actions d’ information et de promotion en ......5 rapport spécial n 10/2009 - actions...

2009

ACTIONS D’ INFORMATION ET DE PROMOTION EN FAVEUR DES PRODUITS AGRICOLES

COUR DES COMPTES EUROPÉENNE

Rapp

ort s

péci

al n

° 10

DANS CE RAPPORT, LA COUR ANALYSE LA GESTION DES AC TIONS

D’INFORMATION E T DE PROMOTION EN FAVEUR DES PRODUITS

AGRICOLES, AFIN DE VÉRIFIER L’EFFICACITÉ DE CET TE POLITIQUE

AINSI QUE LA RÉGULARITÉ DES DÉPENSES ENGAGÉES.

LE RAPPORT CONSTATE LES PROGRÈS EN COURS DANS LA GESTION

DU DISPOSITIF, TOUT EN SOULIGNANT D’AUTRES POINTS DEVANT

Ê T R E A M É L I O R É S. C E S O B S E R VAT I O N S P O R T E N T N OTA M M E N T

SUR LA DIFFICULTÉ À MESURER L’IMPAC T DU DISPOSITIF ET SUR

LES FAIBLESSES DE CONTRÔLE OBSERVÉES DANS CERTAINS ÉTATS

MEMBRES.

LE RAPPORT FORMULE À CET EFFET UNE SÉRIE DE RECOMMANDATIONS

DONT L’INCIDENCE POURRAIT ÊTRE D’AUTANT PLUS SIGNIFICATIVE

QUE LE BUDGET CONSACRÉ AUX AC TIONS D’INFORMATION ET DE

PROMOTION EN FAVEUR DES PRODUITS AGRICOLES EST SUSCEPTIBLE

D’AUGMENTER, SI LA RÉFLEXION MENÉE AC TUELLEMENT PAR LA

COMMISSION LA CONDUIT À FAIRE UNE PROPOSITION EN CE SENS.

FR

Actions d'informAtion et de promotion en fAveur des produits Agricoles

rapport spécial n° 10

cour des comptes européenne

(présenté en vertu de l'article 248, paragraphe 4, deuxième alinéa du traité ce)

2009

cour des comptes européenne12, rue Alcide de gasperi1615 luxembourgluXemBourg

tél.: +352 4398-45410fax: +352 4398-46430e-mail: [email protected]: http://www.eca.europa.eu

rapport spécial n° 10 2009

de nombreuses autres informations sur l'union européenne sont disponibles sur l'internet

via le serveur europa (http://europa.eu).

une f iche bibliographique f igure à la f in de l'ouvrage.

luxembourg : off ice des publications off icielles des communautés européennes, 2009

isBn 92-000-0000-0

© communautés européennes, 2009

reproduction autorisée, moyennant mention de la source

Printed in Belgium

tABle des mAtières

Points

I-XI

1-10

1-45-78-10

11-15

16-52 16-2916-1819-2324-29

30-40

31-3334-40

41-52

41-4344-4647-52

53-57

GlossaIre

synthèse

IntroductIon

cadre GénéralactIons d'InformatIon et de PromotIon sur la PérIode récenteVue d'ensemble du système de GestIon

étendue et aPProche de l'audIt

obserVatIons

l'ImPact de la PolItIque est aujourd'huI dIffIcIlement mesurableoBjectifs et indicAteurs de performAncelimites de l’impAct à At tendre de lA politiquedifficulté à évAluer l'impAct des différents progrAmmes

le nIVeau d'eXIGence dans la sélectIon et l'aPProbatIon des ProPosItIons de ProGrammes a été amélIoré maIs demande encore à être confIrméprésélection pAr les étAts memBres des propositions de progrAmmesniveAu d'eXigence Accru de lA pArt de lA commission

les contrôles en Place concernant la mIse en œuVre des ProGrammes demandent encore à être amélIoréssélection des orgAnismes d'eXécutionsuivi des dépenses renforcé pAr lA commissionfAiBlesses persistAntes de contrôle dAns certAins étAts memBres

conclusIons et recommandatIons

anneXe I - synthèse des rèGlements en VIGueur sur la PérIode audItéeanneXe II - lIste des thèmes, ProduIts et Pays PouVant faIre l'objet d'actIons élIGIbles

réPonses de la commIssIon

rapport spécial n° 10/2009 - Actions d'information et de promotion en faveur des produits agricoles

5


glossAire

Groupe de suivi: les programmes sont suivis par un groupe de suivi, composé de représen-tants de la commission, des états membres concernés et des organisations proposantes.

lignes directrices: pour la promotion sur le marché intérieur, la commission doit établir pour chacun des secteurs ou produits retenus des lignes directrices définissant les mo-dalités de la stratégie à suivre dans les propositions de programmes en donnant des in-dications générales sur les objectifs et cibles à atteindre, les thèmes, les types d’actions, la durée des programmes ainsi qu'une répartition indicative de la participation financière communautaire. Actuellement, ces lignes directrices figurent en annexe i du règlement (ce) n° 501/2008 de la commission (jo l 147 du 6.6.2008, p. 3) et le budget indicatif en annexe iii de ce règlement.

pour la promotion dans les pays tiers, la commission peut établir des lignes directrices pour chacun des secteurs ou produits retenus.

organisation proposante: ce terme désigne les "organisations en charge de la réalisation d’actions d’information et de promotion" définies à l’article 6 du règlement (ce) n° 3/2008 du conseil (jo l 3 du 5.1.2008, p. 1). il s’agit d’organisations professionnelles ou inter-professionnelles représentatives du ou des secteurs concernés dans un ou plusieurs états membres ou à l’échelle communautaire, qui établissent des propositions de programmes.

organisme d’exécution: l’organisation proposante sélectionne, après une mise en concur-rence par des moyens appropriés, les organismes qui mettent en œuvre les actions du pro-gramme (article 11 du règlement (ce) n° 3/2008).

il s’agit typiquement d’agences de communication et de publicité.

Pays pouvant faire l’objet d’actions: si un pays non communautaire est ciblé, il doit figu-rer sur la liste des pays tiers ou zones éligibles à établir par la commission selon l’article 4 du règlement (ce) n° 3/2008.

Actuellement, cette liste figure en annexe ii du règlement (ce) n° 501/2008.

Programme: les différentes actions d’information et de promotion des produits agricoles sont mises en œuvre dans le cadre d’un programme d’information et de promotion (article premier du règlement (ce) n° 3/2008).

thèmes et produits pouvant faire l’objet d’actions: les thèmes et produits pouvant faire l’objet d’un programme cofinancé sont définis en général à l’article 3 du règlement (ce) n° 3/2008. dans ce cadre, la commission détermine des listes de thèmes et de produits éligi-bles qui sont revues tous les deux ans. Actuellement, ces listes figurent en annexes i et ii du règlement (ce) n° 501/2008.


I .l' un i o n e u r o p é e n n e r é a l i s e e t co f i n a n ce d e s a c t i o n s d e p r o m o t i o n e n f ave u r d e s p r o d u i t s a g r i c o l e s d e p u i s l e d é b u t d e s années 80. à par t ir de 1999, les di f férent s disp osit i f s ex is tant s ont été regroup és au se in d ’un disp osit i f commun à l ’ensemble d e s p r o d u i t s c o n c e r n é s . c e s a c t i o n s d e p r o m o t i o n s o n t p o u r l ’e s s e n t i e l d e s p r o g r a m m e s d e 1 à 3 a n s c o f i n a n c é s jus qu'à co n cu r re n ce d e 50 % p a r l ' uni o n e u r o p é e n n e, au ss i b i e n à d e s t i n at i o n d u marché intér ieur que des p ays t ier s .

I I .l a c o m m i s s i o n m è n e a c t u e l l e m e n t u n e r é f l e x i o n a p p r o f o n d i e s u r c e d i s p o s i t i f . c e l l e - c i p o u r r a i t e n p a r t i c u l i e r m e n e r à u n r e n f o r c e m e n t s i g n i f i c a t i f d u b u d g e t d ' information et de promotion.

I I I .l'au di t d e la co ur a p o r té sur l ’e f f i c a c i té des actions d'information et de promotion, a i n s i q u e s u r l a r é g u l a r i t é d e s d é p e n s e s e n g a g é e s . i l a é t é r é a l i s é a u p r è s d e s s e r v i c e s d e l a c o m m i s s i o n a i n s i q u e dans t ro is d es p r in cip au x ét at s m e mb res concernés .

I V.l a c o u r a c o n s t a t é q u e l a c o m m i s s i o n a , d e p u is q u e l q u e s a n n é e s , co m m e n cé à a m é l i o r e r l e d i s p o s i t i f d e g e s t i o n e t d e co n t r ô l e d e s d é p e n s e s l i é e s a u x a c t i o n s d ' info r mat io n e t d e p ro m otio n en f ave ur des produits agricoles. ce processus a déjà permis d’obtenir des résultats positifs dans cer t a ins domain es mais deman de enco re à être conf i rmé et approfondi .

sYntHèse

V.la cour a ainsi constaté que l ’ impac t de la p ol i t ique, b ien que probablement p osit i f, était aujourd’hui dif f ici lement mesurable. i l n 'e x i s t e p a s d 'o b j e c t i f s co n c r e t s i s s u s d'une stratégie explicite à l 'aune desquels l ' e f f i c a c i t é d e l a p o l i t i q u e p u i s s e ê t r e é v a l u é e . l a d é f i n i t i o n d ’u n e s t r a t é g i e e t d ’o b j e c t i f s c o n c r e t s s e m b l e d o n c u n p r é a l a b l e à l a d é f i n i t i o n d ' i n d i c a t e u r s a p p r o p r i é s q u i f o n t a u j o u r d ’ h u i d é f a u t . l' i m p a c t à a t t e n d r e d u d i s p o s i t i f e s t n é a n m o i n s d ’ e m b l é e l i m i t é p a r u n b u d g e t r e l a t i ve m e nt m o d e s te a u r e g a r d d e l a m u l t i p l i c i t é d e s p r o d u i t s e t z o n e s g é o g r a p h i q u e s à co u v r i r e t d e l 'a b s e n ce d e p r o c é d u r e a d é q u a t e p o u r a s s u r e r l a c o m p l é m e n t a r i t é a v e c l e s d i f f é r e n t e s a c t i o n s d e p r o m o t i o n n a t i o n a l e s o u p r i v é e s . e n f i n , b i e n q u e l ’ i n f o r m a t i o n d i s p o n i b l e l a i s s e e nv i s a g e r d e s i m p a c t s p os i t i f s , l e s l i m i te s d e ce t te i n f o r m at i o n rendent di f f ic i le la mesure de l 'e f f ic aci té d e c h a c u n d e s p r o g r a m m e s c o f i n a n c é s et , a for t ior i , de l ’e f f ic aci té glob ale de la p ol i t ique.

V I .la cour recommande en conséquence que les objectifs de la politique soient précisés t o u t e n v e i l l a n t à a s s u r e r l a c o h é r e n c e entre les ambitions af f ichées et les budgets e n g a g é s . c e s o b j e c t i f s d e v r a i e n t ê t r e décl inés en objec ti fs "smArt " permet tant l a d é f i n i t i o n e t l e s u i v i d ’ i n d i c a t e u r s d e per formance appropriés. une concer tation a v e c l ’e n s e m b l e d e s a c t e u r s c o n c e r n é s d e v r a i t ê t r e m i s e e n p l a c e d e m a n i è r e f o r m e l l e , d e l a d é f i n i t i o n d e l a s t r até g i e à l a m i s e e n œ u v r e d e p r o c é d u r e s p erme t t ant d ’assurer la comp lément ar i té avec les di f férentes ac t ions de promotion e x is t antes .

77


V I I .en l ’absence de mesure ef fective d’impact, l ’e f f i c a c i t é à a t t e n d r e r e p o s e e n g r a n d e p a r t i e s u r l a p e r t i n e n c e d e l a s é l e c t i o n des proposit ions de programmes. or, s i le contrô le des ét at s membres res te encore p a r f o i s t r o p l i m i t é d a n s c e d o m a i n e , l a c o m m i s s i o n e s t d é s o r m a i s b e a u c o u p p l u s e x i g e a n t e e t s é l e c t i v e . c e t t e a m é l i o r a t i o n d e m a n d e t o u t e f o i s e n co r e à être conf i rmé e.

V I I I .l a c o u r r e c o m m a n d e d o n c q u e l e s amél iorat ions en cour s dans la pro cé dure de sélection soient poursuivies, notamment c o n c e r n a n t l e s e x i g e n c e s e n m a t i è r e d ’ inf o r mat i o n sur l ’ imp a c t à at te n dre du programme et la façon dont il sera mesuré; l e s é t a t s m e m b r e s d o i v e n t p a r a i l l e u r s continuer à être p lus sé le c t i f s , y compris p a r l a v é r i f i c a t i o n d e s i n f o r m a t i o n s p e r m e t t a n t d ’a s s u r e r l a p e r t i n e n c e d e s prop osit ions .

I X .l a sé le c t ion des organismes d 'e xé cut ion, qui jouent un rô le c le f dans la réal is at ion des programmes, fait l 'objet d'un contrôle trop limité. le suivi ultérieur des dépenses p a r l a co m m i s s i o n a p a r co nt r e d é j à é té s i g ni f i c at i ve m e nt re nf o rcé . en rev an ch e, d e s f a i b l e s s e s s i g n i f i c a t i ve s d e co nt r ô l e d e m e u r e n t e n e s p a g n e e t e n i t a l i e o ù e l l e s o n t p o u r t a n t d é j à é t é r e l e v é e s d e façon récurrente depuis plusieurs années. B i e n q u e d e s d i s p o s i t i o n s v i e n n e n t f i n a l e m e n t d 'ê t r e p r i s e s d a n s l e s d e u x é t a t s m e m b r e s p o u r t e n t e r d e c o r r i g e r c e s d y s f o n c t i o n n e m e n t s , i l é t a i t e n co r e trop tôt à la date de l ’audit pour conf irmer l ’ e f f i c a c i t é d e c e s c h a n g e m e n t s q u i demandera donc à l ’être dans le f utur.

sYntHèse

X .la cour recommande que le contrôle de la sélec tion des organismes d ’exécution soit renforcé et que les f a ib lesses de contrô le i d e nt i f i é e s d ans u n é t at m e m b re f ass e nt l ’objet d’un suivi permettant d’assurer une amé l iorat ion rapide des dé f ai l lances .

X I .l ’ i n c i d e n c e p o t e n t i e l l e d e s r e c o m m a n d a t i o n s f o r m u l é e s d a n s c e r a p p o r t e s t à c o n s i d é r e r e n r e l a t i o n a v e c l e b u d g e t c o n s a c r é a u d i s p o s i t i f d e p r o m o t i o n . l a c o m m i s s i o n m è n e a c t u e l l e m e nt u n e r é f l e x i o n a p p r o f o n d i e s u r c e d i s p o s i t i f . c e l l e - c i p o u r r a i t e n p a r t i c u l i e r m e n e r à u n e p r o p o s i t i o n d e r e n f o r c e m e n t s i g n i f i c a t i f d u b u d g e t d ’ i n f o r m a t i o n e t d e p r o m o t i o n . c ' e s t pourquoi la cour recommande d'appor ter c e s a m é l i o r a t i o n s d a n s l e s m e i l l e u r s dé la is .

8

rapport spécial n° 10/2009 - Actions d'information et de promotion en faveur des produits agricoles rapport spécial n° 10/2009 - Actions d'information et de promotion en faveur des produits agricoles

1 règlement (ce) n° 2702/1999

du conseil du 14 décembre

1999 relatif à des actions

d'information et de promotion

en faveur des produits agricoles

dans les pays tiers (jo l 327 du

21.12.1999, p. 7) et règlement

(ce) n° 2826/2000 du conseil

du 19 décembre 2000 relatif

à des actions d'information

et de promotion en faveur

des produits agricoles sur le

marché intérieur (jo l 328 du

23.12.2000, p. 2).

