agradecimientos - janium

ITC Implementación de un Sistema de Capacitación Continua

al Personal Técnico-Administrativo de las Empresas Constructoras en Materia de Normatividad a la Obra

Pública Federal

Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción

Delegación Tabasco

Instituto Tecnológico de la Construcción

Implementación de un Sistema de Capacitación Continua al Personal Técnico-Administrativo de

las Empresas Constructoras en Materia de Normatividad a la Obra Pública Federal

T e s i s Que para Obtener el grado de

Maestro en Administración de la Construcción

P r e s e n t a el Ing. Rodolfo Estrada Abreu

A s e s o r MA. Jaime Martínez Flores

Estudios de Reconocimiento de validez oficial por la Secretaría de Educación Público según acuerdo S.E.P. 2024276 de fecha 21 de octubre de 2002.

Ciudad de México, D.F., Noviembre / 2010



Pública Federal

Agradecimientos

IV

Implementación de un Sistema de Capacitación Continua ¿íp^" al Personal Técnico-Administrativo de las Empresas ffia thf «á I I Constructoras en Materia de Normatividad a la Obra ^ ^ ^ ^ ¿ J U L i

Pública Federal ^ ^^ - ' íZ i i J f e

Rodolfo Estrada Abreu

Al todo Poderoso

Por la salud, el cariño y toda la filantropía que me ha otorgado para poder desarrollarme personal y profesionalmente, así como a la vida por tener todo lo que necesito, amor, cariño y comprensión.

A mi esposa

Por el apoyo y comprensión que me brinda en todos mis proyectos tanto personales como profesionales y sobre todo por su gran amor y calidez incondicional, ¡GRACIAS AMOR, TE AMO!

A mis hijos

Por ser mi inspiración para hacer las cosas, el motor que me impulsa a realizar nuevos proyectos y no claudicar por fuerte que sea la adversidad. Los amo con toda mi alma y por ustedes vale la pena cualquier sacrificio

A mi madre

Que me ha inculcado los valores más importantes y apreciados que un hombre podría desear, quien me enseñó a ser un hombre responsable, trabajador, amoroso y emprendedor, con honestidad, entendimiento y amor.

A mi padre

Que con su sabiduría y experiencia de la vida, y aún sin él saberlo, me enseñó a ver las cosas en otras dimensiones que sólo él podría percibir y una mayor visión de lo que se desea lograr, creando un camino de metas y objetivos.

A mi tía Male ( f )

Quien fue mi segunda madre y que con su presencia me cobijó en todo momento con amor y comprensión.

A mis tres hermanas

Quienes cada una de ellas me ha brindado su amor y cariño a través de mi vida.

Y a Todos quienes me han brindado su apoyo y amistad incondicional para ayudarme a ser cada día mejor.

V

Implementación de un Sistema de Capacitación Continua al Personal Técnico-Administrativo de las Empresas Constructoras en Materia de Normatividad a la Obra

Pública Federal

RESUMEN

Las empresas constructoras, incluyendo a las constituidas en el Estado de Tabasco, así como las Dependencias y Entidades antes mencionadas, para dar cumplimiento a nuestra Carta Magna, realizan contratos de obra o de servicios con fundamento a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, su Reglamento y demás normatividad aplicable.

Desafortunadamente, las empresas constructoras, al igual que los funcionarios públicos de la Administración Pública Federal, aunque no en la misma magnitud, no cuentan con la capacitación suficiente con respecto a la normatividad de la obra pública, lo que provoca una serie de irregularidades mayormente involuntarias por desconocimiento, pero que de igual forma pueden ser sancionadas por la Secretaría de la Función Pública.

Las empresas constructoras tienen la necesidad de adoptar políticas de mejoramiento a través de un sistema de capacitación a su personal técnico-administrativo en materia de normatividad o de lo contrario, podrían estar vulnerables de ser sancionados e inhabilitados.

La presente tesis, demuestra que si una empresa constructora implementa un sistema de capacitación a su personal en materia de normatividad de obra pública, dicho sistema podría ser la diferencia entre una empresa constructora exitosa y una fracasada.

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•TC Implementation de un Sistema de Capacitación Continua


Pública Federal

ABSTRACT

The construction companies, including those incorporated in the State of Tabasco, as well as the dependencies and entities mentioned above, to comply with our Constitution, made contracts of work or services on the basis of the Law of Public Works and Related Services with the Same, its Regulations and other applicable regulations.

Unfortunately, the construction companies, like public officials of the Federal Public Administrations, but not in the same magnitude, do not have sufficient training regarding the regulation of public works, causing a series of mostly unintentional irregularities ignorance, but can equally be sanctioned by the Ministry of Public Function.

The construction companies have the need for policy improvement through a system of training to its technical and administrative staff in the field of regulation or otherwise, may be vulnerable to being punished and disabled.

This thesis shows that if a construction company implements a system of training to staff on public works regulations, such a system could be the difference between a successful construction company and a loser.

2

Implementation de un Sistema de Capacitación Continua ¿Éy^" al Personal Técnico-Administrativo de las Empresas mM.-. ¿ m. Constructoras en Materia de Normatividad a la Obra ^feifc -IWsiiH

Pública Federal ^^ÜSS-»...'.

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índice Resumen 1

Abstract 2

índice 3

Introducción 5

CAPITULO I.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Descripción del problema de investigación 7

1.2. Justificación 9

1.2.1. Justificación económica 10

1.2.2. Justificación social 11

1.3. Alcances de la investigación 11

1.4. Objetivos 11

1.4.1. Objetivo general 11

1.4.2. Objetivos particulares 11

1.5. Hipótesis 12

1.6 Modelo operacional de las Variables 12

CAPITULO II.- FUNDAMENTOS METODOLÓGICOS

2.1 Marco Teórico 15

2.1.1 Administración 15

2.1.2 Principios Básicos 16

2.1.3 Elementos de la Empresa Constructora 19

2.1.4 Recursos Humanos y su Capacitación 20

2.1.5 Problemática de la Capacitación en las Empresas 24

CAPITULO III.- PROPUESTA A IMPLEMENTAR

3.1. Introducción Legal 26

3.1.1. Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos 26

3.1.2. Derecho Público y Privado 28

3.1.2.1. Principios del Derecho Público 29

3.2. Objetivo 30

3.3. Antecedentes 30

3.3.1. Jerarquía Jurídica 32 3.3.2. Contenido de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas

y su Reglamento 33

3.3.3. Normatividad Relacionada a la Obra Pública 36

3.4. Proceso de la Obra Pública 37

3

Implementation de un Sistema de Capacitación Continua já0^Z al Personal Técnico-Administrativo de las Empresas JH^ f-'- ' « M s Constructoras en Materia de Normatividad a la Obra ^^i^iÉ^qtUw

Pública Federal *-*2K¡*,—.^ ¿

3.4.1. Planeación 39

3.4.2. Programación 40

3.4.3. Presupuestación 41

3.5. Procedimiento de Contratación 42

3.5.1. Licitación Pública 43

3.5.2. Excepciones a la Licitación Pública 51

3.5.3 Invitación a Cuando Menos tres Personas y Adjudicación Directa 51

3.6. De los Contratos 53

3.7. De la Bitácora de Obra 57

3.7.1. Fundamento y Aspectos legales 57

3.7.2. Notas de Bitácora 60

3.8. De la Ejecución 62

3.8.1. Entrega del Inmueble 63

3.8.2. Residencia 64

3.8.3. Anticipos 66

3.8.4. Estimaciones 68

3.8.5. Ajuste de Costos 69

3.8.6. Convenios Modificatorios 72

3.8.7. Conciliación y autorización de conceptos no previstos en el catálogo 74

3.8.8. Suspensión Temporal y Terminación Anticipada 75

3.8.9. Rescisión del Contrato 77

3.8.10. Entrega-Recepción, Finiquito y Extinción de Obligaciones 80

3.9. Otros Temas de Relevancia 83

3.9.1. Comités de Obra Pública 83

3.9.2. Información y Verificación 84

3.9.3. Infracciones y Sanciones 85

3.9.4. Inconformidades 86

3.9.5. Procedimiento de Conciliación 87

CAPITULO IV.- APLICACIÓN DE LA PROPUESTA A LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS 4.1. Antecedentes de las Empresas Constructoras afiliadas a la Cámara Mexicana de la Industria

de la Construcción, Delegación Tabasco 90

4.2. Determinar la factibilidad y prioridad de Capacitación y/o actualización de las Empresas. ... 92

4.3. Implementación del Sistema de Capacitación 99

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 103

BIBLIOGRAFÍA 107

4



Pública Federal

INTRODUCCIÓN

Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal están facultadas para que a través de ellas se realicen obras y servicios públicos en apego a los programas de nacional de desarrollo con recursos del erario público federal, las cuales, y en función del Art. 134 Constitucional, y de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas, se deben lograr en el tiempo, costo y calidad previstos, en apego a la normatividad antes mencionada, en un ambiente de previsión y honestidad.

Desafortunadamente, dichas dependencias y entidades, en ciertas ocasiones no cumplen con todos los aspectos antes mencionados. Estas prácticas se dan por lo general, y en el mejor de los casos, ya sea por la falta de capacitación de los servidores públicos, por la falta de infraestructura de las dependencias o entidades para tal fin, por falta de interés o desconocimiento de los propios servidores públicos, por una mala planeación y programación de los cursos de capacitación, o una mezcla de todos estos factores, lo cual origina una deficiente administración de los proyectos y recursos asignados para las obras y servicios a realizar, desarrollando perjuicios en los procesos de contratación, ejecución y operación del inmueble o servicio al término de éste, sin tomar en cuenta cuando durante alguno de los procesos señalados existen vicios ocultos de corrupción entre las empresas contratistas o de servicios con los funcionarios públicos encargados de llevar a bien dichos proyectos.

Estas mismas carencias de capacitación la sufren las empresas constructoras, que en su mayoría no cuentan ni con la infraestructura, ni planeación y en la mayoría de los casos los recursos económicos para su implementación, lo que origina una gran desigualdad entre las dependencias y las empresas constructoras, que, aunque la mayoría de los funcionarios públicos de las dependencias y entidades están igual en desconocimiento de la normatividad, las empresas constructoras no cuentan con un presupuesto para la capacitación de su personal.

Sin embargo, la necesidad de implementar un sistema de capacitación al personal de las empresas constructoras en el Estado de Tabasco en materia de normatividad de obra pública, es fundamental para el desarrollo y consolidación de dichas empresas.

5



Pública Federal

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Capítulo I

Planteamiento del Problema

6

Implementation de un Sistema de Capacitación Continua al Personal Técnico-Administrativo de las Empresas Constructoras en Materia de Normatividad a la Obra

Pública Federal

CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Descripción del problema de investigación

Introducción

'''Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados'"

"Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, afín de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes"

"Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idóneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado"

La Secretaría de la Función Pública, y en función al anuncio hecho por el Ejecutivo Federal referente a que el presente sexenio es el Sexenio de la Infraestructura (palabras del Secretario de la Función Pública, Salvador Vega Casillas, 2009), y con la finalidad de combatir y erradicar la existencia de vicios ocultos y la corrupción en la administración de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, practicará al menos en el 2009, cerca de 2,000 auditorías y visitas de inspección debidamente planeadas a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

Con ésta meta tan grande que se fijo la Secretaría de la Función Pública, y con la Administración Pública Federal, así como las empresas constructoras sin la capacidad de capacitar a su personal, habrá una gran cantidad de servidores públicos, así como empresas constructoras, indiscutiblemente con al menos alguna presunta responsabilidad como resultado de las auditorías antes mencionadas, las cuales son de carácter Técnico-Normativas, por lo que la capacitación de los servidores públicos y contratistas en el aspecto técnico no es suficiente.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (2008), Art. 134 1er Párrafo 2 Idem., Art. 134 3er. Párrafo

Ibidem., 4to. Párrafo

7



Pública Federal

La Administración Pública Federal, a través de las Dependencias y entidades, y las empresas constructoras, han dejado atrás la capacitación en el ámbito normativo, haciendo a un lado la actualización de sus respectivos trabajadores con respecto a las leyes, normas y reglamentos que tienen por objeto reglamentar y llevar a cabo la aplicación del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de contrataciones de obras públicas, así como de los servicios relacionados con las mismas. Unas de las acciones gubernamentales de la Secretaría de la Función Pública (SFP), son las de promover la cultura de la legalidad y el aprecio por la rendición de cuentas, así como la de inhibir y sancionar las prácticas corruptas y la de mejorar la regulación, la gestión y los procesos de la Administración Pública Federal (APF), entre otras. Esto debido a que: "Al menos el 43% de los mexicanos desconfian de las estrategias gubernamentales de control de la corrupción1'' .

Son muchos los temas en que tanto los servidores públicos, como los trabajadores de las empresas constructoras tienen que tener conocimiento, y así mismo estarse actualizando en cada unos de éstos temas, los cuales corresponden prácticamente los relacionados a la normatividad de la obra pública o servicios relacionados con las mismas.

Algunos de estos temas en que las empresas deben de tener conocimiento son los siguientes:

a) Procedimiento de Contratación i) Licitación Pública ii) Excepciones a la Licitación Pública

(1) Invitación a Cuando Menos tres Personas (2) Adjudicación Directa

b) De los Contratos i) Responsabilidades de los Contratistas ii) Responsabilidades de las Dependencias y Entidades i i i) Contratación

c) De la Bitácora de Obra i) Fundamento y Aspectos legales ii) Notas de Bitácora

d) De la Ejecución i) Entrega del Inmueble ii) Residencia iii) Anticipos iv) Registro de Inicio v) Estimaciones y Ajuste de Costos vi) Convenios Modificatorios

(1) En Monto (2) En Plazo

vii) Conceptos Adicionales y No Previstos en el Catálogo Original viii) Suspensión Temporal

4 índice del Barómetro Global de la Corrupción Transparencia Internacional.- 2009

8

ITC Implementation de un Sistema de Capacitación Continua


Pública Federal

ix) Rescisión Administrativa x) Terminación de Obra xi) Garantía de Vicios Ocultos xii) Entrega de Documentos xiii) Finiquito y Terminación del Contrato

e) Otros Temas de Relevancia i) Comités de Obra Pública ii) Información y Verificación iii) Infracciones y Sanciones iv) Inconformidades v) Procedimiento de Conciliación

En cada uno de estos temas, e incluso de algunos de sus sub-temas, pueden realizarse cursos de capacitación continua y/o actualización para los trabajadores de las empresas constructoras, así como incluso para los servidores públicas de las dependencias y entidades que realizan obras públicas y servicios relacionados con las mismas y que tienen la obligación de cumplir con la normatividad correspondiente.

1.2 Justificación

Es necesario implementar en las Empresas Constructoras un sistema integral de capacitación Técnico, Normativo y Operativo con base a una Planeación y Programación de cursos y actualizaciones normativos, con la finalidad de minimizar el riesgo entre las empresas constructoras de que sean sancionados o inhabilitados por parte de la Secretaría de la Función Pública como resultado de una auditoría Técnico-Normativa, y que el motivo haya sido por desconocimiento de la Reglamentación aplicada a la Obra Pública. En Tabasco, tan sólo en las Dependencias de Gobierno Estatal con recursos federales (sin tomar en cuenta las Dependencias de la Administración Pública Federal), realizaron en el año 2009, 736 contratos de obra pública o servicios relacionados con las mismas, con una inversión de $1,304'892,947.70.

Tabla 1.2-1. AL 31 DE DIC DE

2008 AL 31 DE DIC DE

2009 %DE

PARTICIPACIÓN

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Fuente: CMIC-Tabasco, 2009

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1TC Implementation de un Sistema de Capacitación Continua


Pública Federal

Tabla 1.2-2

.T^fsr"-"""! XmWZ32:33g£l CEAS ITIFE JEC DGOP TOTALES

$189,592,873 24 , ^\x^x$48,3I5 i733J&

$176,433,339 59 $88,459,968x^0

$502,801,855 51

29% 65% v^ - -62%

^91% ., 55%

$55,094,633 35 x $31,449^66,57

$109,098,423 15 $80,184,62120 !

$275,826,944 27

71% - ^ x - 3 5 %

38% - - \ ^ ' V ^ x 9%

45%

$134,498,239 89 SW.SeMWáf $67,334,916 44 ' $8,2?5581tOÍ $226,974,91124

SCT $443,841,357! ?1% $359,716,151 51 19% $84,125,206 37 PEMEX CONAGUA SEDESOL CNDPl IMSS API TOTALES

$1,260,118,64487 $54,196,671 44 $11,214,841.17

$4,627,955 59 $60,22045636

$1,273,894 38 $2,841,097,232.72

43% 40% 32%

100% 50% 0%

53%

\ $538,270,211.78 $21,764,084 09 $3,565,94735 $4,627,955 59

$30,269,360 16 $0 00

$1,509,867,599.02

5 7 ^ 60% 68%, 0%

50% 100% 47%

$721,848,433.09 $32,432,587 35 $7,648,893.83

$0 00 $29,950,79620

$1,273,894 38 $1,331,229,633.70

Fuente: CMIC-Tabasco, 2010

Las tablas anteriores (Tablas 1.2-1 y 1.2-2), reflejan que existieron 352 empresas con contratos de obra pública en el año 2009, las cuales deben de tener un sistema de capacitación continua para poder alcanzar una mayor optimización en el cumplimiento de sus metas.

