ลงวนท 30 มนาคม 2555

ราคากลางทคณะกรรมการกำาหนดราคากลางไดคำานวณราคากลางตามหลกเกณฑ

คณะกรรมการกำาหนดราคากลางมอำานาจหนาท และรบผดชอบคำานวณราคา

หนงสอกระทรวงการคลง ดวนทสดท กค 0421.5/ ว 27 ลงวนท 30

การคำานวณราคากลางงานกอสราง ไมนำาเสนอหวหนาสวนราชการเพอพจารณาใหความเหนชอบ (บางแหงเสนอเพยงเพอทราบ) กอนประกาศสอบราคาหรอประกาศประกวดราคาหรอประกาศราง TOR

กลางงานกอสรางใหถกตองตามหลกเกณฑแลวนำาเสนอหวหนาสวนราชการพจารณาใหความเหนชอบ ดงน�นผทไดรบแตงต�งเปนกรรมการตางๆจะตองทราบถงอำานาจหนาททตองปฏบตดวย

มนาคม 2555 สวนท 2 ขอ 17.2

การประกาศรายละเอยดขอมลราคากลางและการคำานวณราคากลางในการจดซ�อจดจางไดประกาศราคากลางในระบบฐาน

ขอใหกำาชบเจาหนาทถอปฏบตตามมตคณะรฐมนตรทเกยวของโดยเครงครด

มตคณะรฐมนตร เมอวนท 12 กมภาพนธ 2556 เหนชอบหลกเกณฑแนวทางการปฏบตการเปดเผย

- 4 -เรอง ขอควรระวงในการ

ปฏบตงานขอเสนอแนะ ระเบยบท

เกยวของ3.ราคากลางงานกอสราง (ตอ)

ขอมล (เวบไซต) ของกรมบญชกลาง แตไมประกาศในเวบไซตของหนวยงาน

ขอมลรายละเอยดคาใชจายเกยวกบการจดซ�อจดจาง ราคากลาง และการคำานวณราคา

ไมไดทบทวนและคำานวณ ราคากลางใหมตามมตคณะรฐมนตรลงวนท 30 ธนวาคม 2557 ซงผลการจดจางใชราคากลางกอนวนท 16 ธนวาคม 2557 และยงไมไดลงนามในสญญา

ใหกำาชบผเกยวของถอปฏบต ตามมตคณะรฐมนตรดงกลาว อยางเครงครด โดยกรณดงกลาวหนวยงานดำาเนนการ ตองเจรจาตอรองคางานกอสรางกบผเสนอราคารายตำาสด ตามราคากลางใหม

กลาง ตามท ป.ป.ช.และกระทรวงการคลงเสนอขอ 4.2.2 โดยตองประกาศในเวบไซต 2 แหง คอในระบบฐานขอมลการจดซ�อจดจางภาครฐของกรมบญชกลางและในเวบไซตของหนวยงานของรฐทจดซ�อจดจาง

หนงสอสำานกเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร 0506/ว 185 ลว 30 ธ.ค.2557 เรอง มาตรการการดำาเนนการปรบลดคางานกอสรางของหนวยงานภาครฐ

คณะกรรมการกำาหนดราคากลางไมช�แจงสาเหตหรอเหตผลกรณราคากลางแตกตางกบ

คณะกรรมการกำาหนดราคากลางมหนาทจดทำาบนทก คำาช�แจงสงใหสำานกงานตรวจเงนแผนดนหรอสำานกงาน

มตคณะรฐมนตร ลงวนท 28 ธนวาคม 2536 แจงตามหนงสอสำานก

ราคาของผเสนอราคารายทสวน ราชการเหนสมควรจางต�งแตรอยละ 15

ตรวจเงนแผนดนภมภาคหากราคากลางทกำาหนดไวสงหรอตำากวาราคาทประกวดราคาได เกน 15 % ข�นไป

เลขาธการคณะรฐมนตร ท นร 0202/ว 1 ลงวนท 3 มกราคม 2537

ประกาศราคากลางไมถกตอง เชน นำาวงเงนงบประมาณมาประกาศเปนราคากลาง หรอไมปรบปรงราคากลางเดมใหเปนปจจบน

ใหกำาชบเจาหนาทปฏบตตามระเบยบทกำาหนดโดยเครงครด

หนงสอสำานกนายกรฐมนตร ท นร 0205/ว 199 ลงวนท17 ต.ค.2544 เรอง หลก เกณฑการกำาหนดราคากลางงานกอสราง

- 5 -เรอง ขอควรระวงในการ

ปฏบตงานขอเสนอแนะ ระเบยบท

เกยวของ3.ราคากลางงานกอสราง (ตอ)

