สรุปผลการตรวจสอบตามแผนการตรวจสอบ...

สรปผลการตรวจสอบตามแผนการตรวจสอบ

ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2556 - 2558

ส านกงานตรวจสอบภายใน Office of Internal Audit

สารบญ

หนา

บทสรปผบรหาร “ผลการตรวจสอบตามแผนการตรวจสอบประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2556 - 2558” ก-ค

สรปรายงานผลการตรวจสอบ และวตถประสงค 1

การตรวจสอบภายใน 2

ผลการตรวจสอบตามขอตรวจพบ เรยงล าดบจากมากทสด ไปหา นอยทสด 12

ประเดนขอตรวจพบ O F C 13

สรปผลการตรวจสอบดาน P M และ IT 26

กจกรรมการปองกนปราบปรามอาชญากรรม 26

กจกรรมการสบสวนสอบสวนคดอาญาในชนพนกงานสอบสวน 28

กจกรรมบรหารจดการ “กระบวนการจดการกบเรองรองเรยน” 31

กจกรรมการตรวจพสจนหลกฐาน และการด าเนนการดานนตวทยาศาสตรต ารวจ 33

กจกรรมการเพมประสทธภาพการปองกนอาชญากรรมและการใหบรการแกนกทองเทยว 35

กจกรรมการตรวจสอบมาตรการ หรอระบบควบคมการรบ – จาย และการควบคมคลงพสด 38

กจกรรมการอ านวยการและสนบสนนดานปองกนปราบปรามยาเสพตด 38

กจกรรมการปฏบตการและอ านวยการจราจร 39

กจกรรมการผลตและฝกอบรมต ารวจ 42

กจกรรมการบรหารจดการ 44

กจกรรมการสนบสนนการปฏบตดานสอบสวน 47

กจกรรมการปฏบตงานของหนวยงานผเบกระดบกองก ากบการ 50

การวเคราะห 52

บทสรป 61

ก

บทสรปส าหรบผบรหาร

สรปผลการตรวจสอบตามแผนการตรวจสอบ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2556 - 2558 ....................................

งานตรวจสอบภายในเปนปจจยส าคญตอความส าเรจในการบรหารราชการ ในปจจบน ดงนนงานตรวจสอบภายในเปนเครองมอทส าคญของฝายบรหารในการตรวจสอบ ตดตามประเมนผลการด าเนนงานภายในส านกงานต ารวจแหงชาต เพอใหผลการด าเนนงานเปนไปตามเปาหมายทก าหนด บทบาททส าคญของงานตรวจสอบภายใน คอ การสนบสนนสงเสรมให การปฏบตงานในทกระดบของหนวยงานในสงกดส านกงานต ารวจแหงชาตบรรลตามวตถประสงคและเปาหมายอยางมประสทธภาพ มการใชทรพยากรอยางคมคาภายใตการบรหารความเสยง การควบคมและการก ากบดแลทด ทเหมาะสมและมประสทธผล

ตามท สตส. จดท าแผนการตรวจสอบระยะยาวส าหรบปงบประมาณ พ.ศ.2556 - 2558 ตามแนวทางประกนคณภาพงานตรวจสอบภายในภาครฐ จรยธรรมของผตรวจสอบภายในของสวนราชการ และมาตรฐานสากลในการปฏบตงานวชาชพการตรวจสอบภายใน ซงแผนการตรวจสอบระยะยาวส าหรบปงบประมาณ พ.ศ.2556 - 2558 ฉบบน ไดผานความเหนชอบและไดรบอนมตจาก ผบ.ตร. ใหด าเนนการพรอมทงไดรบการพจารณาสนบสนนทรพยากรอยางเพยงพอเหมาะสมตามแผนการตรวจสอบทก าหนดไว เมอวนท 10 ก.ย.2555 ซงบดนแผนการตรวจสอบดงกลาว ไดด าเนนการตรวจสอบเสรจสนตามก าหนดเรยบรอยแลว

การปฏบตงานตามแผนการตรวจสอบ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2556 – 2558 ไดก าหนดการตรวจสอบ รวมทงสน 2,044 หนวยงาน แบงประเภทการตรวจสอบ ออกเปน 2 สวน ไดแก ตรวจสอบการปฏบตงาน (O) ตรวจสอบทางการเงน (F) และตรวจสอบการปฏบตตามกฎระเบยบ (C) รวม 1,672 หนวยงาน ตรวจสอบผลการด าเนนงาน (P) ตรวจสอบการบรหาร (M) และตรวจสอบสารสนเทศ (IT) รวม 372 หนวยงาน ผลการด าเนนงานโดยรวม เปนไปตามเปาหมายทก าหนดอยางมประสทธภาพและประสทธผล สรปได ดงน

สรปผลการตรวจสอบ ดาน O F C ผลการตรวจสอบตามขอตรวจพบ เรยงล าดบจากมากทสด ไปหา นอยทสด ตามบญช 1-4 ของปงบประมาณ พ.ศ.2556 – 2558 5 อนดบแรก ไดแก ภ.4 ภ.7 ภ.5 ภ.8 และ บช.น. ฯลฯ เรองทตรวจพบ เรยงล าดบจากมากทสด ไปหา นอยทสด โดยจ าแนกตามหวขอเรองทตรวจสอบ 5 อนดบแรก ไดแก เงนสดเงนฝากธนาคาร การบรหารทรพยสน เงนประกนตวผตองหา รายงานการเงน และกองทนเพอการสบสวนและสอบสวนคดอาญา ฯลฯ

ข

ภาพรวมของผลการตรวจสอบการปฏบตงาน (O) ตรวจสอบทางการเงน (F) ตรวจสอบการปฏบตตามกฎระเบยบ (C) : จากขอเทจจรงทตรวจพบในภาพรวม ทเปนปญหาและอปสรรคในการปฏบตงาน วเคราะหไดวา หนวยรบตรวจควรน าเอาระบบการควบคมภายในทมอยแลวมาใช ใหเกดประโยชนอยางจรงจงและตอเนอง และเพอเปนการยนยนวาไดมการปฏบตตามแนวทางการควบคมภายในทไดออกแบบไว ควรก าหนดใหมการสอบทานงานโดยบคคลเปนประจ าซงจะสามารถชวยลดขอผดพลาดตาง ๆ ลงได ในสวนของการประเมนผลการควบคมภายในเพอจดท าแผนการปรบปรงการควบคมภายในของปตอไป หนวยรบตรวจควรศกษาและวเคราะหจ าแนกภารกจส าคญของหนวยงานในแตละภารกจหรอกระบวนงานหรอแผนงาน/โครงการนน ๆ วามจดออนหรอความเสยงทจะสงผลกระทบตอความส าเรจหรอไมอยางไร แลวท าการประมวลผลสรปขอมลเกยวกบจดออน/ความเสยงเหลานนใหเปนหมวดหม/กระบวนการ/กจกรรมเพอใหเหนเปนภาพรวมขององคกรซงจะสามารถท าใหก าหนดวธการปรบปรงความเสยงทมอยในหนวยงานตาง ๆ ไดอยางครอบคลมและเปนไปในทศทางเดยวกน และในการก าหนดกจกรรมการปรบปรง ควรมการพจารณาถงความเหมาะสมและความสอดคลองกนระหวางลกษณะของกจกรรมการปรบปรงกบระยะเวลา แลวเสรจในการด าเนนการดวย เพอใหการด าเนนการควบคมภายในเปนไปอยางมประสทธภาพสามารถบรรลวตถประสงคทก าหนดไวได

สรปผลการตรวจสอบ ดาน P M IT ปรากฏตามกจกรรม ดงน

− กจกรรมการปองกนปราบปรามอาชญากรรม การบรหารงานปองกนปราบปรามอาชญากรรม ดานพฒนาบคลากร

− กจกรรมการสบสวนสอบสวนคดอาญาในชนพนกงานสอบสวน − กจกรรมบรหารจดการ กระบวนการจดการกบเรองรองเรยน − กจกรรมการตรวจพสจนหลกฐาน และการด าเนนการดานนตวทยาศาสตรต ารวจ − กจกรรมการเพมประสทธภาพการปองกนอาชญากรรมและการใหบรการแกนกทองเทยว − กจกรรมการตรวจสอบมาตรการ หรอระบบควบคมการรบ – จาย และการควบคมคลง

พสด ตลอดถงการก ากบดแลของผบงคบบญชาโดยใหความส าคญ สถานต ารวจ คลง ตชด. และ คลง สพ.

− กจกรรมการอ านวยการและสนบสนนดานปองกนปราบปรามยาเสพตด และกจกรรมการสบสวนปราบปรามผผลตและผคายาเสพตด

− กจกรรมการปฏบตการและอ านวยการจราจร ต ารวจจราจรในโครงการพระราชด ารกบ การสนบสนนการปฏบตการและอ านวยการจราจร

− การผลตและฝกอบรมต ารวจ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2558 − การบรหารการจดการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2558 − การสนบสนนการปฏบตดานสอบสวน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2558 − การปฏบตงานของหนวยงานผเบกระดบ กองก ากบการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2558

ค

ภาพรวมสรปผลการตรวจสอบผลการด าเนนงาน (P) ตรวจสอบการบรหาร (M) ตรวจสอบสารสนเทศ (IT) ของแตละกจกรรม จากการวเคราะหขอเทจจรงทตรวจพบในภาพรวมของ ทกกจกรรม พบวา การทองคกรจะประสบความส าเรจ เปนทยอมรบของประชาชน ยอมเกดจากการปฏบตงานของบคลากรในองคกร การมผน าและทมงานทด มความร ความสามารถ ประกอบไปดวยคณธรรม จรยธรรม จรรยาบรรณ ครบถวน นอกจากนการปฏบตงานตองมแนวนโยบายทชดเจน เพอน ามาก าหนดขอบเขตทศทาง ตลอดจนกระบวนการในการจดท าแผนการปฏบตงานทครบถวน ครอบคลมถงอ านาจหนาท บทบาทภารกจทรบผดชอบ ซงสงทส าคญทสด คอ หนวยงานตองท าใหบคลากรในองคกรอยากน าเรองทตนรออกมาแบงปนโดยไมรสกหวาดระแวงวาจะเสยผลประโยชน หรอถกแอบอางผลงาน ซงการทองคกรจะประสบความส าเรจในเรองน จะตองอยบนพนฐานของความไววางใจและการใหเกยรตซงกนและกน โดยกญแจส าคญทจะไขประตไปสโลกทเปดกวาง คอผบรหารสงสดขององคกร

สตส.ไดน าแนวคด หลกการ ระเบยบขอบงคบและกฎหมายทเกยวของ ประกอบกบทฤษฎทเหมาะสม มาเปนแนวทางในการวเคราะหสภาพการณในภาพรวมขององคกรทเปนอย ปจจบนในดาน จดแขง จดออน โอกาส และ อปสรรค เพอทฝายบรหารจะไดน าไปเปนขอมลส าหรบการพฒนาส านกงานต ารวจแหงชาตใหเกดประสทธภาพ และประสทธผลในดานตาง ๆ ทเกยวของตอไป

………………………………….

ส านกงานตรวจสอบภายใน ส านกงานต ารวจแหงชาต

สรปรายงานผลการตรวจสอบ ดาน O F C P M และ IT ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๖ - 2558

สบเนองจากคณะกรรมการนโยบายต ารวจแหงชาต มมตเมอวนท ๒๔ พฤศจกายน ๒๕๕๔ เหนชอบ

ใหใชยทธศาสตรส านกงานต ารวจแหงชาต พ.ศ.๒๕๕๕-๒๕๖๔ โดยก าหนดไว ๔ ยทธศาสตร ไดแก ยทธศาสตรท ๑ ยกระดบขดความสามารถในการปฏบตภารกจหลกเพอตอบสนองนโยบายรฐบาล ยทธศาสตรท ๒ การพฒนางานต ารวจใหโปรงใส มมาตรฐาน ยทธศาสตรท ๓ การมสวนรวมของประชาชนและเครอขายการปฏบตงานของต ารวจ ยทธศาสตรท ๔ การสรางความเขมแขงในการบรหาร ส านกงานตรวจสอบภายในไดจดท าแผนปฏบตราชการประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๖ – 2558

ดานงานตรวจสอบภายใน เพอรองรบยทธศาสตรของส านกงานต ารวจแหงชาต ตามยทธศาสตรท ๔ โดยการพฒนาระบบฐานขอมลการตรวจสอบภายใน และภายนอก เงนขาดบญช การรองเรยนผานชองทางตาง ๆ และระเบยบ ขอกฎหมาย ทเกยวของ ใหถกตอง ครบถวนเปนปจจบน สามารถรายงานผลตอผบญชาการต ารวจแหงชาตไดตามก าหนดเวลา

ตามอนมต ตร. ลง ๑๐ ก.ย.๒๕๕๖ ทายหนงสอ สตส. ๐๐๑๔/๑๓๒๕ ลง ๓๑ ส.ค.๒๕๕๖ ให สตส.ด าเนนการตามแผนการตรวจสอบระยะยาวประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๖-๒๕๕๘ ครอบคลมเรองทก าหนดเปนไปตามแนวทางการประเมนระบบการประกนคณภาพงานตรวจสอบภายในภาครฐ ปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๕ และตามแนวทางการด าเนนการประกนคณภาพดานการรายงานผลการประเมนเปนการน าเสนอสภาพขอเทจจรงทพบปญหาและอปสรรค ขอเสนอแนะในการพฒนาและปรบปรงระบบการตรวจสอบ และปฏบตงานของหนวยตรวจสอบตอผบรหารขององคกรและผเกยวของตามแนวทางของสมาคมผตรวจสอบภายในสากลของสหรฐอเมรกา (The Institute of Internal auditors : IIA )

ในปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๗ ส านกงานตรวจสอบภายใน ส านกงานต ารวจแหงชาต ไดรบ การประเมนจากกรมบญชกลาง ตามแนวทางการประกนคณภาพงานตรวจสอบภายในภาครฐ พ.ศ.๒๕๕๕ ซงก าหนดประเดนพจารณาในการปฏบตงานตรวจสอบภายในใหน าขอตรวจพบในการตรวจสอบมาวเคราะห และสรปผลการตรวจสอบพรอมขอคดเหนและขอเสนอแนะ เพอแกไขขอบกพรอง ปรบปรงการปฏบตงานของหนวย รบตรวจ และจดท ารายงานผลการตรวจสอบเผยแพรใหผบรหารและหนวยรบตรวจใชเปนแนวทางในการแกไขปญหาทเกดจากการปฏบตงาน เปนประโยชนในการสรางคณคาเพมใหแกส านกงานต ารวจแหงชาตในภาพรวม

ดงนน เพอใหการปฏบตงานของส านกงานตรวจสอบภายใน เปนไปตามมาตรฐานและแนวทาง การประกนคณภาพ ตลอดจนรบฟงปญหาอปสรรค ขอเสนอแนะจากหนวยรบตรวจ จงไดจดสรปรายงานผล การตรวจสอบดาน O F C P M และ IT เพอเปนแนวทางการแกไขปญหาไดอยางถกตองตอไป

-2- วตถประสงค

๑. เพอตดตามและประเมนผลการบรหารงานและการด าเนนการ ตลอดจนใหขอเสนอแนะหรอ แนวทางการปรบปรงแกไขการบรหารงานและการปฏบตงานดานตาง ๆ ใหมประสทธภาพ ประสทธผลและบรรลผลสมฤทธของงาน ในการจดท าแผนการตรวจสอบในปตอไป รวมทงใหมการบรหารจดการทด

๒. เพอใหหวหนาสวนราชการและหวหนาหนวยรบตรวจ ไดทราบปญหาการปฏบตงานของผใตบงคบบญชาและสามารถตดสนใจแกไขปญหาตาง ๆ ไดอยางรวดเรวและทนเหตการณ

3. เพอก าหนดแนวทางในการปฏบตงานของหนวยรบตรวจในการเพมประสทธภาพการปองกนการทจรต ประพฤตมชอบ

4. เพอเสรมสรางความร ความเขาใจ และทกษะ ในการปองกนการทจรตแกผตรวจสอบภายในของหนวยรบตรวจ และเจาหนาทผปฏบตงาน

การตรวจสอบภายใน (Internal Audit) เปนกจกรรมการใหความเชอมนและการใหค าปรกษาอยางเทยงธรรมและเปนอสระ ซงส านกงานต ารวจ

แหงชาตจดใหมขนเพอเพมคณคาและปรบปรงการปฏบตงานของหนวยในสงกด ใหบรรลเปาหมายและวตถประสงคทก าหนดไว ดงน

๑. งานใหความเชอมน เปนการตรวจสอบหลกฐานตาง ๆ อยางอสระ และเทยงธรรมเพอใหไดมาซ งการสอบทาน

การประเมนผลการควบคมภายใน และใหความเหนตอผบญชาการต ารวจแหงชาต เพอใหมนใจวาความเสยงส าคญ ๆ ของส านกงานต ารวจแหงชาตไดรบการบรหารอยางเหมาะสม และระบบการควบคมภายในไดรบการปฏบตอยางมประสทธผล โดยแบงตามประเภทของการตรวจสอบ ขอบเขต กจกรรม และเรองทจะตรวจสอบ ประกอบดวย

๑.๑ ตรวจสอบ ๖ ประเภท ดงน ๑) ตรวจสอบทางการเงน (Financial Auditing : F) ๒) ตรวจสอบการปฏบตตามกฎระเบยบ (Compliance Auditing : C) ๓) ตรวจสอบการปฏบตงาน (Operational Auditing : O) ๔) ตรวจสอบผลการด าเนนงาน (Performance Auditing : P) ๕) ตรวจสอบสารสนเทศ (Information Technology Auditing : IT) ๖) ตรวจสอบการบรหาร (Management Auditing : M)

เพอปรบปรงกระบวนการก ากบดแล ใหบรรลวตถประสงคในการสงเสรมจรยธรรมและมลคาเพมทเหมาะสมภายในส านกงานต ารวจแหงชาต ใหมนใจวาการบรหารและการจดการในองคการมประสทธผล และมการรายงานตามหนาทความรบผดชอบ รวมถงสอสารสนเทศเกยวกบความเสยงและการควบคมภายในหนวยงาน ของส านกงานต ารวจแหงชาต

-๓-

บญชหนวยงานตามขอบเขตแตละกจกรรมของ ฝตส.๑-๔ ตส.๑ ตรวจสอบดาน O,F,C ล าดบ

ท ผตรวจสอบ

หนวยรบตรวจ กจกรรม 3.1-3.3 กจกรรม 1 2 กจกรรม 3.1,3.2,3.3 กจกรรม 4 5 6 กจกรรม 7 รวมทงสน

ระดบ 2556 2557 2558 2556 2557 2558 2558 2556 2557 2558 2556 2557 2558 2558 2557 2556 2557 2558 2556 2557 2558 รวม

1 ฝตส.1 ตส.1 1. บช. 1 0 0 1 0 0 1

10 คน/210 วน 2. บก. 4 5 0 1 4 6 0 10

3. กก. 35 35 38 35 34 37 106

4. กก.(หวหนาระดบ สวญ.) 26 0 0 27 27

รวมทงสน 40 40 64 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 40 40 64 144

2 ฝตส.2 ตส.1 1. บช. 1 0 0 1 0 0 1

10 คน/210 วน 2. บก. 6 2 0 1 7 2 0 9

3. กก. 31 38 30 31 38 30 99

4. กก.(หวหนาระดบ สวญ.) 0 0 18 0 0 18 18

รวมทงสน 38 40 48 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 39 40 48 127

3 ฝตส.3 ตส.1 1. บช. 1 0 0 1 0 0 1

10 คน/210 วน 2. บก. 8 0 0 1 8 1 0 9

3. กก. 62 75 31 62 76 31 169


รวมทงสน 71 75 95 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 71 77 95 243

4 ฝตส.4 ตส.1 1. บช. 1 0 0 1 1 0 1 2

10 คน/210 วน 2. บก. 12 0 0 12 0 0 12

3. กก. 62 85 40 62 85 40 187


รวมทงสน 75 85 100 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 75 85 101 261

-4-

บญชหนวยงานตามขอบเขตแตละกจกรรมของ ฝตส.๑-๓ ตส.๒ ตรวจสอบดาน O,F,C

ล าดบท

ผตรวจสอบ หนวยรบตรวจ กจกรรม 3.1-3.3 กจกรรม 1 2 กจกรรม 3.1,3.2,3.3 กจกรรม 4 5 6 กจกรรม 7 รวมทงสน

ระดบ 2556 2557 2558 2556 2557 2558 2558 2556 2557 2558 2556 2557 2558 2558 2557 2556 2557 2558 2556 2557 2558 รวม

5 ฝตส.1 ตส.2 1. บช. 1 0 0 1 1 1 0 2

10 คน/210 วน 2. บก. 4 1 3 3 4 4 3 11

3. กก. 39 44 25 1 39 45 25 109


รวมทงสน 44 45 68 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 44 50 68 162

6 ฝตส.2 ตส.2 1. บช. 1 0 0 1 0 0 1

10 คน/210 วน 2. บก. 7 2 0 7 2 0 9

3. กก. 38 45 25 38 45 25 108


รวมทงสน 46 47 63 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 46 47 63 156

7 ฝตส.3 ตส.2 1. บช. 1 0 0 1 2 0 0 2

10 คน/210 วน 2. บก. 6 2 0

1

6 3 0 9

3. กก. 28 33 29 4 28 37 29 94

4. กก.(หวหนาระดบ สวญ.) 14 39 0 0 53 53

รวมทงสน 35 35 43 0 0 0 0 0 0 0 1 5 39 0 0 0 0 0 36 40 82 158

-๕-

บญชหนวยงานตามขอบเขตแตละกจกรรมของ ฝตส.๑-๓ ตส.๓ ตรวจสอบดาน O,F,C

ล าดบท ผตรวจสอบ หนวยรบตรวจ กจกรรม 3.1-3.3 กจกรรม 1 2 กจกรรม 3.1,3.2,3.3 กจกรรม 4 5 6 กจกรรม 7 รวมทงสน

ระดบ 2556 2557 2558 2556 2557 2558 2558 2556 2557 2558 2556 2557 2558 2558 2557 2556 2557 2558 2556 2557 2558 รวม

8 ฝตส.1 ตส.3 1. บช. 1 0 0 1 2 0 0 2

10 คน/210 2. บก. 6 1 0 1 2 3 7 3 3 13

วน 3. กก. 29 37 28 29 37 28 94

4. กก.(หวหนาระดบ สวญ.) 15 32 0 0 47 47

รวมทงสน 36 38 43 0 0 0 0 0 0 0 2 2 35 0 0 0 0 0 38 40 78 156

9 ฝตส.2 ตส.3 1. บช. 1 0 0 1 2 0 0 2

10 คน/210 2. บก. 4 0 0 3 7 0 0 7

วน 3. กก. 14 20 20 11 20 5 25 40 25 90

4. กก.(หวหนาระดบ สวญ.) 18 16 0 0 34 34

รวมทงสน 19 20 38 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 20 21 34 40 59 133

10 ฝตส.3 ตส.3 1. บช. 1 0 0 1 1 2 0 1 3

10 คน/210 2. บก. 9 0 0 2 4 11 0 4 15

วน 3. กก. 19 34 31 8 11 7 27 45 38 110


รวมทงสน 29 34 35 0 0 1 0 0 0 0 11 11 11 0 0 0 0 0 40 45 47 132

รวม O,F,C 433 459 596 1 2 1 1 0 0 0 14 18 85 0 5 15 20 20 463 504 705 1,672

-6- - ๓๖ -

หนางบบญชหนวยงานตามขอบเขตแตละกจกรรมของ ฝตพ.ตส.๑-๓ ตรวจสอบดาน P,IT,M ล าดบ

ท ผตรวจสอบ

หนวยรบตรวจ กจกรรม 3.1-3.3 กจกรรม 1 2 กจกรรม 3.1,3.2,3.3 กจกรรม 4 5 6 กจกรรม 7 รวมทงสน

ระดบ 2556 2557 2558 2556 2557 2558 2558 2556 2557 2558 2556 2557 2558 2558 2557 2556 2557 2558 2556 2557 2558 รวม

11 ฝตพ. ตส.1-3 1. บช. 1 1 6 2 4 1 2 3 5 9 17

33 คน/210 2. บก.

20 14 1 19 28 4 18 32 28 41 101

วน 3. กก. 13 91 6 6 33 17 1 97 38 31 166

4. หนวยงานคา N

34 56 34 56 0 90

รวมทงสน 0 0 13 1 1 26 0 105 7 0 60 119 21 20 0 0 0 1 166 127 81 372

รวมทงสน 433 459 609 2 3 27 1 105 7 0 74 137 106 20 5 15 20 21 629 631 786 2,044

หมายเหต ป 2558 เพม 2 หนวย ไดแก สภ.หนองปรอ จว.ชลบร และ สภ.มายอ จว.ปตตาน

กระทบยอดหนวยงาน

ยอดรวม

2,044

หก - ตรวจ สตม. ซ า OFC 7

- ตรวจ สทส. ซ า IT,M ตอเนอง 8

- ตรวจ จต. ซ า M ตอเนอง 2 17

2,027

-7-

1.2 เรองทตรวจสอบดาน O , F , C , P , M และ IT งานใหความเชอมน หนวยรบตรวจตามแผน รวมทงสน 2,027 หนวย ดงน

1.2.1 ปงบประมาณ พ.ศ.2556 หนวยรบตรวจจ านวน 629 หนวย รวม 4 กจกรรม คอ (๑) กจกรรม 3 ปองกนปราบปรามอาชญากรรม (๒) กจกรรม 7 โครงการเพมประสทธภาพการควบคมสถานการณความไมสงบในเขต

จงหวดชายแดนภาคใต (๓) กจกรรม 4 สนบสนนปองกนปราบปรามอาชญากรรม (๔) กจกรรม 1 การบรหารจดการ

1.2.2 ปงบประมาณ พ.ศ.2557 หนวยรบตรวจ จ านวน 631 หนวย รวม 5 กจกรรม คอ (๑) กจกรรม 3 ปองกนปราบปรามอาชญากรรม (๒) กจกรรม 7 โครงการเพมประสทธภาพการควบคมสถานการณความไมสงบในเขต

จงหวดชายแดนภาคใต (๓) กจกรรม 4 สนบสนนปองกนปราบปรามอาชญากรรม (๔) กจกรรม 6 การใหบรการสขภาพและบรการทางการแพทย (๕) กจกรรม 1 การบรหารจดการ

1.2.3 ปงบประมาณ พ.ศ.2558 หนวยรบตรวจ จ านวน 786 หนวย รวม 6 กจกรรม คอ (๑) กจกรรม 3 ปองกนปราบปรามอาชญากรรม (๒) กจกรรม 7 โครงการเพมประสทธภาพการควบคมสถานการณความไมสงบในเขต

จงหวดชายแดนภาคใต (๓) กจกรรม 4 สนบสนนปองกนปราบปรามอาชญากรรม (๔) กจกรรม 1 การบรหารจดการ (๕) กจกรรม 2 การถวายความปลอดภยพระมหากษตรยและพระบรมวงศานวงศ (๖) กจกรรม 5 การผลตและฝกอบรมต ารวจ

1.2.4 เรองทตรวจสอบดาน O,F,C ดงน ๑) เงนสด และเงนฝากธนาคาร

๑.๑) การรบเงน ๑.๒) การเบกจายเงน ๑.๓) เงนสดในมอ ๑.๔) การน าเงนสงคลง

๒) ทรพยสน ๒.๑) ความเหมาะสมของการใช ๒.๒) การดแลรกษาทรพยสน ๒.๓) การบญชทรพยสน

-8-

๓) รายงานการเงน (หนวยงานผเบก : การบญชภาครฐในระบบ GFMIS และ หนวยงานยอย : การบญชตามระบบควบคมการเงนของหนวยงานยอย)

๓.๑) ขอมลการเงน ๓.๒) รายงานการเงน

๔) งบประมาณ ๔.๑) งบบคลากร

- เงนเดอน - เงนประจ าต าแหนง - เงนเพมพเศษ

๔.๒) งบด าเนนงาน - คาตอบแทนการสอบสวนคดอาญา - คาเบยเลยง ทพก และพาหนะ - วสดเชอเพลง และหลอลน

๔.๓) งบเงนอดหนน - เงนกองทนเพอการสบสวนและสอบสวนคดอาญา

๕) งบกลาง - เงนสวสดการเกยวกบการรกษาพยาบาล

๖) เงนนอกงบประมาณ - เงนทดรองราชการ (หนวยงานผเบก) - เงนประกนตวผตองหา (เงนสดและหลกทรพย) - การเบกจายคาตอบแทนเงนรางวลจราจร

๗) การจดเกบรายได - เงนคาปรบตามกฎหมาย - การจดเกบคาธรรมเนยม/เงนรายไดตามกฎหมายก าหนด

๘) การบรหารงานพสด ๘.๑) เรองทวไป ๘.๒) การก าหนดความตองการ ๘.๓) การจดหา : ประเภทของทรพยสน ( กอสราง ซอมแซม ยานพาหนะ อน ๆ)

: วธการ (กรณพเศษ , E-auction และ วธพเศษ) ๘.๔) การตรวจรบและการช าระเงน ๘.๕) การควบคมและการแจกจาย ๘.๖) การบ ารงรกษา ๘.๗) การจ าหนายพสด

๙) กองทนสวสดการส านกงานต ารวจแหงชาต ๑๐) เรองรองเรยน ตามสงการ ตร. ตามมต ค.ร.ม.