1.2.1 Justificación Económica

Con éste programa de capacitación continua y actualización, las obras públicas y servicios relacionadas con las mismas realizadas por las empresas constructoras con las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, se administrarían con mayor eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, cumpliendo con los objetivos del Artículo 134 Constitucional conforme a las mejores condiciones para el Estado, logrando así más y mejores obras y servicios respecto a los costos de inversión generando más utilidad para los empresarios.

Asimismo, las empresas constructoras con mayor capacitación normativo, tendrían como consecuencia mayores utilidades al minimizar los gastos de administración y ejecución de los contratos, ya que al cumplir con todos los requerimientos que marca la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas y su Reglamento, desde su licitación hasta su ejecución y entrega del inmueble, las empresas constructoras dejarías de gastar recursos económicos por una mala administración de los contratos, sin tomar en cuenta los gastos que podrían generarse al momento de una sanción o inhabilitación derivado de una auditoría, o de un despacho público al verse envuelto en alguna falta a la Normatividad aplicable.

10



Pública Federal

1.2.2 Justificación Social

La implementación de un sistema de capacitación continua al personal Técnico-Administrativo de las empresas constructoras, y en su caso, de la Administración Pública Federal, relacionados de forma directa o indirecta con la obra pública de forma integral o particular en cada uno de los temas relacionados antes mencionados, se lograría que las obras y servicios realizados bajo la normatividad de la obra pública tengan un mayor y mejor impacto entre la sociedad, ya que al cumplir con todas las normas reglamentarias, se lograría que en lo general las obras y servicios estén bien construidas, creando una mayor confianza entre la población quienes regularmente son los usuarios finales, y generando así más fuentes de trabajo en las empresas constructoras.

1.3 Alcance de la Investigación

• Tema.- Implementar un Sistema de Capacitación Continua al personal Técnico-Administrativo de las Empresas Constructoras en materia de Normatividad a la Obra Pública Federal.

• Tamaño.- Empresas Constructoras Afiliadas a la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción en Tabasco

• Área Geográfica.- Tabasco

1.4 Objetivos

1.4.1 Objetivo General

Minimizar la cantidad de Empresas Constructoras sancionadas o inhabilitadas que realicen Obra Pública Federal por la Secretaría de la Función Pública a través de la Implementación de un Sistema de Capacitación continua en materia de Normatividad de la Obra Pública.

1.4.2 Objetivo Particular

Crear un curso de capacitación relacionado a la Normatividad de la Obra Pública Federal en donde los trabajadores Técnicos-Administrativos de las Empresas Constructoras del Estado de Tabasco identifiquen al menos los elementos básicos del marco normativo y regulatorio de la obra pública y servicios relacionados con las mismas para llevar a bien los contratos de obra pública que realicen.

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Pública Federal

a. ¿Por qué se va a realizar la investigación?

Las Empresas Constructoras buscan acceder al mercado de la ejecución de Obras Públicas en las Dependencias y Entidades, pero generalmente no cuentan con la capacitación elemental relacionada a la normatividad y operan de manera empírica o bien resolviendo parcialmente sus necesidades inmediatas.

b. ¿Para qué?

En caso de que alguna Empresa Constructora desee realizar, o que ya realice Obra Pública con Dependencias y Entidades, es necesario tener los conocimientos elementales de la Normatividad que rige a la Administración Pública Federal en materia de Obra Pública.

c. ¿Para quién?

Dirigido a las Empresas Constructoras, a su personal, y en general a todas aquellas personas que estén directa o indirectamente relacionadas con la Administración de Obras Públicas del ámbito Federal, sean empresas de nueva creación o ya en proceso de ejecución de contratos de Obra Pública.

d. ¿Cómo?

Se diseñará un Curso de Capacitación en donde se muestren los elementos generales y particulares de la Normatividad de la Obra Pública Federal.

1.5 Hipótesis

Si implementamos un sistema de capacitación continua al personal Técnico-Administrativo de las empresas constructoras afiliadas a la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción en el Estado de Tabasco, en materia de Normatividad a la Obra Pública Federal, entonces se reducirá la cantidad de empresas sancionadas o inhabilitadas por parte de la Secretaría de la Función Pública derivado de alguna auditoría, o por parte de la misma entidad o dependencia de la Administración Pública Federal por alguna supuesta omisión en lo aplicable a lo normativo de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento.

1.6 Modelo Operacional de las Variables

• Variable Independiente:

o Diseño de un Sistema de Capacitación

12



Pública Federal € Ú ^ • ' p VJ$'

Variables Dependientes:

o Reducción de Empresas Constractoras Sancionadas

o Minimizar la cantidad de Empresas Inhabilitadas

VARIABLE

Disonó dt un Sisti-mn de (':i|)iii'it:icióii

XI

VARIABLE

Constructoras Sancionadas Y 1

Minimi/.ir la < :IIIIÍII:MI ilc ' Empresas Inhabilitadas Y 2

13

us Implementación de un Sistema de Capacitación Continua al Personal Técnico-Administrativo de las Empresas Constructoras en Materia de Normatividad a la Obra

Pública Federal

Capítulo II

Marco Teórico y Legal

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Pública Federal

CAPITULO II

FUNDAMENTOS METODOLÓGICOS

2.1 Marco Teórico

2.1.1 Administración

" la Administración también conocida como Administración de empresas es la ciencia social, técnica y arte que se ocupa de la planificación, organización, dirección y control de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnológicos, el conocimiento, etc.) de la organización, con el fin de obtener el máximo beneficio posible; este beneficio puede ser económico o social, dependiendo esto de los fines que persiga la organización.

Administración moderna de la organización, centrada en la estrategia y enfocada en las Necesidades del cliente.

Descomponiendo la definición tenemos:

• Planificar: Es el proceso que comienza con la visión del Nro 1 de la organización; la misión de la organización; fijar objetivos, las Estrategias y políticas organizacionales, usando como herramienta el Mapa estratégico; todo esto teniendo en cuenta las fortalezas/debilidades de la organización y las oportunidades/amenazas del contexto (Análisis FODA). La planificación abarca el largo plazo (de 5 años a 10 ó más años), el mediano plazo (entre 1 años y 5 años) y el corto plazo donde se desarrolla el presupuesto anual más detalladamente.

• Organizar. Responde a las preguntas de, Quien? va a realizar la tarea, implica diseñar el organigrama de la organización definiendo responsabilidades y obligaciones; Como? se va a realizar la tarea; Cuando? se va a realizar; mediante el diseño de Proceso de negocio, Cursogramas que establecen la forma en que se deben realizar las tareas y en que secuencia temporal, en definitiva organizar es coordinar y sincronizar.

• Dirigir: Es la influencia, persuasión que se ejerce por medio del Liderazgo sobre los individuos para la consecución de los objetivos fijados; basado esto en la toma de decisiones usando modelos lógicos y también intuitivos de Toma de decisiones.

• Controlar: Es la medición del desempeño de lo ejecutado, comparándolo con los objetivos y metas fijados; se detectan los desvíos y se toman las medidas necesarias para corregirlos. El control se realiza a nivel estratégico, nivel táctico y a nivel operativo; la organización entera es evaluada, mediante un sistema de Control de gestión, por otro lado también se contratan auditorías externas, donde se analizan y controlan las diferentes áreas funcionales de la organización.

15

1TC Implementación de un Sistema de Capacitación Continua

al Persona] Técnico-Administrativo de las Empresas Constructoras en Materia de Normatividad a la Obra

Pública Federal

El objeto de estudio de la Administración son las organizaciones; por lo tanto es aplicable a Empresas privadas y públicas; Instituciones públicas y Organismos estatales, y a las distintas instituciones privadas. Por ejemplo: Iglesias; Universidades; Gobiernos y organismos municipales, provinciales, nacionales; Hospitales; Fundaciones, etc; y a todos los tipos de empresas privadas; e incluso las familias y hogares,,5

2.1.2 Principios Básicos

"¿a creación de una fuente de trabajo acarrea consigo responsabilidades de gran trascendencia, principalmente al aceptar que estará vinculada estrechamente a la supervivencia de un número de personas que aumentará conforme ésta se consolide.

El Fracaso de una empresa no sólo significa una pérdida material, sino que sus repercusiones afectan a terceros en una forma a veces injusta, además, en algunos casos, el fracaso de una empresa puede representar el fracaso personal y permanente de sus integrantes.

A nuestro parecer, la función principal del empresario es la creación de un organismo estable, en continua superación y teóricamente perdurable.'"

"El Análisis DAFO, también conocido como Matriz ó Análisis DOFA o también llamado en algunos países FODA es una metodología de estudio de la situación competitiva de una empresa en su mercado (situación externa) y de las características internas (situación interna) de la misma, a efectos de determinar sus Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas.

La situación interna se compone de dos factores controlables: fortalezas y debilidades, mientras que la situación externa se compone de dos factores no controlables: oportunidades y amenazas.

Es la herramienta estratégica por excelencia más utilizada para conocer la situación real en que se encuentra la organización.'"

"Durante la etapa de planificación estratégica y a partir del análisis DOFA se debe poder contestar cada una de las siguientes preguntas:

• ¿ Cómo se puede explotar cada fortaleza? ¿ Cómo se puede aprovechar cada oportunidad?

http://es.wikipedia.org/wiki/administrac%C3%B3n 6 Suárez Salazar, Carlos (2008). Administración de Empresas Constructoras. México. Limusa. 22. Ed. P.17 7http://es.wikipedia.org/wiki/An%C3%All¡sis_FODA#cite_note-0

16

http://es.wikipedia.org/wiki/administrac%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/An%C3%25All�sis_FODA%23cite_note-0


Pública Federal

• ¿Cómo se puede detener cada debilidad? • ¿Cómo se puede defender de cada amenaza?

Este recurso fue creado a principios de la década de los setenta y produjo una revolución en el campo de la estrategia empresarial. El objetivo del análisis DAFO es determinar las ventajas competitivas de la empresa bajo análisis y la estrategia genérica a emplear por la misma que más le convenga en función de sus características propias y de las del mercado en que se mueve. El análisis consta de cuatro pasos:

• Análisis Externo (también conocido como (Modelo de las cinco fuerzas de Michael Porter)

• Análisis Interno • Confección de la matriz DAFO • Determinación de la estrategia a emplear

Oportunidades

Las Oportunidades son aquellas situaciones externas, positivas, que se generan en el entorno y que, una vez identificadas, pueden ser aprovechadas.

son:

Algunas de las preguntas que se pueden realizar y que contribuyen en el desarrollo

¿A qué buenas oportunidades se enfrenta la empresa? ¿De qué tendencias del mercado se tiene información? ¿Existe una coyuntura en la economía del país? ¿Qué cambios de tecnología se están presentando en el mercado? ¿Qué cambios en la normatividad legal y/o política se están presentando? ¿Qué cambios en los patrones sociales y de estilos de vida se están presentando?

Amenazas

Las Amenazas son situaciones negativas, externas al programa o proyecto, que pueden atentar contra éste, por lo que llegado al caso, puede ser necesario diseñar una estrategia adecuada para poder sortearla.

Algunas de las preguntas que se pueden realizar y que contribuyen en el desarrollo son:

¿A qué obstáculos se enfrenta la empresa? ¿Qué están haciendo los competidores? ¿Se tienen problemas de recursos de capital? ¿Puede algunas de las amenazas impedir totalmente la actividad de la empresa?

Fortalezas

Las Fortalezas son todos aquellos elementos internos y positivos que diferencian al programa o proyecto de otros de igual clase.

17



Pública Federal ^ " S S P **»•*- -m (. ri

Algunas de las preguntas que se pueden realizar y que contribuyen en el desarrollo son:

¿Qué ventajas tiene la empresa? ¿Qué hace la empresa mejor que cualquier otra? ¿A qué recursos de bajo coste o de manera única se tiene acceso? ¿Qué percibe la gente del mercado como una fortaleza? ¿Qué elementos facilitan obtener una venta?

Debilidades

Las Debilidades se refieren, por el contrario, a todos aquellos elementos, recursos, habilidades y actitudes que la empresa ya tiene y que constituyen barreras para lograr la buena marcha de la organización. También se pueden clasificar: Aspectos del Servicio que se brinda, Aspectos Financieros, Aspectos de Mercadeo, Aspectos Organizacionales, Aspectos de Control.

Las Debilidades son problemas internos, que, una vez identificados y desarrollando una adecuada estrategia, pueden y deben eliminarse. Algunas de las preguntas que se pueden realizar y que contribuyen en el desarrollo son:

¿Qué se puede mejorar? ¿Que se debería evitar? ¿Quépercibe la gente del mercado como una debilidad? ¿Qué factores reducen las ventas o el éxito del proyecto?

El mexicano Raúl Francisco Díaz Moriera nos dice en súfrase Un imperio no cae por fuerzas externas sino por debilidades internas.

Matriz DAFO

Análisis Interno

Fortalezas

Capacidades distintas Ventajas naturales

Recursos superiores

Oportunidades Nuevas tecnologías

Análisis Debilitamiento de Externo competidores

Posicionamiento estratégico

Debilidades Recursos y capacidades escasas

Resistencia al cambio Problemas de motivación del

personal

Amenazas

Altos riesgos - Cambios en el entorno

De la combinación de fortalezas con oportunidades surgen las potencialidades, las cuales señalan las líneas de acción más prometedoras para la organización.

18



Pública Federal

Las limitaciones, determinadas por una combinación de debilidades y amenazas, colocan una seria advertencia.

Mientras que los riesgos (combinación de fortalezas y amenazas) y los desafíos (combinación de debilidades y oportunidades), determinados por su correspondiente combinación de factores, exigirán una cuidadosa consideración a la hora de marcar el rumbo que la organización deberá asumir hacia el futuro deseable."

Si tomamos todos estos elementos antes expuestos, y lo queremos llevar a una empresa constructora desde el ámbito normativo de la Ley de Obras Públicas y servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento, podemos también determinar una matriz DOFA, para poder determinar las oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades de la empresa.

Tabla 2.1

Análisis Interno

Análisis Externo

Fuente: Elaboración Propia

Fortalezas

Personal Competitivo

Oportunidades

Capacitación Continua

Debilidades Desinformación Normativa del Personal Técnico-normativo

Amenazas

Reformar a la normatividad

2.1.3 Elementos de la Empresa Constructora

"Za empresa constructora al igual que toda empresa productiva, debe reunir 4 elementos, sin los cuales sería imposible su desarrollo.

1. Clientes: Sin los cuales sería inútil el producto o servicio. 2. Recursos de Capital: Sin los cuales también, sería imposible la realización del

producto o servicio. 3. Recursos Humanos: Sin los cuales sería imposible la fabricación o integración del

producto o servicio. 4. Conocimiento del proceso: Sin el cual sería antieconómico la realización del

servicio.

En la empresa constructora, consideramos que conseguido el elemento humano, los recursos de capital sean fáciles de obtener, y en un País de alta densidad demográfica, el cliente, no representa una barrera determinante. En otras palabras, consideramos al elemento humano como definitivamente básico, para una empresa constructora y que

Idem. FODA#cite note-0

19


Pública Federal

obtenido éste, el cliente llegará y el capital también. La tecnología, poco sofisticada es también fácil de obtener.'"''9

"El más trascendente elemento de la empresa lo constituye el recurso humano que en la misma forma que el recurso capital, debemos tener localizado en forma específica, para tener la certeza (en lo posible) que dado el caso de necesitarlo podremos contar con él sin olvidar que, su retribución desde el punto de vista simplista, pudiera ser únicamente 'emolumentos' a través de sueldos y salarios, y de acuerdo con Abraham H. Maslow, será necesario que a más de la satisfacción por medio del trabajo de las necesidades fisiológicas, nuestra empresa contemple, en segundas, terceras y cuartas etapas, la satisfacción, las necesidades sociales, de estimación y de autorrealización y en caso de considerar como inalcanzables las etapas anteriores no deberá constituirse la empresa.'"

2.1.4 Recursos Humanos y su Capacitación

"Las personas buscan exactitud en las definiciones de los puestos a desempeñar para conocer sus posibilidades de poderlos ocupar, en cuanto a su preparación o las habilidades adquiridas, según la experiencia acumulada en los trabajos desempeñados.

El análisis y la evaluación de los puestos definen sus características: las habilidades requeridas en originalidad, mentalidad y otras características; el esfuerzo en tanto energía física y mental; la responsabilidad de aspectos materiales y de las decisiones adoptadas, y las condiciones de trabajo, por su adecuación a los peligros que represente.

Los estudios proporcionan la base teórica, conceptual y de esquema general y deben complementarse con las experiencias derivadas de los trabajos efectuados. A un mayor nivel jerárquico serán convenientes más estudios y gran experiencia.'"11

"Las compañías progresistas han reconocido desde hace mucho la necesidad de iniciar adecuadamente a los nuevos trabajadores en el empleo. No sólo es necesario familiarizarlos con las tareas que van a tener que desempeñar sino también hay que darles información acerca del reglamento y las políticas del personal de la compañía, presentarlos a sus nuevos compañeros y darles una idea de cómo encaja su oficio de la operación total.

