(1)

ความเขาใจตอการบรหารงานกจการบานเมองทดของผบรหารและสมาชกสภา

องคการบรหารสวนตาบลแครายอาเภอกระทมแบน จงหวดสมทรสาคร

พนจาเอกเอกพล อนทรเสวก

บทคดยอ

การศกษาครงนมวตถประสงคเพอศกษาความเขาใจตอการบรหารงานกจการบานเมองทดของ

ผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบลแคราย อาเภอกระทมแบน จงหวดสมทรสาครและเพอ

เสนอแนะแนวทางการเสรมสรางความเขาใจตอการบรหารงานกจการบานเมองทดของผบรหารและ

สมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบลแคราย อาเภอกระทมแบน จงหวดสมทรสาคร ในดานการบรหาร

ราชการเพอใหเกดประโยชนสขของประชาชน ดานการบรหารราชการเพอใหเกดผลสมฤทธตอ

ภารกจของรฐ ดานการบรหารราชการอยางมประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ

ดานการลดขนตอนการปฏบตงาน ดานการปรบปรงภารกจของสวนราชการ ดานการอานวยความ

สะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาชนและดานการประเมนผลการปฏบตราชการ

โดยจาแนกตามปจจยสวนบคคล ไดแก เพศ อาย ตาแหนง ระดบการศกษาและรายไดเฉลยตอ

เดอน

การศกษาไดดาเนนการศกษาเชงสารวจ ประชากรทใชในการศกษา คอ ผบรหารและ

สมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบลแคราย อาเภอกระทมแบน จงหวดสมทรสาคร จานวน 14 คน

เครองมอทใชในการศกษา คอ แบบสอบถาม สถตทใชในการวเคราะหขอมลประกอบดวยคา

รอยละ คาเฉลยและสวนเบยงเบนมาตรฐาน

ผตอบแบบสอบถามสวนมากเปนเพศชาย มอาย 36 – 45 ป มตาแหนงสมาชกสภา

องคการบรหารสวนตาบล มระดบการศกษาปรญญาตรและมรายไดเฉลยตอเดอน 15,000 – 20,000

บาท ความเขาใจตอการบรหารงานกจการบานเมองทดของผบรหารและสมาชกสภาองคการ

บรหารสวนตาบลแคราย อาเภอกระทมแบน จงหวดสมทรสาคร โดยภาพรวมอยในระดบปาน

กลาง เมอจาแนกเปนรายดานพบวา ดานทมความเขาใจอนดบท 1 คอ ดานการบรหารราชการอยาง

มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ เทากบ ดานการปรบปรงภารกจของสวน

ราชการ อนดบท 3 คอ ดานการบรหารราชการเพอใหเกดประโยชนสขของประชาชน อนดบท 4

คอ ดานการบรหารราชการเพอใหเกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ อนดบท 5 คอ ดานการ

ประเมนผลการปฏบตราชการ อนดบท 6 คอ ดานการลดขนตอนการปฏบตงานและอนดบสดทาย

คอ ดานการอานวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาชน ตามลาดบ

Abstract

The objectives of this study were to find out the understanding to good governance of

executives and council’s members of Khaerai Sub – district Administrative Organization in

Krathumban District at Samutsakorn Province and to reinforce the understanding to good

governance of executives and council’s members of Khaerai Sub – district Administrative

Organization in Krathumban District at Samutsakorn Province in the aspect of administration for

the benefits of publics, administration for the achievement of the mission, administration

efficiency and the worthiness of the state’s mission, reducing of working process, improving the

mission of government, facilitation and responding the needs of publics and evaluation of the

performance of governmental duties classified by the personal characteristics of gender, age,

position, level of education and average salary.

The method of this study was survey study. The population of this study was 14

executives and council’s members of Khaerai Sub – district Administrative Organization in

Krathumban District at Samutsakorn Province. The needed instrument for gathering data was in

form of questionnaire. The statistics for analyzing data were percentage, mean and standard

deviation.

The majority of respondents were male, were age between 36 – 45 years old, were

member of sub – district administrative organization, got Bachelor’s degree and had average

salary between 15,000 – 20,000 Baht. The understanding to good governance of executives and

council’s members of Khaerai Sub – district Administrative Organization in Krathumban District

at Samutsakorn Province was in moderate level for overall. For considering each aspect, the

aspect of administration efficiency and the worthiness of the state’s mission was at the first

sequence and the second was the aspect of improving the mission of government. The third was

the aspect of administration for the benefits of publics. The forth was the aspect of administration

for the achievement of the mission. The fifth was the aspect of evaluation of the performance of

governmental duties. The sixth was the aspect of reducing of working process. The last sequence

was the aspect of facilitation and responding the needs of publics respectively.

3

ความเปนมาและความสาคญของปญหา พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหาร

กจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 เปนแนวทางในการ

บรหารราชการใหเปนไปเพอใหเกดประโยชนสขของ

ประชาชน เ กดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ ความม

ประสทธภาพ ความคมคาในเชงภารกจแหงรฐ การลด

ขนตอนการปฏบตงาน การลดภารกจ และยบเลกหนวยงาน

ทไมจาเปน การกระจายอานาจตดสนใจ การอานวยความ

สะดวกและตอบสนองความตองการของประชาชน

เพอใหการดาเนนการดงกลาวเปนไปตามกรอบทศทาง

และแนวทางการบรหารราชการดงกลาว รฐบาลได

ดาเนนการปฏรประบบราชการโดยเนนการสรางความ

รวมมอจากภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน อยาง

จรงจงและตอเนอง เพอใหประเทศตงอย บนพนฐาน

ของระบอบประชาธปไตยทเข มแขง มความชอบ

ธ ร ร ม ข อ ง ก ฎ ห ม า ย ม เสถยรภาพ มโครงสรางและ

กระบวนการบรหารทมประสทธภาพ มความโปรงใส และ

สามารถตรวจสอบได มการตรากฎหมายและกฎขอบงคบให

ทนสมยและเปนธรรม การกาหนด กฎ กตกา และการปฏบต

ตามกฎ กตกาทตกลงกนไวอยางเครงครด โดยคานงถง

สทธเสรภาพ ความยตธรรมของสมาชกโดยในระดบ

องคกรหมายถง กฎ กตกา ทใชในการบรหารงานภายใน เชน

การมาทางาน หรอเขาประชม ใหตรงเวลา การใหบรการ

ประชาชน ใหเสมอกนรวมถงขอตกลงในการสบเปลยน

หนา ทกนในองคกร ซง เ ปนการดา เ นนการโดยยด

ผลประโยชนของประชาชนโดยรวมเปนทตง (พระราช

กฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการ

บานเมองทด พ.ศ. 2546)

นอกเหนอจากพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑ

และวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.2546 แลว ยง

มพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ.

2534 วรรค 3/1 ย งไดอธบายสาระความสาคญของ

ระเบยบบรหารราชการแผนดนไวโดยใหถอวา การ

บรหารราชการตามพระราชบญญตนตองเปนไปเพอ

ประโยชนสขของประชาชน เกดผลสมฤทธตอภารกจของ

รฐ ความมประสทธภาพ ความคมคาในเชงภารกจแหงรฐ

การลดขนตอนการปฏบตงาน การลดภารกจและยบเลก

หนวยงานทไมจาเปน การกระจายภารกจและทรพยากร

ใหแกทองถน การกระจายอานาจตดสนใจ การอานวย

ความสะดวก และการตอบสนองความตองการของ

ประชาชน ทงน โดยมผรบผดชอบตอผลของงาน การ

จดสรรงบประมาณและการบรรจและแตงตงบคคลเขา

ดารงตาแหนงหรอปฏบตหนาทตองคานงถงหลกการ

ขางตน ในการปฏบตหนาทของสวนราชการ ตองใช

วธการบรหารกจการบานเมองทด โดยเฉพาะอยางยงให

คานงถงความรบผดชอบของผปฏบตงาน การมสวนรวม

ของประชาชน การเปดเผยขอมล การตดตามตรวจสอบ

และประเมนผลการปฏบตงาน ทงน ตามความเหมาะสม

ของแตละภารกจ ซงจะเหนไดวา พระราชบญญตระเบยบ

บรหารราชการแผนดน พ.ศ.2534 นนเปนพนฐานของการ

ประกาศใชพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการ

บรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.2546 ซงเปนการบรหาร

กจกา รบาน เ ม องโดย ยดประช า ชนเป นศ นยกล า ง

(พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ.