2 règlement (ce) n° 3/2008

du conseil du 17 décembre

2007 relatif à des actions

d'information et de promotion

en faveur des produits agricoles

sur le marché intérieur et dans

les pays tiers (jo l 3 du 5.1.2008,

p. 1).

voir annexe I pour la

chronologie des dif férents

règlements d'application en

vigueur au cours de la période

auditée.

introduction

c a d r e G é n é r a l

l'union européenne réalise et cof inance des ac tions de promotion en f aveur des pro duit s agr ico les depuis le début des anné es 8 0. j u s q u'e n 19 9 9, ce s a c t i o ns é t a i e nt m e n é e s s e c te u r p a r s e c te u r, sur la b as e d e d i ve r s es d isp osi t i o ns ré gl e m e nt ai res p ro p res au x di f férentes organis at ions communes de marché (o cm).

en 19 9 9, ces disp osi t ions ont é té harmonis é es e t remp lacé es p ar un disp osi t i f re group é en deu x rè glement s du cons ei l1 ré giss ant respectivement la promotion dans les pays tiers et la promotion sur le marché intér ieur. ces deux règlements ont été fusionnés début 2008 par le règlement (ce) n° 3/2008 du conseil2, règlement unique couv rant désormais l 'ens emb le de la p ol i t ique de promotion des p r o d u i t s a g r i c o l e s s a n s m o d i f i c a t i o n d e f o n d s i g n i f i c a t i v e p a r rapp or t au x deu x te x tes pré cé dent s .

s u i v a n t l e s r è g l e m e n t s e n v i g u e u r, l e s m e s u r e s v i s é e s d o i v e n t s'étendre sur des périodes de 1 à 3 ans et peuvent être des ac tions de relations publiques, de promotion ou de publicité, qui doivent m e t t r e l 'a cce nt su r l e s a to u t s d e s p r o d u i t s d e l ' u e , n o t a m m e nt sur le p lan de la qual i té , de l 'hygiène, de la s é cur i té a l iment aire , de la nutr i t ion , de l 'é t iquet age, du b ien - ê tre des animau x ou du resp e c t de l 'env ironnem ent . e l les p eu vent é galem ent concer n er l a p a r t i c i p a t i o n à d e s m a n i f e s t a t i o n s e t d e s f o i r e s , l a m i s e e n œuvre de campagnes d'information sur le système communautaire d e s a p p e l l a t i o n s d ' o r i g i n e p r o t é g é e s ( A o p ) , d e s i n d i c a t i o n s g é o g r a p h i q u e s p r o t é g é e s ( i g p) , d e s s p é c i a l i t é s t r a d i t i o n n e l l e s g a r a n t i e s (s tg) , d e s v i n s d e q u a l i t é p r o d u i t s d a n s d e s r é g i o n s d é t e r m i n é e s (v. q . p . r . d . ) o u l a d i f f u s i o n d ' i n f o r m a t i o n s s u r l e s s y s t è m e s d e q u a l i t é e t d 'é t i q u e t a g e d e l ' u e e t s u r l e m o d e d e production biologique. concernant les pays tiers, i l peut également s ' a g i r d ' é t u d e s d e m a r c h é p o u r l a r e c h e r c h e d e n o u v e a u x déb ouchés .

les programmes sont, sauf exception, f inancés jusqu'à concurrence d e 50 % p a r l ' un i o n e u r o p é e n n e, l e s o l d e é t a nt co u ve r t p a r l e s organisations professionnelles ou interprofessionnelles qui les ont prop os és (minimum 20 %) et p ar les ét at s membres concernés .

1.

2.

3.

4.

G r a P h I q u e 1


9


5.

6.

7.

ac t I o n s d ' I n f o r m at I o n e t d e P r o m ot I o n s u r l a P é r I o d e r é c e n t e

l a d o t a t i o n b u d g é t a i r e a n n u e l l e p o u r l e s m e s u r e s e t a c t i o n s d ' i n f o r m a t i o n e t d e p r o m o t i o n d e s p r o d u i t s a g r i c o l e s a f o r te m e nt au gm e nté au co ur s d es d e r ni è res ann é es , p ass ant d e 17 mil l ions d'euros en 20 02 à 50 mil l ions d'euros depuis 20 07 (voir g r a p h i q u e 1) .

l'e s s e n t i e l d e s d é p e n s e s co r r e s p o n d à l a p a r t d e l ' u e d a n s d e s p r o g r a m m e s co f i n a n cé s . env i r o n 20 0 p r o g r a m m e s o nt a i ns i é té a c t i f s a u c o u r s d e l a p é r i o d e 2 0 07-2 0 0 8 , i m p l i q u a n t 2 3 é t a t s membres di f férent s , p ar fo is au se in de pro grammes "mult i - p ays" cof inancés p ar p lusieur s ét at s membres à la fo is .

s u i t e n o t a m m e n t à u n e d e m a n d e d e s d é p u t é s e u r o p é e n s , l a commission mène ac tuel lement une réf lexion approfondie sur ce disposit i f, pr incipalement en ce qui concerne les pays t iers . celle -ci p ourrait en par t icul ier mener à un renforcement s igni f icat i f du budget d' information et de promotion et une prior ité donnée aux pro grammes c ib lant les p ays t ier s .

c r é d I t s a n n u e l s ( Pa I e m e n t s ) r e l at I f s au X m e s u r e s e t ac t I o n s d ' I n f o r m at I o n e t d e P r o m ot I o n

G r a P h I q u e 1

Source: Budgets généraux de l'union européenne 2002-2009.

mill

ions

d'e

uros

0

10

20

30

40

50

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

programmes cofinancés paiements directs

10


V u e d ' e n s e m b l e d u s ys t è m e d e G e s t I o n

les programmes sont, en général , proposés par des "organisations p r o p o s a n t e s " . l e s é t a t s m e m b r e s , a p r è s e n a v o i r é v a l u é l a conformité, l 'oppor tunité et le rappor t qual ité/pr ix , transmet tent à la commission les proposit ions de programmes qu' i ls acceptent d e c o f i n a n c e r. l a c o m m i s s i o n p r o c è d e a l o r s , a p r è s e x a m e n e t é v e n t u e l l e s d e m a n d e s d e m o d i f i c a t i o n s , à l a s é l e c t i o n d e s pro grammes cof inancés .

ces pro grammes sont ensuite mis en œuv re p ar des "organismes d'exécution" dont la sélection doit être ef fectuée par l 'organisation proposante après "mise en concurrence par des moyens appropriés". l'état membre est chargé du contrôle des conditions dans lesquelles es t e f fe c tué e cet te s é le c t ion e t en informe la commission .

dans le cadre de la gestion par tagée, l 'état membre est également e n ch a r g e du su i v i d e l a b o nn e e xé cu t i o n d e s p ro g r a m m e s , d e s paiement s au x b énéf ic ia ires et des contrôles corresp ondant s . un g r o u p e d e su i v i , p r é s i d é p a r l ' é t a t m e m b r e co n ce r n é e t a u q u e l ass is te en pr at ique un représ ent ant de la commiss ion, s e réunit r é g u l i è r e m e n t p o u r s u i v r e l 'é t a t d 'a v a n c e m e n t d e s d i f f é r e n t s pro grammes .

8.

9.

10.

source: Association 5 al día.


11


11.

12.

13.

3 voir l ’exposé des motifs du

"rapport sur la proposition de

règlement du conseil relatif à

des actions d'information et

de promotion en faveur des

produits agricoles sur le marché

intérieur et dans les pays tiers

(com(2007)0268 – c6-0203/2007

– 2007/0095(cns))".

la principale raison ayant conduit à cet audit est que, si le budget consacré aux ac tions d' information et de promotion en faveur des p r o d u i t s a g r i co l e s e s t e n co r e r e l at i ve m e nt m o d e s te , i l a é té e n augmentation constante au cours des dernières années. i l pourrait de p lus encore être amené à cro î t re dans le f utur, not amment du f a i t que les mesures de promotion rentrent dans la "b oî te ver te" des négociations de l ’omc . une demande allant dans ce sens avait d ’a i l leur s été formulé e p ar le par lement europ é en f in 20 07 3.

12 . l' a u d i t d e l a c o u r a p o r t é s u r l ’e f f i c a c i t é d e s a c t i o n s d ' i n f o r m a t i o n e t d e p r o m o t i o n e t l a r é g u l a r i t é d e s d é p e n s e s engagé es . les ques t ions d 'audit é t a ient les suivantes :

a) l e s y s t è m e d e g e s t i o n e t d e s u i v i e n p l a c e p e r m e t- i l à l a c o m m i s s i o n d e d é m o n t r e r o u d e m e s u r e r l 'e f f i c a c i t é d e l a mesure?

b) l e s y s t è m e d e g e s t i o n e t d e c o n t r ô l e e n p l a c e p e r m e t - i l d ' o b t e n i r u n e a s s u r a n c e r a i s o n n a b l e q u e l a s é l e c t i o n d e s pro gr amm es es t ré gul ière e t t r ansp arente e t s e b as e sur des cr i tères et informations p er t inent s?

c) l e s y s t è m e d e g e s t i o n e t d e c o n t r ô l e e n p l a c e p e r m e t - i l d 'o b te n i r u n e assu r a n ce r a is o n n a b l e co n ce r n a nt l a l é g a l i té /ré gular i té des dép ens es?

l'audit a été réalisé entre juin et oc tobre 20 08 auprès des ser vices d e l a c o m m i s s i o n a i n s i q u 'e n e s p a g n e , e n fr a n c e e t e n i t a l i e . comme l ’ i l lustre le g r a p h i q u e 2 , ces trois pays sont trois des cinq principaux états membres concernés par la mesure. i ls représentent près de 45 % des dép enses et l ' i t a l ie es t le premier b éné f ic ia i re .

étendue et ApprocHe de l'Audit

12


l’a u d i t a p r i n c i p a l e m e n t p o r t é s u r l a p é r i o d e a l l a n t d e 2 0 0 6 à la f in du premier s em es tre 20 0 8 . les pro gr amm es de prom otion étant pluriannuels , la revue de programmes sélec tionnés sur cet te période a cependant par fois conduit à l ’examen de documentations antér ieures .

l'a p p r o c h e d 'a u d i t a co n s i s té à é v a l u e r l e s p r o cé d u r e s é t a b l i e s par la commission et par les états membres concernant la mise en œuv re de la p ol i t ique. le t ravai l d 'audit a pr incip alement rep os é sur l ’analyse, la do cument at ion et l ’évaluat ion des pro cé dures et s ys tèmes mis en o euv re au x pr incip ales é t ap es:

- p a r l a c o m m i s s i o n ( s é l e c t i o n d e s p r o g r a m m e s , s u i v i e t co ntrô l e d e s d é p e ns e s , su i v i d e s ré a l i s at i o ns e t d e s imp a c t s des pro grammes),

- p a r l e s é t a t s m e m b r e s (a p p e l s à p r o p o s i t i o n s , p r é s é l e c t i o n d e s p r o g r a m m e s , c o n t r ô l e d e l a s é l e c t i o n d e s o r g a n i s m e s c h a r g é s d e l ’e xé c u t i o n , g e s t i o n e t co n t r ô l e s d e l 'e xé c u t i o n des pro grammes et du p aiement des dép ens es).

l e t r a v a i l d e s a u d i t e u r s a é g a l e m e n t i n c l u s d a n s c h a q u e é t a t m e m b r e l a v i s i t e d ' a u m o i n s u n e o r g a n i s a t i o n p r o p o s a n t e b éné f ic ia i re a insi que de son organisme d ’e xé cut ion .

14.

15.

P r I n c I Pau X é tat s m e m b r e s b é n é f I c I a I r e s ( 2007 - 2008 )G r a P h I q u e 2

Source: commission européenne.

e n c a d r é 1

Allemagne

Grèce

Autres

Espagne

France

Italie


13


16.

17.

18.

4 l'article 27, paragraphe 3,

du règlement (ce, euratom) n°

1605/2002 du conseil du 25

juin 2002 portant règlement

f inancier applicable au budget

général des communautés

européennes (jo l 248 du

16.9.2002, p. 1) prévoit que:

"des objectifs spécif iques,

mesurables, réalisables,

pertinents et datés [en anglais:

"smArt"] sont f ixés pour tous

les secteurs d'activité couverts

par le budget.".

l' I m P a c t d e l a P o l I t I q u e e s t a u j o u r d ' h u I d I f f I c I l e m e n t m e s u r a b l e

o b j e c t I fs e t I n d I c ate u r s d e Pe r fo r m an ce

l'o bj e c t i f a f f i ch é d e s a c t i o ns d ' i n f o r m at i o n e t d e p ro m o t i o n e n f a v e u r d e s p r o d u i t s a g r i c o l e s e s t d e p r o m o u v o i r l e s p r o d u i t s a g r i c o l e s e u r o p é e n s . to u t e f o i s , l e d i s p o s i t i f a c t u e l r é s u l t e d u r e g r o u p e m e n t d e s d i s p o s i t i f s a n t é r i e u r s e n p r o v e n a n c e d e s d i f f é r e nte s o c m , s a n s q u'u n e s t r a té g i e d 'e n s e m b l e o u q u e d e s obje c t i f s " smAr t "4 a ient été pré cis és .

e n l 'a b s e n c e d 'o b j e c t i f s " s m A r t " i s s u s d 'u n e s t r a t é g i e c l a i r e à l 'aune desquels l 'ef f icacité de la polit ique puisse être évaluée, les indic ateur s suiv is et d i f f us és p ar la commission (voir e n c a d r é 1) s o n t u n i q u e m e n t d e s s t a t i s t i q u e s d e " p a r t i c i p a t i o n " q u i n e mesurent p as les résult at s ou imp ac t s de la p ol i t ique.

d e t e l l e s s t a t i s t i q u e s n e s o n t p a s s a t i s f a i s a n t e s e n l ’é t a t , m a i s l a d é f i n i t i o n d ' i n d i c a t e u r s p l u s a p p r o p r i é s s e m b l e d i f f i c i l e e n l ’at tente d ’une mei l leure dé f ini t ion des obje c t i f s p our suiv is .

s tat I s t I q u e s s u I V I e s Pa r l a co m m I s s I o n

• nombre de produits concernés.

• nombre de pays ou de zones géographiques couverts.

• nombre de propositions de programmes soumises à la commission et pourcentage d'acceptation.

oBservAtions

e n c a d r é 1

14


lI m Ite s d e l’ I m Pac t à at te n d r e d e l a P o lIt I q u e

malgré une for te croissance depuis 2002, le budget communautaire c o n s a c r é a u x a c t i o n s d e p r o m o t i o n e t d ' i n f o r m a t i o n r e s t e relativement réduit au regard de la multiplicité des produits, zones g é o g r a p h i q u e s e t t h è m e s à co u v r i r. l e s l i g n e s d i r e c t r i ce s d e l a commission couvrent en ef fet la plupar t des productions agricoles e t co m p o r te nt u n e l i s te d e p ay s co r r e s p o n d a nt à l 'e s s e nt i e l d u marché mondial (voir annexe i i). de même, i l existe une multitude d ’Aop, igp et autres labels de qual i té susceptib les d ’être promus. fa c e à c e s o b j e c t i f s , u n e c o m p a r a i s o n a v e c l e s d é p e n s e s d e p r o m o t i o n d ' a u t r e s a c t e u r s n a t i o n a u x o u p r i v é s c o n f i r m e l a mo des t ie des sommes engagé es (voir e n c a d r é 2 ) .

compte tenu de ce budget l imité, les ac t ions mené es ne p euvent a p r i o r i av o i r à e l l e s s e u l e s d ' i m p a c t s i g n i f i c a t i f a u r e g a r d d e s obje c t i f s .

19.

20.

m I s e e n P e r s P e c t I V e d u b u d G e t d ' I n f o r m at I o n e t d e P r o m ot I o n d e l' u e

e n c a d r é 2

Budget information et promotion ue

• 2002: 17 millions d'euros.



exemples d'autres budgets de promotion

• le seul budget fédéral de la suisse prévoit 36 millions d'euros d'aide à la promotion des ventes des dif férents produits agricoles suisses en 2008, sachant que des dépenses du même type existent également au niveau cantonal.

• le budget promotion du seul conseil interprofessionnel du vin de Bordeaux (civB) dépasse 21 millions d'euros en 2008.

• les autorités italiennes af f ichent pour 2013 un objectif de dépenses supérieures à 100 millions d'euros pour la seule promotion du vin italien.

e n c a d r é 3


15


pour y p ar venir, e l les dev raient au minimum, conformément au x considérants du règlement (ce) n° 3/2008 (voir encadré 3), s' inscrire e f f i c a ce m e nt d a ns l e c a d re p lus l a r g e d e s a c t i o ns n at i o n a l e s e t pr ivées, notamment au travers de notions de complémentarité ou d 'e f fet mult ip l ic ateur.

or, i l n'existe pas d'instrument pour assurer ou mesurer, d'une par t la cohérence ou la complémentarité avec les dif férentes politiques n a t i o n a l e s e t p r i v é e s e n m a t i è r e d e p r o m o t i o n e t d 'a u t r e p a r t u n "e f f e t m u l t i p l i c a t e u r à l ’é g a r d d e s i n i t i a t i v e s n a t i o n a l e s o u privées". la commission ne dispose d ’ai l leurs pas encore à ce jour d ' informations complètes et f iables sur les di f férent s budget s ou ac t ions s imi la i res mis en œuv re dans chaque ét at membre.

21.

22.

e X t r a I t s d e s co n s I d é r a n t s 2 e t 4 d u r è G l e m e n t ( c e ) n ° 3/2008e n c a d r é 3

• "[…] développer une politique globale et cohérente d’information et de promotion […]".

• "une telle politique complète et renforce utilement les actions menées par les états membres […]".

• "une telle activité, en contribuant à l ’ouver ture de nouveaux débouchés dans les pays tiers, est également susceptible d’avoir un ef fet multiplicateur à l ’égard des initiatives nationales ou privées.".

source: fancy food show (new-York, juillet 2006).