Un programa bien planeado de orientación e iniciación ayuda al empleo nuevo a identificarse con la organización y sus procedimientos, le da idea del significado del trabajo que va a realizar y con ello le permite sobreponerse a os temores y ansiedades que siempre surgen en un trabajo nuevo. También lo hace sentir parte del nuevo grupo."x

9 Suárez Salazar, Carlos (2008). Op cit., P.58 10 Ibidem. P.59 11 Fernández Arena, José Antonio. Principios Administrativos. México. Editorial Diana. P. 68 12 Novelo Barón, Gabriela Guadalupe (2003). Tesis: Obras con mayor calidad desarrolladas por empresas

con personal capacitado y motivado. México.ITC. P. 38

20

Implementation de un Sistema de Capacitación Continua ¿t^*^^ al Personal Técnico-Administrativo de las Empresas flu ÍH •• I I Constructoras en Materia de Normatividad a la Obra ^8É.J "%> W 'I'll

Pública Federal ^^'^xi^

"La palabra capacitación permite el progreso intelectual del hombre y, consecuentemente la adquisición de conocimientos, el fortalecimiento de la voluntad, la disciplina del carácter y la adquisición de todas las habilidades que son requeridas para una labor eficiente.

Para entender un poco el significado de capacitación, a continuación se presentan algunas definiciones:

• Fernando Arias Galicia.- Capacitación es la adquisición de conocimientos principalmente de carácter técnico, científico y administrativo

• Alejandro Mendoza Núñez.- Acción destinada a desarrollar las aptitudes del trabajador, con el propósito de prepararlo para desempeñar eficientemente una unidad de trabajo específica e imparcial.

• Me. Gehee y Thayer.- Capacitación es el conjunto de procedimientos formales que una empresa utiliza para facilitar el aprendizaje de sus empleados, deforma que su conducta resultante contribuya a la consecución de los objetivos de la empresa.

A mi criterio es:

• Un medio de utiliza una organización para desarrollar los conocimientos, aptitudes y habilidades del empleado, permitiendo desempeñar eficientemente su unidad de trabajo, satisfaciendo las necesidades reales de la empresa.

Sabemos que la capacitación forma parte del sistema de administración de recursos humanos. Desde éste punto de vista la capacitación se ve influenciada tanto por el ámbito organizacional y la organización en general, así como el ambiente extraorganizacional como es la tecnología educativa, planes y programas institucionales así como entidades normativas que rijan en esta materia.

En otras palabras, todo personal que labora en cualquier organización, no puede permanecer ajeno al dinamismo y el medio en que se desenvuelve.

El mercado y sus exigencias evolucionan día con día, así que indudablemente esta tiene una recuperación directa en los recursos humanos de una empresa y por ello debe estar más preparado técnica y profesionalmente, esto incluye tanto el personal de niveles operativos, superiores y ejecutivos.

Por lo tanto, las empresas deben tomar conciencia de que el fracaso o éxito de una empresa depende en gran parte de la efectividad del personal y así mismo no debe verse como un gasto, sino más bien como una inversión, entre mayor preparado esté el personal mayor productividad habrá en la organización.

21

•TC Implementación de un Sistema de Capacitación Continua


Pública Federal

La capacitación para fines prácticos se ha clasificado en dos grandes campos, los cuales son:

La capacitación para el trabajo La capacitación en el trabajo

La capacitación para el trabajo se divide en 3 grupos:

a) Capacitación preingreso.- Se centra principalmente en otorgar al nuevo personal conocimientos teóricos - prácticos con el fin de que éste pueda desarrollar sus habilidades y destrezas para el desempeño de las actividades que el puesto requiera.

b) Inducción.- Se realiza confines de acelerar la integración del nuevo trabajador al puesto, al jefe, al grupo de trabajo en general, mediante una serie de actividades que lo informen mediante los planes y programas de la empresa.

c) Capacitación Promocional: Ésta tiene la finalidad de que el trabajador ascienda de puesto, autoridad o pueda tener mayor remuneración

Podemos decir que en general la capacitación para el trabajo tiene el objeto que al personal que vaya a ocupar un puesto determinado, ya sea por haber sido nuevo ingreso, promovido o reubicado, cuente con los elementos suficientes para poder desempeñar su trabajo de manera eficiente. "13

Capacitación en el trabajo.

"Con respecto a esta capacitación podemos decir que constituye una importante herramienta para apoyar al personal ya en el desempeño de la labor que realiza por supuesto desarrollando habilidades y mejorando sus actividades.

Marco legal de la Capacitación

Se muestra un cuadro que permite ver los principales artículos sobre los que la capacitación se basa para poderse aplicar en una empresa.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y Ley Federal del trabajo:

13 Casas Solís, Mariana (2003). Tesis: La Capacitación y su Aplicación a través del Proceso Administrativo". México. ITC. P. 21-23

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Art. 123, Apartado A, Fracción XIII.- Obligación de las empresas a proporcionar Capacitación o adiestramiento para el trabajo.

I53-A v r

25-VIII, 291-VII, 132-XVy XXVIII. 153-O, E, K, N, Q yV

153-A, H, 1,T, V y U

153-1, Q y S

l.lc\ar el nivel de vida y la produclividail del (•"¡ibnjador Acuiiiliyar y pcrleircionar los conocimicnlus y habilidades del Irabajador en MI actividad; proporcionarle ¡nlbrniucion sobre ruie\a tcciuilouía: prepararlo para una vacante: prevenir riesgos en el ir.ibajo: e incremeniar la produclividad Incluir en el contrato colectivo puntos referentes a capacitación Proporcionar capacitación y adiestramiento Participar en las comisiones para éste fin Informar a la Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS), sobre la constitución y bases generales de las comisiones mixtas Impartir capacitación durante la jomada de trabajo, salvo cuando el trabajador desee capacitarse en una actividad distinta Atender convocatoria para la constitución de las comisiones Presentar a la STPS los planes y programas; e informar avances y/o modificaciones de los mismos Aplicar inmediatamente los planes Enviar a Is STPS lista de constancias de habilidades Derecho del trabajador a la capacitación y adiestramiento Obligación de asistir puntualmente a los eventos; atender las indicaciones de los instructores y presentar exámenes de evaluación Derecho a tomar parte de la comisión mixta de capacitación y adiestramiento Derecho a constancia respectiva y a figurar en los registros Obligación a acreditar o presentar examen de suficiencia, cuando se niegue a recibir la capacitación Integración y facultades de las comisiones Requisitos de los planes Hace referencia a lo dispuesto en el Art. 878-IV

«14

Idem. P. 23-25

23

Implementación de un Sistema de Capacitación Continua ^fe""*'^ al Personal Técnico-Administrativo de las Empresas | H ¡̂ i' ^ Constructoras en Materia de Normatividad a la Obra ^ P ^ ' J ^ J ,

Pública Federal ^ W 6 » i¿ ' . - -.„

2.1.5 Problemática de la Capacitación en las Empresas

"£« la actualidad un organismo debe cuidar su recurso humano, es por esto que la capacitación ha jugado un papel esencial en el desarrollo y crecimiento de una empresa.

Las cuatro etapas del proceso utilizado, de una forma u otra se interactúan y se complementan con lo siguiente, lo que le da dinámica al proceso, no se puede prescindir de ninguna de estas etapas puesto que sin la fundamentación de las otras no existiría, retándole validez a las acciones que se realicen y limitándolas. Por lo tanto, a través de la etapa de:

La planeación: Se determinarán las necesidades de capacitación reales de la empresa, las cuales deben ir encaminadas a los objetivos y políticas de la empresa, para así poder elaborar los programas que satisfacerán éstas.

La Organización: Es la etapa que nos permite llevar a cabo un programa de capacitación de acuerdo al puesto y nivel jerárquico dentro de un departamento, como su nombre lo dice: organización de las actividades que realizarán los instructores y aprendices en el curso por medio de materiales didácticos, donde cada uno tiene una responsabilidad y autoridad que cumplir, para bien de todos.

La dirección: Permite guiar a los grupos de aprendices de acuerdo a las características y diferencias que existen entre ellos; conocer los elementos con los que se cuenta para el curso. Permitirá determinar los métodos de instrucción a utilizar para motivar y supervisar a los aprendices.

El control: A través de esta etapa se puede evaluar los estándares de desarrollo alcanzados por el aprendiz, esto se logra por medio de exámenes; asimismo, permite dar seguimiento y valorar los resultados presentes con los planeados, permitiendo corregir los errores y de tal forma que exista una retroalimentación del proceso."'

1TC

Idem. P. 33-34

24



Pública Federal

Capítulo III

Propuesta a Implementar

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CAPITULO III

PROPUESTA AIMPLEMENTAR

3.1 Introducción Legal

¿Cómo saber que tan importante es tener conocimientos básicos relacionados a la normatividad de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas?. A finales del año 2009, realicé una investigación entre los socios del Colegio de ingenieros Civiles de Tabasco, A.C. (C.I.C.T.), con la finalidad de determinar entre un universo de 400 socios aproximadamente, qué tan involucrados o relacionados estamos con respecto a la Obra Pública, y los resultados fueron los siguientes:

Tabla 3.1 Colegiados

\ i

m 51.52% Cías. Relacionadas

133 33% Servidores Públicos

H 11.36% Cías. NO Relacionadas

103.79% Educación


Entre los socios que trabajan en empresas relacionadas a la obra pública o propietarios de las mismas, y los servidores públicos que igual están relacionados con la obra pública, generan un porcentaje mayor del 84% (al menos 336 ingenieros civiles de 400 aproximadamente) del universo de socios del Colegio están relacionados de forma directa o indirecta con la normatividad de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento, en donde prácticamente todos mencionaron que desconocen los alcances y objetivos de dicha normatividad, y que sólo la aplicaban de forma empírica sin saber a detalle el origen de lo que realizaban.

3.1.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos promulgada en 1917, y que es la que actualmente rige el sistema político mexicano, se debe a los artículos de

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Implementación de un Sistema de Capacitación Continua al Persona] Técnico-Administrativo de las Empresas Constructoras en Materia de Normatividad a la Obra

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orden social y las garantías individuales. El Artículo 134 Constitucional habla sobre los recursos económicos de que dispongan la Federación, los Estados, los Municipios, el Distrito Federal y los Órganos Político-Administrativos de sus demarcaciones territoriales. Asimismo, especifica que dichos recursos se administrarán con Eficiencia, Eficacia, Economía, Transparencia y Honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

"Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados"1

"Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes,,

"Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idóneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado"

Derivado de lo anterior, y por la magnitud de recursos y complejidad para llevarlos a cabo, de dicho artículo 134 constitucional emana la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en la cual se determina el '"Qué" se debe de hacer para hacer cumplir el mandato Constitucional, mientras que de la misma forma se crea su Reglamento de dicha Ley, para establecer los mecanismos y especificar el "Cómo" hacer posible los mandatos de la Ley que lo origina.

A continuación se muestra una tabla (No. 3.2), el origen de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, así como sus cambios y reformas de su existir.

Tabla: 3.2

Presidente

José López Portillo

Miguel de la Madrid Hurtado

Fecha/ Reforma

.Hi-rik'-NII

ZS-dii-S.? .M-ilk-N4

Nombre del Instrumento

Legal

\x\ (k-Oliiiis ITIMÍCM»'

Fecha / Reforma

Nombre del Instrumento Legal

l.iv di' \(I(|IIÍ>.ÍI ' Í IIIIIA. ¡irmiriüiiiK-ntot

> Pri'Miu-ioii (If Si-i-vk'iov Kel:ici(i[i;nl<)s i'iin lík-iu-s Mni'hlfs

' Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (2008); Art. 134 1er. Párrafo ' Idem., Art. 134 3er. Párrafo ! Ibidem., 4to. Párrafo

27

ÉTC Implementation de un Sistema de Capacitación Continua


Pública Federal

Carlos Salinas de Gortari

Ernesto Zedillo Ponce de León Vicente Fox

Quesada

Felipe de Jesús Calderón Hinojosa

ir-M)-.S5

13-i'iu-Nri

i r - i -m-ss

IS-jul-'M

Ul-cut-W aiil-94

05-ago-94

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-87 -88 •91

Le^ t e ^ d q u i s l e l c t ó y Obras^pifibleas ( t A O P X

I v\ ill- Ohr.ii l'iililir¡is \ S IT \ ifios KL'IIH'ÍOIIIIIIÍIS ron Ins Misiuns

Uiuhii i i f í i lo (K- l:i I c\ i k 'Olmis l'úhlii'ao \ Si-n ¡CÍDX Ui'lai'ioiiíidíis tdi i his Misiii¡i\

3.1.2 Derecho Público y Privado

Derecho Público

"£7 Derecho Público es la parte del ordenamiento jurídico que regula las relaciones entre las personas y entidades privadas con los órganos que ostentan el poder público cuando estos últimos actúan en ejercicio de sus legítimas potestades públicas (jurisdiccionales, administrativas, según la naturaleza del órgano que las ejerce) y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido, y de los órganos de la Administración pública entre sí."' .

Una de las características del derecho público, es que sus mandatos no se encuentran sujetos a la autonomía de la voluntad que pudiesen ejercer las partes, es decir, no pueden ser modificados por las partes en uso legítimo de su autonomía de la voluntad, como sí ocurre en el Derecho Privado. Son mandatos "irrenunciables y obligatorios", en virtud de ser mandados en una relación de subordinación por el Estado (en ejercicio legítimo de su principio de Imperio). La justificación es que regulan derechos que hacen al orden público y deben ser acatados por toda la población. En conclusión, lo establecido en el Derecho Público a través de sus ordenamientos no puede ser modificado más que por el poder Legislativo a través de Reformas o aprobaciones de otros instrumentos de regulación.

"También se ha definido al Derecho público como la parte del ordenamiento jurídico que regula las relaciones de supraordenación y de subordinación entre el Estado

http //es wikipedia org/wiki/Derecho_p%C3%BAblico#Principios_de_Derecho_P C3 BAblico

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y los particulares y las relaciones de supraordenación, de subordinación coordinación de los órganos y divisiones funcionales del Estado entre sí. "

y de

Derecho Privado

"El Derecho privado es la rama del Derecho que se ocupa preferentemente de las relaciones entre particulares. También se rigen por el Derecho privado las relaciones entre particulares y el Estado cuando éste actúa como un particular, sin ejercer potestad pública alguna (es, por ejemplo, el caso de las sociedades o empresas con personalidad jurídica propia creadas según las normas de Derecho mercantil y en las que el Estado o sus organismos autónomos ostenten un poder decisorio).

El Derecho privado se suele contraponer al Derecho público, que es la parte del ordenamiento jurídico que regula las relaciones de los ciudadanos con los poderes públicos y de los poderes públicos entre sí"

Es parte del ordenamiento jurídico que regula las relaciones entre las personas y entidades privadas con los órganos que ostentan el poder público cuando estos últimos actúan en ejercicio de sus legitimas potestades públicas

r /

Rama del Derecho que se ocupa preferentemente de las relaciones entre particulares

3.1.2.1 Principio del Derecho Público

"Los principios del Derecho público pueden variar de un Estado a otro. Sin embargo, la doctrina jurídica moderna ha establecido dos de manera prácticamente unánime: el principio de legalidad, es decir, someter al Estado al cumplimiento del ordenamiento jurídico, y todos los principios para el mantenimiento del desenvolvimiento del Estado democrático, es decir, que permitan la mayor realización espiritual y material posible.

Ibidem. Princ¡p¡os_de_Derecho_P.C3.BAblico http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_privado

29

http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_privado



Pública Federal

Tradicionalmente los principios de Derecho Público se suelen contraponer con los principios de autonomía de la voluntad y de igualdad de partes del Derecho Privado."

Principio de Legalidad

"Es un principio fundamental del Derecho Público conforme al cual todo ejercicio de potestades debe sustentarse en normas jurídicas que determinen un órgano competente y un conjunto de materias que caen bajo su jurisdicción. Por esta razón se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurídica."

Principio de Potestad de imperio

"£•/ Estado y sus órganos, en sus relaciones con los particulares dentro del Derecho Público, no actúa situado dentro de un plano de igualdad, sino en uno de desigualdad, derivado de la posición soberana o imperium con que aparece revestido, ejerciendo una potestad pública."

3.2 Objetivo

Los participantes, quienes pueden ser además de los trabajadores Técnicos-Administrativos de las Empresas Constructoras, los Servidores Públicos de la Administración Pública Federal, así como cualquier otra persona interesada en el tema, identificarán los elementos básicos de la Normatividad y Regulatorios de la Obra Pública, para minimizar la frecuencia de Empresas Constructoras Sancionadas o Inhabilitadas que realicen Obra Pública Federal por la Secretaría de la Función Pública, y llevar a sí a buen término los contratos de obra o servicios que realicen.

