พฤษภาคม 2563

แนวทางการเปดเผยขอมลในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม

และรายงานผลการปฏบตตามมาตรการทก าหนดไวในรายงานการประเมน

ผลกระทบสงแวดลอม ส าหรบเผยแพรใหประชาชนเขาตรวจดได

ทางระบบอเลกทรอนกส

กองพฒนาระบบการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม

ส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

2

ค าน า

ส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (สผ.) ไดจดท าแนวทาง

การเปดเผยขอมลในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม (รายงาน EIA) และรายงานผลการปฏบตตามมาตรการ ทก าหนดไวในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม (รายงาน Monitor) ส าหรบเผยแพรใหประชาชนเขาตรวจดได ทางระบบอเลกทรอนกส ฉบบนขน โดยมวตถประสงคเพอใหผจดท ารายงาน EIA และผจดท ารายงาน Monitor ใชเปนแนวทางปฏบตไดอยางถกตอง และเปนไปในแนวทางเดยวกน โดยเนอหาประกอบดวย หลกการและเหตผล กฎหมายทเกยวของกบการคมครองขอมล แนวทางเปดเผยขอมลในรายงาน EIA และรายงาน Monitor ส าหรบเผยแพรใหประชาชนเขาตรวจดไดทางระบบอเลกทรอนกสของ สผ. วธการและตวอยางการปกปดขอมล เปนตน

คณะผจดท าหวงเปนอยางยงวาแนวทางฉบบน จะเปนประโยชนตอผจดท ารายงาน และ

ผสนใจ ในการใชเปนแนวทางจดท ารายงาน EIA ฉบบสมบรณ และรายงาน Monitor ส าหรบเผยแพรให

ประชาชนเขาตรวจดได ทางระบบอเลกทรอนกส ตอไป

กลมงานวชาการและฐานขอมล กองพฒนาระบบการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม

พฤษภาคม 2563

3

สารบญ

หวขอ หนา 1. หลกการและเหตผล 4 2. กฎหมายทเกยวของกบการคมครองขอมล 5

๓. แนวทางการเปดเผยขอมลในรายงาน EIA 6

ส าหรบเผยแพรใหประชาชนเขาตรวจดไดทางระบบอเลกทรอนกสของ สผ.

๔. แนวทางการเปดเผยขอมลในรายงาน Monitor 8

ส าหรบเผยแพรใหประชาชนเขาตรวจดไดทางระบบอเลกทรอนกสของ สผ.

๕. วธการและตวอยางการปกปดขอมล 9

ภาคผนวก 16

แบบ Checklist ตรวจสอบการปกปดขอมลส าหรบผจดท ารายงาน

4

แนวทางการเปดเผยขอมลในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม และรายงานผลการปฏบตตามมาตรการทก าหนดไวในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม

ส าหรบเผยแพรใหประชาชนเขาตรวจดได ทางระบบอเลกทรอนกส 1. หลกการและเหตผล

สบเนองจากคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ไดมประกาศ เรอง การก าหนดให

ขอมลขาวสารเกยวกบสงแวดลอมและสขภาพเปนขอมลขาวสารทตองจดไวใหประชาชน เขาตรวจดได ตามมาตรา ๙ (๘) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (ประกาศ ณ วนท ๗ มถนายน ๒๕๕๓) ส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (สผ.) จงไดจดท าระบบฐานขอมลรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม (รายงาน EIA)๑ ทางระบบอเลกทรอนกส เพออ านวยความสะดวกใหกบประชาชนในการเขาถงขอมลเกยวกบรายงาน EIA ไดอยางสะดวก และรวดเรว ผานทางเวบไซต ศนยขอมล EIA (Smart EIA) eia.onep. go.th/index.php. โดยปจจบนไดท าการเกบและเผยแพรขอมลรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมทไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการผช านาญการหรอผานการพจารณาใหความเหนจากคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต (รายงานฉบบสมบรณ) และขอมลรายงานผลการปฏบตตามมาตรการทก าหนดไวในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม (รายงาน Monitor)