ไมไดระบราคากลางงานกอสรางในรายงานขอซ�อขอจาง

ขอใหผบงคบบญชาสอบทานการปฏบตงานของผไดบงคบบญชาและพฒนาความรเกยวกบระเบยบการจดซ�อจดจางและระเบยบทเกยวของโดยสมำาเสมอ

ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ.2535 และทแกไขเพมเตม ขอ 20 (3)

แบบฟอรมการเปดเผยราคากลางงานกอสรางไมเปนไปตามทป.ป.ช.กำาหนด แตมขอความครบถวน

ขอใหเจาหนาทปฏบตตามหนงสอทกระทรวงการคลงกำาหนดอยางเครงครด

หนงสอกระทรวงการคลง ดวนทสด ท กค 0421.5/ว 14655 ลงวนท 22 สงหาคม 2555 เรอง แนวทางการเปด เผยราคากลางงานกอสราง ของทางราชการ

หนวยงานกำาหนดราคากลางงานกอสราง โดยใชคา Factor F สงกวา อตราคา Factor F ตามทกรมบญชกลางกำาหนด

ใหใชหลกเกณฑการคำานวณราคากลางกอสรางตามมตคณะรฐมนตร ทกำาหนดอยางเครงครด

มตคณะรฐมนตรลงวนท 13 มนาคม 2555 แจง ตามหนงสอกระทรวงการคลง ดวนทสด ท กค 0421.5/ ว 27 ลงวนท 30 มนาคม 2555

4.การรายงานขอซ�อขอจาง

ไมไดจดทำารายงานขอซ�อขอจางตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารสวนทองถน พ.ศ.2535 และทแกไขเพมเตม

ขอใหกำาชบเจาหนาทพสดจดทำารายงานขอซ�อขอจางตามระเบยบและหวหนาเจาหนาทพสดตองสอบทานการทำางานของผใตบงคบโดยเครงครด

ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวน ทองถน พ.ศ.2535 และทแกไขเพมเตม ขอ 20

การแตงต�งคณะกรรมการในการดำาเนนการซ�อหรอจาง ยกเวนคณะกรรมการรบและเปดซองประกวดราคา ไมแตงต�งผชำานาญการหรอผทรงคณวฒเกยวกบพสดหรองานจางน�นๆเขารวมเปนกรรมการ

คณะกรรมการทกคณะ เวนแตคณะกรรมการรบและเปดซองประกวด ราคา ควรแตงต�งผชำานาญการหรอผทรงคณวฒเกยวกบพสดหรองานจางน�นๆ เขารวมเปนกรรมการดวย

ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ.2535 และ ทแกไขเพมเตม ขอ 28 วรรค 5

- 6 -เรอง ขอควรระวงในการ

ปฏบตงานขอเสนอแนะ ระเบยบท

เกยวของ4.การรายงานขอซ�อขอจาง(ตอ)

แตงต�งคณะกรรมการดำาเนนการประมลดวยวธทางอเลกทรอนกส โดยมบคคลภายนอกเกน 2 คน

คณะกรรมการดำาเนนการประมลประกอบดวย ประธานกรรมการ 1 คน และกรรมการอยางนอย 2 คน จากขาราชการทองถนหรอขาราชการอน ในกรณทจำาเปนหรอเพอประโยชนของหนวยงานการบรหารราชการสวนทองถนจะแตงต�งบคคลอนทไมใชขาราชการสวนทองถน

ประกาศกรมสงเสรมการปกครองทองถน เรอง หลกเกณฑการซ�อหรอการจางโดยการประมลดวยระบบอเลกทรอนกส ขอ 7 ทแจงเวยน โดยหนงสอกรมสงเสรมการปกครองทองถน ดวนมาก ท มท

หรอขาราชการซงมตำาแหนง หรอเงนเดอนประจำา หรอบคคลทไมไดเปนผปฏบตงานขององคกรปกครองสวนทองถนอก ไมเกน 2 คน รวมเปนกรรมการดวยกได

0808.2/ว 1994 ลงวนท 30 กนยายน 2553

5.การสอบราคา/การประมลดวยระบบอเลกทรอนกส

ไมไดมการตรวจสอบหนงสอรบรองผลงานกอสรางในข�นตอนการคดเลอก โดยมาตรวจสอบภายหลงทำาสญญาจางไปแลวเปนเหตใหตองยกเลกสญญาจางและจะตองเรมประมลใหม

ใหคณะกรรมการเปดซองสอบราคาหรอคณะกรรมการดำาเนนการประมลดวยระบบอเลกทรอนกสปฏบตหนาท ตามระเบยบโดยเครงครด

ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ.2535 ขอ 35 (2)

ประกาศสอบราคาและประกาศประกวดราคาดวยวธการทางอเลกทรอนกสทจดทำาดวยมอตามระเบยบฯไมตรงกบประกาศในระบบการจดซ�อจดจางภาครฐดวยระบบ (e-GP) บางแหงจดทำาเฉพาะในระบบ

ผบงคบบญชาตองสอบทานการปฏบตงานของเจาหนาทใหปฏบตงานถกตองตามระเบยบทเกยวของดวยความระมดระวงรอบคอบ โดยสมำาเสมอและตองมสำาเนาเอกสารไวตรวจสอบเสมอ

การควบคมภายใน

อเลกทรอนกสเพยงอยางเดยว ไมจดทำาดวยมอตามระเบยบฯ

ประกาศสอบราคาและประกาศประกวดราคาฯไมถกตองดงน�- กำาหนดคณสมบตผประสงคจะเสนอราคา ระบตองผาน“การคด

- ขอใหกำาชบเจาหนาทถอปฏบตตามระเบยบทกำาหนดโดยเครงครด

ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการ

- 7 -เรอง ขอควรระวงในการ

ปฏบตงานขอเสนอแนะ ระเบยบท

เกยวของ5.การสอบราคา/การประมลดวยระบบอเลกทรอนกส (ตอ)

เลอกผมคณสมบตเบ�องตน แต ”องคกรปกครองสวนทองถนไมไดดำาเนนการคดเลอกผมคณ สมบตเบ�องตนไวแตกำาหนดเปนเงอนไขในการยนซอง

บรหารราชการสวนทองถน พ.ศ.2535 และทแกไขเพม เตมขอ 23

- ประกาศประกวดราคาดวยวธการทางอเลกทรอนกสไดกำาหนดประกาศรายชอผมสทธไดรบการ

- ขอใหกำาชบเจาหนาทถอปฏบตตามประกาศกรมสงเสรมการปกครองทองถน ซงกำาหนดวา คณะ

หนงสอกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน ท มท 0808.2/ ว 1994

คดเลอกไวโดยเปดเผย ซงตามระเบยบฯตองแจงผคา ทผานและไมผานการคดเลอกเปนการเจาะจงโดยไมเปดเผยรายชอตอสาธารณชน

กรรมการดำาเนนการประมลจะดำาเนนการตรวจสอบคณสมบตของผประสงคจะเสนอราคาแต ละราย และแจงผประสงคจะเสนอราคาแตละรายทราบผลการพจารณาของตนทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบ

ลงวนท 30 กนยายน 2553 แจงประกาศกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน เรอง หลกเกณฑการซ�อหรอการจางโดยการประมลดวยระบบอเลกทรอนกส

- ประกาศประกวดราคาและเอกสารประกวดราคาจางดวยวธอเลกทรอนกสลงนามโดยประธานกรรมการประกวดราคาฯ

- ประกาศประกวดราคาจางดวยระบบอเลกทรอนกสตองลงนามประกาศโดยหวหนาหนวยบรหารของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน สวนเอกสารประมลการจางตองใหระบชอหนวยการบรหารราชการสวนทองถนทจดหา พรอมประทบตราโดยหวหนาเจาหนาทพสดเปนผลงชอยอกำากบตราประทบ

หนงสอกรมสงเสรมการปกครองทองถน ดวนทสดท มท 0808.2/ว 2518 ลงวนท 20 กนยายน 2555 ประกาศกรมสงเสรมการปกครองทองถน ขอ 2

- กำาหนดหลกประกนซองไมถกตองตามระเบยบฯโดยกำาหนด

- ขอใหกำาชบเจาหนาทถอปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วา

ตามระเบยบกระทรวง มหาดไทย วาดวยการพสดของ

อตรา รอยละของราคากลาง ไมกำาหนดในอตรารอยละของวงเงนหรอราคาพสดทจดหาคร�งน�น

ดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน โดยเครงครด

หนวยการบรหารราชการ สวนทองถน พ.ศ.2535 และทแกไขเพมเตม ขอ 135

- ไมมการตรวจสอบคณสมบตผ

- ขอใหกำาชบเจาหนาทและผเกยว

ระเบยบกระทรวงมหาดไทย

- 8 -เรอง ขอควรระวงในการ

ปฏบตงานขอเสนอแนะ ระเบยบท

เกยวของ5.การสอบราคา/การประมลดวยระบบอเลกทรอนกส (ตอ)

