acta 19 comite conciliacion 20141022
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8/20/2019 Acta 19 Comite Conciliacion 20141022
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A LCAL Di A M AY OR
OE OGOTAOC
Hospital Simón Bolívar
11 1Ni'lel E .S .E .
COM ITÉ DE CONCILIACIÓN DEL HOSPITAL SIM ON BOLIVAR 111 N IVEL
EM PRESA SO CIAL DEL ESTA DO
ACTA No. 19 DEL 22 DE OCTUBRE DE 2014
En Bogotá al los veintidós (22) dlas del mes de octubre de 2014 siendo las 7:30am, se reunieron
en la Sala de Juntas del Hospital Simón Bolfvar Nivel E.S.E., las siguientes personas con el fin
de adelantar Reunión Ordinaria del Comité de Conciliación: Dra. VIVIANA FERNANDA MENESES
ROMERO, Gerente. Dra. SONIA ESMERALDA SANCHEZ RODRIGUEZ, Subgerente
Administrativa, Dr. RAFAEL MAURICIO SOPO SOLANO Subgerente Financiero, Dr. JAVIER
PARDO PEREZ, Jefe Oficina Asesora Jurldlca, Dra. MARY LUZ MUÑOZ DURÁN, Jefe Oficina de
Gestión Pública y Autocontrol, como lnvítada.y Dra. GLORIA YAMILE RONCANCIO ALFONSO,
Secretaria Técnica del Comité, con el propósito de estudiar, pronunciarse y decidir sobre los temas
que se relacionan en el siguiente:
ORDEN DEL OlA
1. Llamado a lista y verificación de quórum.
2. Estudio conciliación extrajudicial: convocante: MARTHA LUZ FORERO GIL
3.
Estudio concil iación extrajudicial: convocante ROSEMBERG RAMIREZ aCAMPO
4. Proposiciones y varios.
1. Llamado a lista
y
verificación de quórum.
La doctora VIVIANA FERNANDA MENESES ROMERO hace uso de la palabra agradeciendo a los
asistentes su puntualidad
y
manifiesta que el Dr. LUIS GERARDO CANO VILLATE no pudo asistir
a la presente reunión debido a que se encuentra enfermo y da inicio al Comité de Concil iación.
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2. Estudio conciliación extrajudicial: convocante: MARTHA LUZ FORERO GIL
CONVOCANTE: MARTHA LUZ FORERO GIL
APODERADO: ALEXANDRA VICTORIA GONZALEZ
CONVOCADO: HOSPITAL SIMÓN BoLlvAR NIVEL E.S.E.
APODERADA: LUZ DARY MARTINEZ PARRA
OBJETO: CONCILIAR EXTRAJUDICIALMENTE - ACCION DE NULIDAD Y
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
FECHA DE COMITÉ: 22 DE OCTUBRE DE 2014
CENTRO OE CONCILlACION: PROCURADURIA 134 JUDICIAL ADMINISTRATIVA
Q
CUANTíA: CIENTO TREINTA Y UN MILLONES DOSCIENTOS NOVENTA Y NUEVE MIL
~_ TRESCIENTOS VEINTE TRES PESOS M/CTE ($131.299.323).
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Simón Bollvar
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AL CAL Di A M AY OR
DEBOGOTAD~
H o sp it al S i mó n B olív ar
1 1 1N i v el E . S . E .
COM ITÉ DE CONCILIACIÓN DEL HOSPITAL SIMON BOLIVAR III NIVEL
EM PRESA SOCIAL DEL ESTADO
ACTA No. 19 DEL 22 DE OCTUBRE DE 2014
HECHOS MATERIA DE CONCILIACiÓN EXTRAJUDICIAL
1. Manifiesta la señora MARTHA LUZ FORERO GIL que fue vinculada al HOSPITAL SIMON
BOllVAR mediante contrato de prestación de servicio desde el 20 de noviembre de 1998
hasta el 31 de Julio de 2011.
2. Que prestó sus servicios profesionales como Auxiliar de Enfermería bajo la supervisión de
la Subgerencia de Servicios de Salud.
3. La convocante infiere que prestó sus servicios profesionales de manera continua e
ininterrumpida bajo permanente dependencia y subordinación, cumpliendo con un horario
de laboral.
4. Informa la señora MARTHA LUZ FORERO GIL que el día 21 de marzo de 2014 elevó
derecho de petición ante el Hospital Simón Bolívar emitiendo contestación mediante oficio
W G-1580 del 12 de mayo de 2014, negando la solicitud de reconocimiento y pago de las
prestaciones sociales.