2534)

องคการบรหารสวนตาบลแคราย เ ปนองคกร

ปกครองสวนทองถนทมการขยายตวของชมชนและการ

ขยายตวดานเศรษฐกจ ดานการบรการ เตบโตอยาง

รวดเรวและในการพฒนาทองถน องคการบรหารสวน

ตาบลแครายไดกาหนดวสยทศน พนธกจ และยทธศาสตร

เพอเปนแนวทางในการพฒนาไปสเปาหมายทกาหนดไว

โดยไดมแผนการพฒนาในหลายๆ ดานดวยกน ซงการนา

พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหาร

กจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 มาใชเปนแนวทางในการ

ปฏบตงานของบคลากรภายในองคกรถอเปนการผลกดน

ใหบคลากรมความกระตอรอรนในการปฏบตงานดาน

4 ตางๆ เพอตอบสนองตอความตองการและประโยชน

สงสดของประชาชนสวนรวมในเขตพนทขององคการ

บรหารสวนตาบลแคราย ซงการปฏบตงานเพอใหเกด

ประโยชนสงสดตอประชาชนนนผบรหารขององคกร

ตองมความเขาใจในสาระสาคญของพระราชกฤษฎกาวา

ดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด

พ.ศ. 2546 เพอสามารถนามาปรบประยกตใชอยางถกตอง

และเหมาะสม เพอใหสมฤทธผลตามวตถประสงคของ

องคกร

จากเหตผลดงกลาวขางตน ผศกษาในฐานะเจาหนาท

ผ ปฏบตงานในสงกดองคการบรหารสวนตาบลแคราย

อาเภอกระทมแบน จงหวดสมทรสาครจงมความสนใจ

ศกษาเรอง ความเขาใจตอการบรหารงานกจการบานเมองท

ดของผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบลแค

ราย อาเภอกระทมแบน จงหวดสมทรสาคร เพอนาผล

การศกษาทไดมาปรบปรงและนาไปสการพฒนาในดาน

การบรหารงานกจการบานเมองขององคการบรหารสวน

ตาบลแครายและทาใหเกดประโยชนสงสดตอประชาชน

ในอนาคต

วตถประสงคของการศกษา 1. เพอศกษาความเขาใจตอการบรหารงานกจการบานเมอง

ทดของผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบล

แคราย อาเภอกระทมแบน จงหวดสมทรสาคร

2. เพอเสนอแนะแนวทางการเสรมสรางความเขาใจ

ตอการบรหารงานกจการบานเมองทดของผบรหารและสมาชก

สภาองคการบรหารสวนตาบลแคราย อาเภอกระทมแบน

จงหวดสมทรสาคร

ขอบเขตการศกษา 1. ขอบเขตดานเนอหา

การศกษาครงนผศกษามงศกษาถงความเขาใจตอ

การบรหารงานกจการบานเมองทดของผบรหารและสมาชก

สภาองคการบรหารสวนตาบลแคราย อาเภอกระทมแบน

จงหวดสมทรสาคร

2. ขอบเขตดานตวแปร

2.1 ตวแปรอสระ คอ ปจจยสวนบคคล ไดแก

เพศ อาย ตาแหนง ระดบการศกษา และรายไดเฉลยตอ

เดอน

2.2 ตวแปรตาม คอ ความเขาใจตอการบรหารงาน

กจการบานเมองทดของผ บรหารและสมาชกสภาองคการ

บรหารสวนตาบลแคราย อาเภอกระทมแบน จงหวด

สมทรสาคร ในดานการบรหารราชการเพอใหเกด

ประโยชนสขของประชาชน ดานการบรหารราชการ

เพอใหเกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ ดานการบรหาร

ราชการอยางมประสทธภาพและเกดความคมคาในเชง

ภารกจของรฐ ดานการลดขนตอนการปฏบตงาน ดานการ

ปรบปรงภารกจของสวนราชการ ดานการอานวยความ

สะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาชน

และดานการประเมนผลการปฏบตราชการ

3. ขอบเขตดานประชากร ประชากรทใชใน

การศกษาครงน ไดแก ผบรหารและสมาชกสภาองคการ

บรหารสวนตาบลแคราย อาเภอกระทมแบน จงหวด

สมทรสาคร จานวน 14 คน (องคการบรหารสวนตาบล

แคราย.2555)

4. ขอบเขตดานเวลา ระยะเวลาในการศกษาและการ

เกบรวบรวมขอมลระหวางเดอน พฤศจกายน ถง ธนวาคม

พ.ศ.2555 รวมระยะเวลา 2 เดอน

กรอบแนวคดของการศกษา

จากการศกษาแนวคด ทฤษฎและงานวจยทเกยวของ

ผ ศกษาไดศกษาและนาแนวความคดของ มณรตน

สงหใส (2555: บทคดยอ) และพระราชกฤษฎกาวาดวย

หลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.

2546 มาปรบใชเปนกรอบแนวคดในการศกษาและได

กาหนดประเดนในการศกษาตามรายละเอยดแผนภมท 1

5

แผนภมท 1 แสดงกรอบแนวคดของการศกษา

ตวแปรอสระ ตวแปรตาม ทมา: ปรบปรงจาก มณรตน สงหใส (2555: บทคดยอ)

และพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหาร

กจการบานเมองทด พ.ศ. 2546

คานยามศพทเฉพาะ ปจจยสวนบคคล หมายถง คณลกษณะสวนตวของ

ประชากร ประกอบดวย เพศ อาย ต าแหนง ระดบ

การศกษาและรายไดเฉลยตอเดอน

เพศ หมายถง เพศชายและเพศหญงของผบรหาร

และสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบลแคราย อาเภอ

กระทมแบน จงหวดสมทรสาคร

อาย หมายถง อายตามปปฏทนของผบรหารและ

สมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบลแคราย อาเภอ

กระทมแบน จงหวดสมทรสาคร

ตาแหนง หมายถง หนาทความรบผดชอบหลกของ

ผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบลแคราย

อาเภอกระทมแบน จงหวดสมทรสาคร

ระดบการศกษา หมายถง ระดบการศกษาขนสงสด

ของผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบล

แคราย อาเภอกระทมแบน จงหวดสมทรสาคร

รายไดเฉลยตอเดอน หมายถง เงนทไดรบจากการ

ปฏบตงานในแตละเดอนในปจจบนของผบรหารและ

สมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบลแคราย อาเภอ

กระทมแบน จงหวดสมทรสาคร

ความเขาใจ หมายถง กระบวนการทางจตวทยาท

เกยวของกบสงใดสงหนง ซงทาใหบคคลสามารถครนคด

ถงสงนนและสามารถใชมโนทศน เพอจดการกบสงนน

ไดอยางเพยงพอ สงทกลาวถงนอาจจะมลกษณะเปน

นามธรรม หรอเปนสงทางกายภาพกได

การบรหารงานกจการบานเมองทด หมายถง การบรหาร

ราชการตามพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและ

วธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.2546 เพอบรรล

เปาหมายในการทาใหเกดประโยชนสขของประชาชน

เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ มประสทธภาพและเกด

ความคม ค าในเ ช งภารก จของรฐ ลดข นตอนกา ร

ปฏบตงานทเกนความจาเปน มการปรบปรงภารกจของ

สวนราชการใหทนตอสถานการณ ประชาชนไดรบการ

อานวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความ

ตองการและมการประเมนผลการปฏบตราชการอยาง

สมาเสมอ

ความเขาใจตอการบรหารกจการบานเมองทด

หมายถง ความเขาใจในรายละเอยดของการบรหารกจการ

บานเมองทดตามทไดบญญตไวในพระราชกฤษฎกาวา

ดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด

พ.ศ. 2546 โดยยดประชาชนเปนศนยกลางและนาไปส

การพฒนาทย งยนของประเทศ

การบรหารราชการเพอประโยชนสขของประชาชน

หมายถง การปฏบตราชการทมเปาหมายเพอใหเกดความ

ผาสกและความเปนอยทดของประชาชนความสงบและ

ปจจยสวนบคคล

1. เพศ

2. อาย

3. ตาแหนง

4. ระดบการศกษา

5. รายไดเฉลยตอเดอน

ความเขาใจตอการบรหารงานกจการบานเมองทด

ของผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวน

ตาบลแคราย อาเภอกระทมแบน จงหวดสมทรสาคร

1. ดานการบรหารราชการเพอใหเกด

ประโยชนสขของประชาชน

2. ดานการบรหารราชการเพอใหเกดผล

สมฤทธตอภารกจของรฐ

3. ดานการบรหารราชการอยางม

ประสทธภาพและเกดความคมคาในเชง

ภารกจของรฐ

4. ดานการลดขนตอนการปฏบตงาน

5. ดานการปรบปรงภารกจของสวนราชการ

6. ดานการอานวยความสะดวกและการ

ตอบสนองความตองการของประชาชน

7. ดานการประเมนผลการปฏบตราชการ

6 ปลอดภยของสงคมสวนรวม ตลอดจนประโยชนสงสด

ของประเทศ

การบรหารราชการเพอใหเกดผลสมฤทธตอภารกจ

ของรฐ หมายถง การบรหารงานทมงเนนผลลพธ

(Results) โดยมตวชวด (Indicators) ทเปนรปธรรม ซงจะ

สามารถสะทอนผลงานวามความสอดคลองเปนแนว

เดยวกบภารกจและวตถประสงคทกาหนดขนไว รวมทง

ผลลพธทเกดขนมความคมคากบทรพยากรทใชไปอยางม

ประสทธภาพ

การบรหารราชการอยางมประสทธภาพและเกด

ความคมคาในเชงภารกจภาครฐ หมายถง การปฏบต

ร า ช ก า ร ภ า ย ใ น ส ว น ร า ช ก า ร ใ ห เ ป น ไ ป อ ย า ง ม

ประสทธภาพโดยการกาหนดเปาหมาย แผนการทางาน

ร ะ ย ะ เ ว ล า แ ลว เ ส ร จ ข อ ง ง า น ห ร อ โ ค ร ง ก า ร แ ล ะ

งบประมาณทจะตองใชในแตละงานหรอโครงการ และ

ตองเผยแพรใหขาราชการและประชาชนทราบทวกน

การลดขนตอนการปฏบตงาน หมายถง การจดใหม

การกระจายอานาจการตดสนใจเกยวกบการสง การ

อนญาต การอนมต การปฏบตราชการ หรอการ

ดาเนนการอนใดของผดารงตาแหนงทมหนาทรบผดชอบ

ในการดาเนนการในเรองนนโดยตรง เพอใหเกดความ

รวดเรวและลดขนตอนการปฏบตราชการ ทงน ในการ

กระจายอานาจการตดสนใจดงกลาวตองมงผลใหเกด

ความสะดวกและรวดเรวในการบรการประชาชน

การปรบปรงภารกจของสวนราชการ หมายถง การ

จดใหมการทบทวนภารกจของตนตามความจาเปนหรอ

สมควรทจะไดดาเนนการ โดยคานงถงแผนการบรหาร

ราชการแผนดน นโยบายของคณะรฐมนตร กาลงเงน

งบประมาณของประเทศ ความคมคาของภารกจและ

สถานการณอนประกอบกน

การอานวยความสะดวกและการตอบสนองความ

ตองการของประชาชน หมายถง การปฏบตราชการท

เกยวของกบการบรการประชาชนหรอตดตอประสานงาน

ระหวางสวนราชการดวยกนภายใตการกาหนดระยะเวลา

แลว เส รจของงานและป ระกาศใหป ระชาชนแล ะ

ขาราชการทราบโดยทวไป

การประเมนผลการปฏบตราชการ หมายถง การ

ประเมนผลการปฏบตราชการของสวนราชการทเกยวกบ

ผลสมฤทธของภารกจ คณภาพการใหบรการ ความพง

พอใจของประชาชนผรบบรการ ความคมคาในภารกจ

ตามหลกเกณฑ วธการและระยะเวลาทกาหนดไว

องคการบรหารสวนตาบลแคราย อาเภอกระทมแบน

จงหวดสมทรสาคร หมายถง องคการบรหารสวนทองถน

ทจดตงขนเมอวนท 30 มกราคม พ.ศ.2539 ตามประกาศ

กระทรวงมหาดไทยลงวนท 19 มกราคม พ.ศ.2539 เพอ

ดแลบรหารงานราชการภายในพนทตาบลแคราย อาเภอ

กระทมแบน จงหวดสมทรสาคร

ผบรหารองคการบรหารสวนตาบลแคราย หมายถง

บคคลผซงมหนาทดแลและบรหารจดการในเรองชวต

ความเปนอยของประชาชนในเขตตาบลแครายใหดาเนน

ไปอยางสงบเรยบรอยและขจดปญหาทมผลกระทบตอ

ประชาชนในพนทรบผดชอบทงทางตรงและทางออม

โดยอยในตาแหนงคราวละ 4 ป

สมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบลแคราย

หมายถง บคคลผ มาจากการเลอกต งโดยตรงจาก

ประชาชน ทาหนาทตรวจสอบการบรหารงานของ

องคการบรหารสวนตาบลแคราย อยในตาแหนงคราวละ

4 ป

เลขานการสภาองคการบรหารสวนตาบลแคราย