-9-

๒. งานใหค าปรกษา ส านกงานตรวจสอบภายใน ส านกงานต ารวจแหงชาต มบทบาทในการบรการใหค าแนะน า ค าปรกษาและบรการอน ๆ ทเกยวของ โดยลกษณะงานและขอบเขตของงานจะจดท าขอตกลงรวมกบผรบบรการ และมจดประสงคเพอเพมมลคา และปรบปรงกระบวนการบรหารความเสยง การควบคมและการก ากบดแลของสวนราชการใหดขน โดย ส านกงานตรวจสอบภายใน มค าสงแตงตงผตรวจสอบภายใน ท าหนาทงานการใหค าปรกษา (Consulting Engagements) เปนกรณพเศษเฉพาะเรอง ประกอบดวย เรองดงตอไปน

๑) การเกบรกษาเงน และระบบควบคมการเงนของหนวยงานยอย ๒) เงนรายไดแผนดน และเงนสวนแบงคาปรบตามกฎหมาย ๓) กองทนเพอการสบสวนและสอบสวนคดอาญา ๔) เงนประกนตวผตองหา และเงนประกนของกลาง ๕) การจดวางระบบการควบคมภายใน และการตดตามประเมนผล

ผรบผดชอบ ๑. ผบญชาการ รองผบญชาการ รบผดชอบในการบรหารงาน ปกครองบงคบบญชาการปฏบตงานตามแผน การตรวจสอบประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๖ - 2558 ๒. ผบงคบการ รองผบงคบการ ของกองตรวจสอบภายใน 1 – 3 เปนผควบคมและก ากบดแล การปฏบตงานตามแผนการตรวจสอบประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๖ - 2558 ๓. ผก ากบการ เปนหวหนาฝายตรวจสอบ เปนผควบคม ก ากบดแล และปฏบตงานตรวจสอบทไดรบมอบหมาย ชดตรวจสอบงานใหความเชอมน แบงออกเปน ๒ สวน รวม 13 ชดตรวจ ดงน

1. ชดตรวจสอบดาน O,F,C จ านวน ๑๐ ชดตรวจ ไดแก ฝตส.๑-๔ ตส.๑ ฝตส.๑-๓ ตส.๒ และ ฝตส.๑-๓ ตส.๓ 2. ชดตรวจสอบดาน P,M,IT จ านวน ๓ ชดตรวจ ไดแก ฝตพ.ตส.๑-๓

ผลการตรวจสอบ ส านกงานตรวจสอบภายในไดจดระดบขอบกพรองแบงเปน ๔ ระดบ

ไมพบขอสงเกต

บญช ๑ กรณพบขอบกพรองเลกนอยไดแนะน าปรบปรงแกไขระหวางการตรวจสอบ

บญช ๒ กรณพบขอบกพรองซงผตรวจสอบไดแนะน าปรบปรงแกไขแลว แตไมสามารถปรบปรงแกไขไดในขณะตรวจสอบ

บญช ๓ กรณพบขอบกพรองทเปนนยส าคญ ซงตองมการตดตามผลการด าเนนการปรบปรงแกไข

บญช ๔ กรณพบขอบกพรองทพจารณาเหนวาเปนการปฏบตทสอไปในทางทจรต

-10-

สรปผลการตรวจสอบประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๖ - 2558 เพอใหการปฏบตงานของส านกงานตรวจสอบภายใน เปนไปตามมาตรฐานและแนวทางการประกน

คณภาพ จงไดสรปผลการตรวจสอบประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๖ - 2558 เพอเปนแนวทางในการจดท าคมอแนวทางการแกไขปญหาไดอยางถกตอง ดงน

บญชหนวยตรวจสอบดาน O F C ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๖ - 2558

ล าดบท หนวยตรวจสอบ

ภายใน

หนวยรบตรวจ บก. กก. ตามแผนฯ ตรจสอบดาน O F C โรงพกตนแบบ โรงพกทดแทน รวม

1 ตส.๑ ฝตส.๑ 144 144 10 33 187 2 ฝตส.๒ 128 128 9 29 166 3 ฝตส.๓ 243 243 9 85 337 4 ฝตส.๔ 261 261 13 42 316

ฝตพ. - - - 33 33

รวม 776 776 41 222 1,039 5 ตส.๒ ฝตส.๑ 162 162 9 48 219 6 ฝตส.๒ 156 156 10 43 209 7 ฝตส.๓ 158 158 9 30 197 รวม 476 476 28 121 625 8 ตส.๓ ฝตส.๑ 156 156 8 26 190 9 ฝตส.๒ 132 132 5 27 164

10 ฝตส.๓ 132 132 10 - 142 รวม 420 420 23 53 496 รวมทงสน 1,672 1,672 92 396 2,160

ในปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๖ – 2558 ส านกงานตรวจสอบภายใน ส านกงานต ารวจแหงชาต ไดเขา

ตรวจสอบดาน O F C จ านวน 1,672 หนวย หนวยรบตรวจโรงพกตนแบบ จ านวน 92 หนวย และตรวจสอบ การกอสรางสถานต ารวจทดแทน จ านวน 396 หนวย รวมทงสน 2,160 หนวย

-11-

ผลการตวจสอบของส านกงานตรวจสอบภายใน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๖ - 2558

ล าดบท

หนวยรบตรวจ

ผตรวจสอบ

เรองทตรวจสอบดาน O , F , C

รวม ทงสน

ขอตรวจพบ

เงนสด และเงนฝากธนาคาร

ราย งานการ เงน

การบรหารทรพยสน

เงนงบประมาณ งบ

กลาง เงนนอกงบประมาณ

การจด เกบราย ได

การจด ซอจดจาง

การบรหาร

งานพสด

ไมพบขอ

สงเกต

บญช ๑

บญช ๒

บญช ๓

บญช ๔

เงน เดอน /เงน

ประจ าต าแหนง

งบด าเนนงาน กองทนเพอการสบสวนสอบสวนคดอาญา

เงนสวสดการเกยวกบ การรกษา พยาบาล

เงน

ทดรองราชการ

เงน

ประกนตวผตองหา

คา ตอบ

แทนเงนรางวลจราจร

คาตอบ แทนการสอบสวนคดอาญา

คา เบยเลยง

ทพก พาหนะ

วสดเชอเพลง และหลอ

ลน

1 ภ.๑ ฝตส.๑ ตส.๑ 156 145 204 27 - 21 82 134 6 5 145 - 93 65 1 1,084 658 238 122 65 1

2 ภ.๒ ฝตส.2 ตส.1 190 128 131 18 4 23 78 122 4 4 138 - 68 48 25 981 536 300 84 57 4

3 ภ.3 ฝตส.๓ ตส.๑ 252 244 248 45 4 86 148 243 45 7 250 38 153 95 45 1,903 1,470 173 49 190 21

4 ภ.4 ฝตส.๔ ตส.๑ 280 263 272 43 4 41 160 260 41 44 304 41 154 101 41 2,049 1,222 604 90 122 11

5 ภ.5 ฝตส.๑ ตส.๒ 83 102 38 0 0 0 17 62 0 0 126 0 77 1 72 578 - 332 178 68 0

6 ภ.6 ฝตส.๒ ตส.๒ 26 37 37 5 0 0 0 13 0 0 34 0 32 0 11 195 - 168 9 17 1 7 ภ.7 ฝตส.๓ ตส.๒ 87 92 53 25 0 13 43 71 1 0 88 0 47 8 77 605 - 378 198 23 6

8 ภ.8 ฝตส.๑ ตส.๓ 107 50 144 9 0 0 53 65 0 0 101 4 19 0 12 564 - 380 148 33 3

9 ภ.9 ฝตส.๒ ตส.๓ 61 11 38 0 1 0 9 12 0 2 64 0 6 0 0 204 - 129 65 10 0

10 ศชต. ฝตส.๒ ตส.๓ 36 16 59 0 0 0 7 25 3 1 29 2 4 0 2 184 - 98 73 13 0

11 บช.น. ฝตส.๓ ตส.๓ 100 43 106 11 8 0 56 50 6 5 84 5 35 0 14 523 - 301 164 54 4

12 บช.ตชด. ฝตส.๓ ตส.๓ 16 7 72 2 0 0 15 0 5 4 0 0 0 0 6 127 - 99 25 3 0

13 สตม. ฝตส.๑ ตส.๓ 41 33 4 3 0 0 3 1 2 1 0 0 28 0 1 117 - 106 11 0 0 14 บช.ก. ฝตส.๓ ตส.๒ 43 40 14 0 0 0 0 6 0 1 0 0 23 1 0 128 - 103 20 5 0

15 สง.นรป. ฝตส.4 ตส.1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 4 - 4 0 0 0 16 รพ.ตร. ฝตส.1 ตส.2 3 2 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 2 10 - 7 3 0 0

17 บ.ตร. ฝตส.2 ตส.1 2 1 1 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 8 6 0 2 0 0 รวม 1,484 1,215 1,422 189 21 184 675 1,064 113 75 1,363 90 739 320 310 9,264 3,892 3,420 1,241 660 51

-12- ผลการตรวจสอบตามขอตรวจพบ เรยงล าดบจากมากทสด ไปหา นอยทสด

บญช 1-4 ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2556 - 2558

ล าดบท หนวยรบตรวจ ขอตรวจพบ

บญช 1 บญช 2 บญช 3 บญช 4 1 ภ.4 604 90 122 11 2 ภ.7 378 198 23 6 3 ภ.5 332 178 68 0 4 ภ.8 380 148 33 3 5 บช.น. 301 164 54 4 6 ภ.๒ 300 84 57 4 7 ภ.3 173 49 190 21 8 ภ.๑ 238 122 65 1 9 ภ.9 129 65 10 0

10 ภ.6 168 9 17 1 11 ศชต. 98 73 13 0 12 บช.ก. 103 20 5 0 13 บช.ตชด. 99 25 3 0 14 สตม. 106 11 0 0 15 รพ.ตร. 7 3 0 0 16 สง.นรป. 4 0 0 0 17 บ.ตร. 0 2 0 0

-13-

ล าดบท เรองทตรวจพบ

1 เงนสดและเงนฝากธนาคาร

2 การบรหารทรพยสน

3 เงนประกนตวผตองหา

4 รายงานการเงน

5 กองทนเพอการสบสวนและสอบสวนคดอาญา

ฯลฯ

ประเดนขอตรวจพบ เงนสดเงนฝากธนาคาร ไดแก : ๑. การรบเงน กรณไมไดจดท าบญช/รายงานเงนคงเหลอประจ าวน หรอจดท าแตไมครบถวน ถกตอง และเปนปจจบน ขอเสนอแนะ

หนวยงานผเบก ใหจดท าบญชตามระบบเกณฑคงคาง (Manual) ใหเปนปจจบน แลวจดท างบทดลองและน ามาเปรยบเทยบกบงบทดลองตามระบบ GFMIS วายอดคงเหลอ ถกตองตรงกนหรอไม ถายอดคงเหลอไมตรงกนใหตรวจสอบหาสาเหต และด าเนนการตามระเบยบ ฯ เพอมใหสงผลกระทบตอการประเมนผลการปฏบตงานดานบญชของสวนราชการ และรายงานการเงนในภาพรวมของ ตร. ตามหนงสอกรมบญชกลาง ดวนทสด ท กค ๐๔๒๓.๓/ ว ๓๘ ลง ๓๐ ม.ค.25๕๖ และก าชบใหหนวยถอปฏบตตามหนงสอกระทรวงการคลง ดวนทสด ท กค ๐๔๐๙.๓/ ว ๘๘ ลง ๔ ต.ค.25๔๙ เรองแนวทางการปฏบตงานในระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (GFMIS)

ทกสนวนท าการถดไป ใหสวนราชการจดใหมการตรวจสอบการรบ - จายเงนเปนประจ า โดยการเรยกรายงานจากเครอง GFMIS Terminal หรอผาน Web Report เพอท าการตรวจสอบขอมล ส าหรบรายงานเงนสดคงเหลอประจ าวนใหตรวจสอบจากระบบ GFMIS กบรายงานเงนคงเหลอประจ าวนทจดท านอกระบบ GFMIS

หนวยงานยอย ใหหวหนาหนวยงานก าชบเจาหนาทจดท ารายงานเงนคงเหลอ และทะเบยนคม ทเกยวของใหครบถวนทกประเภท และเปนปจจบน โดยใหมการจดท าเอกสารคฉบบหรอส าเนาเอกสารรายการ ทสงเบกไปยงสวนราชการผเบก ใหครบถวนทกรายการ เพองายตอการตรวจสอบเอกสารหลกฐานทขอเบก โดยใหถอปฏบตตามระบบการควบคมการเงนของหนวยงานยอย แนบทายหนงสอกรมบญชกลาง ท กค ๐๕๒๘.๒/๑๗๕๐ ลง ๓๐ พ.ค.๒๕๔๔

-14-

2. เงนสดในมอ กรณไมมค าสง หรอมค าสงแตงตงสารวตรอ านวยการเปนผมหนาทในการตรวจสอบจ านวนเงน ทเจาหนาทจดเกบและน าสงกบหลกฐานวาถกตองครบถวนหรอไม และใหผตรวจสอบแสดงยอดรวมเงนรบทงสน ตามใบเสรจรบเงนทกฉบบทไดรบในวนนนหลงส าเนาใบเสรจรบเงนฉบบสดทายและใหลงลายมอชอก ากบไว อกทงใหท าการตรวจสอบบนทกรายการเคลอนไหวในทะเบยนตาง ๆ ทกสนวนท าการ และบางรายพบวาไมมการปฏบตตามค าสง ขอเสนอแนะ

หนวยงานยอย ใหถอปฏบตตามหนงสอกรมบญชกลาง ท กค ๐๕๒๘.๒/๑๗๕๐ ลง ๓๐ พ.ค.25๔๔ เรอง การปฏบตตามระบบการควบคมการเงนของหนวยงานยอย ขอ ๖ การควบคมและตรวจสอบ และระเบยบ การเกบรกษาเงนและการน าเงนสงคลงในหนาทของอ าเภอและกงอ าเภอ พ.ศ.๒๕๒๐ สวนท ๒ การรบเงน ขอ ๒๐

3. ทเกบรกษาเงน กรณไมมตนรภยของทางราชการ หรอมแตช ารดใชการไมได ขอเสนอแนะ

หนวยงานยอย ใหน าฝากธนาคารของหนวยงาน หรอใหหวหนาหนวย ผทไดรบมอบหมายใหเปน ผเกบรกษาเงนสด และใหน าฝากสวนราชการผเบก ตามระเบยบการเกบรกษาเงนและการน าเงนสงคลงในหนาทของอ าเภอและกงอ าเภอ พ.ศ.๒๕๒๐ และทแกไขเพมเตม หมวด ๓ ขอก าหนดในการเกบรกษาเงน สวนท ๓ การเกบรกษาเงน หรอน าฝากธนาคารเพอเกบรกษาและจดท ารายงานเงนคงเหลอประจ าวนตามระบบการควบคมการเงนของหนวยงานยอยตามหนงสอกรมบญชกลาง ท กค ๐๕๒๘.๒/๑๗๕๐ ลง ๓๐ พ.ย.๒๕๔๔

๔. การจดท าบญช กรณไมไดบนทกบญช/ทะเบยนคมทเกยวของ หรอจดท าแตไมครบถวน ถกตอง และเปนปจจบน ขอเสนอแนะ

หนวยงานผเบก ใหเรยกรายงานงบทดลอง และบญชแยกประเภทจากระบบ GFMIS มาตรวจสอบวายอดคงเหลอถกตองตรงกนหรอไม ถายอดคงเหลอไมตรงกนใหตรวจสอบหาสาเหต และด าเนนการตามระเบยบฯ เพอมใหสงผลกระทบตอการประเมนผลการปฏบตงานดานบญชของสวนราชการ และรายงานการเงนในภาพรวมของ ตร. โดยก าชบใหถอปฏบตตามหนงสอกรมบญชกลาง ดวนทสด ท กค ๐๔๒๓.๓/ ว ๓๘ ลง ๓๐ ม.ค.25๕๖ และหนงสอกระทรวงการคลง ดวนทสด ท กค ๐๔๐๙.๓/ ว ๘๘ ลง ๔ ต.ค.25๔๙ เรองแนวทางการปฏบตงาน ในระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (GFMIS) ใหมความรอบคอบรดกมยงขน

หนวยงานยอย ใหหวหนาหนวยงานก าชบเจาหนาทบนทกบญชและทะเบยนคมทเกยวของ ใหครบถวนทกประเภท และเปนปจจบน โดยใหถอปฏบตตามระบบการควบคมการเงนของหนวยงานยอย แนบทายหนงสอกรมบญชกลาง ท กค ๐๕๒๘.๒/๑๗๕๐ ลง ๓๐ พ.ค.๒๕๔๔

-15-

5. น าเงนสงคลง กรณไมน าสงดอกเบยทเกดจากบญชเงนฝากธนาคารประเภทเงนลอซอ เงนประกนทรพยสนเสยหาย และเงนประกนตวผตองหา เปนรายไดแผนดน

ขอเสนอแนะ หนวยงานผเบก ใหถอนดอกเบยจากบญชเงนฝากบญชเงนลอซอยาเสพตดสงเปนรายไดแผนดน

โดยใหถอปฏบตตามระเบยบการเบกจายเงนจากคลง การเกบรกษาเงนและการน าเงนสงคลง พ.ศ.๒๕๕๑ หนวยงานยอย ใหถอนดอกเบยจากบญชเงนฝากประเภทเงนประกนทรพยสนเสยหาย และเงนฝาก

ประเภทประกนตวผตองหา สงเปนรายไดแผนดน โดยใหถอปฏบตตามระเบยบส านกงานต ารวจแหงชาต วาดวย การรกษาความสะอาดสถานทราชการและการเขาพกอาศยในอาคารบานพกส านกงานต ารวจแหงชาต (ฉบบท ๒) พ.ศ.๒๕๔๓ หมวดท ๖ ขอ ๒.๔.๒ ก าหนดใหน าดอกเบยทเกดจากบญชเงนฝากใหน าสงคลงเปนรายไดแผนดน และระเบยบกระทรวงการคลง วาดวยเงนประกนตวผตองหาของสถานต ารวจ พ.ศ.๒๕๔๗ ขอ ๖ ก าหนดวา “กรณมดอกเบยจากบญชเงนฝากธนาคาร ใหน าสงคลงเปนรายไดแผนดนอยางชาภายใน ๗ วนท าการ นบจากวนทไดรบแจงจากธนาคารวาธนาคารไดค านวณดอกเบยแตละงวดบญชใหแลว”

6. แบบรายงานเงนคงเหลอประจ าวน กรณจดท าไมเปนไปตามแบบทก าหนด ขอเสนอแนะ

หนวยงานผเบก ใหจดท าแบบรายงานเงนคงเหลอประจ าวนตามแบบทก าหนดและถอปฏบตตามระเบยบการเบกจายเงนจากคลง การเกบรกษาเงนและการน าเงนสงคลง พ.ศ.๒๕๕๑ หมวด ๑ ความทวไป ขอ ๖

หนวยงานยอย ใหจดท าบญชตามรปแบบทก าหนดไวในระบบการควบคมการเงนของหนวยงานยอย แนบทายหนงสอกรมบญชกลาง ท กค ๐๕๒๘.๒/๑๗๕๐ ลง ๓๐ พ.ค.25๔๔

7. งบเทยบยอดเงนฝากธนาคาร กรณทกสนเดอนไมจดท างบเทยบยอดเงนฝากธนาคาร หรอจดท าแตไมครบ ทกบญชทเกยวของ ขอเสนอแนะ

หนวยงานผเบก ใหถอปฏบตตามหนงสอกรมบญชกลาง ดวนท กค ๐๔๒๓.๓/ ว ๓๔ ลง ๓๐ ม.ค.25๕๖ เรองเกณฑการประเมนผลการปฏบตงานดานบญชของสวนราชการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๖ ใหสวนราชการระดบหนวยเบกจายจดท างบกระทบยอดบญชเงนฝากธนาคารไดครบทกบญชและทกเดอน และหนงสอกรมบญชกลาง ท กค ๐๔๒๓.๓/ ว ๖๓ ลง ๒๑ ก.พ. ๒๕๕๔ เรองการตรวจสอบขอมลเงนฝากธนาคารและ แนวทางการจดท างบกระทบยอดเงนฝากธนาคารของหนวยงานภาครฐ และตรวจสอบความถกตอง ครบถวนของยอดคงเหลอในรายงานการแสดงยอดบญช กบยอดคงเหลอตามใบแจงยอดจากธนาคาร (Bank statement) โดยประสานการปฏบต เรองการจดท ารายงานการเงนตามระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนคส (GFMIS) กบ กช.สงป. เพอความถกตองครบถวนในการปฏบตงานดานบญช

หนวยงานยอย ใหถอปฏบตตามระบบการควบคมการเงนของหนวยงานยอย พ.ศ.๒๕๔๔

-16-

8. การมอบหมายผตรวจสอบ กรณไมมค าสงแตงตงผมหนาทในการตรวจสอบจ านวนเงนทเจาหนาทจดเกบและน าสงกบหลกฐานวาถกตองครบถวนหรอไม และใหผตรวจสอบแสดงยอดรวมเงนรบทงสนตามใบเสรจรบเงนทกฉบบทไดรบในวนนนไวหลงส าเนาใบเสรจรบเงนฉบบสดทายและใหลงลายมอชอก ากบไว อกทงใหท าการตรวจสอบบนทกรายการเคลอนไหวในบญชและเอกสารทเกยวของทกสนวนท าการ จากการตรวจสอบไมพบวามการปฏบตตามค าสง ขอเสนอแนะ

หนวยงานผเบก ใหถอปฏบตตามหนงสอกรมบญชกลาง ดวนทสด ท กค ๐๔๐๖.๓/ว ๑๐๕ ลง ๒๐ม.ค.๒๕๕๑ เรองระเบยบการเบกจายเงนจากคลง การเกบรกษา และการน าเงนสงคลง พ.ศ.๒๕๕๑ หมวด ๑๐ การควบคมและตรวจสอบ

หนวยงานยอย ใหถอปฏบตตามหนงสอกรมบญชกลางท กค ๐๕๒๘.๒/๑๗๕๐ ลง ๓๐ พ.ค.25๔๔ เรอง การปฏบตตามระบบการควบคมการเงนของหนวยงานยอย ขอ ๖ การควบคมและตรวจสอบ และระเบยบ การเกบรกษาเงนและการน าเงนสงคลงในหนาทของอ าเภอและกงอ าเภอ พ.ศ.๒๕๒๐ สวนท ๒ การรบเงน ขอ ๒๐

9. การรบสงเงนในเวลาราชการปกต ระหวางเจาหนาท กรณเมอสนเวลารบเงนผจดเกบเงนไมน าเงนพรอมส าเนาใบเสรจรบเงน (สชมพ) สงเจาหนาทการเงนภายในวนนนหรอวนท าการถดไป ขอเสนอแนะ

หนวยงานยอย ไดแนะน าใหปฏบตตามระเบยบการเกบรกษาเงนและการน าเงนสงคลงในหนาทของอ าเภอและกงอ าเภอ พ.ศ.2520 และทแกไขเพมเตม ระเบยบส านกงานต ารวจแหงชาต วาดวยเงนประกนตวผตองหาของสถานต ารวจ พ.ศ.๒๕๔๗ ขอ ๔.๑.๒ ขอ 4.3 และขอ ๔.๕ - ๔.๗ และระเบยบการต ารวจเกยวกบคด บทท ๕ สถตประกน ขอ 206 โดยเครงครด

10. การรบสงเงนในกรณนอกเวลาราชการปกต หรอสงให เจาหนาท การเงนไมทนเวลาปดบญช กรณ เปนวนหยดราชการตอเนองเกนกวาหนงวน หรอมผเขาเวรสอบสวนหลายผลด เจาหนาททเกบรกษาเงนไมไดสงมอบเงนใหรอยเวรสอบสวน หรอผทหวหนาสถานต ารวจมอบหมายเกบรกษาไว เพอน าสงใหเจาหนาทการเงนภายในเวลา ๐๙.๓๐ น. ของวนท าการถดไป ขอเสนอแนะ

หนวยงานยอย ใหหวหนาหนวยงานก าชบเจาหนาทผรบผดชอบ ถอปฏบตตามระเบยบการเกบรกษาเงนและการน าเงนสงคลงในหนาทของอ าเภอและกงอ าเภอ พ.ศ.๒๕๒๐ ขอ ๑๙ ซงก าหนดไววา “เมอสนเวลารบเงน ใหเจาหนาทผมหนาทจดเกบและรบช าระเงนน าเงนทไดรบพรอมส าเนาใบเสรจรบเงนและเอกสารอนทจดเกบในวนนนทงหมด สงตอเจาหนาทการเงนของสวนราชการหรอหนวยงานนน แลวแตกรณ” และประมวลระเบยบการต ารวจ ไมเกยวกบคดลกษณะท 36 (เดม) บทท 82 ระเบยบส านกงานต ารวจแหงชาตวาดวยการเกบรกษาเงนประกนตวผตองหาทไมสามารถเกบรกษาในตนรภยทสถานต ารวจได แบบทะเบยนคมเงนประกนตวผตองหา แบบรายละเอยดการรบ-จาย เงนประกนตวผตองหา และการปฏบตทางบญช พ.ศ. ๒๕๔๗ ขอ 4 โดยเครงครด

-17-

ประเดนขอตรวจพบ การบรหารทรพยสน ไดแก : 1. การบนทกรายการครภณฑและวสด กรณไมจดท าทะเบยนคมทรพยสนและบญชวสด ตามรปแบบ กวพ.ก าหนด แตบนทกในรปแบบเดม ทะเบยนคมวสด (ย.๔๘ – ต.๒๑๒/๑) ทะเบยนคมครภณฑ (ย.๕๙– ต.๒๒๓/๒) ขอเสนอแนะ ใหถอปฏบตตามหนงสอทเกยวของ ดงน

๑. หนงสอ พธ. ท ๐๐๐๙.๓๑/๒๑๗๒ ลง ๒๗ ม.ค.25๕๐ เรอง แจงเวยนการใชทะเบยนคมทรพยสน และบญชวสดตามแบบท กวพ. ก าหนด

๒. หนงสอกรมบญชกลาง ท กค ๐๔๑๐.๓/ว ๔๘ ลง ๑๓ ก.ย.25๔๙ เรอง การบนทกบญชวสดหรอครภณฑ

๓. หนงสอกรมบญชกลาง ดวนทสด ท กค ๐๕๒๘.๒/ว ๓๓๕๔๕ ลง ๑๖ พ.ย.25๔๔ ใหหนวยงาน ผรบผดชอบทรพยสน ส ารวจทรพยสนและจดท าทะเบยนคมทรพยสน โดยบนทกทะเบยน ๑ ใบ ตอทรพยสน ๑ รายการ

2. ระบบฐานขอมล กรณไมสามารถเรยกรายงานขอมลครภณฑในระบบฐานขอมล Polis ซงจะตองบนทก ใหถกตองตรงกบทะเบยนคมทรพยสน การตรวจสอบพสดประจ าป และการสอบทานของหวหนาหนวยหรอผไดรบมอบหมาย ขอเสนอแนะ ใหเรงรดการบนทกฐานขอมลอาวธปนและขอมลยานพาหนะในระบบ POLIS ใหถกตองเปนปจจบน และตรงตามทะเบยนคมทรพยสนของหนวย ตาม

1. หนงสอ สกบ. ดวนทสด ท ๐๐๐๘.๑๓๓/๑๕๐๑ ลง ๓ ธ.ค.25๕๓ แจงใหหนวยงานทเกยวของ ในสงกด ตร.ทราบและด าเนนการ

2. หนงสอ สกบ. ดวนทสด ท ๐๐๐๘.๑๓๓/๔๑๓ ลง ๑๗ ม.ค.25๕๔ เรองการปอนขอมลพสด ในระบบฐานขอมลโครงการ POLIS