16


les rapports d'évaluation disponibles5, tout en reconnaissant que le cof inancement communautaire avait pu générer des ef fets positifs , s o u l i g n e nt é g a l e m e nt ce t te a b s e n ce d 'o u t i l d e co o r d i n a t i o n e t l e p e u d e s y n e r g i e s o u d e c o m p l é m e n t a r i t é s o b s e r v é e s ( v o i r e n c a d r é 4 ) .

d I f f I c u l t é à é V a l u e r l' I m P a c t d e s d I f f é r e n t s Pro G r a m m e s

l e s a u d i t e u r s d e l a c o u r o n t e x a m i n é u n é c h a n t i l l o n d e 3 0 programmes achevés sur la pér iode 20 0 6 -20 07 af in d ’établ ir dans qu e l l e m esure l es r ap p o r t s d 'ac t i v i té d isp o nib l es p rév us p ar l es r è g l e m e n t s 6 p e r m e t t e n t à l a c o m m i s s i o n d e d é m o n t r e r o u d e mesurer l ’ imp ac t de chacun des pro grammes .

i l r e s s o r t d e ce t e x a m e n q u e l a co m m i s s i o n n e d i s p o s e p a s d e p r o c é d u r e f o r m a l i s é e p o u r a n a l y s e r c e s r a p p o r t s . l e s d o s s i e r s examinés ne contenaient pas toujours de traces d’une telle analyse et cer tains d'entre eux ne contenaient pas l 'ensemble des rappor ts ou autres é lément s prév us .

23.

24.

25.

5 la commission a fait procéder

sur la période 2006-2007 à sept

évaluations externes sur des

thèmes ou zones géographiques

dif férents. ces évaluations

étaient entre autres basées

sur l'examen d'échantillons de

programmes mis en œuvre à

partir de 2002 ou 2003.

6 les articles 13 et 14 du

règlement (ce) n° 1071/2005

de la commission (jo l 179 du

11.7.2005, p. 1) et les articles

14 et 15 du règlement (ce)

n° 1346/2005 de la commission

(jo l 212 du 17.8.2005, p. 16)

prévoient la préparation par

les bénéficiaires de rapports

contenant entre autres "un état

récapitulatif des réalisations et

[…] une évaluation des résultats

obtenus […]".

e X t r a I t s d e r a P P o r t s d ' é Va luat I o n co n c e r n a n t l e s l I m I t e s d e l a co o r d I n at I o n e t d a n s l e s s y n e r G I e s

e n c a d r é 4

• "la réglementation n'encourage pas de façon claire et explicite les synergies entre programmes cofinancés, que ce soit au sein d'un même pays ou entre plusieurs pays. la même constatation a été faite concernant les synergies entre les programmes cofinancés et ceux des états membres ou du secteur privé.".

• "la réglementation et les documents relatifs aux programmes ne mentionnent pas comment créer des synergies et rien n'atteste qu’une seule campagne ait effectivement encouragé une coopération au niveau de l'union. […] Aucune synergie ou outil spécifique de coordination n’a été identifié entre les programmes cofinancés […].".

• "seules les autorités nationales et les organisations proposantes sont susceptibles d’assurer la complémentarité entre les initiatives européennes, nationales et privées de promotion. si les redondances et les contradictions ont été évitées, peu de synergies ont pu être identif iées […] l’hétérogénéité des programmes soutenus ne favorise pas la complémentarité entre programmes européens.".

e n c a d r é 5


17


l’ information es t dans la p lupar t des cas7 suf f is amment dét ai l lé e concernant l ’ "ét at ré c apitulat i f des réal is at ions" p our p erme t tre d e co m p r e n d r e l a f a ço n d o nt a é té d é p e n s é l ’a r g e nt e t q u e l l e s a c t i o ns o nt é té ré a l i s é e s , a ins i qu e d e s ’assu re r qu ’e l l e s é t a i e nt cohérentes ave c l ’obje c t i f de promotion p our suiv i . en revanche, b i e n q u 'u n e a m é l i o r a t i o n a i t p u ê t r e c o n s t a t é e , l a q u a l i t é d e s inf o r m at i o ns d isp o nib l e s co n ce r nant " l ’év a luat i o n d e s ré sul t at s obtenus" es t encore p eu s at is f a is ante (voir e n c a d r é 5 ) :

a) p r e s q u e t o u s l e s r a p p o r t s c o n t i e n n e n t u n e a p p r é c i a t i o n q u a l i t a t i v e d e l ’ i m p a c t m a i s , d a n s l a p l u p a r t d e s c a s , e l l e n'est pas documentée ou même argumentée et ne p ermet pas d ’évaluer concrètement l ’ imp ac t des ac t ions .

26. 7 six cas ont néanmoins été

relevés dans l’échantillon revu

pour lesquels les auditeurs ont

considéré que ce n’était pas le

cas.

e n c a d r é 5eXemPle d'aPPrécIatIon qualItatIVe non documentée dans un raPPort d'actIVIté eXamIné

la section "évaluation de l’impact du projet" d’un rapport examiné affirmait "même si l’on ne dispose pas d’indicateurs absolument précis, on peut en toute tranquillité et conscience vous affirmer que la campagne de trois ans exécutée par la société XX. a eu d’excellents résultats, qui sont en ligne ou même supérieurs à ceux qui étaient prévus dans le programme approuvé […]".

eXemPle d'IndIcateur ne réPondant Pas dIrectement auX objectIfs affIchés Par le ProGramme

un programme avait pour objectif d’informer les consommateurs sur les qualités spécifiques des produits laitiers Aop. Bien que le rapport d’exécution donne le nombre de contacts établis dans le cadre des différentes actions, il ne contient pas d'analyse sur l'impact de ces contacts sur le niveau d’information des consommateurs.

une telle analyse faisait à l'inverse bien partie du rapport d’exécution d'un programme examiné "viande de volaille".

eXemPle d'IndIcateurs annoncés Par les ProGrammes maIs n’ayant faIt l’objet d’aucun suIVI

un programme "fruits et légumes" af f ichait des objectifs chif frés clairs ("atteindre une moyenne de consommation de 6,2 fruits et légumes par jour par personne"; "atteindre un niveau moyen de consommation de 4 pommes par semaine par personne"; "kiwi: atteindre un taux de pénétration de 60 %") en précisant même "l'évolution vis à vis de ces objectifs sera suivie annuellement".

mais les rapports examinés ne contenaient aucun indicateur correspondant au suivi annoncé.

un programme "vin" prévoyait 10 millions de contacts mais les rapports correspondants ne contenaient aucun suivi de cet indicateur.

18


b) l a p lup ar t cont ienn ent des indic ateur s quant i t at i f s mais qui s o nt l e p lus s o u ve nt du t y p e "n o m b re d e co nt a c t s g é n é ré s". o r, s i ce t y p e d ' indic ateur p eut contr ibuer à évaluer l ’ imp ac t des ac tions, i l est souvent insuf f isant par rappor t aux objec tifs réels de programmes qui v isent une augmentation des ventes ou l ’amél iorat ion de la connaiss ance des consommateur s .

c) cer tains rappor ts 8 ne contiennent pas les indicateurs d ’ impac t q u i é t a i e n t p o u r t a n t a n n o n c é s l o r s d e l ' a p p r o b a t i o n d u pro gramme.

l’obser vation de la cour concernant la dif f iculté d’évaluer l ’ impact d e s d i f f é r e nt s p r o g r a m m e s à p a r t i r d e l ’ i n f o r m at i o n d isp o n i b l e e s t e n p a r t i e c o n f i r m é e p a r l e s d i f f é r e n t e s é v a l u a t i o n s d é j à mentionné es .

e n e f f e t , s i l a p l u p a r t d e s é v a l u a t i o n s c o n c l u e n t à l ’e x i s t e n c e d ’e f f e t s p os i t i f s (vo i r p o int 29), e l l es s o ul ign e nt qu e l 'e f f ic a c i té n ’e s t g l o b a l e m e nt p a s o u e s t d i f f i c i l e m e nt m e su r é e e t q u' i l e s t par exemple dif f ici le d ’établir un l ien direc t entre les programmes e t l e s é vo l u t i o n s d e s ve nte s o u d e l a d e m a n d e é ve nt u e l l e m e nt obser vées. la dif f iculté pour mesurer l ’ef f icience des programmes (rat io coût- imp ac t) es t é galement soul igné e (voir e n c a d r é 6 ) .

27.

28.

8 trois cas relevés dans

l’échantillon examiné.

e X t r a I t s d e r a P P o r t s d ' é Va luat I o n I l lu s t r a n t l e s l I m I t e s d e l a m e s u r e d e l' e f f I c ac I t é

e n c a d r é 6

• "il est pour l'instant impossible de formuler des conclusions concernant le rapport coût-impact des mesures ou actions de la majorité des programmes. […] dans la mesure où la demande est influencée par de nombreux facteurs externes, aucun lien de causalité entre les programmes d'information et de promotion et l'évolution de la demande communautaire en fruits et légumes ne peut être établi et il est diff icile d’établir un lien avec la demande en fruits et légumes en général.".

• "les méthodes utilisées pour évaluer le rapport coût-réalisations sont souvent subjectives (peu fiables et probablement biaisées) et manquent de rigueur […]; l'absence de données quantitatives précises pendant la mise en œuvre [des programmes] ne permet pas d'émettre un jugement valable concernant l'efficience d'actions spécifiques ou le rapport coût-impact des programmes […]. Aucune évaluation approfondie portant sur les résultats ou l'impact des programmes et fournissant des informations sur les groupes cibles n'a été réalisée.".

• "il y a un manque global de mesure de l'eff icacité des actions concernant l'amélioration de l'image des produits et des thèmes communautaires, ainsi que la demande en produits biologiques. par ailleurs, aucune norme permettant d'évaluer les évolutions dans ces domaines n'est disponible.".

e n c a d r é 7


19


n é a n m o i n s , ce s é v a l u a t i o n s co n c l u e n t m a l g r é ce s d i f f i c u l t é s à l 'existence d'ef fets positifs des dif férentes actions, principalement en termes d'image ou de développement de contacts professionnels p our les p ays t ier s . le rapp or t coût s- réal is at ions des di f férentes ac t ions est même en général jugé favorablement par rapp or t aux standards du sec teur, en par t icul ier en ce qui concerne le marché intér ieur.

l e n I V e a u d ' e X I G e n c e d a n s l a s é l e c t I o n e t l'aPProbatIon des ProPosItIons de ProGr ammes a é t é a m é l I o r é m a I s d e m a n d e e n c o r e à ê t r e co n f I r m é

en l ’absence d ’objec ti f s et d ’ indicateurs permet tant de conf irmer e t d e m e su r e r l ’ i m p a c t d e l a p o l i t i q u e, l ’e f f i c a c i té du d isp o s i t i f r e p o s e e n g r a n d e p a r t i e s u r l a p e r t i n e n c e d e l a s é l e c t i o n d e s pro grammes cof inancés .

Présélec tIon Par les états membres des ProPosItIons d e P r o G r a m m e s

l e r è g l e m e n t p r é v o i t q u e l ’ é t a t m e m b r e é v a l u e l a c o n f o r m i t é , l ' o p p o r t u n i t é e t l e r a p p o r t q u a l i t é / p r i x d e s p r o p o s i t i o n s d e programmes et transmet te à la commission les prop osit ions qu’ i l accepte de cof inancer.

29.

30.

31.

P r o P o r t I o n d e s P r o P o s I t I o n s Va l I d é e s Pa r l e s é tat s m e m b r e s co n s I d é r é e s co m m e I n é l I G I b l e s Pa r l a co m m I s s I o n

e n c a d r é 7

dans l'échantillon examiné auprès de la commission de 30 propositions transmises par les états membres en 2007, 10 avaient été rejetées par la commission pour cause d'inéligibilité.

20


or, jusqu'à récemment, de nombreux états membres transmettaient l 'essentiel des propositions reçues après un travail de présélection limité. ceci pouvait être illustré par le faible nombre de propositions non transmises à la commission ou encore par le grand nombre de propositions transmises par les états membres f inalement rejetées p ar la commission p our c aus e d ' iné l ig ib i l i té (voir e n c a d r é 7 ) . d e plus, l ' instruction par l ’état membre repose par fois sur les données fournies p ar l 'organis at ion prop os ante s ans que ce l les- c i f assent l 'objet de vér i f ic at ions suf f is antes .

d a n s l e b u t d ' i n c i te r l e s é t a t s m e m b r e s à ê t r e p l u s s é l e c t i f s , l a c o m m i s s i o n a p r o g r e s s i v e m e n t p r é c i s é d e s c r i t è r e s à p r e n d r e e n co m p t e d a n s l 'é v a l u a t i o n d e s p r o p o s i t i o n s d e p r o g r a m m e s . c e u x - c i v i s e n t à l a f o i s à p r é c i s e r l e n i v e a u d e d é t a i l a t t e n d u d e s p r o p o s i t i o ns , l e t y p e d e vé r i f i c at i o ns à m e t t r e e n œ u v r e e t cer tains f ac teur s de succès issus notamment des conclusions des d i f férent s t r av au x d 'év aluat ion évo qués c i - dessus . ce pro cessus est toutefois encore en cours et son ef f icacité demandera donc à être conf i rmé e dans le temps .

32.

33.

P r o G r a m m e s a P P r o u V é s n 'aya n t Pa s P u ê t r e m I s e n œ u V r ee n c a d r é 8

sur 81 programmes clôturés au cours de la période 2006-2007 (approuvés entre 2003 et 2006), 17 avaient été mis en oeuvre à moins de 70 % du budget initialement prévu, dont 11 à moins de 40 %.

en italie un programme a été arrêté après un an et moins de 20 % de budget dépensé, les actions prévues se heurtant dès l’origine à des problèmes légaux dans les pays tiers cibles.

en espagne, le plus grand programme jamais approuvé a été mis en œuvre à hauteur de seulement 34 % du budget initial en raison d’un problème de f inancement de l'association qui n'avait pas les ressources nécessaires.

G r a P h I q u e 3


21


n o m b r e d e P r o G r a m m e s a P P r o u V é s / r e j e t é s Pa r l a co m m I s s I o n

n I V e a u d ' e X I G e n c e a c c r u d e l a P a r t d e l a co m m I s s I o n

une rev ue a p os ter ior i e f fe c tué e p ar les auditeur s montre qu'un nombre signif icat i f de programmes approuvés par la commission s u r l a p é r i o d e 2 0 0 3 2 0 0 5 n 'o n t p a s é t é c o n d u i t s à l e u r t e r m e , posant la question de l 'oppor tunité de leur sélec tion. l’audit dans les ét at s membres a mis en év idence p lusieur s c as p our lesquels les ra isons de ces é che c s auraient s ans doute pu ê tre ant ic ip é es d è s l 'o r i g in e s i u n e x am e n p lus ap p ro f o n di av a i t é té ré a l i s é p ar les ét at s membres ou la commission (voir e n c a d r é 8 ) .

l a c o u r c o n s t a t e t o u t e f o i s q u e l a c o m m i s s i o n e s t n e t t e m e n t p lus s é l e c t i ve d a ns l 'a p p ro b at i o n d e s p ro p osi t i o ns qu ’au d é b u t de la mis e en œuv re du disp osi t i f : le p ourcent age d 'approb at ion es t a insi p ass é, dans un conte x te d 'augment at ion du nombre de prop osit ions re çues , de 10 0 % en 20 01-20 02 à moins de 50 % sur la p ér io de 20 0 6 -20 0 8 (voir g r a p h i q u e 3) .

34.

35.

G r a P h I q u e 3

Source: commission européenne.

0

25

50

75

100

125

150

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Approuvés rejetés

22


e n c o m p l é m e n t d e c e t t e a n a l y s e , l e s a u d i t e u r s d e l a c o u r o n t s é l e c t i o n n é u n é c h a nt i l l o n d e 3 0 p r o p o s i t i o n s a p p r o u vé e s (15) o u r e j e t é e s (15 ) s u r l a p é r i o d e 2 0 0 6 -2 0 07 a f i n d ’e x a m i n e r l a do cument at ion disp onib le concernant les choi x e f fe c tués .

l’e xamen de cet é chanti l lon a en premier l ieu p ermis de montrer q u e l e p r o ce s s u s d e s é l e c t i o n f a i s a i t d e p u i s 20 0 6 l 'o b j e t d 'u n e p r o cé d u r e f o r m e l l e s é r i e u s e e t g l o b a l e m e nt b i e n d o c u m e nté e . cer taines améliorations sont néanmoins encore susceptibles d’être app or té es:

a) l a pro cé dure en p lace ne p ermet pas de comparer entre e l les l 'e ns e m b l e d e s p r o p o s i t i o ns r e ç u e s e n f o n c t i o n d 'u n e g r i l l e homogène de critères objectifs . Ainsi la commission n’applique pas elle -même un principe qu’elle demande aux états membres de met tre en œuv re lor s de leur prés é le c t ion .

b) l’e x a m e n a é g a l e m e nt m o nt r é q u e, l o r s d e l ' i ns t r u c t i o n d e s d o s s i e r s , l e s u i v i d e s p r o b l è m e s r e l e v é s e t d e s r é p o n s e s é v e n t u e l l e m e n t r e ç u e s n ' e s t p a s t o u j o u r s s u f f i s a m m e n t formal is é . cer t a ines prop osit ions p euvent a insi être reje té es s ans que l e c ar ac tère ins at is f a is ant d es rép ons es re çues s o i t suf f is amment do cumenté et d 'autres approuvé es s ans que ne s o i e n t d o c u m e n t é e s l e s r é p o n s e s r e ç u e s 9, c e q u i c o n s t i t u e u n r i s q u e p o u r l e c h o i x f i n a l . d e n o u v e l l e s i n s t r u c t i o n s o n t t o u t e f o i s é t é d i f f u s é e s p e n d a n t l 'a u d i t p o u r r é p o n d r e dire c tement à ce p oint .

