actores en la gestión de riesgos - disaster info … · de la salud un nuevo actor internacional?...

2007

OrganizaciónPanamericanade la Salud

ActoresActores en la en la GestiGestióónn de de RiesgoRiesgoy y CooperaciCooperacióónn InternacionalInternacional

Dr. Ciro UgarteAsesor Regional

Preparativos para Emergencia y Socorro en Casos de Desastre

2007


ƒƒ Amenaza . VulnerabilidadAmenaza . Vulnerabilidad

Los desastres no son naturales

RiesgoRiesgo

2007


Ciclo de los Eventos AdversosCiclo de los Eventos Adversos

TR 1-8

PrevenciPrevencióón: Riesgo = 0n: Riesgo = 0MitigaciMitigacióón: Riesgo = bajon: Riesgo = bajoPreparaciPreparacióón: Mejorar capacidad de respuestan: Mejorar capacidad de respuestaRespuesta: Asistencia HumanitariaRespuesta: Asistencia HumanitariaRehabilitaciRehabilitacióón: Recuperacin: Recuperacióón provisional/temporaln provisional/temporalReconstrucciReconstruccióón: Recuperacin: Recuperacióón definitivan definitiva

2007


En los últimos años el enfoque dado al riesgo y la administración

de desastres ha cambiado dramáticamente.

2007


Los fenómenos naturales

no respetan las

fronteras nacionales

Los fenómenos naturales

no respetan las

fronteras nacionales

2007


Las Agencias y organizaciones de gestión de

riesgo

Las Agencias y organizaciones de gestión de

riesgo

2007


# de aquellos actores representados a nivel del país

# de aquellos actores representados a nivel del país

• Programas nacionales de reducción de desastres• Sector Salud• Organismos Internacionales• Organizaciones no gubernamentales• Bancos • Los militares, etc..

• Programas nacionales de reducción de desastres• Sector Salud• Organismos Internacionales• Organizaciones no gubernamentales• Bancos • Los militares, etc..

2007


Organismos NacionalesOrganismos Nacionales

Comisión de Emergencias

Cruz Roja

Ministerios

IglesiasMedios de

comunicación

Universidades

2007


Sistemas Nacionales de Emergencias y Desastres

Sistemas Nacionales de Emergencias y Desastres

• Responsables de los programas a nivel nacional• Políticamente aceptados• Coordinación interinstitucional• Con presupuesto propio

• Responsables de los programas a nivel nacional• Políticamente aceptados• Coordinación interinstitucional• Con presupuesto propio

2007


• El mandato– La coordinación entera de las actividades

del sector de salud– Función en mitigación, preparativos,

respuesta y rehabilitación– Un ámbito de riesgos múltiples

• El mandato– La coordinación entera de las actividades

del sector de salud– Función en mitigación, preparativos,

respuesta y rehabilitación– Un ámbito de riesgos múltiples

Programa de desastres del Sector Salud


2007




• Responsabilidades funcionales– Promoción– Desarrollo de normas– Capacitación– Coordinación con otras agencias– Respuesta movilizada de salud

• Responsabilidades funcionales– Promoción– Desarrollo de normas– Capacitación– Coordinación con otras agencias– Respuesta movilizada de salud

2007


Organismos RegionalesOrganismos Regionales

OPS

CARICOM/CDERASICA/CEPREDENAC

OEA

CAN/CAPRADE MERCOSUR

2007


OEAOEA

Resolución de Asamblea General (junio ’99)Comité Interamericano de Reducción de Desastres

Se crearon 3 grupos de trabajo:– Preparación y Respuesta - OPS– Reducción de la vulnerabilidad - OEA– Financiamiento - BID

Resolución de Asamblea General (junio ’99)Comité Interamericano de Reducción de Desastres

Se crearon 3 grupos de trabajo:– Preparación y Respuesta - OPS– Reducción de la vulnerabilidad - OEA– Financiamiento - BID

2007


La Junta Interamericana de DefensaLa Junta Interamericana de Defensa

• interés en el manejo de desastres

– Incluyen el tema de desastres en su curso de 1 año de duración en Washington. Más de 50 militares y civiles de alto nivel son capacitados.

– Recopilan información de sus contrapartes militares.

– Durante los últimos desastres han tomado acción a través de la OEA, los militares de los países afectados, embajadas.

• interés en el manejo de desastres

– Incluyen el tema de desastres en su curso de 1 año de duración en Washington. Más de 50 militares y civiles de alto nivel son capacitados.

– Recopilan información de sus contrapartes militares.

– Durante los últimos desastres han tomado acción a través de la OEA, los militares de los países afectados, embajadas.