PRETENSIONES DE LA CONVOCANTE
La Convocante realiza las siguientes pretensiones:
1. Que se declare la Nulidad del oficio W G-1580 del 12 de mayo de 2014 suscrito por la
Gerente del Hospital Simón Bolívar, mediante el cual se niega la solicitud de
reconocimiento y pago de prestaciones sociales.
2. Declarar que la relación que existió entre el HOSPITAL SIMÓN BoLfvAR NIVEL E.S.E.,
de Bogotá como patrón y la señora MARTHA LUZ FORERO GIL como servidora, fue una
relación laboral de Derecho Público.
3. Declarar que todo el tiempo de servicio al HOSPITAL SIMÓN BoLfvAR NIVEL E.s.E.
desde el 20 de noviembre de 1998 hasta el 31 de Julio de 2011, sin solución de
continuidad, en el cumplimiento personal y permanente de funciones públicas, tiene
efectos legales para el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales e
indemnizaciones a que haya lugar.
4. Como consecuencia de lo anterior, el HOSPITAL SIMÓN BoLfvAR
NIVEL E.S.E. se
sirva reconocer y pagar a la señora MARTHA LUZ FORERO GIL, las prestaciones
sociales tales como: cesantías, intereses a las cesantías, , primas de servicios,
vacaciones, subsidio de transporte, indemnización por despido injusto, dotaciones,
devolución de los pagos efectuados por concepto de seguridad social y demás
molumentos que según las normas y las leyes vigentes regulen a la entidad públicar
Hospit
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AlCAl1lIA MAYOR
OEBOGOTÁO-C-
Hospitat Simón Bolívar
111Nivel E.S.E.
COM ITÉ DE CONCILIACIÓN DEL HOSPITAL SIM ON BOLIVAR III N IVEL
EM PRESA SO CIA L D EL ESTA DO
ACTA No. 19 DEL 22 DE OCTUBRE DE 2014
HOSPITAL SIMÓN BoLlvAR 111NIVEL E.S.E., por el t iempo laborado en tal Entidad .
ANÁLISIS y CONCEPTO PARA CONCILIAR
De conformidad con lo establecido en el Artículo 2 del Decreto 1716 de 2009, son susceptibles de
conciliación extrajudicial en materia contencioso administrativa, los conflictos de carácter particular
y contenido económico de los cuales pueda conocer la jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo a través de las acciones previstas en los Artfculos 85, 86 Y 87 del Código
Contencioso Administrativo o en las normas que los sustituyan o complementen.
Sobre los asuntos susceptibles de conciliar en materia Contencioso Administrativa, el Artículo 56
del Decreto 1818 de 1998, establece: Podrán conciliar, total o parcialmente, en las etapas
prejudicial
y
judicial, las personas jurfdicas de derecho público, a través de sus representantes
legales o por conducto de apoderado, sobre conflictos de carácter particular y contenido económico
de que conozca o pueda conocer la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo a través de las
acciones previstas en los artículos 85, 86 Y 77 del Código Contencioso Administrativo .
En este sentido, analizada la solicitud de conciliación y de acuerdo a los datos suministrados por la
Doctora Alexandra Victoria González, se tiene que el mediante Radicado W 11178, la Convocante,
haciendo uso del Derecho de Petición, solicita al Hospital las mismas pretensiones materia de
conciliación, para lo cual, mediante oficio WG-1580 del 12 de mayo de 2014, suscrito por la
Doctora Viviana Fernanda Meneses Romero Gerente de la Institución, se pronuncia en los
siguientes términos los cuales se reiteran así:
( . .. ) En cuanto a su petición: que le sea reconocida y pagada las cesantfas, vacaciones, primas y
demás emolumentos dejados de percibir por la Señora MARTHA LUZ FORERO GIL, desde el 20
de noviembre de 1998 hasta el 31 de julio de 2011( ... ) no es posible acceder toda vez que como el
peticionario lo informa fueron celebrados contratos de prestación de servicios, lo que no genera
deber alguno por parte de esta Institución para proceder al reconocimiento o pago de las
acreencias que usted solicita (... ) .