เสนอราคาหรอผเสนองานแตละรายวา เปนผมผลประโยชนรวมกนหรอไม กอนการเปดซองสอบราคา และประกาศรายชอผเสนอราคาทมสทธไดรบการคดเลอกไวในทเปดเผย ณ สถานททำาการของหนวยราชการบรหารราชการสวนทองถน

ของถอปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ.2535 และทแกไขเพมเตม ขอ 10 จตวา และขอ 10 เบญจ วรรคทาย

วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. 2535และทแกไขเพม เตม ขอ 10 จตวา และขอ 10 เบญจ วรรคทาย

- ประกาศสอบราคาไมกำาหนดใหผเสนอราคายนเอกสารแสดงคณสมบตแยก

- ขอใหกำาชบเจาหนาทและผเกยวของถอปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วา

ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหาร

มาตางหาก จากซองเสนอราคา โดยอยางนอยตองมเอกสารดงตอไปน�

ดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน โดยเครงครด

ราชการสวนทองถน พ.ศ.2535 และทแกไขเพมเตม ขอ 10 เบญจ

1) ในกรณผเสนอราคาหรอผเสนองานเปนนตบคคล ใหยนสำาเนาหนงสอรบรองการจดทะเบยนนตบคคล หนงสอบรคณหสนธ บญชรายชอหนสวนผจดการ กรรมการผจดการ ผมอำานาจควบคมและบญชรายชอผถอหนรายใหญพรอมท�งรบรองสำาเนาถกตอง 2) ในกรณผเสนอราคาหรอผเสนองานเปนบคคลธรรมดาหรอคณะบคคลทมใชนตบคคลใหยนสำาเนาบตรประจำาตวประชาชนของผน�น สำาเนาขอตกลงทแสดงถงการเขาเปนหนสวน (ถาม) สำาเนาบตรประจำา

ตวประชาชนของผเปนหนสวน พรอมท�งรบรองสำาเนาถกตอง

- 9 -เรอง ขอควรระวงในการ

ปฏบตงานขอเสนอแนะ ระเบยบท

เกยวของ5.การสอบราคา/การประมลดวยระบบอเลกทรอนกส (ตอ)

3) ในกรณทผเสนอราคา หรอผเสนองานเปนผเสนอราคา หรอผเสนองานรวมกนในฐานะเปนผรวมคา ใหยนสำาเนาสญญาของการเขารวมคา สำาเนาบตรประจำาตวประชาชนของผรวมคา และในกรณทผเขารวมคาฝายใดเปนนตบคคล ใหยนเอกสารทระบไวใน 1) 4) เอกสารอนตามทหนวยการบรหารราชการสวนทองถนกำาหนด เชน หนงสอแสดงฐานะทางการเงน สำาเนาใบทะเบยนพาณชย

สำาเนาทะเบยนภาษมลคาเพม ไมกำาหนดเงอนไขหรอคณสมบตของบคคลหรอนตบคคลทจะเขาเปนคสญญา (ผเสนอราคา) ไวในประกาศจดซ�อจดจาง ดงน� 1) บคคลหรอนตบคคลทจะเขาเปนคสญญาตองไมอยในฐานะเปนผไมแสดงบญชรายรบรายจาย หรอแสดงบญชรายรบรายจายไมถกตองครบถวนในสาระสำาคญ 2) บคคลหรอนตบคคลทจะเขาเปนคสญญากบหนวยงานของรฐ ซงไดดำาเนนการจดซ�อจดจางดวยระบบอเลกทรอนกสตองลงทะเบยนในระบบอเลกทรอนกส ของกรมบญชกลางทเวบไซตศนยขอมลจดซ�อจดจางภาครฐ

ขอใหกำาชบเจาหนาทปฏบตตามประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรองหลกเกณฑและวธการจดทำา และแสดงบญชรายรบรายจายของโครงการทบคคลหรอนตบคคลเปนคสญญากบหนวยงานของรฐ พ.ศ.2554 โดยเครงครด

ประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรองหลกเกณฑและวธการจดทำา และแสดงบญชรายรบรายจายของโครงการทบคคลหรอนตบคคลเปนคสญญากบ หนวยงานของรฐ พ.ศ. 2554 และทแกไขเพมเตม ขอ 15 และ ขอ 17

- 10-เรอง ขอควรระวงในการ

ปฏบตงานขอเสนอแนะ ระเบยบท

เกยวของ5.การสอบราคา/การประมลดวยระบบอเลกทรอนกส (ตอ)