หมายถงบคคลผ ไดรบการคดเลอกจากสภาองคการ

บรหารสวนตาบล โดยมหนาทรบผดชอบงานธรการและ

จดการประชมและงานอนใดตามทประธานสภาองคการ

บรหารสวนตาบลมอบหมาย อยในตาแหนงคราวละ 4 ป

7

ประโยชนทไดรบจากการศกษา 1. ทาใหทราบความเขาใจตอการบรหารงานกจการ

บานเมองทดของผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวน

ตาบลแคราย อาเภอกระทมแบน จงหวดสมทรสาคร

2. ทาใหทราบแนวทางการเสรมสรางความเขาใจตอ

การบรหารงานกจการบานเมองทดของผบรหารและสมาชก

สภาองคการบรหารสวนตาบลแคราย อาเภอกระทมแบน

จงหวดสมทรสาคร

ขนตอนการดาเนนการศกษา

การศกษาครง นผ ศกษาไดกาหนดข นตอนการ

ดาเนนการศกษา โดยจะทาตามลาดบขนตอนการศกษาไว

3 ขนตอน ดงน

ขนตอนท 1 การจดเตรยมวางแผนการดาเนนงาน

โดยศกษาแนวคดและทฤษฎทเกยวกบความเขาใจตอการ

บรหารงานกจการบานเมองทดของผบรหารและสมาชก

สภาองคการบรหารสวนตาบลแคราย อาเภอกระทมแบน

จงหวดสมทรสาคร โดยกาหนดกรอบแนวคดการศกษา

วตถประสงคในการศกษา ประชากร และเครองมอใน

การศกษา

ขนตอนท 2 การดาเนนงานผศกษาสรางเครองมอท

ใชในการเกบรวบรวมขอมลซงเปนแบบสอบถามและ

ดาเนนการแกไขปรบปรงตามทผทรงคณวฒไดตรวจสอบ

และใหขอคดเหน

ขนตอนท 3 การรายงานผลการศกษา เปนขนตอน

การจดทาการรายผลการศกษา จดพมพรปเลม นาเสนอ

บณฑตวทยาลย เพอพจารณาอนมต

ประชากร

ประชากรทใชในการศกษาครงน คอ ผบรหารและ

สมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบลแคราย อาเภอกระทม

แบน จงหวดสมทรสาคร จานวน 14 คน (องคการบรหาร

สวนตาบลแคราย. 2555) โดยมรายละเอยดของผบรหาร

และสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบลแคราย อาเภอ

กระทมแบน จงหวดสมทรสาคร

เครองมอทใชในการศกษา

เครองมอทใชในการศกษาครงน คอ แบบสอบถาม

แบงออกเปน 3 ตอนดงน

ตอนท 1 ปจจยสวนบคคลของผตอบแบบสอบถาม

ประกอบดวย เพศ อาย ตาแหนง ระดบการศกษาและ

รายไดเฉลยตอเดอน

ตอนท 2 ความเขาใจตอการบรหารงานกจการ

บานเมองทดของผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหาร

ส ว น ตา บ ล แ ค ร า ย อา เ ภ อ ก ร ะ ท ม แ บ น จง ห วด

สมทรสาคร ในดานการบรหารราชการเพอให เ กด

ประโยชนสขของประชาชน ดานการบรหารราชการ

เพอใหเกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ ดานการบรหาร

ราชการอยางมประสทธภาพและเกดความคมคาในเชง

ภารกจของรฐ ดานการลดขนตอนการปฏบตงาน ดาน

การปรบปรงภารกจของสวนราชการ ดานการอานวย

ความสะดวกและการตอบสนองความตองการของ

ประชาชนและดานการประเมนผลการปฏบตราชการ

รวมทงสน 21 ขอ ลกษณะคาถามแบบ 2 ประเภท โดยม

หลกเกณฑ ดงน (กลยา วานชยบญชา. 2542: 98)

คะแนน 1 หมายถงความเขาใจถกในขอ 1 – 2 4 – 5 7 – 8

10 – 11 13 – 14 - 16 – 17 19 – 20 ทเขยนขอความถก

คะแนน 0 หมายถงความเขาใจผดในขอ 1 – 2 4 – 5 7 – 8

10 – 11 13 – 14 -16 – 17 19 – 20 ทเขยนขอความถก

คะแนน 1 หมายถงความเขาใจผดในขอ 3 6 9 12 15 18

และ 21 ทเขยนขอความผด

คะแนน 0 หมายถง ความเขาใจถกในขอ 3 6 9 12

15 18 และ 21 ทเขยนขอความผด

ตอนท 3 ขอเสนอแนะและความคดเหนของ

ผตอบแบบสอบถามเกยวกบความเขาใจตอการ

บรหารงานกจการบานเมองทดของผบรหารและสมาชก

8 สภาองคการบรหารสวนตาบลแคราย อาเภอกระทมแบน

จงหวดสมทรสาคร เปนคาถามแบบปลายเปด

วธการเกบรวบรวมขอมล

การศกษาครงน ผศกษาใชแบบสอบถามใน

การศกษาเพอเปนเครองมอในการเกบรวบ รวมขอมลโดย

ใชแบบสอบถามจานวนทงสน 14 ชด โดยมวธดาเนนการ

ดงตอไปน

1. ผ ศกษาไดแจกแบบสอบถาม และชแจง

พรอมอธบายวธการตอบแบบสอบถามอยางถกตองใหกบ

พนกงานทตอบแบบสอบถามทราบ รวมถงชแจงใหทราบ

ถงวตถประสงคของการศกษาในครงน

2 . ผ ศ ก ษ า ไ ด เ ก บ ร ว บ ร ว ม ขอ ม ล จ า ก

แบบสอบถามดวยตนเองทงหมด

3. ผศกษาไดกาหนดระยะเวลาทใชในการเกบ

ขอมลในเดอนพฤศจกายน ถง ธนวาคม พ.ศ.2555

4. ผ ศกษาไดเกบรวบรวมแบบสอบถาม

ทงหมดโดยผศกษานาแบบสอบถามมาตรวจสอบดความ

ถกตองและนบจานวนใหเทากบจานวนประชากรกรณ

แบบสอบถามไมครบถวนหรอไมสมบรณ ผศกษาจะ

ดาเนนการแจกแบบสอบถามใหมอกครง เพอใหไดขอมล

ทครบถวน

5. ผศกษาไดนาขอมลแบบสอบถามทไดไป

วเคราะหตามวธทางสถต

การวเคราะหขอมล

การวเคราะหขอมลในการศกษาครงน ผศกษา

นาผลคะแนนทไดจากแบบสอบถามทงหมดไปวเคราะห

ขอมลและประมวลผลดวยโปรแกรมคอมพวเตอร

ทางดานสถต

ตอนท 1 ปจจยสวนบคคลของผตอบแบบสอบถาม

วเคราะหขอมลโดยใชคาความถ (Frequency)และหาคา

รอยละ (Percentage)

ตอนท 2 ความเขาใจตอการบรหารงานกจการ

บานเมองทดของผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหาร

สวนตาบลแคราย อาเภอกระทมแบน จงหวด

สมทรสาคร ผศกษาวเคราะหขอมลโดยใชคาเฉลย (µ)

และคาความเบยงเบนมาตรฐาน (σ) โดยนาแบบสอบถาม

ทสมบรณครบถวนมาวเคราะหขอมล และแปล

ความหมายจากคาอนตรภาคชนทไดโดยใชเกณฑ การ

แปลความหมายของคาอนตรภาคชนโดยมรายละเอยด

ดงตอไปน (กลยา วานชยบญชา. 2542: 98)

อนตรภาคชน = คะแนนสงสด – คะแนนตาสด

จานวนชน

= 1 – 0

5

= 0.20

เกณฑในการแปลความหมายขอมลระดบอนตรภาคชน

อนตรภาคชน 0.81 – 1.00 หมายถง มความเขาใจมากทสด

อนตรภาคชน 0.61 – 0.80 หมายถงมความเขาใจมาก

อนตรภาคชน 0.41 – 0.60 หมายถงมความเขาใจปานกลาง

อนตรภาคชน 0.21 – 0.40 หมายถง มความเขาใจนอย

อนตรภาคชน 0.00 – 0.20 หมายถงมความเขาใจนอยทสด

ตอนท 3 ขอเสนอแนะและความคดเหนของผตอบ

แบบสอบถามเปนคาถามปลายเปด

สถตทใชในการวเคราะหขอมล

สถตพนฐานทใชในการวเคราะหขอมล ไดแก

คารอยละ คาเฉลย และคาความเบยงเบนมาตรฐาน

9 1.คารอยละ (นศารตน ศลปเดช. 2542: 144)

P = f x 100

N

เมอ P แทน คารอยละ

f แทน ความถทตองการหาคารอยละ

N แทน จานวนขอมลทงหมด

2. คาเฉลย (กลยา วานชยบญชา. 2542: 135)

µ = ΣX

N

เมอ µ แทน คาเฉลยของประชากร

N แทน จานวนขอมลของประชากร

ΣX แทน ผลรวมของคะแนนทงหมด

3. คาความเบยงเบนมาตรฐาน เพอแสดงการ

กระจายของขอมล โดยใชสตร (กลยา วานชยบญชา.