ตอมาในปจจบนไดมการประกาศใชพระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล พ.ศ. ๒๕๖๒ ดงนน เพอใหการเผยแพรขอมลเกยวกบรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม มความสอดคลองและเปนไปตามขอก าหนดของกฎหมายทเกยวของ ส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงจดท าแนวทางการเปดเผยขอมลในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม และรายงานผลการปฏบตตามมาตรการทก าหนดไวในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ส าหรบเผยแพรใหประชาชนเขาตรวจดได ทางระบบอเลกทรอนกส ฉบบนขน โดยมวตถประสงคเพอใหผจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม และผจดท ารายงานผลการปฏบตตามมาตรการทก าหนดไวในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ใชเปนแนวทางปฏบตไดอยางถกตอง ๑ รายงาน EIA คอ รายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม แบงออกเปน 3 ประเภท ไดแก 1) รายงานผลกระทบสงแวดลอมเบองตน (IEE) 2) รายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม (EIA) และ 3) รายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมทอาจมผลกระทบตอทรพยากรธรรมชาต คณภาพสงแวดลอม สขภาพ อนามย คณภาพชวต ของประชาชน ในชมชนอยางรนแรง (EHIA)

5

๒. กฎหมายทเกยวของกบการคมครองขอมล

ขอมลทเสนอในรายงาน EIA (รายงานฉบบสมบรณ) และรายงาน Monitor ฉบบทจะเผยแพรตอสาธารณะทางระบบอเลกทรอนกสของ สผ. ขอใหผจดท ารายงานพจารณาด าเนนการใหเปนไปตามทกฎหมายบญญตเกยวกบการคมครองขอมล ดงน

๒.๑ พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ๑) หมวด ๒ ขอมลขาวสารทไมตองเปดเผย เชน มาตรา ๑๕ (๔) การเปดเผยจะ

กอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใด (๕) รายงานการแพทย หรอขอมลขาวสารสวนบคคลซงการเปดเผยจะเปนการรกล าสทธสวนบคคลโดยไมสมควร (๖) ขอมลขาวสารของราชการทมกฎหมายคมครองมใหเปดเผย หรอขอมลขาวสารทมผใหมาโดยไมประสงคใหทางราชการน าไปเปดเผยตอผอน เปนตน

๒) ขอมลขาวสารสวนบคคล หมายความวา ขอมลขาวสารเกยวกบสงเฉพาะตวของบคคล เชน การศกษา ฐานะการเงน ประวตสขภาพ ประวตอาชญากรรม หรอประวตก ารท างาน บรรดาทมชอของผนน หรอมเลขหมาย รหส หรอสงบอกลกษณะอนทท าใหรตวผนนได เชน ลายพมพนวมอ แผนบนทกลกษณะเสยงของคนหรอรปถาย และใหหมายความรวมถงขอมลขาวสารเกยวกบสงเฉพาะตวของผทถงแกกรรมแลวดวย ๒.๒ พระราชบญญตคมครองขอมลสวนบคคล พ.ศ. ๒๕๖๒ หมวด ๒ การคมครองขอมลสวนบคคล ทงน “ขอมลสวนบคคล” หมายความวา ขอมลเกยวกบบคคลซงท าใหสามารถระบตวบคคลนนไดไมวาทางตรงหรอทางออม แตไมรวมถงขอมลของผถงแกกรรมโดยเฉพาะ

๒.๓ กฎหมายคมครองขอมลอนๆ เชน พระราชบญญตความลบทางการคา พ.ศ. ๒๕๔๕ พระราชบญญตลขสทธ พ.ศ. ๒๕๓๗ พระราชบญญตสทธบตร พ.ศ. ๒๕๒๒ เปนตน

6

๓. แนวทางการเปดเผยขอมลในรายงาน EIA ส าหรบเผยแพรใหประชาชนเขาตรวจดได ทางระบบอเลกทรอนกสของ สผ.

๓.๑ การจดท ารายงาน EIA ฉบบทเสนอ สผ. และคณะกรรมการผช านาญการ ในระหวางกระบวนการพจารณา ใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข ทก าหนดไวในประกาศทเกยวของ ดงน ๑) ประกาศกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เรอง ก าหนดโครงการ กจการ หรอการด าเนนการ ซงตองจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม และหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม และทแกไขเพมเตม ๒) ประกาศกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เรอง ก าหนดโครงการ กจการ หรอการด าเนนการทอาจมผลกระทบตอทรพยากรธรรมชาต คณภาพสงแวดลอม สขภาพ อนามย คณภาพชวต ของประชาชนในชมชนอยางรนแรงซงตองจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม และหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม และทแกไขเพมเตม ๓) ประกาศส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เรอง แนวทางการมสวนรวมของประชาชนในกระบวนการจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม

๓.๒ การปกปดขอมลในรายงาน EIA ระหวางกระบวนการพจารณา ใหเปนไปตามแนวทาง การขอยกเวนไมเปดเผยขอมลบางสวนทเปนทรพยสนทางปญญาประเภท “ความลบทางการคา” ดานปโตรเคม จดท าโดยกองวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม สผ. ๓.๓ รายงาน EIA (รายงานฉบบสมบรณ) ทจะตองเสนอให สผ. ภายหลงจากทไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการผช านาญการ หรอผานการพจารณาใหความเหนจากคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตแลว ใหจดท าดงน

1) รายงานฉบบเรยงล าดบการพจารณารายงาน ใหด าเนนการรวบรวมรายงานทกฉบบ ทไดเสนอคณะกรรมการผช านาญการ/คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตพจารณา เรยงตามล าดบใหครบถวนโดยไมตองท าการปกปดขอมล ทงน รายงานฉบบนจะไมน าไปเผยแพร ในระบบอเลกทรอนกส (สงให สผ. จ านวน 1 ฉบบ และบนทกเปนไฟล pdf ใน CD-ROM จ านวน 1 แผน)

2) รายงานฉบบสมบรณ ใหด าเนนการปรบปรงแกไขขอมลในรายงานใหถกตองและครบถวนตรงตามทไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการผช านาญการ หรอผานการพจารณาใหความเหนจากคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต โดยจดท าเปน ๒ รปแบบ ดงน ๒.๑) ตนฉบบ ไมตองท าการปกปดขอมล ทงน รายงานฉบบนจะไมน าไปเผยแพร ในระบบอเลกทรอนกส และศนยขอมลขาวสารของ สผ. (สงให สผ. จ านวน 1 ฉบบ และบนทกเปนไฟล pdf ในแผน CD – ROM จ านวน ๘ แผน)

7

๒.๒) ฉบบปกปดขอมลทมกฎหมายคมครอง ใหท าการปกปดขอมลสวนบคคล และขอมลทมกฎหมายคมครองมใหเปดเผย ทงน รายงานฉบบนจะน าไปเผยแพรในระบบอเลกทรอนกส และศนยขอมลขาวสารของ สผ. เพอใหประชาชนสามารถเขาตรวจดได (บนทกเปนไฟล pdf ใน CD – ROM จ านวน 8 แผน รวมอยในแผน CD-ROM ตาม ๒.๑) ) ๓) ขอใหผจดท ารายงานแสดงรายละเอยดการปกปดขอมลในรายงาน ตามแบบ Checklist ตรวจสอบการปกปดขอมล ส าหรบผจดท ารายงาน (ภาคผนวก) และแนบมาพรอมการสงรายงานฉบบสมบรณดวย

รปท 1 ภาพรวมการจดท าและเผยแพรรายงาน EIA

หมายเหต กรณมผมารองขอตรวจดขอมลรายงาน EIA ฉบบทอยระหวางการพจารณา ตองปกปดขอมลทมกฎหมายคมครอง เปนรายกรณไป

8

๔. แนวทางการเปดเผยขอมลในรายงาน Monitor ส าหรบเผยแพรใหประชาชนเขาตรวจดได ทางระบบอเลกทรอนกสของ สผ.

๔.๑ การจดท ารายงาน Monitor ใหเปนไปตามประกาศกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมเรอง หลกเกณฑ และวธการจดท ารายงานผลการปฏบตตามมาตรการทก าหนดไวในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมซงผด าเนนการ หรอผขออนญาตจะตองจดท า เมอไดรบอนญาตใหด าเนนโครงการหรอกจการแลว พ.ศ. ๒๕๖๑

๔.๒ รายงาน Monitor ใหจดท าเปน ๒ รปแบบ ดงน ๑) ฉบบทจดท าเปนเอกสารและ CD-ROM สงใหหนวยงานซงมอ านาจอนญาต หรอ สผ. ไมตองท าการปกปดขอมล ทงน รายงานฉบบนจะไมน าไปเผยแพรในระบบอเลกทรอนกสของ สผ. ๒) ฉบบปกปดขอมลทมกฎหมายคมครอง ส าหรบใชยนเขาระบบอเลกทรอนกสของ สผ. ใหท าการปกปดขอมลสวนบคคล และขอมลทมกฎหมายคมครองมใหเปดเผย ทงน รายงานฉบบนเมอยนเขาสระบบอเลกทรอนกสแลว จะเผยแพรโดยอตโนมต

รปท 2 ภาพรวมการจดท าและเผยแพรรายงาน Monitor

หมายเหต จ านวนเลม และแผน CD – ROM รายงาน Monitor ทจะตองสง ใหเปนไปตามขนตอนการด าเนนงานตามประกาศกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เรอง หลกเกณฑ และวธการจดท ารายงานผลการปฏบตตามมาตรการทก าหนดไวในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ซงผด าเนนการหรอผขออนญาตจะตองจดท าเมอไดรบอนญาตใหด าเนนโครงการหรอกจการแลว พ.ศ. 2561 , ส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม , พมพครงท 1, มนาคม 2563.