3) คสญญาตองรบจายเงนผานบญชธนาคารเวนแตการรบจายเงนแตละคร�ง ซงมมลคาไมเกนสามหมนบาท คสญญาอาจรบจายเปนเงนสดกได

เจาหนาทพสดสงประกาศเผยแพรการสอบราคาและเอกสารสอบราคาไปยงผมอาชพรบจางทำางานนอยกวา 5 ราย เปนการปฏบต ไมถกตองตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการพสด ฯ

ขอใหผบงคบบญชาสอบทานการปฏบตงานของผไดบงคบบญชาและพฒนาความรเกยวกบระเบยบการจดซ�อจดจางและระเบยบทเกยวของโดยสมำาเสมอ

ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ.2535 และทแกไข เพมเตม ขอ 34 (1)

เมอเสรจส�นการประมลไมพบรายงานผลการพจารณาและความเหนของคณะกรรมการ ดำาเนนการ

ใหเจาหนาทผทเกยวของปฏบตตามประกาศกรมสงเสรมการปกครองทองถน เรอง หลกเกณฑการซ�อ

ประกาศกรมสงเสรมการปกครองทองถน เรองหลกเกณฑการซ�อหรอการจางโดยการ

ประมล แนบเสนอขออนมตฝายบรหารฯ

หรอการจางโดยการประมลดวยระบบอเลกทรอนกส อยางเครงครด

ประมลดวยระบบอเลกทรอนกส ขอ 12ทแจงเวยนโดยหนงสอ กรมสงเสรมการปกครองทองถน ดวนมาก ท มท 0808.2/ว 1994 ลงวนท 30 กนยายน 2553

ประกาศรายชอผผานการตรวจสอบผไมมผลประโยชนรวมกนหลงเปดซองสอบราคา ตามระเบยบกำาหนดใหประกาศกอนเปดซองสอบราคา

ใหเจาหนาทผทเกยวของปฏบตตามกระทรวงมหาดไทยวาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ.2535 และทแกไขเพมเตม โดยเครงครด

ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ.2535 และทแกไขเพมเตม ขอ 10 เบญจ วรรคทาย และขอ 10 ฉ

การกำาหนดคณสมบตของผ เสนอราคาในประกาศฯไมถกตอง คอหนวยงานกำาหนดเพยงวา ผประสงคจะเสนอ“

ราคาตองเปน

กำาชบใหเจาหนาทถอปฏบต ตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 6 มถนายน 2521 ทกำาหนดคณสมบตของผเขาประกวดราคางาน

มตคณะรฐมนตร เมอวนท 6 มถนายน 2521 ขอ 2.1

- 11 -เรอง ขอควรระวงในการ

ปฏบตงานขอเสนอแนะ ระเบยบท

เกยวของ5.การสอบราคา/การประมลดวยระบบอเลกทรอนกส (ตอ)

ผมอาชพรบจางงานทประมลจางดวยระบบอเลกทรอนกส”

กอสรางทมวงเงนต�งแต หนงลานบาทข�นไปจะตองเปนนตบคคลตามกฎหมาย ซงจดทะเบยนในประเทศไทย

กำาหนดคณสมบตของผเสนอราคาในเรองผลงานกอสรางเปนอตรารอยละ 50 ของราคากลางซงไมถกตองตามหนงสอสงการทกำาหนด

ใหกำาชบเจาหนาทถอปฏบตตามหนงสอกรมสงเสรมการปกครองทองถนทกำาหนดใหระบผลงานการกอสรางประเภทเดยวกนกบงานทประมลจางดวยระบบอเลกทรอนกสไมนอย กวา....บาท คอตองระบจำานวนเงนตายตว

หนงสอกรมสงเสรมการปกครองทองถน ดวนทสด ท มท 0808.2/ว 2518 ลงวนท 20 กนยายน 2555 ทแจงประกาศกรมสงเสรมการปกครองทองถน เรองหลกเกณฑการซ�อหรอการจางโดยประมลดวยระบบอเลกทรอนกส (ฉบบท ๒) ตวอยาง ประกาศประมลจาง ขอ 6 และตวอยางเอกสารประมลจาง ขอ 2.6

กำาหนดคณสมบต การกำาหนด หนงสอสำานก

ของผเสนอราคาในเรองผลงานกอสรางเกนกวารอยละ 50 ของราคากลางซงไมถกตองตามหนงสอสงการทกำาหนด

คณสมบตของ ผเสนอราคา ในเรองของผลงานการกอสรางจะกำาหนดไมเกนรอยละ 50 ของเงนงบประมาณหรอวงเงนประมาณการ