2542: 136)

σ = N ΣX2 – (ΣX)2

N (N – 1)

เมอ σ แทน สวนเบยงเบนมาตรฐานของประชากร

N แทน จานวนประชากร

ΣX2 แทนผลรวมของคะแนนแตละตวยกกาลงสอง

(ΣX)2แทนผลรวมของคะแนนทงหมดยกกาลงสอง

สรปผลการศกษา

1. ประชากรทใชในการศกษา คอ ผ บรหารและ

สมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบลแคราย อาเภอกระทม

แบน จงหวดสมทรสาคร จานวน 14 คน สวนมากเปนเพศ

ชาย มอาย 36 – 45 ป มตาแหนงสมาชกสภาองคการ

บรหารสวนตาบล มระดบการศกษาปรญญาตรและม

รายไดเฉลยตอเดอน 15,000 – 20,000 บาท

2. ความเขาใจตอการบรหารงานกจการบานเมองท

ดของผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบล

แคราย อาเภอกระทมแบน จงหวดสมทรสาคร โดย

ภาพรวมอยในระดบปานกลาง เมอจาแนกเปนรายดาน

พบวา ดานทมความเขาใจอนดบท 1 คอ ดานการบรหาร

ราชการอยางมประสทธภาพและเกดความคมคาในเชง

ภารกจของรฐ เทากบ ดานการปรบปรงภารกจของสวน

ราชการ อนดบท 3 คอ ดานการบรหารราชการเพอใหเกด

ประโยชนสขของประชาชน อนดบท 4 คอ ดานการ

บรหารราชการเพอใหเกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ

อนดบท 5 คอ ดานการประเมนผลการปฏบตราชการ

อนดบท 6 คอ ดานการลดขนตอนการปฏบตงานและ

อนดบสดทายคอ ดานการอานวยความสะดวกและการ

ตอบสนองความตองการของประชาชน ตามลาดบ โดยม

รายละเอยดของผลการศกษาในแตละดานดงน

2 . 1 ด า นก า ร บ ร ห า ร ร า ช ก า ร เ พ อ ใ ห เ ก ด

ประโยชนสขของประชาชน โดยภาพรวมอยในระดบมาก

เมอจาแนกเปนรายขอพบวา ขอทมความเขาใจอนดบท

หนงคอ แนวทางการบรหารราชการคอ การกาหนด

ภารกจของรฐและสวนราชการตองสอดคลองกบ

แนวนโยบายแหงรฐและนโยบายของคณะรฐมนตรท

แถลงตอรฐสภา อนดบทสองคอ การบรหารราชการเพอ

ประโยชนสขของประชาชน หมายถง การปฏบตราชการ

ทมเปาหมายเพอใหเกดความผาสกและความเปนอยทด

ของประชาชนความสงบและปลอดภยของสงคม

สวนรวมตลอดจนประโยชนสงสดของประเทศและ

อนดบสดทายคอ ในกรณทภารกจใดจะมผลกระทบตอ

ประชาชน สวนราชการตองดาเนนการรบฟงความคดเหน

ของนายกรฐมนตร หรอชแจงทาความเขาใจเพอให

ประชาชนไดตระหนกถงประโยชนทสวนรวมจะไดรบ

จากภารกจนน ตามลาดบ

10 2.2 ดานการบรหารราชการเพอใหเกดผลสมฤทธ

ตอภารกจของรฐ โดยภาพรวมอยในระดบปานกลาง เมอ

จาแนกเปนรายขอพบวา ขอทมความเขาใจอนดบทหนง

คอ การบรหารราชการเพอใหเกดผลสมฤทธตอภารกจ

ของรฐ ใหสวนราชการปฏบตโดยกอนจะดาเนนการตาม

ภารกจใด สวนราชการตองจดทาแผนปฏบตราชการไว

เปนการลวงหนา อนดบทสองคอ ในกรณทสวนราชการ

มไดเสนอแผนปฏบตราชการในภารกจใด หรอภารกจใด

ไมไดรบความเหนชอบจากรฐมนตร มใหสานก

งบประมาณจดสรรงบประมาณสาหรบภารกจนนและ

อนดบสดทายคอ ในการจดทาแผนการบรหารราชการ

แผนดนใหจดทาเปนแผนสามป โดยนานโยบายของ

รฐบาลทแถลงตอรฐสภามาพจารณาดา เนนการให

สอดคลองกบแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ ตามลาดบ

2.3 ดานการบรหารราชการอยางมประสทธภาพ

และเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ โดยภาพรวมอย

ในระดบมาก เมอจาแนกเปนรายขอพบวา ขอทมความ

เขาใจอนดบทหนงคอ สวนราชการมหนาทจดทาบญช

ตนทนในงานบรการสาธารณะแตละประเภทขนตาม

หลกเกณฑและวธการทกรมบญชกลางกาหนดและให

สวนราชการคานวณรายจายตอหนวยของงานบรการ

สาธารณะ ทอยในความรบผดชอบของสวนราชการนน

อนดบทสองคอ สวนราชการตองกาหนดเปาหมาย

แผนการทางาน ระยะเวลาแลวเสรจของงานหรอโครงการ

และงบประมาณทจะตองใชในแตละงานหรอโครงการ

และตองเผยแพรใหขาราชการและประชาชนทราบทวกน

และอนดบสดทายคอ ในการจดซอหรอจดจาง ใหสวน

ราชการดาเนนการโดยเปดเผยและเทยงธรรม โดย

พจารณาถงประโยชนและผลเสยทางสงคม ภาระตอ

ประชาชน คณภาพ วตถประสงค ทจะใช ราคาและ

ประโยชนระยะยาวของสวนราชการทจะไดรบประกอบ

กน โดยไมตองถอราคาตาสดในการเสนอซอหรอจาง

ตามลาดบ

2.4 ดานการลดข นตอนการปฏบตงาน โดย

ภาพรวมอยในระดบปานกลาง เมอจาแนกเปนรายขอ

พบวา ขอทมความเขาใจอนดบทหนงคอ คณะรฐมนตร

จะกาหนดหลกเกณฑและวธการหรอแนวทางในการ

กระจายอานาจการตดสนใจ ความรบผดชอบระหวางผ

มอบอานาจและผรบมอบอานาจและการลดขนตอนใน

การปฏบตราชการใหสวนราชการถอปฏบต อนดบทสอง

คอ ในการยนคารองหรอคาขอตอศนยบรการรวมใหถอ

วาเปนการยนตอสวนราชการทเกยวของ ทงหมดตามท

ระบไวในกฎหมายหรอกฎแลวและอนดบสดทายคอ

สวนราชการแตละแหงมหนาทจดทาแผนภมขนตอนและ

ระยะเวลา การดาเนนการ รวมทงรายละเอยดอนๆ ท

เกยวของในแตละขนตอนเปดเผยไว ณ ททาการของสวน

ราชการและในระบบเครอขายสารสนเทศของสวน

ราชการ เพอใหประชาชนหรอผทเกยวของเขาตรวจดได

ในกระทรวงหนงใหเปนหนาทของทปรกษารฐมนตร

ประจากระทรวงทจะตองจดใหสวนราชการภายใน

ตามลาดบ

2.5 ดานการปรบปรงภารกจของสวนราชการ

โดยภาพรวมอยในระดบมาก เมอจาแนกเปนรายขอ

พบวา ขอทมความเขาใจอนดบทหนงคอ ในกรณท

สานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาเหนวากฎหมาย กฎ

ระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศ ทอยในความรบผดชอบ

ของสวนราชการใด ไมสอดคลองหรอเหมาะสมกบ

สถานการณในปจจบน ไม เ อออานวยตอการพฒนา

ประเทศ เปนอปสรรคตอการประกอบกจการหรอการ

ดารงชวตของประชาชน ใหสานกงานคณะกรรมการ

กฤษฎกาเสนอแนะตอสวนราชการนนเพอดาเนนการ

แกไข ปรบปรงหรอยกเลกโดยเรวตอไป อนดบทสองคอ

ในกรณทสวนราชการทไดรบการเสนอแนะไมเหนชอบ

ดวยกบคา เสนอแนะของสานกงานคณะกรรมการ

กฤษฎกาใหเสนอเรองตอปลดกระทรวงเพอพจารณา

วนจฉยและอนดบสดทายคอ ในกรณทสวนราชการเหน

ควรยกเลก ปรบปรงหรอเปลยนแปลงภารกจ ใหสวน

11 ราชการดาเนนการปรบปรงอานาจหนาท โครงสราง และ

อตรากาลง ของสวนราชการใหสอดคลองกน และเสนอ

คณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบเพอดาเนนการ

ตอไป ตามลาดบ

2.6 ดานการอานวยความสะดวกและการ

ตอบสนองความตองการของประชาชน โดยภาพรวมอย

ในระดบปานกลาง เมอจาแนกเปนรายขอพบวา ขอทม

ความเขาใจอนดบทหนงคอ เมอสวนราชการใดไดรบการ

ตดตอสอบถามเปนหนงสอจากประชาชน หรอจากสวน

ราชการดวยกนเกยวกบงานทอยในอานาจหนาทของสวน

ราชการนน ใหเปนหนาทของสวนราชการนนทจะตอง

ตอบคาถามหรอแจงการดาเนนการใหทราบภายในสบหา

วน อนดบทสองคอ เพออานวยความสะดวกและความ

รวดเรวแกประชาชนในการตดตอกบสวนราชการทกแหง

ใหกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารจดให

มระบบเครอขายสารสนเทศกลางขนและอนดบสดทาย

คอ ในกรณการแจงผานทางระบบเครอขายสารสนเทศ

ใหเปดเผยชอหรอทอยของผรองเรยน เสนอแนะ หรอ

แสดงความคดเหน เพอความสะดวกในการตดตอกลบ

ตามลาดบ

2.7 ดานการประเมนผลการปฏบตราชการ โดย

ภาพรวมอยในระดบปานกลาง เมอจาแนกเปนรายขอ

พบวา ขอทมความเขาใจอนดบทหนงคอ เมอสวนราชการ

ใดไดดาเนนงานไปตามเปาหมาย สามารถเพมผลงาน

และผลสมฤทธโดยไมเปนการเพมคาใชจายและคมคาตอ

ภารกจของรฐ หรอสามารถดาเนนการตามแผนการลด

คาใชจายตอหนวยไดตามหลกเกณฑทกาหนด ให ก.พ.ร.

