กฎระเบียบการน าเข้า ส่งออก...

หนา 1 จาก 16

AEC Business Support Center in Phnom Penh, Cambodia

กฎระเบยบการน าเขา-สงออกพนฐาน ประเทศกมพชา การคาและภาษศลกากร

กรอบระเบยบขอบงคบเกยวกบกจกรรมทางการคา

ในเดอน มกราคม พ.ศ.2543 กระทรวงพาณชย ประเทศกมพชา ไดออกประกาศ (กฎกระทรวง) วาดวยการประกอบกจกรรมทางการคาของบรษทพาณชย ซงท าให ทงบรษททองถนและบรษทตางชาตทจดทะเบยนกบกระทรวงพาณชย ไดรบอนญาต ใหมสทธในการประกอบกจกรรมทางการคาไดอยางเสร

อยางไรกตาม การประกอบกจกรรมทางการคา การน าเขา สงออก ขายสง ขายปลก และรานคาปลอดภาษ ถกก าหนดใหไมมสทธไดรบการสงเสรมการลงทน ภายใตอนกฤษฎกา ฉบบท 11 วาดวย การบงคบใชกฎหมายแกไขเพมเตมเกยวกบการลงทน (สวนท 2, ภาคผนวก 1)

กรอบระเบยบขอบงคบส าหรบพธการศลกากร

กฎหมายวาดวยพธการศลกากร1 ประกาศใช เมอ วนท 25 กรกฎาคม พ.ศ. 2550 เพอวตถประสงคดงตอไปน (มาตรา 1)

เพอใหสทธในการบรหาร ควบคม และจดเกบ ภาษ อากร และคาธรรมเนยม จากสนคาน าเขา และสงออก เพอใชส าหรบ การควบคมและสงการ ในการเคลอนยาย เกบรกษา และการขนสง สนคาเหลานน เพอสงเสรมการปองกนและปราบปรามการปลอมแปลง และลกลอบขนสงสนคา เพอการมสวนรวมในการด าเนนนโยบายการคาระหวางประเทศของรฐบาล เพอสงเสรมการปฏบตตามมาตรฐานสากล และแนวปฏบตทดทสดเกยวกบการควบคมทางศลกากรและการ

อ านวยความสะดวกทางการคา ๑. บทบญญตทวไป

กรมศลกากรและสรรพสามต (The Customs and Excise Department) เปนผรบผดชอบในการบรหารจดการและบงคบใชกฎหมายฉบบน ภายใตการก ากบดแลโดยตรงของกระทรวงเศรษฐกจและการคลง (มาตรา 1)

เขตแดนศลกากร ประกอบดวย เขตแดนทางพนดน นานน า และนานฟา ตลอดจนเกาะตางๆ ของประเทศกมพชา ทงนรฐบาลกมพชาอาจจดตงเขตปลอดอากรซงไดรบการยกเวน จากพธการศลกากรบางสวนหรอทงหมด (มาตรา 2)

กฎหมายฉบบนจะตองบงคบใช อยางเทาเทยมกนทกเขตแดนศลกากร อยางเทาเทยมกนทกคน ไมมความคมครองหรอขอยกเวนแกสนคาทน าเขาหรอสงออก โดยรฐบาลหรอในนามของรฐบาล

สนคาน าเขาและสงออกทงหมด อยภายใตบทบญญตของกฎหมายฉบบน สนคาทเขาส หรอ ออกจากเขตแดนศลกากร จะถกเกบภาษอากรน าเขา หรอภาษอากรสงออก ตามทระบไวในพกดศลกากร ซงพกดศลกากรจะถกก าหนดโดยอนกฤษฎกา (มาตรา 5)

1 Law on Customs: http://www.customs.gov.kh/lawoncustoms.html

http://www.customs.gov.kh/lawoncustoms.html



รฐบาลสามารถใชมาตรการในการปกปองผผลตชาวกมพชา ผานอนกฤษฎกา โดยการปรบขนอตราภาษศลกากร ในกรณท ผผลตภายในประเทศไดรบความเดอดรอน อนเนองมาจากปรมาณการน าเขาสนคาทสงขน การใหเงนอดหนนของรฐบาลประเทศอนๆในการสงออกสนคามายงกมพชา หรอจากสนคาทมการทมตลาดในประเทศกมพชา (มาตรา 7)

รฐบาลอาจ ประกาศใชอนกฤษฎกา ในการหาม หรอจ ากด การน าเขาหรอสงออกสนคาบางอยาง ภายใตขอก าหนด เพอวตถประสงคดงตอไปน (มาตรา 8)

เพอความมงคงของชาต เพอความสงบเรยบรอยของสงคม และมาตรฐานทางคณธรรมและจรยธรรม เพอปกปองคมครอง สขภาพและชวต ของบคคล สตว หรอพชพรรณตางๆ เพอปกปองทรพยสมบตของชาตทมคณคา ทางศลปะ ประวตศาสตร หรอโบราณคด เพออนรกษทรพยากรธรรมชาต เพอปฏบตตามกฎหมายทก าลงมการบงคบใชในประเทศกมพชา เพอปฏบตตามพนธกรณภายใตกฎบตรของสหประชาชาต

เพอตอตานการลกลอบน าเขา และการปลอมแปลงสนคา รฐมนตรวาการกระทรวงเศรษฐกจและการคลง อาจก าหนดใหสนคาทมความส าคญ หรอสนคาทมอตราภาษสง เปนสนคาทไดรบการตรวจสอบเปนพเศษตามวตถประสงคของกฎหมายฉบบน และอาจก าหนดมาตรการควบคมและขอจ ากดเพมเตมในการขนสง จ าหนาย เกบรกษา หรอการมไวในครอบครอง

๒. การน าเขา

การน าเขาสนคาทกประเภทตองมการรายงานทส านกงานศลกากร หรอสถานทซงก าหนดโดยผอ านวยการส านกงานศลกากร รฐมนตรวาการกระทรวงเศรษฐกจและการคลง จะเปนผก าหนด ระยะเวลา ลกษณะ เอกสารทจ าเปน เหตกรณตางๆและขอยกเวนทเกยวกบการรายงานการน าเขาสนคา (มาตรา 10)

การน าเขาสนคาทกประเภทจะตองรายงานตอส านกงานศลกากรทใกลทสด ตามวธทถกตองตามกฎหมาย

ก. สนคาทอยในความครอบครอง หรอเปนสวนหนงของสมภาระสวนตว ของบคคลทเดนทางเขามาในประเทศกมพชา

ข. สนคาทถกน าเขาในรปแบบของพสดของหรอการสงไปรษณย โดยบคคลซงสงออกสนคานนมายงกมพชา ค. สนคา นอกเหนอจากทระบในขอ ก. และ ข. ในยอหนาน ทอยบนยานพาหนะทผานเขามาในประเทศ

กมพชา โดยบคคลซงครอบครองยานพาหนะนน รวมถงยานพาหนะทางทหาร ง. ในกรณอน ทสนคาถกน าเขามาโดยบคคลใดบคคลหนง ในนามของบคคลอน

บคคลทรายงานสนคาภายใตมาตรานจะตองปฏบตดงน

ก. ตอบค าถามทเกยวของกบสนคา ตอเจาหนาทศลกากร ตามความเปนจรง ข. จดเตรยมสนคาใหพรอมส าหรบการตรวจสอบ เมอมการรองขอจากเจาหนาท ในรปแบบทก าหนดโดย

ผอ านวยการส านกงานศลกากร

หามมใหผใดขนถายสนคาลงจากยานพาหนะ ทเขามาในประเทศกมพชา จนกวาจะมการรายงงานสนคา กบหนวยงานศลกากร ตามกฎหมายหมายฉบบน (มาตรา 12)



หนวยงานศลกากรมอ านาจในการน าสนคา ทกลาวถงในมาตรา 10 ออกจากบรเวณพธการศลกากร กอนทจะมการช าระภาษอากรและคาธรรมเนยม หลงจากทด าเนนการตามพธการศลกากรเสรจสนแลว ภายใตการควบคมของ หนวยงานศลกากร เพอวตถประสงคในการ

จดเกบไวในรปแบบของการกกสนคาชวคราว จดเกบไวในคลงสนคาทณฑบน เพอขนสงตอภายในหรอผานเขตแดนศลกากรไปยงจดหมาย (มาตรา 13)

สนคาน าเขา อาจไดรบการปลอยจากดานศลกากร เพอการน าเขาชวคราว ถาสามารถชแจงในขณะทน าเขาสนคาไดวาสนคานนจะถกน าไปสงออกอกครง ทงนการน าเขาชวคราวจะอยภายใตการควบคมของศลกากร จนกวาจะบรรลเงอนไขในการน าเขาชวคราว (มาตรา 15)