9

5. วธการและตวอยางการปกปดขอมล

5.๑ การเขยนหนาปกรายงาน EIA ฉบบสมบรณ และรายงาน Monitor ฉบบทจะเผยแพรให

ประชาชนตรวจดได ใหเพมเตมขอความ “(ฉบบปกปดขอมลทมกฎหมายคมครอง)” ดงตวอยางการเขยนหนาปกรายงาน ดงรปท ๓

5.2 การปกปดขอมลในรายงาน ใหท าการคาดด าหรอปกปดขอมลสวนบคคล หรอขอมลทมกฎหมายคมครองมใหเปดเผย โดยรายงานฉบบทท าการปกปดตองมเนอหา จ านวนหนา และเลขทหนาตรงกนกบรายงานตนฉบบทไมท าการปกปด

5.๓ ตวอยางขอมลสวนบคคลทพบในรายงาน EIA และรายงาน Monitor ซงตองท าการปกปด เชน

๑) ขอมลการส ารวจเศรษฐกจสงคม และการรบฟงความคดเหนของประชาชน ไดแก - ชอ นามสกล - ทอย - เบอรโทรศพท

- ลายมอชอ - ลายนวมอ - อเมล

- ภาพถายบคคล - ภาพถายบานพกทระบเลขทบาน - วฒการศกษา - เชอชาต - ศาสนา

๒) ขอมลส าเนาบตรประจ าตว/หนงสอทแสดงตวตนหรอปรากฏขอมลสวนบคคล ไดแก - บตรประจ าตวประชาชน - บตรประจ าตวขาราชการ - หนงสอเดนทาง - หนงสอมอบอ านาจ - ทะเบยนบาน - หนงสอบรคณหสนธ - ใบประกอบวชาชพ - โฉนดทดน - สญญาเชาทดน - สญญาจะซอจะขาย

๓) ขอมลสขภาพของประชาชน ไดแก - ผลตรวจสขภาพ - เลขบตรประจ าตวผปวย

เปนตน

10

5.4 การปกปดขอมลสวนบคคล ขอใหค านงถงผลกระทบตอบคคลทถกน าขอมลมาเสนอไวในรายงาน EIA / รายงาน Monitor ซงการน าไปเผยแพรตอสาธารณะอาจเสยงตอการละเมดสทธ การน าขอมลไปสวมรอย ความปลอดภย การสญเสยความเปนสวนตวของบคคลนน ทงน อาจพจารณาปกปดคาดด าในสวนของลายมอชอทมการลงนามในเอกสารตางๆ เชน แบบแปลน แบบฟอรมตางๆ ในรายงานดวย

5.5 ตวอยางวธปกปดขอมลสวนบคคลในรายงาน สามารถเลอกด าเนนการไดตามความเหมาะสม โดยอาจพจารณาจ านวน หรอลกษณะของขอมลสวนบคคลทแสดงไวในรายงาน และตองปกปด ใหครบถวน เชน

๑) ปกปดบางสวน ดงรปท ๔ – 6 ๒) ปกปดทงหนา โดยแสดงเพยงหวขอ และไมแสดงรายละเอยดขอมล ดงรปท 7

รายงาน EIA และรายงาน Monitor เปนขอมลขาวสาร

ของราชการ “เปดเผยเปนหลก ปกปดเปนขอยกเวน”

ปกปดขอมลทมกฎหมายคมครองไมใหเปดเผยเทานน

11

รปท ๓ ตวอยางการเขยนหนาปกรายงาน ฉบบปกปดขอมลทมกฎหมายคมครอง รายงาน EIA

รายงาน Monitor

หมายเหต รปท 3 ดดแปลงหนาปกจากรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม รายงานฉบบสมบรณโครงการ Mochit Complex ของบรษท หมอชต แลนด จ ากด จดท ารายงานโดย บรษท ไท – ไท จ ากด และรายงานผลการปฏบตตามมาตรการปองกนและแกไขผลกระทบสงแวดลอมฯ โครงการสวนอตสาหกรรม ๓๐๔ อนดสเตรยล ปารค ๗ จ ากด จดท ารายงานโดย บรษท ยไนเตด แอนนาลสต แอนด เอนจเนยรง คอนซลแตนท จ ากด