เ ส น อ ค ณ ะ ร ฐ ม น ต ร จด ส ร ร เ ง น ร า ง ว ล ก า ร เ พ ม

ประสทธภาพใหแกสวนราชการนน อนดบทสองคอ ให

สวนราชการจดใหมคณะผ ประเมนอสระดาเนนการ

ประเมนผลการปฏบตราชการของสวนราชการเกยวกบ

ผลสมฤทธของภารกจ คณภาพการใหบรการ ความพง

พอใจของประชาชนผรบบรการ ความคมคาในภารกจ

และอนดบสดทายคอ การประเมนผลตองกระทาอยาง

เปดเผย เพอความโปรงใสของผ บ รหารหนวยงาน

ตามลาดบ

อภปรายผล

ความเขาใจตอการบรหารงานกจการบานเมองทด

ของผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบล

แคราย อาเภอกระทมแบน จงหวดสมทรสาคร โดย

ภาพรวมอยในระดบปานกลาง เมอจาแนกเปนรายดาน

พบวา ดานทมความเขาใจอนดบท 1 คอ ดานการบรหาร

ราชการอยางมประสทธภาพและเกดความคมคาในเชง

ภารกจของรฐ เทากบ ดานการปรบปรงภารกจของสวน

ราชการ อนดบท 3 คอ ดานการบรหารราชการเพอใหเกด

ประโยชนสขของประชาชน อนดบท 4 คอ ดานการ

บรหารราชการเพอใหเกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ

อนดบท 5 คอ ดานการประเมนผลการปฏบตราชการ

อนดบท 6 คอ ดานการลดขนตอนการปฏบตงานและ

อนดบสดทายคอ ดานการอานวยความสะดวกและการ

ตอบสนองความตองการของประชาชนและเมอพจารณา

เปนรายดานสามารถอภปรายผลการศกษาไดดงตอไปน

1 . ด า น ก า ร บ ร ห า ร ร า ช ก า ร เ พ อ ใ ห เ ก ด

ประโยชนสขของประชาชน โดยภาพรวมอยในระดบมาก

เมอจาแนกเปนรายขอพบวา ขอทมความเขาใจอนดบท

หนงคอ แนวทางการบรหารราชการคอ การกาหนด

ภารกจของรฐและสวนราชการตองสอดคลองกบ

แนวนโยบายแหงรฐและนโยบายของคณะรฐมนตรท

แถลงตอรฐสภาและขอทมความเขาใจอนดบสดทายคอ

ในกรณทภารกจใดจะมผลกระทบตอประชาชน สวน

ร า ช ก า ร ตอ ง ดา เ น น ก า ร ร บ ฟ ง ค ว า ม ค ด เ ห น ข อ ง

นายกรฐมนตร หรอชแจงทาความเขาใจเพอใหประชาชน

ไดตระหนกถงประโยชนทสวนรวมจะไดรบจากภารกจ

นน จากประสบการณในการทางาน ผศกษาในฐานะท

เปนเจาหนาทผปฏบตงานในองคกรปกครองสวนทองถน

มความคดเหนวา สาเหตททาใหผลการศกษาดานการ

12 บรหารราชการเพอใหเกดประโยชนสขของประชาชนอย

ในระดบมากนนเปนเพราะรฐบาลไดมการกาหนดภารกจ

ของรฐและสนบสนนใหมการบรหารงานโดยเนนใหเกด

ประโยชนสขตอประชาชนเปนสาคญ ซงนอกจากการ

วางนโยบายอยางเปนรปธรรมแลว สวนรฐบาลกลางยง

ไดจดการอบรมสมมนาใหกบผบรหารองคการปกครอง

สวนทองถนเพอเสรมสรางความรความเขาใจในประเดน

สาคญของการบรหารราชการเพอใหเกดประโยชนสข

ของประชาชน อกทงยงมการตดตามผลการปฏบตงาน

ของผบรหารองคการปกครองสวนทองถนอยางเครงครด

จงทาใหเกดความเขาใจอนดแกผบรหารขององคการ

ปกครองสวนทองถนซงทาใหผลการศกษาดานการ

บรหารราชการเพอใหเกดประโยชนส◌ขของประชาชน

อยในระดบมาก

2. ดานการบรหารราชการเพอใหเกดผลสมฤทธตอ

ภารกจของรฐ แมผลการศกษาพบวา ความเขาใจตอการ

บรหารงานกจการ บานเมองทดของผบรหารและสมาชก

สภาองคการบรหารสวนตาบลแคราย อาเภอกระทมแบน

จงหวดสมทรสาคร ในดานการบรหารราชการเพอให

เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ โดยภาพรวมอยในระดบ

ปานกลาง แตเมอพจารณาเปนรายขอพบวา ขอทมความ

เขาใจอนดบทหนงคอ การบรหารราชการเพอใหเกดผล

สมฤทธตอภารกจของรฐ ใหสวนราชการปฏบตโดยกอน

จะดาเนนการตามภารกจใด สวนราชการตองจดทา

แผนปฏบตราชการไวเปนการลวงหนามากกวาอนดบท

สองคอ ในกรณทสวนราชการมไดเสนอแผนปฏบต

ราชการในภารกจใดหรอภารกจใดไมไดรบความ

เหนชอบจากรฐมนตร มใหสานกงบประมาณจดสรร

งบประมาณสาหรบภารกจนนและมากกวาอนดบสดทาย

คอ ในการจดทาแผนการบรหารราชการแผนดนใหจดทา

เปนแผนสามป โดยนานโยบายของรฐบาลทแถลงตอ

ร ฐ ส ภ า ม า พ จ า ร ณ า ดา เ น น ก า ร ใ ห ส อ ด ค ล อ ง กบ

แนวนโยบายพนฐานแหงรฐ ตามลาดบ

3. ดานการบรหารราชการอยางมประสทธภาพและ

เกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ โดยภาพรวมอยใน

ระดบมาก เมอจาแนกเปนรายขอพบวา ขอทมความ

เขาใจอนดบทหนงคอ สวนราชการมหนาทจดทาบญช

ตนทนในงานบรการสาธารณะแตละประเภทขนตาม

หลกเกณฑและวธการทกรมบญชกลางกาหนดและให

สวนราชการคานวณรายจายตอหนวยของงานบรการ

สาธารณะ ทอยในความรบผดชอบของสวนราชการนน

และขอทมความเขาใจอนดบสดทายคอ ในการจดซอหรอ

จดจาง ใหสวนราชการดาเนนการโดยเปดเผยและเทยง

ธรรม โดยพจารณาถงประโยชนและผลเสยทางสงคม

ภาระตอประชาชน คณภาพ วตถประสงค ทจะใช ราคา

และประโยชนระยะยาวของสวนราชการทจะไดรบ

ประกอบกน โดยไมตองถอราคาตาสดในการเสนอซอ

หรอจาง จากประสบการณในการทางาน ผศกษาในฐานะ

ทเปนเจาหนาทผ ปฏบตงานในองคกรปกครองสวน

ทองถนมความคดเหนวา สาเหตททาใหผลการศกษาใน

ดานการบรหารราชการอยางมประสทธภาพและเกดความ

คมคาในเชงภารกจของรฐอยในระดบมาก เนองจาก

ผ บรหารขององคกรปกครองสวนทองถนไดรบการ