๓. การสงออก

สนคาทกประเภททจะท าการสงออกจะตองมการรายงาน ณ ส านกงานศลกากรหรอ สถานทอน ซงก าหนดโดย ผอ านวยการศลกากร รฐมนตรวาการกระทรวงเศรษฐกจและการคลง จะออกประกาศ เพอก าหนด ระยะเวลา ลกษณะ เอกสารทจ าเปน เหตกรณ และขอยกเวนตางๆ ทเกยวกบการเคลอนยาย จดเกบ และขนสงสนคา ทจะท าการสงออก (มาตรา 16)

๔. พกดศลกากร แหลงก าเนด และมลคาศลกากร

พกดศลกากร แหลงก าเนด และมลคาศลกากร ของสนคาน าเขาทระบไวในการส าแดงสนคาตอศลกากร (Customs Declarations) จะตองแจงตามหลกเกณฑตอไปน (มาตรา 18)

ก. พกดศลกากรและแหลงก าเนด (Tariff Classification and Origin) บคคลใด ผน าเขา หรอตวแทน ผซงท าการส าแดงสนคาตอศลกากร (Customs Declarations) จะตอง

แจง พกดศลกากร แหลงก าเนดของสนคา และมลคาศลกากร ส าหรบค านวณ และประเมน ภาษอากร โดยหนวยงานศลกากรจะท าการตรวจสอบ พกดศลกากรและแหลงก าเนดของสนคาน าเขานน

บคคลใด ผน าเขา หรอตวแทน ตองรบผดชอบตอการแจงมลคาศลกากรทถกตองส าหรบการจายภาษอากร และจะตองเปดเผยขอมลทงหมด ใบแจงหน และเอกสารอนๆทเกยวของ เพอใหหนวยงานศลกากรสามารถตรวจสอบและก าหนดราคาศลกากรของสนคาน าเขานนไดอยางถกตอง

หนวยงานศลกากรอาจรองขอตอ บคคลใด ผน าเขาหรอตวแทน ใหท าการชแจงหรอออกเอกสารทจ าเปนตามกฎหมายและระเบยบขอบงคบทมอย เพอพสจนความถกตองของขอมลทแจงไวในการส าแดงสนคาตอศลกากร และอาจปฏเสธทจะปลอยสนคาออกจากดานศลกากรจนกวาจะมการแสดงหลกฐานอยางเหมาะสม

ภายในระยะเวลา 3 ป หลงจากการลงทะเบยนการส าแดงสนคาตอศลกากร หนวยงานศลกากร อาจท าการ ตรวจสอบ สบสวน หรอประเมนสนคาน าเขา และท าการพจารณาพกดศลกากรหรอแหลงก าเนดสนคาทแจงไวอกครง โดยการออกใบแจงเหต ซงใบแจงเหตจะตองระบเหตผลในการพจารณา พกดศลกากรหรอแหลงก าเนดสนคานนอกครง

ในกรณทมการตรวจสอบใดตามมาตรานและ ปรากฏวามการปลอมแปลง หรอหลอกลวง หนวยงานศลกากรสามารถออกใบแจงเหตส าหรบสนคาทถกตรวจสอบได ภายในระยะเวลา 10 ปนบจากวนทลงทะเบยนการส าแดงสนคาตอศลกากร

ภาษอากร คาธรรมเนยมและคาปรบ ทคางช าระ อนเปนผลมาจากการตรวจสอบใหมตามใบแจงเหต ใหท าการจายแกหนวยงานศลกากร



การขอคน ภาษอากร คาธรรมเนยม และคาปรบทช าระเกน โดยบคคลใด ผน าเขา หรอตวแทน อนเปนผลมาจากการตรวจสอบใหมตามใบแจงเหต จะไดรบคนจากหนวยงานศลกากร

ข. มลคาศลกากร (Customs Value) บคคลใด ผน าเขา หรอตวแทน ผซงท าการส าแดงสนคาตอศลกากร จะตองแจงมลคาศลกากรของสนคา

น าเขา ตามทระบไวในบทบญญต มาตรา 21 ของกฎหมายฉบบน เพอใชส าหรบการประเมนภาษอากร โดยเจาหนาศลกากรจะตรวจสอบความถกตองของมลคาสนคาน าเขาทไดแจงไว

บคคลใด ผน าเขา หรอตวแทน ผซงลงทะเบยนส าแดงสนคาตอศลกากร ของสนคาน าเขา จะตองปฏบตตาม บทบญญต มาตราท 51 และ 52 ของกฎหมายฉบบน

บคคลใด ผน าเขา หรอตวแทน ตองรบผดชอบตอการแจงมลคาศลกากรทถกตองส าหรบการจายภาษอากร และจะตองเปดเผยขอมลทงหมด ใบแจงหน และเอกสารอนๆทเกยวของ เพอใหหนวยงานศลกากรสามารถตรวจสอบและก าหนดราคาศลกากรของสนคาน าเขานนไดอยางถกตอง

ภายในระยะเวลา 3 ป หลงจากการลงทะเบยนการส าแดงสนคาตอศลกากร หนวยงานศลกากร อาจท าการ ตรวจสอบ สบสวน หรอประเมนสนคาน าเขา และท าการพจารณามลคาศลกากรของสนคาทแจงไวอกครง โดยการออกใบแจงเหต ซงใบแจงจะตองระบเหตผลในการพจารณามลคาศลกากรของสนคานนอกครง

หนวยงานศลกากรอาจท าการแกไขเปลยนแปลงมลคาศลกากรทแจงไว หากมลคาศลกากรนนไมสอดคลองกบ บทบญญต มาตราท 21 ของกฎหมายฉบบน หรอมลคาศลกากรนนไมถกตองดวยเหตผลบางประการ

ในกรณทการตรวจสอบใดๆ ทด าเนนการภายใตมาตราน พบการกระท าทมการปลอมแปลง หรอหลอกลวง จะสามารถออกใบแจงเหตส าหรบสนคาทถกตรวจสอบได ภายในระยะเวลาไมเกน 10 ปนบจากวนทลงทะเบยนการส าแดงสนคาตอศลกากร

ค. การแจงช าระภาษอากร หรอคาธรรมเนยมอนๆ เพมเตมโดยสมครใจ (Voluntary Declaration) บคคลใด ผน าเขา หรอตวแทน อาจแจงตอหนวยงานศลกากร เพอขอช าระ ภาษอากร หรอคาธรรมเนยม

ทคางช าระดวยความสมครใจ โดยปราศจากบทลงโทษ หรอคาปรบ หากด าเนนการแจงภายในหนงป นบจากวนทลงทะเบยนการส าแดงสนคาตอศลกากร

ง. ผสงออกและสนคาสงออก บทบญญตในยอหนา ก. และ ค. ในมาตราน มผลบงคบใชกบสนคาสงออกเชนเดยวกน

วตถประสงคของการจ าแนกสนคาน าเขาและสงออก กเพอค านวณภาษอากรตามพกดศลกากร เวนแตจะไดรบการยกเวนโดยกฎหมายฉบบน หรอ กฎหมายอนๆในราชอาณาจกรกมพชา (มาตรา 19)

ส าหรบการน าเขา ภาษอากรจะถกจดเกบตามแหลงก าเนดของสนคาโดยแหลงก าเนดของสนคาทางธรรมชาต คอประเทศทสนคานนๆไดรบการเกบเกยวหรอถกแยกออกมาจากพนดน ส าหรบผลตภณฑอตสาหกรรมทผลตภายในประเทศเดยวและเรมตนกระผลตในประเทศนน โดยปราศวสดจากประเทศอน จะถอวาประเทศตนก าเนดของสนคาคอประเทศท สงสนคาไปยงเขตแดนศลกากรโดยตรง (มาตรา 20)

มลคาศลกากรของสนคาน าเขาจะพจารณาตามหลกเกณฑตอไปน (มาตรา 21) ก. มลคาศลกากรของสนคาน าเขาจะตองเปนมลคาในการท าธรกรรม ซงเปนราคาทจาย หรอมการช าระจรง

ส าหรบสนคา เมอท าการขายเพอสงออกมากยงกมพชา ข. ถามลคาศลกากรของสนคาน าเขานน ไมสามารถพจารณาไดภายใตบทบญญต ยอหนา ก. ในมาตราน

มลคาศลกากรควรเปนมลคาการธรกรรมของสนคาทเหมอนกน ค. ถามลคาศลกากรของสนคาน าเขานน ไมสามารถพจารณาไดภายใตบทบญญต ยอหนา ก. และ ข. ใน

มาตราน มลคาศลกากรควรเปนมลคาการธรกรรมของสนคาทคลายคลงกน



ง. ถามลคาศลกากรของสนคาน าเขานน ไมสามารถพจารณาไดภายใตบทบญญต ยอหนา ก. ข. และ ค. ในมาตราน มลคาศลกากรของสนคาน าเขานน จะใชวธการอนมาน

จ. ถามลคาศลกากรของสนคาน าเขานน ไมสามารถพจารณาไดภายใตบทบญญต ยอหนา ก. ข. ค. และ ง. ในมาตราน มลคาศลกากรของสนคาน าเขานน จะใชวธการค านวณ

ฉ. ค าสงในการบงคบใช ยอหนา ง. และ จ. อาจเปลยนแปลงไดตามการขอของผน าเขา ช. ถามลคาศลกากรของสนคาน าเขานน ไมสามารถพจารณาไดภายใตบทบญญต ยอหนา ก. ข. ค. ง. และ จ.