Al respecto, cabe señalar que la contratista recibió por parte del Hospital sus honorarios en la
forma
y
oportunidad que en ese momento procedía, en términos generales se suscribieron fue
contratos de prestación de servicios
y
no un contrato laboral , para ello es válido entrar a
diferenciar el contrato de trabajo con el de prestación de servicios asf:
1.- En el contrato de trabajo, según la actividad que realiza lo hace directamente una persona
natural, no la puede delegar en un tercero; contrario
sensu
en el contrato de prestación de
servicios, se puede contratar con una persona natural o jurídica y si las partes lo acuerdan puede
haber sub-contratación.
2.- En el contrato de trabajo, la actividad se realiza bajo las órdenes e instrucciones del
(;) empleador en cuanto al modo, tiempo, calidad, lugar. La subordinación o dependencia es el
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DE BOGOTÁ oc
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ACTA No. 19 DEL 22 DE OCTUBRE DE 2014
contrato de prestación de servicio. la actividad se realiza por el contratista con autonomía
técnica, administrativa y financiera y sin subordinación. No se dan ordenes simplemente se
supervisa y controla el resultado, no el tiempo. .
3.- En el contrato de trabajo, el nombre del que contrata se denomina empleador, contrato sensu
en el contrato de prestación de servicios, se denomina contratante.
4.- En el contrato de trabajo, el que presta el servicio es denominado trabajador, en el contrato
de prestación de servicios, es denominado contratista.
5.- En el contrato de trabajo, lo ejecuta el trabajador con los medios que le suministra el
empleador; en el contrato de prestación de servicios, lo ejecuta el contratista con sus propios
medios.
6.- En el contrato de trabajo, se retribuye al trabajador con un salario
y
pagos de prestaciones
sociales (primas, cesantías, intereses a la cesantías, etc); en el contrato de prestación de
servicios, se pagan son honorarios y no hay pago de prestaciones social por parte del contratante.
7.- En el contrato de trabajo, el riesgo es del empleador no del trabajador, en el contrato de
prestación de servicios, el riesgo es único y exclusivo del contratista.
8.- En el contrato de trabajo, hay una obligación de realizar aportes por parte del empleador y el
trabajador a la seguridad social y pensión; el trabajador aporta a salud corresponde al 12.5% y el
aporte a pensión al 16% en ambos casos. En el contrato de prestación de servicios, la
obligación de aportar a seguridad social en salud y pensión es del contratista como trabajador
independiente y este asume la totalidad del aporte según lo regulado por la Ley 797 de 2003
artlculo 3.
9.- En el contrato de trabajo, es un contrato de medio, en el contrato de prestación de
servicios, el contrato es de resultado.
10.- En el contrato de trabajo, es regulado por el Código Sustantivo del Trabajo; en el contrato
de prestación de servicios, lo regula el Código Civil, el Código de Comercio y la Ley 80 de 1993.
11.- En el contrato de trabajo, no se puede ceder el contrato a un tercero; en el contrato de
prestación de servicios, es facultativo de las partes de cederlo o no .
Por unanimidad, el Comité de Conciliación acoge la recomendación de NO CONCILIAR sugerida
por la apoderada. ~
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RECOMENDACiÓN
AsI las cosas, entre la Convocante y el Hospital, no se suscribió ningún tipo de contrato para
acceder a la planta de personal, ya sea como trabajadora oficiala funcionaria pública, por lo tanto,
es imposible para la Administración reconocer una relación laboral y los derechos que de ella se
derivan. Vale la pena señalar que no existe acto administrativo de nombramiento o contrato de
trabajo mediante los cuales se pudieran reconocer tales derechos, razón suficiente para negar las
pretensiones de la solicitud de conciliación. En ese orden de ideas, se recomienda no reconocer el
pago de lo solicitado por la Parte Convocante. Es decir, NO SE CONCILIA.
DECISiÓN DEL COMITÉ
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Hospital Simón Bolívar
111ivel E.S.E.
COM ITÉ DE CONCILI C IÓN DEL HOSPIT L SIM ON BO lIV R N IVEL
EMPRES S OC I L D EL E ST DO
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La secretaria técnica deja constancia que la ficha técnica hace parte iníegral de la presente acta.
3. Estudio conci liac ión extrajud ic ial : convocante ROSEMBERG RAMIREZ OCAMPO
CONVOCANTE: MARTHA LUZ FORERO GIL
APODERADO:
ROSEMBERG RAMIREZ OCAMPO
CONVOCADO:
HOSPITAL SIMÓN BoLlvAR
NIVEL E.S.E.