36.

37.

9 l’un de ces deux points a ainsi

été relevé pour trois cas de

l’échantillon revu.

e X t r a I t s d ’o b j e c t I f s d e P r o G r a m m e s e X a m I n é se n c a d r é 9

un programme "agriculture biologique" formulait les objectifs généraux suivants:

"[…] informer et intéresser le grand public, et avant tout le consommateur occasionnel. les principaux objectifs sont: augmenter le niveau de connaissance des spécif icités et des bénéfices; contribuer à augmenter la consommation des produits Bio; accroître la notoriété des logos".

un programme "produits laitiers" formulait des objectifs comme "changer les habitudes alimentaires" ou "introduire plus de produits laitiers dans l’alimentation des jeunes".

dans les deux cas, aucun objectif chiffré ni inventaire de la situation initiale n’était précisé.

e n c a d r é 1 0


23


l a c o m m i s s i o n a d a n s l e m ê m e t e m p s f o r t e m e n t a u g m e n t é l e n i v e a u d ’e x i g e n c e c o n c e r n a n t l e s d é t a i l s à f o u r n i r d a n s l e s propositions de programmes. néanmoins des faiblesses persistent e n ce qui co n ce r n e l ’ in f o r mat i o n e x i g é e sur l ’ imp a c t à at te n dre d e s p ro gr amm e s e t la f a ço n d o nt i l s e r a m e suré . l a p lup ar t d e s prop osit ions approuvé es e xaminé es ne prévoyaient en e f fet p as d ’objec ti fs et /ou d' indicateurs satis faisants pour mesurer l ’ impac t des programmes (voir e nca d ré 9). cet te obser vation au niveau des programmes rejoint ce l le déjà formulé e au niveau de la p ol i t ique p o u r l a q u e l l e i l a v a i t é t é c o n s t a t é ( v o i r p o i n t s 16 à 18 ) q u ’ i l n ’e x is t a i t p as d ’obje c t i f s concre t s ni d ’ indic ateur s appropr iés .

o r, d e m ê m e q u ’a u n i v e a u d e l a p o l i t i q u e d a n s s o n e n s e m b l e , l ’ef f icacité de chacun des programmes est dif f ici lement mesurable s i des obje c t i f s et des indic ateur s pré cis n'ont p as été pré dé f inis en fonc t ion d 'une s i tuat ion in i t ia le c la i rement é t ab l ie .

cer tains des rappor ts d'évaluation évoqués plus haut soulignaient d 'a i l l e u r s d é j à d e s f a i b l e s s e s l i é e s à l ’a b s e n c e d e s t r a t é g i e e t d'objec tifs concrets et mesurables pour les dif férents programmes (voir e n c a d r é 10 ) .

38.

39.

40.

e X t r a I t s d e r a P P o r t s d ’ é Va luat I o n co n c e r n a n t l e s fa I b l e s s e s d e s P r o G r a m m e s e n t e r m e d e d é f I n I t I o n d ' u n e s t r at é G I e e t d 'o b j e c t I f s co n c r e t s m e s u r a b l e s

e n c a d r é 1 0

• "les programmes de l’échantillon sont conformes à la réglementation. […] cependant, leur conception présente des insuff isances, dans le sens où les objectifs sont rarement quantif iés et ne sont pas structurés de façon hiérarchique. de plus, les stratégies qui les sous-tendent sont mal décrites.".

• "[…] la formulation des objectifs des programmes par les organisations proposantes apparaît souvent comme un exercice formel plutôt que comme une véritable tentative d’élaboration d'une stratégie adéquate.".

24


l e s co n t r ô l e s e n P l ac e co n c e r n a n t l a m I s e e n œ u V r e d e s P r o G r a m m e s d e m a n d e n t e n c o r e à ê t r e a m é l I o r é s

s é l e c t I o n d e s o r G a n I s m e s d ' e X é c u t I o n

l'o rganism e d 'e xé cu t i o n j o u e un rô l e c l e f dans la réa l is at i o n du p r o g r a m m e , d e s o r t e q u e t o u t e f a i b l e s s e d a n s l e c o n t r ô l e d u processus de sélec tion est susceptible d ’avoir une incidence aussi b ien en matière de ré gular i té que d ’e f f ic aci té e t d ’é conomie. ce r i s q u e e s t d 'a u t a n t p l u s i m p o r t a n t q u a n d l a p a r t m i n i m a l e d e co f i n a n c e m e n t p a r l e s o r g a n i s a t i o n s p r o p o s a n t e s e s t f a i b l e e t l i m i t e l e s e n j e u x f i n a n c i e r s d i r e c t s p o u r l e s b é n é f i c i a i r e s q u i e f fe c tuent le choi x du pres t at ai re .

l e c o n t r ô l e d e l a s é l e c t i o n d e l ' o r g a n i s m e d ' e x é c u t i o n p a r l ’organisation proposante repose essentiellement sur l ’état membre. or, dans les trois états membres visités, et plus par ticulièrement en espagne et en italie, ce contrôle ne faisait pas l 'objet de procédures s u f f i s a m m e n t f o r m a l i s é e s e t s y s t é m a t i q u e s p o u r p e r m e t t r e d e s ’assurer que le choi x résult a i t b ien d 'un e "mis e en concur rence appropriée". pour un quatr ième état membre, la cour a également r e l e v é u n c a s o ù l e s i n f o r m a t i o n s d i s p o n i b l e s m o n t r a i e n t q u e l 'o rganis at i o n p ro p os ante n'av a i t p as re sp e c té l e s m o dal i té s d e s é l e c t i o n su r l e s q u e l l e s e l l e s 'é t a i t e n g a g é e e t s o u l e v a i e nt d e s questions concernant la transparence du choix f inal . or, aucun de ces é lément s n’avai t été re levé p endant l ' ins truc t ion du dossier.

41.

42.

I l lu s t r at I o n d e s co n d I t I o n s d e c h o I X d e c e r ta I n s o r G a n I s m e s d ’ e X é c u t I o n

e n c a d r é 1 1

en italie, le délai moyen observé par les auditeurs entre l’envoi de l’appel à propositions aux prestataires éventuels et le choix définitif de l’organisme d’exécution était inférieur à 10 jours ouvrables.

la législation espagnole prévoit que le délai pour la réception des offres de prestataires dans le cadre d’un marché public est de 15 jours.

pour plusieurs programmes examinés dans différents états membres, l’organisme d’exécution avait été sélectionné sur la base de l’examen d’une seule offre de services.

e n c a d r é 1 2


25


c o n c e r n a n t l e s m o d a l i t é s d e c h o i x d u p r e s t a t a i r e , d e s d é l a i s t rès cour t s p our les app e ls d 'of f res ont p ar fo is é té obs er vés qui p o u r r a i e n t e n t r a v e r l a p r é s e n t a t i o n d ’o f f r e s d a n s d e b o n n e s conditions. dans cer tains cas, le prestataire peut même être choisi sur la b as e d 'une seule of f re re çue (voir e n c a d r é 11) .

su I V I d e s d é Pe n s e s r e n fo rcé Par l a co m m I ss I o n

l a co m m i s s i o n a d e p u i s d e u x a n s m i s e n p l a ce o u r e n f o r cé s e s pro cé dures et ses out i ls de suiv i au jour le jour des pro gramm es e t d e s d e m a n d e s d e p a i e m e n t d e s é t a t s m e m b r e s . c e c i l u i a permis de détec ter et de commencer à corr iger un cer tain nombre d'anomalies administrat ives qui ex istaient auparavant : obtention plus systématique des pièces requises par les règlements , c lôture adminis trat ive de pro grammes achevés depuis p lusieur s anné es , d é te c t i o n d 'e r re ur s ay ant co n dui t d e s ét at s m e mb re s à imp u te r sur cer tains programmes des demandes de paiement sup ér ieures au x mont ant s approuvés .

malgré ces progrès avérés, les outils en place sont encore en cours d ’amélioration, d ’où cer tains problèmes résiduels du t ype de ceux dé cr i t s au p aragrap he pré cé dent encore re levés p endant l ’audit . pa r a i l l e u r s , l e p r i n c i p e d 'a p p r o b at i o n d e s b u d g e t s a n n u e ls su r la b as e d e la date anni ve r s a i re d e cha qu e p ro gr amm e10 res te un obstacle à un contrôle année (budgétaire) par année ef f icace des dép ens es imputé es .

43.

44.

45.

10 par exemple, un programme

de deux ans démarrant le 17 avril

de l’année n verra ses dépenses

approuvées pour les deux

périodes allant du 17 avril n au

16 avril n+1 (Année 1) et du 17

avril n+1 au 16 avril n+2 (Année

2); périodes qui ne coïncident ni

avec des années budgétaires du

feAgA, ni avec celles des autres

programmes.

e X e m P l e s d ' é l é m e n t s s u b j e c t I f s à P r e n d r e e n co m P t e d a n s l a n at u r e d e s m e s s aG e s

e n c a d r é 1 2

un programme "volaille" utilisait des matériels de promotion présentant des informations prévues par les règlements, mais la majorité des dépenses avait été engagée dans des spots radiophoniques ou télévisés sans rapport avec "les qualités intrinsèques du produit concerné ou ses caractéristiques" ni avec les objectifs et les principaux messages de la ligne directrice "viande de volaille".

deux programmes " vin" successifs mettaient en avant des slogans et des visuels à connotation très commerciale et sans rappor t avec " les qualités intr insèques du produit concerné ou ses caractéristiques".

26


c o n c e r n a n t l e c o n t e n u p r o p r e m e n t d i t d e s p r o g r a m m e s , l e s c o n d i t i o n s r é g l e m e n t a i r e s d 'é l i g i b i l i t é s o n t p a r f o i s s u j e t t e s à inter pré t at ion . n ot amm ent , les rè glem ent s11 s t ipulent que " tout m e s s a g e d ' i n f o r m a t i o n o u d e p r o m o t i o n […] e s t b a s é s u r l e s qualités intr insèques du produit concerné ou ses carac téristiques" et ce cr i tère laisse une large place aux interprétations . l'équil ibre acceptable entre des messages répondant directement aux critères du règlement et des techniques de promotion plus commerciales es t donc p ar fois d i f f ic i le à ét ab l i r (voir e n c a d r é 12) .

fa I b l e s s e s P e r s I s ta n t e s d e co n t r ô l e da n s c e r ta I n s é tat s m e m b r e s

les audits réal isés en espagne et en i tal ie ont p ermis à la cour de suiv re des prob lèmes de ges t ion et de contrô le cons t atés depuis p l u s i e u r s a n n é e s p a r l a co m m i s s i o n e t q u i o nt d é j à d o n n é l i e u à des corre c t ions f inancières sui tes à des pro cé dures in i t ié es en 2005. dans les deux états membres, i l est apparu que les pratiques a d m i n i s t r a t i v e s é t a i e n t t o u j o u r s i n s u f f i s a n t e s p o u r a s s u r e r l a co n f o r m i té d e l a g e s t i o n e t d e s co nt r ô l e s d e s p r o g r a m m e s a u x e x i g e n ce s r é g l e m e n t a i r e s . d e s a n o m a l i e s d e m ê m e n a t u r e q u e celles relevées par la commission en 2005 (faiblesses signif icatives d e c o n t r ô l e s , n o n - r e s p e c t d e s d é l a i s r é g l e m e n t a i r e s , c a s d e d é p a s s e m e n t s d e l a co n t r i b u t i o n co m m u n a u t a i r e m a x i m a l e d e 50 %) ont not amment été cons t até es .

en e sp agne, les t âches de vér i f ic at ions adminis trat ives n’ét aient p as su f f i s a m m e nt d o c u m e nté e s p o u r ê t r e avé r é e s , e t l e s d é l a is n ’é t a ient s ou vent p as resp e c tés . les auto r i tés esp agn o l es e l l es-m ê m e s o n t à p l u s i e u r s r e p r i s e s c o n s t a t é q u e l e s y s t è m e d e contrô le en p lace jus qu'à prés ent n'ét a i t p as à même de garant i r la conformité des dép ens es au c adre ré glement aire .

en ital ie, les contrôles prévus par les règlements communautaires n ’é t a i e nt s o u ve nt p a s r é a l i s é s p a r l e s au to r i té s e t l e s p r at i q u e s a d m i n i s t r a t i v e s n e p e r m e t t a i e n t p a s d e g a r a n t i r l e r e s p e c t d e délais de paiement acceptables. des faiblesses de contrôle interne ont été re levé es au niveau des organis at ions prop os antes et des o r g a n i s m e s d ’e x é c u t i o n c o n c e r n a n t l e u r c a p a c i t é à a s s u r e r l a t raç abi l i té des dép ens es et un niveau d ' information s at is f a is ant .

46.

47.

48.

49.

11Articles 4 des règlements

(ce) n° 1071/2005 et (ce)

n° 1346/2005.


27


dans ces d e u x p ays , i l a é gal e m e nt é té co ns t até qu e l 'e f f i c a c i té d e s co n t r ô l e s p o u v a i t e n co r e ê t r e l i m i t é e l o r s q u e l e r e co u r s à d e s s o u s - t r a i t a n t s o u d e s i n t e r m é d i a i r e s é t a i t i m p o r t a n t . d a n s ce r t a i n s d e ce s c a s , l e s a u d i te u r s d e l a co u r n ’o nt p a s p u avo i r accès à l ’ens emb le des jus t i f ic at i f s demandés .

en e sp agne comme en i t a l ie , des disp osi t ions v iennent toute fois d 'être pr ises p our rép ondre aux problèmes constatés depuis p lus d e q u at r e a ns . n é a n m o i ns , i l é t a i t e n co r e t r o p tô t , à l a d ate d e l ’audit, pour vérif ier l ’ef f icacité de ces changements qui demandera donc à être conf i rmé e dans le f utur.

l'audit e f fe c tué en france a p ermis d ’obser ver des prat iques qui , s i e l l e s d e v a i e n t e n c o r e ê t r e a m é l i o r é e s o u s y s t é m a t i s é e s s u r ce r t a i ns p o i nt s , é t a i e nt b e au co u p p l u s co n f o r m e s à l a p r at i q u e at tendue.

50.

51.

52.

Source: centre d'information des viandes (civ).

28


conclusions et recommAndAtions

la commission a , depuis quelques années, commencé à améliorer l e d i s p o s i t i f d e g e s t i o n e t d e c o n t r ô l e d e s d é p e n s e s l i é e s a u x a c t i o n s d ' i n f o r m a t i o n e t d e p r o m o t i o n e n f av e u r d e s p r o d u i t s a g r i c o l e s . c e p r o c e s s u s a d é j à p e r m i s d ’o b t e n i r d e s r é s u l t a t s p o s i t i f s d a n s c e r t a i n s d o m a i n e s m a i s d e m a n d e e n c o r e à ê t r e conf i rmé et approfondi , en p ar t icul ier dans la p er sp e c t ive d ’une augment at ion du budget cons acré au disp osi t i f .

l a c o u r a c o n s t a t é q u e l e s y s t è m e e n p l a c e n e p e r m e t p a s d e m e sure r l ’e f f i c a c i té d e la m esure . l’ imp a c t d e la p o l i t i qu e, b i e n que probablement positif, est aujourd’hui dif f icilement mesurable, not amm ent du f a i t de l ’abs ence d ’obje c t i f s concre t s issus d 'un e s t r a té g i e e x p l i c i te à l 'a u n e d e s q u e l s l 'e f f i c a c i té d e l a p o l i t i q u e puisse être évaluée et des indicateurs appropriés suivis (voir points 16 à 18) . l' i m p a c t à at te n d r e du d isp o s i t i f e s t n é a n m o i ns l i m i té p ar un budget re lat ivement mo des te au re gard de la mult ip l ic i té des pro duit s et des zones gé o grap hiques à couv r i r, a ins i que p ar l 'absence de procédure adéquate pour assurer la complémentarité ave c les d i f férentes ac t ions de prom otion nat ionales ou pr ivé es (v o i r p o i n t s 19 à 2 3) . l a c o u r f o r m u l e d o n c s u r c e s p o i n t s l e s re commandations suivantes :

a) l e s o bj e c t i f s d e l a p o l i t i q u e d ev r a i e nt ê t r e p r é c is é s to u t e n ve i l lant à assure r la co h é re n ce e ntre l es amb i t i o ns a f f ich é es et les budget s engagés .

b) c e s o b j e c t i f s d e v r a i e n t ê t r e d é c l i n é s e n o b j e c t i f s " s m A r t " permettant la déf inition et le suivi d’indicateurs de performance appropr iés .

c) une concertation avec l ’ensemble des acteurs concernés devrait ê t re mis e e n œ u v re d e mani è re f o r m e l l e , d e la d é f in i t i o n d e l a s t r a t é g i e à l a m i s e e n œ u v r e d e p r o c é d u r e s p e r m e t t a n t d ’assurer la co mp l ém ent ar i té ave c l es d i f f é re ntes ac t i o ns d e p r o m o t i o n e x i s t a n t e s . d a n s c e t t e o p t i q u e , l a c o m m i s s i o n devrait notamment inciter les états membres à lui communiquer systématiquement les dif férentes aides et actions de promotion e x is t ant au niveau nat ional .

concernant la sélection des programmes cof inancés, la commission a été net tement plus sélec tive au cours des dernières années (voir points 34 à 38). ces progrès demandent toutefois à être poursuivis au niveau de la commission (voir points 37 à 4 0) comme des états m e mb res (vo i r p oint s 31 à 33). l a co ur f o r mul e e n co ns é qu e n ce les re commandations suivantes :

53.