เลขาธการคณะรฐมนตร ท นร 0202/ ว 1 ลงวนท 3 มกราคม 2537

กำาหนดวนยนซองและวนเปดซองสอบราคาเปนวนเดยวกน

ในการยนซองสอบราคาผเสนอราคาจะตองผนกซองจาหนาถงประธานคณะกรรมการเปดซองสอบราคาการซ�อการจางคร�งน�น และสงถงหนวยบรหารราชการสวนทองถน ผดำาเนนการสอบราคากอนวนเปดซองสอบราคา โดยยนตรงตอหนวยการบรหารราชการสวนทองถนหรอสงทางไปรษณยลงทะเบยนในกรณทหนวยการบรหารราชการสวนทองถนกำาหนดใหกระทำาได

ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ.2535 และทแกไขเพมเตม ขอ 34 (2)

- 12 –เรอง ขอควรระวงในการ

ปฏบตงานขอเสนอแนะ ระเบยบท

เกยวของ5.การสอบ แบบแจงผลการคด กำาชบใหเจาหนาท ประกาศกรมสง

ราคา/การประมลดวยระบบอเลกทรอนกส (ตอ)

เลอกเบ�องตน (บก.004-1) ลงนามโดยนายกองคการบรหารสวนตำาบล

ปฏบตตามระเบยบโดยเครงครด ในการลงนามในแบบแจงผลการคดเลอกเบ�องตน เปนอำานาจของประธานคณะกรรมการประกวดราคา

เสรมการปกครองทองถน เรอง หลกเกณฑการซ�อหรอการจางโดยการประมลดวยระบบอเลกทรอนกส แจงตามหนงสอกรมสงเสรมการปกครองทองถน ท มท 0808.2 / ว 1994 ลงวนท 30 กนยายน 2553

6.การบรหารสญญา

องคกรปกครองสวนทองถนไมไดสงสำาเนาสญญาจางทเกน หนงลานบาทข�นไป ใหสำานกงานการตรวจเงนแผนดน สำานกงานแผนดนสวนภมภาคแลวแตกรณและสรรพากร ภายใน 30 วน นบแตวนทำาสญญาหรอขอตกลง

ใหหวหนาฝายบรหารของหนวยการบรการราชการสวนทองถนสงสำาเนาสญญาหรอขอตกลงเปนหนงสอซงมมลคาต�งแต หนงลานบาทข�นไป ใหสำานกงานการตรวจเงนแผนดนหรอสำานกงานตรวจเงนแผนดนภมภาค แลวแตกรณและสรรพากรจงหวด ภายใน 30 วน นบแตวนทำาสญญาหรอขอตกลง

ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ.2535 และทแกไขเพมเตม ขอ 128

ตามสญญาจางระบ ควรมการแบงงวด มตคณะ

การสงมอบงานเพยงงวดเดยวหรอเมองานแลวเสรจเทาน�นท�งทวงเงนในสญญาสง ทำาใหการเบกจายเงนไมสอดคลองกบนโยบายเรงรดการเบกจายเงนของรฐบาล

งานตามสญญาใหสอดคลองสมพนธระหวางงานททำา กบเงนคาจางทตองจายในแตละงวด เพราะไมสามารถเบกจายเงนไดผรบจางอาจขาดสภาพคลอง และไมสามารถเรงรดเบกจายเงนตามนโยบายเรงรดการเบกจายเงนของรฐบาล

รฐมนตร เมอวนท 6 มถนายน 2521 แจงโดยหนงสอสำานกเลขาธการคณะรฐมนตร ดวนมาก ท สร 0203/ ว 80 ลงวนท 8 มถนายน 2521

การทำาสญญาจางนบวนไมถกตองโดยไมไดนบถดจากวนลงนามในสญญา แตไดนบวนทำาสญญาไปดวยหรอไปนบแตวนเขาทำางานและกรณ

ขอใหกำาชบเจาหนาทพสดหวหนาเจาหนาทพสดปฏบตตามระเบยบฯพสดโดยเครงครด และใหผบงคบบญชาตรวจสอบความถกตอง

ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 193/3 ซงกำาหนดวา ถากำาหนดระยะเวลาเปนวน

- 13 –เรอง ขอควรระวงในการ

ปฏบตงานขอเสนอแนะ ระเบยบท

เกยวของ6.การบรหารสญญา(ตอ)

วนส�นสดสญญาเปนวนหยดไดไป

ของเอกสารโดยละเอยดรอบคอบ นบวนครบกำาหนดในสญญาใหถกตอง ตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย (กรณไมม

สปดาห เดอน หรอป มใหนบวนแรกแหงระยะเวลาน�นรวมเขาดวยกน เวนแตจะเรมการในวนน�นเองต�งแต

เงอนไขอนใดททางราชการกำาหนด)