สงเสรมและใหความรดานการจดทาบญชตนทนในงาน

บรการสาธารณะแตละประเภทขนตามหลกเกณฑและ

วชาชพทกรมบญชกลางกาหนด ตลอดจนไดรบการ

ปลกฝงใหเหนผลดของการจดทาแผนการทางานจงทาให

ผ บรหารของหนวยงานทราบถงประสทธภาพและ

ป ร ะ ส ท ธ ผ ล ข อ ง ก า ร ป ฏ บต ง า น ใ น แ ต ล ะ ภ า ร ก จ

นอกจากนแลว ผบรหารยงไดยดแนวทางของรฐบาลท

พยายามใหยดประชาชนเปนศนยกลางในการบรหาร

กจการบานเมอง ซงว ธการบรหารเหลาน เปนสง ท

ผบรหารลงมอปฏบตดวยตนเอง ดงนนจากสาเหตขางตน

จงทาใหผลการศกษาดานการบรหารราชการอยางม

ประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐจงม

ความเขาใจอยในระดบมาก

13 4. ดานการลดข นตอนการปฏบตงาน แมผล

การศกษาพบวา ความเขาใจตอการบรหารงานกจการ

บานเมองทดของผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหาร

ส ว น ตา บ ล แ ค ร า ย อา เ ภ อ ก ร ะ ท ม แ บ น จง ห วด

สมทรสาคร ในดานการลดขนตอนการปฏบตงาน โดย

ภาพรวมอยในระดบปานกลาง แตเมอพจารณาเปนราย

ข อ พ บ ว า ข อ ท ม ค ว า ม เ ข า ใ จ อ น ด บ ท ห น ง ค อ

คณะรฐมนตรจะกาหนดหลกเกณฑและวธการหรอ

แนวทางในการกระจายอานาจการตดสนใจ ความ

รบผดชอบระหวางผมอบอานาจและผรบมอบอานาจและ

การลดขนตอนในการปฏบตราชการใหสวนราชการถอ

ปฏบตมากกวาอนดบทสองคอ ในการยนคารองหรอคา

ขอตอศนยบรการรวมใหถอวาเปนการยนตอสวนราชการ

ทเกยวของ ทงหมดตามทระบไวในกฎหมายหรอกฎแลว

และมากกวาอนดบสดทายคอ สวนราชการแตละแหงม

หนาทจดทาแผนภมขนตอนและระยะเวลา การดาเนนการ

รวมท งรายละเอยดอนๆ ทเกยวของในแตละขนตอน

เปดเผยไว ณ ททาการของสวนราชการและในระบบ

เครอขายสารสนเทศของสวนราชการ เพอใหประชาชน

หรอผทเกยวของเขาตรวจดได ในกระทรวงหนงใหเปน

หนาทของทปรกษารฐมนตรประจากระทรวงทจะตองจด

ใหสวนราชการภายใน ตามลาดบ

5. ดานการปรบปรงภารกจของสวนราชการ โดย

ภาพรวมอยในระดบมาก เมอจาแนกเปนรายขอพบวา ขอ

ทมความเขาใจอนดบทหนงคอ ในกรณทสานกงาน

คณะกรรมการกฤษฎกาเหนวากฎหมาย กฎ ระเบยบ

ขอบงคบ หรอประกาศ ทอยในความรบผดชอบของสวน

ราชการใด ไมสอดคลองหรอเหมาะสมกบสถานการณใน

ปจจบน ไมเอออานวยตอการพฒนาประเทศ เปน

อปสรรคตอการประกอบกจการหรอการดารงชวตของ

ประชาชน ใหสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา

เสนอแนะตอสวนราชการน นเพอดา เนนการแกไข

ปรบปรงหรอยกเลกโดยเรวตอไปและขอทมความเขาใจ

อนดบสดทายคอ ในกรณทสวนราชการเหนควรยกเลก

ปรบปรงหรอเปลยนแปลงภารกจ ใหสวนราชการ

ดาเนนการปรบปรงอานาจหนาท โครงสราง และ

อตรากาลง ของสวนราชการใหสอดคลองกน และเสนอ

คณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบเพอดาเนนการ

ตอไป จากประสบการณในการทางาน ผศกษาในฐานะท

เปนเจาหนาทผปฏบตงานในองคกรปกครองสวนทองถน

มความคดเหนวา สาเหตททาใหผลการศกษาดานการ

ปรบปรงภารกจของสวนราชการอย ในระดบมาก

เนองจากผบรหารขององคกรไดรบการสนบสนนใหม

ความเขาใจในเรองแนวคดการพฒนาองคการในหลายๆ

ดาน เ ชน ปรบปรงอานาจหนา ท โครงสรางและ

อตรากาลง นอกจากนย งมแนวคดในการปรบปรง

กฎระเบยบและของบงคบตางๆ เพอใหเกดประโยชนตอ

ประชาชนโดยสวนรวมเปนทตง ผศกษามความคดเหนวา

สาเหตดงกลาวขางตนมสวนสนบสนนใหผลการศกษา

ดานการปรบปรงภารกจของสวนราชการอยในระดบมาก

6. ดานการอานวยความสะดวกและการตอบสนอง

ความตองการของประชาชน แมผลการศกษาพบวา ความ

เขาใจตอการบรหารงานกจการบานเมองทดของผบรหาร

และสมาชกสภาองคการบรหารสวนตาบลแคราย อาเภอ

กระทมแบน จงหวดสมทรสาคร ในดานการอานวยความ

สะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาชน

โดยภาพรวมอยในระดบปานกลาง แตเมอพจารณาเปน

รายขอพบวา ขอทมความเขาใจอนดบทหนงคอ เมอสวน

ราชการใดไดรบการตดตอสอบถามเปนหนงสอจาก

ประชาชน หรอจากสวนราชการดวยกนเกยวกบงานทอย

ในอานาจหนาทของสวนราชการนน ใหเปนหนาทของ

สวนราชการน น ทจะตองตอบคาถามหรอแจงการ

ดาเนนการใหทราบภายในสบหาวนมากกวาอนดบทสอง

คอ เพ ออานวยความสะดวกและความรวดเ รวแก

ประชาชนในการตดตอกบสวนราชการทกแหง ให

กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารจดใหม

ระบบเครอขายสารสนเทศกลางขนและมากกวาอนดบ

สดทายคอ ในกรณการแจงผานทางระบบเครอขาย

14 สารสนเทศ ใหเปดเผยชอหรอทอยของผรองเรยน

เสนอแนะ หรอแสดงความคดเหน เพอความสะดวกใน

การตดตอกลบ ตามลาดบ

7. ดานการประเมนผลการปฏบตราชการ โดย

ภาพรวมอยในระดบปานกลาง เมอจาแนกเปนรายขอ

พบวา ขอทมความเขาใจอนดบทหนงคอ เมอสวนราชการ

ใดไดดาเนนงานไปตามเปาหมาย สามารถเพมผลงาน

และผลสมฤทธโดยไมเปนการเพมคาใชจายและคมคาตอ

ภารกจของรฐ หรอสามารถดาเนนการตามแผนการลด

คาใชจายตอหนวยไดตามหลกเกณฑทกาหนด ให ก.พ.ร.