ในมาตราน มลคาศลกากรจะพจารณาโดยใชวธการทมเหตผลและสอดคลองกบหลกการและบทบญญตทกลาวถง ในยอหนา ก. ข. ค. ง. และ จ.ในมาตราน ขนอยกบขอมลทมอยในเขตแดนศลกากรน ภายใตขอจ ากดบางประการ

ซ. รฐมนตรวาการกระทรวงเศรษฐกจและการคลง อาจออกประกาศเพอใชในการพจารณา ทกเรองทเกยวของกบการพจารณามลคาศลกากร

มลคาศลกากรของสนคาสงออก คอมลคาของสนคา ณ จดทท าการสงออก ซงจะพจารณาโดยการ บวกเพมคาใชจาย ในการขนสง และคาใชจายทงหมดในการด าเนนการสงสนคาไปถงชายแดน ซงผสงออกไดรบใบเสรจรบเงน โดยไมรวมภาษสงออกทช าระเมอสงออกและภาษทองถนภายในประเทศ (มาตรา 22)

๕. ขอยกเวน ขอยกเวนบางสวน และเงนคนภาษอากร

มลคาศลกากรของสนคาน าเขาและสงออกจะตองแจงเปนสกลเงนเรยล (KHR) ในกรณทมการแสดงมลคาเปนเงนสกลอน ใหน าอตราแลกเปลยนทก าหนดโดยธนาคารแหงชาตกมพชา (NBC) มาบงคบใช ในกรณทอตราแลกเปลยนของสกลเงนนนไมปรากฏอยในบญชของธนาคารแหงชาต ใหหนวยงานศลกากรเปนผพจารณา อตราแลกเปลยนทใชจะตองเปนอตราทใช ณ วนทลงทะเบยนการส าแดงสนคาตอศลกากร โดยอตราแลกเปลยนจะตองแสดงตอสาธารณะ โดยหนวยงานศลกากร (มาตรา 23)

บคคลใด ผน าเขา หรอตวแทน ซงไมเหนดวยกบเหตผลในการขอพจารณาความถกตอง ของพกดศลกากร แหลงก าเนดสนคา หรอมลคาศลกากร ใหมอกครง ตามทระบไวในใบแจงเหต ภายใตบทบญญต ยอหนา ก. หรอ ข. มาตราท 18 ของกฎหมายฉบบน สามารถยนคดคานค าตดสนได โดยยนหนงสอแจงตอผอ านวยการศลกากร ภายใน 30 วน นบจากวนไดรบ ใบแจงเหต

ในกรณทมลคาศลกากรอยระหวางการอทธรณ สนคาเหลานนจะถกปลอยออกจากศลกากรโดยไมตองท าการช าระภาษอากร กตอเมอผน าเขาไดวางหลกประกนซงครอบคลมมลคาของภาษอากร ผอ านวยการศลกากรจะตองท าการตดสนขอคดคาน ภายใน 60 วน นบจากวนทไดรบแจงขอคดคาน หากเกนกวานน จะเสมอนวาใหการยอมรบขอคดคานนน และจะตองคนหลกประประกนตามความเหมาะสม บคคลใดซงคดคานการตดสนของผอ านวยการศลกากร ภายใตยอหนาแรกของมาตราน สามารถยนอทธรณตอ คณะกรรมการพกดศลกากรได โดยรปแบบและอ านาจหนาทของคณะกรรมการพกดศลกากร จะก าหนดโดย กฎหมาย (Anukret) นอกจากนนผน าเขาหรอสงออกยงสามารถ อทธรณคดคานค าตดสนของคณะกรรมการฯ ตอศาลทมอ านาจได ภายใน 30 วน นบจากวนทไดรบแจงค าตดสน (มาตรา 24)

จะไมมการจดเกบ ภาษอากรน าเขา ส าหรบสนคาทเขาสเขตแดนศลกากร เพอการผานแดนหรอการถายล า (Transit or Transhipment) (มาตรา 25)

ภาษอากรในการน าเขาสนคาจะถกยกเวน แกสนคาน าเขาทไดรบการยกเวนภายใตบทบญญตของกฎหมายใดๆ ของประเทศกมพชา อาท สนคาส าหรบ นกการทตตางประเทศ หรอ ภารกจทางการกงสล , องคกรระหว างประเทศ และหนวยงานความรวมมอของรฐบาลประเทศอนๆ ฯลฯ (มาตรา 26)

จะมการยกเวนภาษอากรบางสวน แก การน าเขาเมลดพนธ หรอการเพาะเลยงสตวเพอการเกษตร สนคาทผานเขามาชวคราว สนคาและวสดทระบไวภายใตกฎหมายอนๆนประเทศกมพชา ฯลฯ (มาตรา 27)



๖. การส าแดงสนคาตอศลกากร และความรบผดชอบตอภาษอากร

สนคาน าเขาและสงออกทกชนด ไมวาจะไดรบการยกเวนภาษอากรหรอไม จะตองอยภายใตการส าแดงสนคาตอศลกากร (มาตรา 29)

สนคาน าเขา และสงออก จะตองท าการแจงโดยเจาของ หรอบคคลทไดรบอนญาตใหกระท าการในนามของเจาของ (มาตรา 31)

บคคลใดกตาม สามารถท าการส าแดงสนคาตอศลกากร ใหกบธรกจของตนเองได โดยไมจ าเปนตองผานนายหนาศลกากร (มาตรา 33)

ผน าเขา หรอ เจาของสนคาจะตองรบผดชอบตอ ภาษอากรในการน าเขา ในกรณทผน าเขา หรอ เจาของไมสามารถรบผดชอบได ใหนายหนาของบคคลนนเปนผรบผดชอบแทน กรณของการกกสนคาชวคราว หรอ คลงสนคาทณฑบน เจาหนาทผด าเนนการ จะตองรบผดชอบตอภาษอากร และคาธรรมเนยม โดยไมค านงถงบทลงโทษทจะเกดขน จนกวาสนคานนจะไดรบการปลอยออกมา เพอสงออก หรอน าเขาเปนการชวคราว น าเขาเพอใชในครวเรอน เคลอนยายไปยงสถานทจดเกบอน หรอท าลายทงตามการอนญาตของหนวยงานศลกากร (มาตรา 35)

๗. การกกสนคาชวคราว(Customs Temporary Storage) และคลงสนคาทณฑบน (Customs Bonded Warehouses)

การกกสนคาชวคราว หมายถง การจดเกบสนคาภายใตการควบคมศลกากรในพนททไดรบการอนมต ระหวางทรอการใหการด าเนนพธการศลกากรเสรจสน โดยใบอนญาตในการด าเนนการจดเกบสนคาชวคราว จะตองไดรบการอนมตจากรฐมนตร วาการกระทรวงเศรษฐกจและการคลง (มาตรา 43)

คลงสนคาทณฑบน คอ สถานททใชจดเกบสนคาไวในชวงระยะเวลาหนงภายใตการควบคมทางศลกากร การเกบสนคาในคลงสนคาทณฑบน จะเปนการระงบการจดเกบภาษอากร และขอจ ากดตาง ทตองรบผดชอบ คลงสนคาทณฑบนมสามประเภท ไดแก

ก. คลงสนคาสาธารณะทไดรบอนญาตจาก รฐมนตรวาการกระทรวงเศรษฐกจและการคลง จะด าเนนการโดยตวแทนของรฐบาลหรอบคคลใดกตาม จะเปดใหบรการแกบคคลทวไปมสทธในการจดเกบสนคาในคลงสนคานน

ข. คลงสนคาเอกชนทไดรบอนญาตจากผอ านวยการศลกากร จะสามารถใชไดเฉพาะบคคลทระบไว โดยจะใชเกบสนคาเพอประโยชนของบคคลนน รวมถงการใชเพอจดตงรานคาปลอดภาษ

ค. คลงสนคาพเศษ ทไดรบอนญาตจากผอ านวยการศลกากร จะใชส าหรบจดเกบสนคา ทอาจเปนอนตราย หรอสงผลกระทบตอสนคาประเภทอนๆ หรอจ าเปนตองไดรบการอ านวยความสะดวกในการจดเกบเปนพเศษ

ใบอนญาตส าหรบคลงสนคาทณฑบนจะก าหนดเงอนไข ส าหรบเจาของ และผด าเนนการ รวมถง ต าแหนงทตง การกอสราง รปแบบของอาคาร และกระบวนการส าหรบควบคมและจดการกบสนคา (มาตรา 44)

สนคาอาจอยในคลงสนคาทณฑบนไดเปนระยะเวลานานถง 2 ปนบจากวนทลงทะเบยน (มาตรา 46)

