administraciÓ pÚblica u(1-2)...sobre els quals es basa l’estat, com per exemple: —espanya és...

ADMINISTRACIÓ PÚBLICAU(1-2)

UD1-2.FONTS DEL DRET I JERARQUIA DE NORMES

C7-SAFI

C7

3 Les fonts del dret del nostre ordenament jurídic

Les normes jurídiques són les normes que formen el dret i provenen de l’Estat

Les normes no totes tenen la mateixarellevància, sinó que estan jerarquitzades d’unaescala de rang més alt a més baix:

PRINCIPI DE JERARQUICA NORMATIVA


C7-SAFI

C7


Aquest principi suposa que:

a) Una norma de rang inferior no pot anaren contra d’allò contingut en un altrade rang superior

b) Una llei posterior deroga l’anterior.

c) La llei especial preval sobre la lleigeneral


C7-SAFI

C7


JERARQUIA DE LES NORMES

Constitució

Tractats internacionals Lleis (Emanades de les Corts)

Lleis orgàniques Lleis ordinàries

Lleis (actes en forá de llei emanats del Govern)

Reials decrets llei Reial decrets legislatius

Reglaments

Reials decrets (del Govern) Ordres de les comissions delegades del govern Ordres ministerials Circulars, instruccions,etc., de les autoritats inferiors


C7-SAFI

C7


La Constitució espanyola

3.1 Llei fonamental

—Es va aprovar el 6 de desembre de 1978

—Publicada en el BOE núm 311(29/12/1978)

—La Constitució preval sobre la resta de lleis.

—A partir de la Constitució s’han de desenvolupar la resta de les normes i lleis.

—Estan subjectes els ciutadans i els poderspúblics.


C7-SAFI

C7


L’Estructura de la Constitució

3.1 Llei fonamental

—Té un títol preliminar i deu títols més.

—Compren 169 articles.

—El títol preliminar conté els grans principis sobre els quals es basa l’Estat, com per exemple:

—Espanya és un estat social i democràtic de dret.

—La sobirania resideix en el poble espanyol.

—La forma política és la monarquia parlamentaria.

—El castellà és la llegua oficial de l’Estat :La resta de llengües espanyoles són també oficials de les comunitats autònomes respectives,d’acord amb els seus estatuts.

—Etc…


C7-SAFI

C7


3.1 Llei fonamental

—Títol I : Drets i deures fonamentals

—Títol II: De la Corona

—Títol III: De les Corts Generals

—Títol IV: Del Govern i de l’Administració

—Títol V: De les relacions entre el Govern i les Corts Generals

—Títol VI:Del Poder Judicial

—Títol VII:Economia i Hisenda

—Títol VIII: De l’organització territorial de l’Estat.

—Títol IX: Del Tribunal Constitucional.

—Títol X: De la reforma constitucional

C7

Cas pràctic

C7-SAFI



Títol I Dels drets i els deures fonamentals

Drets fonamentals i llibertats públiques:

Drets personals Drets polític i

socials

Drets i deures dels ciutadans

- A la vida i a la integritat física

-De reunió i manifestació

-Dret i deure de defensar Espanya.


C7-SAFI

C7


3.2 Les Lleis :

LLEIS ORGÀNIQUES:

—Només està per sota de la Constitució

—Regula les matèries relacionades amb els drets fonamentals i llibertats públiques:

—Dret a la vida, a la seguretat, a la justícia, l’educació, llibertat ideològica, religiosa, d’expressió, de reunió i associació, etc

—Les lleis que aprovin els estatuts.

—La resta de lleis previstes en la Constitució

—Per aprovar, modificar o derogar les lleis orgàniques cal la majoria absoluta, és a dir, 176 vots d’un total de 350 de la Cambra


C7-SAFI

C7


3.2 Les Lleis :

LLEIS ORDINÀRIES:

—Són la resta de les lleis aprovades per les Corts Generals.

—Han de respectar a la Constitució i les lleis orgàniques.

—Les fases que se segueixen en l’elaboracióde les lleis estatals són les següents:

—Iniciativa.

—Tramitació

—Aprovació, primer pel Ple del Congrés i desprès del Senat.

—Sanció i promulgació pel rei

—Publicació al BOE


C7-SAFI

C7


3.2 Les Lleis :

LLEIS AUTÒNOMES:

—Les normes de les comunitats autònomes tenen la mateixa jerarquia que les de l’Estat.

—Nomes es poden dictar normes sobre matèries relatives a les competències.