เ ส น อ ค ณ ะ ร ฐ ม น ต ร จด ส ร ร เ ง น ร า ง ว ล ก า ร เ พ ม

ประสทธภาพใหแกสวนราชการน นและขอทมความ

เขาใจอนดบสดทายคอ การประเมนผลตองกระทาอยาง

เปดเผย เพอความโปรงใสของผบรหารหนวยงาน จาก

ประสบการณในการทางาน ผ ศกษาในฐานะทเปน

เจาหนาทผปฏบตงานในองคกรปกครองสวนทองถนม

ความคดเหนวา สาเหตททาใหผลการศกษาดานการ

ประเมนผลการปฏบตราชการอยในระดบปานกลาง

เนองจากผบรหารขององคกรไมไดรบการสงเสรมความร

ความเขาใจในการประเมนผลการปฏบตราชการจาก

รฐบาลเทา ทควรและรฐบาลใหความสาคญตอการ

ประเมนผลตามระยะเวลา ไมไดเนนใหผบรหารองคการ

ปกครองสวนทองถนตระหนกถงความสาคญของการ

ประเมนผลการปฏบตราชการใหเปนไปอยางสมาเสมอ

ซงผศกษามความเหนวาสาเหตดงกลาวขางตนสงผล

ใหผลการศกษาในดานการประเมนผลการปฏบตราชการ

อยในระดบปานกลาง

ขอเสนอแนะ

1. ขอเสนอแนะจากผศกษา

1.1 ดานการบรหารราชการเพอใหเกดประโยชน

สขของประชาชน ผ บรหารและสมาชกสภาควรให

ความสาคญกบแนวทางการบรหารบานเมองโดยเฉพาะ

แนวคดการบรหารตามหลกธรรมาภบาล ซงหากมการศกษา

อยางลกซงจะสามารถนามาปรบประยกตใชกบการ

บรหารงานกจการบานเมองไดอยางถกตองและเหมาะสม

1.2 ดานการอานวยความสะดวกและการตอบสนอง

ความตองการของประชาชน ผบรหารและสมาชกสภาฯ

ควรสงเสรมใหเจาหนาทขององคการเอาใจใสตอการรบ

บรการของประชาชน โดยพยายามใหความสาคญของการ

ใหความชวยเหลอและแกไขปญหาใหกบประชาชนผมา

ตดตอขอรบบรการของหนวยงาน โดยเนนย าถงความสาคญ

ของประชาชนซงเปนบคคลทอยในพนทความรบผดชอบ

ของหนวยงาน

1.3 ผบรหารของหนวยงานควรใหความสาคญกบการ

จดทาแผนปฏบตงานของหนวยงานในความรบผดชอบ

เพอใชเปนแนวทางในการบรหารและสามารถแกไข

เปลยนแปลงการบรหารงานและการปฏบตหนาทภายใน

หนวยงานไดทนการณ

1.4 ผบรหารของหนวยงานควรแสดงอยางเปดเผย

ในเรองการจดซอจดจาง เพอเปนการแสดงความโปรงใส

ในการบรหารงานของหนวยงานในความรบผดชอบ

1.5 ผบรหารของหนวยงานควรปรบปรงระบบการ

ทางานเพอลดความซ าซอนของกระบวนการทางานและ

สามารถรองรบการใชบรการของประชาชนผมาตดตอได

อยางเตมท ซงจะสรางความพงพอใจใหกบประชาชนใน

พนทความรบผดชอบ

2. ขอเสนอแนะในการศกษาครงตอไป

2.1 ควรมการศกษาปจจยทมผลตอการบรหาร

กจการบานเมองทดตามหลกธรรมาภบาลในหนวยงาน

อนๆ เพอหาขอเปรยบเทยบผลการศกษาในแตละ

หนวยงาน

2.2 ควรศกษาปจจยอนๆ ทคาดวาจะมผลตอ

บรหารกจการบานเมองทดนอกเหนอจากดานความร

ความเขาใจในงาน เพอใหทราบปจจยทมผลอนแทจรง

และสามารถนาผลนนมาปรบใชกบหนวยงานได

เอกสารอางอง

หนงสอ

กลยา วานชยบญชา. การวเคราะหสถต: สถตสาหรบการบรหารและวจย. กรงเทพมหานคร:

จฬาลงกรณมหาวทยาลย. 2552.

นศารตน ศลปเดช. เอกสารคาสอนระเบยบวธวจยทางสงคมศาสตรเบองตน. กรงเทพฯ: สถาบน

ราชภฏธนบร. 2542.

ไพศาล หวงพานช. การวดผลการศกษา. กรงเทพมหานคร: ไทยวฒนาพานช. 2526.

ราชบณฑตยสถาน. ปทานกรมสงคมวทยา. กรงเทพมหานคร: มปท. 2532.

สานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน. ระเบยบขอบงคบการของขาราชการพลเรอนประจาป

2555. กรงเทพมหานคร: ม.ป.ท. 2555.

องคการบรหารสวนตาบลแคราย อาเภอกระทมแบน จงหวดสมทรสาคร. รายงานการปฏบตงาน

ประจาป พ.ศ.2555. สมทรสาคร: มปท. 2555.

ดษฎนพนธและวทยานพนธ

จกรกรช ใจด. ประชาธปไตยของนสตนกศกษา. วทยานพนธศลปะศาสตรมหาบณฑต

มหาวทยาลยเกษตรศาสตร. 2542.

บรรเจด บงวรรณ. การปฏบตตามหลกธรรมาภบาลขององคการบรหารสวนจงหวดแพร.

วทยานพนธ ปรญญารฐศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยรามคาแหง. 2552.

รายงานการวจย ปรญญานพนธและสารนพนธ

ปราโมทย ชชยสงหะกล ดาบตารวจ. การใชหลกธรรมาภบาลในการบรหารงานของเทศบาลเมอง

บางบวทอง อาเภอบางบวทอง จงหวดนนทบร. สารนพนธรฐประศาสนศาสตร

มหาบณฑต. วทยาลยทองสข. 2551.

มณรตน สงหใส. ความเขาใจในหลกธรรมาภบาลของบคลากรองคการบรหารสวนตาบลไทยชนะ

ศก อาเภอทงเสลยม จงหวดสโขทย. สารนพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต.

วทยาลยทองสข. 2555.

มณวรรณ เรองขา. บทบาทหนาทตามหลกธรรมาภบาลของบคลากรองคการบรหารสวนตาบลวด

เกาะ อาเภอศรสาโรง จงหวดสโขทย. สารนพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต.

วทยาลยทองสข. 2554.

กฎหมาย

พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและการบรหารบานเมองทด พ.ศ.2546.

พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ.2534.