3. การก าหนดมาตรการ กรณยงไมก าหนดมาตรการปองกนทรพยสนทมมลคาสง รวมทงไมมการมอบหมายใหมผรบผดชอบในการดแลทรพยสน ขอเสนอแนะ ใหเจาหนาททเกยวของด าเนนการบนทกขอมลประวตการซอมบ ารงทรพยสนทกรายการ โดย ถอปฏบตตามหนงสอ พธ. ท ๐๐๐๙.๓๑/๒๑๗๒ ลง ๒๗ ม.ค.๒๕๕๐ เรอง แจงเวยนการใชรปแบบทะเบยนคมทรพยสนและบญชวสด ตามท กวพ. ก าหนด และหนงสอกรมบญชกลาง ดวนทสด ท กค (กวพ)๐๔๐๘.๔/ ว ๑๒๙ ลง ๒๐ ต.ค.๒๕๔๙ รวมทงก าหนดมาตรการปองกนทรพยสนทมมลคาสงไมใหเกดการสญหาย

4. การบรหารทรพยสน (อาวธปน) กรณอาวธปนสญหาย ไมน าอาวธปนมาใหตรวจสอบ การบนทกทะเบยนคมทรพยสน และฐานขอมล Polis หมายเลขทบนทกไมตรงตามหมายเลขประจ าปน การปฏบตเกยวกบการจายยมอาวธปนบางราย ผยมไมจดท าหนงสอค าขอยมใชอาวธปนเสนอผานผบงคบบญชาชนตนเพอเสนอความเหนไปยง ผมอ านาจอนมต และไมมก าหนดระยะเวลาในการยมเพอใชในการควบคมดแลทรพยสน และสมดคมการจายยมเพยงลายมอชอผจายยม และผยมเทานน

-18- ขอเสนอแนะ ใหถอปฏบตตามประมวลระเบยบการต ารวจไมเกยวกบคดเลมท 3 (เดม) ประเภทการสงก าลงบ ารง การเงนการบญช ลกษณะท 32 (เดม) อาวธปนและกระสนปนของต ารวจ ลกษณะท 33 (เดม) การรบฝาก รกษาเงน ผลประโยชน และการคนเงนหลวงสงคลง ลกษณะท 34 (เดม) การพลาธการ โดยเครงครด และสงการ ภ.จว. ในสงกดทราบ และด าเนนการตรวจสอบ หากพบขอบกพรองเชนเดยวกน ใหด าเนนการและถอปฏบตเชนเดยวกน

5. การบรหารทรพยสน (ยานพาหนะ) กรณไมน ารถจกรยานยนตช ารดมาใหตรวจสอบ ไมพบส าเนาใบขออนญาตใชรถ (แบบ 3) และบนทกการใชรถ (แบบ 4) และไมพบการรายงานขอมลพสดจากระบบ Polis ขอเสนอแนะ ใหถอปฏบตตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยรถราชการ พ.ศ.2523 และทแกไขเพมเตม หมวด 3 การใช

ประเดนขอตรวจพบ เงนประกนตวผตองหา ไดแก : ๑. การจายคนเงน

1) จายคนเงนประกนตวผตองหา โดยไมไดขออนมตหวหนาสถานต ารวจ ๒) จายคนเงนประกนตวผตองหาเปนเงนสด ๓) ไมไดจดท าใบส าคญรบเงนไวเปนหลกฐานการจาย พบเพยงบนทกการจายเงนคนในประจ าวนคด ๔) เมอจายคนเงนประกนตวผตองหาเจาหนาทการเงนไมไดรวมลงลายมอชอในประจ าวนคด

๒. การจดท าทะเบยนคมทเกยวของ ๑) ไมไดจดท า ทะเบยนคมเงนฝากธนาคารเงนประกนตวผ ตองหา ทะเบยนคมเงนประกนตวผตองหารายตว

ทะเบยนคมเงนนอกงบประมาณประเภทประกนตวผตองหา และสมดสถตประกน ๒) ไมบนทกรายการรบ การน าฝาก และการจายคนเงนประกนตวผตองหา/บนทกไมครบถวน/ไมเปนปจจบน

๓. การรบเงนและการน าสงเงน ๑) การรบสงเงนระหวางเจาหนาท เมอสนเวลารบเงนผจดเกบเงนไมไดน าเงนพรอมส าเนาใบเสรจรบเงน

สงเจาหนาทการเงน ภายในวนนนหรอวนท าการถดไป ๒) การรบเงนประกนตวผตองหา กรณนอกเวลาราชการปกต หรอสงใหเจาหนาทการเงนไมทนเวลาปดบญช

กรณเปนวนหยดราชการตอเนองเกนกวาหนงวน หรอมผเขาเวรสอบสวนหลายผลด เจาหนาททเกบรกษาเงนไมไดสงมอบเงนใหรอยเวรสอบสวน หรอผทหวหนาสถานต ารวจมอบหมายเกบรกษาไว เพอน าสงใหเจาหนาทการเงนภายในเวลา ๐๙.๓๐ น. ของวนท าการถดไป

๔. การรายงาน ไมจดท ารายละเอยดการรบ-จายเงนประกนตวผตองหา และงบเทยบยอดเงนฝากธนาคาร สงสวนราชการ ผเบก ภายในวนท ๑๕ ของทกเดอน

๕. เงนประกนตวผตองหาคงคาง ๑) เงนประกนตวผตองหาทคางเกน ๖ เดอน ๒) เงนประกนตวผตองหาทคางเกน ๑๐ ป

-19-

ขอเสนอแนะ ๑. ใหถอปฏบตตามระเบยบกระทรวงการคลง วาดวยเงนประกนตวผตองหาของสถานต ารวจ พ.ศ.๒๕๔๗

ระเบยบการเกบรกษาเงนและการน าเงน สงคลงในหนาทของอ าเภอและกงอ าเภอ พ.ศ.๒๕๒๐ และทแกไขเพมเตม และระเบยบ ตร.วาดวยการเกบรกษาเงนประกนตวผตองหาทไมสามารถเกบรกษาในตนรภยทสถานต ารวจไดฯ พ.ศ.๒๕๔๗ โดย

๑) เมอรบเงนประกนตวผตองหาใหออกใบเสรจรบเงนใหนายประกนทกราย ๒) กรณรบเงนในเวลาราชการปกตใหพนกงานสอบสวนน าเงนสงเจาหนาทการเงนทนทในวนทรบเงนนน

กรณรบเงนนอกเวลาราชการปกตใหพนกงานสอบสวนน าเงนสงมอบใหสารวตรเวรสอบสวน กรณไมมสารวตรเวรสอบสวนใหสงมอบใหรอยเวรสอบสวนหรอผทหวหนาสวนราชการมอบหมายเกบรกษา เพอน าสงใหเจาหนาทการเงน ภายในเวลา ๐๙.๓๐ น. ของวนท าการถดไป กรณวนหยดเกนกวา ๑ วนหรอมผเขาเวรสอบสวนหลายผลดใหสงมอบใหผเขาเวรผลดตอไป และใหผลดสดทายน าเงน สงเจาหนาทการเงนภายในเวลา ๐๙.๓๐ น. ของวนท าการถดไป

๓) การจายคนเงนประกนตวผตองหา ตองขออนมตจากหวหนาสถานต ารวจกอนทกครง ๔) จายคนเงนประกนตวผตองหา ใหจายเปนเชคในนามนายประกนเทานน ๕) การจายคนเงนประกนตวผตองหาตองจดท าใบส าคญรบเงนไวเปนหลกฐานการจายทกครง

๒. ใหจดท าทะเบยนคมเงนนอกงบประมาณ ตามรปแบบทก าหนดในระบบการควบคมการเงนของหนวยงานยอย พ.ศ.๒๕๔๔ และจดท าทะเบยนคมเงนประกนตวผตองหารายตวตามรปแบบทาย ระเบยบ ตร.วาดวยเงนประกนตวผตองหาของสถานต ารวจ พ.ศ.๒๕๔๗

๓. ใหหวหนาหนวยงานก าชบเจาหนาทผรบผดชอบ ถอปฏบตตามระเบยบส านกงานต ารวจแหงชาต (ลกษณะท 36 เดม) บทท 82 วาดวยการเกบรกษาเงนประกนตวผตองหาทไมสามารถเกบรกษาในตนรภยทสถานต ารวจได แบบทะเบยนคมเงนประกนตวผตองหา แบบรายละเอยดการรบ-จายเงนประกนตวผตองหา และการปฏบตทางบญช พ.ศ.2547 ขอ 4.4 วา ทกสนเดอนจดท างบเทยบยอดเงนฝากธนาคาร และรายละเอยดเกยวกบร บ-จายเงนประกนตวผตองหา สงสวนราชการผเบก ภายในวนท 15 ของเดอนถดไป

๔. ใหถอปฏบตตามระเบยบการต ารวจเกยวกบคด บทท ๕ สถตประกน ขอ ๒๐๖ โดยบนทกรายการรบเงนและจายคนเงนประกนตว ผตองหาในสมดสถตประกนท กราย ใหแจงนายประกนจดการช าระเบยปรบ ตามหลกประกน ภายในเวลา ๑๕ วนนบแตวนผดสญญา เมอไดรบเงนเบยปรบแลว ใหน าสงเปนรายไดแผนดน ตามระเบยบการต ารวจเกยวกบคด ลกษณะ ๗ บทท ๒ สญญาประกน ขอ ๑๙๙

-20- ประเดนขอตรวจพบ รายงานการเงน ไดแก : หนวยงานผเบก

การตรวจสอบและการเรยกรายงานการปฏบตงานในระบบการบรหารการเงนการคล งภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (GFMIS) สรปผลการตรวจสอบดงน

๑. การตรวจสอบการรบ-จายเงนประจ าวน ไมเรยกรายงานสรปการตงเบกรายวน (A๐๗ C) ๒. การตรวจสอบรายการขอเบกเงนประจ าวน ไมเรยกรายงานสมดรายวนทวไป ( G๐๒C) ๓. การตรวจสอบการรบ-จายเงนประจ าเดอน ไมเรยกรายงานสรปรายการเบกจาย ประจ าเดอน (A๐๖ C) ๔. การตรวจสอบไมเรยกรายงานแสดงรายการบญชแยกประเภททวไป

ขอเสนอแนะ ใหถอปฏบต ตามหนงสอกรมบญชกลาง ดวน ท กค ๐๔๐๙.๓/ ว ๘๘ ลง ๔ ต.ค.25๔๙ เรองแนวทาง

การปฏบตงานในระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (GFMIS) ใหมความรอบคอบรดกมยงขน หนงสอกรมบญชกลาง ดวน ท กค ๐๔๑๐.๓/ ว ๑๐๘ ลง ๓๐ ม.ค.25๕๖ เรองรายงานสรปรายการขอเบก และหนงสอกรมบญชกลาง ดวน ท กค ๐๔๑๐.๓/ ว ๑๔๕ ลง ๗ เม.ย.25๔๙ เรองการตรวจสอบรายการ เบกจายเงน หนวยงานยอย ทกสนเดอนไมจดสงรายงานใหสวนราชการผเบก ดงน

๑. ส าเนารายงานเงนคงเหลอประจ าวน ณ วนสนเดอน ๒. งบเทยบยอดเงนฝากธนาคาร ๓. รายงานการรบ น าสง และน าฝากเงน ๔. รายละเอยดการรบ-จายเงนประกนตวผตองหา

ขอเสนอแนะ ทกสนเดอนใหจดสงส าเนารายงานเงนคงเหลอประจ าวน ณ วนสนเดอน งบเทยบยอดเงนฝากธนาคาร

รายงานการรบ น าสง และน าฝากเงน และรายละเอยดการรบ-จายเงนประกนตวผตองหา ใหสวนราชการผเบก ภายในวนท ๑๕ ของเดอนถดไป ตามระบบควบคมการเงนของหนวยงานยอย แนบทายหนงสอกรมบญชกลาง ท กค ๐๕๒๘.๒/๑๗๕๐ ลง ๓๐ พ.ค.25๔๔

ประเดนขอตรวจพบ กองทนเพอการสบสวนและสอบสวนคดอาญา หนวยบรหารเงนกองทน ไดแก

๑. บนทกรายการในทะเบยนคมเงนกองทนฯ ไมถกตอง ๒. ไมน าดอกเบยเงนฝากธนาคารเงนกองทนเพอการสบสวนและสอบสวนคดอาญา สงเปนรายไดกองทนฯ ๓. ไมออกเชคสงจายใหกบผมสทธรบเงนโดยตรง ๔. ไมออกเลขทใบส าคญคจาย ๕. ไมพบส าเนารายงานผลการใชจายเงน และการรายงานผลการปฏบตงาน (แบบ กส 1)

ขอเสนอแนะ ตามล าดบท ๑-5 เปนกรณทหนวยงานปฏบตไมเปนไปตามระเบยบเงนกองทนเพอการสบสวนและสอบสวน

คดอาญา ซงไดแนะน าปรบปรงแกไขไดในระหวางตรวจสอบ หรอไดแนะน าใหปรบปรงแกไข แตไมสามารถแกไขไดในขณะตรวจสอบ และ ตร.ไดสงการหนวยงานตนสงกดก าชบหนวยงานในสงกดด าเนนการใหถกตองตามระเบยบเงนกองทนเพอการสบสวนและสอบสวนคดอาญาโดยเครงครด

-21- ประเดนขอตรวจพบ การจดเกบเงนรายไดประเภทคาปรบตามกฎหมาย ไดแก :

๑. การรบเงนและการเกบรกษาเงน เมอสนเวลารบเงนผจดเกบเงนไมน าเงน พรอมส าเนาใบเสรจรบเงนสงตอเจาหนาทการเงน (น าเงนสงลาชา)

๒. มการน าเงนทจดเกบไดน าสง-น าฝากสวนราชการผเบก(ภ.จว.) หรอน าสงหนวยงานทเกยวของไมเตมตามจ านวนทจดเกบได

๓. ไมจดท าทะเบยนคมใบเสรจรบเงน 4. เมอสนปงบประมาณไมปร เจาะร หรอประทบตราเลกใชใบเสรจรบเงนฉบบทยงไมไดใชทตดไวกบเลม และ

ไมรายงานการใชใบเสรจรบเงนใหสวนราชการผเบกทราบ ขอเสนอแนะ

๑. เมอสนเวลารบเงนใหเจาหนาทผมหนาทจดเกบเงนน าเงนทไดรบพรอมกบส าเนาใบเสรจรบเงนทจดเกบในวนนนทงหมด สงตอเจาหนาทการเงนทกวนทมการรบเงนหรอวนท าการถดไปแลวแตกรณโดยแสดงใหทราบวาเปนเงนรบตามใบเสรจรบเงนเลมใด เลขทใดถงเลขทใด จ านวนรวมรบทงสนเทาใด และลงลายมอชอผสงมอบเงนและผรบมอบเงน วนเดอนปทสงมอบ ตามระเบยบการเกบรกษาเงนและการน าเงนสงคลงในหนาท ของอ าเภอและกงอ าเภอ พ.ศ.๒๕๒๐ และทแกไขเพมเตมขอ ๑๙

๒. ใหหวหนาหนวยงานพจารณาแตงตงขาราชการต ารวจชนสญญาบตรเปนผตรวจสอบการรบ-น าสงเงน และใหผทไดรบการแตงตงท าการตรวจสอบจ านวนเงนทแสดงไวดานหลงส าเนาใบเสรจรบเงนฉบบสดทาย หาก การตรวจสอบปรากฏวาถกตองแลวใหผตรวจสอบลงลายมอชอก ากบไวดวย ตามระเบยบการเกบรกษาเงนและ การน าเงนสงคลงในหนาทของอ าเภอและกงอ าเภอ พ.ศ.๒๕๒๐ และทแกไขเพมเตม ขอ ๒๐ ใหถอปฏบตตามระเบยบการเกบรกษาเงนและการน าเงนสงคลงในหนาทของอ าเภอและกงอ าเภอ พ.ศ.๒๕๒๐ และทแกไขเพมเตม ขอ ๖๔ โดยเงนทงปวงทอยในความรบผดชอบทงทเปนเงนสดและหรอเชคใหน าสงหรอน าฝากตามก าหนด ดงน

(๑) เงนรายไดแผนดน ใหน าสงอยางนอยเดอนละ ๑ ครง แตถาสวนราชการใดมเงนรายไดแผนดน เกบรกษาเกนกวา ๑๐,๐๐๐.- บาท ใหน าสงคลงอยางชาไมเกน ๗ วน

(๒) เงนนอกงบประมาณ ใหน าสงหรอน าฝากอยางนอยเดอนละ ๑ ครง เมอสนปงบประมาณใหเจาหนาทซงรบใบเสรจรบเงนไปด าเนนการจดเกบเงนรายงานใหหวหนาสวนราชการทราบวามใบเสรจรบเงนอยในความรบผดชอบ เลมใด เลขทใดถงเลขทใดและไดใชใบเสรจรบเงนไปแลวเลมใด เลขทใดถงเลขทใด อยางชาไมเกนวนท ๑๕ ต.ค.ของปงบประมาณถดไป ตามระเบยบการเกบรกษาเงนและการน าเงนสงคลงในหนาทของอ าเภอและกงอ าเภอ พ.ศ.๒๕๒๐ และทแกไขเพมเตม ขอ ๑๑

-22-

ประเดนขอตรวจพบ วสดเชอเพลง และหลอลน ไดแก : ๑. ไมปรากฏหลกฐานการบนทกควบคมการขอเบกเงน รายการคาว สดน ามนเชอเพลงและหลอลน

ในทะเบยนคมหลกฐานขอเบก ๒. ไมมการจดท าใบขออนญาตใชรถราชการ (แบบ ๓) และสมดบนทกการใชรถราชการ (แบบ ๔)

ขอเสนอแนะ ๑. ใหถอปฏบตตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยรถราชการ พ.ศ.๒๕๒๓ และตามหนงสอหนงสอ

ส านกนายกรฐมนตร ท นร ๑๓๐๕/ ว ๑๑๘๔๑ ลง ๘ ธ.ค.25๔๐ เรองขอใหตรวจสอบควบคมการใชรถราชการ และหนงสอ พธ. ดวนทสด ท ๐๐๐๙.๒๒/๔๖๖ ลง ๒๓ ก.พ.25๕๒ เรองซกซอมความเขาใจเรองด าเนนการเกยวกบรถยนตเชาตามโครงการรถยนตทดแทน ตร.

๒. ใหจดท าทะเบยนคมการจดซอน ามนเชอเพลงตามแนวปฏบตในการจดซอน ามนเชอเพลง เพอใชตามภารกจของหนวยงาน ตามหนงสอกรมบญชกลาง ดวนทสด ท กค (กวพ) 0421.3/ว 462 ลง 28 พ.ย.2555

๓. จดท าใบขออนญาตการใชรถ (แบบ ๓ ) และแบบบนทกการใชรถ (แบบ ๔) ทกครงทมการใชรถ ตามแบบทก าหนดในระเบยบ สนร. วาดวยการใชรถราชการ พ.ศ.๒๕๒๓ และทแกไขเพมเตม อนงคณะกรรมการ วาดวยการพสด (กวพ) ก าหนดแนวทางปฏบตในการจดซอน ามนเชอเพลงเพอใชในการปฏบตราชการตามภารกจของหนวยงาน ตามหนงสอกรมบญชกลาง ดวนทสด ท กค (กวพ) ๐๔๒๑.๓/ว๔๖๒ ลงวนท ๒๔ พ.ย.25๕๕ ก าหนดใหสวนราชการถอปฏบตเพอใหสอดคลองกบสภาพความกาวหนาในปจจบน จงขอใหหนวยงานด าเนนการตามแนวทางจดซอวสดน ามนเชอเพลงและหลอลน ตามหนงสอขางตนอยางเครงครด

ประเดนขอตรวจพบ การจดซอจดจาง ไดแก : กรณการจดซอน ามนเชอเพลงและหลอลนไมเปนไปตามแนวทางปฏบตในการจดซอน ามนเชอเพลงเพอใชในการปฏบตราชการตามภารกจของหนวยงาน ท กวพ. ก าหนด กลาวคอการจดซอฯ เปนลกษณะทหนวยงานมภาชนะส าหรบจดเกบรกษาน ามนเชอเพลง ณ ทท าการ ซงขดแยงกบขอเทจจรง และไมพบบญชวสด (น ามนเชอเพลง) และใบเบกจายน ามนเชอเพลงเปนหลกฐานการจายประกอบการบนทกบญชวสด ขอเสนอแนะ ใหถอปฏบตตามแนวทางปฏบตในการจดซอน ามนเชอเพลงเพอใชในการปฏบตตามภารกจของหนวยงาน ตามหนงสอกรมบญชกลาง ดวนทสด ท กค (กวพ) 0421.3/ ว ๔๖๒ ลงวนท ๒๔ พ.ย.25๕๕ ประเดนขอตรวจพบ การบรหารงานพสด ไดแก :

๑. ไมมการแตงตงเจาหนาทเพอตรวจสอบพสดประจ าปงบประมาณ ๒. ไมมการใหหมายเลขทะเบยนพสดทตวครภณฑ ๓. การเบกพสดสงของไมมหลกฐานการเบกระหวาง ภ.จว. และภายใน สภ. เชน การเบกใบเสรจรบเงน

ประเภทตาง ๆ

-23- ขอเสนอแนะ

1. ใหถอปฎบตตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ.๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม ขอ ๑๕๑-๑๕๒ และหนงสอ พธ. ท ๐๐๐๙.๓๑/๒๑๗๒ ลง ๒๗ ม.ค.๒๕๕๐ แจงเวยนการใชรปแบบทะเบยนคมทรพยสนและบญชวสดตามท กวพ.ก าหนด และในทะเบยนคมทรพยสนไดก าหนดใหบนทกรหสของครภณฑไวดวย

2. ในการตรวจสอบและรายงานผลการตรวจสอบพสดประจ าปครงตอ ไป ใหเจาหนาทผรบผดชอบ ถอปฏบตตามระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการพสด พ.ศ.๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม ขอ ๑๕๕ โดยเครงครด

๓. ในการเบกพสดสงของไมมหลกฐานการเบกระหวาง ภ.จว. และภายใน สภ. ใหถอปฏบตตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ.๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตมขอ ๑๕๓ – ๑๕๔ ประเดนขอตรวจพบ เงนเดอน เงนประจ าต าแหนง และเงนเพมพเศษ ไดแก :

๑. การเบกจายเงนเดอน กรณจ านวนบคลากรแตละสายงานของหนวยงาน ตามเอกสารการเบกจายไมตรงกบจ านวนบคลากรแตละสายงานตามรางบญชถอจายของปงบประมาณ โดยไมมการตรวจสอบยอดก าลงพลและจ านวนวางเบกกบบญชถอจายเงนเดอนของฝายก าลงพล

2. มค าสงใหไปรกษาราชการในต าแหนงทไมมสทธรบเงนประจ าต าแหนงแตมการเบกจายเงนประจ าต าแหนงประเภทเงนเพมส าหรบต าแหนงทมเหตพเศษ (ต.พ.ส. / ต.ป.ป. / ต.ส.ส. / ต.จ.ร.)

3. ไมมการจดท าท าเนยบแสดงต าแหนงขาราชการต ารวจ (เลขทต าแหนงซงแสดงสทธทจะไดรบเงนประจ าต าแหนง) ตามสงการ ตร. ท 0009.15/03789 ลง 18 ต.ค.2553 ขอเสนอแนะ ๑. ใหตรวจสอบยอดก าลงพลทถกตองในการเบกจายเงนเดอน รวมทงจ านวนเงนและอตราเงนเดอน ทเบกจายของเดอนสดทายกอนเรมปงบประมาณ โดยแยกเปนสญญาบตร/ประทวนในแตละสายงาน ๒. จดท าค าสงใหมการตรวจสอบความถกตองของยอดก าลงพล ระหวางการเงนและธรการก าลงพล กอนการเบกจายเงนเดอน เงนประจ าต าแหนง โดยใหฝายก าลงพลรบรองสถานะก าลงพลพรอมทงลงนามรบรองความถกตองทกเดอน

3. กรณขาราชการต ารวจผใชสทธการไดรบเงนเพมประเภทเงน ต.พ.ส. ซง ไดรบค าสง ใหไปชวยราชการทอน กอนการเบกเงนเพมส าหรบต าแหนงทมเหตพเศษ ( ต.พ.ส.) ใหค านงถงองคประกอบทจะมสทธไดรบเงนเพมเปนกรณพเศษส าหรบต าแหนงพนกงานสอบสวน ตลอดจนถงการประเมนเพอด ารงต าแหนงพนกงานสอบสวนในระดบต าแหนงเทยบเทากบต าแหนงของผขอรบการประเมนทราบเกยวกบระยะเวลาการด ารงต าแหนงตามคณสมบตของผขอรบ การประเมนและการปฏบตหนาทงานสอบสวนใหผเกยวของทราบ หรอกรณขาราชการต ารวจใชสทธเบกเงน ต.ป.ป. ไดรบค าสงใหไปชวยราชการทอน กอนการเบกเงนเพมส าหรบต าแหนงทมเหตพเศษ ควรพจารณาถงจ านวนวนท ไปชวยราชการในเดอนนน ๆ ซงการตดเงนเพมตองตดตามจ านวนวนทไมไดปฏบตหนาทในต าแหนงทมสทธไดรบเงน ต.ป.ป. ตามความเปนจรง ใหถอปฏบตตามระเบยบ ก.ตร. วาดวยเงนเพมเปนกรณพเศษส าหรบต าแหนงพนกงานสอบสวน พ.ศ.๒๕๕๓

4. ใหถอปฏบตตามระเบยบ ก.ตร. วาดวยเงนเพมส าหรบต าแหนงทมเหตพเศษ ต าแหนงผปฏบตหนาท ดานปองกนปราบปราม ดานสบสวน และดานจราจร พ.ศ.๒๕๔๘ หมวด ๔ ขอ ๙

5. ใหถอปฏบตตามสงการ ตร. ท 0009.15/03789 ลง 18 ต.ค.2553

-24- ประเดนขอตรวจพบ คาเบยเลยง ทพก และพาหนะ (กจกรรมมวลชนสมพนธ) ไดแก : 1. เบกคาเชาทพกเกนสทธ 2. ขาราชการต ารวจไดรบค าสงใหเดนทางไปปฏบตงานดานชมชนและมวลชนสมพนธ แตจากการตรวจสอบบญชลงเวลาปฏบตราชการของขาราชการต ารวจ พบวา มาลงลายมอชอปฏบตราชการทสถานต ารวจ 3. ใบเบกคาใชจายในการเดนทางไปราชการ (แบบ๘๗๐๘) รายงานวา ไปปฏบตราชการตดตามจบกมตามหมายจบคดคางเกา สบสวนตดตามบคคลทมพฤตกรรมเกยวของยาเสพตดและปองกนปราบปรามอาชญากรรม ซงมใชภารกจในกจกรรมมวลชนสมพนธ ขอเสนอแนะ ใหผบงคบบญชาตรวจสอบขอเทจจรงและพจารณาด าเนนการตามอ านาจหนาท โดยถอปฏบตตามระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการเบกคาใชจายในการเดนทางไปราชการ (ฉบบท 2) พ.ศ.2554 ประเดนขอตรวจพบ เงนสวสดการเกยวกบการรกษาพยาบาล ไดแก : 1. ใบเสรจรบเงนไมมหนงสอรบรอง กรณใชยานอกบญชหลกแหงชาต และบางรายลงลายมอชอผรบเงน ไมครบถวน 2. เอกสารหลกฐานและการรายงาน ไมระบชอโรค และรหสโรค ไมแนบหลกฐานแสดงการใชสทธของบคคลในครอบครวของผใชสทธเบก ผมอ านาจอนมตลงลายมอชอไมครบถวนในหลกฐานการจาย มการเบก คารกษาพยาบาลเกนสทธ และไมบนทกหรอบนทกรายละเอยดการเบกคาอวยวะเทยม และอปกรณในการบ าบดโรค ในทะเบยนคมไมครบถวน 3. การควบคมภายในของกระบวนการเบกจายเงนคารกษาพยาบาล เชน การออกค าสง หรอมอบหมายบคคลทจะเปนผมสทธถอบตรก าหนดสทธการใช (GFMIS smart card) ไมเปนปจจบน ไมมการจดเกบเอกสารและหลกฐานการเบกจายฯ อยางเปนระบบ ขอเสนอแนะ ใหถอปฏบตตามพระราชกฤษฎกา เงนสวสดการเกยวกบการรกษาพยาบาล พ.ศ.2553 ประเดนขอตรวจพบ คาตอบแทนเงนรางวลจราจร ไดแก :

1. เงนสนบนรางวล ซงมยอดคงเหลอตรงตามทะเบยนคมและสมดคฝาก เปนยอดคงเหลอคางมานานหลายป โดยมการจดเกบและน าฝากสวนราชการผเบกมาเปนระยะ ๆ แตการเบกจายไมตรงตามจ านวนทม การน าฝากสวนราชการผเบก