2007


La cooperación de la OPS/OMS en casos de desastre para:

La cooperación de la OPS/OMS en casos de desastre para:

• Coordinación de la ayuda internacional en salud

• Evaluación de daños y necesidades de salud

• Movilización de la asistencia:• Equipo Regional de Respuesta a Desastres• Centro de Operaciones de Emergencia• Proyectos de emergencia (Donantes)• Componente de salud de Naciones Unidas• ONGs

2007


• Acuerdos e Iniciativas Internacionales• Abogacía por el sector salud• Formación de recursos Humanos

– Cursos anuales– Capacitación y talleres especializados entre

países– Capacitación para el personal de OPS/UN– Contribuir a las iniciativas nacionales de interés

Regional

• Acuerdos e Iniciativas Internacionales• Abogacía por el sector salud• Formación de recursos Humanos

– Cursos anuales– Capacitación y talleres especializados entre

países– Capacitación para el personal de OPS/UN– Contribuir a las iniciativas nacionales de interés

Regional

Cooperación Técnica de la OPSCooperación Técnica de la OPS

2007


• Ejecución de proyectos de emergencia• Documentos Técnicos

– Publicaciones– Videos– Informes sobre desastres (lecciones

aprendidas)– Cursos en formato electrónico– Internet

• Ejecución de proyectos de emergencia• Documentos Técnicos

– Publicaciones– Videos– Informes sobre desastres (lecciones

aprendidas)– Cursos en formato electrónico– Internet

Cooperación Técnica de la OPSCooperación Técnica de la OPS

2007


Otros Actores en DesastresOtros Actores en Desastres

2007


El Banco MundialEl Banco Mundial

• Facilidad de Prevención de Desastres• El consorcio ‘ProVention’

– Un comité de organizaciones seleccionadas– Una vista a la promoción de la reducción de

vulnerabilidad– Un mecanismo para la movilización de fondos– El Director de la OPS es miembro del consejo

directivo – PED forma parte del comité de dirección

• Facilidad de Prevención de Desastres• El consorcio ‘ProVention’

– Un comité de organizaciones seleccionadas– Una vista a la promoción de la reducción de

vulnerabilidad– Un mecanismo para la movilización de fondos– El Director de la OPS es miembro del consejo

directivo – PED forma parte del comité de dirección

2007


BIDBID

• Conferencia de New Orleans– Gobernadores– Ministros de Finanzas

• Facilidad de Mitigacion de desastres• Fondos no reembolsables

• Conferencia de New Orleans– Gobernadores– Ministros de Finanzas

• Facilidad de Mitigacion de desastres• Fondos no reembolsables

2007


CDBCDB

• Apoyo financiero para mitigación a través de CDERA

• Participar en la respuesta (evaluación)

• El componente de salud es coordinado con la OPS

• Apoyo financiero para mitigación a través de CDERA

• Participar en la respuesta (evaluación)

• El componente de salud es coordinado con la OPS

2007


Sistema de las Naciones UnidasSistema de las Naciones Unidas

OCHAFNUAP

PMA

OMS/OPS

ACNUR

UNICEF

PNUD

2007


Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios de la ONU

O C H A

Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios de la ONU

O C H A

• Coordina la respuesta de las Naciones Unidas*

• Ayuda en la coordinación del apoyo internacional

• Equipo UNDAC• Reliefweb• Nueva responsabilidad en preparativos

* En algunos casos, el Secretario General de la ONU puede designara otra agencia de la ONU para desempeñar este papel de coordinación

2007


PNUDPNUD

Preparación y mitigación

Proyecto orientado hacia la comunidad

Programa regional con sede en Panamá

Preparación y mitigación

Proyecto orientado hacia la comunidad

Programa regional con sede en Panamá

2007


EIRDEIRD

• Visión multisectorial• Promueve la incorporación de gestión de riesgo en las

políticas nacionales de los países.• Apoya la implementación acuerdos de KOBE.• Integración de las plataformas nacionales de Gestión de

riesgo• CRID

• Visión multisectorial• Promueve la incorporación de gestión de riesgo en las

políticas nacionales de los países.• Apoya la implementación acuerdos de KOBE.• Integración de las plataformas nacionales de Gestión de

riesgo• CRID

2007


Agencias BilateralesAgencias Bilaterales

Canada USA

Reino Unido

HolandaPaíses Nórdicos

2007


ONGONG

MSF OXFAM

CARE

SCR

PADF

ONG local

Existen más de 1,000 ONGs humanitarias internacionalesregistradas en Naciones Unidas

CARITAS

2007


Cruz RojaCruz Roja

Sociedades Nacionales de la Cruz Roja

FICR

CICR

2007


UN NUEVO ACTOR INTERNACIONAL?