—La Constitució disposa que, en cas de conflicte, les normes de l’Estat prevaldran sobre les de les comunitats autònomes.


C7-SAFI

C7


3.2 Disposicions amb rang de llei

REIAL DECRETS LLEI

—En cas d’una necessitat extraordinària i urgent, el Govern, pot dictar disposicions legislatives provisionals que prenen la forma de decrets llei.

—El decret llei no pot ser un instrument comú.

—S’efectua per evitar la via legislativa ordinària que precisa d’un cert temps, i no es disposa ja que s’ha de regular un situació que exigeix una resposta ràpida a la societat.

—Es publiquen en el BOE. No obstant, el Congrés del Diputats, en un termini de 30 dies, l’ha de validar o derogar.


C7-SAFI

C7



DECRETS LEGISLATIUS:

—Encara que el Govern no té potestat legislativa, la qual pertany a les Corts Generals, aquestes poden delegar al poder executiu la facultat de dictar normes jurídiques amb rang de llei; aquestes normes reben el nom de decrets legislatius

—Perquè el Govern pugui promulgar una norma cal que les Corts l’autoritzin.


C7-SAFI

C7



DECRETS LEGISLATIUS

—El decrets legislatius es manifesten de dues maneres:

A)Textos articulats.

—Les Corts aproven les anomenades lleis de base, que fixen unes directrius que posteriorment el Govern desenvolupa.

—S’han de respectar l’objecte, els principis i criteris continguts a llei de bases.

—El text articulat un cop aprovat, té rang de llei ordinària i s’incorpora a l’ordenament jurídic.


C7-SAFI

C7



Quadre comparatiu D. Llei & D. Legislatiu

DECRET LLEI DECRET LEGISLATIU

Procedència GOVERN GOVERN

Rang LLEI LLEI

S

EM

BL

AN

CE

S

Excepció: quan legisla el Govern

SÍ SI

Pel pressupost de fet

Urgent i extraordinària necessitat

Llei delegació

Pel control Parlament.Convalidació

No hi ha control

DIF

ER

EN

CIE

S

Per la seva durada

Provisional Indefinida


C7-SAFI

C7

3.3 EL COSTUM

—Norma de conducta nascuda de la pràctica sociala) reiterada

b) Constant

c) i considerada obligatòria per la comunitat

—Quan no hagi cap llei aplicable al cas pot regir el costum, sempre que no vagi en contra de la moral, ordre públic i resulti provat.

—El costum ha de ser al·legat i provat per la persona que l’invoqui davant els tribunals, ja que aquest no estan obligats a conèixer-lo.


C7-SAFI

C7



Quadre comparatiu Costum & Llei

ELEMENTS EL COSTUM LA LLEI

Procedència Dret consuetudinari. Origen incert, sorgeix de forma esporàdica i anònima.

Procedeix d’un òrgan jurídic( Congrés D i Govern)

Forma elaboració Sorgeix de la societat de forma imprevista d’un acte conscient

Sorgeix d’un òrgan jurídic, pot procedir d’un altre llei o per impuls d’altres normes.

Aplicació i eficàcia És particular, fa referència a una quantitat de persones, actes o situacions concretes

La llei sempre és genèrica té un element d’universalitat.

Forma No escrita, però alguna vegada l’Administració l’ha transcrit

Forma escrita

Vigència No es pot determinar la seva durada. Les normes del dret consuetudinari perd vigència pel seu desús.

La llei tindrà una durada fins que altra llei la derogi.


C7-SAFI

C7

3.4 PRINCIPIS GENERALS DEL DRET

—Són idees i fonaments que, tot i no estar escrits, constitueixen la base de l’ordenament jurídic i inspiren l’elaboració de les lleis.

—S’apliquen quan no hi ha cap llei ni costum.

—Permeten el recte enteniment de les normes mitjançant elements d’ètica, lògica i sentit de la realitat i de la justícia.

C7

Cas pràctic

“Principi de norma mínima”:

C7-SAFI



L’Estatut dels Treballadors (Llei) indica que tot treballador té dret a 2 pagues extres. El conveni col·lectiu (Resolució) fixa 3 pagues, atès que així ho fixa una norma que se situa per sobre del conveni segons el principi de jerarquia, què hem d’aplicar-li al treballador?

Solució:

Segons el principi de jerarquia normativa haurien d’aplicar l’ETque és la norma de rang superior. Ara bé, com que la mesura establerta al conveni millora la situació del treballador; en aquest cas, aplicarem les 3 pagues en comptes de les 2.