2. เงนรางวลจราจรและรถยนต มยอดคงเหลอตรงตามทะเบยนคมและสมดคฝาก แตยอดคงเหลอยกมาจากปกอนน ามาบนทกตอนตนปงบประมาณ มยอดคงเหลอไมตรงตามยอดทน าฝาก และเมอสมเปรยบเทยบการเบกจายเงนรางวลประจ าเดอน พบวาขอเบกไมตรงกบยอดน าฝากสวนราชการผเบก ขอเสนอแนะ ใหตรวจสอบยอดเงนรางวลฯ ในกรณทเปนยอดคงเหลอทคางมานาน ซงผมสทธไมสามารถขอเบกเงนรางวลไดใหน าสงคลงเปนเงนรายไดแผนดน และในกรณทการเบกจายเงนรางวลในปงบประมาณปจจบน หากมเงนรางวลเหลอจายและตรวจสอบแลววาผมสทธไมขอยนแบบขอรบเงนรางวลภายในระยะเวลาทก าหนด ใหถอนเงนรางวลดงกลาวน าสงคลงเปนรายไดแผนดนตอไป

-25- ประเดนขอตรวจพบ เงนทดรองราชการ ไดแก :

1. เมอลกหนชดใชเงนยมเปนเงนสด ไมออกใบเสรจรบเงนใหแกลกหนไวเปนหลกฐาน 2. อนมตใหยมเงนเพอใชในราชการเกนความจ าเปน บางรายมการอนมตใหยมเงนรายการใหม โดยทผยม

คนเดมยงมไดช าระคนเงนยมรายการเกาใหเสรจสนกอน 3. ไมมการเรงรดใหช าระคนเงนยม 4. ลกหนยอดยกมาจากปกอน ไมมหลกฐานใหตรวจสอบ 5. ไมจดใหมการตรวจสอบรายการเคลอนไหวในทะเบยนคมเงนทดรองราชการ 6. ไมจดสงรายงานฐานะเงนทดรองราชการและงบเทยบยอดเงนฝากธนาคาร พรอมรายงานการเงน

ประจ าเดอน สงให สตง. และสนปงบประมาณไมรายงานยอดเงนทดรองราชการตอกรมบญชกลาง ขอเสนอแนะ ใหปฏบตตามระบบการบนทกบญชและการควบคมเงนทดรองราชการ แนบหนงสอกรมบญชกลาง ท กค 0423.3/ว 439 ลง 2 ธ.ค.2552

ประเดนขอตรวจพบ คาตอบแทนการสอบสวนคดอาญา ไดแก :

1. ไมจดท าบญชคมการเบกจายเงนคาตอบแทนการสอบสวนดคอาญา ทะเบยนคมหลกฐานขอเบก และทะเบยนคมเงนงบประมาณรายจายป

2. ไมมการลงลายมอชอของผเบกในหนางบใบส าคญคาตอบแทนการสอบสวนคดอาญา 3. หนวยไมไดรายงานการจายเงนคาตอบแทนการสอบสวนคดอาญาให กง.สงป. ทราบภายในระยะเวลา

ทก าหนดปละ 2 ครง ภายในวนท 15 มนาคม และ 15 กนยายน

ขอเสนอแนะ ใหปฏบตตามหนงสอกรมบญชกลาง ดวนมาก ท กค 0502/ว 83 ลง 19 ม.ย.2534 เรองการเบกจายเงนคาตอบแทนการสอบสวนคดอาญา ขอ 4.3

-26-

สรปผลการตรวจสอบดาน P M และ IT ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๖ - 2558 เพอใหการปฏบตงานของส านกงานตรวจสอบภายใน เปนไปตามมาตรฐานและแนวทางการประกน

คณภาพ จงไดสรปผลการตรวจสอบด าเนนงานประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๖ - 2558 เพอจดท าคมอ แนวทางการแกไขปญหาไดอยางถกตอง ดงน

ผลการตรวจสอบในทกกจกรรม ของการตรวจสอบประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2556 - 2558 ปรากฏ ดงน

กจกรรมการปองกนปราบปรามอาชญากรรม การบรหารงานปองกนปราบปรามอาชญากรรม ดานพฒนาบคลากร สรปผลการตรวจสอบ ขอคดเหน และขอเสนอแนะ ดงน

หนวยรบตรวจระดบ บก. ใหการสนบสนนหนวยงานในสงกดใหมการฝกอบรมหรอไมอยางไร หนวยรบตรวจในระดบ กก. หนวยรบตรวจทง 6 หนวย งบประมาณจาก บก./บช. ตามทหนวยไดท าโครงการเสนอในการฝกอบรมจะเปนการจดเจาหนาทเขารวมอบรมตามหลกสตร/โครงการของ ตร. หรอเขารวมอบรมกบหนวยรบผดชอบหลกทมภารกจเกยวของ เชน บช.ศ. บช.ตชด. สพ. รวมถงองคกร/หนวยงานภายนอก ซงมขอจ ากดเรองจ านวนคน โดยเฉพาะหนวยทมก าลงพลมาก เนองจากหนวยระดบ บก. ไมไดตระหนกถงความส าคญเรองการฝกอบรมเทาทควร ประกอบกบเจาหนาทผรบผดชอบของหนวยรบตรวจยงขาดความเขาใจ และประสบการณในภารกจเฉพาะของหนวย ไมมการจดท าแผนพฒนาบคลากรไดอยางเหมาะสมตรงกบภารกจของหนวย จงอาจท าใหไมไดรบสนบสนนงบประมาณตามความตองการ

บญชหนวยตรวจสอบดาน P M และ IT ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๖ - 2558

ล าดบท

หนวยตรวจสอบภายใน แผนการตรวจสอบ

หนวยรบตรวจ

บก. กก. ตามแผนฯ ตรจสอบดาน P M

และ IT รวม

1

ตส.1 ฝตพ. 44 44 44 รวม 44 44 44

2 ตส.๒ ฝตพ. 191 191 191

รวม 191 191 191

3 ตส.๓ ฝตพ. 137 137 137

รวม 137 137 137 รวมทงสน 372 372 372

-27-

ขอคดเหน/ขอเสนอแนะ

ใหหนวยงานตนสงกด สงการ บก.ทเกยวของตระหนกถงความส าคญของการพฒนาบคลากรของหนวยงานในสงกด โดยเฉพาะหนวยงานทมภารกจเฉพาะทาง

ใหหนวยรบตรวจจดท าแผนพฒนาบคลากร ใหสอดคลองกบนโยบายภารกจของหนวย และตรงกบ ความตองการของเจาหนาทผปฏบตงาน น าเสนอหนวยงานตนสงกดเพอขอรบการสนบสนนงบประมาณ

การก าหนดหลกสตรการฝกอบรม หรอเกณฑมาตรฐานของการฝกอบรม หนวยรบตรวจ 3 หนวย (รอยละ 50) ไดแก กก.ตอตานการกอการราย กก.สนขและมาต ารวจ และกลมงานตรวจพสจนและเกบก วตถระเบด มหลกสตรการฝกอบรมทเปนมาตรฐานของหนวย ซงเปนหลกสตรพนฐานกอนการปฏบตงานเฉพาะทางตามประมวลระเบยบการต ารวจไมเกยวกบคด สงผลกระทบตอความพรอมและประสทธภาพในการปฏบตงานของหนวยเกยวเนองไปถงความเสยงตอชวตและรางกายของเจาหนาท และภาพลกษณของส านกงานต ารวจแหงชาต สวนหนวยทเหลอไมไดก าหนดเกณฑมาตรฐานไว เนองจากลกษณะการปฏบตงานเปนหนาทปกตตามภารกจหลก ตร. ไมไดใชความรความช านาญการพเศษ

ขอคดเหน/ขอเสนอแนะ ใหหนวยงานทมการปฏบตงานเปนภารกจเฉพาะทาง มหลกสตรทเปนมาตรฐานของหนวยซงเปนพนฐานกอนการปฏบตงานเฉพาะทาง ตงคณะท างานขนเพอจดท าหลกสตรขนกลางและขนสงขน เพอใช ในการฝกอบรมบคลากรในหนวยงานใหมความช านาญ โดยจดท าเปนแผนการพฒนาบคลากรขน เสนอเปนโครงการ เพอขอรบการสนบสนนงบประมาณจากหนวยตนสงกด หรอ ตร.

ระดบความพงพอใจของผเขารบการอบรม ผเขารบการอบรมหลกสตรทงภายในและภายนอก ตร. จากหนวยรบตรวจ 6 หนวย พบวา มเพยงกลมงานตรวจพสจนและเกบกวตถระเบด ทมความพงพอใจมาก รอยละ ๘๐ ขนไป เนองจากการฝกอบรมตรงกบความตองการในการใชงาน โดยในภาพรวมของผเขาอบรมของทกหนวยรสกพอใจในหลกสตร ยงปนยทธวธมากทสด สวนเรองควรปรบปรงคอ เนอหาของหลกสตรทยงไมตรงกบความตองการของเจาหนาทและภารกจของหนวย และความรความสามารถของวทยากร ไมเปนผเชยวชาญพเศษหรอช านาญการเฉพาะทาง

ขอคดเหน/ขอเสนอแนะ ผเขารบการอบรมหลกสตรทงภายในและภายนอก ตร. จากหนวยรบตรวจ 6 หนวย มความพงพอใจมากเพยงหนวยเดยว เนองจากการฝกอบรมตรงกบความตองการของการปฏบตงาน ใหหนวยงาน ตนสงกด สงการใหหนวยงานทเกยวของในสงกด ส ารวจตรวจสอบภารกจเฉพาะของหนวยงานวา ควรทจะตองมการฝกอบรม ในเรองใดบางทเกดประโยชนและตรงภารกจของหนวย โดยการสอบถามความตองการจากเจาหนาทผปฏบต แลวก าหนดเปนหลกสตรหรอโครงการของตนเองเพอใชประกอบการขอรบการสนบสนนงบประมาณ รวมทงประสานขอมลรายละเอยดการฝกอบรมกบหนวยงานทมภารกจในการสนบสนนการฝกอบรม เชน บช.ศ. เพอใหการสนบสนนการฝกอบรมตรงความตองการของหนวยงาน

-28-

การถายทอดหรอเผยแพรองคความรใหกบหนวยงานทเกยวของภายใน ตร. หนวยรบตรวจ 4 หนวย

(รอยละ 67) ทมการถายทอดหรอเผยแพรองคความรใหกบหนวยงานอน ๆ ภายใน ตร. ทมภารกจหนาทเกยวของ เชน ภ.1-9 สตม. บก.ทท. ภ.จว.ฯ บช.ปส. ฯลฯ รวมทงถายทอดใหกบหนวยงานภายนอกดวย เชน กรมราชองครกษ กรมศลกากร กรมราชทณฑฯ โดยเปนการถายทอดในลกษณะของการจดฝกอบรม ซงเหนวายงไมเพยงพอและเปนทแพรหลาย ยงมชองทางการถายทอดหรอเผยแพรฯ อกหลายชองทางทจะเปนประโยชนกบหนวยงานทเกยวของภายใน ตร. แตทงนตองด าเนนการดวยความรอบคอบและระมดระวง

ขอคดเหน/ขอเสนอแนะ การถายทอดหรอเผยแพรองคความรใหกบหนวยงานอน ๆ ใน ตร. พบวาเปนลกษณะของการฝกอบรม โดยไดรบการประสานจากหนวยงานทมความประสงคจะไ ดรบการฝกอบรม เหนควรใหหนวยงาน ตนสงกด สงการหนวยงานทเกยวของจดใหมการถายทอดหรอเผยแพรองคความรในเชกรกในชองทางตาง ๆ ใหม ความหลากหลาย เชน การสาธต การฝกปฏบต การบรรยาย การเผยแพรองคความรทางสอตาง ๆ ใหหนวยงานอน ๆ ทราบ

กจกรรมการสบสวนสอบสวนคดอาญาในชนพนกงานสอบสวน สรปผลการตรวจสอบ ขอคดเหน และขอเสนอแนะ ดงน

จากการตรวจสอบพบวา หนวยรบตรวจสวนใหญไมมการพฒนาความรความสามารถของบคลากร โดยการรเรมด าเนนการเอง ทงในสวนของการด าเนนการในงานนโยบายและงานยทธศาสตร เพอสนบสนนใหมการฝกอบรมของหนวยงาน สวนการทหนวยงานไดรบสนบสนนจากองคกรอน ๆ ในเรองของการพฒนาบคลากรนน จะไมสามารถก าหนดขอบเขตเนอหาหลกสตรและจ านวนของผเขารบการอบรมใหตรงกบความตองการของหนวยงานได ประกอบกบผทไดรบการอบรมกมไดน าองคความรกลบมาถายทอดใหกบเพอนรวมงาน ซงสาเหตของปญหาเกดจากหนวยงานไดรบการสนบสนนในดานงบประมาณไมเพยงพอตอการถายทอดองคความรในลกษณะการฝกอบรม และหนวยงานมบคลากรจ านวนนอยเมอเทยบกบภารกจของหนวยงาน รวมทงเพอนขาราชการในสงกด มเวลาวางไมตรงกนทจะถายทอดองคความร ดวยการฝกอบรม สงผลใหผปฏบตงานขาดโอกาสการพฒนาความรความสามารถในดานตาง ๆ ทเกยวของกบภารกจอ านาจหนาท

ขอคดเหน/ขอเสนอแนะ ใหหนวยงานรบตรวจในระดบ กก. และ บก. ด าเนนการก าหนดหลกสตรหรอมาตรฐานการฝกอบรมใหมความเหมาะสมและเพยงพอ ตรงกบความตองการของหนวยงาน โดยค านงถงภารกจหนาทในพนทความรบผดชอบของตนเพอเสนอแนวทางตอผบงคบบญชาตามล าดบชนในอนทจะขอรบการสนบสนนมายงหนวยงานตอไป สวนการถายทอดหรอเผยแพรองคความร ใหกบหนวยงานท เก ยวของหรอเพ อนรวมงานน น ใหใชกระบวนการถายทอดตาง ๆ เชน การสาธต การฝกปฏบต การใหค าปรกษา และการเผยแพรความรทางสอตาง ๆ เปนตน เมอพจารณาถงเรองงบประมาณกจะเหนไดวาการถายทอดหรอเผยแพรองคความรมการใชงบประมาณ ทนอยมากเมอเทยบกบคาใชจายทเกดขนจากการจดการ ฝกอบรมในลกษณะเตมรปแบบ ดงนนจงเหนควร ทหนวยงานจะตองใหความส าคญในเรองน

-29-

การแสวงหาความรวมมอภายใน – ภายนอกองคกร และประชาชน จากการตรวจสอบพบวา หนวยรบตรวจสวนใหญไมมการพฒนาความรความสามารถของบคลากร

โดยการรเรมด าเนนการเอง ทงในสวนของการด าเนนการในงานนโยบายและงานยทธศาสตร เพอสนบสนนใหมการฝกอบรมของหนวยงาน สวนการทหนวยงานไดรบสนบสนนจากองคกรอน ๆ ในเรองของการพฒนาบคลากรนน จะไมสามารถก าหนดขอบเขตเนอหาหลกสตรและจ านวนของผเขารบการอบรมใหตรงกบความตองการของหนวยงานได ประกอบกบผทไดรบการอบรมกมไดน าองคความรกลบมาถายทอดใหกบเพอนรวมงาน ซงสาเหตของปญหาเกดจากหนวยงานไดรบการสนบสนนในดานงบประมาณไมเพยงพอตอการถายทอดองคความรในลกษณะ การฝกอบรม และหนวยงานมบคลากรจ านวนนอยเมอเทยบกบภารกจของหนวยงาน รวมทงเพอนขาราชการ ในสงกดมเวลาวางไมตรงกนทจะถายทอดองคความรดวยการฝกอบรมสงผลใหผปฏบตงานขาดโอกาสการพฒนาความรความสามารถในดานตาง ๆ ทเกยวของกบภารกจอ านาจหนาท

ขอคดเหน/ขอเสนอแนะ ใหหนวยงานในระดบ กก. และ บก. ด าเนนการก าหนดหลกสตรหรอมาตรฐาน การฝกอบรมใหมความเหมาะสมและเพยงพอ ตรงกบความตองการของหนวยงาน โดยค านงถงภารกจหนาทในพนทความรบผดชอบของตนเพอเสนอแนวทางตอผบงคบบญชาตามล าดบชน ในอนทจะขอรบการสนบสนนมายงหนวยงานตอไป สวนการถายทอดหรอเผยแพรองคความรใหกบหนวยงานทเกยวของหรอเพอนรวมงานนนใหใชกระบวนการถายทอดตาง ๆ เชน การสาธต การฝกปฏบต การใหค าปรกษา และการเผยแพรความรทางสอตาง ๆ เปนตน โดยเมอพจารณาถงเรองงบประมาณกจะเหนไดวา การถายทอดหรอเผยแพรองคความรมการใชงบประมาณทนอยมากเมอเทยบกบคาใชจายทเกดขนจากการจดการฝกอบรมในลกษณะเตมรปแบบ ดงนนจงเหนควร ทหนวยงานจะตองใหความส าคญในเรองน

เกณฑการใชเงนกองทนเพอการสบสวนและสอบสวนคดอาญา จากผลการตรวจสอบพบวา หนวยรบตรวจไมมการก าหนดเกณฑการใชเงนกองทนเพอการสบสวนและสอบสวนคดอาญา ในเรองของการจดสรรปรมาณการใชเงนใหสอดคลองกบปรมาณความยากงายของคด ในแตละกลมในพนทความรบผดชอบของหนวยรบตรวจ กลาวคอผปฏบตงานใชเงนในคดทตนมความถนดในการปฏบตงานเทานน โดยไมไดน าสถตของคดในแตละกลมทเกดขนในปงบประมาณนน ๆ และสถตคดคางเกา มาพจารณาวามสดสวนอยางไรในการประกอบการพจารณาจดสรรสดสวนปรมาณการใชเงนใหเกดประโยชน ในแตละกลมคดอยางเหมาะสม เนองจากไมมหลกเกณฑทชดเจนวาหนวยงานรบตรวจนนจะตองรบผดช อบด าเนนการในกลมคดลกษณะใดบาง จงสงผลใหการใชเงนกองทนเพอการสบสวนฯ เกดประโยชนเฉพาะในบางกลมคด รวมทงหากมการใชเงนในอตราทสงเกนความจ าเปน กจะสงผลใหเงนกองทนซงมจ านวนจ ากดไมเพยงพอตอการสนบสนนการปฏบตงานในคดอน ๆ ไดอยางทวถง สวนขอตรวจพบใน บก.สส.สตม. พบวาในปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๕ มการใชเงนกองทนฯ ในคดทอยในอ านาจการสอบสวน ของ สตม. เพยงรอยละ ๒๑.๐๕ ของจ านวนคดทงหมดทมการอนมตจายและมผลส าเรจในการจบกมเพยงรอยละ ๑๐.๕๒ สงผลกระทบตอผลส าเรจของงาน ในสวนของพนกงานสอบสวนของ สตม. และความคมคาของการใชเงน

-30-

ขอคดเหน/ขอเสนอแนะ ใหหนวยรบตรวจพจารณาก าหนดแนวทาง มาตรการใหสอดคลองเกยวกบจ านวนเงน ทจะเบกจายตามกลมความผด ประเภทคด ฐานขอหา/อตราโทษของคด ความยากงายของคด ปรมาณงาน รวม ทงสดสวนของคดในกลมตาง ๆ ทไดรบมาด าเนนการ และใหมความคมคาสงสด และยดระเบยบขอบงคบทเกยวของ โดยมงใหความส าคญคดอกฉกรรจทอยในความรบผดชอบของงานสบสวนเปนอนดบแรก และก าชบการปฏบต ในการจดท ารายละเอยดการเบกจายเงนใหเปนไปตามระเบยบและจดเกบส าเนาเอกสารหลกฐานขอมลเกยวกบการสบสวนตดตามจบกมผตองหา โดยเฉพาะในรายการขอเบกเงนใหครบถวนทกคด

ดานคณภาพงานสบสวน จากผลการตรวจพบวา การประเมนคณภาพงานนน ควรจะตองทราบถงคด ทหนวยรบมาด าเนนการกอน ซงคดทหนวยรบมาด าเนนการจะมาจากนโยบายของผบงคบบญชา จากการตดสนใจของหนวยงานเอง และการรองขอจากหนวยงานทเกยวของ แตในทางปฏบตสวนใหญหนวยรบตรวจจะไมมระบบการจดท าและจดเกบเกยวกบเอกสารหลกฐานตาง ๆ ทเกยวของ เรมตงแตไมมการด าเนนการในเรองของสถตงานเขา-ออก เกยวกบคดทหนวยรบตรวจมสวนรวมในการสบสวนหาตวคนราย และจบกมคนรายไมมระบบการจดท าและจดเกบเอกสารหลกฐานการท างานตงแตการตรวจสถานทเกดเหต การสบสวน จนน าไปสการออกหมายจบการตดตามจบกมตวผตองหา และไมมการด าเนนการตดตามผลคดทหนวยรบตรวจมสวนรวม เนองจากหนวยงานดานการสบสวนมอ านาจหนาท และความรบผดชอบมาก ประกอบกบก าลงพลมไมเพยงพอ และบคลากรสวนใหญเปนผถนดงานดานการสบสวนปราบปรามด าเนนการในลกษณะชดปฏบตการ เอกสารหลกฐานจงอยทหวหนาชดฯ ท าใหไมคลองตวในงานธรการและงานสารบรรณในภาพรวม สวนขอตรวจพบใน บก.สส.สตม. พบวา ไมมการด าเนนการในเรองของสถตงานเขา-ออก เกยวกบบคคล ตางดาวทมหมายจบจากตางประเทศ หรอถกศาลในตางประเทศตดสนใหมความผดในขอหาตาง ๆ เขามาซอนตวในราชอาณาจกรไทย ท สตม. มสวนรวมในการสบสวนหาตวคนราย และการจบกมคนราย รวมทงไมมระบบการจดท าและจดเกบเกยวกบเอกสารหลกฐานตาง ๆ ทเกยวของกบรายงานบนทกการสบสวนในเรองตาง ๆ อาจสงผลใหการควบคม สงการ ตรวจสอบ และตดตามความคบหนาในคดเปนไปดวยความยากล าบาก การประเมนคณภาพงานการสบสวนจากการวเคราะหเปรยบเทยบทงในเชงปรมาณ คณภาพ และความคมคา อาจคลาดเคลอนเนองจากการทไมไดมการจดท าและจดเกบขอมลอยางเปนระบบ จงไมทราบถงปรมาณงานทงหมดทหนวยรบตรวจรบมาด าเนนการรวมทงไมมเอกสารหลกฐานเกยวกบผลส าเรจของงานทเกดขนจรงในขนตอนตาง ๆ โดยสรป สาระส าคญในงานสบสวนยงคงมปญหาในเรองวธการปฏบตในการเกบและรวบรวมเอกสารหลกฐานทแสดงใหเหนถงการปฏบตงานสบสวนในแตละหนวย ทมแนวทางและวธการปฏบตทแตกตางกนไป สาเหตส าคญสวนหนงมาจากการปฏบตหนาทการงานในลกษณะของงานประจ า ตามโครงสรางของหนวยรบผดชอบ ซงเปนหนวยปฏบต/หนวยก าลงหลกของส านกงานต ารวจแหงชาต อาศยความสามารถเฉพาะตวบคคลทมประสบการณท างานมากและท างานประจ าอยในพนทรบผดชอบมานาน หรอชดปฏบตการ ททมงานมความสามคค มใจรก รอบร มความคดรเรม ท างานดวยความรวดเรว รอบคอบ และมความรบผดชอบ อนเปนคณสมบตของนกสบทด ซ งการท างานของหนวยปฏบ ต ในภาพรวมของส านกงานต ารวจแหงชาต ยง ไมมหนวยงานหลก หรอคณะกรรมการทเกยวของกบงานสบสวนโดยเฉพาะทจะมารบผดชอบก ากบดแล ควบคมตรวจสอบ ปรบปรง การท างาน พฒนาระบบงานและเทคนคการสบสวนเปนการเฉพาะทาง รวมทงบรณาการผสานสวนงานตาง ๆ ให มความสมบรณ

-31-

ขอคดเหน/ขอเสนอแนะ ใหหนวยงานทเกยวของกบงานสบสวนฯ ก าชบการปฏบตงานของเจาหนาทในการจดท ารายงานผลการสบสวนใหเปนลายลกษณอกษรตามรปแบบท ตร. ก าหนดไวในประมวลระเบยบการต ารวจเกยวกบคด และจดใหมระบบการควบคมสถตงานเขา – ออก และจดเกบส านวนการสบสวนในทกคด เพอใหงายตอการตดตามผล รวมทงใหพจารณาจดหาครภณฑและระบบสารสนเทศทจ าเปน และน านวตกรรมสมยใหม มาสนบสนนงานสบสวนใหกาวทนกบแนวโนมของอาชญากรรมในปจจบน

กจกรรมบรหารจดการ “กระบวนการจดการกบเรองรองเรยน” ตรวจตอเนอง 3 ป (ปงบประมาณ พ.ศ.2556 – 2558) ในพนท ภ.1 – 6 และ ฝรท.จต. สรปผลการตรวจสอบ ขอคดเหน และขอเสนอแนะ ดงน

ในปงบประมาณ พ.ศ.2556 สตส.ไดมขอเสนอแนะ/แนวทางแกไข สรปสภาพความจ าเปน เหมาะสมน าเสนอ ตร. เพอก าหนด กฎ ระเบยบวาดวยการจดการกบเรองรองเรยนของ ตร. แลว สรปพอสงเขปไดวา ไดมการด าเนนการก าหนดขนตอนการปฏบตงาน รปแบบ วธการ การจดการท าสารบบฐานขอมลของเรองรองเรยน ตลอดจนก าชบการปฏบตเรองของชนความลบ ใหกบหนวยงานในสงกด ตร. ถอปฏบต เพอท าหนาทควบคม เรงรด ตดตาม ตรวจสอบเรองรองเรยนทกกรณของหนวยงานในสงกด เพอวเคราะหถงชองทางการรองเรยน ประเภทของเรองรองเรยน ตลอดจนจ านวนครงของหนวยงานและของผถกรองเรยน พรอมเสนอแนะแนวทางในการปองกนหรอมาตรการการปฏบตตาง ๆ แลวรายงานให ตร.รบทราบในทกไตรมาสของป รวมถงใหพจารณาหรอก าหนด ความเหมาะสม ในการก าหนดระยะเวลาด ารงต าแหนงของบคลากรทปฏบตงานคดวนยและกฎหมาย ฝอ.ภ.จว. ตลอดจนความรความสามารถ เพอใหการบรหารจดการกบเรองรองเรยนของ ตร. เปนไปอยางมประสทธภาพ รวมถงการพฒนาระบบฐานขอมลของ ฝรท.บก.อก.จต. ซงเปนศนยรวมของ ตร. โดยใชระบบเทคโน โลยทสามารถตรวจสอบขอมลไดครบถวนทงกระบวนการของการจดการเรองรองเรยนใหอย ณ จดเดยวกน โดยไมตองมการตดตามไปยง กต. ทรบผดชอบพนท

ส าหรบในปงบประมาณ พ.ศ.2557 ซงการตรวจสอบครงนเปนการตรวจสอบตอเนองปท 2 สรปผลการตรวจสอบได ดงน

ขนตอนการปฏบต ฝรท.บก.อก.จต. มขนตอนการปฏบตงานตามภารกจอ านาจหนาททรบผดชอบ โดย

ท าหนาทเปนศนยรบเรองรองเรยนจากทกชองทางของการรองเรยน และทกประเภทของเรองรองเรยน แลวด าเนนการประมวลเสนอผบงคบบญชาสงการให กต.ทรบผดชอบและหนวยงานในพนทตาง ๆ ไปด าเนนการ และท าการรวบรวมเมอแลวเสรจ พรอมบนทกรายงานผลของหนวยลงสารบบอเลกทรอนกส

ระดบ ภ.จว. เปนกรณทหนวยมอบหมายใหงานคดวนยและกฎหมาย ฝอ.ภ.จว. รบผดชอบเปนศนยกลางรบเรองรองเรยนจากทกชองทาง และทกประเภทของเรองรองเรยน แลวประมวลเสนอผบงคบบญชา โดยมการพจารณาวาหากเปนเรองรองเรยนเกยวของกบขาราชการต ารวจโดยเฉพาะกจะมอบใหงานคดวนยและกฎหมาย ฝอ.ภ.จว. เปนผด าเนนการเพอพจารณาจดสงให สภ.ทผถกรองสงกดรบไปด าเนนการ สวนกรณเปนเรองรองเรยนทว ๆ ไป กจะมอบให กก.สส.ภ.จว.เปนผด าเนนการพจารณาจดสงให สภ.ในสงกดทเกยวของกบเรองรองเรยนนน เมอผลการด าเนนการแลวเสรจกจะกลบมายง กก.สส.ภ.จว. หรอ งานคดวนยและกฎหมาย ฝอ.ภ.จว.ทรบผดชอบ พจารณามความเหนเสนอผบงคบบญชาสงการ แลวรายงานผเกยวของตอไป