เวลาทถอไดวาเปนเวลาเรมตนทำาการงานกนตามประเพณ

ไมไดกำาหนดเอกสารทจำาเปนใหเปนเอกสารอนเปนสวนหนงของสญญาหรอขอกำาหนด หรอกำาหนดไมครบถวนหรอกำาหนดไวในสญญาแตไมไดแนบ เชน แบบแปลน ใบเสนอราคา บญชแจงปรมาณงาน

ใหกำาชบเจาหนาทพสด/หวหนาเจาหนาทพสดถอปฏบตตามระเบยบฯทกำาหนดดวยความละเอยด รอบคอบ เพอปองกนความเสยหายทอาจเกดข�น

ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหาราชการสวนทองถน พ.ศ.2535 และทแกไขเพมเตม ขอ 125

เอกสารสอบราคาและสญญาจางไมระบเงอนไขใหใชสญญาแบบปรบราคาได (คา K)

ใหเจาหนาทและผทเกยวของปฏบตตามระเบยบโดยเครงครดในการระบเงอนไขใหใชสญญาแบบปรบราคาได

มตคณะรฐมนตรเมอ วนท 22 สงหาคม 2532 หนงสอสำานกงานเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร 0203/ ว 109 ลงวนท 24 สงหาคม 2532 เรอง การพจารณาชวยเหลอผประกอบอาชพงานกอสราง

กำาหนดคาปรบในประกาศสอบราคาวงเงน 1,500,000 บาท รอยละ 0.10 บาท/วน แตทำาสญญาจางระบคาปรบวนละ 100 บาท

ใหกำาชบเจาหนาทพสดและผเกยวของใหสอบทานการทำาสญญาโดยใหถอปฏบตตามระเบยบโดยเครงครด

ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการพสดของหนวย การบรหาราชการสวนทองถน พ.ศ. 2535 และทแกไขเพม ขอ 127

เอกสารสอบราคาและสญญาจางกำาหนดเงอนไขระยะเวลาทำางาน 5 เดอน (150 วน) แตผรบจางใชเวลาทำางานจรงเพยง

การกำาหนดระยะเวลาทำางานอาจ มากเกนไปและหากผรบจางทำางานลาชา อาจทำาใหราชการไดใช ประโยชนจากการจางลาชาตามไปดวย

การควบคมภายใน

- 14 –เรอง ขอควรระวงในการ

ปฏบตงานขอเสนอแนะ ระเบยบท

เกยวของ6.การบรหารสญญา (ตอ)

1 เดอน (30 วน)

ไมไดมการปรบคางานในบญชปรมาณงาน (BOQ) ใหตรงกบจำานวนเงนทตกลงจางในกรณทมการตอรองราคาทำาใหปรมาณงานไมตรงกบสญญาจาง

ใหผบงคบบญชาสอบทานการปฏบตงานของผใตบงคบบญชาเพอปองกนความเสยหายทอาจเกดข�น โดยเมอผลการประกวดราคาไดผเสนอราคารายตำาสดแลวใหคณะ

หนงสอ ดวนทสด ท กค (กวพอ) 0421.3/ว 347 ลงวนท 5 กนยายน 2555 เรอง การซกซอมความเขาใจเกยว

กรรมการประกวดราคาแจงใหผเสนอราคารายตำาสดดงกลาวมากรอกจำานวนเงนใหตรงกบราคาทเสนอไว กอนเสนอผมอำานาจสงซ�อสงจางตอไป

กบการกำาหนดเงอนไขตางๆ ไวในเอกสารประกวดราคาดวยวธการทางอเลกทรอนกส

ผชนะการสอบราคาไมมาทำาสญญาภายในระยะเวลาทกำาหนด ซงหนวยงานไดจดทำาหนงสอเรยกผรบจางมาทำาสญญาหลายคร�งจงทำาใหการดำาเนนการลาชากวาทกำาหนด

ขอใหเจาหนาทปฏบตตามระเบยบและเงอนไขอยางเครงครด

ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ.2535 และทแกไขเพมเตม ขอ 33 (12)

ในสญญาจางหนวยงานยงคงกำาหนดเงอนไข กรณพพาทและอนญาโตตลาการไว แตปรากฏวาเมอมเหตตองดำาเนนการตามวธการอนญาโตตลาการแลว สวนใหญหนวยงานของรฐจะเปนฝายแพคด หรอเปนฝายทตองชดใชคาเสยหายอนเปนภาระดานงบ