กระทรวงเศรษฐกจและการคลง อาจอนญาตใหมการจดตงคลงสนคาทณฑบนประเภทโรงงานผลตสนคา เพอด าเนนการแปรรป หรอผลตสนคา โดยทสนคาทอยในคลงสนคาประเภทนจะไดรบการยกเวนภาษอากรในการน าเขา (มาตรา 49)



การด าเนนการเกยวกบการแปรรปหรอการกลน น ามนดบหรอแรบทนมส เพอใหไดผลตภณฑปโตรเลยม จะตองอยภายใต ระบบคลงสนคาทณฑบนประเภทโรงงานผลตสนคา (มาตรา 50)

ขนตอนการปฏบตส าหรบการน าเชาและสงออก

๑. SAD และ ASYCUDA

การอ านวยความสะดวกทางการคาไดถกน ามาใชเพอ ลดความซบซอนและปรบปรงขนตอนการปฏบตทเกยวของ โดยมหลกทส าคญคอ การปฏบตใช เอกสารในดานการบรหารแบบเดยวกน (Single Administrative Documents : SAD) , การส าแดงสนคาตอศลกากร แบบใหม ตามระบบ Automated System for Customs Data: ASYCUDA หรอระบบอเลกทรอนกสส าหรบพธการศลกากรแบบครบวงจร, ระบบบรหารจดการความเสยงทเกยวของกบการปฏบตทางการคา พธการศลกากร และการตรวจสอบ ดวยเหตนจงไดมการประกาศใช “อนกฤษฎกา หมายเลข 21 วาดวยเรอง การอ านวยความสะดวกทางการคา ผานการบรหารความเสยง” และ “กฎกระทรวง หมายเลข 607 วาดวยการจดตงและเรมด าเนนการ ส านกงานบรหารความเสยงและตรวจสอบ ทางศลกากรและสรรพาสามต” ใน พ.ศ. 2549

ระบบ SAD ถกน ามาใชตงแตเดอน มกราคม พ.ศ.2551 และมการเรมทดลองใชระบบ “ASYCUDA world”ททาเรอสหนวลล ตงแตเดอน พฤษภาคม พ.ศ. 2551 ปจจบนมการน าระบบ SAD มาใชอยางเตมรปแบบในการด าเนนพธการศลกากร

สวนระบบ ASYCUDA นน ไดถกน ามาใชในส านกงานศลกากรประมาณ 20 แหง เชน ททาเรอสหนวลล โดยมากกวารอยละ 90 ของสนคาทผานจดตรวจดวยระบบ ASYCUDA นน จะไดรบการปลอยออกจากดานศลกากรภายในระยะเวลาไมเกน 24 ชวโมง หลงจากทมการส าแดงสนคาตอศลกากร

กรมศลกากรและสรรพาสามต ไดน าระบบ การตรวจสอบหลงการปลอย (Post Clearance Audit: PCA) มาใชปฏบตเมอ เดอน ตลาคม พ.ศ.2555 โดย PCA คอการด าเนนการตรวจสอบ ณ สถานประกอบการของผน าเขา หลงจากทสนคาไดรบการปลอยโดยศลกากร เพอทจะตรวจสอบวาผน าเขาไดปฏบตถกตองเกยวกบการ ช าระภาษอากร โดยการตรวจสอบ เอกสารการสงสนคา เชน ใบก ากบสนคา สญญาการน าเขา เอกสารการช าระบญช

PCA นบเปนระบบทวไปทมการใชอยางแพรหลายในประเทศตางๆทวโลก และมการคาดการณวา กรมศลกากรและสรรพาสามต จะขยายขอบเขตใหมการน าระบบนไปใชมากขน

๒. ขนตอนการปฏบตส าหรบการน าเขา

ตามทระบไวใน เวบไซต ของกรมศลกากรและสรรพาสามต การน าเขาสนคา ณ ทาเรอสหนวลล มขนตอนการปฏบต ดงน

๑) เมอเรอขนสงสนคามาถง KAMSAB (หนวยงานจดสงสนคาส าหรบการขนสงทางน า ซงรฐบาลเปนเจาของ) จะท าการแจงตอ หนวยงานศลกากร, CAMCONTROL และต ารวจตรวจคนเขาเมอง

๒) หวหนาศลกากรจะมอบหมายใหเจาหนาทศลกากร 2 นาย เขารวมกบ คณะกรรมการ หรอทมพธการ ซงประกอบดวย KAMSAB, CAMCONTROL, เจาหนาททาเรอ, ต ารวจตรวจคนเขาเมอง และ หนวยกกกน โดยบคคลในทมแตละคน จะแยกกนไปปฏบตหนาทของตนในการตรวจสอบเรอและลกเรอ

๓) เมอเสรจพธการศลกากรทางเรอ ศลกากรจะอนญาตใหขนถายสนคา โดยจะมทมงานซงประกอบดวย KABSAB และเจาหนาททาเรอ ท าการเฝาดการขนถาย ตรวจสอบตสนคา และสภาพของการปดผนก (Seal)

๔) ตสนคาจะถกจดเกบไวในคลงสนคาซงรบชวงตอโดยเจาหนาทผรบผดชอบ โดยระหวางทรอผน าเขามารบสนคา สนคาจะอยภายใตความรบผดชอบของเจาหนาทด าเนนงานคลงสนคา และทมคลงสนคา การ



ลงทะเบยนตสนคาทางคอมพวเตอรจะถกจดเกบไวกบเจาหนาทผรบผดชอบ และหนวยงานศลกากร สนคาจะไดรบอนญาตใหอยในคลงสนคาไดไมเกน 45 วน โดยถาเกนกวาทก าหนดจะมคาปรบ วนละ 1% ของมลคาสนคา และหากเกนกวา 3 เดอน จะถกเคลอนยายไปยง คลงสนคาศลกากร

๕) ผน าเขายนใบส าแดงสนคาตอศลกากร 3 ชด พรอมเอกสารประกอบ เชน ใบก ากบสนคา (Commercial Invoice), ใบแสดงการบรรจหบหอ (Packing List), ใบตราสงสนคา (Bill of Lading), ใบอนญาตน าเขา (Import License) ถาจ าเปน, รายงานการสบคน (Report of Finding : ROF) หากมลคาการน าเขาสนคาแบบ FOB มากกวา 4,000 ดอลลารสหรฐ และเอกสารอนๆถาม

๖) ณ จด ทท าการปลอยสนคา ใบส าแดงสนคาตอศลกากร จะไดรบการลงทะเบยนพรอมกบล าดบหมายเลขซงจะไมซ ากนในแตละขนตอน ส าเนาเอกสารทง 3 ชด จะถกสงไปยงจด ปลอยสนคา พรอมกบใบก ากบสนคา ใบตราสงสนคา ใบแสดงการบรรจหบหอ โดยขอมลศลกากรจะถกตรวจสอบและพจารณา นอกจากนนยงมแบบฟอรมของ CAMCONTROL แนบมาดวย

๗) หลงจากการประเมน ผน าเขาจะท าการจายภาษ ในรปแบบ ของเงนสด หรอ หนงสอค าประกนจากธนาคาร ทงการจายเขาฝายบญชหรอ การคลงในพนมเปญ ซงทงสองฝายนนจะท าการออกใบเสรจรบเงนให นอกจากนยงตองมการจายคาธรรมเนยมในการจดเกบสนคาอกดวย

๘) ทมตรวจสอบศลกากรด าเนนการตรวจสอบสนคารวมกบ CAMCONTROL โดยในป พ.ศ. 2545 ไดมการตดตงเครอง TC-Scan เพอลดขนตอนในการตรวจสอบ

๙) เมอสนคาไดรบการปลอย ตคอนเทนเนอรถกขนถายขนบนรถบรรทก เพอขนสงออกไปนอกทาเรอ ทมควบคมทางเขาออกศลกากร จะท าการตรวจสอบ เอกสารและใบเสรจรบเงน เพอตรวจสอบการช าระเงน และเปรยบเทยบจ านวนตคอนเทนเนอรกบจ านวนทแสดงบนเรอ