-32-

ระดบ สภ. มขนตอนการปฏบตงาน (รปแบบท 1) และ (รปแบบท 2) ดงน (รปแบบท 1) เปนกรณทงานธรการเปนผรบผดชอบงานรองเรยนจากทกชองทาง และทกประเภทการรองเรยน แลวน าเสนอผบงคบบญชาลงนามมอบหมายใหแตละสายงานทเกยวของรบไปด าเนนการ เมอการด าเนนการแลวเสรจ แตละสายงานทเสนอผบงคบบญชา รายงานหนวยเหนอ แลวงานธรการเกบรวบรวม (รปแบบท 2) พบวาเรองรองเรยนตาง ๆ มทงเขามาทงานธรการ และงานสบสวน โดยอาจแยกประเภทและชองทางการรบเรองรองเรยน กรณเรองรองเรยนขาราชการต ารวจผานงานธรการ เรองรองเรยน ทว ๆ ไป ผานงานสบสวน จากนนประมวลเสนอผบงคบบญชาสงการใหสายงานทเกยวของรบไปด าเนนการ แลวรายงานผลตอผบงคบบญชา และหนวยเหนอ การจดเกบรวบรวมผลการด าเนนการจะรวบรวมไวในแตละสายงานนน ๆ

การจดการกบเรองรองเรยน

ฝรท.บก.อก.จต. มการจดท าสารบบการจดเกบไวคอนขางครบถวน มสมดทะเบยนรบเรองรองเรยนรองทกข 9 ชองทาง ไดแก หนวยงาน หนงสอ/จดหมาย มารองเรยนดวยตนเอง เวบไซตส านกนายกรฐมนตร (www.1111.go.th) สอมวลชน ส านกงานผบญชาการต ารวจแหงชาต ศนยปฏบตการส านกงานต ารวจแหงชาต 1599 (ศปก.ตร.1599) และทางโทรศพท ซงมกระบวนการเกยวกบเรองรองเรยน โดยแยกประเภทเรองแจกจายใหนตกรด าเนนการเสนอผบงคบบญชา จต.สงการ (กรณเรองส าคญเสนอ ตร. สงการ) จดท าหนงสอ สงหนวยตนสงกด และ กต.ด าเนนการตามทผบงคบบญชาสงการ และส าหรบภารกจในการเรงรดตดตาม ใหด าเนนการภายในระยะเวลาทก าหนด การขออนมตขยายระยะเวลาตลอดจนการสนองตอบตอผเกยวของ กระบวนการจดการตาง ๆ ตองตรวจสอบไปยง กต.ทรบผดชอบพนท

ระดบ ภ.จว. โดย งานคดวนยและกฎหมาย ฝอ.ภ.จว. และ กก.สส.ภ.จว. สวนใหญมการจดเกบฐานขอมลไวในสมดคมรบเรองรองเรยน หากแตด าเนนการไมครบถวน ตรวจสอบไดลาชาไมทราบถงชองทางการรองเรยน ประเภทของเรองรองเรยน วนครบก าหนดการรายงาน ตลอดจนการขออนมตขยายระยะเวลาด าเนนการ การเรงรดตดตามตองใชวธการตรวจนบ หรอตรวจสอบในแตละส านวน อยางไรกตามพบวา งานคดวนยและกฎหมาย ฝอ.ภ.จว.บรรมย มการปฏบตทคอนขางด

ระดบ สภ. สวนใหญมการจดท าสมดคมรบเรองรองเรยน โดยงานธรการของ สภ. ท าหนาทลงรบหนงสอ น าเรยนผบงคบบญชาสงการใหผรบผดชอบอนเปนไปตามขนตอนการปฏบตงานเมอผรบผดชอบด าเนนการแลวเสรจ กจะน าเรยนผบงคบบญชาสงการ พรอมแจงผรองและผทเกยวของทราบ และแจงงานธรการรวบรวมเรอง

-33-

ผลการด าเนนการตามขอสงการ ผบ.ตร. ฝรท.บก.อก.จต. ไดจดตงคณะอนกรรมการพจารณาขนตอนงานรบเรองราวรองทกข

ใหเปนไปตามระเบยบและกฎหมายทเกยวของ ตามท ตร. สงการ มการพฒนาระบบฐานขอมล โดยใชโปรแกรม Excel ในการจดเกบสารบบเรองรองเรยน

รองทกข เพอเพมประสทธภาพในการตรวจสอบตดตามผล และการจดท าสถตขอมลเรองรองเรยนรองทกข กรณหนวยงานตนสงกดรายงานผลมายง ตร.(ผาน จต.) เจาหนาทจะท าการบนทกขอมล

ลงในสารบบเรองรองเรยนรองทกข ฝรท.บก.อก.จต. จงสามารถตรวจสอบตดตามเรงรดไปยงหนวยพนทได โดยไมตองมการตดตามไปยง กต.ทรบผดชอบพนท

ระดบ ภ.จว. และ ระดบ สภ. ยงคงมการปฏบตตามรปแบบทไมเหมอนกน และยงไมไดรบขอสงการใด ๆ จาก จต.

การก าหนดคณสมบตเฉพาะต าแหนงของบคลากรทปฏบตงานงานคดวนยและกฎหมาย ฝอ.ภ.จว. ยงไมสามารถด าเนนการใหออกมาเปนรปธรรม

ขอเสนอแนะ/แนวทางแกไข เพอใหหนวยงานในสงกด ตร. มการจดการกระบวนการเกยวกบเรองรองเรยน เปนไปในแนวทางเดยวกน ให จต.เรงรดคณะอนกรรมการพจารณาขนตอนงานรบเรองราวรองทกข ใหเปนไปตามอ านาจหนาทใหแลวเสรจโดยเรว พรอมก าหนดแนวทางใหเปนรปธรรม เพอจะไดเปนตนแบบใหหนวยงานในสงกด ตร. ถอเปนแนวทางปฏบตตอไป

กจกรรมการตรวจพสจนหลกฐาน และการด าเนนการดานนตวทยาศาสตรต ารวจ สรปผลการตรวจสอบ ขอคดเหน และขอเสนอแนะ ดงน

ดานก าลงพล พบวาขาราชการต ารวจ (นกวทยาศาสตร) ทสามารถออกรายงานผลการตรวจได ซงประจ าอย พฐ.จว. ตาง ๆ มจ านวนนอยมาก (ไมเกน 5 นาย) ซงนกวทยาศาสตรตองออกตรวจสถานทเกดเหตรวมกบพนกงานสอบสวน ของทกสถานต ารวจในจงหวด ซงสถตการออกรายงานของนกวทยาศาสตรคอนขางมาก

ดานสภาพแวดลอมของสถานทท าการ พบวาสวนใหญมสภาพไมเหมาะสมกบการปฏบตงานทงทางดานของสถานทมความคบแคบ ความไมปลอดภยของบคลากรในการปฏบตงานดานพสจนสารเสพตด โดยเฉพาะ พฐ.จว.พะเยา พฐ.จว.อางทอง เปนตน ตลอดจนความไมเพยงพอของยานพาหนะ ทตองออกตรวจสถานทเกดเหตโดยเฉพาะพนทหางไกล หรอพนททมภมประเทศซบซอน เชน จว.ตาก นอกจากนความขาดแคลนในเรองของวสด อปกรณเฉพาะ ทจ าเปนตอการปฏบตงานของการตรวจพสจนหลกฐาน เชน เครองดดควนพษ หองตรวจพสจนเกยวกบอาวธปน หรอ Mini AFIS เปนตน

ดานการปฏบตงานดานธรการ สวนใหญมการปฏบตราชการทขาดความเขาใจ มความไมชดเจนในแนวทาง การปฏบต ทงนการจดเกบขอมลมความคลาดเคลอนไมถกตองตรงกน เกดความลาชาในการตรวจสอบคอนขางมาก และปจจบน พฐ.จว. ท าหนาทตรวจพมพลายนวมอผขออนญาต ซงมการจดเกบคาธรรมเนยมน าสงเปนรายไดแผนดน นบเปนกรณทควรใหความส าคญ เนองจากเจาหนาทผปฏบตยงขาดความร ความเขาใจ เปนปญหาในทางปฏบตงานธรการ อนอาจกอใหเกดความเสยหายแกทางราชการได

-34-

ดานกฎ ระเบยบฯ ทเกยวของ พบวายงคงรายงานผลการปฏบตงานในสวนของงานทะเบยนประวตอาชญากร ส าหรบงานทมไดมการด าเนนการ เชน การออก – การถอนประกาศสบจบบคล การออก – การถอนประกาศรปพรรณทรพยหาย หรอการก าหนดใหพนกงานสอบสวนตองน าสงของกลางเพอตรวจพสจนดวยตนเองนน (โดยเฉพาะรองรอยลายนวมอแฝง) ไมสอดรบกบสภาพความเปนจรง ตลอดจนขอก าหนดเพอความปลอดภยของการน าสงสารเสพตดไปยงองคการอาหารและยา เปนตน

ดานความรวมมอของหนวยปฏบต พบวา

จ านวนครงของการออกตรวจสถานทเกดเหตของ พฐ.จว. มจ านวนสงกวาจ านวนคดของพนกงานสอบสวน โดยเฉพาะคดเกยวกบทรพย ซงเปนปญหาทตองตอบค าถามแกประชาชน

หนวยปฏบตไมมการแจงผลคดใหกบ พฐ.จว. ตามระเบยบฯ ท าใหไมสามารถน าผลการตรวจสอบประวตไปใชประโยชนได เมอพบการกระท าความผดครงกอน และละเลยตอการรกษาสถานทเกดเหต สงผลใหไมสามารถเกบรวบรวมพยานหลกฐานทมคณคาได

กรณการพมพลายนวมอทไมเปนไปตามรปแบบทางวชาการ กอใหเกดความลาชา และตรวจพมพลายนวมอแฝง เมอพบประวตผกระท าผดแลว พฐ.จว. ไมสามารถตดตามไดวามความคบหนาในผลของคด วาสามารถน าไปสการจบกมผกระท าความผดมาลงโทษหรอไม

กรณไมสงตวผกระท าความผดมาตรวจลายพมพนวมอ เพอยนยนตวบคคลอกครง อาจเปนปญหาตอการใชดลพนจของศาล

ขอเสนอแนะ/แนวทางแกไข เพอน าไปสประโยชนสงสดของทางราชการ ให สพฐ.ตร. ด าเนนการ ดงน

ส ารวจ รวบรวมและน าเสนอ สภาพปญหาความขาดแคลนก าลงพลทจ าเปนเหมาะสมกบปรมาณงาน (โดยเฉพาะนกวทยาศาสตร ประจ า พฐ.จว.)

ส ารวจ รวมรวมและน าเสนอ สภาพปญหาความขาดแคลนอาคารทท าการ ยานพาหนะ ตลอดจนวสด อปกรณจ าเพาะ โดยจดล าดบความส าคญใหชดเจน

แตงตงคณะท างานรวบรวมแกไขปรบปรง กฎ ระเบยบฯ ทเกยวของกบ สพฐ.ตร. และหนวยปฏบตใหเหมาะสมสอดคลองกบภาวะการณปจจบน และกอใหเกดประโยชนสงสดของทางราชการ ประกอบมาตรการ ขอบงคบ แกผทฝาฝนไมปฏบตตาม กฎ ระเบยบ ตาง ๆ อยางเครงครด ทงน ให สพฐ.ตร. รวมรวมน าเสนอ ตร. เพอพจารณาหาแนวทางแกไขทงในระยะสนและระยะยาว อยางเปนรปธรรม

แตงตงคณะท างานทบทวนการปฏบตราชการ ใหเหมาะสมและเปนไปในแนวทางเดยวกน โดยเฉพาะงานดานธรการ และการใหความรแกผปฏบต รวมถงดานการจดเกบ และน าสงเงนคาธรรมเนยม รายไดตาง ๆ ของหนวย ใหถกตอง ครบถวน โดยใหเรงด าเนนการแลวเสรจในสนไตรมาสท 2 ของปงบประมาณ พ.ศ.2557

-35-

กจกรรมการเพมประสทธภาพการปองกนอาชญากรรมและการใหบรการแกนกทองเทยว สรปผล การตรวจสอบ ขอคดเหน และขอเสนอแนะ ดงน

ดานแผนการปฏบตงาน/โครงการ พบวานโยบายการบรหารราชการและแผนปฏบตราชการประจ าป 2556 มความชดเจนในแนวทางการปฏบตงาน แตยงขาดการถายทอดและการขบเคลอนแผนปฏบตราชการไปยงหนวยปฏบตอยางเปนรปธรรม ท าใหความรความเขาใจในการขบเคลอนในระดบผปฏบตงานยงไมเปนเอกภาพ และแนวทางเดยวกน ปจจบนการขบเคลอนการปฏบตตามแผนงานจงยงคงเปนไปตามความรความสามารถเฉพาะตวของผน าหนวยและบคลากรทมความสามารถเฉพาะตวในหนวยงาน หนวยงานระดบสถานต ารวจ สวนใหญไมทราบแผนยทธศาสตรในพนทตงและพนทรบผดชอบ กอใหเกดการขบเคลอนการปฏบตงานทไมสอดคลองกน มหลายแผนงาน/โครงการ/กจกรรมตาง ๆ ทสถานต ารวจปฏบตและสอดรบกบยทธศาสตรในพนทอยแลว แตไมเคยขอรบการสนบสนนงบประมาณ ท าใหการปฏบตงานและด าเนนการไมเตมประสทธภาพ ปจจบนพบวาหนวยท าไดเพยงออกแผนปฏบตตามชวงปฏทนทมเทศกาลส าคญ ๆ เทานน การปฏบตงานของบคลากรภายในสถานต ารวจทองเทยวแตละงาน สวนใหญพบวาไมมการจดท าคมอ แผนผงขนตอนการปฏบตงาน (Flow Chart) ของแตละงานอยางเพยงพอ เมอมการแตงตงโยกยายขาราชการ ท าใหขาดความตอเนองและไมเปนมาตรฐานเดยวกน พนทตงสถานฯ และพนทความรบผดชอบ พบวายงไมมความสมพนธและสอดคลองกนทงดานกายภาพและดานภมศาสตร เมอเทยบกบก าลงพลและยานพาหนะ แล ะจ านวนนกทองเทยว ซงเปนจดออนของการปฏบตงานเมอมเหตเกดขนกบนกทองเทยวพรอม ๆ กนไมสามารถเขาถงทเกดเหตไดอยางทนทวงท และการน านวตกรรมเทคโนโลยซงเปนเครองมอเขามาชวยเสรมการบรการใหกบนกทองเทยว อยระหวางการพฒนายงไมตอบสนองและครอบคลมใหกบนกทองเทยวอยางชดเจนและทวถง

ดานความพรอมของการบรหารงาน ก าลงพล การด ารงต าแหนงของผบงคบบญชาในองคกรเปนระยะเวลาสน การประสานโครงการ

ตาง ๆ ไมกอใหเกดความตอเนอง และการเขาสต าแหนงของก าลงพลในสงกด สวนใหญไมเปนไปตามเกณฑทก าหนดไว ท าใหขาดทกษะในการปฏบตงานดานภาษา ดานบรการอ านวยความสะดวก และดานการปราบปรามไดอยางเตมประสทธภาพ สวนใหญจะใชบคลากรทเปนเจาหนาทชวยเหลอต ารวจทองเทยว (Tourist Officer) ปฏบตงานเปนหลก และการฝกอบรมภาษาใหกบอาสาสมคร พบวาไมไดมการอบรมอยางตอเนองและสม าเสมอ ซงอาจจะขาดองคความรความเขาใจ ทกษะ ความช านาญในงาน บทบาทและหนาทของต ารวจอยางเพยงพอ และพบวามความถในการรบสมครบคลากรเขา – ออกแตละเดอนในสวนของสถานต ารวจทองเทยวสง เหตผลหนงมาจากอตราคาตอบแทนทไมสอดคลองกบคาครองชพในปจจบน ตลอดจนความตองการของตลาดดานภาษามการแขงขนสง การจดสรรก าลงพลสวนใหญยงคงกระจกตวอยในพนททมความเจรญทางดานเศรษฐกจเปนหลก หนวยงานสถานต ารวจทองเทยวบางสถาน มก าลงพล (อตราอนญาต 31 นาย มตวคนครอง 6-8 นาย) แตมพนทรบผดชอบ 3 จงหวดใหญ มพนลกษณะ ภมประเทศทเปนปาเขาลกษณะทางยาวและพนทราบเปนระยะทางหลายรอยกโลเมตร หากเกดเหตขนกบนกทองเทยวพรอมกนหลายจด ท าใหไมสามารถปฏบตงานไดอยางทนทวงท

อาคารทท าการสถานต ารวจ พบวาสวนใหญจะเปนอาคารเชา รปแบบอาคารสถานต ารวจทองเทยวมความหลากหลาย ไมมเอกลกษณเฉพาะตว บางสถานฯ อาคารทรดโทรมมอายการใชงานรวม 100 ป (ส.ทท.1 กก.2 พระนครศรอยธยา) และทตงสถานฯ อยหางไกลจากแหลงทองเทยว พนทใชสอยภายในอาคาร มสภาพคบแคบไมเปนสดสวน ไมแยกสวนปฏบตการและสวนงานธรการออกจากกน

-36-

ดานอปกรณ/ยานพาหนะ/งบประมาณ อปกรณส านกงาน ครภณฑคอมพวเตอรไมเพยงพอหรอไมมความพรอมตอการปฏบตงาน สาเหตเนองจากไมมสถานทตงอาคารส านกงานเปนของตนเอง มการเคลอนยายอยบอยครง เมอมการยายสถานทท าการ ยานพาหนะ และคาวสดน ามนเชอเพลงไมเพยงพอตอการปฏบตงาน เนองจากปจจบนมการใชรถยนตในภารกจน าขบวน ใหกบผน าทเปนบคคลส าคญระดบประเทศ ภมภาค และระดบโลกทเขามาในประเทศ รวมทงระดบทองถนในทกภาคสวนราชการ มความถในการขอใชยานพาหนะรถยนตเพอน าขบวนทไมไดอยในภารกจหลกเปนจ านวนทบอยครง หรอมความถของกจกรรมภายในพนท หากมภารกจดานปองกนปราบปรามเกดขนพรอมกน ท าใหไมสามารถปฏบตงาน ไดทนทวงท และทะเบยนคมทรพยสนของหนวยยงไมมการลงทะเบยนคมใหถกตองและเปนปจจบน อ านาจในการอนมตโครงการตาง ๆ ทไดรบการสนบสนนงบประมาณจากกรมการทองเทยว ตองไดรบอนมตจากอธบดกรมการทองเทยว จงจะสามารถด าเนนการได ซงอาจท าใหโครงการตาง ๆ ด าเนนการ ไดลาชากวาแผนงาน/โครงการ และการเบกจายเงนงบประมาณ (คาเชาบาน คาเชาส านกงาน คาตอบแทนการปฏบตงานนอกเวลาราชการ ฯลฯ) เงนงบกลาง (คาเลาเรยนบตร คารกษาพยาบาล ฯลฯ) ของขาราชการ บางหนวยงานยงเบกจายเปนไปอยางลาชา ท าใหขาราชการขาดขวญและก าลงใจ

ดานการรายงานผลการปฏบตงาน ในระดบสถานต ารวจทองเทยว มปรมาณของ การรายงานเปนจ านวนมาก ทงทเปนภารกจและไมใชภารกจหลก ท าใหขาดประสทธภาพของการปฏบตงาน บางหนวยตองจดบคลากรเพอการรายงานผลเปนการเฉพาะตวในแตละเดอน

ดานโทรศพทสายดวน 1155 ศนยวทย 1155 (ส.ทท.5 กก.1) สถานทตงคบแคบไมเอออ านวยตอการปฏบตงาน เจาหนาทผปฏบตงานสวนใหญจะเปนนกศกษาฝกงาน มทกษะการใชภาษาองกฤษเปนหลกในการปฏบตงาน รบเรองราวรองทกข โทรศพทสายดวน 1155 ไมสามารถใชงานไดอยางเตมประสทธภาพ เนองจากระบบโทรศพทมการเปลยนแปลงนวตกรรมอยางรวดเรวแบบกาวกระโดด มการพฒนาตอยอดของโทรศพทพนฐาน (TOT , TT&T) และเครอขายเอกชน (True Move , AIS , 1 2 Call และ DTAC) การปรบเปลยนเสาสงสญญาณใหมของเครอขายเอกชนท าใหเกดปญหาในพนทรอยตอทไมสมพนธกบพนทตงและพนทรบผดชอบ การตดตอสอสารท าไดยาก ไมสามารถตดตอไดโดยตรงและทนทวงท ปจจบนหนวยทรบสายรองเรยนจากนกทองเทยว จะใหเบอรโทรศพท สายตรงของหนวยในการตดตอประสาน และอปกรณทหนวยใชอย ไมมความทนสมย ไมสามารถรองรบ การปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพ ขอเสนอแนะ/แนวทางแกไข เพอน าไปสประโยชนสงสดของทางราชการ ให บก.ทท. ด าเนนการเพมประสทธภาพโดยการน าขอตรวจพบไปเปนขอมลเพอประกอบการพจารณา และก าหนดแนวทางการปฏบตใหเกดความเหมาะสม ตามขอเสนอเชงนโยบาย ดงน

บช.ก. และ บก.ทท. รวมพจารณา กบหนวยงานกรมการทองเทยว และ ส านกงานต ารวจแหงชาต เพอสรางความสมดลระหวางคณภาพของงาน (อตราก าลงพล งบประมาณ ยานพาหนะ) ใหมความเพยงพอกบปรมาณนกทองเทยว และ บก.ทท. และสถานต ารวจทองเทยว ตองมสวนรวมก าหนดยทธศาสตร บรณาการจดท าแผนของหนวยเพอรองรบนโยบาย ตร. และแผนยทธศาสตรของแตละจงหวดในแตละพนท เพอสอดรบกบกจกรรมและโครงการตาง ๆ ตลอดจนสรางองคความรใหเกดความเขาใจ สามารถทจะขบเคลอนแผนปฏบตการฯ ใหเกดเปนรปธรรมทชดเจนและเปนไป ในทศทางเดยวกน

-37-

พจารณาน าเสนอ ผบ.ตร. ในสวนทตองแกไข ปรบปรงระเบยบ ค าสง ทเกยวของกบกระบวนการยตธรรมของไทยทยงไมเออตอกรณทนกทองเทยวเปนผเสยหาย เมอผเสยหายเปนชาวตางประเทศ ตองรบท าการสอบสวนอยางรวดเรว แลวน าพยานขนสบพยานกอน สบผเสยหายกอน รวมทงการสรางกลยทธเพอเตรยมความพรอมใหประเทศไทย เปนศนยกลางของอาเซยน ป พ.ศ.2558 ดานการทองเทยว

การด ารงต าแหนงของผบงคบบญชาระดบสงขององคกรฯ เปนระยะเวลาสน ท าใหการขบเคลอนนโยบาย ทส าคญ ๆ อนจะน าไปสการปฏบตไมเตมประสทธภาพ สวนการเขาสต าแหนงของขาราชการต ารวจ ปจจบนไมไดเปนไปตามหลกเกณฑตามคณสมบตทก าหนดไว ท าใหการปฏบตงานขาดทกษะดานภาษา

จดท าโครงการฝกอบรมเพอเพมประสทธภาพก าลงพลทมอยอยางสม าเสมอ สรางความรใหม เพมประสทธภาพขดความสามารถของบคลากร และเพมมลคาใหกบองคกรโดยการน าเทคโนโลยเขามาใชในการปฏบตงาน มการจดท าฐานขอมลอยางเปนระบบวงรอบทชดเจน จะท าใหหนวยลดขนตอนของงานทมเปนจ านวนมาก เปนเครองมอเสรมสรางการปฏบตงานในการขบเคลอนและเตรยมความพรอมสระดบความเปนมออาชพ และความเปนสากล

ก าหนดอตราคาตอบแทนของเจาหนาทผชวยเหลอต ารวจทองเทยว (Tourist Officer) ใหสอดรบกบคาครองชพในปจจบน ใหมขวญก าลงใจ สรางแรงจงใจใหกบเจาหนาท ใหมความรกตอองคกร

หวใจของการปฏบตงานสถานต ารวจ คอทรพยากรทใชในการปฏบตงาน เชน งบประมาณ ก าลงพล ยานพาหนะ และอปกรณส านกงาน โดยเฉพาะน ามนเชอเพลง ตองจดสรรใหเกดความเพยงพอและเปนธรรม ใหเหมาะสมกบพนทภารกจ ตลอดจนปรมาณนกทองเทยวทเขามาในพนท

พฒนาขดความสามารถ เสรมประสทธภาพระบบศนยรบแจงเหต 1155 ปรบปรงใหระบบโทรศพทสามารถ ใชงานไดภายในพนทตงหนวยงานและพนทรบผดชอบไดอยางรวดเรวและทนทวงท รวมบรณาการดานการสอสาร รบแจงเหต และตดตอประสานงานกบหนวยงานขางเคยง เพอสนบสนนการปฏบตงานใหกบหนวยงานราชการอน เชน สนามบน สถานทต กระทรวงสาธารณสข กระทรวงการตางประเทศ ส านกงานตรวจคนเขาเมอง สมาคมธรกจการทองเทยว สายการบน หนวยงานดานวทยสอสาร ไดอยางเตมประสทธภาพ พฒนาเครองมออปกรณใหมความทนสมย รวมทงบคลากรประจ าศนยฯ ตองมความหลากหลายในดานภาษา และจดใหมความรดานกฎหมายควบคกนไปดวย

การประชาสมพนธเปนการสรางภาพลกษณใหเกดขนกบองคกร อนจะน าไปสการเสรมสรางแนวรวม และเปลยนแปลงภาพลกษณทด ชอเสยง ความเชอถอ และศรทธา สนบสนนใหเกดความรวมมอ และสมพนธภาพระหวางองคกร และนกทองเทยว ตองจดหาหรอเพมชองทางการประชาสมพนธ เปดโอกาสใหมการแจงชองทางการรองเรยน เพอปรบปรงเปลยนแปลงใหขาราชการปฏบตงานใหอยในจตใจ ทศนคต และความรสกทดของผรบบรการ

-38-

กจกรรมการตรวจสอบมาตรการ หรอระบบควบคมการรบ - จาย และการควบคมคลงพสด ตลอดถงการก ากบดแลของผบงคบบญชาโดยใหความส าคญ สถานต ารวจ คลง ตชด. และ คลง สพ. สรปผลการตรวจสอบ ดงน

เรองบญชหรอทะเบยนคมทรพยสนกบพสดหรอสงของทมอยจรง พบวา ในสวนของการตรวจสอบคลงอาวธฯ อาคารท ๑๓ (เฉพาะอาวธปนในคลงรบจายอาวธหมดความจ าเปน) และคลงอาวธอาคารท ๑๔/๒ (คลงอาวธปนเพอเบกใช) สรปไดวาขณะนรอการด าเนนการและชแจงจาก สกบ. ตามสงการ ตร. ในสวนทมการตรวจนบสงของทมอยจรง บางรายการทท าการตรวจนบเสรจเรยบรอยไปแลว ดงนน ยงมรายการคงเหลอ รวม ๓๘ รายการ ไดแกรายการทตรวจนบจ านวนทมอยจรงไมทน จ านวน ๒๘ รายการ และรายการทมการตรวจนบจ านวนทมอยจรงแลวแตไมสามารถจดหมายเลขทะเบยนไดทน จ านวน ๑๐ รายการ ส าหรบสงการ ตร. ในเรองของการตรวจสอบมาตรการหรอระบบควบคมการรบ – จาย และ การควบคมคลงพสด ทเกยวของกบการตรวจนบจ านวนในรายการคงเหลอ ๓๘ รายการ นน ซงขณะนรอการด าเนนการและชแจงจาก สกบ. สวนการตรวจสอบในเรองนเมอมการตรวจสอบในคลงอน ๆ เพมเตม จะท าการตรวจสอบทกครง

เรองการควบคมก ากบดแลของผบงคบบญชาทเกยวกบคลง สพ. ไดมการก าหนดขนตอนการปฏบตไวชดเจนแลว และยงพบมาตรการก าชบการปฏบตทงจากผบงคบบญชาของหนวยงาน ตลอดจนระดบกองก ากบการกมเอกสารทางราชการมอบหมายความรบผดชอบก าชบการปฏบตตาง ๆ

กจกรรมการอ านวยการและสนบสนนดานปองกนปราบปรามยาเสพตด และกจกรรมการสบสวนปราบปรามผผลตและผคายาเสพตด สรปผลการตรวจสอบ ไดดงน