54.

55.


29


a) les améliorations en cours dans la procédure de sélection de la commission devraient être p our suiv ies , notamment en ce qui concerne les e x igences en matière d ’ information sur l ’ impac t à at tendre du pro gramme e t la f açon dont i l s era mesuré.

b) les ét at s m e mb res d ev r a i e nt co nt inu e r à ê t re p lus s é l e c t i f s , y c o m p r i s p a r l a v é r i f i c a t i o n d e s i n f o r m a t i o n s p e r m e t t a n t d ’assurer la p er t inence des prop osit ions .

c o n c e r n a n t l a m i s e e n œ u v r e d e s p r o g r a m m e s e t l a l é g a l i t é /régular ité des dépenses, la sélec tion des organismes d'exécution, q u i j o u e n t u n r ô l e c l e f , f a i t l 'o b j e t d ' u n c o n t r ô l e e n c o r e t r o p l i m i té (vo i r p o i nt s 41 à 43) . l e s u i v i u l té r i e u r d e s d é p e n s e s p a r l a c o m m i s s i o n a b i e n é t é r e n f o r c é (v o i r p o i n t s 4 4 à 4 6) , m a i s des faiblesses s ignif icat ives de contrôle demeurent dans cer tains é t a t s m e m b r e s (v o i r p o i n t s 47 à 52) . l a co u r f o r m u l e d o n c l e s re commandations suivantes :

a) le contrôle de la sélec tion des organismes d ’exécution devrait être renforcé.

b) l e s f a i b l e s s e s d e co n t r ô l e i d e n t i f i é e s d a n s u n é t a t m e m b r e d e v r a i e n t f a i r e l ’o b j e t d ’u n s u i v i p e r m e t t a n t d ’a s s u r e r u n e amél iorat ion rapide des dé f ai l lances .

l’ i m p a c t à at te n d r e d e l a m i s e e n œ u v r e d e s r e co m m a n d a t i o n s d e la co u r e s t à co ns i d é re r e n re l at i o n ave c l e b u d g e t co ns a cré a u d i s p o s i t i f d e p r o m o t i o n . l a co m m i s s i o n m è n e a c t u e l l e m e nt un e ré f l e x i o n ap p rof o n di e sur ce d isp osi t i f . ce l l e - c i p o ur r a i t e n p ar t icul ier mener à une prop osit ion de renforcem ent s igni f ic at i f du budget d ’ information et de promotion. c 'est p ourquoi la cour r e c o m m a n d e d 'a p p o r t e r c e s a m é l i o r a t i o n s d a n s l e s m e i l l e u r s dé la is .

l e p r é s e n t r a p p o r t a é t é a d o p t é p a r l a c o u r d e s c o m p t e s à lu xemb ourg en s a réunion du 11 ju in 20 09.

Pa r l a Co u r d e s co m p te s

vítor m anue l da si lva caldeira Pr é si d e nt

56.

57.

30


s y n t h è s e d e s r è G l e m e n t s e n V I G u e u r s u r l a P é r I o d e au d I t é ea n n e X e I

type d´action conseil commission

2008

imarché intérieur

règlement (ce) n° 3/2008 du conseil du 17 décembre 2007 relatif à des ac-tions d’information et de promotion en faveur des produits agricoles sur le marché intérieur et dans les pays tiers (jo l 3 du 5.1.2008, p. 1).

nB: fusion des deux règlements pré-cédents sans changement de fond.

règlement (ce) n° 501/2008 de la commission du 5 juin 2008 portant modalités d’application du règle-ment (ce) n° 3/2008 du conseil relatif à des actions d’information et de promotion en faveur des produits agricoles sur le marché intérieur et dans les pays tiers (jo l 147 du 6.6.2008, p. 3).

pays tierss

avant 2008

marché intérieur

règlement (ce) n° 2826/2000 du conseil du 19 décembre 2000 relatif à des actions d’information et de promotion en faveur des produits agricoles sur le marché intérieur (jo l 328 du 23.12.2000, p. 2).

(modifié par le règlement (ce) n° 2060/2004 du conseil (jo l 357 du 2.12.2004, p. 3) et par le règlement (ce) n° 1182/2007 du conseil (jo l 273 du 17.10.2007, p. 1))

règlement (ce) n° 1071/2005 de la commission du 1er juillet 2005 portant modalités d’application du règlement (ce) n° 2826/2000 du conseil relatif à des actions d’infor-mation et de promotion en faveur des produits agricoles sur le marché intérieur (jo l 179 du 11.7.2005, p. 1).

règlement (ce) n° 94/2002 de la commission du 18 janvier 2002 portant modalités d’application du règlement (ce) n° 2826/2000 du conseil relatif à des actions d’infor-mation et de promotion en faveur des produits agricoles sur le marché intérieur (jo l 17 du 19.1.2002, p. 20).

pays tiers

règlement (ce) n° 2702/1999 du conseil du 14 décembre 1999 relatif à des actions d’information et de promotion en faveur des produits agricoles dans les pays tiers (jo l 327 du 21.12.1999, p. 7).

(modifié par le règlement (ce) n° 2060/2004 du conseil)

règlement (ce) n° 1346/2005 de la commission du 16 août 2005 portant modalités d’application du règle-ment (ce) n° 2702/1999 du conseil relatif à des actions d’information et de promotion en faveur des produits agricoles dans les pays tiers (jo l 212 du 17.8.2005, p. 16).

règlement (ce) n° 2879/2000 de la commission du 28 décembre 2000 portant modalités d’application du règlement (ce) n° 2702/1999 du conseil relatif à des actions d’infor-mation et de promotion en faveur des produits agricoles dans les pays tiers (jo l 333 du 29.12.2000, p. 63).

a n n e X e I I


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l I s t e d e s t h è m e s , P r o d u I t s e t Pays P o u Va n t fa I r e l’o b j e t d ’ac t I o n s é l I G I b l e s

a n n e X e I I

lI s te d e s th è m e s e t Pro d u It s V I s é s su r le m arch é I n té r I e u r (Source: annexe i du règlement (ce) n° 1071/2005)

• frui t s et lé gumes f ra is• frui t s et lé gumes trans formés• l in te x t i le• plantes v ivantes et pro duit s de l 'hor t iculture ornement ale• Hui le d 'o l ive et o l ives de t ab le• Hui les de graines• l a i t et pro duit s la i t ier s• v iandes f ra îch es , ré f r igéré es ou conge lé es , pro duites confor m ém ent à un ré gim e de

qual i té communaut aire ou nat ional• ét iquet age des œuf s des t inés à la consommation humaine• mie l et pro duit s de l 'apiculture• v i ns d e q u a l i té p r o d u i t s d a ns u n e r é g i o n d é te r m i n é e (v. q . p . r. d . ) , v i ns d e t a b l e ave c

indic at ion gé o grap hique• symbole graphique des régions ultrap ér iphér iques comme indiqué dans la légis lat ion

agr ico le• A p p e l l a t i o n d 'o r i g i n e p r o t é g é e ( Ao p) , i n d i c a t i o n g é o g r a p h i q u e p r o t é g é e ( i g p) o u

sp é cia l i té t radit ionnel le garant ie (s tg) • Agr iculture b io lo gique• v iande de vola i l le

l I s t e d e s m a r c h é s t I e r s da n s l e s q u e l s d e s ac t I o n s P r o m o t I o n n e l l e s Pe u V e n t ê tr e r é alI s é e s(Source: annexe du règlement (ce) n° 1346/2005)

A . PAYS• Af r ique du sud• Ancienne r épub l ique yougoslave de m acé doine• Aus tra l ie• B osnie - et- H er zé gov ine• Bulgar ie• chine• coré e du sud• cro at ie• inde• jap on• n or vè ge• n ouvel le -Zélande• roumanie• russie• serbie - et- m onténé gro, y compris le Kosovo• suisse• turquie• uk raine

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a n n e X e I IB . Z o n e S G é o G r A P h i q u e S

• Af r ique du n ord• Amér ique du n ord• Amér ique lat ine• A s ie du sud - e s t• pro che - et m oyen - o r ient

lI s te d e s Pro d u It s P o u Van t faI r e l’o b j e t d e s ac t I o n s Pro m otI o n n e lle s dan s le s Pays t I e r s(Source: annexe du règlement (ce) n° 1346/2005)

• viandes bovines et porcines fraîches, réfrigérées ou congelées; préparations alimentaires à b as e de ces pro duit s

• v iandes de vola i l le de qual i té• pro duit s la i t ier s• Hui le d ’o l ive et o l ives de t ab le• v ins de table ave c indicat ion gé o graphique. v ins de qual i té pro duit s dans une ré gion

déterminé e (v.q . p. r.d .)• B oissons spir i tueus es ave c indic at ion gé o grap hique ou tradit ionne l le réser vé e• frui t s et lé gumes f ra is et t rans formés• pro duit s t rans formés à b as e de céréales e t r iz• l in te x t i le• plantes v ivantes et pro duit s de l ’hor t iculture ornement ale• p r o d u i t s b é n é f i c i a n t d ’u n e a p p e l l a t i o n d ’o r i g i n e p r o t é g é e ( Ao p) , d ’u n e i n d i c a t i o n

gé o grap hique proté gé e ( i gp) ou d ’une sp é cia l i té t radit ionne l le garant ie (s tg)• pro duit s issus de l ’agr iculture b io lo gique


3333


réponses de lA commissionsy nth ese

I .d epuis l ’anné e 19 9 9, l ’ union europ é enne a d é v e l o p p é u n e p o l i t i q u e g l o b a l e e t cohérente d ’ information et de promotion en ce qui concerne les pro duit s agr ico les et leur mo de de pro duc t ion, a insi que les p ro duit s a l im ent aires à b as e d e p ro duit s agricoles . les campagnes d ’information et d e p r o m o t i o n q u ’e l l e co f i n a n ce p e u ve nt se dérouler sur le marché intérieur de l ’ue ou dans les p ays t ier s .

V. d a n s u n s o u c i d e b o n n e g e s t i o n e t cherchant à améliorer davantage la mise en œuvre de cet te polit ique, la commission a commandé entre 20 06 et 20 08 un total de 8 études d ’évaluation ex ternes desquelles d e s c o n c l u s i o n s e t r e c o m m a n d a t i o n s op érat ives ont é té t i ré es .

ces 8 études d’évaluation des programmes d e p r o m o t i o n v i s a nt l e m a rc h é i nté r i e u r e t l e s p ay s t i e r s a i n s i q u e l e s 2 n o te s d e s y n t h è s e y r e l a t i v e s o n t m i s e n r e l i e f également l ’impact positif des programmes d e p r o m o t i o n p a r r a p p o r t a u x o b j e c t i f s décrits ci - dessous (voir point 28) ainsi que l ’ imp or t ance du disp osi t i f .

l e r è g l e m e n t (ce ) n° 3/ 20 0 8 d u co n s e i l , d é v e l o p p e u n e p o l i t i q u e g l o b a l e e t cohérente d ’ information et de promotion des pro duit s agr ico les . le rè glement f i xe d a ns s o n co ns i d é r a nt 4 , qu at r e o bj e c t i f s c la i r s :

- c o m p l é t e r e t r e n f o r c e r u t i l e m e n t l e s a c t i o n s m e n é e s p a r l e s é t a t s membres;

- p r o m o u v o i r l ’ i m a g e d e c e s p r o d u i t s auprès des consommateur s au s e in de la communauté et dans les p ays t ier s , e n p a r t i c u l i e r e n t e r m e s d e q u a l i t é , d ’asp e c t s nu t r i t i o n n e ls e t d e s é cu r i té des denrées alimentaires, et des modes de pro duc t ion;

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V I I . les p ro gr amm es d e p ro m oti o n o nt e u e t o n t u n i m p a c t e f f e c t i f s u r l a p r o m o t i o n des produits agr icoles européens, comme c e l a r e s s o r t d e s 8 é t u d e s d ’é v a l u a t i o n commandé es p ar la commission .

un m a n qu e d e s é l e c t i v i té e t d e co nt rô l e l o r s d e l a p r é s é l e c t i o n p a r l e s é t a t s m e m b r e s f a i t q u e d e s p r o g r a m m e s p e u ef f icaces sont présentés à la commission. n é a n m o i n s , l a r i g u e u r av e c l a q u e l l e l e s s e r v i c e s d e l a c o m m i s s i o n a p p l i q u e n t l e r è g l e m e nt 2 l i m i te f o r te m e n t l e r i s q u e que ce t yp e de programmes puissent être s é le c t ionnés p ar la commission .

l a c o m m i s s i o n e n c o u r a g e l e s é t a t s m e m b r e s à a u g m e n t e r l e u r n i v e a u d’exigence dans l ’évaluation et la sélection des prop osit ions de pro grammes .

V I I I . A f i n d e p o u r s u i v r e l e s a m é l i o r a t i o n s , n o t a m m e n t e n c e q u i c o n c e r n e l e s e x i g e n c e s e n m a t i è r e d ’ i n f o r m a t i o n s u r l ’ i m p a c t à a t t e n d r e d u p r o g r a m m e e t l a f a ç o n d o n t i l s e r a m e s u r é , l e s s e r v i c e s d e l a c o m m i s s i o n o n t r é d i g é l e s t r o i s do cument s suivant s :

- d e s l i g n e s d i r e c t r i c e s à p r e n d r e e n c o n s i d é r a t i o n l o r s d e l ’ é v a l u a t i o n e t d e l a g e s t i o n d e s p r o g r a m m e s d e cof inancem ent re lat i f s à la promotion des produits agricoles communautaires (do c . Agr i/6 0787/20 07);

- l e d o c u m e n t r e l a t i f a u x q u e s t i o n s d ’évaluat ion (do c . Ag r i/63454/20 07);

- u n e g r i l l e d ’é v a l u a t i o n h o m o g è n e , q u i p e r m e t à l a co m m i s s i o n d ’o b j e c t i v e r e t d e q u a n t i f i e r l ’ é v a l u a t i o n d e s pro grammes (do c . Ag r i/6 4 0 4 6/20 0 8).

2 A r t i c l e 11, p a r a p h e 2 , d u r è g l e m e nt (ce ) n º

501/ 20 0 8 .

- co nt r i b u e r à l ’o u ve r t u r e d e n o u ve au x déb ouchés dans les p ays t ier s ;

- avoir un e f fe t mult ip l ic ateur à l ’é gard des in i t iat ives nat ionales ou pr ivé es .

de même, le règlement (ce) n° 501/2008 de la commission développe dans son annexe i d e s o bj e c t i f s sp é ci f i qu e s e t ap p ro p r i é s p o u r c h a c u n d e s d i f f é r e n t s p r o d u i t s concernés .

e n c e q u i c o n c e r n e l e b u d g e t l i m i t é , i l es t à r ap p e l e r qu e ce b u d g e t n e f a i t qu e c o m p l é t e r e t r e n f o r c e r , d a n s l e c a d r e d u p r i n c i p e d e s u b s i d i a r i t é , l e s a c t i o n s mené es p ar les ét at s membres .

V I . les 4 objec ti f s énoncés dans le règlement (ce) n° 3/20 0 8 du cons ei l , a ins i que ceu x d u r è g l e m e n t ( c e ) n ° 5 0 1/ 2 0 0 8 d e l a c o m m i s s i o n , s o n t d e s o b j e c t i f s q u e l a commission considère comme «smArt» et qui d oi vent ê tre p r is en co mpte p ar tous les pro grammes .

l a c o m m i s s i o n s e f o n d e é g a l e m e n t s u r l e s 8 é v a l u a t i o n s e x t e r n e s e n c o u r s s u r l a p o l i t i q u e d e p r o m o t i o n . l e d o c u m e nt Agri/63454/2007 a été adopté et distr ibué le 2 oc tobre 2007 aux états membres pour évaluer les résult at s devant ê tre at te int s p ar tous les pro grammes dans le f utur.

la commission maintient déjà des contacts r é g u l i e r s a v e c l ’e n s e m b l e d e s a c t e u r s concernés par la politique de promotion au traver s du group e consultat i f « promotion d e s p r o d u i t s a g r i co l e s ». e l l e r é p o n d a u x s o l l i c i t a t i o n s d e s g r o u p e s d e t r a v a i l , c o n f é r e n c e s e t s é m i n a i r e s o r g a n i s é s p a r l e s p r i n c i p a u x a c t e u r s . e n o u t r e , l a c o m m i s s i o n p a r t i c i p e a c t i v e m e n t a u x t r av au x d e s d i f f é re nt s gro up e s d e su i v i1. n u l d o u t e q u e l a r é f l e x i o n e n c o u r s a u s e i n d e l a co m m i s s i o n s u r l a p r o m o t i o n d e s p r o d u i t s a g r i c o l e s f o u r n i r a u n e contr ibut ion ultér ieure dans ce s ens .