ผน ำเขำหรอนำยหนำยนเอกสำรกำรน ำเขำ

ลงทะเบยนรำยกำรขำเขำ ใบส าแดงสนคาตอศลกากร และเอกสำรประกอบ

ตรวจสอบใบส าแดงสนคาตอศลกากร และเอกสำรประกอบ

เจำหนำทระดบสงพจำรณำวำจ ำเปนตองมกำรตรวจสอบทำงกำยภำพหรอไม

ค ำนวณและช ำระภำษอำกร

จ ำเปน ไมจ ำเปน

กำรตรวจสอบรำยละเอยดจะกระท ำตอหนำผน ำเขำหรอนำยหนำ

พบควำมผดปกต ไมพบควำมผดปกต

สนคำถกกกไวเพอตรวจสอบ สนคำไดรบกำรปลอย

ทมำ : http://www.customs.gov.kh/ProImports.html



๓. ขนตอนการปฏบตส าหรบการสงออก

การสงออกสนคา ณ ทาเรอสหนวลล สวนมากจะเปนการสงออกเสอผา ซงสวนใหญจะไดรบการตรวจสอบจากส านกงานสงออก ในกรงพนมเปญ และตคอนเทนเนอรจะถกประทบตราปดผนกมาจากทนน หนวยงานศลกากรท ทาเรอ สหนวลล จะไมท าการเปดต คอนเทนเนอรเพอตรวจสอบ แตจะท าการตรวจสอบเพยงเอกสารทเกยวของและสภาพของการปดผนกตคอนเทนเนอร หากทกอยางเรยบรอยกจะอนญาตใหมการขนตคอนเทนเนอรขนเรอเพอท าการสงออก มสนคาบางประเภททจะตองไดรบการตรวจสอบเพอท าการสงออกททาเรอสหนวลล เชน ผลตภณฑจากไม และเสอผาจากโรงงานทตงอยใน จงหวด พระสหน โดยหวหนาศลกากรประจ าทาเรอสหนวลล จะสงเจาหนาทไปด าเนนการพธการศลกากรและท าการตรวจสอบ ณ สถานประกอบการของผสงออก

สนคาสงออกทกประเภท ตองไดรบการตรวจสอบโดย กรมศลกากรและสรรพสามต (GDCE) ณ จดตรวจ ไมวาจะเปนการตรวจสอบขนตนหรอการตรวจสอบรายละเอยด โดยสนคาจะถกปลอย เมอเอกสารไดรบการอนมต มการช าระภาษสงออกในกรณทมการจดเกบ และการตรวจสอบเสรจสมบรณ ส านกงานสงออก ณ กรมศลกากรและสรรพสามตส านกงานใหญ มหนาทรบผดชอบการสงออกเสอผาโดยการตรวจสอบและปดผนกตสนคาดวยการประทบตราปดผนกกลอนตคอนเทนเนอร (ทโรงงาน) ซงสอดคลองกบมาตรฐานสากล เมอสนคามาถงยงทาเรอ เอกสารและตราประทบปดผนกตคอนเทนเนอรจะถกตรวจสอบโดย GDCE และขนยายขนเรอ สนคาอนจะตองไดรบการตรวจสอบท ทาเรอสหนวลล เชน ผลตภณฑจากไม จะตองผานพธการศลกากร และการตรวจสอบ ณ สถานประกอบการ ทตงอยใน จงหวดพระสหน โดยเจาหนาทจาก GDCE

MFN และ GSP

กมพชาไดรบสถานะ Most Favoured Nation: MFN หรอ ชาตทไดรบการอนเคราะหอยางยง จาก สหรฐอเมรกา สหภาพยโรป และประเทศทพฒนาแลวอกหลายประเทศ นอกจากนน กมพชายงไดรบการอนมตการยกเวนภาษและโควตาในการน าสนคาเขาสสหภาพยโรป ภายใต โครงการ Everything-But-Arms หรอ EBA ซงเปนสวนหนงของ EU’s Generalized

ผสงออกยนใบส าแดงสนคาตอศลกากร และเอกสำรประกอบ

ลงทะเบยน ใบส าแดงสนคาตอศลกากร

ตรวจสอบใบส าแดงสนคาตอศลกากร และเอกสำรประกอบ

เจำหนำทระดบสงพจำรณำวำจ ำเปนตองมกำรตรวจสอบทำงกำยภำพหรอไม

ค ำนวณและช ำระภำษสงออก

จ ำเปน ไมจ ำเปน

กำรตรวจสอบรำยละเอยดจะกระท ำตอหนำผสงออกหรอตวแทน

พบควำมผดปกต ไมพบควำมผดปกต

สนคำถกกกไวเพอตรวจสอบ สนคำไดรบกำรปลอยเพอสงออก

ทมำ : http://www.customs.gov.kh/ProExports.html

ง

http://www.customs.gov.kh/ProExports.html



System of Preference (GSP)2 หรอ ระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป ทสหภาพยโรปมอบใหแกประเทศดอยพฒนา(LDCs) โดยโครงการ EBA นนเรมตนน ามาใชกบกมพชาเมอเดอน กมภาพนธ พ.ศ. 2544 นอกจากนน กมพชายงไดรบสทธพเศษภายใต โครงการ GSP ของสหรฐอเมรกาและญปน

ผสงออกในประเทศกมพชาควรท าการส ารวจ กฎของแหลงก าเนด (ROO) ซงก าหนดไวส าหรบการสงออกภายใตโครงการ GSP รวมทง EBA โดยปกตแลวสนคาทกประเภท (ยกเวนอาวธและลกกระสน) จะอยภายใตโครงการ EBA ซงไดรบสทธในการยกเวนภาษขาเขาจากสหภาพยโรป หากเปนไปตามขอก าหนดเกยวกบ กฎของแหลงก าเนด

สนคาสงออกภายใตระบบ GSP จะตองถกผลตขนในประเทศทไดรบสทธประโยชน (Beneficiary Country) ซงการทสนคาจะไดรบการพจารณาวามการผลตในประเทศทท าการสงออก สนคาจะตองมคณสมบตผานเกณฑขอก าหนดทระบไวใน กฎของแหลงก าเนด (Rule of Origin: ROO) โดยสนคาซงใชวสดและมขนตอนการผลตทงหมดในประเทศทท าการสงออกจะถอวาประเทศนนเปนประเทศตนก าเนด ขณะทสนคาทมการใชวสดในการผลตจากประเทศอน กมสทธไดรบการพจารณา หากมสดสวนในการผลตหรอการแปรรปสนคานนผานเกณฑทก าหนด โดยพกดศลกากรของสนคาขนสดทายจะเปลยนแปลงตามวสดทมการน าเขา

ขอก าหนดทระบไวใน ROO อาจอางองถงกฎเกณฑทางเทคนคอนๆ อาท มลคาเพม หรอ เงอนไขทางเศรษฐกจ เชน กฎ “De Minimis” ทระบวาสดสวน หรอปรมาณของวสดจากภายนอกประเทศทประกอบอยในสนคาขนสดทาย จะถกน ามาค านวณ หากวสดจากภายนอกประเทศทประกอบอยในสนคาขนสดทาย มมลคา น าหนก หรอสดสวน ไมเกนกวาทก าหนดไว จะพจารณาใหประเทศทท าการผลตสนคาเปนประเทศตนก าเนด เชนในกรณของประเทศญปน หากน าหนกของวสดหรอสวนประกอบของเสอผาจากภายนอกประเทศ มน าหนกไมเกน 10% ของเสอผาส าเรจรป วสดเหลานนจะไมถกน ามาพจารณาแหลงก าเนดของสนคาขนสดทาย นอกจากนนแลวแหลงก าเนดของวสดหรอสวนประกอบของสนคาทมใชเสอผา กมสทธทจะไมถกน ามาพจารณาแหลงก าเนดสนคา เชนในกรณของ เครองใชไฟฟาและสวนประกอบ หากวสดจากภายนอกประเทศมมลคา FOB ไมเกน 5% ของมลคาสนคาขนสดทาย วสดนนจะไมถกน ามาพจารณาแหลงก าเนดของสนคา

ROO ก าหนดวาสนคาจะตองมาพรอมกบใบรบรองแหลงก าเนด (Certificate of Origin: C/O) Form A (ออกโดยหนวยงานทมอ านาจในประเทศทท าการสงออกซงไดรบการยอมรบจากประเทศผน าเขา ซงหมายถง กระทรวงพาณชย ในกรณของกมพชา) หรอ ตองมการแสดงใบก ากบสนคา เพอพสจนแหลงก าเนดของวสดทมการน าเขาในประเทศทไดรบสทธประโยชน และจะตองเปนการขนสงโดยตรงไปยงประเทศผน าเขา (ส าหรบ EU มการแกไข โดยไมตองสงตรงไปยงประเทศผน าเขา แตก าหนดวาจะตองไมมการเปลยนแปลงสนคาระหวางทขนสงผานประเทศอน)

ในกรณของการผลตเสอผาในกมพชา ซงมการใชผาทผลตและน าเขามาจากญปน แลวท าการสงออกกลบไปยงประเทศญปน จะตองมใบรบรองการน าเขาวสดจากประเทศญปน (Certificate of Materials Imports from Japan หรอทเรยกวา “Annex”) ทออกโดยรฐบาลกมพชา แนบไปกบ Form A เพอยนยนวาผาเหลานนถกน าเขาจากญปน