ดานการควบคมสงการ การบงคบบญชา และการรายงาน ผอ านวยการศนยสกดกนการล าเลยง ยาเสพตด ตร. ไดมค าสงแตงตงคณะท างานและเจาหนาทผปฏบตงานเพมเตม และมขอสงการในการปฏบต แตไมปรากฏเอกสารหลกฐานแสดงการด าเนนการในการควบคมส งการ การบงคบบญชาและการรายงานจากคณะท างานแตละฝายใหตรวจสอบ

ศนยสกดกนการล าเลยงยาเสพตดสวนแยก การปฏบตหนาทของศนยฯ ไมมค าสงมอบหมายเปนลายลกษณอกษรใหผใดเปนผรบผดชอบ

ดานตรวจฯ ไมปรากฏเอกสารและหลกฐานอน ๆ ทแสดงถงค าสงการควบคมสงการจากหนวยเหนอในการปฏบตหนาท และดแลระบบตรวจจบแผนปายทะเบยนยานพาหนะอเลกทรอนกส ไมมการสงการหรอการประสานงานจากหนวยเหนอ ท าใหไมสามารถทราบนโยบายและแนวทางปฏบตทชดเจน ไมพบหลกฐานเอกสารการรายงานจากระบบและรายงานผลการปฏบตงานใหตรวจสอบ

ดานการใช การดแลบ ารงรกษาเครองคอมพวเตอร และอปกรณ มการออกค าสงแตงตงคณะท างานปฏบตงานทศนยสกดกนฯ ตร. ซง บก.สกส. เปนหนวยควบคม แตยงไมมความชดเจนในเรองของการมอบหมายหนาทใหกบเจาหนาทแตละนาย ยงมการก าหนดในเรองของระเบยบ ขนตอนการใชงานระบบและการเขาถงชนของความลบของขอมล มเอกสารหลกฐานการใหบรการของ ผรบจางตามสญญาใหตรวจสอบไมครบทกเดอน สญญาจางบ ารงรกษาโปรแกรมระบบคอมพวเตอรในภาพรวมของศนยทวประเทศ สนสดลงแตเดอน ก.ย.2556

-39- ศนยสกดกนการล าเลยงยาเสพตดสวนแยก คอมพวเตอรเรมประมวลผลชา ท าใหการใชงาน

ระบบ ELPR ทเชอมโยงกบอปกรณของดานฯ ท างานไดไมเตมประสทธภาพ ขาดเครองปนไฟส ารองอตโนมต กรณกระแสไฟฟาขดของเปนเวลานาน ระบบขาดการดแล และบางศนยมเจาหนาทเพยง 1 นาย ท าหน าทก าหนดรหสใหกบผขอใชงานในสงกดภาค และเปนผใชงาน (User) ดวย

ดานตรวจฯ เจาหนาทประจ าดานไมมความรความช านาญในการตรวจสอบ แกไขปญหาโปรแกรมเครองคอมพวเตอรและอปกรณในเบองตน ไมสามารถถายทอดการใชงานทถกตองครบถวนใหกบเจาหนาทผปฏบตใหม

การใชอปกรณไมเตมประสทธภาพ เนองจากขอขดของของ Server ท ดานฯ และ ศนยฯ บางแหงทท าการเปนอาคารโลงไมมผนง อปกรณอาจไดรบความเสยหายจากฝน แสงแดดและฝน บางแหงกลองบนทกภาพช ารด และปญหาก าลงไฟฟาไมเพยงพอ

การประสานงานและการเชอมโยงระบบกบหนวยงานทเกยวของ ศนยสกดกนการล าเลยงยาเสพตดสวนแยก ขอมลในระบบไมเปนปจจบน ขอมลมความลาชา ท าใหการประสานกบดานตรวจฯ ลาชาไปดวย โดยเฉพาะการควบคมระยะไกล(Remote) ไปทดานฯ ซงเคยท าได แตปจจบนระบบฯ ไดจ ากดสทธการท างานดงกลาว ท าใหศนยฯ ไมสามารถตรวจสอบและน าขอมลของดานมาใชประโยชนไดทนททตองการ บางแหงไมมการก าหนดวธการ หรอหลกเกณฑแนวทางในการประสานงานระหวางหนวยงาน บช.ปส. และหนวยงานภายใน ตร.ในการด าเนนงานของศนยฯ ดานตรวจฯ การอานปายทะเบยนรถผดพลาดคลาดเคลอน และไมเชอมโยงกบ Server ทศนยฯ ตร.ในทนทหรอมปญหาในการเชอมโยง ท าใหการวเคราะหขอมลไมครบถวน เชน ตรวจไมพบรถตองสงสยทวงผาน ทงทไดผานไปจรง

กจกรรมการปฏบตการและอ านวยการจราจร “ต ารวจจราจรในโครงการพระราชด ารกบการสนบสนนการปฏบตการและอ านวยการจราจร” ท กก.6 ฝายปฏบตการพเศษจราจร และ บก.จร. สรปผลการตรวจสอบ ขอคดเหน และขอเสนอแนะ ดงน

ดานความพรอมใชของทรพยากรในการปฏบตหนาทการจราจร การบรหารบคลากร พบวาขาดแคลนก าลงพล โดยเฉพาะระดบชนประทวนมจ านวนลดลง

ทกป สาเหตเนองจากนโยบายการโยกยายกลบภมล าเนาและไมมก าลงพลเขามาทดแทน กอปรกบมการสอบเลอนระดบเปนชนสญญาบตร ขาดขวญแรงจงใจในการปฏบตงาน และยงพบอกวามขาราชการต ารวจสวนหนงทมปญหาจากสงกดเดม ถกโยกยายใหมาปฏบตหนาทการจราจร ซ งมปญหาดานสขภาพและจตใจไมพรอมปฏบตหนาท ดวยตนเองได

สวสดการ พบวายงขาดแคลนอปกรณพนฐานในการปฏบตงาน เชนน ามนเชอเพลงไมเพยงพอตอการปฏบตงาน การด าเนนการเบกจายเงนคาเบยเลยงเงนสวสดการตาง ๆ ยงไมมความคลองตว การจดสวสดการโครงการอาหารกลางวน พบวาจ านวนเงนคงเหลอไวใชจายส าหรบโครงการไดอกไมนาน

-40-

ขอเสนอแนะ/แนวทางแกไข การปฏบตงานของ กก.6 ฝายปฏบตการพเศษจราจร เปนลกษณะเฉพาะทตองปฏบตงานตามแนวพระราชด าร การแตงตงขาราชการต ารวจในการด ารงต าแหนง หนวยงานตองใหความส าคญและเนนหนกในการคดเลอกขาราชการต ารวจทมความสมครใจ มความรและทกษะในการปฏบตงานสง มอดมการณ มความภาคภมใจในการปฏบตงานตามแนวทางพระราชด ารอยางแทจรง ผบงคบบญชาทกระดบตองใหความส าคญกบขาราชการต ารวจตามโครงการฯ ทปฏบตงานดวยความเสยสละ มเกยรตภม เกดความภาคภมใจในการปฏบตงานเพอบรการประชาชน การจดสวสดการใหกบขาราชการต ารวจเปนสงจ าเปน เชน การจดหาสวสดการดานทอยอาศย อปกรณพนฐานในการปฏบตงาน และอาหารกลางวนใหกบขาราชการต ารวจอยางเพยงพอและตอเนอง

ดานอาคารสถานท วสด อปกรณในการปฏบตงาน พบวาทตงหนวยงานอยบรเวณเดยวกบหนวยงานอนรวมหลายหนวยงาน ทท าการมสภาพเกาและช ารดทรดโทรม พนทการปฏบตงานมการตอเตมไมเปนสดสวนและสงางาม การจราจรภายในบรเวณคบแคบรถยนตจอดหนาแนน สถานทเกบรกษารถจกรยานยนต เกบรวมอยในบรเวณใตถนของอกอาคารภายในบรเวณเดยวกน หองจดเกบวสดอปกรณมพนทจ ากด อบชน ไมปลอดภย มความเสยงทบคคลภายนอกสามารถเขา – ออก ไดอยางสะดวก

พาหนะ (รถยนต รถยก และรถจกรยานยนต) พบวารถยนตกระบะ จ านวน 1 คน และรถจกรยานยนตไทเกอร ขนาด 200 ซซ จ านวน 41 คน ใชการไมได ซงเกบไวคงคลงเปนระยะเวลานาน หนวยยงไมด าเนนการ และรถจกรยานยนตฮอนดา ขนาด 250 ซซ อยคงคลงจ านวน 15 คน ใชการได เกบรวมไวในบรเวณเดยวกน ซงมความเสยงสง และไมปลอดภย

เครองมอสอสาร พบวาวทยชนดพกพา จ านวน 214 เครอง ใชการได 97 เครอง ช ารดใชการไมได 117 เครอง และเสาสงสญญาณไดโพล ขนาด 35 วตต มปญหาในการรบ – สง เสยงขาดหายใชไดไมตอเนองตองมการทวนสญญาณบอยครง

อปกรณพนฐานทจ าเปนในการปฏบตงานภาคสนาม งานปฐมพยาบาลน าสงผบาดเจบและผปวย งานชวยเหลอหญงคลอดฉกเฉน เชน ถงมอ ยาสามญ หนากากปองกนมลพษและฝน งานแกปญหารถจอดเสย เชน รถยก ทตองมก าลงมากเคลอนยายรถยนตขนาดใหญทจอดเสยออกจากถนน วทยสอสารมอายการใชงานนานและขาดประสทธภาพในการปฏบตงาน ตลอดจนอปกรณส าหรบการสาธตเพอการประชาสมพนธ การจดนทรรศการตามงานหรอหนวยงานราชการ การใหความรปลกฝงวนยจราจรใหกบนกเรยนนกศกษา ชมชนและประชาชนทวไป เชน อปกรณประกอบการสอน การสาธตการท าคลอด มไมเพยงพอตองขอรบการอนเคราะหจากหลายหนวยงาน

ขอเสนอแนะ/แนวทางแกไข การบรหารงานภายใตทรพยากรทมอยอยางจ ากดเปนสงทาทายของผบรหารทจะตองปฏบตภารกจใหส าเรจลลวงไดอยางมประสทธภาพ ควรท บก.จร.ตองใหความส าคญและประสานงานรวมกบ กก.6 ฝายปฏบตการพเศษจราจร ในดานการบรหารจดหาอปกรณเครองมอเครองใชในการปฏบตงานอยางเพยงพอ การซอมบ ารงทรพยสนใหอยในสภาพทพรอมใชงาน และจ าหนายทรพยสนทช ารดไมสามารถใชการไดใหเปนไปตามระเบยบพสด วาดวยการเกบรกษาและการจ าหนาย จดหาอาคารสถานทปฏบตงาน เพอการปฏบตงานอยางสมเกยรตและสงางามของต ารวจจราจรตามโครงการพระราชด าร

-41-

ดานการบรหารงบประมาณ พบวา กก.6 ฝายปฏบตการพเศษจราจร ไดรบงบประมาณเฉพาะ

ตามรายละเอยดการจดสรรงบประมาณรายจายประจ าป ปละ 18,708,000.- บาท งบประมาณทไดรบดงกลาว หนวยยงไมมสวนรวมในการบรหารงบประมาณใหเปนไปตามวตถประสงคอยางแทจรง งบประมาณคาซอมแซมยานพาหนะ และทรพยสน เปนงบประมาณทตองไดรบการจดสรรตางหากนอกเหนอจากงบประมาณทไดรบขางตน ซงไมเพยงพอตอการปฏบตงาน และการเบกจายเงนงบประมาณลาชา อาจเกดจากความเขาใจทคลาดเคลอนในเรองของการจดท าเอกสาร โดยเฉพาะเจาหนาทดานการเงนและงบประมาณมนอย และปฏบตงานหลายหนาท ผบงคบบญชาตองท าความเขาใจใหความรกบสายตรวจจราจรในการเบกจายเงนงบประมาณ

ขอเสนอแนะ/แนวทางแกไข กก.6 ฝายปฏบตการพเศษจราจร ตองรวมกนใหมมตของการมสวนรวมมากขน ในดานการวางแผนบรหารจดการ ดานงบประมาณทหนวยรบจดสรร ใหเปนไปตามวตถประสงคของการกอตงอยางมประสทธภาพและเกดประโยชนสงสด โดยเฉพาะคาเบยเลยง คาวสดน ามนเชอเพลง และคาวสดยานพาหนะ เปนตน และ บก.จร.ตองจดสรรงบประมาณอกสวนหนง เพมเตมใหเพยงพอตอการปฏบตงานอยางตอเนอง เชน งบประมาณคาซอมแซมพาหนะ คาซอมอปกรณส านกงาน คาอปกรณส าหรบการประชาสมพนธ เปนตน กอปรก บการเบกจายเงนงบประมาณ กก.6 ฝายปฏบตการพเศษจราจร ตองประสานการปฏบตงานกบ บก.จร.อยางใกลชด เพอให การปฏบตงานมความเปนมาตรฐาน และเปนไปในทศทางเดยวกน ตองก าหนดวงรอบการเบกจายเงนงบประมาณใหเกดความชดเจน และใหขาราชการต ารวจทกนายไดเกดความเขาใจทชดเจนในแนวทางการปฏบต

ดานการบรหารจดการ กก.6 ฝายปฏบตการพเศษจราจร ไมไดก าหนดวสยทศน แผนกลยทธ เปาประสงค ทชดเจนในการปฏบตงาน เปนเพยงใชแนวทางนโยบายของ บก.จร. เปนตวขบเคลอนการปฏบต ท าให การปฏบตงานยงไมมตวชวดการปฏบตงานของตนเองทชดเจน การสงการของผบงคบบญชาลงมายงผใตบงคบบญชาตองมความชดเจนตามแนวทางพระราชด าร และการลงทะเบยนคมทรพยสนไมครบถวนสมบรณและไมเปนปจจบน ไมมการบนทกบญชการยม รบ – จาย และสงคนทรพยสน

ขอเสนอแนะ/แนวทางแกไข กก.6 ฝายปฏบตการพเศษจราจร จะตองมการก าหนดวสยทศน แผนกลยทธหนวยงาน เปาหมาย เพอใชเปนแนวทางในการขบเคลอนการปฏบตงานใหตรงตามวตถประสงค การจดท าตวชวด การประเมนผลปฏบตงาน เพอน าไปสการจดท าค าขอ และการบรหารงบประมาณทมประสทธภาพ ผบงคบบญชาและผใตบงคบบญชา ตองท าความเขาใจหลกปรชญาของการปฏบตงานตามแนวทางพระราชด ารใหถองแท สม าเสมอ เพอใหการปฏบตงานบรรลวตถประสงคของโครงการฯ เกดประสทธผลอยางมประสทธภาพ เสรมสรางพฒนาบคลากรใหเกดเปนองคความร มการแลกเปลยนเรยนรระหวางขาราชการต ารวจ เพอใหเขาถงหลกปรชญาการปฏบตงานของโครงการฯ อยางถองแท รจกบทบาทหนาท สภาพ เสยสละ มจตใจชวยเหลอผอน และมจตส านกทดในการใหบรการประชาชนอยางมออาชพ และภาวะผน ามงเนนการเปนสภาพบรษจราจร และผบงคบบญชา ตองก าชบการปฏบต ใหความส าคญกบทรพยสนของหนวยงาน ในการจดท าทะเบยนคมทรพยสน การยม สงคน ตองใหเปนปจจบน ตลอดจนทรพยสนทช ารดใชการไมไดตองประสานกบ บก.จร. เพอพจารณาด าเนนการ

-42-

ระดบความพงพอใจของเจาหนาทต ารวจผปฏบตงานอ านวยการจราจร จากการส ารวจระดบ ความพงพอใจของ กก.6 ฝายปฏบตการพเศษจราจร ดานตาง ๆ เชน ดานการพฒนาหนวยงาน ดานการพฒนาบคลากร ดานวสด/อปกรณ/งบประมาณ/โครงสรางหนวยงาน และดานการพฒนาขอมลสารสนเทศ พบวา ระดบความพงพอใจของเจาหนาทต ารวจผปฏบตงานทกดานสงสดนอยกวารอยละ 80

ขอเสนอแนะ/แนวทางแกไข ผบงคบบญชาทกระดบตองใหความส าคญกบความคดเหนของขาราชการต ารวจ กก.6 ฝายปฏบตการพเศษจราจร เพอน ามาปรบปรงแกไขใหภารกจตามแนวทางพระราชด ารบรรลวตถประสงค เชน การก าหนดนโยบายแผนงาน โครงการ กจกรรม งบประมาณ เพอใหการขบเคลอนการพฒนาองคกรดานตาง ๆ เกดบรรลวตถประสงคของโครงการฯ และผปฏบตงานเกดความพงพอใจ มความภาคภมใจในการใหบรการประชาชน

การผลตและฝกอบรมต ารวจ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๘ ทหนวยในสงกด บช.ศ. รร.นรต. ศฝร.ภ. 1 – 8 ศฝร.ศชต. และ ศฝร.บช.น. สรปผลการตรวจสอบ ขอคดเหน และขอเสนอแนะ ดงน

การด าเนนการตามยทธศาสตร ตร. บช.ศ. เปนหนวยรวบรวมรายงานผลในรอบ 6 เดอน และ 12 เดอน เสนอ ตร. มการด าเนนการพฒนาปรบปรงการปฏบตงานเพอขบเคลอนใหบรรลเปาประสงคทก าหนดไวแตละประเดนยทธศาสตรอยางตอเนอง ส าหรบหนวยทไมไดรายงานผลการด าเนนการให บช.ศ. จ านวน 5 หนวย คอ ภ.3 ภ.4 ภ.5 ภ.8 และ ศชต. ซงอาจสงผลใหการขบเคลอนยทธศาสตรการศกษาของ ตร. ไมเปนไปตามเปาหมายทก าหนด

การวางแผนผลตและฝกอบรมต ารวจ แผนการผลตและฝกอบรมต ารวจในหลกสตร นสต. หรอการฝกอบรมหลกสตรกลางของ ตร.

ในแตละปตองรอนโยบายจาก ตร. ในการก าหนดอตราและระยะเวลาการผลตและฝกอบรม ท าใหการวางแผนผลตและฝกอบรมของหนวยรบตรวจมระยะเวลาจ ากด

แผนการผลตบคคลภายนอกเพอบรรจนกเรยนนายสบ ผลตและบรรจแตงตงเพอรองรบภารกจหลกของ ตร. แตไมไดก าหนดอตราไวส าหรบบรรจแตงตงในสายงานครฝก เพอมาท าหนาทผชวยครฝกหรอผชวยปกครองนกเรยน

การผลตขาราชการต ารวจชนประทวนเปนสญญาบตรในแตละปจ านวนการผลตไมแนนอน สงผลตอเนองกบระบบการบรหารการฝกอบรมในกระบวนการตาง ๆ เชน การอบรมหลกสตร สว.

โครงสรางของหนวยรบตรวจ หนวยรบตรวจทอยในสงกดหนวยงานทรบผดชอบดานการศกษาฝกอบรม 10 หนวย เปน

หนวยงานในสงกด บช.ศ. จ านวน 6 หนวย ในสงกด รร.นรต. จ านวน 4 หนวย และไมไดอยในสงกดของหนวยทรบผดชอบดานการศกษาการฝกอบรม จ านวน 10 หนวย ไดแก ศฝร.บช.น. สงกด บช.น. ศฝร.ภ.1 – 8 สงกด ภ.1 – 8 และ ศฝร.ศชต. สงกด ศชต. การบรหารดานการผลตและฝกอบรมมหลายหนวยงานรบผดชอบ จงตอง รบแนวทางหรอนโยบายดานการศกษาจากหนวยงานทไมใชหนวยงานตนสงกดตนเอง รวมทงหนวยงานตนสงกดไมใหความส าคญดานการบรหารดานการศกษา โดยพจารณาจากจ านวนเงนทหนวยรบตรวจไดรบจดสรรงบประมาณมจ ากด และขาราชการต ารวจสวนใหญเกดความไมมนใจเกยวกบประสทธภาพในการผลตและฝกอบรมต ารวจทอยภายใตหนวยงานทไมไดรบผดชอบดานการศกษา

-43- กรอบก าลงพลของหนวยรบตรวจ

กรอบอตราก าลงพลเปรยบเทยบกบตวคนครองของหนวยรบตรวจ พบวาก าลงพลจรงในปจจบน ไมสามารถตอบสนองภารกจของกระบวนการผลต และฝกอบรมต ารวจ ดงน

ขาราชการต ารวจทงหมด จ านวน 20 หนวย มจ านวนรอยละ 80 ขนไป จ านวน 3 หนวย ไดแก ศฝร.ภ.8 สบร. และ บก.ปค. จ านวนต ากวารอยละ 80 จ านวน 17 หนวย

ขาราชการต ารวจทท าหนาทคร – อาจารย (สบ 1 – สบ 6) จ านวน 15 หนวย มจ านวนรอยละ 80 ขนไป จ านวน 2 หนวย ไดแก บช.ศ. และ ศฝร.ภ.6 จ านวนต ากวารอยละ 80 จ านวน 13 หนวย

ขาราชการต ารวจชนประทวนทท าหนาทผชวยครฝก หรอผชวยปกครองนกเรยน จ านวน 12 หนวย มจ านวนรอยละ 80 ขนไป จ านวน 10 หนวย ไดแก ศฝร.ภ.1 ศฝร.ภ.3-5 ศฝร.ภ.7-8 ศฝร.ศชต. บก.ฝรก. บก.ปค.รร.นรต และ ศฝต.รร.นรต. ไมมตวคนครอง จ านวน 2 หนวย ไดแก ศฝร.ภ.2 และ ศฝร.ภ.6

หลกสตรการผลตและฝกอบรมขาราชการต ารวจ การผลตและฝกอบรมขาราชการต ารวจตามหลกสตรกลางของ ตร. สวนใหญเนนทการฝกอบรม

ส าหรบขาราชการต ารวจชนสญญาบตร น าไปใชประกอบการพจารณาเลอนชนหรอเลอนต าแหนง และไมใหความส าคญกบการก าหนดหลกสตรกลางของ ตร. ส าหรบขาราชการต ารวจชนประทวนใหไดรบการฝกอบรมตอเนองตลอดชวตการรบราชการต ารวจ

ระบบการปฏบตงาน กระบวนการสรรหาบคคลภายนอก เพอบรรจเปนขาราชการต ารวจ ทงในระดบชนประทวน

และชนสญญาบตร บางหนวยยงไมมการจดท าคมอการปฏบตงานส าหรบเจาหนาทด าเนนการสรรหาบคลากรเพอบรรจเปนขาราชการต ารวจ เปนการปฏบตงานจากประสบการณ และศกษาจากแฟมงานทผานมา ไดแก ศฝร.ภ.1 – 8 ศฝร.บช.น. บก.ศบศ.รร.นรต. บก.อก.รร.นรต. และ ศฝต.รร.นรต.

การฝกอบรมพฒนาบคลากรภายใน พบวาการจดเกบขอมลของผเขารบการฝกอบรม สวนใหญไมมการจดท าฐานขอมล หรอสถานภาพขอมลในภาพรวมเพอไวใชเปนขอมลประกอบการตดสนใจส าหรบผบรหาร มเพยง ศฝร.ภ.6 ทมการจดเกบฐานขอมลครบถวน

ระบบเทคโนโลยและสารสนเทศ ไมมต าแหนงเจาหนาททรบผดชอบเกยวกบงานเทคโนโลยและสารสนเทศโดยตรง รวมทงอปกรณเกยวกบระบบเทคโนโลยและสารสนเทศไมเพยงพอ

ขวญและก าลงใจส าหรบผปฏบตงาน เงนเพมพเศษรายเดอนประจ าต าแหนงผท าหนาทปกครองโรงเรยน (พ.ร.ต.) พบวา

ขาราชการต ารวจชนประทวนผท าหนาทผชวยครฝก หรอผชวยผปกครองนกเรยน ไดรบเงนเพมพเศษรายเดอน ในอตราเดอนละ 1,500.- บาท นอยกวาขาราชการต ารวจชนประทวนทท าหนาทดานรกษาการณซงไดรบเงน เพมพเศษต าแหนงผปฏบตหนาทดานปองกนปราบปราม (ต.ป.ป.) ในอตราเดอนละ 3,000.- บาท จงท าใหมการรองขอเพอไปด ารงต าแหนงหนาทดานรกษาการณ

ความกาวหนาในสายงานอาชพต ารวจ (สายงานคร – อาจารย) ส าหรบขาราชการต ารวจ ชนประทวนทท าหนาทผชวยครฝก หรอผชวยปกครองนกเรยน ไมไดมการเปดรบเพอเลอนชนเปนขาราชการต ารวจ ชนสญญาบตร ส าหรบขาราชการต ารวจทท าหนาทอาจารยในสงกด ศฝร.ภ. 1 – 8 และ ศฝร.ศชต. เลอนต าแหนงสงสดไดระดบ อาจารย (สบ 3) แตอาจารยในสงกด บช.ศ. และ รร.นรต. สามารถเลอนไดถงต าแหนง อาจารย (สบ 6)

-44- ขอเสนอแนะ/แนวทางแกไข

บช.ศ. ด าเนนการ ดงน ก าชบหนวยงานทไดรบมอบหมายใหด าเนนการตามยทธศาสตรการศกษา ตร. รายงานผลการ

ด าเนนการใหครบถวนตามประเดน จดท าและวเคราะหขอมลความเหมาะสมเกยวกบหลกสตรกลางของ ตร. ส าหรบขาราชการต ารวจ

ชนประทวนเพอสามารถอบรมตลอดชวตการรบราชการต ารวจ จดท าฐานขอมลขาราชการต ารวจทเขารบและผานการฝกอบรมตามหลกสตรตาง ๆ ใหเปนระบบ

รร.นรต. ศฝร.ภ. 1 – 5 ศฝร.ภ. 7 -9 ศฝร.ศชต. และ ศฝร.บช.น. ด าเนนการ จดท าฐานขอมลของขาราชการต ารวจทผานการฝกอบรมใหเปนระบบ

ศฝร.ภ. 1 – 8 ศฝร.ศชต. ศฝร.บช.น. บก.ฝรก.บช.ศ. บก.ปค.รร.นรต. และ ศฝต.รร.นรต. ด าเนนการ

จดท าและวเคราะหขอมลทเกยวของ เพอใชประกอบการ ด าเนนการพฒนากระบวนการผลตและฝกอบรม ในดานโครงสรางของหนวย สถานภาพก าลงพลกบภารกจทไดรบมอบหมาย โอกาสความกาวหนาใน สายงานครฝกหรออาจารยในหนวยเกยวกบการเลอนชน หรอเลอนต าแหนง เงนเพมพเศษรายเดอนประจ าต าแหนงผท าหนาทปกครองโรงเรยน (พ.ร.ต.) ในอตราทเหมาะสม และการพฒนาระบบเทคโนโลยและสารสนเทศใหรองรบกบภารกจของหนวย

การบรหารการจดการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๘ ตรวจสอบท สกบ. สงป. สกพ. สยศ.ตร. และ หนวยงานในสงกด สรปผลการตรวจสอบ ขอคดเหน และขอเสนอแนะ ดงน

แผนการปรบปรงการควบคมภายใน ตรวจสอบตามหลกการบรหาร ๔ M (Man, Money, Meteriel, Management) ไดแก ดานการบรหารก าลงพล ดานการบรหารการเงน ดานการบรหารวสดในการด าเนนงาน และดานการจดการในการด าเนนการเกยวกบการแจงแผนการปรบปรงการควบคมภายใน

การบรหารจดการในเรองตาง ๆ ตามหลกการบรหาร ๔ M แตละหวขอทก าหนดตามเกณฑ รอยละ ๘๐ ขนไป ของหนวยรบตรวจ ซงอยในระดบ ดมาก ไดแก ดานการบรหารก าลงพล ดานการบรหารการเงน และดานการบรหารวสดในการด าเนนงาน

การบรหารจดการในเรองตาง ๆ ตามหลกการบรหาร ๔ M แตละหวขอทก าหนดตามเกณฑรอยละ ๕๐-๕๙ ลงมา ซงอยในระดบปรบปรง ดงน

ดานการจดการ หนวยรบตรวจ มการประทบตรวจรบเรองจาก ตร./บช./บก./กก. พรอมระบ วนเดอนป และเวลาไวชดเจน คดเปนรอยละ ๕๖.๒๕ การไดรบแจงแผนการปรบปรงจาก ตร./บช./บก. ถงหนวยภายในเวลา ๗ วน คดเปนรอยละ ๕๐ มการเสนอเรองแผนฯ ใหผบงคบบญชาทราบภายใน ๒ วน หลงจากลงเลขทรบหนงสอ คดเปนรอยละ ๕๐ มการสงการจากผบงคบบญชา ถงหนวยงานทเกยวของ/เจาหนาทผเกยวของ เปนลายลกษณอกษร ภายใน ๒ วน หลงจากเสนอเรองถงผบงคบบญชา คดเปนรอยละ ๕๐ และหนวยงาน ทเกยวของทเขาตรวจสอบรบทราบสงการจากผบงคบบญชาภายใน ๒ วน หลงจากรบเรองจากผบงคบบญชา คดเปนรอยละ ๕๐ ของหนวยรบตรวจทงหมด หนวยทมไดด าเนนการในแตละหวขอดงกลาวขางตน ไดแก สงป. กช. กง. และ งป.