1 ce s g r o u p e s d e su i v i s o nt p r év u s p a r l ’a r t i c l e 12 ,

p a r a g r a p h e 1, d u r è g l e m e nt (ce ) n° 3/ 20 0 8 .

réponses de la CoMMIssIon


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o bse rVatI o n s

16 .l e r è g l e m e n t (c e ) n° 3/ 2 0 0 8 d u c o n s e i l d é v e l o p p e u n e p o l i t i q u e g l o b a l e e t cohérente d ’ information et de promotion des pro duit s agr ico les . le rè glement f i xe d a n s s o n co n s i d é r a n t 4 q u a t r e o b j e c t i f s q u e l a c o m m i s s i o n c o n s i d è r e c o m m e « smAr t»:

- c o m p l é t e r e t r e n f o r c e r u t i l e m e n t l e s a c t i o n s m e n é e s p a r l e s é t a t s membres;

- p r o m o u v o i r l ’ i m a g e d e c e s p r o d u i t s auprès des consommateur s au s e in de la communauté et dans les p ays t ier s , e n p a r t i c u l i e r e n t e r m e s d e q u a l i t é , d ’asp e c t s nu t r i t i o n n e ls e t d e s é cu r i té des denrées alimentaires, et des modes de pro duc t ion;

- co nt r i b u e r à l ’o u ve r t u r e d e n o u ve au x déb ouchés dans les p ays t ier s ;

- avoir un e f f e t mult ip l ic ate ur à l ’é gard des in i t iat ives nat ionales ou pr ivé es .

d e même, le rè glement de la commission ( c e ) n ° 5 01/ 2 0 0 8 d é v e l o p p e d a n s s o n a n n e x e i p o u r l e m a r c h é i n t é r i e u r d e s o b j e c t i f s s p é c i f i q u e s e t a p p r o p r i é s p o u r c h a c u n d e s d i f f é r e n t s p r o d u i t s concer nés .

17. l a c o m m i s s i o n s e f o n d e é g a l e m e n t s u r l e s 8 é v a l u a t i o n s e x t e r n e s e n c o u r s s u r l a p o l i t i q u e d e p r o m o t i o n . l e d o c u m e nt Agri/63454/2007 a été adopté et distr ibué le 2 oc tobre 2007 aux états membres pour évaluer les résult at s devant ê tre at te int s p ar tous les pro grammes dans le f utur.

I X . pour ce qui es t des f a ib lesses ré currentes en espagne et en italie, après les enquêtes m e n é e s p a r l a c o m m i s s i o n e n 2 0 0 4 e t 2 0 0 5 q u i o n t c o n d u i t à d e s c o r r e c t i o n s f inancières imp or t antes , la commission a o u ve r t d e s e n q u ê te s d e su i v i e n 20 07 e t 20 08. une troisième enquête sur place est prév ue en i t a l ie en 20 09.

po u r ce s d e u x é t at s m e m b r e s , to u te s l e s a n n é e s f i n a n c i è r e s d e l a m e su r e , d e p u i s 2 0 0 3 , e t s a g e s t i o n d é c e n t r a l i s é e p a r c e s p a y s à c e j o u r, s o n t a u d i t é e s p a r l a c o m m i s s i o n . l e s m e s u r e s c o r r e c t r i c e s a d o p t é e s p a r c e s é t a t s m e m b r e s s o n t é g a l e m e n t a n a l y s é e s d a n s l e c a d r e d e s enquêtes d ’apurement des comptes .

le s o b s e r v at i o ns d e l a co u r s e ro nt auss i p r is e s e n co nsi d é r at i o n dans l e c a d re d e l ’apurement des comptes .

X . le contrôle de la sélection des organismes d ’e x é c u t i o n a é t é r e n f o r c é d e m a n i è r e p a r t i c u l i è r e p o u r c e u x d ’ e n t r e e u x r e t e n u s a p r è s a d o p t i o n d e l a d é c i s i o n d e l a c o m m i s s i o n s u r l e s p r o g r a m m e s acceptés .

en ef fet , le manuel des procédures pour le su i v i d es p ro gr amm es p révo i t d és o r mais au x p o int s 1. 4 e t 2 , u n co nt rô l e re n f o rcé s u r l a d o c u m e n t a t i o n à t r a n s m e t t r e p a r les ét at s membres en ce qui concerne les pro cé dures de s é le c t ion nat ionales .

X I . u n e f o i s q u e l a r é f l e x i o n i n t e r n e s u r l a s t r a t é g i e d e l a p o l i t i q u e d e p r o m o t i o n co f i n a n cé e p a r l ’ u n i o n e u r o p é e n n e s e r a te r m i n é e , l e s s e r v i ce s d e l a co m m i s s i o n m e t t r o n t e n œ u v r e l e s l i g n e s d e t r av a i l qui dé couleront de cet te ré f le x ion .


36


2 0. d e p u i s l ’ i n s t a u r a t i o n d e ce t t e p o l i t i q u e de promotion e t d ’ information (19 9 9), de nombreuses organisations professionnelles représentatives de produits et de sec teurs ont noté un impact certain de leurs actions a u r e g a r d d e s o b j e c t i f s . c e c i p e u t ê t r e v é r i f i é d a n s l e s 8 é t u d e s d ’é v a l u a t i o n commandé es p ar la commission .

22 . -23.l e s s e r v i c e s d e l a c o m m i s s i o n o n t c o n n a i s s a n c e d e s d é f i c i e n c e s s i g n a l é e s p a r l a c o u r e t r e p r i s e s d a n s l e s é t u d e s d ’évaluat ion . d es ré f le x ions internes à la commission sont en cours, af in d’améliorer l a d é f i n i t i o n a i n s i q u e l a m i s e e n œ u v r e d e s p r o g r a m m e s e n ce q u i co n ce r n e l e s s y n e r g i e s e t l a c o m p l é m e n t a r i t é d e s a c t i o n s d e p r o m o t i o n , m a i s a u s s i e n c e qui concerne d ’autres problèmes soulevés p ar les évaluateur s e x ternes .

l e s p r o g r a m m e s d e p r o m o t i o n e t d ’ i n f o r m a t i o n s o n t c o f i n a n c é s p a r l e s o r g a n i s a t i o n s p r o p o s a n t e s , l e s é t a t s m e m b r e s e t l ’ u n i o n e u r o p é e n n e . e n application de l ’ar ticle 9 du règlement (ce) n° 501/20 0 8, i l rev ient au x état s membres d ’ a s s u r e r l a c o h é r e n c e a v e c d ’ a u t r e s programmes et initiatives dans le cadre de leurs responsabil i tés concernant la bonne e xé cut ion des pro grammes re tenus .

r é p o n s e à l ’e n c a d r é 41e r t i r e t e t 2e t i r e tl’ar t ic le 8 du règlement (ce) nº 3/20 08 du conseil donne une priorité aux programmes prop osés par p lusieur s état s membres , et l a co m m i s s i o n co n t i n u e r a à e n co u r a g e r l e s o r g a n i s a t i o n s p r o f e s s i o n n e l l e s r e p r é s e n t a t i v e s à p r é s e n t e r d e s pro grammes «mult i - p ays » e t générateur s de s y nergies .

18 . l e d o c u m e n t Ag r i /6 3 45 4 / 2 0 07, é l a b o r é p a r l a co m m i s s i o n à p a r t i r d e s r é s u l t a t s des études d ’évaluat ion e x ternes , couv re 5 t h è m e s p r i n c i p a u x 3 . l’ a p p l i c a t i o n s ys tématique d ’ indic ateur s dans tous les programmes approuvés par la commission p e r m e t t r a d ’ h a r m o n i s e r d ’ a v a n t a g e l ’e ns e m b l e d e la p o l i t i qu e d e p ro m oti o n et d ’accroître la mesurabil ité des objec tifs p our suiv is .

19. l e f a i t q u e l e b u d g e t c o m m u n a u t a i r e c o n s a c r é a u x a c t i o n s d e p r o m o t i o n e t d ’ information reste relativement réduit se j u s t i f i e e n p a r t i e p a r l e f a i t q u ’ i l n e f a i t que comp léter et renforcer ut i lem ent les ac t ions mené es p ar les ét at s membres .

l e s p r o g r a m m e s d e p r o m o t i o n e t d ’ i n f o r m a t i o n s o n t c o f i n a n c é s p a r l e s o r g a n i s a t i o n s p r o p o s a n t e s , l e s é t a t s m e m b r e s e t l ’ u n i o n e u r o p é e n n e . c e s y s t è m e d e c o f i n a n c e m e n t p e r m e t d e r e s p o n s a b i l i s e r d e m a n i è r e e f f e c t i ve l e s dif férents acteurs concernés et d’appliquer u t i l e m e n t l e p r i n c i p e d e s u b s i d i a r i t é à cet te p ol i t ique.

r é p o n s e à l ’ e n c a d r é 2 d a n s s o n e n s e m b l e .la comparaison proposée devrait prendre e n c o m p t e q u e l e s o b j e c t i f s e t l e s mécanismes des programmes de promotion cités ne sont pas comparables à ceux de la p ol i t ique de promotion communaut aire .

3 co h é r e n ce e nt r e l e s m e su r e s m is e s e n œ u v r e

e t l e s o bj e c t i f s d u r è g l e m e nt ; a c t i o ns e t c a n au x

d ’ i n f o r m at i o n u t i l i s é s e t l e u r r e nt a b i l i té ;

co u ve r t u r e e t co nte n u d e s p r o g r a m m e s; i n c i d e n ce

e t e f f i c a c i té d e s a c t i o ns ; e t co m p l é m e nt a r i té

e nt r e l e s p r o g r a m m e s d e s é t at s m e m b r e s e t ce u x

p r é s e nté s p a r l e s o r g a n is at i o ns p r o f e ss i o n n e l l e s .



37


26 . à l a s u i t e d e l ’a n a l y s e d e s p r e m i è r e s études d’évaluation ex ternes commandées par la commission, ces problèmes ont été dé te c tés .

A f i n d e r é s o u d r e c e s p r o b l è m e s , l a c o m m i s s i o n a d i s t r i b u é à t o u s l e s é t a t s m e m b r e s , l e 2 o c t o b r e 2 0 07, u n e s é r i e d ’ i n d i c a te u r s p o u r é v a l u e r d a n s l e f u t u r tous les pro grammes de promotion 5.

a)l’ imp ac t d es ac t ions p our r a ê tre anal ys é sur les programmes approuvés à par tir de dé cembre 20 0 8 .

l a p l u p a r t d e s p r o g r a m m e s p r é s e n t é s comme e xemple p ar la cour des comptes d a n s c e p o i n t s o n t d e s p r o g r a m m e s s é l e c t i o n n é s a v a n t l ’a n n é e 2 0 0 5 . c e s p r o g r a m m e s n ’o n t d o n c p a s é t é s o u m i s aux di f férentes améliorat ions intro duites dans les mo dal i tés d ’app l ic at ion 6.

b)voir rép ons e au p oint 26 .

c)l e s c o m m e n t a i r e s s o u l e v é s p a r l a c o u r des comptes ont é té déjà pr is en compte par les ser v ices de la commission en date du 2 /10/20 07. les n o u ve l l es d isp osi t i o ns d u m a n u e l d e p r o c é d u r e s v o n t d a n s c e s e n s e t u n e a t t e n t i o n p l u s p a r t i c u l i è r e sera cons acré e désormais à l ’analyse des i n f o r m at i o ns r e ç u e s d e l a p a r t d e s é t at s membres .

5 d o c u m e nt Ag r i /63 45 4/ 20 07.

6 d o c u m e nt s Ag r i /6 0787/ 20 07 e t Ag r i /63 45 4/ 20 07.

3e t i r e tc ’ e s t d a n s l e b u t d ’ a t t e i n d r e p l u s d e synergie entre programmes que la question d ’u n g r o u p e d e t r av a i l a é t é l a n c é e l o r s d e l a r é u n i o n d u g r o u p e c o n s u l t a t i f d e p r o m o t i o n d u 12 /01/ 20 0 9. ce g r o u p e d e t r a v a i l p o u r r a i t ê t r e c o n s t i t u é p a r d e s o r g a n i s a t i o n s r e p r é s e nt a t i ve s a u n i ve a u européen, ainsi que par des représentants des ét at s membres .

25. l a g r a n d e m a j o r i t é d e p r o g r a m m e s présentés comme exemple par la cour des comptes sont des programmes sélectionnés par les états membres avant l ’année 20 05. ces programmes n’ont donc pas été soumis au x di f férentes amél iorat ions intro duites dans les mo dal i tés d ’appl ic at ion 4.

Av a n t m ê m e q u e l ’a u d i t d e l a c o u r d e s comptes n’ait été annoncé, la commission a at t i ré l ’at tention des état s membres sur tous les documents, dont les rappor ts , qui doivent être analysés .

à l a s u i te d ’u n e s u p e r v i s i o n i nte r n e à l a commission, le manue l des pro cé dures à l ’at tention des gestionnaires qui analysent les programmes reçus a été renforcé dans l e s e n s i n d i q u é p a r l a co u r e t m ê m e a u -delà .

en e f fet , les nouvel les disp osi t ions de ce m a n u e l d e s p r o c é d u r e s c o n s a c r e n t u n e a t t e n t i o n p l u s p a r t i c u l i è r e à l ’a n a l y s e d e s r é p o ns e s r e ç u e s d e l a p a r t d e s é t at s m e m b r e s c o n c e r n a n t l e s m a t é r i a u x d e p r o m o t i o n d e s p r o d u i t s , l e s r a p p o r t s t r i m e s t r i e l s e t a n n u e l s , l e s é v a l u a t i o n s a n n u e l l e s e t f i n a l e s , l e s c o n t r a t s , l e s « t e m p l a t e a c t i o n s » , l e s p a i e m e n t s i n t e r m é d i a i r e s e t f i n a u x e t l e s p a g e s web.

4 à l a su i te d e l ’é l a b o r at i o n d e s d o c u m e nt s

Ag r i /6 0787/ 20 07 e t Ag r i /63 45 4/ 20 07.


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2 8 . -29. l’ i m p o r t a n c e a i n s i q u e l ’ i m p a c t p o s i t i f de cet te p ol i t ique p euvent être a isément i l lustrés en uti l isant d ’autres passages des mêmes chapitres des évaluations précitées, p ar e xemp le:

« l e c o f i n a n c e m e n t d e l ' u e p e r m e t a u x organisations proposantes de conduire des programmes ambit ieux , à grande échel le, q u i s 'a d r e ss e nt à u n l a r g e au d i to i r e to u t e n p r é v o y a n t l ' i n c i d e n c e é l e v é e d e c e s programmes (…). sans le cof inancement de l ' ue , cer t a ines c amp agnes n'auraient p as été mises en œuvre», et «le cof inancement de l ' ue pro duit des e f fet s mult ip l icateur s p r i n c i p a l e m e n t e n f a c i l i t a n t l a m i s e e n œ u v r e o u d 'a u t r e s c a m p a g n e s e t (…) e n promouvant la coopération entre les états membres au niveau europ é en»9.

u n a u t r e p a s s a g e i n d i q u e q u e : « c e s c a m p a g n e s o n t e u p o u r c o n s é q u e n c e l 'a m é l i o r a t i o n d e l ' i m a g e d e s ( p r o d u i t s p r o m u s) p a r m i l e s l e a d e r s d e l ' o p i n i o n e t l a f a m i l i a r i s a t i o n d u g r a n d p u b l i c av e c u n p l u s l a r g e é v e n t a i l d e p r o d u i t s q u 'a u p a r av a n t », e t «…l e co f i n a n ce m e n t d e l ' u e a é t é u n e i n c i t a t i o n c l a i r e a u regroup ement des professionnels et p our l 'amél iorat ion de l ' inté grat ion du se c teur (…). en par t icul ier, les p et i t s pro duc teur s s e s o n t s e n t i s e n c o u r a g é s à o r g a n i s e r leurs propres campagnes de promotion en dehor s de leur ré gion de pro duc t ion»10.

e n o u t r e , « (…) i l s d é c l a r e n t é g a l e m e n t que, sans cof inancement, les programmes n ' a u r a i e n t p a s e u l i e u o u a u r a i e n t é t é ré duit s davant age»11.