ROO ภายใตโครงการ EBA นน ก าหนดวา สวนประกอบของสนคาสงออกอยางนอย 40%-70% (ขนอยกบประเภทของสนคา) จะตองมาจากภายในประเทศ แตภายใตขอผอนผนบางประการ สนคาประเภทสงทอจากกมพชา ไดรบอนญาตใหสามารถสะสมแหลงก าเนดภายในกลมประเทศสมาชกอาเซยน กลมประเทศสมาชกเอเชยใต (SAARC) หรอสหภาพยโรป รวมถง นอรเวย ตรก สวซเซอรแลนด และประเทศอนๆซงมขอตกลง FTA กบ EU เขาดวยกนได และเพอพสจนวาผาเหลานนมาจากกลมประเทศทก าหนด ผสงออกเสอผาในกมพชาจะตองแสดงใบรบรองสทธ GSP ของผจ าหนายผาในประเทศเหลานน แตเนองจากผผลตเสอผาในกมพชามการใชผาและสวนประกอบจากประเทศอนทไมใชกลมประเทศทก าหนดจ านวนมาก อตราการใชประโยชนจากระบบ GSP จงยงอยในระดบต า ในกรณทมการน าเขาผาจากประเทศอนนอกกลมประเทศทก าหนด ผผลตเสอผาจะตองท าความเขาใจกฎ “Full Makeup” และในกรณตางๆเหลาน รฐบาลไดมการก าหนดใหผสงออกแสดงหลกฐานวาวสดในทองถนมราคาสงกวาตนทนการน าเขาผาและเสนดายจากตางประเทศ 2 EU’s Generalized System of Preferences : http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_duties/rules_origin/preferential/article_781_en.htm

http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_duties/rules_origin/preferential/article_781_en.htm



ส าหรบการสงออกจากกมพชาไปยงสหรฐอเมรกา ภายใตระบบ GSP นน กฎของแหลงก าเนดสนคา มการก าหนดมลคาขนต าของสวนประกอบในประเทศเทากบ 35% ของราคาทท าการขายเพอสงออกไปยง สหรฐฯ โดยมประเทศสมาชกอาเซยน 4 ประเทศ ทไดรบการพจารณาเสมอนวาเปนหนงประเทศ ภายใตขอก าหนด ROO ของสหรฐฯ ไดแก กมพชา ไทย อนโดนเซย และฟลปปนส

สวนประกอบในประเทศส าหรบการสงออก

ปจจบน ยงไมมการก าหนดสวนประกอบขนต าจากในประเทศในกมพชา ซงหมายถงไมมขอจ ากดในการใช วสด ชนสวน และสวนประกอบ ทน าเขาจากตางประเทศ เพอผลตสนคา หากสงเหลานนมไดเปนอนตรายตอ สขภาพ สงแวดลอม และสงคม

การสงเสรม ขอจ ากด และภาษ เกยวกบการสงออก

โครงการทไดรบการสงเสรมการลงทน เพอการสงออก (Export QIPs) ภายใตกฎหมายแกไขเพมเตมวาดวยการลงทน (the Amendment Law on Investment)จะไดรบการยกเวนภาษอากรในการน าเขา เครองมอการผลต วสดกอสราง วตถดบการผลต สนคาขนกลางและสวนประกอบ หากโครงการนนมไดอยในระบบคลงสนคาทณฑบน สวนโครงการทไดรบการสงเสรมการลงทนประเภท เสอผา และรองเทา จะไดรบการยกเวนภาษมลคาเพม ในการน าเขา เครองมอการผลต วสดกอสราง วตถดบการผลต สนคาขนกลางและสวนประกอบ นอกจากนนการไดรบอนมตใหเปนโครงการทไดรบการสงเสรมการลงทนยงมสทธไดรบการงดเวนภาษก าไร ในชวงเวลาทก าหนด (สงสดไมเกน 9 ป) หรอ การค านวณคาเสอมราคาใบอตราพเศษ และส าหรบการสงออกนนจะไดรบการคนภาษมลคาเพมตามวสดทใชในการผลตเพอสงออก

สนคาบางประเภท เปนสนคาทหามสงออก หรอมขอจ ากดในการสงออก เชน วตถโบราณ สารเสพตดและสารพษ โลหะและอญมณ อาวธ สามารถดรายละเอยดเพมเตมไดจาก “ภาคผนวก 13 และ 24 ของ อนกฤษฎกา#209 ANK.BK” ลงวนท 31 ธนวาคม 2550 (บญชตองหามและขอจ ากด ในการน าเขาและสงออก)

มการเรยกเกบภาษสงออก จากสนคาบางรายการ ดงน ยางจากธรรมชาต (2%, 5% และ 10% ขนอยกบระดบและประเภทของการแปรรป) อญมณทยงไมไดเจยรนย (10%) ไมแปรรป (5% และ 10%) ปลา กง หอย และผลตภณฑจากสตวน าอนๆ (10%)

กระทรวงพาณชย มการเรยกเกบคาธรรมเนยมจากการส งออกสนคาบางประเภทโดย ซงไดรเรมโดยการออก ประกาศ หมายเลข 285 MOC/GSP วาดวยการก าหนดคาธรรมเนยมในการจดการการสงออก เมอ เดอนตลาคม พ.ศ.2548 หลงจากนนมการปรบลด 10% ส าหรบการสงออกเสอผาบางชนดไปทกประเทศ ดวยการ ออก ประกาศ (Inter-Ministerial Prakas) หมายเลข 044 MOC/SM 2007 วาดวย การแกไขคาธรรมเนยมการจดการการสงออกและอนๆทเกยวของ ลงวนท 9 กมภาพนธ พ.ศ.2550 ซงในเวลาเดยวกนกไดมการก าหนดคาธรรมเนยมการด าเนนการในการออกใบรบรองแหลงก าเนด ส าหรบการสงออกรองเทา และ รถจกรยาน ในอตรา 50 เหรยญสหรฐฯ ส าหรบ ฟอรม A และ 30 เหรยญสหรฐฯ ส าหรบ ฟอรม N และตอมา ประกาศ (Inter-Ministerial Prakas) หมายเลข 097 MOC/SM 2007 วาดวย การแกไขและก าหนดคาธรรมเนยมใหมส าหรบการจดการการสงออก ลงวนท 11 มถนายน พ.ศ.2550 ไดปรบลดคาธรรมเนยม ส าหรบการสงออก จกรยานไปทกประเทศ เหลอ 350 เรยล ตอ 1 คน และ คาธรรมเนยม 2,000 เรยล/ตน ส าหรบ สกรและนอต คาธรรมเนยมในการจดการการสงออก ส าหรบสงทอ เสอผา และรองเท า มการปรบลดอก 10% โดย ประกาศ (Inter-

3Annex 1 to Sub-Decree# 209 http://www.customs.gov.kh/SubDegreeEN/SubDegree209Annex1EN.pdf 4Annex 2 to Sub-Decree# 209 http://www.customs.gov.kh/SubDegreeEN/SubDegree209Annex2EN.pdf

http://www.customs.gov.kh/SubDegreeEN/SubDegree209Annex1EN.pdf

http://www.customs.gov.kh/SubDegreeEN/SubDegree209Annex2EN.pdf



Ministerial Prakas) หมายเลข 247 MOC/SM 2008 วาดวย การแกไขคาธรรมเนยมส าหรบการจดการการสงออก ลงวนท 9 ธนวาคม พ.ศ.2551

ผสงออกสนคาทกประเภทภายใตระบบ MFN และ GSP จะตองกรอกแบบฟอรม ใบรบรองแหลงก าเนด (C/O) และช าระคาธรรมเนยมการจดการการสงออก ภายใน 30 วนหลงจาก สนคาไดรบการสงออก (ประกาศ หมายเลข 176 MOC วาดวย มาตรการทส าคญภายใตระบบสทธพเศษทางการคา ลงวนท 4 กนยายน พ.ศ.2549) โดยขนตอนของการไดรบ ใบรบรองแหลงก าเนด ส าหรบ การสงออกเสอผา มขนตอนตามแผนภาพ ตอไปน

การงดเวนภาษน าเขา (A Master List)

โ ค ร ง ก า ร ทไ ดร บการสง เสร มการลงทน ภายใตกฎหมายแกไขเพมเตมวาดวยการลงทน จะไดรบสทธพเศษในการงดเวนภาษอากร ส า ห ร บ ก า ร น า เ ข า เครองมอการผลต วสดกอสราง วตถดบการผลต ส น ค า ข น ก ล า ง แ ล ะ

สวนประกอบ ตามประเภทของโครงการ โดยบรษททท าการน าเขาจะตองยน “Master List”ประจ าป ตอคณะกรรมการการลงทนกมพชา (Cambodian Investment Board: CIB) หรอคณะกรรมการเขตเศรษฐกจพเศษกมพชา (Cambodian Special Economic Zone Board: CSEZB) เพอขอรบการอนมตการงดเวนภาษน าเขาดงกลาว ซง Master List จะตองประกอบดวย ปรมาณ ประเภท และมลคาของสนคาทมแผนจะน าเขา โดยกระบวนการดงกลาวจะใชระยะเวลาประมาณ 3 วนท าการ

นอกจากนน โครงการทไดรบการสงเสรมการลงทนทตงอยใน เขตเศรษฐกจพเศษ จะไดรบการยกเวน ภาษมลคาเพม ของสงอ านวยความสะดวกในการผลต วสดกอสรางโรงงาน และปจจยการผลต ทมการน าเขา ทงนขอบเขตของการยกเวนภาษมลคาเพมนน จะแตกตางกนตามประเภทของโครงการ5