-45-

การตดตามผลการด าเนนการตามแผนการควบคมภายใน ตรวจสอบตามหลกการบรหาร POSDCoRB (Planning, Organizing, Staffing, Directing, Coordinating, Reporting, Budgeting) ไดแก ดานการวางแผน ดานการจดองคการ ดานการสงการ ดานการประสานงาน ดานการรายงาน และดานการงบประมาณ ในการด าเนนการเกยวกบการตดตามผลการด าเนนการตามแผนการปรบปรงการควบคมภายในปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๖ ทไดด าเนนการปรบปรง ในรอบ 6 เดอนแรกของปงบประมาณ พ.ศ.2557

หนวยรบตรวจทกหนวยมการบรหารจดการในเรองตาง ๆ ตามหลกการบรหาร POSDCoRB แตละหวขอทก าหนดตามเกณฑ ไดรอยละ ๘๐ ขนไปของหนวยรบตรวจ ซงจดอยในระดบดมากของหนวยรบตรวจโดยการบรหารทสามารถปฏบตใหเหนเปนรปธรรมทชดเจนได ดานการวางแผน การจดองคการ และการจดบคลากร หนวยรบตรวจทกหนวย คดเปนรอยละ ๑๐๐ มการจดท าแผนการปฏบตงานของหนวยมโครงสรางของกฎกระทรวงแบงสวนราชการ และก าหนดหนาทการงานของส านกงานต ารวจแหงชาต มค าสงมอบหมายอ านาจหนาทระดบผบญชาการ ผบงคบการ มอบหมายให รองผบญชาการ และ รองผบงคบการ ปฏบตราชการแทน มค าสงการปกครองตามล าดบชนตามสายงานบงคบบญชา ออกค าสงตามค าสงกรมต ารวจ ท ๑๒๑๒/๒๕๓๗ ลง ๑ ต.ค.๒๕3๗ เรองก าหนดมาตรการควบคมและเสรมสรางความประพฤตและวนยขาราชการต ารวจ ส าหรบเรองการจดท าค าสงแตงตงมอบหมายใหคณะท างานรบผดชอบการควบคมภายใน หนวยรบตรวจไดมการปฏบต จ านวน ๑๔ หนวย คดเปนรอยละ ๘๒.๓๕ และยงคงมบางหนวย ทยงไมจดท าค าสงแตงตงมอบหมายใหคณะท างานรบผดชอบการควบคมภายใน จ านวน ๓ หนวย คดเปนรอยละ ๑๗.๖๕ ไดแก สงป. ยศ. และ ผก. ดานการรายงานและการงบประมาณ หนวยรบตรวจ จ านวน ๑๖ หนวย ซงคดเปนรอยละ ๙๔.๑๒ มการจดท ารายงานความกาวหนาของการด าเนนงานตามแผนการปรบปรงการควบคมภายใน ของปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๖ ทไดด าเนนการในรอบ ๖ เดอนแรกของปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๗ หนวยทไมไดด าเนนการ ไดแก วจ. คดเปนรอยละ ๑๑.๗๖ ส าหรบการน าเสนอรายงานฯ ดงกลาวขางตน เสนอผบงคบบญชาตามล าดบชนจนถง ตร./บช./บก. ตามระยะเวลาการรายงานความกาวหนาตามแผนการปรบปรงการควบคมภายใน รอบ ๖ เดอน ซงเปนไปตามแนวทางปฏบตท ตร.ก าหนดไว ไดแก กก. จดสงรายงานให บก. ภายในวนท ๔ เม.ย.๒๕๕๗ บก. จดสงรายงานให บช. ภายในวนท ๘ เม.ย.๒๕๕๗ และ บช. จดสงรายงานให ตร. ภายในวนท ๑๑ เม.ย.๒๕๕๗ หนวยรบตรวจสามารถปฏบตได จ านวน ๑๕ หนวย คดเปนรอยละ ๘๘.๒๔ หนวยทไมสามารถปฏบตไดนน ไดแก ผก. และ วจ. คดเปนรอยละ ๑๑.๖๕ ส าหรบเรองการวางแผนการใชจายงบประมาณในหนวยงานเพอด าเนนการในสวนทเกยวของกบการควบคมภายใน เชน คาใชจายในการฝกอบรม คาใชจายอน ๆ เชน คากระดาษ คาวสดคอมพวเตอร คาหมกพมพ คาเชาเครองถายเอกสาร คาไปรษณย คาโทรศพท และคาไฟฟา ฯลฯ เปนตน หนวยรบตรวจสามารถปฏบตได จ านวน ๑๔ หนวย คดเปนรอยละ ๘๒.๓๕ หนวยทไมสามารถปฏบตไดนน ไดแก สยศ. ผก. และ งป. คดเปนรอยละ ๑๗.๖๕

หนวยรบตรวจทกหนวย มการบรหารจดการในเรองตาง ๆ ตามหลกการบรหาร POSDCoRB แตละหวขอทก าหนดตามเกณฑ รอยละ ๗๐-๗๙ ของหนวยรบตรวจ ซงจดอยในเกณฑระดบด โดยมรายละเอยด ดงน

-46-

ดานการวางแผน หนวยรบตรวจ จ านวน ๑๓ หนวย คดเปนรอยละ ๗๖.๔๗ มการแจงเวยนแนวทางปฏบตเรองการควบคมภายใน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๗ ของ ตร. และมหนวยทไมไดด าเนนการ จ านวน ๔ หนวย คดเปนรอยละ ๒๓.๕๓ ของหนวยรบตรวจ ไดแก ผก. ผอ. วจ. และ กง. ดานการประสานงาน หนวยรบตรวจสวนใหญจ านวน ๑๓ หนวย คดเปนรอยละ ๗๖.๔๗ มการประสานงาน หรอการสอสมพนธกบหนวยงานในสงกด ทางชองทางการสอสารตาง ๆ เชน การเขารวมอบรมสมมนา มหนงสอซกซอมความเขาใจแจงเวยนไปยงหนวยทเกยวของในสงกด การก าชบการปฏบต มการแจงเวยนหนงสอเวยนหลกเกณฑแนวทางปฏบตในการควบคมภายใน ตามหนงสอ สยศ.ตร. ท ๐๐๐๗.๑๖/๕๓๕๙ ลง ๑๔ ต.ค. ๒๕๕๖ (แนวทางปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๗) มการด าเนนการแจงเรองการควบคมภายในทางเวบไซต และมหนวยไมไดด าเนนการ จ านวน ๔ หนวย คดเปนรอยละ ๒๓.๕๓ ของหนวยรบตรวจ ไดแก ผก. ผอ. วจ. และ กง.

หนวยรบตรวจจ านวน ๑๗ หนวย มการบรหารจดการในเรองตาง ๆ ตามหลกการบรหารPOSDCoRB แตละหวขอทก าหนดตามเกณฑ ซงไดต ากวารอยละ ๕๙ ของหนวยรบตรวจ ซงจดอยในเกณฑระดบปรบปรง โดยมรายละเอยด ดงน ดานการวางแผน หนวยรบตรวจทมคมอในการด าเนนการเกยวกบการควบคมภายในของหนวยงาน จ านวน ๙ หนวย คดเปนรอยละ 52.94 และหนวยรบตรวจไมมคมอในการด าเนนการเกยวกบ การควบคมภายในของหนวยงาน จ านวน ๘ หนวย คดเปนรอยละ ๔๗.๐๖ ไดแก ยศ. ผก. ผอ. วจ. สงป. กช. กง. และ งป. ดานการสงการ หนวยรบตรวจทผบงคบบญชามการสงการใหด าเนนการตามแผนปรบปรง การควบคมภายใน ตอทายหนงสอ สยศ.ตร. ท ๐๐๐๗.๑๖/๑ ลง ๗ ม.ค.๒๕๕๗ หรอในหนงสอทเกยวของ จ านวน ๘ หนวย คดเปนรอยละ ๔๗.๐๖ และไมมการด าเนนการ จ านวน ๙ หนวย คดเปนรอยละ ๕๒.94 ไดแก สยศ. ยศ. ผก. ผอ. วจ. สงป. กช. กง. และ งป. ส าหรบกรณผบงคบบญชาของหนวยมการก ากบตดตามการปรบปรงแผนควบคมภายใน โดยตรวจสอบไดจากรายงานการประชมนน มหนวยรบตรวจทด าเนนการแลว จ านวน ๑๐ หนวย คดเปนรอยละ ๕๘.๘๒ หนวยรบตรวจทไมไดด าเนนการ เนองจากไมมหลกฐานเปนรายงานการประชม จ านวน ๗ หนวย คดเปนรอยละ ๔๑.๑๘ ไดแก สยศ. ยศ. ผก. ผอ. วจ. สงป. และ งป.

ขอเสนอแนะ/แนวทางแกไข สยศ.ตร. ด าเนนการพจารณาเกยวกบการฝกอบรมเพอเกดความร ทกษะ ในการปฏบตหนาท เกยวกบ

การควบคมภายในเสนอ ตร. แลวส าเนาให สตส. ทราบ เหนควรแจงใหหนวยรบตรวจ ทง ๑๗ หนวยทราบ และให สยศ.ตร. ยศ. ผก. ผอ. วจ. สงป. กช.

กง. และ งป. ใชเปนขอมลในการพจารณาปรบปรง เรองการควบคมภายใน ในปงบประมาณถดไป ซงหนวยหนวยงานขางตน ไดด าเนนการตามขอเสนอแนะ และรายงาน ตร. ทราบ ลง 23 ก.ย.2558 ทายหนงสอ สตส. ท 0014.25/1517 ลง 17 ก.ย.2558

-47-

การสนบสนนการปฏบตดานสอบสวน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๘ ตรวจสอบท สท. วน. สง.ก.ต.ช. กมค. และหนวยงานในสงกด สรปผลการตรวจสอบ ขอคดเหน และขอเสนอแนะ ดงน

การฝกอบรม ตรวจสอบท สบส. ใน 5 หวขอ ไดแก งบประมาณทเกยวของกบการฝกอบรม การจดการฝกอบรม การวดผล การประเมนผล และหลกสตร ขอบเขต รายละเอยดของวชาตาง ๆ ปรากฏดงน

สบส. ไดรบการจดสรรงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2557 เพอเปนคาใชจายในการฝกอบรมและการทดสอบ ส าหรบพนกงานสอบสวนนอยกวาทมการขอรบการสนบสนน เนองจากถกปรบลดงบประมาณ สงผลใหงบประมาณไมเพยงพอตอการจดการฝกอบรมใหกบพนกงานสอบสวนทมคณสมบตครบถวน

สบส. มการปรบเปลยนจ านวนผเขารบการรบการอบรม และวนเวลาการฝกอบรมหลายครง มสาเหตมาจากหนวยงานตนสงกดของพนกงานสอบสวนจดสงขอมลผมสทธเขารบการฝกอบรม ให สบส. ลาชา และมความคลาดเคลอน ไมครบถวนถกตอง และโครงการปรบปรงระบบฐานขอมลทะเบยนประวตพนกงานสอบสวนของ สบส. ยงด าเนนการไมแลวเสรจ สวนกรณท สบส. ตองด าเนนการตามโครงการพเศษอน ๆ ทไดรบมอบหมายจาก ตร. เพมเตม อาจท าใหบคลากรของ สบส. ไมเพยงพอตอการปฏบตงาน

สถานต ารวจ ไดรบการประสานในเรองทเกยวของกบการฝกอบรมเปนหนงสอ จาก สบส. ผานทางหนวยงานบงคบบญชาตนสงกด เชน สบส. แจงใหด าเนนการตรวจสอบขาราชการต ารวจทมความประสงคสมครใจเขารบการฝกอบรม และมคณสมบตตรงตามหลกสตร สงให สบส.ภายในก าหนด ซงผเขารบการอบรมสวนใหญเขารบการฝกอบรมในปทมคณสมบตครบถวนตามรน และก าหนดการฝกอบรมทไดมการตรวจสอบความสมครใจ และคณสมบต สบส. เชนกน สวนความประสงคเพมเตมของผเขารบการฝกอบรมตอการฝกอบรมในหลกสตรตาง ๆ พบวาผเขารบการฝกอบรมตองการใหมการปรบปรงเปลยนแปลงในหลาย ๆ เรอง เชน สถานทฝกอบรม ขอบเขตรายวชา การวดผล ควรเนนในเรองมาตรฐานการวดผล และน าผลคะแนนทไดจากการวดผลมาใชประกอบการพจารณาแตงตง เปนตน

ขอเสนอแนะ/แนวทางแกไข สบส. ด าเนนการ ดงน

รวบรวม และจดการระบบขอมลสารสนเทศทเกยวของกบการบรหารงบประมาณใหเปนปจจบน แลววางแผนงบประมาณโดยองคคณะบคคล หรอสรรหาบคลากรทมความร ความช านาญเฉพาะดานทเกยวกบการบรหารงบประมาณ รวมทงจะตองใหความส าคญในเรองของการตรวจสอบตดตามการบรหารงบประมาณ และมการจดวางระบบควบคมภายในทมประสทธภาพเพอปองกนขอบกพรองในการบรหารงบประมาณ

เรงรดโครงการปรบปรงระบบฐานขอมลทะเบยนประวตพนกงานสอบสวนของ สบส. ใหแลวเสรจโดยเรว เนองจากเปนปจจยทมความส าคญตอการพฒนาองคกรในอนาคต ใหสามารถน ามาใชเกบรวบรวมขอมล การแกไขเปลยนแปลง การเรยกดขอมล การประมวลผล และการวเคราะหขอมล ซงจะท าใหผบรหารสามารถประเมนผลกระทบทอาจเกดขนตอการบรหาร และสามารถจดการตามแผนงาน/โครงการ

-48-

วเคราะหความตองการการฝกอบรมตามประเภทของการฝกอบรม เพอใหผทผานการฝกอบรมไดรบแรงบนดาลใจ ทกษะ และประสบการณภาคปฏบต เพอทจะสามารถน าไปประยกตใชรวมกบความรใหม ๆ ในการปฏบตงานจรง เชน หลกสตรประกาศนยบตรวชาชพสบสวนสอบสวนคดอาญา เปนการฝกอบรมซงมวตถประสงคเพอใหความรในการปฏบตงานดานสอบสวน สวนหลกสตรพนกงานสอบสวน อก 5 หลกสตร เปนการฝกอบรม ซงมวตถประสงคในการเพมพนความร ทกษะ ทศนคต ใหสามารถปฏบตงานไดมประสทธภาพเพมขน หรอชวยแกปญหาในการปฏบตงานอนมสาเหตมาจากตวผปฏบตงานเอง หรอเพอเปนการเตรยมบคลากรใหพรอมส าหรบการเลอนต าแหนง

การใหบรการทางวชาการ ตรวจสอบท สบส. ไดแก การศกษา คนควา รวบรวม จดเกบ การบรการขอมลทางวชาการ งานสอบสวน และการประสานงานทางวชาการกบหนวยงานทเกยวของ

สบส. มการจดพมพหนงสอเพอใชเปนเอกสารประกอบการเรยนการสอนหลกสตรพฒนาพนกงานสอบสวน รวบรวมผลงานวชาการของผเขารบการอบรม รวบรวมจดเกบวารสารต ารวจและประมวลระเบยบการต ารวจไมเกยวกบคด ทแกไขเพมเตม และมโครงการพจารณาคดเลอกส านวนการสอบสวนเพอเปนตวอยาง แกพนกงานสอบสวน แตยงไมไดรบความรวมมอจากหนวยงานทเกยวของเทาทควร

สบส. มการเผยแพร และตอบขอหารอ เกยวกบขอมลทางวชาการงานสอบสวนทางเวบไซตของ สบส. แตยงขาดงบประมาณและบคลากรในการด าเนนการพฒนาปรบปรงเทคโนโลยสารสนเทศ สวนการพฒนาระบบการด าเนนการหองสมดไดด าเนนการเปดใหบรการเพมเตมนอกเวลาราชการของวนท าการ

ผปฏบตงานสอบสวนในสวนของสถานต ารวจ จะไดรบบรการขอมลทางวชาการงานสอบสวนจากการเรยนการสอนในระหวางการเขารบการฝกอบรมท สบส. แตในขณะการปฏบตงานในหนาทตามปกต ผปฎบตงานสอบสวนสวนใหญจะไมไดรบบรการขอมลทางวชาการงานสอบสวนจาก สบส. เนองจากความไมพรอมของ สบส. ในดานงบประมาณ และบคลากรทใชในการด าเนนการเผยแพรขอมลและตอบขอหารอตาง ๆ

ขอเสนอแนะ/แนวทางแกไข สบส. ควรมการด าเนนการ ดงน วางแผนการจดสรรงบประมาณตามนโยบายดานการใหบรการทางวชาการ ทบทวนและปรบปรงภาระงานของบคลากรสายวชาการ ตลอดจนสนบสนน อตราก าลงในสายวชาการ

อปกรณ และเทคโนโลยทใชบรการวชาการททนสมยมมาตรฐาน ใหเพยงพอตอภาระงาน เตรยมความพรอมในการใหบรการทางวชาการ โดยการฝกอบรมทกษะการใหบรการทางวชา การให

บคลากรสายวชาการ สนบสนนการแลกเปลยนความรทางวชาการ และแสวงหาความรวมมอกบหนวยงานหรอเครอขาย

ทเกยวของโดยจดการประชมสมมนาแลกเปลยนองคความรระหวางกน

-49-

การสนบสนนการปฏบตดานสอบสวน ตรวจสอบท กมค. คพ. กม. คด. สง.ก.ต.ช. สท. และ วน. ในการสนบสนน ๓ ดาน ไดแก ดานการฝกอบรม การใหบรการทางวชาการ และดานอน ๆ ปรากฏดงน

การใหการสนบสนน เกยวกบการฝกอบรมตอ สบส. ของ ทง 7 หนวยงาน พบวา กม. สง.ก.ต.ช. และ สท. ไมมการด าเนนการในเรองน เนองจาก กม. ไมมกรณท สบส. ขอรบการสนบสนนขาราชการในสงกดเปนวทยากร สวน สง.ก.ต.ช. และ สท. ไมมบคลากรผเชยวชาญทางดานกฎหมายหรอการปฏบตดานสอบสวน

การใหการสนบสนน เกยวกบการใหบรการทางวชาการตอพนกงานสอบสวนของทง 7 หนวยงาน พบวา กมค. และหนวยงานในสงกดมปญหาเกยวกบการใหบรการผานเทคโนโลยสารสนเทศ เนองจากขาดแคลนงบประมาณและบคลากรในดานน สวน สง.ก.ต.ช. และ สท. ไมมการด าเนนการในเรองน เนองจากไมมบคลากรผเชยวชาญทางดานกฎหมาย หรอการปฏบตดานสอบสวน

การใหการสนบสนน ดานอน ๆ ตอพนกงานสอบสวนของทง 7 หนวยงาน พบวาสามารถ ใหการสนบสนนตอพนกงานสอบสวนไดตามหนาทและความรบผดชอบ แตอาจมขอจ ากดในเรองบคลากรท ขาดแคลนและความรความเขาใจของบคลากรในงานสอบสวน เนองจากบางหนวยงานไมมหนาทและ ความรบผดชอบทเกยวของกบพนกงานสอบสวนโดยตรง

ผปฏบตงานสอบสวนในสวนของสถานต ารวจ สวนใหญไมมการด าเนนการหรอมความประสงคในการขอรบบรการทางวชาการ จาก 7 หนวยงานขางตน เนองจากไมเคยมปญหาขอขดของ หรอยงไมเคยม สวนเกยวของในการปฏบตหนาทรวมกบหนวยงานดงกลาว รวมทงหนวยงานเหลานเปนหนวยงานในสวนบงคบบญชาของ ตร. ซงอยในสวนกลาง

ขอเสนอแนะ/แนวทางแกไข กมค. คพ. กม. คด. สง.ก.ต.ช. สท. และ วน. ด าเนนการ ดงน วางแผนการจดสรรงบประมาณตามนโยบายดานการสนบสนนการปฏบตดานสอบสวน ทบทวนและปรบปรงเพมเตมภาระงานของบคลากรในหนวยงาน ตลอดจนสนบสนนอตราก าลง อปกรณ

และเทคโนโลย ทใชในการสนบสนนการปฏบตดานสอบสวนใหเพยงพอตอภาระงาน เตรยมความพรอมในการสนบสนนการปฏบตดานสอบสวนโดยการน าความร ความเชยวชาญในแตละ

หนวยงานมาประยกตใชในการด าเนนการใหการสนบสนนการปฏบตดานสอบสวน บรหารงานใหสามารถบรรลผลส าเรจตามจดประสงคทก าหนด โดยมการก าหนดอ านาจหนาท และ

ความรบผดชอบใหชดเจน มการมอบหมายงาน และการควบคมงาน ประชาสมพนธหนวยงานตอผปฏบตงานดานสอบสวน ผานสอในชองทางตาง ๆ โดยเสรมสรางความเขาใจ

อนดระหวางกน เพอหวงผลในความรวมมอ และสนบสนนใหเกดความเชอถอศรทธา

-50-

การเบกจายเงนคาตอบแทนการสอบสวนคดอาญา การบรหารและการใชจายเงนกองทน เพอการสบสวนและสอบสวนคดอาญา ตรวจสอบท สภ.พระนครศรอยธยา และ สภ.บางปลามา

การเบกจายเงนคาตอบแทนการสอบสวนคดอาญา การสงแบบค าขอรบเงนคาตอบแทนฯ ในสวนของสถานต ารวจ พบวาบางสวนของ สภ.พระนครศรอยธยา และทงหมดของ สภ.บางปลามา ในระหวางปงบประมาณ พ.ศ.2557 ยงไมไดรบการอนมตใหมการเบกจาย ทงนผขอเบก หรอหนวยงานทพนกงานสอบสวนสงกดอย ไมทราบถงเหตผลในเรองน

การบรหาร และการใชจายเงนกองทนเพอการสบสวนและสอบสวนคดอาญา การเบกจายเงนกองทน ในระหวางปงบประมาณ พ.ศ.2557 ในสวนของสถานต ารวจ พบวาไมมการเบกจายจากพน กงานสอบสวนแตอยางใด

ขอเสนอแนะ/แนวทางแกไข เหนควรใหหนวยงานระดบ บช. ในสวนปองกนและปราบปรามอาชญากรรม และสวนสนบสนนการปองกน และปราบปรามอาชญากรรม ทมพนกงานสอบสวนด าเนนการส ารวจขอมลหนวยงานในสงกดเกยวกบ เงนคาตอบแทนการสอบสวนคดอาญา และเงนกองทนเพอการสบสวนและสอบสวนคดอาญา พจารณาวามปญหาอปสรรคในการด าเนนการเบกจายเงนคาตอบแทน และ/หรอการบรหาร และการใชจายเงนกองทนฯ หรอไมอยางไร แลวสรปผลในภาพรวมพรอมใหความเหนเสนอ ตร. เพอพจารณาสงการใหหนวยงานทเกยวของน าไปใชเปนขอมลเพอก าหนดแนวทางแกไขตอไป การปฏบตงานของหนวยงานผเบกระดบกองก ากบการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๘ ตรวจสอบ สภ.

ผเบกในสงกด ภ.3 – 8 และ ศชต. หนวยงานในสงกด บก.รน. สตม. และหนวยงานในสงกด บช.ตชด. สรปผลการตรวจสอบ ขอคดเหน และขอเสนอแนะ ดงน

ดานกระบวนการควบคมทวไป ความพรอมของการเปนหนวยเบกจายเงนในระบบ GFMIS Web Online รอยละ 80

ของหนวยงานเบกจายในระดบ กก. พบวาการจดตงหนวยงานเบกจายเงน ไมไดมการวเคราะหขอมลและความพรอมทแทจรงของหนวยงาน (ความพรอมดานก าลงพล ระยะทางจากหนวยงานผเบกถงคลงจงหวด) โดยเฉพาะ สตม. เปนการด าเนนการแบบบนลงลาง

โครงสรางของหนวยเบกจายเงนกบคลงจงหวด กก. ในสงกด บก.รน. ไมมต าแหนงสารวตรดานการเงนและบญช ในสวนของ สภ. เรองการก าหนดต าแหนงงาน และการก าหนดพนทหนวยงานยอยบางหนวยพนทอยหางไกลมากกวา 200 กม. หากมเอกสารหลกฐานแกไขจะมปญหาอปสรรคในการเดนทาง

ขาดแคลนผปฏบตงานดานการเบกจายเงนในระบบ GFMIS Web Online ในเชงคณภาพ หวหนาหนวยงาน สภ.รอยละ 85 เนนการปฏบตดานการปองกนปราบปรามเปนหลก ไมใหความส าคญดานการเงนและบญช เจาหนาทผปฏบตงานไมเขาใจระบบงานดานการเงนและบญช และในแตละเดอนจะมค าสงใหไปปฏบตหนาทดานปองกนปราบปรามอาชญากรรมควบคอกหนาทหนง ท าใหงานดานการเงนและบญชเกดความลาชา หนวยงานในสงกด บก.รน. การปฏบตงานใชวธการสอบถามและยดแนวปฏบตจากเจาหนาทคนเดม สวนหนวยงานในสงกด สตม. มการโยกยายบอยครงท าใหการปฏบตงานไมตอเนอง

-51-

การใชเทคโนโลยสารสนเทศในระบบ GFMIS Web Online การควบคมดแลความปลอดภยในการเขาถงขอมล

มการจดท าค าสงมอบหมายการปฏบตงานแบงแยกอ านาจหนาทการใชงานตามสทธ แตการปฏบตงานจรงใชประจ าทบคคลคนเดยว ไมมทะเบยนคมการใช Password ID

ค าสงปฏบตงานไมเปนปจจบน ท สภ.และหนวยในสงกด บก.รน. การจดท าทะเบยนคมตาง ๆ ไมครบถวน เชน ทะเบยนคมหลกฐานขอเบก ทะเบยน

คมเงนทเบกจากคลง ทะเบยนคมการรบและน าสงเงนฝากคลง เปนตน ความพรอมของอปกรณเครองมอทใชในการปฏบตงาน เชน เครองคอมพวเตอรไมเพยงพอ

ระบบโครงขายการสอสารไมเสถยร มความเรวต า สญญาณขาดการตดตอบอยครง การเรยกรายงานและการตรวจสอบการปฏบตงาน

สนวนท าการไมมการจดพมพเอกสาร รายงานบญชแยกประเภททวไป บญชเงนสดสวนราชการ รายงานการแสดงการจายเงนเขาบญชของเจาหนหรอผมสทธรบเงนโดยตรง

ไมมการแตงตงผท าหนาทตรวจสอบเอกสาร หลกฐานการรบจายเงนทบนทกในรายงานบญชแยกประเภททวไป บญชเงนสดสวนราชการ

ไมจดใหมผตรวจสอบเอกสารหลกฐานขอเบก กบรายการขอเบกในรายงานสรปรายการการเบกจายของหนวยงานทพมพจากระบบ GFMIS Web Online

ขอเสนอแนะ/แนวทางแกไข

ให สงป. ซงเปนหนวยงานทควบคม ก ากบ ดแล การปฏบตงานดานการเงนในระบบ GFMIS Web Online ในภาพรวมน าขอมลเพอพจารณา ประกอบเปนแนวทางการปฏบตใหกบหนวยเบกจายเงน และ ตร.ไดสงการใหแจง ผบช.สกพ. พจารณาน าเสนอเรองบคลากร

-52-

การวเคราะห

๑. แนวคด/หลกการ/ ระเบยบขอบงคบและขอกฎหมายทเกยวของ และทฤษฎ ๑.๑ พ.ร.ฎ. วาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.๒๕๔๖ ๑.๒ แนวคดหลกดานการควบคมภายในของ COSO และระเบยบคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน วาดวยการ

ก าหนดมาตรฐานการควบคมภายใน พ.ศ.๒๕๔๔ และระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการตรวจสอบภายในของสวนราชการ พ.ศ.๒๕๕๒

๑.๓ ทฤษฎ Mckinsey 7s Framework

๒. ค าอธบายแนวคด/หลกการ/ ระเบยบขอบงคบและขอกฎหมายทเกยวของ และทฤษฎ ๒.๑ มตคณะรฐมนตร เมอ ๔ ธ.ค.๒๕๕๐ เหนชอบใหหนวยงานภาครฐทไดรบงบประมาณตาม พ.ร.บ.