การทำาสญญาระหวางหนวยงานของรฐกบเอกชน ทไดกำาหนดให สญญาทกประเภทท“

หนวยงาน ของรฐทำากบเอกชนในไทยหรอตางประเทศไมวาจะเปนสญญาทางปกครองหรอไมไมควรเขยนผกมดในสญญา ใหมอบขอพพาทให คณะอนญาโตตลาการเปนผ

หนงสอสำานกเลขาธการคณะรฐมนตร ดวนทสด ท นร 0506/ว 155 ลงวนท 7 สงหาคม 2552 เรองการทำาสญญาระหวางหนวยงานรฐกบเอกชน

ประมาณแผนดนจำานวนมาก

ช�ขาด แตหากมปญหาหรอความจำาเปนหรอเปนขอเรยกรองของคสญญาอกฝายทมอาจหลกเลยงได ใหเสนอคณะรฐมนตรพจารณาเปนรายๆไป จงขอกำาชบ” ใหเจาหนาทถอปฏบตตามหนงสอ สงการดงกลาวโดยเครงครด

- 15 –เรอง ขอควรระวงในการ

ปฏบตงานขอเสนอแนะ ระเบยบท

เกยวของ6.การบรหารสญญา (ตอ)

หนวยงานไมไดกำาหนดราย ละเอยดการจดทำาปายประชาสมพนธงานกอสรางในสญญาและการตดต�งปายประชาสมพนธไมอยในทเหมาะสม

กำาชบใหเจาหนาทปฏบตตามระเบยบหนงสอสงการทเกยวของโดยเครงครด

หนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนทสด ท0808.2/ว 2808ลงวนท 20 สงหาคม 2547 เรอง การปองกนการทจรตและการมสวนรวมของประชาชนในการดำาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน

7.การตรวจการ ใบตรวจรบงานจาง คณะกรรมการตรวจ ระเบยบกระทรวง

จางและการควบคมงาน

ไมไดเสนอนายกองคการบรหารสวนราชการสวนตำาบลเพอทราบแตเสนอเปนขออนมตเบกจายเงน

การจางเมอตรวจเหนวาเปนการถกตองครบถวนเปนไปตามแบบรป รายการละเอยด และขอกำาหนดในสญญาแลวใหถอวาผรบจางสง มอบงานครบถวนต�งแตวนทผรบจางสงงานจางน�น และใหทำาใบรบรองผลการปฏบตงานท�งหมด หรอเฉพาะงวด แลวแตกรณโดยลงชอไวเปนหลกฐาน อยางนอย 2 ฉบบ มอบใหแกผรบจาง 1 ฉบบ และเจาหนาทพสด 1 ฉบบ เพอทำาการเบกจายเงน และรายงานใหหวหนาฝายบรหารของหนวยการบรหารราชการสวนทองถนทราบ

มหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหาราชการสวนทองถน พ.ศ.2535 และทแกไขเพมเตม ขอ 65

การรายงานผลของผควบคมงานกอสราง รายงานผลการปฏบตงานของผรบจางตอคณะกรรมการตรวจการจางทก

กำาชบใหเจาหนาทถอปฏบตตามระเบยบทเกยวของโดยเครงครด โดยจดบนทกสภาพการปฏบตงานของผรบจางและเหตการณแวดลอมเปนรายวน

ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ.2535 และทแกไขเพม

15 วน ซงไมเปนไปตามทระเบยบกำาหนด

พรอมท�งผลการปฏบตงาน หรอการหยดงานและสาเหตทมการหยดงาน อยางนอย 2 ฉบบ เพอรายงานใหคณะกรรมการตรวจ การจางทราบทกสปดาหและเกบรกษาไว เพอมอบใหแกเจาหนาท

เตม ขอ 66 (3)

- 16 –เรอง ขอควรระวงในการ

ปฏบตงานขอเสนอแนะ ระเบยบท

เกยวของ7.การตรวจการจางและการควบคมงาน (ตอ)

พสด เมอเสรจงานแตละงวด โดยถอเปนเอกสารสำาคญของทางราชการเพอประกอบการตรวจสอบของผมหนาท

8.การเบกจายเงน

การเบกเงนคาจางลาชาเกนกวา 5 วน ซงไมเปนไปตามระเบยบการเบกจายเงน

ใหเจาหนาทผเกยวของถอปฏบตตามระเบยบโดยเครงครด โดย หนวยงานผเบกตองรบดำาเนนการเบกเงนโดยเรว อยางชาไมเกน 5 วน นบจากวนทไดตรวจรบทรพยสน

ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครอง

หรอตรวจรบงานถกตอง

สวนทองถน พ.ศ.2547 ขอ 47