APODERADO:
JOHN HERNANDO GARCIA GARCIA
OBJETO: CONCILIAR EXTRAJUDICIALMENTE -ACCION DE NULIDAD Y
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
FECHA DE COMITÉ:
22 DE OCTUBRE DE 2014
CENTRO DE CONCILlACION:
PROCURADURIA 56 PARA ASUNTOS ADMINISTRATIVOS
CUANTíA:
CIENTO SESENTA Y CINCO MILLONES SETECIENTOS SETENTA Y CUATRO MIL
DOSCIENTOS OCHENTA Y CUATRO PESOS M/CTE ($165'774.284)
PRETENSIONES DE LA CONVOCANTE
El Convocante realiza las siguientes pretensiones:
( ... )Que se declare la nulidad del oficio OJ-00898 del3 de abril de 2014, mediante el cual se niega
la solicitud de reconocimiento y pago de prestaciones sociales y demás acreencias laborales ...
Declarar que entre ROSEMBERG RAMIREZ OCAMPO y el HOSPITAL SIMÓN BoLlVAR III NIVEL
E.S.E. existió una relación legal
y
reglamentaria irregular, que dio origen al vlnculo laboral ...
Declarar que dicha relación contractual de trabajo tuvo una vigencia entre elide Diciembre de
2008 hasta el15 de Diciembre de 2013 ... Como consecuencia de lo anterior, el HOSPITAL SIM6N
BOLÍVAR NIVEL E.S.E. se sirva pagar a ROSEMBERG RAMIREZ OCAMPO, cesantías
definit ivas, intereses a las cesantías, primas de servicios, vacaciones insolutas y no compensadas,
prima especial de vacaciones, subsidio de transporte, bonificación por recreación, dotaciones,
devolución de los pagos efectuados por concepto de aportes a la seguridad social (salud y
pensión), descuentos por concepto de retención en la fuente sufragados
y
descontados del salario
del señor ROSEMBERG RAMIREZ OCAMPO, así como también los demás emolumentos que le
adeuda dicha institución como consecuencia de la relación laboral que sostuvo durante los
extremos temporales comprendidos desde elide diciembre de 2008 hasta el 15 de diciembre de
2013 .
HECHOS
Menciona la parte Convocante que:
Que el Hospital Simón Bolfvar vinculó a ROSEMBERG RAMIREZ aCAMPO, mediante
supuestos o aparentes contratos u órdenes de prestación de servicios.
Dichos contratos u órdenes de prestación de servicios, menciona la parte Demandante,
r
tiene extremos temporales desde elide diciembre de 2008 hasta el 15 de diciembre d~~
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2013.
7. El señor ROSEMBERG RAMIREZ OCAMPO, ejecutó sus actividades en el área de
Consulta Externa, Subgerencia Financiera y Comercial, Gerencia, asl como Subgerencia
Administrativa.
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O
HUr?A
ANÁLISIS Y CONCEPTO PARA CONCILIAR
De conformidad con lo establecido en el Articulo 2 del Decreto 1716 de 2009, son susceptibles de
concil iación extrajudicial en materia contencioso administrativa, los conflictos de carácter particular
y contenido económico de los cuales pueda conocer la jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo a través de las acciones previstas en los Artlculos 85, 86 Y 87 del Código
Contencioso Administrativo o en las normas que los sustituyan o complementen.
Sobre los asuntos susceptibles de conciliar en materia Contencioso Administrativa, el Articulo 56
del Decreto 1818 de 1998, establece: Podrán conciliar, total o parcialmente, en las etapas
prejudicial
y
judicial, las personas jur/dicas de derecho público,
a
través de sus representantes
legales o por conducto de apoderado, sobre conflictos de carácter particular
y
contenido
económico de que conozca o pueda conocer la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo a
través de las acciones previstas en los entcuios 85, 86 Y 77 del Código Contencioso Administrativo
Así las cosas, con fundamento en los datos suministrados por la Convocante asl como la
documentación aportada, se tiene que los contratos suscritos por el señor ROSEMBERG
RAMIREZ OCAMPO, obedecen a contratos de prestación de servicios y no un contrato
labora , para ello
es
válido entrar
a
diferenciar el contrato de trabajo con el de prestación de
servicios así:
1.- En el contrato de trabajo, según la actividad que realiza lo hace directamente una persona
natural, no la puede delegar en un tercero; contrario sensu en el contrato de prestación de
servicios, se puede contratar con una persona natural
o
jurfdica
y
si las partes lo ecuerden puede
haber sub-contratación.