3.3 Antecedentes

La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, tiene por objeto reglamentar la aplicación del Artículo 134 Constitucional en materia de obra pública y servicios relacionados con las mismas a:

I. Las unidades administrativas de la Presidencia de la República; II. Las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal;

III. La Procuraduría General de la República; IV. Los organismos descentralizados;

22 Op cit. Derecho_p%C3%BAbl¡co 23 Idem.... Derecho_p%C3%BAbl¡co 24 Idem.... Derecho_p%C3%BAblico

30



Pública Federal

V. Las empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal o una entidad paraestatal, y

VI. Las entidades federativas, los municipios y los entes públicos de unas y otros, con cargo total o parcial a recursos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal. No quedan comprendidos para la aplicación de la presente Ley los fondos previstos en el Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal.

Asimismo, para los efectos de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, se consideran obras públicas los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles a:

• El mantenimiento y la restauración de bienes muebles incorporados o adheridos a un inmueble, cuando implique modificación al propio inmueble;

• Los proyectos integrales, en los cuales el contratista se obliga desde el diseño de la obra hasta su terminación total, incluyéndose, cuando se requiera, la transferencia de tecnología;

• Los trabajos de exploración, localización y perforación distintos a los de extracción de petróleo y gas; mejoramiento del suelo y subsuelo; desmontes; extracción y aquellos similares, que tengan por objeto la explotación y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren en el suelo o en el subsuelo;

• Instalación de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o indirectamente en la explotación de recursos naturales;

• Los trabajos de infraestructura agropecuaria; • La instalación, montaje, colocación o aplicación, incluyendo las pruebas de operación

de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, siempre y cuando dichos bienes sean proporcionados por la convocante al contratista; o bien, cuando incluyan la adquisición y su precio sea menor al de los trabajos que se contraten;

• Las asociadas a proyectos de infraestructura que impliquen inversión a largo plazo y amortización programada en los términos de esta Ley, en las cuales el contratista se obligue desde la ejecución de la obra, su puesta en marcha, mantenimiento y operación de la misma, y

• Todos aquellos de naturaleza análoga, salvo que su contratación se encuentre regulada en forma específica por otras disposiciones legales. Corresponderá a la Secretaría de la Función Pública, a solicitud de la dependencia o entidad de que se trate, determinar si los trabajos se ubican en la hipótesis de esta fracción.

Y se consideran como servicios relacionados con las obras públicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pública; las investigaciones, estudios, asesorías y consultorías que se vinculen con las acciones que regula esta Ley; la dirección o supervisión de la ejecución de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones. Así como:

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La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de ingeniería básica, estructural, de instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecánica y de cualquier otra especialidad de la ingeniería que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pública; La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto urbano, arquitectónico, de diseño gráfico o artístico y de cualquier otra especialidad del diseño, la arquitectura y el urbanismo, que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pública; Los estudios técnicos de agrología y desarrollo pecuario, hidrología, mecánica de suelos, sismología, topografía, geología, geodesia, geotécnia, geofísica, geotermia, oceanografía, meteorología, aerofotogrametría, ambientales, ecológicos y de ingeniería de tránsito; Los estudios económicos y de planeación de preinversión, factibilidad técnico económica, ecológica o social, de evaluación, adaptación, tenencia de la tierra, financieros, de desarrollo y restitución de la eficiencia de las instalaciones; Los trabajos de coordinación, supervisión y control de obra; de laboratorio de análisis y control de calidad; de laboratorio de geotécnia, de resistencia de materiales y radiografías industriales; de preparación de especificaciones de construcción, presupuestación o la elaboración de cualquier otro documento o trabajo para la adjudicación del contrato de obra correspondiente; Los trabajos de organización, informática, comunicaciones, cibernética y sistemas aplicados a las materias que regula la Ley; Los dictámenes, peritajes, avalúos y auditorías técnico normativas, y estudios aplicables a las materias que regula la Ley; Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar la eficiencia de las instalaciones en un bien inmueble; Los estudios de apoyo tecnológico, incluyendo los de desarrollo y transferencia de tecnología entre otros, y Todos aquéllos de naturaleza análoga.

3.3.1 Jerarquía Jurídica

"Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de

•ye

los Estados."

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (2008); Art. 133

32

Toda Ley debe estar con fundamento en la Constitución Política (Nuestra Carta Magna), la cual ninguna otra Ley o Tratado debe contravenir lo estipulado en ella. La Jerarquía Jurídica es un sistema constituido de forma escalonada o graduada en la que cada una de sus capas depende de la anterior (Superior a ella), y a su vez sostiene a las inferiores. Esto quiere decir que, si por alguna razón, lo establecido en una Ley Particular, Reglamento o Lincamiento contraviene a lo indicado en alguna Ley Federal o cualquier otro Instrumento Normativo que se encuentre por arriba de la Jerarquía Jurídica, ésta automáticamente queda sin sustento ni fundamento legal.

A continuación se muestra una gráfica de la Jerarquía Jurídica.

Constitución Política

Tratados Internacionales

Leyes Federales

Leyes Particulares

Reglamentos

Acuerdos

Lineamientos

Normatividad Interna

Pobalines

~~3

3.3.2 Contenido de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento

Es increíble saber, que la mayoría de las personas que estamos inmersos de forma directa o indirecta con la normatividad de la Obra Pública, ni siquiera sabemos cuál es la estructura y contenido de la propia Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y mucho menos de su Reglamento. Por tal motivo, a continuación se describe el contenido de ambos instrumentos normativos, incluyendo las reformas tanto de la Ley del 28 de mayo de 2009, como la de su Reglamento del 28 de julio de 2010.

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Tabla 3.3




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LEY DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS

> Título Primero Disposiciones Generales

o Capítulo Único (Inicia Art. 1)

> Título Segundo De los Procedimientos de Contratación

o Capítulo Primero.- Generalidades (Inicia Art. 27) o Capítulo Segundo.- De la Licitación Pública (Inicia Art. 30) o Capítulo Tercero.- De las Excepciones a la Licitación Pública (Inicia Art. 41)

> Título Tercero De los Contratos

o Capítulo Primero.- De la Contratación (Inicia Art. 45) o Capítulo Segundo.- De la Ejecución (Inicia Art. 52)

> Título Cuarto De la Administración Directa


> Título Quinto De la Información y Verificación


> Título Sexto De las Infracciones y Sanciones


> Título Séptimo De la Solución de las Controversias

o Capítulo Primero.- De la Instancia de Inconformidad (Inicia Art. 83) o Capítulo Segundo.- Del Procedimiento de Conciliación (Inicia Art. 95) o Capítulo Tercero.- Del Arbitraje, otros Mecanismos de Solución de Controversias y

Competencia Judicial (Inicia Art. 98)

> Transitorios

REGLAMENTO DE LA LEY DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS

> Título Primero Disposiciones Generales

o Capítulo Primero.- Disposiciones Generales (Inicia Art. 1) o Capítulo Segundo.- Del Comité (Inicia Art. 25)

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> Título Segundo De las Obras y Servicios por Contrato

o Capítulo Primero- De la Licitación Pública • Sección I.- Generalidades (Inicia Art. 31) • Sección II.- De los Testigos Sociales (Inicia Art. 49) • Sección III.- Del Acto de Presentación y Apertura de Proposiciones (Inicia Art.

59) • Sección IV.- De la Evaluación de las Proposiciones (Inicia Art. 63) • Sección V.- Del Fallo para la Adjudicación (Inicia Art. 68) • Sección VI.- Del Desechamiento de Proposiciones, Cancelación, Nulidad Total y

Licitaciones Públicas Desiertas (Inicia Art. 69) o Capítulo Segundo.- De las Excepciones a la Licitación Pública (Inicia Art. 73) o Capítulo Tercero.- De la Contratación

• Sección I.- Del Contrato (Inicia Art. 79) • Sección II.- De las Garantías (Inicia Art. 89) • Sección III.- De las Modificaciones a los Contratos (Inicia Art. 99)

o Capítulo Cuarto.- De la Ejecución (Inicia Art. 110) " Sección I.- De los Responsables de los Trabajos (Inicia Art. 112) • Sección II.- De la Bitácora (Inicia Art. 122) • Sección III.- De la Forma de Pago (Inicia Art. 127) • Sección IV.- De los Anticipos (Inicia Art. 138) • Sección V.- De la Suspensión de Obra (Inicia Art. 144) • Sección VI.- De la Terminación Anticipada del Contrato (Inicia Art. 150) • Sección VIL- De la Rescisión Administrativa del Contrato (Inicia Art. 154) • Sección VIII.- De la Recepción de los Trabajos (Inicia Art. 164) • Sección IX.- Del Finiquito y Terminación del Contrato

o Capítulo Quinto.- Del Ajuste de Costos • Sección L- Generalidades (Inicia Art. 173) • Sección II.- Del Cálculo de los Ajustes de Costos (Inicia Art. 178)

o Capítulo Sexto.- Del Análisis, Cálculo e Integración de los Precios Unitarios • Sección L- Generalidades (Inicia Art. 185) • Sección II.- Del Costo Directo (Inicia Art. 190) • Sección III.- Del Costo Indirecto (Inicia Art. 211) • Sección IV.- Del Costo por Financiamiento (Inicia Art. 214) • Sección V.- Del Cargo por Utilidad (Inicia Art. 219) • Sección VI.- De los Cargos Adicionales (Inicia Art. 220)

o Capítulo Séptimo.- De los Contratos a Precio Alzado (Inicia Art. 221) o Capítulo Octavo.- De los Contratos Mixtos (Inicia Art. 232) o Capítulo Noveno.- De las Obras Públicas Asociadas a Proyectos de Infraestructura (Inicia

Art.234) o Capítulo Décimo.- De los Servicios Relacionados con las Obras Públicas

• Sección 1.- Generalidades (Inicia Art. 249) • Sección II.- De la Integración y Evaluación de la Proposición (Inicia Art. 254)

> Título Tercero De las Obras por Administración Directa (Inicia Art. 258)

> Título Cuarto De la Información y Verificación (Inicia Art. 264)

> Título Quinto De las Infracciones y Sanciones

o Capítulo Único.- (Inicia Art. 267)

35

•re Implementación de un Sistema de Capacitación Continua


Pública Federal i5?irf-._ ^

> Título Sexto De la Solución de Controversias

o Capítulo Primero.- De la Instancia de Conformidad (Inicia Art. 274) o Capítulo Segundo.- Del Procedimiento de Conciliación (Inicia Art. 284) o Capítulo Tercero.- Del Arbitraje (Inicia Art. 295)

> Transitorios

3.3.3 Normatividad Relacionada a la Obra Pública

Existen otras Leyes, Reglamentos, Guías y Normas, las cuales se relacionan de forma directa o indirecta con la Normatividad de la Obra Pública y Servicios Relacionados con las Mismas. A continuación se mencionan cuales son y el objeto de cada una de ellas:

Tabla 2.5

f ey Orgánica de la Adra¡n¡sfrac¡ón| Pública Federal 1

n i- Ley Federal de las Entidades ¡í Paraestatales y su Reglamentó'

q Jeral de Responsabilidades

Administrativas de los Servidores Públicos ;í-:V:


Tabla 3.4

uía de Auditoría a Obras Públicas yS.R.¡VI.

i Reglamento Interior de la i ISecretaríade la Función Pública

Instrumento Descripción del Objeto Normativo • Ley Orgánica de

la Administración Pública Federal

• Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento

• Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos

• Reglamento

La presente Ley establece las bases de organización de la Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal.

La presente Ley, Reglamentaria en lo conducente del artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene por objeto regular la organización, funcionamiento y control de las entidades paraestatales de la Administración Pública Federal. Esta Ley tiene por objeto reglamentar el Título Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de: I.- Los sujetos de responsabilidad administrativa en el servicio público; II.- Las obligaciones en el servicio público; III.- Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio público; IV.- Las autoridades competentes y el procedimiento para aplicar dichas sanciones, y V.- El registro patrimonial de los servidores públicos. La Secretaría de la Función Pública, como dependencia del Poder Ejecutivo

36



Pública Federal

Interior de la Secretaría de la Función Pública

Normas Generales de Auártorfav Pública - i ^

Guía General de Auditoría Pública

Guía de Auditoría a Obras Públicas y S.R.M.

Ley Federal de Derechos

Federal, tiene a su cargo el desempeño de las atribuciones y facultades que le encomiendan la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y demás ordenamientos legales aplicables en la materia; la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas; la Ley General de Bienes Nacionales; la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal y otras leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de la República. Las Normas' Generales de ̂ Auditoría.Pública, establecen los requisitos míniíno^ que ^ b e r á observar el auditor jjúblíco^en el desahogóle sÉt*progjama§1sl&, atwiitáSa, con el propósito de contribuir al proceso de cargbios^s|ractui^Jes qu^ í^ive y demandan! país vigilando el uso eficiente ^tó, los r©curso&xp¡Mfcbs y el cumplimiento oportuno, transparente y veraz del rendimiento de cuentas a la ciudadanía, \ ^ Vf

Proporcionar el instrumento de apoyo que facilite y estandarice las actividades del trabajo de auditoría pública en la Administración Pública Federal, desde su planeación hasta la presentación del informe de auditoría, así como el seguimiento de las recomendaciones planteadas. Esta Guía General pretende ser un marco de referencia para garantizar calidad o homogeneización en las auditorías practicadas por auditores públicos; sin embargo, su aplicación total o parcial puede variar en función de las características del ente auditado y del juicio, conocimientos y experiencia del grupo auditor. ^ _ _ Proporcionar un instrumento técnico d& apoyo y un mateo de referencia para practicar auditorías a las obras públicas y servicios relacionados con las mismas en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, con la finalidad de verificar que las actividades se hayan realizado con sujeción a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, su Reglamento y demás normatividad aplicable. Los derechos que establece esta Ley, se pagarán por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público de la Nación, así como por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho público, excepto cuando se presten por organismos descentralizados u órganos desconcentrados y en este último caso, cuando se trate de contraprestaciones que no se encuentren previstas en esta Ley. También son derechos las contribuciones a cargo de los organismos públicos descentralizados por prestar servicios exclusivos del Estado.


3.4 Proceso de la Obra Pública

Para que pueda iniciarse el proceso para la realización de una Obra Pública o un Servicio Relacionado con la Obra Pública, tiene que existir una necesidad de la misma. Dependiendo de quién necesite dicha obra o servicio, ya sea para un beneficio social (caminos, puentes, obras comunitarias, etc.), o para un objetivo determinado para una dependencia o entidad (Tanques de almacenamiento, obras de desvío, líneas de Trasmisión eléctrica, etc.), el Área Solicitante correspondiente de quien atienda la necesidad mencionada será quien dé inicio a dicho proceso. Estas Obras o Servicios deberán estar indiscutiblemente dentro de las siguientes consideraciones:

Objetivos y Prioridades del Plan Nacional de Desarrollo.

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Pública Federal

Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y Especiales que correspondan. Previsiones contenidas en los programas anuales, y Cuando peligre o se altere el orden social, la economía, los servicios públicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del país como consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor

Tabla 3.5

Área Solicitante Planeación, i Comités de ¡ .

Programación y f Obra Pública y | ^Z^L Presupnestaciónj Sub-Comité concursos

Contratación Ejecución de la Obra

wsamz

Recepción de la ( Obra x ^ i


La Planeación, Programación y Presupuestación de las obras públicas o servicios, deberá estar sujeta a:

• Las disposiciones del Presupuestos de Egresos de la Federación, • La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría, y • Demás disposiciones aplicables.

^¡¿¿«P"^


En los procesos previos y durante a los actos de la planeación, programación y Presupuestación, se deberán elaborar tomando en cuenta las acciones a realizar, previas, durante y posteriores a la ejecución de la obra o servicio respectivo. Asimismo, debe contar con autorización de inversión para la ejecución, así como el presupuesto total de la obra, así como el ejercido por cada uno de los ejercicios subsecuentes.

El presupuesto autorizado también debe contemplar lo relativo a los presupuestos o gastos que se generen con motivo de la contratación de servicios

38



Pública Federal

relacionados con la obra pública que se realiza, como estudios de preinversión, proyectos, supervisión, infraestructura y de otros tipos, necesarios para su ejecución.

Con antelación al inicio del proceso de adjudicación que se haya realizado, deberán tener los estudios, citados en el punto anterior; así como con los proyectos ejecutivos, estructurales, arquitectónicos, de instalaciones, etc., las licencias y permisos necesarios para la realización de los trabajos. De la misma forma deberán contar con los estudios previos de factibilidad técnica, económica, estudios de preinversión y del impacto ecológico y social.

3.4.1 Planeación

La planeación en el sentido más universal implica tener uno o varios objetivos a realizar junto con las acciones requeridas para concluirse exitosamente. Va de lo más simple a lo complejo.

"Artículo 17. En la planeación de las obras públicas y de los servicios relacionados con las mismas que pretendan realizar los sujetos a que se refieren las fracciones I a VI del artículo 1 de esta Ley, deberán ajustarse a:

Párrafo reformado DOF 28-05-2009 I. Lo dispuesto por la Ley General de Asentamientos Humanos;

II. Los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que correspondan, así como a las previsiones contenidas en sus programas anuales, y

III Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación o, en su caso, al presupuesto destinado a las contrataciones que los fideicomisos públicos no considerados entidades paraestatales prevean para el ejercicio correspondiente.

Fracción reformada DOF 28-05-2009"

Asimismo, se debe de considerar los siguientes aspectos:

• Objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los presupuestos de egresos de la federación o de las entidades respectivas.