9 s e c te u r f r u i t s e t l é g u m e s , n ove m b r e 20 07.

10 s e c te u r v i n , av r i l 20 07.

11 pr o d u i t s d u s e c te u r o r g a n i q u e, n ove m b r e 20 0 6 .

r é p o n s e à l ’ e n c a d r é 5 d a n s s o n e n s e m b l el a p l u p a r t d e s p r o g r a m m e s p r é s e n t é s comme e xemple p ar la cour des comptes d a n s c e p o i n t s o n t d e s p r o g r a m m e s s é l e c t i o n n é s a v a n t l ’ a n n é e 2 0 0 5 . c e s p r o g r a m m e s n ’o n t d o n c p a s é t é s o u m i s au x di f férentes amél iorat ions intro duites dans les mo dal i tés d ’appl ic at ion7.

à la suite de l ’analyse des rapports envoyés p a r l e s é t a t s m e m b r e s , l a co m m i s s i o n a détecté ces dif férents problèmes et a réagi immédiatement af in de les résoudre, tout en resp e c t ant l e p r incip e d e subsidiar i té appl ic ab le à cet te p ol i t ique 8.

e n o u t r e , l e s n o u v e l l e s d i s p o s i t i o n s d u manuel des pro cé dures de la commission vo n t d é s o r m a i s co n s a c r e r u n e a t t e n t i o n p l u s p a r t i c u l i è r e à l ’ a n a l y s e d e s i n f o r m a t i o n s r e ç u e s d e l a p a r t d e s é t a t s membres .

E x e m p l e d ’ i n d i c a t e u r n e r é p o n d a n t p a s d i r e c te m e n t a u x o b j e c t i f s a f f i c h é s p a r l e p r o g r a m m el e s n o u v e l l e s d i s p o s i t i o n s d u m a n u e l d e s p r o c é d u r e s d e l a c o m m i s s i o n v o n t d é s o r m a i s co n s a c r e r u n e a t t e n t i o n p l u s p a r t i c u l i è r e à l ’a n a l y s e d e s i n f o r m at i o ns re çues de la p ar t des ét at s membres .

E x e m p l e d ’ i n d i c a t e u r s a n n o n c é s p a r l e s p r o g r a m m e s m a i s n ’a y a n t f a i t l ’o b j e t d ’a u c u n s u i v il e s n o u v e l l e s d i s p o s i t i o n s d u m a n u e l d e s p r o c é d u r e s d e l a c o m m i s s i o n v o n t d é s o r m a i s co n s a c r e r u n e a t t e n t i o n p l u s p a r t i c u l i è r e à l ’a n a l y s e d e s i n f o r m at i o ns re çues de la p ar t des ét at s membres .

7 d o c u m e nt s Ag r i /6 0787/ 20 07 e t Ag r i /63 45 4/ 20 07.

8 c ’e s t p o u r ce t te r a is o n q u e, l o r s d u co m i té

d e g e s t i o n « pr o m o t i o n d e s p r o d u i t s a g r i co l e s »

q u i s ’e s t r é u n i l e 2 o c to b r e 20 07, l e d o c u m e nt

Ag r i /63 45 4/ 20 07 a é té d is t r i b u é à to u s l e s é t at s

m e m b r e s a f i n d e l e s a i d e r à m i e u x s é l e c t i o n n e r

e t év a l u e r l ’e f f i c a c i té d e s p r o g r a m m e s q u ’ i l s o nt

g é r é s , co nt r ô l é s e t co f i n a n cé s . à ce t é g a r d , i l

co nv i e nt d e s e r é f é r e r au p o i nt 17 d e ce d o c u m e nt .



39


- l e s s e r v i c e s d e l a c o m m i s s i o n o n t p r o p o s é d e s r e m è d e s a u x c r i t i q u e s é m i s e s p a r l e s s o c i é t é s d ’é v a l u a t i o n e x t e r n e s a u f u r e t à m e s u r e q u e c e s rapp or t s leur é t a ient remis .

une at tent ion p ar t icul ière a é té o c troyé e p a r l e s s e r v i c e s d e l a c o m m i s s i o n à l a q u e s t i o n d e s m é t h o d e s u t i l i s é e s p o u r évaluer le rapport coût-réalisations à partir de l ’évaluat ion des pro grammes v is ant le marché intér ieur13.

l e s y s t è m e d e s u i v i a é t é n e t t e m e n t r e n f o r c é e t , l o r s d e l a r é c e p t i o n d e s r ap p or t s annue ls de chaque p ro gr amm e, l a c o m m i s s i o n c o n s a c r e u n e a t t e n t i o n p a r t i c u l i è r e à l ’é v a l u a t i o n f a i t e p a r l e s é t a t s m e m b r e s s u r l e s m e s u r e s m i s e s e n p lace.

- l e s s e r v i c e s d e l a c o m m i s s i o n o n t p r o p o s é d e s r e m è d e s a u x c r i t i q u e s é m i s e s p a r l e s s o c i é t é s d ’é v a l u a t i o n e x t e r n e s a u f u r e t à m e s u r e q u e c e s rapp or t s leur é t a ient remis .

30.l’ i m p a c t d e s a c t i o ns p o u r r a ê t r e m e su r é sur les programmes approuvés à par t ir de dé cembre 20 0 8 .

voir rép ons e au p oint 26 a).

32 . un m a n qu e d e s é l e c t i v i té e t d e co nt rô l e l o r s d e l a p r é s é l e c t i o n p a r l e s é t a t s m e m b r e s f a i t q u e d e s p r o g r a m m e s p e u ef f icaces sont présentés à la commission. n é a n m o i n s , l a r i g u e u r av e c l a q u e l l e l e s s e r v i ce s d e l a co m m iss i o n a p p l i q u e nt l e règlement14 l imite for tement le r isque que ce type de programmes soient sélectionnés p ar la commission .

13 d u 15/02 / 20 0 9.

14 A r t i c l e 11, p a r a g r a p h e 2 , d u r è g l e m e nt (ce ) n º

501/ 20 0 8 .

d e p l u s , av a nt m ê m e l e d é b u t d e l ’au d i t d e l a co u r d e s co m p te s (4 av r i l 20 0 8) e t a v a n t m ê m e l a f i n d u c y c l e d e s é t u d e s d ’é v a l u a t i o n e x t e r n e s c o m m a n d é e s p a r l a c o m m i s s i o n (d é c e m b r e 2 0 0 8 ) , s u r l a base des conclusions et recommandations c o n t e n u e s d a n s l e s é t u d e s d ’é v a l u a t i o n disponibles, les ser vices de la commission ont ré digé le do cument Agr i/63454/20 07 re lat i f au x ques t ions d ’évaluat ion .

r é p o n s e à l ’e n c a d r é 6- e n c e q u i c o n c e r n e l e s f r u i t s e t

légumes, le détail des l ignes directrices d u r è g l e m e n t ( c e ) n ° 5 0 1 / 2 0 0 8 1 2 m o n t r e q u e l e s o b j e c t i f s d e l a p o l i t i q u e d ’ i n f o r m at i o n e t p r o m o t i o n c o m m u n a u t a i r e s o n t b e a u c o u p p l u s a m p l e s e t c o m p l e x e s , a l l a n t c e r t a i n e m e n t a u - d e l à d e l a s i m p l e quanti f ic at ion de la consommation .

c o m m e e x e m p l e é v i d e n t d e c e t t e d i m e n s i o n m u l t i p l e e t c o m p l e x e d e s pro grammes cof inancés , i l es t né cess aire de c i ter le pro gramme « fo o d d udes », qui a r e ç u e n 20 0 6 l e p r i x d e l ’o r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é p o u r s e s e f f o r t s e n m a t i è r e d e l u t t e c o n t r e l ’ o b é s i t é inf ant i le .

12 l e s l i g n e s d i r e c t r i ce s d u r è g l e m e nt (ce )

n° 501/ 20 0 8 é t a b l i ss e nt q u e l e s o bj e c t i f s

p r i n c i p au x d e s p r o g r a m m e s d ’ i n f o r m at i o n

co f i n a n cé s d a ns l e s e c te u r d e s f r u i t s e t l é g u m e s

f r a is s o nt « d ’a m é l i o r e r l ’ i m a g e d e « f r a î ch e u r »

e t d e « n at u r e » d e s p r o d u i t s , d ’e n co u r a g e r l e u r

co ns o m m at i o n r é g u l i è r e e t d e r a j e u n i r l ’â g e

d e l a p o p u l at i o n co ns o m m at r i ce . ce d e r n i e r

o bj e c t i f p e u t ê t r e at te i nt e n e n co u r a g e a nt ce t te

co ns o m m at i o n au p r è s d e s j e u n e s , e n p a r t i c u l i e r

au p r è s d e s e n f a nt s e t d e s a d o l e s ce nt s d a ns l e s

é t a b l i ss e m e nt s ».

en ce q u i co n ce r n e l e s f r u i t s e t l é g u m e s

t r a ns f o r m é s l e s l i g n e s d i r e c t r i ce s d u r è g l e m e nt

(ce ) 501/ 20 0 8 é t a b l i ss e nt q u e l e s o bj e c t i f s

p r i n c i p au x d e s p r o g r a m m e s d ’ i n f o r m at i o n

co f i n a n cé s s o nt d e « m o d e r n is e r e t r a j e u n i r l ’ i m a g e

d u p r o d u i t , e t f o u r n i r l e s i n f o r m at i o ns n é ce ss a i r e s

p o u r e n co u r a g e r s a co ns o m m at i o n ».


40


r é p o n s e à l ’ e n c a d r é 8 d a n s s o n e n s e m b l ec e r t a i n s d e s p r o g r a m m e s q u i n ’o n t p a s é t é c o n d u i t s à t e r m e , r e m p l i s s a i e n t p a r f a i t e m e n t l e s c r i t è r e s d e s é l e c t i o n d é f i n i s p a r l e s d i f f é r e nt s é t at s m e m b r e s lors de leur transmission à la commission. sur la b as e de la do cument at ion envoyé e p a r l e s é t a t s m e m b r e s - e t n o t a m m e n t l a f i c h e d ’ i d e nt i f i c at i o n - l a co m m is s i o n n’a pas t rouvé d ’é lément s suf f is ant s p our r e j e t e r l e s d i t s p r o g r a m m e s e n t e n a n t co m p te d e s d i s p o s i t i o n s r é g l e m e n t a i r e s app l ic ab les .

c e r t a i n s d e s p r o b l è m e s s o u l e v é s p a r l a c o u r c o n c e r n e n t d e s p r o b l è m e s imprév us , les que ls ne p ouvaient p as être ant i c ip é s au m o m e nt d e la s é l e c t i o n d e s pro grammes par les état s membres ou de leur approb at ion p ar la commission .

i l faut néanmoins souligner que la plupar t des observations de la cour des comptes se ré fèrent à des pro grammes déjà c lôturés . Ac tuellement le taux moyen de réalisation d e s p r o g r a m m e s e s t d e 8 5 % d e p u i s l e début de la mesure.

ce t te au gm e nt at i o n du t au x d ’e xé cu t i o n e s t d u e p r i n c i p a l e m e n t a u x n o u v e l l e s d isp osi t i o ns e t o ut i ls mis e n p lace p ar la commission pour le suivi des programmes à p a r t i r d e j u i n 2 0 0 6 , n o t a m m e n t l e p r o g r a m m e i n f o r m a t i q u e d e s u i v i m p p (management promotion programme) et les mo dè les fournis au x ét at s membres p our la communic at ion ré gul ière des ac t ions à e xé cuter e t les p ayement s y af férent s .

37.a)d e p u i s l e 7 n ove m b r e 20 0 8 , l e s s e r v i ce s de la commission ont développé une gril le d ’é v a l u a t i o n h o m o g è n e15, l a q u e l l e f a i t p a r t i e d u m a n u e l d e s p r o cé d u r e s . ce t t e gri l le a permis d ’objec tiver l ’évaluation de tous les pro grammes p ar la commission .

15 d o c Ag r i /6 4 0 4 6/ 20 0 8 .

l a co m m iss i o n f a i t d e s e f f o r t s p o u r q u e les états membres augmentent leur niveau d’exigence dans l ’évaluation et la sélection des prop osit ions de pro grammes .

33. l a c o u r f a i t a l l u s i o n a u d o c u m e n t Ag r i /6 3 4 5 4 / 2 0 07 d u 2 /10 / 2 0 07. d e p u i s l o r s , l es p ro gr amm es o nt é té év alu és sur la base, entre autres , des cr itères énoncés dans ce do cument .

c o m m e d é j à i n d i q u é a u p o i n t 1 8 , l e d o c u m e nt Ag r i /63 45 4/ 20 07, é l a b o r é p a r l a co m m i s s i o n à p a r t i r d e s r é su l t at s d e s é t u d e s d ’é v a l u a t i o n e x t e r n e s , c o u v r e l a c o h é r e n c e e n t r e l e s m e s u r e s m i s e s e n œ u v r e e t l e s o b j e c t i f s d u r è g l e m e nt , l e s ac tions et canaux d ’information uti l isés et leur rentabilité, la couverture et le contenu des programmes, l ’ incidence et l ’ef f icacité d es ac t io ns , e t la co mp l ém ent ar i té e ntre l e s p r o g r a m m e s d e s é t a t s m e m b r e s e t c e u x p r é s e n t é s p a r l e s o r g a n i s a t i o n s profess ionnel les .

ce processus est entré en application pour l ’ann é e 20 0 9, à p ar t i r d e la s é l e c t io n p ar l a c o m m i s s i o n d e s p r o g r a m m e s v i s a n t l e m a r c h é i n t é r i e u r p o u r l a q u e l l e l e s programmes présélec tionnés par les états membres ont été envoyés à la commission le 15 fév r ier 20 09.

3 4 . les services de la commission ont ef fectué, e n d a t e d u 05/0 9/ 20 0 6 , u n e s u p e r v i s i o n a p p r o f o n d i e d e to u s l e s p r o g r a m m e s e n fonc tion à cet te date. la commission a pu a ins i cons t ater qu ’un nombre s igni f ic at i f de programmes n’avaient pas été conduits à terme. l a commission a immédiatement a g i a u p r è s d e s é t a t s m e m b r e s e t a m i s e n p l a c e l e s m e s u r e s c o r r e c t r i c e s né cess aires .



41


l a co m m i s s i o n co n s i d è r e q u e l a r i g u e u r ave c l a q u e l l e s e s s e r v i ce s s é l e c t i o n n e nt les programmes l imite le r isque que toute f a ib lesse dans le contrô le de la sé le c t ion d e s o r g a n i s m e s d ’ e x é c u t i o n p u i s s e r e m e t t r e e n c a u s e l a r é g u l a r i t é e t /o u l ’ef f icacité et l ’économie des programmes cof inancés .

42 . p o u r l e c a s p a r t i c u l i e r d e s o r g a n i s m e s d ’e xé cu t i o n ch o is is ap rès a d o p t i o n d e la décis ion de la commission, le manuel des pro cé dures désormais appl ic ab le a prév u a u x p o i n t s 1. 4 e t 2 u n r e n f o r c e m e n t d u co n t r ô l e d e l a s é l e c t i o n d e s o r g a n i s m e s d’exécution, car les états membres devront t r a n s m e t t r e à l a c o m m i s s i o n t o u t e l a d o c u m e n t a t i o n r e l a t i v e à l a p r o c é d u r e de s é le c t ion des organism es d ’e xé cut ion re tenus .

43. - 4 4 . l a m i s e e n co n c u r r e n ce d e s o r g a n i s m e s d’exécution est vérif iée lors de la sélection d e s p r o g r a m m e s p a r l e s s e r v i c e s d e l a co m m i s s i o n . c ’e s t u n p o i nt d e l a c h e c k-l is t d es ag ent s charg é d e l ’é l ig ib i l i té d es prop osit ions envoyé es .

Au cour s de ses enquêtes , la commission a r e l e v é d e s i r r é g u l a r i t é s e n m a t i è r e d e m i s e e n c o n c u r r e n c e d e s o r g a n i s m e s d ’ e x é c u t i o n . e n v e r t u d u p r i n c i p e d e s u b s i d i a r i t é , i l a p p a r t i e n t a u x é t a t s m e m b r e s d e v e i l l e r à f a i r e r e s p e c t e r l e s d i s p o s i t i o n s e n m a t i è r e d e m i s e e n c o n c u r r e n c e e x i g é e s p a r l e r è g l e m e n t . l a co m m i s s i o n a i m p o s é u n e co r r e c t i o n f i n a n c i è r e a u x é t a t s m e m b r e s d a n s les que ls des manquement s au resp e c t de ces disp osi t ions ont é té obs er vés .

b)comme la cour le reconnaî t , de nouvel les i n s t r u c t i o n s c o n c e r n a n t l e s u i v i d e s p r o b l è m e s r e l e v é s e t d e s r é p o n s e s é v e n t u e l l e m e n t r e ç u e s p a r l e s é t a t s membres ont été formalisées à la suite de l ’audit en date du 2 /10/20 0 8 .

38 . des améliorations restent possibles dans la déf inition ainsi que dans la mise en œuvre des pro grammes de promotion16.

voir rép ons e au p oint 17.