ฉบบปกปดขอมล

12

รปท ๔ ตวอยางการปกปดภาพถายบคคล (ปกปดสวนใบหนาผถกสมภาษณ และบคคลอนโดยรอบ (ถาม) )

13

รปท ๕ ตวอยางการปกปดขอมลสวนบคคล กรณมขอมลสวนบคคลบางสวน

หมายเหต รปท 4 และ 5 น าตวอยางมาจากรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม รายงานฉบบสมบรณโครงการ Mochit Complex ของบรษท หมอชต แลนด จ ากด จดท ารายงานโดย บรษท ไท – ไท จ ากด

14

รปท 6 ตวอยางการปกปดขอมลสวนบคคล กรณมขอมลสวนบคคลบางสวนทมการลงนามก ากบในเอกสาร เชน สญญาจะซอจะขาย

หมายเหต ดดแปลงมาจากสญญาจะซอจะขายโครงการอาคารชด สวนทปกปด ไดแก ชอ-สกล ทอยของคสญญา ผรบมอบอ านาจ พยาน ลายมอชอ

15

รปท 7 ตวอยางการปกปดขอมลสวนบคคล กรณมขอมลสวนบคคลทงหมดในหนานน

(แสดงเพยงหวขอโดยไมแสดงรายละเอยดขอมล)

เชน รายงานผลการตรวจสขภาพ โฉนดทดน

หมายเหต *ปกปดทงดานหนาโฉนดและสารบญจดทะเบยน

-เลขหนา-

รายงานผลการตรวจสขภาพ

(ขอมลสวนบคคล ไดรบการคมครองไมตองเปดเผยตามกฎหมาย)

-เลขหนา-

โฉนดทดน*

(ขอมลสวนบคคล ไดรบการคมครองไมตองเปดเผยตามกฎหมาย)

16

ภาคผนวก แบบ Checklist ตรวจสอบการปกปดขอมล

ส าหรบผจดท ารายงาน

แบบ checklist ตรวจสอบการปกปดขอมล

ส าหรบผจดท ารายงาน

โปรดท าเครองหมาย ใหตรงกบขอมล

ประเภทรายงาน IEE EIA EHIA

CD – ROM จ านวน ......................แผน

ล าดบ ชอโครงการ เจาของโครงการ ทตง จดท ารายงานโดย

ขอมลทไดท าการปกปดตามทกฎหมายคมครอง (ระบบท/หนาทท าการปกปด)

หมายเหต

ขอมลสวนบคคล

ความลบทางการคา

อนๆ

ลงชอ .ผจดท ารายงาน

( )

วนทน าสง .

แนบพรอมหนงสอน าสงรายงานฉบบสมบรณ และ CD-ROM

shorturl.at/dpDU6

คณะผจดท า

ทปรกษา 1. นายพรณ สยยะสทธพานช รองเลขาธการ สผ. 2. นางเสาวภา หญชระนนทน ผอ านวยการกองพฒนาระบบการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม ผจดท า 1. นางพรรณนภา สบสงห ผอ านวยการกลมงานวชาการและฐานขอมล 2. นางสาวจนทรทพย นวไชยเสนา นกวชาการสงแวดลอมช านาญการ ผสนบสนนขอมล 1. นางสาวจฑาภรณ ทองสอดแสง นกวชาการสงแวดลอมช านาญการ 2. นายสมต จระมงคล นกวชาการสงแวดลอมปฏบตการ 3. นายภชชากรณ วงศทองดปแกว เจาหนาทวเคราะหนโยบายและแผน 4. นางสาวเกศน จนสาย เจาหนาทวเคราะหนโยบายและแผน 5. นางสาวภญทนญฉ ธนประโยชนศกด 6. นายกตพร เจยรสมจตร 7. นายธนภทร ศรถาวร 8. เจาหนาทกองพฒนาระบบการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม 9. เจาหนาทกองวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม 10. เจาหนาทกลมงานอ านวยการและประชาสมพนธ ส านกงานเลขานการกรม

พฤษภาคม 2563 กองพฒนาระบบการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม ส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โทรศพท 0 2265 6500 ตอ 6860 6858 โทรสาร 0 2265 6629

shorturl.at/rAHN6

ดาวนโหลดเอกสาร