• Verificar previamente si en sus archivos o en los de la coordinadora de sector correspondiente existen estudios o proyectos sobre la materia de que se trate. Considerar los efectos sobre el medio ambiente.

Se debe contemplar además, que en una revisión, se analizará y verificará que la totalidad de la documentación recha por la Dependencia o Entidad, esté la realización de la Planeación General de las obras públicas. Verificando que el ente que se audita se haya ajustado a los objetivos y prioridades, presupuesto de Egresos de la Federación, y los

26 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM), Ref. 28-mayo-2009, Art. 17

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Pública Federal

Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y Especiales, así como que se cuente con el Programa de Obra Pública considerando que hayan planteado adecuadamente sus objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo.

Asimismo, se revisa que se haya realizado la calendarización física y financiera de los recursos necesarios para su ejecución, así como los gastos de operación, incluyendo las obras, estudios técnicos, servicios y proyectos; los trabajos de conservación y mantenimiento o restauración de bienes inmuebles, y que se haya enviado oportunamente a su Coordinadora de Sector.

3.4.2 Programación

"Artículo 21.- Las dependencias y entidades según las características, complejidad y magnitud de los trabajos formularán sus programas anuales de obras públicas y de servicios relacionados con las mismas y los que abarquen más de un ejercicio presupuestal, así como sus respectivos presupuestos, considerando:

I. Los estudios de preinversión que se requieran para definir la factibilidad técnica, económica, ecológica y social de los trabajos;

II. Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo; III. Las acciones previas, durante y posteriores a la ejecución de las obras públicas,

incluyendo, cuando corresponda, las obras principales, las de infraestructura, las complementarias y accesorias, así como las acciones para poner aquéllas en servicio;

IV. Las características ambientales, climáticas y geográficas de la región donde deba realizarse la obra pública;

V. Las normas aplicables conforme a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización o, a falta de éstas, las normas internacionales;

VI. Los resultados previsibles; VII. La coordinación que sea necesaria para resolver posibles interferencias y evitar

duplicidad de trabajos o interrupción de servicios públicos; VIII La calendarización física y financiera de los recursos necesarios para la

realización de estudios y proyectos, la ejecución de los trabajos, así como los gastos de operación;

IX. Las unidades responsables de su ejecución, así como las fechas previstas de iniciación y terminación de los trabajos;

X. Las investigaciones, asesorías, consultorías y estudios que se requieran, incluyendo los proyectos arquitectónicos y de ingeniería necesarios;

XI. La adquisición y regularización de la tenencia de la tierra, así como la obtención de los permisos de construcción necesarios;

XII. La ejecución, que deberá incluir el costo estimado de las obras públicas y servicios relacionados con las mismas que se realicen por contrato y, en caso de realizarse por administración directa, los costos de los recursos necesarios; las condiciones de suministro de materiales, de maquinaria, de equipos o de cualquier otro

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Pública Federal

accesorio relacionado con los trabajos; los cargos para pruebas y funcionamiento, así como los indirectos de los trabajos;

XIII. Los trabajos de mantenimiento de los bienes inmuebles a su cargo; XIV. Los permisos, autorizaciones y licencias que se requieran; XV. Toda instalación pública deberá asegurar la accesibilidad, evacuación, libre

tránsito sin barreras arquitectónicas, para todas las personas; y deberán cumplir con las normas de diseño y de señalización que se emitan, en instalaciones, circulaciones, servicios sanitarios y demás instalaciones análogas para las personas con discapacidad, y

XVI. Las demás previsiones y características de los trabajos."

Asimismo, con respecto a la programación de las obras públicas o servicios, las Dependencias y entidades deberán publicar a mas tardar el 31 de enero de cada año, su programa anual de obras públicas y servicios correspondiente al ejercicio fiscal que corresponda, pudiendo modificarlo cada mes debiendo informar a la Secretaría de la Función Pública, y con respecto a los programas que abarquen más de un ejercicio fiscal, las dependencias y entidades deberán observar lo dispuesto en el Art. 50 de la Ley Federal de presupuesto y Responsabilidad Hacendaría.

Se deberán establecer comités de obras públicas para los casos que establece la Ley, los cuales revisarán los programas y el presupuesto de las obras y servicios, dictaminarán las Políticas, Bases y Lincamientos (POBALINES), en materia de obra pública y servicios, dictaminar la procedencia de no celebrar licitaciones públicas y realizarlas ya sea por invitación a cuando menos tres personas o adjudicación directa, la creación de subcomités, elaborar y aprobar el manual de integración y funcionamiento del comité, coadyuvar al cumplimiento de la Ley, y analizar trimestralmente el informe de la conclusión y resultados generales de las contrataciones que se realicen.

3.4.3 Presupuestación

Las dependencias y entidades podrán convocar, adjudicar o contratar obras públicas y servicios relacionados con las mismas, solamente cuando cuenten con la autorización global o específica, por parte de la Secretaría, del presupuesto de inversión y de gasto corriente, según sea el caso, conforme a los cuales deberán elaborarse los programas de ejecución y pagos correspondientes. Para éste rubro, deberá considerarse lo siguiente:

Considerar las previsiones necesarias para los ajustes de costos y convenios que aseguren la continuidad de los trabajos. Contar con la autorización de la SHCP del presupuesto de inversión y de gasto comente para elaborar los programas de ejecución y pagos correspondientes.

•TC

Idem., Art. 21

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Pública Federal

Contar con los estudios y proyectos, especificaciones, normas de calidad y programa de ejecución.

3.5 Procedimiento de Contratación

La Administración Pública Federal podrá contratar obras o servicios de acuerdo a los procedimientos que marca la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, las cuales, dependiendo de su naturaleza, asegure al Estado las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.

Estos procedimientos pueden ser los siguientes:

I. Licitación pública; II. Invitación a cuando menos tres personas, o III. Adjudicación directa.

Esquema del Procedimiento de Contratación...

Tabla 3.7


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Pública Federal

Tabla 3.8

Procedimiento de Contratación que asegure al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto

a Precio, Calidad, Financiamiento y Oportunidad.

• Licitación ^áPública Carácter: •Nacional

•Internacional •Internacional Abierta


•JM?

Invitación a cuando menos TRES

personas

Adjudicación Directa

3.5.1 Licitación Pública

Por regla general, la contratación de las obras o servicios, deberá realizarse a través del procedimiento de Licitación Pública, para que libremente se presenten proposiciones solventes por parte de las empresas, en sobre cerrado y que será abierto públicamente. En dichos procedimientos, se establecerán los requisitos y condiciones que deben de ser los mismos para todos los participantes, a fin de evitar favorecer a alguno de ellos.

La licitación pública se inicia con la publicación de la convocatoria y, en el caso de la invitación a cuando menos tres personas, con la entrega de la primera invitación; ambos procedimientos concluyen con la emisión del fallo y firma del contrato, o con la cancelación del procedimientos según sea el caso.

En los procedimientos de contratación deberán establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes, especialmente por lo que se refiere a tiempo y lugar de entrega, plazos de ejecución, normalización aplicable en términos de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantías; debiendo las dependencias y entidades proporcionar a todos los interesados igual acceso a la información relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algún participante. Uno de las reformas que sufrió la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con la Mismas el pasado 28 de mayo de 2009, corresponde a la aparición de la personalidad jurídica del "Testigo Social", que bien es cierto, éste personaje ya existía, pero sólo estaba establecido dentro de los lineamientos de la propia Secretaría de la Función Pública, y es hasta ésta reforma que aparece por primera vez en dicha Ley.

43



Pública Federal

Con lo anterior expuesto, las Licitaciones Públicas cuyo monto rebase el equivalente a diez millones de días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal (aproximadamente $574'600,000.00 tomando como referencia el Salario Mínimo del D.F. a "$57.46"28 al mes de septiembre de 2010), y en aquellos casos que determine la Secretaría de la Función Pública atendiendo al impacto de la obra o servicio tenga, será obligatoria la participación de un testigo Social.

"/K Los testigos sociales tendrán las funciones siguientes:

a) Proponer a las dependencias, entidades y a la Secretaría de la Función Pública mejoras para fortalecer la transparencia, imparcialidad y las disposiciones legales en materia de obras públicas y servicios relacionados con las mismas;

b) Dar seguimiento al establecimiento de las acciones que se recomendaron derivadas de su participación en las contrataciones, y

c) Emitir al final de su participación el testimonio correspondiente del cual entregarán un ejemplar a la Secretaría de la Función Pública. Dicho testimonio deberá ser publicado dentro de los diez días naturales siguientes a su participación en la página de Internet de la dependencia o entidad que corresponda."

Las licitaciones públicas pueden ser:

I. Nacional II. Internacional

III. Internacional abierta

El primer tipo de licitación pública, se refiere a las personas acreditadas jurídicamente como Personas "Físicas o Morales'", que acrediten ser de Nacionalidad Mexicana, mientras que el segundo tipo que refiere a las Internacionales, son aquellas bajo la cobertura de los tratados, obligados conforme a los mismos, y que sólo podrán participar licitantes de nacionalidad mexicana, así como los extranjeros de países con los que México tenga celebrado un tratado internacional de libre comercio; y el tercer tipo de licitación pública, se refiere al Internacional Abierto, en la que podrán participar licitantes tanto mexicanos como extranjeros, aún sin que el país al que pertenece éste último no cuente con un tratado de comercio con México.

"Artículo 31. La convocatoria a la licitación pública, en la cual se establecerán las bases en que se desarrollará el procedimiento y en las cuales se describirán los requisitos de participación, deberá contener:

I. El nombre, denominación o razón social de la dependencia o entidad convocante; II. La indicación de si la licitación es nacional o internacional; y en caso de ser

internacional, si se realizará o no bajo la cobertura del capítulo de compras del sector

28 http://www.sat.gob.mx/sitio_internet/asistencia_contribuyente/informacion_frecuente/salarios_ mínimos/

29 Op cit. (LOPSRM), Ref. 28-mayo-2009, Art. 27 Bis, Fracción IV

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http://www.sat.gob.mx/sitio_internet/asistencia_contribuyente/informacion_frecuente/salarios_


Pública Federal

público de algún tratado, y el idioma o idiomas, además del español, en que podrán presentarse las proposiciones;

III. La descripción general de la obra o del servicio y el lugar en donde se llevarán a cabo los trabajos;

IV. Los porcentajes, forma y términos de los anticipos que, en su caso, se otorgarán; V. Plazo de ejecución de los trabajos determinado en días naturales, indicando la fecha

estimada de inicio de los mismos; VI. Moneda o monedas en que podrán presentarse las proposiciones. En los casos en que se

permita hacer la cotización en moneda extranjera se deberá establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se hará en moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago, así como el mecanismo y periodos de revisión;

VII. Las condiciones de pago de acuerdo al tipo de contrato a celebrar; VIII. La indicación de que, en su caso, las proposiciones podrán presentarse a través de medios

electrónicos, precisando los términos y condiciones para ello; IX. Cuando proceda, lugar, fecha y hora para la visita o visitas al sitio de realización de los

trabajos, la que deberá llevarse a cabo dentro del período comprendido entre el cuarto día natural siguiente a aquél en que se publique la convocatoria y el sexto día natural previo al acto de presentación y apertura de proposiciones;

X. La fecha, hora y lugar de la primera junta de aclaraciones a la convocatoria de la licitación, siendo optativa la asistencia a las reuniones que, en su caso, se realicen;

XI. Las fechas, horas y lugares de celebración del acto de presentación y apertura de proposiciones; comunicación del fallo y firma del contrato;

XII. El señalamiento de que para intervenir en el acto de presentación y apertura de proposiciones bastará que los licitantes presenten un escrito en el que su firmante manifieste, bajo protesta de decir verdad, que cuenta con facultades suficientes para comprometerse por sí o por su representada, sin que resulte necesario acreditar su personalidad jurídica;

XIII. La forma en que los licitantes deberán acreditar su existencia legal y personalidad jurídica, para efectos de la suscripción de las proposiciones y, en su caso, firma del contrato. Asimismo, la indicación de que el licitante deberá proporcionar una dirección de correo electrónico, en caso de contar con él;

XIV. La indicación de que no podrán participar las personas que se encuentren en los supuestos de los artículos 51 y 78 de esta Ley;

XV. La indicación de que las personas a que se refiere el segundo párrafo de la fracción VII del artículo 51 de esta Ley, que pretendan participar en el procedimiento de contratación para la ejecución de una obra, manifiesten bajo protesta de decir verdad que los estudios, planes o programas que previamente hayan realizado, incluyen supuestos, especificaciones e información verídicos y se ajustan a los requerimientos reales de la obra a ejecutar, así como que, en su caso, consideran costos estimados apegados a las condiciones del mercado; En el caso de que la manifestación se haya realizado con falsedad, se sancionará al licitante conforme al Título Sexto de esta Ley;

XVI. La forma en que los licitantes acreditarán su experiencia y capacidad técnica y financiera que se requiera para participar en la licitación, de acuerdo con las características, complejidad y magnitud de los trabajos;

XVII. Proyectos arquitectónicos y de ingeniería que se requieran para preparar la proposición; normas de calidad de los materiales y especificaciones generales y particulares de construcción aplicables, en el caso de las especificaciones particulares, deberán ser firmadas por el responsable del proyecto;

XVIII. Tratándose de servicios relacionados con las obras públicas, los términos de referencia que deberán precisar el objeto y alcances del servicio; las especificaciones generales y

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Pública Federal

particulares; el producto esperado, y la forma de presentación, así como los fabuladores de las cámaras industriales y colegios de profesionales que deberán servir de referencia para determinar los sueldos y honorarios profesionales del personal técnico;

XIX. Relación de materiales y equipo de instalación permanente que, en su caso, proporcione la convocante, debiendo acompañar los programas de suministro correspondientes;

XX. En su caso, el señalamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de la obra que deberán cumplir los licitantes en materiales, maquinaria y equipo de instalación permanente, que serían utilizados en la ejecución de los trabajos;

XXI. Información específica sobre las partes de los trabajos que podrán subcontratarse; XXII. Criterios claros y detallados para la evaluación de las proposiciones y la adjudicación de

los contratos, de conformidad con lo establecido por el artículo 38 de esta Ley; XXIII. Señalamiento de las causas expresas de desechamiento, que afecten directamente la

solvencia de las proposiciones, entre las que se incluirá la comprobación de que algún licitante ha acordado con otro u otros elevar el costo de los trabajos, o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una ventaja sobre los demás licitantes;

XXIV. Porcentaje, forma y términos de las garantías que deban otorgarse; XXV. Modelo de contrato al que para la licitación de que se trate se sujetarán las partes, el cual

deberá contener los requisitos a que se refiere el artículo 46 de esta Ley; XXVI. La indicación de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas imputables

al mismo será sancionado en los términos del artículo 78 de esta Ley; XXVII. El procedimiento de ajuste de costos que deberá aplicarse, según el tipo de contrato;

XXVIII. Atendiendo al tipo de contrato, la información necesaria para que los licitantes integren sus proposiciones técnica y económica. En caso de que exista información que no pueda ser proporcionada a través de CompraNet, la indicación de que la misma estará a disposición de los interesados en el domicilio que se señale por la convocante;

XXIX. La relación de documentos que los licitantes deberán integrar a sus proposiciones, atendiendo al tipo de contrato, así como a las características, magnitud y complejidad de los trabajos.

XXX. El domicilio de las oficinas de la Secretaría de la Función Pública o de los gobiernos de las entidades federativas, o en su caso el medio electrónico en que podrán presentarse inconformidades, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 84 de la presente Ley;

XXXI. Precisar que será requisito el que los licitantes presenten una declaración de integridad, en la que manifiesten, bajo protesta de decir verdad, que por sí mismos o a través de interpósita persona, se abstendrán de adoptar conductas, para que los servidores públicos de la dependencia o entidad, induzcan o alteren las evaluaciones de las proposiciones, el resultado del procedimiento, u otros aspectos que otorguen condiciones más ventajosas con relación a los demás participantes, y

XXXII. Los demás requisitos generales que, por las características, complejidad y magnitud de los trabajos, deberán cumplir los interesados, precisando cómo serán utilizados en la evaluación.

Para la participación, adjudicación o contratación de obras públicas o servicios relacionados con las mismas no podrán establecerse requisitos que tengan por objeto o efecto limitar el proceso de competencia y libre concurrencia. En ningún caso se deberán establecer requisitos o condiciones imposibles de cumplir. La dependencia o entidad convocante tomará en cuenta las recomendaciones previas que, en su caso, emita la Comisión Federal de Competencia, en términos de la Ley Federal de Competencia Económica.

Previo a la publicación de la convocatoria a la licitación pública cuyo presupuesto estimado de contratación sea superior a diez mil veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal

46



Pública Federal

elevado al mes, el proyecto de convocatoria deberá ser difundido a través de CompraNet, al menos durante diez días hábiles, lapso durante el cual éstas recibirán los comentarios pertinentes en la dirección electrónica que para tal fin se señale.

En los casos de licitaciones cuyo monto sea inferior al señalado en el párrafo que antecede, la publicación previa de las convocatorias será opcional para las dependencias y entidades.