และยงมการปรบลด หรอ ยกเวนภาษมลคาเพม และน าระบบภาษมลคาเพม Government-Borne (งดเวนภาษ) มาใช กบสนคาทางเกษตรหลายชนด ตามทระบไวในมาตรการสงเสรมเฉพาะสาขา6

พกดศลกากรทวไป (General Tariff Rates)

ภาษน าเขาจะถกจดเกบจากการน าเชาสนคาทกประเภท เวนแตจะไดรบการยกเวนภายใต กฎหมายแกไขเพมเตมวาดวยการลงทน ขอตกลงระหวางประเทศ หรอกฎระเบยบพเศษอนๆ โดยทวไปประเทศกมพชา จะใชระบบภาษ แบบ Ad Volorem กบการน าเขาสนคา ซงม 4 อตรา ดงน 0%, 7%, 15%, และ 35% ขณะทจะมการเลอกใชระบบภาษแบบ Ad Valorem หรอ Specific Duty กบสนคาบางประเภท โดยจะมการเรยกเกบภาษมลคาเพม (VAT) จากสนคาน าเขาทก

5 มาตรการสงเสรมการลงทนในเขตเศรษฐกจพเศษ (Incentive in the SEZ) :

http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investment-scheme/investment-incentives.html 6 มาตรการสงเสรมเฉพาะสาขา ( Incentives Entitled to Specific Fields)

http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investment-scheme/investment-incentives.html

สหรฐฯ: ใบรบรองใบก ากบสนคา EU: ใบรบรองแหลงก าเนด (C/O) Form A ส าหรบการสงออกไปยง

EU ตามขอก าหนด ROO ภายใตสถานะ GSP

Form N ส าหรบการสงออกไปยง EU ทไมเปนไปตามขอก าหนด ROO ซงจะไดรบอตรา MFN

ผสงออก เสอผา: ยนเอกสารทงหมด : ขอมลตนทน/ราคา ส าเนาใบรบรอง GSP ของผจ าหนายผาใน ASEAN และเอกสารอนๆทเกยวของ

หนวยงาน GSP ณ กระทรวงพาณชย: จะท าการออกเอกสารทางซายมอ โดยพจารณาตาม เอกสารทจ าเปนส าหรบกฎแหลงก าเนดสนคา ของประเทศปลายทาง

แผนภาพ : แสดงกระบวนการส าหรบการขอรบใบรบรองแหลงก าเนดของเสอผาสงออก: JICA Project Team





ประเภท ซงมขอยกเวนตามทกลาวไวกอนหนาน ส าหรบอตราภาษทเรยกเกบจากสนคาแตละชนด จะมอตราตา มตารางตอไปน

อตราภาษ สนคาหลก 0% ผลตภณฑทางเภสชกรรม(HS Code 30), สนแร ตะกรนและเถา (HS Code 26), กาซปโตรเลยมและกาซในกลม

ไฮโดรคารบอนอนๆ (HS Code 2711), หนงสอทพมพเปนเลม (HS Code 4901) 7% ผลไมและลกนตทบรโภคได (HS Code 8 ), ไขมนหรอน ามนจากพชและสตว และผลตภณฑทแยกไดจากไขมน

และน ามนดงกลาว (HS Code 15), น าตาลและขนมท าจากน าตาล(HS Code 17), หนงดบ (นอกจากหนงเฟอร) และหนงฟอก (HS Code 41), เครองประดบและสวนประกอบ ของโลหะมคา หรอโลหะทหมดวยโลหะมคา (HS Code 7713), จกรยานสองลอและจกรยานอนๆ(รวมถงรถสามลอสงของ)ทไมขบเคลอนดวยมอเตอร (HS Code 8712), เครองดนตร (HS Code 92)

15% เครองดมแอลกอฮอล(ทมใชเบยร)(HS code 22), รถมอเตอรไซค(HS Code 78711), นาฬกาชนดคลอกและชนดวอทช และสวนประกอบของนาฬกาดงกลาว(HS Code 91)

35% ผลตภณฑท าดวยฟาง ท าดวยเอสพารโต หรอวตถถกสานอนๆ(HS Code 46), เครองใชไฟฟาส าหรบใชตามบานเรอน (HS Code 8509), รถยนตและยานยนตอนๆทออกแบบมาเพอขนสงบคคลเปนหลก (HS Code 8703)

พกดศลกากรพเศษภายใต AFTA

ภายใต ระบบ พกดศลกากรรวม (Common Effective Preferential Tariff: CEPT) ส าหรบขอตกลงเขตการคาเสรอาเซยน (ASEAN Free Trade Agreement: AFTA) จะมการเรยกเกบภาษศลกากรในอตราทต ากวา ส าหรบการน าเขาสนคาจากประเทศสมาชกอาเซยน โดยมเงอนไขวาจะตองผานเกณฑขอก าหนด ตามกฎของแหลงก าเนดสนคา (ROO)

อตราภาษภายใต CEPT ส าหรบสนคาบางชนด มอตราตามทแสดงไวในตาราง ตอไปน

พกดศลกากร ค าอธบาย อตรา MFN CEPT

2009 2010 2203.00.10 เบยรด ารสเขม(Stout) และ เบยรด าขม (Porter) 35% GE* GE* 2709.00.10 น ามนปโตรเลยมดบ 7% 5% 5%

2710.11.11 น ามนเตมสารตะกวชนดพเศษ 35%

+0.02 เรยล/ลตร

GE GE

3816.00.00 ซเมนต มอรทาร และคอนกรต ททนไฟ 7% 7% 5% 5208.11.00 ผาทอท าดวยฝาย (ทอลายขด หนกไมเกน 100 กรมตอตารางเมตร) 7% 5% 5%

5407.10.11 ผาทอไดจากดายทนแรงดงสงทท าดวยไนลอนหรอโพลอะไมด อน ๆ หรอโพลเอสเทอร (ผาทอใชผลตยางนอก ผาทอใชทาสายพานล าเลยง)

7% 5% 5%

5501.10.00 กลมใยยาวสงเคราะห (ท าดวยไนลอนหรอโพลอะไมดอน ๆ) 7% 5% 5% 6001.21.10 ผามขนแบบไพลชนดลปท าดวยฝาย 7% 5% 5% 6001.22.10 ผามขนแบบไพลชนดลปท าดวยเสนใยประดษฐ 7% 5% 5% 7208.10.10 ผลตภณฑแผนรดท าดวยเหลกหรอเหลกกลาไมเจอ 7% 5% 5%



7308.30.00 ประต หนาตาง กรอบของประตหนาตาง และธรณประต 7% 7% 5% 8701.90.91 แทรกเตอรส าหรบใชท าการเกษตร (มความจกระบอกสบไมเกน 1,100 ซซ 15% 5% 5% 8703.23.15 รถยนต (ชนสวนครบชดสมบรณ CKD มความจกระบอกสบไมเกน 2,000 ซซ) 35% 10% 5%

8703.23.22 รถยนต (ประกอบเสรจสมบรณ CBU ความจกระบอกสบตงแต1,800 ซซ แตไมเกน2,000 ซซ)

35% 20% 5%

8711.20.31 รถจกรยานยนต (ชนสวนครบชดสมบรณ CKD มความจกระบอกสบไมเกน 125 ซซ) 15% 5% 5% *GE คอ รายการยกเวนทวไปของระบบ CEPT แหลงทมา : เวบไซต เลขาธการอาเซยน – http://www.asean.org/ กรอบเวลาในการปรบลดอตราภาษศลกากรอยางรอบดานของประเทศสมาชกอาเซยน และกมพชา ภายใตระบบ CEPT จะแสดงไวในแผนภาพ ตอไปน

ขอตกลงการคาเสรของอาเซยน (Free Trade Agreement of ASEAN)

กมพชา ในฐานะประเทศสมาชกของอาเซยน จะตองมการปรบลดอตราภาษศลกากร ตามทก าหนดไวใน ขอตกลงการคาเสร ระหวางอาเซยนกบประเทศอนๆ โดยขอตกลงการคาเสร 5 ฉบบเรมมผลบงคบใชในเดอน พฤศจกายน พ.ศ.2554 ทผานมา ตามขอสรปทแสดงในตาราง

ขอสรป (ขอตกลงการคาเสรของอาเซยนกบประเทศอนๆ)

จน ป 2002: ลงนามในกรอบความตกลง ป 2010: อตราภาษศลกากรระหวางจน และอาเซยน6 ลดลงเหลอ 0 ป 2015: อตราภาษศลกากรของสมาชกใหมอาเซยน รวมถงกมพชาลดลงเหลอ 0

อนเดย ป 2003: ลงนามในขอตกลงความรวมมอทางเศรษฐกจอยางรอบดาน ป 2013: อตราภาษศลกากรระหวางจน และอาเซยน 5 ประเทศ ตอไปนลดลงเหลอ 0 (สงคโปร, ไทย, มาเลเซย, อนโดนเซย, บรไน)