งบประมาณรายจายประจ าป ตงแตปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๒ เปนตน ตองรายงานผลการวเคราะหระดบความส าเรจของการด าเนนงานการใชจายงบประมาณ (PART) ใหส านกงบประมาณ เพอใชเปนขอมลประกอบการตดสนใจในกระบวนการจดการงบประมาณ และจดท ารายงานเสนอตอคณะรฐมนตร

มตคณะรฐมนตร เมอ ๒๒ เมษายน ๒๕๕๑ เหนชอบหลกเกณฑและแนวทางการคดเลอกแผนงาน/โครงการในการวเคราะหความเสยงตามหลกธรรมาภบาลทส านกงบประมาณ ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ และส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตรรวมกนก าหนดขน และเหนชอบทจะใหหนวยงานราชการและรฐวสาหกจแนบผลการวเคราะหความเสยงไปพรอมกบค าของบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๓

๒.๒ แนวคดหลกดานการควบคมภายในของ COSO และระเบยบคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน วาดวยการก าหนดมาตรฐานการควบคมภายใน พ.ศ.๒๕๔๔ ก าหนดใหหนวยรบตรวจ (หนวยงานภาครฐ) น ามาตรฐานการควบคมภายในทก าหนดโดยคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนไปใชเปนแนวทางจดวางระบบการควบคมภายในใหเกดประสทธผล และประสทธภาพ และระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการตรวจสอบภายในของสวนราชการ พ.ศ.๒๕๕๒ การประเมนผลระบบการควบคมภายใน และมลเหตของปญหาในการบรหารจดการองคกร

๑) ผบรหารระดบสงของหนวยงานภาครฐ สวนใหญยงเขาใจในเรองการควบคมภายในคลาดเคลอน ๒) ผบรหารสวนใหญเขาใจวาการควบคมภายในมความหมายอยางเดยวกบการตรวจสอบภายใน และยง

เขาใจวาการควบคมภายในเปนหนาทและความรบผดชอบของผตรวจสอบภายใน ๓) ผบรหารหนวยงานภาครฐสวนใหญยงใหความสนใจ และใหความส าคญนอยมากในเรองการควบคม

ภายในและไมมการออกแบบการควบคมภายในทดมาใช อนหมายถงระบบปฏบ ตราชการทหยอนยาน ดอยประสทธภาพ และมจดออนใหเกดการทจรตคอรปชนไดงาย

-53-

หลกเกณฑ /ขอก าหนดทเกยวกบการควบคมภายใน

ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการบรหารกจการบานเมองและสงคมทด พ.ศ. ๒๕๔๒ ขอ ๗.๕ ก าหนดใหใชมาตรการเพอสงเสรมและก ากบใหหนวยงานของรฐทกแหงก าหนดแผนการสรางความโปรงใสและปองกนการทจรตประพฤตมชอบในระบบราชการ และรายงานผลการด าเนนการในรอบปตอคณะรฐมนตร

หลกเกณฑ และแนวทางการก ากบดแลทดในรฐวสาหกจ ซงไดรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตรเมอวนท ๑๖ ก.พ.๒๕๔๔ ใหรฐวสาหกจถอปฏบต ไดระบในหลกการใหคณะกรรมการรฐวสาหกจและ ฝายจดการตองถอเปนความรบผดชอบหลก ในการจดใหมระบบการควบคมทด เพอพทกษเงนลงทนและสนทรพยของรฐวสาหกจ และเพอเพมประสทธภาพและประสทธผลในการท างาน

หลกการส าคญของการประเมนผลระบบการควบคมภายใน สวนหนงของความส าเรจในทกหนวยงาน ไมวาจะเปนหนวยงานทมภารกจประเภทใด มขนาดใหญหรอ

ขนาดเลก ทงในภาครฐ และเอกชน กคอ การมการควบคมภายในทดภายในหนวยงาน เนองจากการควบคมภายใน จะชวยปองกนหรอลดความเสยงอนจะเปนความเสยงตอการด าเนนงาน ซงอาจจะมโอกาสเกดขนไดทกกระบวนการหรอทกขนตอนของการด าเนนงาน

ดงนนจงควรจดใหมระบบการควบคมภายในทเหมาะสมขนภายในหนวยงาน เพอท าใหการด าเนนงานของหนวยงานเปนไปอยางมประสทธภาพ และบรรลผลตามเปาหมายหรอวตถประสงคทหนวยงานวางไว จงอาจกลาว ไดวาการควบคมภายในเปนกลไกพนฐานทส าคญของกระบวนการก ากบดแลการด าเนนกจกรรมตาง ๆ ในหนวยงาน และเปนเครองมอทชวยปองกน รกษา และดแลการใชทรพยากรของหนวยงานใหเปนไปอยางคมคา รวมทงชวยใหการปฏบตงานเปนไปอยางถกตองและเหมาะสม

อยางไรกด แมวาหนวยงานจะจดใหมระบบควบคมภายในขนภายในหนวยงานแลวกตาม แตการควบคมภายในหนวยงานจะสมบรณไมไดหากหนวยงานไมมการประเมนผลระบบการควบค มภายใน เนองจาก การประเมนผลระบบการควบคมภายในเปนสงส าคญทท าใหผบรหารทราบวาการด าเนนงานของหนวยงานประสบความส าเรจจากการลดโอกาสความเสยงไดในระดบใด และระบบการควบคมภายในทมอยมความเหมาะสม กบสถานการณในปจจบนหรอไม โดยทวไปหนวยงานจะใชการตรวจสอบภายใน ซงเปนเครองมอหรอกลไกทส าคญของผบรหารในการประเมนผลสมฤทธของการด าเนนงานตามระบบการควบคมภายในทหนวยงานก าหนด

-54-

ทฤษฎ Mckinsey 7s Framework จดมงหมายของการวเคราะหสภาพแวดลอมภายใน เพอประเมนเพอหาจดแขง (Strengths) และจดออน (Weakness) ขององคการดานทรพยากร ดวย 7s Mckinsey ตามประเดนตาง ๆ ดงน

๑) Staff : บคลากรมความสามารถ มการพฒนาอยางตอเนอง ๒) Structure : โครงสรางองคการทแสวงความสมพนธระหวางอ านาจ หนาท และความรบผดชอบ

การแบงโครงสรางงานตามความเหมาะสม รวมถงการควบคม การรวม และการกระจายอ านาจ ๓) Strategy : การวางแผนเพอตอบสนองตอการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอม ๔) Skill : มทกษะ ความเชยวชาญในการด าเนนงาน เปนมออาชพ ๕) Style : รปแบบบรการ การจดการทมรปแบบวธทเหมาะสม เชน การสงการ การควบคม การจงใจ

สะทอนถงวฒนธรรมองคกร ๖) Shared Value : มคานยมรวมกนระหวางคนในองคการ ความเปนอนหนงอนเดยวกน ๗) System : กระบวนการและล าดบขนการปฏบตงานทกอยางทเปนระบบตอเนองสอดคลอง

ประสานกนทกระดบ และมงานบรการใหค าปรกษา แนะน าและบรการอน ๆ ทเกยวของ

จดมงหมายของการวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอก เพอประเมนเพอหาโอกาส (Opportunities) และ

อปสรรค (Threats) ขององคการดานทรพยากร ดวย 7s Mckinsey ตามประเดนตาง ๆ ดงน ๑) TECHNOLOGY : ความเจรญดานเทคโนโลยมแนวโนมสงขนทกป และทนสมย ประกอบกบ

สงคมไทยก าลงปรบเปลยนเปนสงคมสารสนเทศเตมรปแบบ ๒) ECONOMY : ประเทศไทยเปนศนยกลางทางเศรษฐกจและสงคมหลายดาน ซงอาจไดรบผลกระทบ

จากการเปลยนแปลงเปนโอกาสเหมาะสมทจะมพฒนาระบบการท างานเพอการเตรยมความพรอมในการเปลยนแปลง

๓) MARKETS : ความตองการของประชาชนในการลดขนตอนในการใหบรการแกประชาชน ๔) LAW : บทบญญตของกฎหมายมขนใหส านกงานต ารวจแหงชาตมโอกาสไดรบมอบหมายภารกจท

ส าคญหลากหลาย ๕) SOCIETY : กระแสสงคมทคาดหวงอยางสงตอต ารวจ ท าใหต ารวจตองพยายามสรางความเขมแขง

ใหตนเอง ๖) POLITICS : ความตอเนองของนโยบาย ท าใหการปฏบตงานและการพฒนาของต ารวจ ไมพฒนา

เทาทควร ๗) ENVIRONMENT : ความคาดหวงของประชาชนตอต ารวจคอนขางถดถอยลง รวมถงปญหาคณธรรม

และจรยธรรมของบคลากรทมผลกระทบตอการปฏบตหนาทของต ารวจในภาพรวม

-55-

๓. สาเหตของปญหา ๓.๑ ดานการงบประมาณ การเงนและการบญช มมลเหตแหงปญหา สามารถแบงแยกเปนหวขอใหญ ๆ ไดดงน

๓.๑.๑ เกยวกบกฎหมาย ระเบยบ และขอบงคบตาง ๆ ๓.๑.๒ วธปฏบตงานของเจาหนาท ถาหากมไดมการก าหนดอ านาจหนาทของแตละบคคลไวใหเปนทแนนอน

และรดกม หรอใหบคคลคนเดยวกนท างานหลายหนาทกเปนชองทางทจะกอใหเกดการทจรตไดงาย ๓.๑.๓ ผปฏบตขาดสมรรถภาพในการปฏบตงาน โดยเฉพาะอยางยงในดานการเงนและบญช หรอไมม

ความซอสตยสจรต ตลอดจนความประพฤตและอปนสยสวนตวไมเรยบรอย หรอเปนบคคลทมสงแวดลอมบบบงคบ เชน รายไดไมเพยงพอ หากเกดกรณจ าเปนกอาจท าการทจรตได

๓.๒ การจดซอจดจาง ๓.๒.๑ ประเดนปญหาและปจจยเสยงทอาจเกดขนจากการด าเนนการจดซอจดจาง

๑) ระเบยบฯ พสด อาน/เขาใจยาก/ตความไดหลายความหมายท าใหเกดปญหาในทางปฏบต ๒) เจาหนาท พสด/คณะกรรมการทไดรบแตงตงไมมความร/ช านาญโดยเฉพาะในเรองการจดซอ/

จดจาง ๓) มการแบงซอ/แบงจาง/ก าหนดเวลาเผยแพรประกาศ หรอการท าหนาทของคณะกรรมการตาง ๆ

ไมถกตอง

๓.๒.๒ มลเหตการณทอาจเกดขน ๑) มการใชอ านาจของเจาหนาทนกการเมอง กลมธรกจ หรอเขาไปแทรกแซง/ครอบง าการท างาน

ของเจาหนาท เพอแสวงหาผลประโยชนทจรตคอรปชนจากโครงการ/งบประมาณการซอ/จางขนาดใหญ ๒) ไมมการจดท าแผนการจดหาพสดอยางเปนรปธรรมท าใหมการซอ/จางไปเรอยๆ /ใกลสนป

เรงรบจดหาใหแลวเสรจ/ท าใหจดหาและกนเงนไมทน/เงนพบไป ๓) ขาดประสานงานระหวางขนตอนตาง ๆ ท าใหเกดลาชา เชน การจดท า/ปรบปรง Spec

ไมสอดคลองกบความตองการของผใชงาน /ลาชา/ตองรอ Spec จากหนวยงานอน รอใบเงนประจ างวด/ไมเรงรดการพจารณาของกรรมการ/สงผลใหขนตอนอนเกดขดของตามไปดวย

-56-

๔. การน าขอมลมาวเคราะห SWOT ในประเดนตาง ๆ ดงน ๔.๑ ปจจยภายใน

๔.๑.๑ จดแขง (Strengths) ๑) Staff : บคลากรมความสามารถ มการพฒนาอยางตอเนอง ไดแก

๑.๑) มบคลากรทมคณวฒปรญญาโท/เอก ทมความรและทกษะจ านวนมาก ๑.๒) องคความรวชาชพต ารวจ การปฏบตการต ารวจมความเฉพาะ ไมมหนวยอนท าไดดเทา

ต ารวจ ๒) Structure : โครงสรางองคการทแสวงความสมพนธระหวางอ านาจ หนาท และความรบผดชอบ

การแบงโครงสรางงานตามความเหมาะสม รวมถงการควบคม การรวมและการกระจายอ านาจ ดงน ๒.๑) การจดองคการ (Organization) มการจดโครงสรางองคกรและสายการบงคบบญชา

ระบหนาทความรบผดชอบแตละต าแหนงไวอยางชดเจน ไดแก ๒.๑.๑) มหนวยงานในสงกดทภารกจหลากหลาย แบงตามอ านาจหนาทและ

ความรบผดชอบ ๒.๑.๒) มหนวยงานและลกษณะงานหลากหลาย แบงตามความเหมาะสมเพอ

การพฒนา ๒.๒) การแบงแยกหนาทการงาน ( Segregation of duties ) มการแบงแยกหนาท ผอนมต

ผปฏบตไวอยางชดเจน และเปนลายลกษณอกษร ๒.๓) อ านาจการด าเนนงานและการอนมต (Authorization and Approval) มการออก

ค าสงมอบหมายหนาทการอนมต และมอบอ านาจทชดเจนเปนลายลกษณอกษรตามค าสง ตร. ในการมอบอ านาจท ๖๒๖/๒๕๕๓ ลง ๒๔ พ.ย.๒๕๕๓

๓) Strategy : การวางแผนเพอตอบสนองตอการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอม ไดแก ลกษณะภารกจใกลชดกบปญหาสงคม โดยเฉพาะปญหาอาชญากรรมและปญหาดานกระบวนการยตธรรม

๔.๑.๒ จดออน (Weakness) ๑) Skill : มทกษะ ความเชยวชาญในการด าเนนงาน เปนมออาชพ ไดแก

๑.๑) มวฒนธรรมการบรหารและการแกปญหาในเชงอ านาจ โดยใช Common sense มากกวาใชขอมลและองคความร ๑.๒) ไมมการใหความส าคญในการตงงบประมาณของ ตร.

-57-

๒) Style : รปแบบบรการ การจดการทมรปแบบวธทเหมาะสม เชน การสงการ การควบคม การจงใจ สะทอนถงวฒนธรรมองคกร ไดแก โครงสรางองคการ (Organizational Structure) แบบเปนทางการหรอไมเปนทางการทไดรบการจดปรบแลว แตไมสามารถรองรบภารกจดานการเบกจายเงนงบประมาณไดอยางเหมาะสม

๓) Shared Value : มคานยมรวมกนระหวางคนในองคการ ความเปนอนหนงอนเดยวกน ไดแก

๓.๑) ระบบการปฏบตงานยงไมเหมาะสมและครอบคลมภารกจของส านกงานต ารวจ

แหงชาต ดานการปองกนปราบปรามอาชญากรรมและรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศอยางเพยงพอ

๓.๒) การบรหารทรพยากรบคคล (Human Resources Management) อตราก าลงของเจาหนาทผรบผดชอบมจ านวนจ ากด และมการสบเปลยนเจาหนาทบอยครง ท าใหขาดความตอเนองและองคความรของเจาหนาท

๓.๓) คานยมของคนในองคกร เชน ท างานงาย ๆ ไมพฒนา อยสบาย ๆ ไมชอบการเปลยนแปลง ความคดรเรมสรางสรรคนอย ระบบอปถมภ

๔) System : กระบวนการและล าดบขนการปฏบตงานทกอยางทเปนระบบตอเนองสอดคลอง

ประสานกนทกระดบ ไดแก

๔.๑) องคประกอบของการควบคม (Elements of control) ยงไมเพยงพอและยงไมมประสทธผลในการปองกนหรอลดความเสยงใหอยในระดบทยอมรบไดตามการประเมนกจกรรมการควบคม ผลการปฏบตงานดานตาง ๆ ของหนวยงานยงมจดออนทสงผลตอขอทกทวงของ สตง. ขอรองเรยน และเงนขาดบญช และเจาหนาทของรฐทจรต

๔.๒) การควบคมสงการ (Commanding) ขาดการควบคมเรงรดตดตาม และแกไขปญหา ตาง ๆ ในการด าเนนการของเจาหนาทผปฏบตงาน ท าใหไมสามารถตรวจพบขอผดพลาด

๔.๓) การปองกนและการดแลรกษาทรพยสน (Assets Safeguarding) ไมมการส ารวจอปกรณคงคลงทหมดความจ าเปนใชในราชการ หรอเสอมสภาพ ความเพยงพอตรงตอความตองการ และการดแลรกษายานพาหนะ และยทโธปกรณใหอย ในสภาพพรอมใชงาน การด าเนนการจดหาอปกรณเปนไปอยางประสทธภาพและประหยด และไมสอดคลองกบความตองการและใชประโยชน

๔.๔) ระบบขอมลและสารสนเทศ (Database and Information) ไมไดรบการพฒนาใหเปนปจจบนอยางตอเนอง และไมสามารถใชประโยชนได

๕) Strategy : การวางแผนเพอตอบสนองตอการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอม ไดแก ขอมล

สารสนเทศและการสอความ (Information and Communication) ไมมฐานขอมลทใชในการจดท าค าขอรบจดสรร

งบประมาณของหนวย ยงไมครบถวน ถกตองตรงกบสภาพขอเทจจรง สงผลท าใหการจดสรรงบประมาณไมเหมาะสม

ตรงกบตามความตองการของผปฏบตงาน

-58-

๔.๒ ปจจยภายนอก ๔.๒.๑ โอกาส ( Opportunities)

๑) สงคมวฒนธรรม (Socio-cultural Factors) ความรนแรงของปญหาสงคมทตองการแกไข ความตองการของผรบบรการ การสนบสนนของผมสวนไดเสย ทเปนปจจยเออส าหรบส านกงานต ารวจแหงชาต ไดแก

๑.๑) MARKETS ความตองการของประชาชนในการลดขนตอนในการใหบรการแกประชาชน ไดแก การน าแนวทางนวตกรรมใหมมาใชในกระบวนการปฏบตงานตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

๑.๒) SOCIETY กระแสสงคมทคาดหวงอยางสงตอต ารวจ ท าใหต ารวจตองพยายามสรางความเขมแขงใหตนเอง เชน สงคมใหความสนใจการท างานของต ารวจ เพราะการท าหรอไมท าหนาทของต ารวจ มผลกระทบตอการด าเนนชวตของประชาชน

๒) เทคโนโลย (Technological Factors) การน านวตกรรมมาใช ความสามารถของแรงงาน ในตลาดทเชยวชาญในการใชเทคโนโลย และความเจรญ ความทนสมย ดานเทคโนโลยมแนวโนมสงขนทกป ประกอบกบสงคมไทยก าลงปรบเปลยนเปนสงคมสารสนเทศเตมรปแบบ ทเปนปจจยเออส าหรบส านกงานต ารวจแหงชาต ไดแก

๒.๑) e-book เปนโอกาสในการเขาถงความรของต ารวจ ๒.๒) มการใชเทคโนโลยในการกระท าผดมาก เปนโอกาสใหต ารวจสามารถพฒนาระบบ

เทคโนโลยมากขน ๒.๓) ภาระหนาทลอแหลมตอการแสวงหาผลประโยชน เปนโอกาสใหส านกงานต ารวจแหงชาต

ตองน าเทคโนโลยมาชวยในการปฏบตหนาท ไดแก กลองตรวจจบผกระท าความผดทางจราจร ๓) เศรษฐกจ (Economic Factors) การเขาสประชาคมอาเซยน ป 2558 ของประเทศไทย

ทเปนศนยกลางทางเศรษฐกจและสงคมหลายดาน ซงอาจไดรบผลกระทบจากการเปลยนแปลง เปนโอกาสเหมาะสมทจะพฒนาระบบการท างานเพอการเตรยมความพรอมในการเปลยนแปลง ทเปนปจจยเออส าหรบส านกงานต ารวจแหงชาต เชน การบรหารการจดการ (Management) ถงแมวาจะถกปรบลดงบประมาณลงจากปกอนสามารถแสวงหาความรวมมอในการขอรบการสนบสนนงบประมาณเพอมาทดแทน

๔) การเมองและกฎหมาย (Political and Legal Factors) นโยบายของรฐบาล การออกกฎหมายสนบสนน การบงคบใชกฎหมาย การเมองระหวางประเทศ พนธะผกพนหรอสญญาระหวางประเทศ ทเปนปจจยเออส าหรบส านกงานต ารวจแหงชาต เชน บทบญญตของกฎหมายมขนใหส านกงานต ารวจแหงชาตมโอกาสไดรบมอบหมายภารกจทส าคญหลากหลาย ไดแก

-59-

๔.๑) กระแสสทธมนษยชนมความส าคญมากขน ควรมการศกษาเพอปรบปรงกฎหมายใหเหมาะสม

๔.๒) พ.ร.ฎ.วาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.๒๕๔๖ ๔.๓) พ.ร.บ.ขอมลขาวสารของทางราชการ พ.ศ.๒๕๔๐ ๔.๔) มตคณะรฐมนตร เมอ ๒๒ เม.ย.๒๕๕๑ เหนชอบหลกเกณฑและแนวทางการคดเลอก

แผนงาน/โครงการในการวเคราะหความเสยงตามหลกธรรมาภบาลทส านกงบประมาณ ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ และส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตรรวมกนก าหนดขน และเหนชอบทจะใหหนวยงานราชการและรฐวสาหกจแนบผลการวเคราะห ความเสยงไปพรอมกบค าของบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๓ และก าหนดแนวทางในการจดการความเสยงของแผนงานโครงการทส าคญตามนโยบายรฐบาลเปนมาตรฐานเดยวกน ท าใหการจดท าค าของบประมาณมความรอบคอบรดกม โดยค านงถงมาตรการปองกน และแกไขโอกาสผดพลาดหรอความเสยงลวงหนา

๔.๕) ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการจดการเรองราวรองทกข พ.ศ.๒๕๕๒ ก าหนดใหทกสวนราชการจดท าฐานขอมลเรองการรองเรยนและกระบวนการจดการขอรองเรยน

๔.๒.๒ อปสรรค ( Threats) ๑) สงคมวฒนธรรม (Socio-cultural Factors) ความรนแรงของปญหาสงคมทตองการแกไข

ความตองการของผรบบรการ การสนบสนนของผมสวนไดเสย ทเปนอปสรรคตอส านกงานต ารวจแหงชาต ไดแก ๑.๑) โครงสรางองคการ (Organizational Structure) แบบเปนทางการหรอไมเปนทางการ

ไดรบการจดปรบใหไมสามารถรองรบภารกจอยางเหมาะสม

๑.๒) ENVIRONMENT ความคาดหวงของประชาชนตอต ารวจคอนขางถดถอยลง รวมถงปญหาคณธรรมและจรยธรรมของบคลากรทมผลกระทบตอการปฏบตหนาทของต ารวจในภาพรวม เชน การแตงตงโยกยายขาราชการต ารวจทถกแทรกแซงทางการเมอง ท าใหไดบคลากรทไมตรงตามสายงานสงผลท าใหขาดทกษะการปฏบตงาน

๑.๓) SOCIETY ความคาดหวงของสงคมสงตอต ารวจ เชน ปญหาสงคม ตงแตปญหาอาชญากรรมเลก ๆ ถง ระดบระหวางประเทศ บางครงท าใหต ารวจ ไมสามารถตอบสนองได ท าใหประชาชนขาดความศรทธาและเชอมนตอองคกร

-60-

๒) เทคโนโลย (Technological Factors) การน านวตกรรมมาใช ความสามารถของแรงงานในตลาดทเชยวชาญในการใชเทคโนโลย และความเจรญ ความทนสมย ดานเทคโนโลยมแนวโนมสงขนทกป ประกอบกบสงคมไทยก าลงปรบเปลยนเปนสงคมสารสนเทศเตมรปแบบ ทเปนอปสรรคส าหรบส านกงานต ารวจแหงชาต ไดแก กระบวนการจดซอจดจางตามระบบของทางราชการในการจดหาเทคโนโลยไมทนตอการเปลยนแปลงทรวดเรว

๓) เศรษฐกจ (Economic Factors) ตนทนแรงงานในตลาดแรงงานอตราดอกเบย อตราแลกเปลยนเงนตราระหวางประเทศ คาไฟฟา คาน าประปา คาการสอสาร ราคาคาน ามน ทมแนวโนมสงขนตามภาวะเศรษฐกจของประเทศ ซงเปนอปสรรคตอส านกงานต ารวจแหงชาต

๔) การเมองและกฎหมาย (Political and Legal Factors) นโยบายของรฐบาล การออกกฎหมายสนบสนน การบงคบใชกฎหมาย การเมองระหวางประเทศ พนธะผกพนหรอสญญาระหวางประเทศ ทเปนอปสรรคตอส านกงานต ารวจแหงชาต ไดแก

๔.๑) POLITICS ความตอเนองของนโยบาย ท าใหการปฏบตงานและการพฒนาของต ารวจ ไมพฒนาเทาทควร

๔.๒) LAW กฎหมายทลาสมยไมทนตอการเปลยนแปลง และไมมกฎหมายรองรบในการปฏบตงาน ไดแก พ.ร.บ.วธการงบประมาณ พ.ศ.๒๕๐๒ และทแกไขเพมเตม(ฉบบท ๕ ) พ.ศ.๒๕๓๔

๔.๓) การแตงตงโยกยายขาราชการต ารวจทถกแทรกแซงทางการเมองท าใหไดบคลากร ทไมตรงตามสายงานสงผลท าใหขาดทกษะการปฏบตงาน

-61-

บทสรป

สรปผลการตรวจสอบการปฏบตงาน (O) ตรวจสอบทางการเงน (F) ตรวจสอบการปฏบตตามกฎระเบยบ (C) : ในสวนของขอผดพลาดตาง ๆ ทยงคงอย หนวยรบตรวจควรน าเอาระบบการควบคมภายในทม อยแลวมาใชใหเกดประโยชนอยางจรงจงและตอเนอง และเพอเปนการยนยนวาไดมการปฏบตตามแนวทาง การควบคมภายในทไดออกแบบไว ควรก าหนดใหมการสอบทานงานโดยบคคลเปนประจ า ซงจะสามารถชวยลดขอผดพลาดตาง ๆ ลงได ในสวนของการประเมนผลการควบคมภายในเพอจดท าแผนการปรบปรงการควบคมภายในของปตอไป หนวยรบตรวจควรศกษาและวเคราะหจ าแนกภารกจส าคญของหนวยงานในแตละภารกจหรอกระบวนงานหรอแผนงาน/โครงการนน ๆ วามจดออนหรอความเสยงทจะสงผลกระทบตอความส าเรจหรอไมอยางไร แลวท าการประมวลผลสรปขอมลเกยวกบจดออน/ความเสยงเหลานนใหเปนหมวดหม/กระบวนการ/กจกรรมเพอใหเหนเปนภาพรวมขององคกรซงจะสามารถท าใหก าหนดวธการปรบปรงความเสยงทมอยในหนวยงานตาง ๆ ไดอยางครอบคลมและเปนไปในทศทางเดยวกน และในการก าหนดกจกรรมการปรบปรง ควรมการพจารณาถงความเหมาะสมและความสอดคลองกนระหวางลกษณะของกจกรรมการปรบปรงกบระยะเวลาแลวเสรจในการด าเนนการดวย เพอใหการด าเนนการควบคมภายในเปนไปอยางมประสทธภาพสามารถบรรลวตถประสงคทก าหนดไวได

สรปผลการตรวจสอบผลการด าเนนงาน (P) ตรวจสอบการบรหาร (M) ตรวจสอบสารสนเทศ (IT) ของแตละกจกรรม จากการวเคราะหขอเทจจรงทตรวจพบในภาพรวมของทกกจกรรม พบวา การทองคกรจะประสบความส าเรจ เปนทยอมรบของประชาชน ยอมเกดจากการปฏบตงานของบคลากรในองคกร การมผน าและทมงานทด มความร ความสามารถ ประกอบไปดวยคณธรรม จรยธรรม จรรยาบรรณ ครบถวน นอกจากนการปฏบตงานตองมแนวนโยบายทชดเจน เพอน ามาก าหนดขอบเขตทศทาง ตลอดจนกระบวนการในการจดท าแผนการปฏบตงานทครบถวน ครอบคลมถงอ านาจหนาท บทบาทภารกจทรบผดชอบ ซงสงทส าคญทสด คอ หนวยงานตองท าใหบคลากรในองคกรอยากน าเรองทตนรออกมาแบงปนโดยไมรสกหวาดระแวงวาจะเสยผลประโยชน หรอถกแอบอางผลงาน ซงการทองคกรจะประสบความส าเรจในเรองน จะตองอยบนพนฐานของความไววางใจและการใหเกยรต ซงกนและกน โดยกญแจส าคญทจะไขประตสโลกทเปดกวาง คอผบรหารสงสดขององคกร

.................................................................................................

สรุปผลการตรวจสอบตามแผนการตรวจสอบ...

Documents