Los comentarios y opiniones que se reciban al proyecto de convocatoria, serán analizados por las dependencias y entidades a efecto de, en su caso, considerarlas para enriquecer el proyecto. 30

En el procedo de la contratación, desde la publicación de la convocatoria, hasta la firma del contrato, la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, marca periodos mínimos y máximos para cada una de las etapas entre sí, a como se muestra en la siguiente tabla 2.11.

Donde:

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Tabla 3.9

Publicación de la Convocatoria Visita al lugar de las trabajos Junta de aclaraciones Apertura de proposiciones Fallo Fallo diferido

»»"%» Mínimo 40 días Naturales paa Licitación

Internacional Reg. Art, 18-AP-l (Tratados) j i M i i n i i M i i ^

Mínimo 20 días Naturales para Licitación Internacienal Art, 33 LOPSRM

Mínimo 15 días Naturales para Licitación Nacional Art. 33 LOPSRM

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P ^#

Visita Lugar de los Trabajos Art, 21 Reg. LOPSRM

6 días Naturales /TJET. JJ

LOPSRM

Máximo 30 días Naturales

Art. 37 F-HÍ LOPSRM

-«y-•«A».

Máximo 30 días Naturales

Art 37 F-IH LOPSRM

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Idem, Art. 31

47

Implementación de un Sistema de Capacitación Continua ^/^"^ al Personal Técnico-Administrativo de las Empresas fiBT :• í • ' Constructoras en Materia de Normatividad a la Obra ^B¿"*3Épi

Pública Federal ^^was-Vo

Para interpretar esto, se entiende que, los tiempos mínimos entre la publicación de una convocatoria de carácter nacional, y la apertura de la misma, deben de existir por lo menos 15 días naturales, en donde 6 días naturales previos a dicha apertura se debió de haber realizado la última junta de aclaraciones, y que posterior a la apertura se cuenta con 30 días naturales como máximo para dar a conocer el fallo, al menos que se difiera el mismo por otros 30 días naturales, lo cual sería el plazo máximo para dar a conocer el dictamen del fallo y formalizar así el contrato, o en su caso, proceder a la cancelación de la licitación por encontrarse desierta al no contar con ninguna propuesta solvente tanto técnica y/o económica.

Lo anterior, siempre y cuando no tenga por objeto limitar el número de licitantes y/o mantener la igualdad de condiciones entre todos los participantes.

"Para facilitar los procedimientos de contratación, las convocantes deberán efectuar revisiones preliminares respecto de la especialidad, experiencia y capacidad de los interesados, y cerciorarse de su inscripción en el registro único de contratistas a que se refiere el artículo 74 Bis de esta Ley, así como de la documentación distinta a la propuesta técnica y económica, de acuerdo con lo que establezca el reglamento de esta Ley. En ningún caso se podrá impedir el acceso a quienes no se encuentren inscritos en dicho registro, por lo que los licitantes interesados podrán presentar sus proposiciones directamente en el acto de presentación y apertura de las mismas.

En todos los casos, se deberá preferir la especialidad, experiencia y capacidad técnica de los interesados, así como a aquellos contratistas que tengan un historial de cumplimiento satisfactorio de los contratos sujetos a esta Ley. De igual manera, este criterio será aplicable a los licitantes que presenten proposiciones conjuntas.

Artículo reformado DOF 07-07-2005, 01-10-2007, 28-05-2009"^

El Registro Único de Contratista que hace mención el 6to. párrafo del Artículo 36 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, el cual, en el Artículo 43 de su Reglamento indica que debe formar parte de "Compranet", estará compuesto con la información que proporcionen los contratistas, así como aquella que incorporen las fracciones I a la VI del Artículo 1 de la propia Ley con la finalidad de ir haciendo un historial del cumplimiento de cada una de las empresas derivado de los procedimientos de contratación.

Dicho Registro, estará a cargo de la Secretaría de la Función Pública, tal cual lo está el sistema de Bitácora Electrónico de obra Pública (BEOP).

La información que estará en el Registro Único de Contratistas, tiene como propósito el proporcionar información y el de facilitar los procedimientos de contratación de las dependencias y entidades, sin perjuicio de que se tenga que presentar la

rffl

Idem., Art. 36, párrafos 6 y 7

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Implementation de un Sistema de Capacitación Continua jéÉ^" al Personal Técnico-Administrativo de las Empresas fln t i Constructoras en Materia de Normatividad a la Obra ^ ^ ^ N *

Pública Federal ^**5Ü¿

documentación que se requiera en cualquier procedimiento de contratación para dar cumplimiento a la presente Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento. Éste registro clasificará a los contratistas desde el punto de vista de su actividad, datos generales, nacionalidad, experiencia, especialidad, capacidad técnica, económica y financiera, así como su historial respecto al cumplimiento de sus contratos en tiempo y monto celebrados con la Administración Pública Federal.

"Zas' condiciones que tengan como propósito facilitar la presentación de las proposiciones y agilizar la conducción de los actos de la licitación, así como cualquier otro requisito cuyo incumplimiento, por sí mismo, o deficiencia en su contenido no afecte la solvencia de las proposiciones, no serán objeto de evaluación, y se tendrán por no establecidas. La inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas condiciones o requisitos no será motivo para desechar sus proposiciones.

Cuando el área convocante tenga necesidad de solicitar al licitante las aclaraciones pertinentes, o aportar información adicional para realizar la correcta evaluación de las proposiciones, dicha comunicación se realizará según lo indicado por el Reglamento de esta Ley, siempre y cuando no implique alteración alguna a la parte técnica o económica de su proposición."

Anterior a la publicación de la reforma de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas en el Diario Oficial de la Federación del pasado 28 de mayo de 2009, cuando se realizaba la apertura de la propuesta de una empresa en el procedimiento de licitación, y por algún motivo éste había omitido o simplemente olvidado la copia fotostática de la identificación de alguno de sus colaboradores o de su plantilla técnica, en automático se desechaba dicha propuesta por no cumplir con todos los requisitos que pedía en ese tiempo las bases de licitación. Ahora, el acto de presentación y apertura de propuestas sólo hace una revisión cuantitativa y no cualitativa de los documentes que se están recibiendo.

Posteriormente, se analizará minuciosamente toda la documentación presentada, a fin de verificar si la omisión del documento afecta de alguna forma la parte técnica o económica de dicha propuesta, y en caso de quedar alguna duda por parte de la dependencia o entidad convocante por la falta de dicho documento, éste podrá solicitarlo al licitante las aclaraciones pertinentes aportando información adicional para su soporte.

Con lo anterior, se pretende evitar la frecuencia de desechamiento de propuestas que por alguna razón sin ser considerable o realmente importante, el Estado no estaba garantizando las mejores condiciones en cuanto a la calidad y precio de las contrataciones de obra pública o servicios, incumpliendo además con el mandato del artículo 134 Constitucional.

Idem , Art 38, párrafos 3 y 4

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Asimismo, el acto de presentación y apertura de proposiciones se deberá llevar a cabo el día y hora señalados desde su convocatoria, recibiéndolas en un sobre cerrado por cada empresa que esté participando con su propuesta correspondiente, haciéndola constar en acta de la documentación que se esté recibiendo sin que sea necesaria su evaluación.

En dicha acta se deberá plasmar el importe de cada una de las propuestas, así como el lugar, la fecha y hora en que se dará a conocer el fallo.

En dicho fallo, se deberá mencionar y contener como mínimo lo siguiente:

• La relación de empresas desechadas del proceso de licitación, así como las causas legales, técnicas y económicas que motivaron dicho desechamiento

• Listado de empresas que cumplieron con todas las disposiciones legales, técnicas y económicas, mencionando así el sistema o procedimiento que se utilizó para determinar la propuesta más solvente, explicando los rubros que se utilizaron para tal fin, los cuales deben de coincidir con los expuestos en la convocatoria

• Indicar el nombre de la empresa y monto a quien se le adjudica el contrato, mencionando las razones que llevaran a tomar esa dicha decisión.

• Fecha, día y hora de la firma del contrato, en donde previo a éste acto, se deberán presentar los requerimientos solicitados desde la convocatoria en el supuesto de adjudicársele dicho contrato, y que pueden ser las fianzas de cumplimiento y de anticipo en su caso, así como el acuse de solicitud de opinión del cumplimiento de las obligaciones fiscales que indica el Artículo 32-D del Código Fiscal de la Federación, entre otros.

Los procesos de adjudicación para el contrato, se deben realizar en apego a lo establecido en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas y su Reglamento, en cada una de las etapas comprendidas para este rubro, así como que las convocatorias se hayan puesto a disposición de los interesados durante el periodo que para tal efecto señala la normatividad, y que las Dependencias y entidades se hayan abstenido de contratar obra pública con los contribuyentes que no se encuentren al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales exigiendo a los contribuyentes con quién se contraten, les presenten escrito en el que manifiesten bajo protesta de decir verdad, que han presentado en tiempo y forma las declaraciones del ejercicio por impuestos federales.

Asimismo, deberán cumplir con los plazos para la presentación y apertura de proposiciones, contado a partir de la publicación de la convocatoria, que el acto de presentación y aperturas de proposiciones se lleven a cabo en las etapas, tiempos y formalidades establecidas en la normatividad aplicable en obra pública y tratados aplicables, y que si hay la necesidad de cambiar fechas para dar el fallo respectivo se den a conocer en tiempo y forma.

En la evaluación de las propuestas técnicas y económicas para determinar la solvencia de las propuestas, se debe considerar a través de los dictámenes Técnicos y

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Económico que sirvan de base para que el servidor público facultado, emita en favor de la propuesta solvente más baja el fallo correspondiente.

3.5.2 Excepciones a la Licitación Pública

Las dependencias y entidades, podrán optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitación pública y celebrar los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas o de adjudicación directa, en donde en cualquier caso, se invitarán a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata, así como recursos técnicos, financieros y demás que sean necesarios de acuerdo con la magnitud y complejidad de los trabajos o servicios que se vayan a realizar. La selección que realicen las dependencias y entidades deberán fundarse en criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado.

3.5.3 Invitación a cuando menos tres personas y Adjudicación Directa

Las dependencias y entidades podrán contratar obras públicas o servicios a cuando menos tres personas o de adjudicación directa, cuando el importe de cada contrato no exceda de los montos máximos que al efecto se establezcan en el presupuesto de Egresos de la Federación, y se deberán considerar los siguientes aspectos:

• Difundir invitaciones en la entidad o por internet Participa un representante del Órgano Interno de Control Se deberá contar con 3 propuestas como mínimo susceptibles de revisión

• En las convocatorias se indicarán los aspectos relativos al artículo 31 de la LOPSRM.

• En base a los artículos 42 de la LOPSRM, donde indica que las Dependencias y Entidades podrán, bajo responsabilidad de su titula, contratar obras o servicios bajo estas dos modalidades de excepción a la licitación pública cuando:

/. "El contrato sólo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de arte, el licénciamiento exclusivo de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos;

II. Peligre o se altere el orden social, la economía, los servicios públicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del país como consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor;

III. Existan circunstancias que puedan provocar pérdidas o costos adicionales importantes, debidamente justificados;

IV. Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada, o su contratación mediante licitación pública ponga en riesgo la seguridad nacional o la seguridad pública, en los términos de las leyes de la materia;

V. Derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible ejecutar los trabajos mediante el procedimiento de licitación pública en el tiempo

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requerido para atender la eventualidad de que se trate, en este supuesto deberán limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla;

VI. Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que hubiere resultado ganador en una licitación. En estos casos la dependencia o entidad podrá adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposición solvente más baja, siempre que la diferencia en precio con respecto a la proposición que inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento. Tratándose de procedimientos de contratación en los que se hayan considerado puntos y porcentajes como método para la evaluación de las proposiciones, se podrá adjudicar a la proposición que siga en calificación a la del ganador;

VIL Se haya declarado desierta una licitación pública, siempre que se mantengan los requisitos establecidos en la convocatoria a la licitación cuyo incumplimiento haya sido considerado como causa de desechamiento porque afecta directamente la solvencia de las proposiciones;

VIH. Se trate de trabajos de mantenimiento, restauración, reparación y demolición de inmuebles, en los que no sea posible precisar su alcance, establecer el catálogo de conceptos, cantidades de trabajo, determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el programa de ejecución;

IX. Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana marginada, y que la dependencia o entidad contrate directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos, ya sea como personas físicas o morales;

X. Se trate de servicios relacionados con las obras públicas prestados por una persona física, siempre que éstos sean realizados por ella misma, sin requerir de la utilización de más de un especialista o técnico, o

XI. Se trate de servicios de consultorios, asesorías, estudios o investigaciones, relacionados con obras públicas, debiendo aplicar el procedimiento de invitación a cuando menos tres personas, entre las que se incluirán instituciones públicas y privadas de educación superior y centros públicos de investigación. Sólo podrá autorizarse la contratación mediante adjudicación directa, cuando la información que se tenga que proporcionar a los licitantes, para la elaboración de su proposición, se encuentre reservada en los términos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental;

XII. Se acepte la ejecución de los trabajos a título de dación en pago, en los términos de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación;

XIII. Cuando se acredite la celebración de una alianza estratégica que lleven a cabo las dependencias y entidades con personas físicas o morales dedicadas a la ingeniería, la investigación y a la transferencia y desarrollo de tecnología, a fin de aplicar las innovaciones tecnológicas en la Infraestructura nacional, y

XIV. Se trate de servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios, planes o programas necesarios que permitan la realización de la licitación pública para la ejecución de las obras públicas asociadas a

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proyectos de infraestructura, siempre y cuando el precio de los mismos no sea mayor al cuatro por ciento del monto total del proyecto cuya ejecución se pretenda licitar, o bien, al monto de cuarenta millones de pesos, lo que resulte menor, debiéndose adjudicar directamente el contrato respectivo. Para la determinación de los precios a que se refiere el párrafo anterior, las dependencias y entidades observarán los lineamientos que al efecto emita la Secretaría de la Función Pública. Para los supuestos previstos en esta fracción, la información no podrá ser reservada y será de acceso general, desde el inicio de la propuesta del proyecto y hasta la conclusión de la realización del mismo, pero siempre en apego a las disposiciones legales aplicables en materia de transparencia y acceso a la información pública.^

Asimismo, en el artículo 43 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas indica que:

1. El importe de cada contrato no exceda de los montos máximos que al efecto se establezcan en el Presupuesto de Egresos de la Federación, siempre y cuando éstos no se fraccionen.

2. La suma de los montos de los contratos deberán ser menos del 30% del Presupuesto Autorizado para el Ejercicio que se trate, y ajustarse a los límites establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación

3. Sólo en casos excepcionales, se podrá contratar un porcentaje mayor del 30%.

"En el supuesto de que dos procedimientos de invitación a cuando menos tres personas hayan sido declarados desiertos, o bien uno sólo cuando éste derive de una licitación pública declarada desierta, el titular del área responsable de la contratación en la dependencia o entidad podrá adjudicar directamente el contrato, siempre que se mantengan los requisitos establecidos como causas de desechamiento en el procedimiento anterior." 4

3.6 De los Contratos

Las obras públicas o servicios deben de estar debidamente formalizados a través de contratos correspondiente, y deben contar con el importe de la remuneración que las Dependencias y Entidades deben cubrir al contratista. La formalización de dicho contrato se debe de dar dentro de los plazos que para tal efecto señala la Ley de obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento posterior a la fecha de notificación del fallo, así como que todo convenio corresponda una modificación (ampliación o endoso) de la garantía de cumplimiento y que la misma sea entregada a la convocante dentro del plazo legal señalado, identificando si el convenio es únicamente por

Idem., Art. 42, De la Fracción I a XIV Idem., Art. 44, Último Párrafo

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modificación al tiempo de ejecución de los trabajos, por el monto contratado o por ambas situaciones.