อาเซยน 6: บรไน อนโดนเซย มาเลเซย ไทย สงคโปร ฟลปปนส

ป 2002 : 0-5% (ยกเวนบางผลตภณฑ) ป 2003 : 0-5% (ทกผลตภณฑ)

ป 2010: 0% (ทกผลตภณฑ โดยมขอยกเวนบางประการ)

ป 2006 : 0-5% (ยกเวนบางผลตภณฑ)

เวยดนาม

พมาและลาว

กมพชา

ป 2015: 0% (ทกผลตภณฑ โดยมขอยกเวนบางประการ ภายในป 2018)



ภาพแสดง: กรอบเวลาในการปรบลดอตราภาษศลกากรอยางรอบดานของประเทศสมาชกอาเซยนภายใตระบบ CEPT

http://www.asean.org/



ป 2016: อตราภาษของประเทศสมาชกอาเซยนอก 5 ประเทศ ลดลงเหลอ 0

เกาหลใต

ป 2006: ลงนามในขอตกลงการคาเสร (ยกเวนประเทศไทย) ป 2010: อตราภาษศลกากรระหวางเกาหลใต และอาเซยน 6 ลดลงเหลอ 0 ป 2016: อตราภาษศลกากรของเวยดนามลดลงเหลอ 0 ป 2018: อตราภาษศลกากรของ กมพชา ลาว และพมา ลดลงเหลอ 0

ญปน

ป 2008: ลงนามในขอตกลงความเปนหนสวนทางเศรษฐกจอยางรอบดาน ป 2018: อตราภาษศลกากรระหวางญปน และอาเซยน6 ลดลงเหลอ 0 ส าหรบ 90% ของรายการสนคา ป 2023: อตราภาษศลกากรของเวยดนามลดลงเหลอ 0 ส าหรบ 90% ของรายการสนคา ป 2028: อตราภาษศลกากรของ กมพชา ลาว และพมา ลดลงเหลอ 0 ส าหรบ 85% ของรายการสนคา

ออสเตรเลยและ

นวซแลนด

ป 2009: ลงนามในขอตกลงเขตการคาเสร อาเซยน ออสเตรเลย-นวซแลนด ป 2009: อตราภาษศลกากรของสงคโปร ลดลงเหลอ 0 ป 2020: อตราภาษศลกากรของ ออสเตรเลย-นวซแลนด ลดลงเหลอ 0, อตราภาษศลกากรของบรไน มาเลเซย ไทย ฟลปปนส ลดลงเหลอ 0 จ านวนมากกวา 90% ของรายการสนคา, , อตราภาษศลกากรของเวยดนาม ลดลงเหลอ 0 จ านวนใกลเคยง 90% ของรายการสนคา ป 2023: อตราภาษศลกากรของลาว ลดลงเหลอ 0 จ านวน 88% ของรายการสนคา ป 2024: อตราภาษศลกากรของกมพชา และพมาลดลงเหลอ 0 จ านวนมากกวา 85% ของรายการสนคา ป 2025: อตราภาษศลกากรของอนโดนเซย ลดลงเหลอ 0 จ านวน 93.2% ของรายการสนคา

แหลงทมา : MOFA (Japan), JETRO and Department of Foreign Affairs and Trade(Australia),ASEAN Secretariat

ความเปนหนสวนทางเศรษฐกจอยางรอบดานอาเซยน-ญปน (AJCEP)

AJCEP คอขอตกลงความเปนหนสวนทางเศรษฐกจ ระหวางญปนและกลมประเทศอาเซยน ซงมผลบงคบใชทประเทศญปน เมอวนท 1 ธนวาคม พ.ศ.2551 ทกมพชาเมอวนท 1 ธนวาคม ปถดมา และมผลบงคบใชกบทกประเทศสมาชกอาเซยน ยกเวนอนโดนเซย เมอเดอนพฤศจกายน พ.ศ.2552 ซงสงผลให ญปนยกเลกการเกบภาษน าเขาประมาณ 90% ของรายการสนคาทงหมด ในขณะทกมพชากมการยกเลกภาษน าเขาเชนเดยวกน ส าหรบกลมสนคาในหมวดหม A

ตามขอก าหนดเกยวกบกฎของแหลงก าเนดสนคา สนคาทมการผลตโดยใชวสดจากภายนอกประเทศ จะตองปฏบตตาม กฎการเปลยนแปลงรายการภาษ (Change of Tariff Heading Rule: CTC) หรอ กฎภาษมลคาเพม เพอทจะไดรบสทธพเศษจากประเทศผน าเขา ซงการบงคบใชกฎแหลงก าเนดสนคานน จะแตกตางกนไปตามแตละสนคา (กฎเฉพาะสนคา – Product Specific Rule: PSR)

กฎ CTC นนใชส าหรบการพจารณาสนคาทมการผลตโดยใชวสดจากนอกประเทศ โดยการเปลยนแปลงตวเลข ในรหสพกดศลกากร ซงจะใชเฉพาะกบวสดจากนอกประเทศ โดยม 3 รปแบบ ไดแก การเปลยนหมวด (Change in Chapter : CC – การเปลยนรหสสองตว), การเปลยนหวขอพกด (Change in Tariff Heading: CTH – การเปลยนรหสสตว), การเปลยนหวขอยอยพกด (Change in Tariff Sub-Heading: CTSH - การเปลยนรหสพกดหกตว) ทงน กฎ CTC นนใชส าหรบผลตภณฑสงทอ และเครองหนง

กฎมลคาเพม (Value Added) นน ใชส าหรบการพจารณาสนคาทมการผลตโดยใชวสดจากนอกประเทศ เมอวสดนนมมลคาเพมในสนคาขนสดทาย (Regional Value Contents: RVC) เกนกวาทระดบทก าหนดไวในขอตกลง คอเกนกวา



40% อยางไรกตามกฎนไมไดมการบงคบใชกบสนคาทางการเกษตร สงทอ เครองหนง และรองเทา โดยการค านวณมลคา RVC มวธการค านวณ ดงน

RVC = (FOB – VNM) / FOB, FOB หมายถงราคาของสนคาขนสดทายค านวณแบบ Free on Board VNM หมายถง มลคารวมวสดทงหมดจากนอกประเทศ

AJCEP ยงมการใชกฎ De Minimis ดงตอไปน

๑) สนคาทไมไดมการเปลยนแปลงพกดศลกากร จะไดรบการพจารณาวามแหลงก าเนดจากประเทศทท าการผลต กตอเมอวสดจากภายนอกประเทศทใชท าการผลต มมลคารวมไมเกน 10% ของมลคา FOB ของสนคาขนสดทาย ในกรณทสนคาอยภายใตพกดศลกากร ตอไปน 16: “ของปรงแตงจากเนอสตว ปลา หรอสตวน า ฯลฯ” 1803.10 และ 1803.20: “โกโกเพสต” “ผงโกโก” 19: “ธญพช แปง สตารช หรอ นม” 20: “ผก ผลไม ลกนต ฯลฯ” 22: “เครองดม สรา และน าสมสายช” 23: “กากและเศษทเหลอจากอตสาหกรรมผลตอาหาร และ อาหารสตว” 28-49: “เคมภณฑ และสารเกยวกบอตสาหกรรม”, “หนง หนงฟอก และหนงเฟอร”, “ไมและ

ผลตภณฑจากไม” 64-97: “รองเทา/หมวก”, “หน/แกว,โลหะ”, “เครองจกร/อปกรณไฟฟา”, “ยานพาหนะ” และ

“เบดเตลด” ๒) สนคาทไมไดมการเปลยนแปลงพกดศลกากร จะไดรบการพจารณาวามแหลงก าเนดจากประเทศทท าการ

ผลต กตอเมอวสดจากภายนอกประเทศทใชท าการผลต มมลคารวมไมเกน 7% ของมลคา FOB ของสนคาทอยภายใตพกดศลกากร ตอไปน 2103.90: “ซอส ของผสมทใชปรงรส ของผสมทใชชรส”

๓) สนคาทไมไดมการเปลยนแปลงพกดศลกากร จะไดรบการพจารณาวามแหลงก าเนดจากประเทศทท าการผลต กตอเมอวสดจากภายนอกประเทศทใชท าการผลต มน าหนกรวมไมเกน 10% ของน าหนกของผลตภณฑทอยภายใตพกดศลกากร ตอไปน 50-63: “สงทอ”

นอกจากนน AJCEP ยงมการก าหนดกฎ การสงสนคาโดยตรง (Direct Consignment) ซงภายใตกฎนการสงสนคา จะตองเปนการสงโดยตรงจากประเทศผสงออกมายงประเทศผน าเขา หรอ หากมการขนสงผานประเทศอน จะตองด าเนนการภายใตเงอนไขทก าหนด

การใชระบบ AJCEP นน ผสงออกในกมพชาจะตองไดรบ Form AJ เพอใชเปนใบรบรองแหลงก าเนดสนคา จากกระทรวงพาณชยกมพชา