C7

Cas pràctic

“Principi in dubio pro operario”:

C7-SAFI



Si un mateix cas es pot interpretar de manera diferent, quin criteri seguirem per decidir en quin sentit hem d’aplicar la norma? Per exemple, en calcular la indemnització, cal escollir el salari que percep el treballador, però només el li correspon per dia de treball?. Hi incloem les pagues extres o no?

Solució:

No només hem de agafar el salari, segons els contracte. De la interpretant el precepte de la manera més positiva, cal considerar el conjunt de salari, pagues extres, plusos, etc.

En cas de dubte a l’hora d’aplicar una norma laboral, cal escollir la interpretació més beneficiosa per al treballador.

C7

C7-SAFI


3.5 JURISPRUDÈNCIA

—Són criteris que de forma reiterada manifesta el Tribunal Suprem a les seves sentències.

—Cal que hagi més d’una sentència sobre el mateix tema i que sigui una situació idèntica.

—La Jurisprudència del TS serveix de pauta d’interpretacióen les actuacions del jutges i tribunals inferiors.

C7

C7-SAFI


3.6 DOCTRINA CIENTÍFICA

—Són posicions sobre diferents qüestions jurídiques de notables tractadistes.

—La doctrina no es font de dret però ajuden a resoldre problemes jurídics ja que:

—Facilita el coneixement dels problemes plantejats

—Marca possibles pautes al legislador per la creacióde normes ajustades a la idea de justícia.

C7

C7-SAFI


3.7 ELS TRACTATS INTERNACIONALS

—Són acords que es regeixen pel dret internacional, entre Espanya i un organisme o organismes internacionals.

—Poden anomenar-se convenis, acords, convencions, protocols,etc.

—Els tractats tenen rang de llei i queden sotmesos a la Constitució.

C7

C7-SAFI


4. LA DIVISIÓ DE PODERS

—L’Estat de dret que neix amb la Revolució Francesa parteix d’una estricta separació entre les funcions de creació i aplicació de les normes.

—D’aquesta manera van sorgir els tres poders -legislatiu, executiu i judicial – que desenvolupen les funcions legislativa (Corts Generals), executiva (Govern) i judicial, ( jutges i magistrats), respectivament.

—Així es poden respectar les llibertats individuals i l’exercici de la sobirania popular.

C7

—La Constitució espanyola, en l’article 66, estableix que “les Corts Generals representen el poble espanyol i estan formades pel Congrés del Diputats i el Senat”

—El Congrés està constituït per un nombre mínim de 300 diputats i un màxim de 400 (actualment 350), i el Senat, per 259 senadors. Aquests s’elegeixen cada quatre anys mitjançant el sufragi universal, lliure, igual, directe i secret.

C7-SAFI



A. Poder legislatiu

C7

C7-SAFI



A. Poder legislatiu

Les Corts Generals:

—Controlen l’acció del Govern

—No poden ser objecte de control, repressió o actuació que limiti els poders que li són atribuïts.

—Els membres de les Corts gaudeixen d’immunitat i només poden ser detinguts en cas de delicte flagrant. No poden ser inculpats ni processats sense autorització prèvia de la cambra respectiva.

C7

C7-SAFI



B. Poder executiu

El Govern:

—Dirigeix:

— la política interior i exterior

—L’Administració civil i militar.

—La defensa de l’Estat.

—Està format:

—President, els vicepresidents, els ministres i la resta de membres.

C7

C7-SAFI



B. Poder executiu

El Govern:

—Es forma pel Procediment d’investidura del president

—Cessa per la celebració d’eleccions generals o pèrdua de confiança (moció de censura o qüestió de confiança), dimissió o mort del president.

—Pot realitzar funcions legislatives i judicials (recursos)

C7

C7-SAFI



C. Poder judicial

AUDIÈNCIES PROVINCIALS JUTJATS: CONTENCIOSOS-ADMINISTRATIUS, SOCIAL, DE VIGILANCIA PENITENCIÀRIA

TRIBUNAL SUPREM

AUDIENCIA NACIONAL

TRIBUNALS SUPERIOS DE JUSTICIA DE LES

CC.AAA

JUTJATS DE PRIMERA INSTÀNCIA I INSTRUCCIÓ

JUTJATS DE PAU

administraciÓ pÚblica u(1-2)...sobre els quals es basa l’estat, com per exemple: —espanya és...

Documents