2.- En el contrato de trabajo, la actividad se realiza bajo las órdenes
e
instrucciones del
empleador en cuanto al modo, tiempo, calidad, lugar. La subordinación o dependencia es el
elemento que genera la diferencia con el contrato de prestación de servicios; contrario sensu en el
contrato de prestación de servicio, la actividad se realiza por el contratista con autonomía
técnica, administrativa
y
financiera
y
sin subordinación. No se dan ordenes simplemente se
supervisa
y
controla el resultado, no el tiempo.
3.- En el contrato de trabajo, el nombre del que contrata
se
denomina empleador, contrato sensu
en el contrato de prestación de servicios, se denomina contratante.
4.- En el contrato de trabajo, el que presta el servicio es denominado trabajador, en el contrato
de prestación de servicios, es denominado contratista
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ACTA No. 19 DEL 22 DE OCTUBRE DE 2014
5.- En el contrato de trabajo, lo ejecuta el trabajador con los medios que le suministra el
empleador; en el contrato de prestación de servicios, lo ejecuta el contratista con sus propios
medios.
6. - En el contrato de trabajo,
se
retribuye al trabajador con un salario
y
pagos de prestaciones
sociales (primas, cesantías, intereses a la cesenttes, etc); en el contrato de prestación de
servicios, se pagan son honorarios y no hay pago de prestaciones social por parte del contratante.
7. -
En el contrato de trabajo, el riesgo es del empleador no del trabajador. en el contrato de
prestación de servicios, el riesgo es único
y
exclusivo del contratista.
8.- En el contrato de trabajo, hay una obligación de realizar aportes por parte del empleador y el
trabajador a la seguridad social y pensión; el trabajador aporta a salud corresponde al 1 2.5% Y el
aporte a pensión al 1 6% en ambos casos. En el contrato de prestación de servicios, la
obligación de aportar
a
seguridad social en salud
y
pensión
es
del contratista como trabajador
independiente y este asume la totalidad del aporte según lo regulado por la Ley
797
de 2003
artIculo 3.
9.- En el contrato de trabajo, es un contrato de medio, en el contrato de prestación de
servicios, el contrato es de resultado.
RECOMENDACiÓN
10.- En el contrato de trabajo, es regulado por el Código Sustantivo del Trabajo; en el contrato
de prestación de servicios, lo regula el Código Civil, el Código de Comercio y la Ley 80 de 1993.
11.- En el contrato de trabajo, no se puede ceder el contrato a un tercero; en el contrato de
prestación de servicios, es facultativo de las partes de cederlo
o
no.
Asilas cosas, entre el Convocante y el Hospital, no se suscribió ningún tipo de contrato diferente a
uno de prestación de servicios, que no existió relación laboral ya sea como trabajador oficial o
funcionario público, por lo tanto, es imposible para la Administración reconocer una relación laboral
y los derechos que de ella se derivan. Vale la pena señalar que no existe acto administrativo de
nombramiento o contrato de trabajo mediante los cuales se pudieran reconocer tales derechos,
razón suficiente para negar las pretensiones de la solicitud de conciliación. En ese orden de ideas,
se recomienda no reconocer el pago de lo solicitado por la Parte Convocante. Es decir, NO SE
CONCILIA.
DECISiÓN DEL COMITÉ
Por unanimidad, el Comité de Conciliación acoge la recomendación de NO CONCILIAR sugerid~n)...
por el apoderado. 4lJf .
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EMPRESA SOCIA L DEL ESTADO
ACTA No. 19 DEL 22 DE OCTUBRE DE 2014
4. Proposiciones
y
varios
La Secretaria Técnica deja constancia que la ficha técnica hace parte integral de la presente acta.
La Dra. MARY LUZ MU¡\JOZ DURAN, Jefe de la Oficina de Gestión Pública
y
Autocontrol
manifiesta su preocupación por la falta de controles del Hospital para evitar que estas pretensiones
de terceros se sigan presentando, a lo que los miembros del Comité responden que es una
situación generalizada del sector salud a la que el Hospital Simón Bolívar no puede ejercer control
dado que obedece a factores que no son de resorte exclusivo de la administración.
Una vez agotado el orden del día, siendo las 8:30am, se da por terminada
y
se firma por quienes
en ella intervinieron.
VIVIANA FERNANDA MENESES R.
Gerente
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AFAELMAJ'-~~ IodLANO
Subgerente Fi~~~ero
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Jefe Oficina de Gestión Pública y Autocontrol
S e d e P rin ci pa l- C a ll e
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