39. l e s p r o g r a m m e s d ’ i n f o r m a t i o n e t d e promotion sont évalués depuis le 15/02/09 sur la base de leur ef f icacité qui est vérif iée d ’après la nouvel le gr i l le d ’évaluat ion .

4 0. 4 0 . l e s s e r v i c e s d e l a c o m m i s s i o n o n t c o n n a i s s a n c e d e s d é f i c i e n c e s s i g n a l é e s par les études d’évaluation. des réf lexions i n t e r n e s s o n t e n c o u r s a f i n d ’a m é l i o r e r l a d é f i n i t i o n a i n s i q u e l a m i s e e n œ u v r e d e s p r o g r a m m e s e n ce q u i co n ce r n e l e s s y n e r g i e s e t l a c o m p l é m e n t a r i t é d e s a c t i o n s d e p r o m o t i o n , m a i s a u s s i e n c e qui concerne d ’autres problèmes soulevés p ar les évaluateur s e x ternes .

41. l’approbation et le contrôle de la sélection d e l ’o r g a n i s m e d ’e x é c u t i o n r e l è v e d e l a comp étence de l ’ ét at membre17.

16 l e d o c u m e nt Ag r i /63 45 4/ 20 07 e s t e nt r é e n

v i g u e u r.

17 co ns i d é r a nt 8 e t a r t i c l e 12 d u r è g l e m e nt (ce ) n º

501/ 20 0 8 .


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47. - 52 . l a c o m m i s s i o n a o u v e r t d e s e n q u ê t e s d e s u i v i e n 2 0 0 7 e t e n 2 0 0 8 à l a s u i t e d e s co r r e c t i o n s i m p o r t a n te s i m p o s é e s à l ’ e sp a gn e e t à l ’ i t a l i e ap rès l es e n qu ê tes de 20 05. l’ i tal ie est de nouveau soumise à une analyse de r isque p ar la commission, e t u n e t r o i s i è m e e n q u ê t e (m i s s i o n s u r p l a ce) e s t p rév u e e n 20 0 919, qu i co u v r i r a les dép enses de 20 0 8 , 20 09 et au - de là , s i né cess aire .

po u r ce s d e u x é t at s m e m b r e s , to u te s l e s a n n é e s f i n a n c i è r e s d e l a m e su r e , d e p u i s 2 0 0 3 e t s a g e s t i o n d é c e n t r a l i s é e p a r c e s p a y s à c e j o u r, s o n t a u d i t é e s p a r l a commission .

d a n s l e c a d r e d e c e s a u d i t s d e s u i v i e n c o u r s p o u r l ’ i t a l i e 2 0 e t p o u r l ’ e s p a g n e 21, l a c o m m i s s i o n a d e m a n d é à c e s é t a t s m e m b r e s , e n t r e a u t r e s c h o s e s , d e b i e n v o u l o i r c o m m u n i q u e r l e s m e s u r e s co r re c t r i ce s a d o p té e s , l ’a rchi te c tu re d e s c o n t r ô l e s e t l e s i n s t r u c t i o n s t r a n s m i s e s au x corps de contrô le imp l iqués .

l a r é a l i t é e t l ’ i m p a c t d e s c h a n g e m e n t s a n n o n c é s p a r c e s é t a t s m e m b r e s s o n t a c t u e l l e m e n t a n a l y s é s d a n s l e c a d r e d e s e n q u ê t e s d e s u i v i e n c o u r s p o u r l ’apurement des comptes .

o u t r e l e s c o r r e c t i o n s i m p o s é e s , l a co m m iss i o n a f a i t d e s re co m m a n d at i o ns à ces ét at s membres p our renforcer leur s co ntrô l es c l és e t p al i e r au x f a ib l ess es d e la sous-tra i t ance.

19 l A / 20 0 9/0 0 6/ i t.

2 0 l A / 20 07/020/ i t.

21 l A / 20 0 8/0 07/ e s .

45. d e s r é f l e x i o n s i nte r n e s à l a co m m i s s i o n sont en cours af in de trouver une solution appropr ié e qui puiss e f a i re corresp ondre cha qu e p has e d ’u n p ro g r amm e ave c u n e a n n é e b u d g é t a i r e fe Ag A s a n s a p p o r t e r t r o p d e r i g i d i t é a u s y s t è m e o u l i m i t e r e xcessivement les p ossib i l i tés de mise en œuv re des pro grammes .

4 6 . e t e n c a d r é ss ans préjudice de la corre c te appl ic at ion d u p r i n c i p e d e s u b s i d i a r i t é , l e s s e r v i ce s de la commission at tachent une at tention p a r t i c u l i è r e a u c h o i x d e s m e s s a g e s a f i n d ’ a s s u r e r l e j u s t e é q u i l i b r e e n t r e l e s connotat ions informative et commercia le des c amp agnes de promotion.

l a procédure de sélec tion appliquée18 par l e s s e r v i ce s d e l a co m m i s s i o n a s s u r e u n traitement homogène et impar tial de tous les pro grammes .

Au cour s de ses enquêtes , la commission a re levé des manquements au respec t des d i s p o s i t i o n s r e l a t i v e s à l a p r o m o t i o n e t à l ’ i n f o r m a t i o n d e s p r o d u i t s e n r a p p o r t ave c les qual i tés intr insè ques du pro duit concerné ou ses carac téristiques. en ver tu du pr incip e de subsidiar i té , i l app ar t ient a u x é t a t s m e m b r e s d e v e i l l e r à f a i r e r e s p e c te r l e s d is p o s i t i o ns e n m a t i è r e d e c o n f o r m i t é d u m e s s a g e p r o m o t i o n n e l t e l q u ’a p p r o u v é p a r l a c o m m i s s i o n . l a c o m m i s s i o n a i m p o s é u n e c o r r e c t i o n f i n a n c i è r e a u x é t a t s m e m b r e s d a n s lesquels des manquement s au resp e c t de ces disp osi t ions ont été obs er vés .

18 n o m i n at i o n p o u r ch a q u e p r o g r a m m e d ’u n

p r e m i e r e t d ’u n d e u x i è m e l e c te u r, e x a m e n d e

to u s l e s p r o g r a m m e s p a r u n co m i té d ’év a l u at i o n ,

a i ns i q u ’ i nte r ve nt i o n d e s e x p e r t s e x te r n e s à l a

co m m iss i o n d a ns l e p r o ce ssu s d e s é l e c t i o n .



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a) les 4 objectifs de la politique de promotion repr is au p oint v sont c la i rement é t ab l is .

de même, le règlement de la commission22 développe dans son annexe i des objec tifs s p é c i f i q u e s p o u r c h a c u n d e s d i f f é r e n t s p r o d u i t s c o n c e r n é s . c e s o b j e c t i f s s o n t accompagnés d ’une analyse globale de la situation qui a motivé la mise en place des actions de promotion et d’information pour l e p r o d u i t e n c a u s e , l e s g r o u p e s c i b l e s , l e s p r i n c i p a u x m e s s a g e s , l e s p r i n c i p a u x instruments ainsi que la durée et l ’ampleur d e s p r o g r a m m e s . l a r é f l e x i o n e n c o u r s a u s e i n d e l a c o m m i s s i o n p e r m e t t r a d ’ap p o r te r d es am é l i o r at i o ns u l té r i e ures a l lant dans ce s ens .

b) les 4 objec ti f s énoncés dans le règlement (ce) n° 3/20 0 8 du cons ei l , a ins i que ceu x d u r è g l e m e n t ( c e ) n ° 5 0 1/ 2 0 0 8 d e l a c o m m i s s i o n , s o n t d e s o b j e c t i f s q u e l a commission considère comme «smArt» et qui d oi vent ê tre p r is en co mpte p ar tous les pro grammes .

l e d o c u m e n t Ag r i /6 3 45 4 / 2 0 07, é l a b o r é p a r l a co m m i s s i o n à p a r t i r d e s r é s u l t a t s des é tudes d ’évaluat ion e x ternes , couv re 5 t h è m e s p r i n c i p a u x . l’ a p p l i c a t i o n s ys tématique d ’ indic ateur s dans tous les programmes approuvés par la commission p e r m e t t r a d ’ h a r m o n i s e r d ’ a v a n t a g e l ’e ns e m b l e d e la p o l i t i qu e d e p ro m oti o n et d ’accroître la mesurabil ité des objec tifs p our suiv is .

2 2 r è g l e m e nt (ce ) n º 501/ 20 0 8 d e l a co m m iss i o n

p o r t a nt m o d a l i té s d ’a p p l i c at i o n d u r è g l e m e nt (ce )

n º 3/ 20 0 8 .

m ê m e s i la co mmiss i o n p ar t a g e l ’av is d e l a c o u r s e l o n l e q u e l l a fr a n c e a e u d e s prat iques net tement p lus conformes, e l le s o ul ign e n éanm oins qu ’e l l e lu i a a dress é une sér ie de recommandations af in de les amél iorer.

le s o b s e r v at i o ns d e l a co u r s e ro nt auss i p r is e s e n co nsi d é r at i o n dans l e c a d re d e l ’apurement des comptes .

co n clus I o ns e t r eco m m an datI o ns

5 4 . d epuis l ’anné e 19 9 9, l ’union europ é enne a d é v e l o p p é u n e p o l i t i q u e g l o b a l e e t cohérente d ’ information et de promotion en ce qui concerne les pro duit s agr ico les et leur mo de de pro duc t ion, a insi que les p ro duit s a l im ent aires à b as e d e p ro duit s agricoles . les campagnes d ’information et d e p r o m o t i o n q u ’e l l e co f i n a n ce p e u ve nt se dérouler sur le marché intérieur de l ’ue ou dans les p ays t ier s .

d a n s u n s o u c i d e b o n n e g e s t i o n e t c h e r c h a n t à a m é l i o r e r d a v a n t a g e l a m i s e e n œ u v r e d e c e t t e p o l i t i q u e , l a co m m i s s i o n a co m m a n d é, e n t r e 20 0 6 e t 20 0 8 , 8 é tudes d ’évaluat ion e x ter n es qui o n t p e r m i s d e m o n t r e r l ’ i m p o r t a n c e d u dispositif et ses impacts positifs (voir point 28). d es conclusions et re commandations op érat ives ont été déjà t i ré es .

les 8 études d’évaluation des programmes d’information et de promotion ainsi que les 2 notes de synthèse y relatives demandées p ar la commission ont mis é galem ent en re l ie f l ’ impac t p osit i f des pro grammes de p r o m o t i o n p o u r l e s 4 o b j e c t i f s co n c r e t s de la stratégie f ixés par la réglementation. q u a n t a u b u d g e t l i m i t é , i l n e f a u t p a s p e r d r e d e v u e q u ’ i l s e r t à c o m p l é t e r e t renforcer utilement les actions menées par les ét at s membres .


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l o r s d e l a s é l e c t i o n d e s p r o g r a m m e s e t dans la mesure où l ’organisme d’exécution a déjà été chois i , le contrôle es t e f fe c tué. ce même contrôle sera exercé dans la phase u l t é r i e u r e d e s é l e c t i o n d e l ’o r g a n i s m e d ’e xé cut ion e t dans les group es de suiv i .

a)e n c e q u i c o n c e r n e l e s o r g a n i s m e s d ’e xé cu t i o n ch o is is ap rès a d o p t i o n d e la décis ion de la commission, le manuel des pro cé dures désormais appl ic ab le a prév u a u x p o i n t s 1. 4 e t 2 u n r e n f o r c e m e n t d u co n t r ô l e d e l a s é l e c t i o n d e s o r g a n i s m e s d’exécution, car les états membres devront t r a n s m e t t r e à l a c o m m i s s i o n t o u t e l a d o c u m e n t a t i o n r e l a t i v e à l a p r o c é d u r e de s é le c t ion des organism es d ’e xé cut ion re tenus .

b)pour ces états membres dans lesquels des f a ib less es de contrô le ont été obs er vé es , q u i o n t c o n d u i t à d e s c o r r e c t i o n s f inancières impor tantes de la commission, un suivi permanent est opéré par le ser vice de l ’apurement des comptes .

57.u n e f o i s q u e l a r é f l e x i o n i n t e r n e s u r l a s t r a t é g i e d e l a p o l i t i q u e d e p r o m o t i o n co f i n a n cé e p a r l ’ u n i o n e u r o p é e n n e s e r a te r m i n é e , l e s s e r v i ce s d e l a co m m i s s i o n m e t t r o n t e n œ u v r e l e s l i g n e s d e t r av a i l qui dé couleront de ce t te ré f le x ion .

c) c ) l a c o m m i s s i o n m a i n t i e n t d é j à d e s c o n t a c t s r é g u l i e r s a v e c l ’e n s e m b l e d e s a c t e u r s c o n c e r n é s p a r l a p o l i t i q u e d e promotion au travers du groupe consultatif « pr o m o t i o n d e s p r o d u i t s a g r i co l e s ». e l l e r é p o n d a u x s o l l i c i t a t i o n s d e s g r o u p e s d e t r a v a i l , c o n f é r e n c e s e t s é m i n a i r e s o r g a n i s é s p a r l e s p r i n c i p a u x a c te u r s . e n outre, la commission par ticipe ac tivement a u x t r a v a u x d e s d i f f é r e n t s g r o u p e s d e suiv i 2 3.

l a r é f l e x i o n e n c o u r s a u s e i n d e l a c o m m i s s i o n p e r m e t t r a d ’a p p o r t e r d e s a m é l i o r a t i o n s u l t é r i e u r e s a l l a n t d a n s ce sens .

55.a) l e s s e r v i c e s d e l a c o m m i s s i o n v o n t c o n t i n u e r à a m é l i o r e r l a p r o c é d u r e d e s é l e c t i o n e n m e t t a n t l ’ a c c e n t s u r l a p r é s e n c e d ’ u n e b o n n e m é t h o d o l o g i e d ’é v a l u a t i o n d a n s c h a q u e p r o g r a m m e , s ’ i n s p i r a n t f o r t e m e n t d u d o c u m e n t Agr i/63454/20 07.

b) l e s s e r v i c e s d e l a c o m m i s s i o n s o n t d ’accord ave c ces re commandations .

5 6 . l a c o m m i s s i o n a t t a c h e u n e g r a n d e imp or tance au resp ec t des procédures de s é l e c t io n d es o rganism es d ’e xé cut io n en vér i f iant la b onne appl ic at ion de l ’ar t ic le 11 du règlement (ce) nº 3/20 08 du conseil re lat i f au x pro cé dures d ’app el d ’of f res .

l a co m m i s s i o n co n s i d è r e q u e l a r i g u e u r ave c l a q u e l l e s e s s e r v i ce s s é l e c t i o n n e nt les programmes l imite le r isque que toute f a ib lesse dans le contrô le de la sé le c t ion d e s o r g a n i s m e s d ’ e x é c u t i o n p u i s s e r e m e t t r e e n c a u s e l a r é g u l a r i t é e t /o u l ’ef f icacité et l ’économie des programmes cof inancés .

2 3 ce s g r o u p e s s o nt p r év u s à l ’a r t i c l e 12 ,

p a r a g r a p h e 1, d u r è g l e m e nt (ce ) n° 3/ 20 0 8 .


2009

ACTIONS D’ INFORMATION ET DE PROMOTION EN FAVEUR DES PRODUITS AGRICOLES

COUR DES COMPTES EUROPÉENNE

Rapp

ort s

péci

al n

° 10

DANS CE RAPPORT, LA COUR ANALYSE LA GESTION DES AC TIONS

D’INFORMATION E T DE PROMOTION EN FAVEUR DES PRODUITS

AGRICOLES, AFIN DE VÉRIFIER L’EFFICACITÉ DE CET TE POLITIQUE

AINSI QUE LA RÉGULARITÉ DES DÉPENSES ENGAGÉES.

LE RAPPORT CONSTATE LES PROGRÈS EN COURS DANS LA GESTION

DU DISPOSITIF, TOUT EN SOULIGNANT D’AUTRES POINTS DEVANT

Ê T R E A M É L I O R É S. C E S O B S E R VAT I O N S P O R T E N T N OTA M M E N T

SUR LA DIFFICULTÉ À MESURER L’IMPAC T DU DISPOSITIF ET SUR

LES FAIBLESSES DE CONTRÔLE OBSERVÉES DANS CERTAINS ÉTATS

MEMBRES.

LE RAPPORT FORMULE À CET EFFET UNE SÉRIE DE RECOMMANDATIONS

DONT L’INCIDENCE POURRAIT ÊTRE D’AUTANT PLUS SIGNIFICATIVE

QUE LE BUDGET CONSACRÉ AUX AC TIONS D’INFORMATION ET DE

PROMOTION EN FAVEUR DES PRODUITS AGRICOLES EST SUSCEPTIBLE

D’AUGMENTER, SI LA RÉFLEXION MENÉE AC TUELLEMENT PAR LA

COMMISSION LA CONDUIT À FAIRE UNE PROPOSITION EN CE SENS.

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actions d’ information et de promotion en ......5 rapport spécial n 10/2009 - actions...

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