Las Fuerzas ArmadasLas Fuerzas Armadas

2007


Las fuerzas armadas extranjeras en la Región?

• Canadá• UK, Francia, Holanda (en el Caribe)• México• Venezuela• FFAA de Centroamérica• Comando Sur de EEUU

2007


Tendencia de canalizar mas ayuda a través de las FFAA

Programas de Asistencia HumanitariaProgramas de Asistencia HumanitariaFuerzas Aliadas HumanitariasFuerzas Aliadas HumanitariasINTERHANDSINTERHANDS

2007


Ventajas

• Un recurso operativo sumamente valioso:– apoyo logístico– auto-suficiencia

2007


Riesgos

• Puede afectar el equilibrio entre militares y civiles en el país

• La ayuda no siempre responde a las prioridades y normas del sector Salud

• Falta de sostenibilidad• Alto costo

2007


Los tres deseos de las organizaciones humanitarias

– Seguridad … sin inconveniencia– Transporte … sin costos– Comunicaciones... sin controles.

““Sabemos lo que hay que hacerSabemos lo que hay que hacer””, , que los militares nos den:que los militares nos den:

2007


2007


La inquietud de las ONGs

Las FFAA no coordinan… mandan.

2007


Coordinación

DE

los demás actores !

CON

2007


Características de las crisis sanitariasCaracterísticas de las crisis sanitarias

• Miedo– Temor del personal de salud y del público– Influencia en la toma de decisiones– Investigación de rumores

• Seguridad

– Salud ya no está a cargo de la situación!• Aspectos técnicos específicos

– Posibilidad de agentes desconocidos• Economía

– Los criterios económicos suelen prevalecer

• Miedo– Temor del personal de salud y del público– Influencia en la toma de decisiones– Investigación de rumores

• Seguridad

– Salud ya no está a cargo de la situación!• Aspectos técnicos específicos

– Posibilidad de agentes desconocidos• Economía

– Los criterios económicos suelen prevalecer

2007


Actores nacionalesActores nacionales

• Dentro del mismo país, varios otros interlocutores compiten por el protagonismo y la atención nacional e internacional

• Presidencia de la República• Protección Civil• Sector Salud• Sector agricultura• Municipios• ONGs• Otros…

• Dentro del mismo país, varios otros interlocutores compiten por el protagonismo y la atención nacional e internacional

• Presidencia de la República• Protección Civil• Sector Salud• Sector agricultura• Municipios• ONGs• Otros…

2007


Contactos fuera del país

PAIS AFECTADO

POR LA CRISIS

COMUNIDAD INTERNACIONAL

RELACIONESEXTERIORES

PRESIDENCIA

MINISTERIO DESALUD

DEFENSA CIVIL

CRUZ ROJA/ONG

MUNICIPIOS

HOSPITALES

2007


Ayuda al País Afectadopor un Desastre

Ayuda al País Afectadopor un Desastre

Cruz Roja MILITARES

MSFOXFAM

CARE

SCR PADF

ONGs

PMA

ACNUR

OPS/OMS

FNUAP

SICA

CDERA

ECHO

CEPREDENAC

OEACanada

OFDA

Reino Unido

Holanda

Países Nórdicos

Comisión de Emergencias

MinisterioDe Salud

Iglesias

BBC

Universidades

CAPRADE

ORAS-CONHU

BIDBM

CNN

Immigrantes

UNICEF

2007


ConclusionesConclusiones

• El número aumenta :– Instituciones: Bancos, SouthCom,...– Iniciativas: Foros regionales, OEA,...

• Hace que la relación entre agencias:– Sea más importante que nunca– Sea más compleja– Requiera más tiempo a los niveles nacionales

y regionales

La coordinación previa mejorará la capacidad de responder en tiempo de crisis.

• El número aumenta :– Instituciones: Bancos, SouthCom,...– Iniciativas: Foros regionales, OEA,...

• Hace que la relación entre agencias:– Sea más importante que nunca– Sea más compleja– Requiera más tiempo a los niveles nacionales

y regionales

La coordinación previa mejorará la capacidad de responder en tiempo de crisis.

2007


Programa de Preparativos paraSituaciones de Emergencia y Socorro

en Casos de Desastre

Programa de Preparativos paraSituaciones de Emergencia y Socorro

en Casos de Desastre

Organización Panamericana de la SaludOficina Regional de la

Organización Mundial de la Salud

actores en la gestión de riesgos - disaster info … · de la salud un nuevo actor internacional?...

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