Dicho importe a pagarse, debe estar estipulado en el contrato, el cual debe de coincidir con lo plasmado desde la convocatoria que origino el contrato de que se trate, y deberá apegarse conforme a lo siguiente:

/. ''Sobre la base de precios unitarios, en cuyo caso el importe de la remuneración o pago total que deba cubrirse al contratista se hará por unidad de concepto de trabajo terminado;

II. A precio alzado, en cuyo caso el importe de la remuneración o pago total fijo que deba cubrirse al contratista será por los trabajos totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido. Las proposiciones que presenten los contratistas para la celebración de estos contratos, tanto en sus aspectos técnicos como económicos, deberán estar desglosadas por lo menos en cinco actividades principales;

III. Mixtos, cuando contengan una parte de los trabajos sobre la base de precios unitarios y otra, a precio alzado, y

IV. Amortización programada, en cuyo caso el pago total acordado en el contrato de las obras públicas relacionadas con proyectos de infraestructura, se efectuará en función del presupuesto aprobado para cada proyecto. "35

"Artículo 46. Los contratos de obras públicas y servicios relacionados con las mismas contendrán, en lo aplicable, lo siguiente:

1. El nombre, denominación o razón social de la dependencia o entidad convocante y del contratista;

II. La indicación del procedimiento conforme al cual se llevó a cabo la adjudicación del contrato;

III. Los datos relativos a la autorización del presupuesto para cubrir el compromiso derivado del contrato;

IV. Acreditación de la existencia y personalidad del licitante adjudicado; V. La descripción pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, debiendo

acompañar como parte integrante del contrato, en el caso de las obras, los proyectos, planos, especificaciones, normas de calidad, programas y presupuestos; tratándose de servicios, los términos de referencia;

VI. El precio a pagar por los trabajos objeto del contrato, así como los plazos, forma y lugar de pago y, cuando corresponda, de los ajustes de costos;

VIL El plazo de ejecución de los trabajos, así como los plazos para verificar la terminación de los trabajos y la elaboración del finiquito;

VIII. Porcentajes, número y fechas de las exhibiciones y amortización de los anticipos que se otorguen;

Idem., Art. 45, De la Fracción I a IV

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IX. Forma o términos y porcentajes de garantizar la correcta inversión de los anticipos y el cumplimiento del contrato;

X. Términos, condiciones y el procedimiento para la aplicación de penas convencionales, retenciones y/o descuentos;

XI. Procedimiento de ajuste de costos que regirá durante la vigencia del contrato; XII. Términos en que el contratista, en su caso, reintegrará las cantidades que, en

cualquier forma, hubiere recibido en exceso por la contratación o durante la ejecución de los trabajos, para lo cual se utilizará el procedimiento establecido en el artículo 55 de este ordenamiento;

XIII. La indicación de que en caso de violaciones en materia de derechos inherentes a la propiedad intelectual, la responsabilidad estará a cargo del licitante o contratista según sea el caso. Salvo que exista impedimento, la estipulación de que los derechos inherentes a la propiedad intelectual, que se deriven de los servicios de consultorías, asesorías, estudios e investigaciones contratados, invariablemente se constituirán a favor de la dependencia o de la entidad, según corresponda, en términos de las disposiciones legales aplicables;

XIV. Los procedimientos para resolución de controversias previstos en el Capítulo Tercero del Título Séptimo de esta Ley, distintos al procedimiento de conciliación;

XV. Causales por las que la dependencia o entidad podrá dar por rescindido el contrato, y

XVI. Los demás aspectos y requisitos previstos en la convocatoria a la licitación e invitaciones a cuando menos tres personas, así como los relativos al tipo de contrato de que se trate.

Para los efectos de esta Ley, la convocatoria a la licitación, el contrato, sus anexos y la bitácora de los trabajos son los instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones. Las estipulaciones que se establezcan en el contrato no deberán modificar las condiciones previstas en la convocatoria a la licitación.

En la formalización de los contratos, podrán utilizarse los medios de comunicación electrónica que al efecto autorice la Secretaría de la Función Pública.

En la elaboración, control y seguimiento de la bitácora, se deberán utilizar medios remotos de comunicación electrónica, salvo en los casos en que la Secretaría de la Función Pública lo autorice."

Previo a la formalización del contrato, la garantía de cumplimiento del contrato se deberá otorgar por parte de la empresa contratista por el 10% del monto total del contrato. Asimismo, cuando existan convenios modificatorios se deben renovar las garantías como consecuencia de la formalización de dichos convenios

Las garantías deben de contar con el nombre, denominación o razón social, tanto de la convocante como del contratista, el número de contrato, el importe del mismo, el plazo de ejecución de los trabajos y una breve descripción del objeto del contrato, la cual debe de

36 Idem., Art. 46

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•re Implementación de un Sistema de Capacitación Continua


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ser a favor de la Tesorería de la Federación. Las Garantías por el cumplimiento de los contratos, deben entregarse previo a la formalización del contrato, el cual debe de ser con antelación a la fecha de inicio de los trabajos.

Se debe elaborar un proyecto correspondiente con antelación a las obras motivo del contrato, el cual deberá ponerse a disposición de la empresa ejecutora de los trabajos con anticipación al inicio de los mismo, en cual deberá tener congruencia con el catálogo de conceptos, magnitud y especificaciones con documentación soporte como son planos, programas, calendarios de obra, etc.. dicho proyecto ejecutivo deberá contener las características ambientales, climáticas y geográficas de la región donde deba realizarse los trabajos, las acciones previas, durante y posteriores a la ejecución de las obras públicas, incluyendo, cuando corresponda, las obras principales, las de infraestructura, las complementarias y accesorias, así como las acciones para poner aquellas en servicio, su suficiencia, actualización, estudios de topografía, mecánica de suelos y geohidrología, entre otros.

Se deberá dar cumplimiento de las medidas de Ecología y Medio ambiente que correspondan para la contratación de las obras previas, durante y después a la ejecución de las mismas, relativo al contrato de obra.

Con base en lo señalado en los artículos 28 y 30 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y 5 de su Reglamento, se deberá tramitar su autorización en materia de impacto ambiental (Manifestación de Impacto Ambiental y su correspondiente evaluación por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales).

De ser el caso, se deberá determinarán los efectos sobre el medio ambiente que pueda causar la ejecución de las obras públicas, con sustento en la evaluación de impacto ambiental prevista por la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, verificando que el proyecto haya incluido las obras necesarias para que se preserven o restituyan en forma equivalente las condiciones ambientales cuando éstas pudieren deteriorarse y dar cumplimiento a las medidas de mitigación en materia ambiental, señaladas en dicha evaluación.

En el contrato se establecerán las penas convencionales por atraso en la ejecución de los trabajos por causas imputables a los contratistas, determinadas únicamente en función de los trabajos no ejecutados conforme al programa convenido, las que en ningún caso podrán ser superiores, en su conjunto, al monto de la garantía de cumplimiento, y dichas penas convencionales se deberán aplicar en las fechas establecidas en los programas de ejecución de los trabajos, de suministro o de utilización de los insumos, y que en la fecha de terminación de los trabajos pactada en el contrato, de acuerdo a lo establecido contractualmente.

Los programas de actividades, las cláusulas del contrato y las políticas, bases y lincamientos correspondientes, objeto del contrato, se deberán realizar con apego a la normatividad y en el tiempo y forma establecidos, o en su caso, se aplicarán las retenciones

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y penas convencionales se hayan efectuado en los términos convenidos. Se deben de tomar en cuenta en términos del contrato, la legislación local aplicable (Reglamentos de Construcción entre otros).

3.7 De la Bitácora de Obra

La bitácora es para efectos de la Ley de obras Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas, y su Reglamento, un medio oficial y legal de comunicación, además de ser un instrumento técnico de control durante el desarrollo de los trabajos de construcción o de prestación de servicios, regulando y controlando la ejecución de los mismos.

En ella deben registrarse los asuntos relevantes que se presenten, considerando los acontecimientos que resulten diferentes a los establecidos en el contrato y sus anexos, así como dar fe del cumplimiento de eventos significativos en tiempo o situaciones ajenas a la responsabilidad de la contratista.

3.7.1 Fundamento y Aspectos Legales

"Para los efectos de esta Ley, la convocatoria a la licitación, el contrato, sus anexos y la bitácora de los trabajos son los instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones. Las estipulaciones que se establezcan en el contrato no deberán modificar las condiciones previstas en la convocatoria a la licitación.',

El párrafo anterior, nos indica todos los instrumentos legales del cual se compone un contrato y que son parte integral del mismo. Asimismo, estipula que el contenido del propio contrato no puede contraponerse ni variar lo indicado desde la convocatorio que da origen al contrato en cuestión.

"En la elaboración, control y seguimiento de la bitácora, se deberán utilizar medios remotos de comunicación electrónica, salvo en los casos en que la Secretaría de la Función Pública lo autorice."

A partir de la reforma que sufrió la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas el pasado 28 de mayo de 2009, aparece el párrafo antes indicado, donde obliga a las dependencias y entidades de la administración pública federal a utilizar la bitácora electrónica de obra pública (BEOP), salvo en los casos en que la propia Secretaría de la Función Pública así lo estipule.

"Bitácora: el instrumento técnico que constituye el medio de comunicación entre las partes que formalizan los contratos, en el cual se registran los asuntos y eventos importantes que

Ibidem., Art. 46, Antepenúltimo Párrafo Ibidem., Art. 46, Último párrafo

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se presenten durante la ejecución de los trabajos, ya sea a través de medios remotos de comunicación electrónica, caso en el cual se denominará Bitácora electrónica, u otros medios autorizados en los términos de este Reglamento, en cuyo caso se denominará Bitácora convencional"

La bitácora en sí, sea ordinaria o electrónica, es parte integrante y oficial de la relación contractual entre la dependencia o entidad, y la empresa constructora o prestadora del servicio, en la cual es un medio de comunicación entre las partes.

''Artículo 122.- El uso de la Bitácora es obligatorio en cada uno de los contratos de obras y servicios. Su elaboración, control y seguimiento se hará por medios remotos de comunicación electrónica, para lo cual la Secretaría de la Función Pública implementará el programa informático que corresponda.

La Secretaría de la Función Pública autorizará que la elaboración, control y seguimiento de la Bitácora se realice a través de medios de comunicación convencional cuando las dependencias y entidades así lo soliciten en los siguientes casos:

I. Cuando por virtud del sitio donde se realicen los trabajos existan dificultades tecnológicas que impidan llevar la Bitácora a través de medios remotos de comunicación electrónica;

II. Cuando se ejecuten trabajos derivados de caso fortuito o fuerza mayor; III. Cuando el uso de la Bitácora a través de medios remotos de comunicación

electrónica ponga en riesgo la seguridad nacional o la seguridad pública, en términos de las leyes de la materia, y

IV. Si las dependencias y entidades realizan de manera ocasional obras y servicios.

La información contenida en la Bitácora podrá ser consultada por la Secretaría de la Función Pública o por los órganos internos de control en el ejercicio de sus facultades de inspección, vigilancia y control."

Debido a que no siempre se puede implementar sistemas de actualización y modernización a los sistemas establecidos por la propia Ley por la complejidad en algunos casos de los accesos a ciertos lugares por poner un ejemplo, la Secretaría de la Función Pública, con fundamento al artículo anterior, puedes dispensar el uso de dicha obligación en los casos que se muestran en dicho artículo.

"Artículo 123.- Las dependencias y entidades usarán la Bitácora atendiendo al medio de comunicación a través del cual se opere. Para el uso de la Bitácora electrónica y la Bitácora convencional, se considerará lo siguiente:

39 Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM), Ref. 28-julio-2010, Art. 2, fracción VIII

40 Idem. (RLOPSRM), Ref. 28-julio-2010, Art. 122

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/. Las hojas originales y sus copias deben estar siempre foliadas y referidas al contrato de que se trate;

II. El contenido de cada nota deberá precisar, según las circunstancias de cada caso: número, clasificación, fecha, descripción del asunto, ubicación, causa, solución, prevención, consecuencia económica, responsabilidad si la hubiere y fecha de atención, así como la referencia, en su caso, a la nota que se contesta;

III. Se deberá iniciar con una nota especial relacionando como mínimo la fecha de apertura, datos generales de las partes involucradas, nombre y firma del personal autorizado, domicilios y teléfonos, datos particulares del contrato y alcances descriptivos de los trabajos y de las características del sitio donde se desarrollarán; la inscripción de los documentos que identifiquen oficialmente al residente y, en su caso, al supervisor, así como al superintendente por parte del contratista, quienes serán los responsables para realizar registros en la Bitácora, indicando, en su caso, a quién o a quiénes se autoriza para llevar a cabo dichos registros. Además de lo dispuesto en el párrafo anterior, se establecerá un plazo máximo para la firma de las notas, debiendo acordar las partes que se tendrán por aceptadas una vez vencido el plazo;

IV. El horario en el que se podrá consultar y asentar notas, el que deberá coincidir con las jornadas de trabajo de campo;

V. Todas las notas deberán numerarse en forma seriada y fecharse consecutivamente respetando, sin excepción, el orden establecido;

VI. Se prohibirá la modificación de las notas ya firmadas, inclusive para el responsable de la anotación original;

VII. Cuando se cometa algún error de escritura, redacción o cualquier otro que afecte la debida comunicación entre las partes, la nota deberá anularse por quien la emita, señalando enseguida de dicha nota la mención de que ésta ha quedado anulada y debiendo abrir, de ser necesario, otra nota con el número consecutivo que le corresponda y con la descripción correcta;

VIII. No se deberá sobreponer ni añadir texto alguno a las notas de Bitácora, ni entre renglones, márgenes o cualquier otro sitio; de ser necesario adicionar un texto, se deberá abrir otra nota haciendo referencia a la de origen;

IX. Se deberán cancelar los espacios sobrantes de una hoja al completarse el llenado de las mismas;

X. Cuando se requiera, se podrán ratificar en la Bitácora las instrucciones emitidas vía oficios, minutas, memoranda y circulares, refiriéndose al contenido de los mismos, o bien, anexando copias;

XI. Deberá utilizarse la Bitácora para asuntos trascendentes que deriven de la ejecución de los trabajos en cuestión;

XII. El residente, el superintendente y, en su caso, el supervisor deberán resolver y cerrar invariablemente todas las notas que les correspondan, o especificar que su solución será posterior, debiendo en este último caso relacionar la nota de resolución con la que le dé origen, y

XIII. El cierre de la Bitácora se consignará en una nota que dé por terminados los trabajos.

1TC

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XIV. En atención a las características, complejidad y magnitud de los trabajos la residencia podrá realizar la apertura de una Bitácora por cada uno de los frentes de la obra, o bien, por cada una de las especialidades que se requieran"

El artículo anterior explica los sucesos importantes que ocurren durante la realización de un contrato de obra o servicio, los cuales deben de ser insertados en la bitácora de obra, y no poner datos e información que no son relevantes para el propio contrato.

"Artículo 124.- Para el uso de la Bitácora convencional, además de lo señalado en el artículo anterior, se considerará lo siguiente:

1. Se deberá contar con un original para la dependencia o entidad y al menos dos copias, una para el contratista y otra para la residencia o la supervisión;

II. Las copias deberán ser desprendibles, no así las originales; III. Las notas o asientos deberán efectuarse claramente, con tinta indeleble y

letra legible; IV. La nota cuyo original y copias aparezcan con tachaduras y enmendaduras

será nula; V. Una vez firmadas las notas de la Bitácora, los interesados podrán retirar

sus respectivas copias, y VI. La Bitácora deberá permanecer en la residencia a fin de que las consultas

requeridas se efectúen en el sitio."

En éste artículo, nos indica los aspectos de forma más que de fondo, de lo que se debe de tomar en cuenta para el manejo de la bitácora de obra.

3.7.2 Notaciones de Bitácora

Las anotaciones que deben de considerarse en la Bitácora de Obra son las siguientes:

• Notificación de retenciones económicas o penas convencionales (Art. 88 Reg. LOPSRM)

• Si el contratista se percata de no poder cumplir con el programa, por causas no imputables a él, deberá notificarlo a la dependencia o entidad mediante anotación en bitácora, presentando además su solicitud de ampliación de plazo y la documentación justificatoria (Art. 103 Reg. LOPSRM)

• El contratista sólo podrá ejecutar cantidades adicionales o conceptos no previstos en el catálogo original del contrato, hasta que cuente con la autorización por escrito o en la bitácora (Art. 105 Reg. LOPSRM)

41

42 Idem. (RLOPSRM), Ref. 28-jul¡o-2010, Art. 123 Idem. (RLOPSRM), Ref. 28-julio-2010, Art. 124

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• En caso de conceptos no previstos originalmente en el catálogo de conceptos, la dependencia o entidad deberá notificar al contratista por bitácora, la orden de trabajo correspondiente (Art. 107 Reg. LOPSRM)

• Anotar mensualmente los pagos autorizados y su monto total, las obras o contratos de que se trate y el importe definitivo de cada precio no previsto en el catálogo de conceptos original (Art. 108 Reg. LOPSRM)

• El residente de obra dará la apertura de la Bitácora de Obra en términos de lo previsto por la fracción III del artículo 123 del Reglamento de la LOPSRM, así como por medio de ella, emitir las instrucciones pertinentes y recibir las solicitudes que le formule el superintendente. (Art. 113 Reg. LOPSRM)

• Registrar los avances y aspectos relevantes durante la ejecución de los trabajos con la periodicidad que se establezca en el contrato, así como registrar las juntas de trabajo con el superintendente o con la residencia para analizar el estado, avance, problemas y alternativas de solución (Art. 115 Reg. LOPSRM)

Así mismo...

"Artículo 125.- Cuando se presenten cualquiera de los eventos que a continuación se relacionan, se deberá efectuar el registro en la Bitácora mediante la nota correspondiente conforme a lo siguiente:

I. Al residente le corresponderá registrar: a. La autorización de modificaciones al proyecto ejecutivo, al

procedimiento constructivo, a los aspectos de calidad y a los programas de ejecución convenidos;

b. La autorización de estimaciones; c. La aprobación de ajuste de costos; d. La aprobación de conceptos no previstos en el catálogo original y

cantidades adicionales; e. La autorización de convenios modificatorios; f La terminación anticipada o la rescisión administrativa del

contrato; g. La sustitución del superintendente, del anterior residente y de la

supervisión; h. Las suspensiones de trabajos; i. Las conciliaciones y, en su caso, los convenios respectivos;

j . Los casos fortuitos o de fuerza mayor que afecten el programa de ejecución convenido, y

k. La terminación de los trabajos; II. Al superintendente corresponderá registrar:

a. La solicitud de modificaciones al proyecto ejecutivo, al procedimiento constructivo, a los aspectos de calidad y a los programas de ejecución convenidos;

b. La solicitud de aprobación de estimaciones; c. La falta o atraso en el pago de estimaciones; d. La solicitud de ajuste de costos;

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e. La solicitud de conceptos no previstos en el catálogo original y cantidades adicionales;

f. La solicitud de convenios modificatorios, y g. El aviso de terminación de los trabajos, y

III. A la supervisión le corresponderá registrar: a. El avance físico y financiero de la obra en las fechas de corte

señaladas en el contrato; b. El resultado de las pruebas de calidad de los insumas con la

periodicidad que se establezca en el contrato o mensualmente; c. Lo relacionado con las normas de seguridad, higiene y protección

al ambiente que deban implementarse, y d. Los acuerdos tomados en las juntas de trabajo celebradas con el

contratista o con la residencia, así como el seguimiento a los mismos.

El registro de los aspectos señalados en las fracciones anteriores se realizará sin perjuicio de que los responsables de los trabajos puedan anotar en la Bitácora cualesquiera otros que se presenten y que sean de relevancia para los trabajos „43

Lo anterior, nos indica las responsabilidades de cada uno de los involucrados en el contrato de obra pública o servicio, y que deben de cumplir para la elaboración de la bitácora de obra.

"Artículo 126.- Por lo que se refiere a contratos de servicios, la Bitácora deberá contener como mínimo las modificaciones autorizadas a los alcances del contrato, las ampliaciones o reducciones de los mismos y los resultados de las revisiones que efectúe la dependencia o entidad, así como las solicitudes de información que tenga que hacer el contratista para efectuar las labores encomendadas."'

3.8 De la Ejecución

La Ejecución de los trabajos contratados se deben garantizar con base en las especificaciones contenidas en el propio contrato y sus anexos, así como con los convenios modificatorios tanto en plazo y monto (en su caso), entrega del inmueble en que se llevarán a cabo dichos trabajos, permisos y licencias, y recursos e insumos.

A continuación, se relata de groso modo la metodología de la ejecución de los trabajos en un contrato de obra o servicio.

El titular del área responsable de la ejecución de los trabajos deberá designar por escrito al servidor público que fungirá como residente y, en su caso, al supervisor. Comunicar dicha designación contratista.

Idem (RLOPSRM), Ref 28-JUIIO-2010, Art. 125 Idem (RLOPSRM), Ref. 28-JUIIO-2010, Art 126

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Pública Federal

Se le debe de proporcionar tanto al residente como al supervisor (en su caso) copia del contrato, así como de sus anexos. El área responsable de la ejecución de los trabajos, deberá solicitar al contratista el nombre de quien fungirá como superintendente, el cual deberá cumplir con los requisitos del perfil establecidos en la normatividad en el Artículo 117 del Reglamento de la Ley de Obras públicas y Servicios Relacionados con las Mismas Así mismo, el área responsable de la ejecución de los trabajos deberá poner a disposición del contratista el inmueble o área al inicio de los trabajos haciéndolo constar por escrito. El residente deberá llevar a cabo junto con el superintendente, y en su caso, el supervisor, la apertura de la bitácora electrónica. Una vez más, el área responsable de la ejecución de los trabajos, a través de la residencia, deberá vigilar que la ejecución de los trabajos se lleve a cabo de acuerdo con el programa de ejecución contenido en el contrato. Además, deberá revisar, controlar y comprobar las especificaciones técnicas y de calidad establecidas en el contrato, así como las que sean consecuentes con la naturaleza de los trabajos El residente, y en su caso, el supervisor, verificarán el avance físico y financiero de los trabajos, elaborar los informes correspondientes e informar al área responsable de ejecución de los trabajos. Informar formalmente al superintendente sobre las desviaciones o atrasos que detecte solicitándole éste su corrección y efectuar las anotaciones correspondientes en la bitácora. También deberá recibir las estimaciones de trabajos ejecutados para efectos del pago correspondiente y registrar en la bitácora la fecha de recepción de las mismas. Recibir, cuando proceda, las solicitudes de ajuste de costo que formulen por escrito, de conformidad con lo establecido en el contrato, acompañadas en los estudios y documentación que las soporten. Y en general, el residente deberá supervisar la correcta ejecución de los trabajos desde el inicio hasta su conclusión .

3.8.1 Entrega del inmueble

"Artículo 52.- La ejecución de los trabajos deberá iniciarse en la fecha señalada en el contrato respectivo, y la dependencia o entidad contratante oportunamente pondrá a disposición del contratista el o los inmuebles en que deban llevarse a cabo. El incumplimiento de la dependencia o entidad prorrogará en igual plazo la fecha originalmente pactada para la conclusión de los trabajos. La entrega deberá constar por escrito.

El programa de ejecución convenido en el contrato y sus modificaciones, será la base conforme al cual se medirá el avance en la ejecución de los trabajos. "45

Op cit. (LOPSRM), Ref. 28-mayo-2009, Art. 52

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Implementación de un Sistema de Capacitación Continua al Persona] Técnico-Administrativo de las Empresas Constructoras en Materia de Normatividad a la Obra

Pública Federal

Las dependencias y entidades de la administración pública federal quienes realicen obras públicas o servicios, están obligados a crear las condiciones necesarias para que la empresa adjudicada pueda desarrollar los trabajos para lo cual fueron contratados. Esto quiere decir que al inicio de los trabajos antes mencionados, el ente licitador debe de proporcionar el área donde se realzarán dichos trabajos, de lo contrario, deberá prorrogar en igual plazo el inicio del contrato hasta que existan las condiciones necesarias.

3.8.2 Residencia

"Artículo 53. Las dependencias y entidades establecerán la residencia de obra o servicios con anterioridad a la iniciación de las mismas, la cual deberá recaer en un servidor público designado por la dependencia o entidad, quien fungirá como su representante ante el contratista y será el responsable directo de la supervisión, vigilancia, control y revisión de los trabajos, incluyendo la aprobación de las estimaciones presentadas por los contratistas. La residencia de obra deberá estar ubicada en el sitio de ejecución de los trabajos.

Cuando la supervisión sea realizada por contrato, la aprobación de las estimaciones para efectos de pago deberá ser autorizada por la residencia de obra de la dependencia o entidad. Los contratos de supervisión con terceros, deberán ajustarse a los lincamientos que para tal efecto determine la Secretaría de la Función Pública.

Por su parte, de manera previa al inicio de los trabajos, los contratistas designarán a un superintendente de construcción o de servicios facultado para oír y recibir toda clase de notificaciones relacionadas con los trabajos, aún las de carácter personal, así como tomar las decisiones que se requieran en todo lo relativo al cumplimiento del contrato."

Las dependencias y entidades quienes realicen obra pública o servicios, al inicio de cada contrato, deben establecer quién de sus funcionarios públicos será el responsable directo del control y administración del mismo, al cual se le denomina como residente de obra. De la misma forma, la empresa constructora encargada de realizar la obra o servicio, tendrá que hacer lo propio y designar a su responsable de dicho contrato, a quien se le denomina como superintendente de construcción.

"Artículo 111.- Para iniciar la ejecución de los trabajos, las dependencias y entidades deberán designar a un servidor público y el contratista a un representante que fungirán como residente y superintendente, respectivamente.

Cuando la supervisión se realice por terceras personas, el residente podrá instalar dicha supervisión con posterioridad al inicio de los trabajos."

ITC

Idem, Art. 53 Op at. (RLOPSRM), Ref. 28-julio-2010, Art. I l l

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Pública Federal

La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento, contemplan la figura del supervisor, quien es el representante de una empresa supervisora independiente de la empresa constructora quien ayudara en muchas funciones al residente de obra, sin ceder éste último responsabilidad alguna.

"Artículo 112.- El titular del Área responsable de la ejecución de los trabajos designará al servidor público que fungirá como residente, debiendo tomar en cuenta los conocimientos, habilidades y capacidad para llevar a cabo la supervisión, vigilancia, control y revisión de los trabajos; el grado académico; la experiencia en administración y construcción de obras y realización de servicios; el desarrollo profesional y el conocimiento en obras y servicios similares a aquéllos de que se hará cargo. La designación del residente deberá

48

constar por escrito."

El funcionario público quien funge como residente de obra, tendrá que tener ciertas características, conocimientos y experiencias para poder desarrollar la vigilancia y control del contrato.

"Artículo 113.- Las funciones de la residencia serán las siguientes:

1. Supervisar, vigilar, controlar y revisar la ejecución de los trabajos; 11. Tomar las decisiones técnicas correspondientes y necesarias para la correcta

ejecución de los trabajos, debiendo resolver oportunamente las consultas, aclaraciones, dudas o solicitudes de autorización que presente el supervisor o el superintendente, con relación al cumplimiento de los derechos y obligaciones derivadas del contrato;

III. Vigilar, previo al inicio de los trabajos, que se cumplan con las condiciones previstas en los artículos 19 y 20 de la Ley;

IV. Verificar la disponibilidad de los recursos presupuéstales necesarios para la suscripción de cualquier convenio modificatorio que implique la erogación de recursos;

V. Dar apertura a la Bitácora en términos de lo previsto por la fracción III del artículo 123 de este Reglamento, así como por medio de ella, emitir las instrucciones pertinentes y recibir las solicitudes que le formule el superintendente. Cuando la Bitácora se lleve por medios convencionales, ésta quedará bajo su resguardo;

VI. Vigilar y controlar el desarrollo de los trabajos, en sus aspectos de calidad, costo, tiempo y apego a los programas de ejecución de los trabajos, de acuerdo con los avances, recursos asignados y rendimientos pactados en el contrato. Cuando el proyecto requiera de cambios estructurales, arquitectónicos, funcionales, de proceso, entre otros, deberá recabar por escrito las instrucciones o autorizaciones de los responsables de las áreas correspondientes;

VII. Vigilar que, previamente al inicio de la obra, se cuente con los proyectos arquitectónicos y de ingeniería, especificaciones de calidad de los materiales y especificaciones generales y particulares de construcción, catálogo de conceptos

48 Idem. (RLOPSRM), Ref. 28-jul¡o-2010, Art. 112,1er. Párrafo

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Pública Federal

con sus análisis de precios unitarios o alcance de las actividades de obra o servicio, programas de ejecución y suministros o utilización, términos de referencia y alcance de servicios;

VIH. Revisar, controlar y comprobar que los materiales, la mano de obra, la maquinaria y equipos sean de la calidad y características pactadas en el contrato;

IX. Autorizar las estimaciones, verificando que cuenten con los números generadores que las respalden;

X. Coordinar con los servidores públicos responsables las terminaciones anticipadas o rescisiones de contratos y, cuando se justifique, las suspensiones de los trabajos, debiéndose auxiliar de la dependencia o entidad para su formalización;

XI. Solicitar y, en su caso, tramitar los convenios modificatorios necesarios; XII. Rendir informes con la periodicidad establecida por la convocante, así como un

informe final sobre el cumplimiento del contratista en los aspectos legales, técnicos, económicos, financieros y administrativos;

XIII. Autorizar y firmar el finiquito de los trabajos; XIV. Verificar la correcta conclusión de los trabajos, debiendo vigilar que el Area

requirente reciba oportunamente el inmueble en condiciones de operación, así como los planos correspondientes a la construcción final, los manuales e instructivos de operación y mantenimiento y los certificados de garantía de calidad y funcionamiento de los bienes instalados;

XV. Presentar a la dependencia o entidad los casos en los que exista la necesidad de realizar cambios al proyecto, a sus especificaciones o al contrato, a efecto de analizar las alternativas de solución y determinar la factibilidad, costo, tiempo de ejecución y necesidad de prorrogar o modificar el contrato, y

XVI. Las demás funciones que las disposiciones jurídicas le confieran, así como aquéllas que le encomienden las dependencias y entidades."

3.8.3 Anticipos

"Artículo 48. Los contratistas que celebren los contratos a que se refiere esta Ley deberán garantizar:

I. Los anticipos que reciban. Estas garantías deberán presentarse en la fecha y lugar establecidas en la convocatoria a la licitación o en su defecto, dentro de los quince días naturales siguientes a la fecha de notificación del fallo y por la totalidad del monto de los anticipos, y 3

Con la finalidad de que las empresas no financien el 100% de los contratos, las dependencias y entidades quienes realicen obras públicas o servicios podrán otorgar anticipos a las empresas constructoras, para lo cual deberán de garantizar con alguna aseguradora dicho anticipo.

49 Idem. (RLOPSRM), Ref 28-julio-2010, Art 113 50 Op cit. (LOPSRM), Ref. 28-mayo-2009, Art. 48

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Pública Federal

"Artículo 50.- El otorgamiento del anticipo se deberá pactar en los contratos y se sujetará a lo siguiente:

1. El importe del anticipo concedido será puesto a disposición del contratista con antelación a la fecha pactada para el inicio de los trabajos; el atraso en la entrega del anticipo será motivo para diferir en igual plazo el programa de ejecución pactado. Cuando el contratista no entregue la garantía de anticipo dentro del plazo señalado en el artículo 48 de esta Ley, no procederá el diferimiento y, por lo tanto, deberá iniciar los trabajos en la fecha establecida originalmente. El otorgamiento del anticipo podrá realizarse en una sola exhibición o en varias parcialidades, debiendo señalarse tal cuestión en la convocatoria a la licitación y en el contrato respectivo;

II. Las dependencias y entidades podrán otorgar hasta un treinta por ciento de la asignación presupuestaria aprobada al contrato en el ejercicio de que se trate para que el contratista realice en el sitio de los trabajos la construcción de sus oficinas, almacenes, bodegas e instalaciones y, en su caso, para los gastos de traslado de la maquinaria y equipo de construcción e inicio de los trabajos; así como, para la compra y producción de materiales de construcción, la adquisición de equipos que se instalen permanentemente y demás insumos que deberán otorgar. Tratándose de servicios relacionados con las obras públicas, el otorgamiento del anticipo será determinado por la convocante atendiendo a las características, complejidad y magnitud del servicio; en el supuesto de que la dependencia o entidad decida otorgarlo, deberá ajustarse a lo previsto en este artículo;

III. El importe del anticipo deberá ser considerado obligatoriamente por los licitantes para la determinación del costo financiero de su proposición;

IV. Cuando las condiciones de los trabajos lo requieran, el porcentaje de anticipo podrá ser mayor, en cuyo caso será necesaria la autorización escrita del titular de la dependencia o entidad o de la persona en quien éste haya delegado tal facultad;

V. Cuando los trabajos rebasen más de un ejercicio presupuestario, y se inicien en el último trimestre del primer ejercicio y el anticipo resulte insuficiente, las dependencias o entidades podrán, bajo su responsabilidad, otorgar como anticipo hasta el monto total de la asignación autorizada al contrato respectivo durante el primer ejercicio, vigilando que se cuente con la suficiencia presupuestaria para el pago de la obra por ejecutar en el ejercicio de que se trate. En ejercicios subsecuentes, la entrega del anticipo deberá hacerse dentro de los tres meses siguientes al inicio de cada ejercicio, previa entrega de la garantía correspondiente. El atraso en la entrega de los anticipos será motivo para ajusfar el costo financiero pactado en el contrato, y

VI. Las dependencias y entidades podrán otorgar anticipos para los convenios que se celebren en términos del artículo 59 de esta Ley, sin que pueda exceder el porcentaje originalmente autorizado en el contrato respectivo.

Para la amortización del anticipo en el supuesto de que sea rescindido el contrato, el saldo por amortizar se reintegrará a la dependencia o entidad en un plazo no mayor de diez días naturales, contados a partir de la fecha en que le sea comunicada al contratista la determinación de dar por rescindido el contrato.

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Pública Federal

El contratista que no reintegre el saldo por amortizar en el plazo señalado cubrirá los cargos que resulten conforme con lo indicado en el párrafo primero del artículo 55 de esta Ley."51

El artículo anterior, menciona las reglas para el otorgamiento de los anticipos, así como los objetivos y fines para los cuales las dependencias y entidades lo otorgan.

3.8.4 Estimaciones

El objetivo de las estimaciones es para tramitar los pagos correspondientes de los trabajos realizados por el contratista conforme a las condiciones y plazos establecidos en el contrato y en las disposiciones jurídicas aplicables.

El residente y, en su caso, el supervisor, deberán revisar que la estimación y su documentación soporte cumplan con lo previsto en el contrato y en las disposiciones aplicables, según lo indica la siguiente normatividad:

"Artículo 54.- Las estimaciones de los trabajos ejecutados se deberán formular con una periodicidad no mayor de un mes. El contratista deberá presentarlas a la residencia de obra dentro de los seis días naturales siguientes a la fecha de corte para el pago de las estimaciones que hubiere fijado la dependencia o entidad en el contrato, acompañadas de la documentación que acredite la procedencia de su pago; la residencia de obra para realizar la revisión y autorización de las estimaciones contará con un plazo no mayor de quince días naturales siguientes a su presentación. En el supuesto de que surjan diferencias técnicas o numéricas que no puedan ser autorizadas dentro de dicho plazo, éstas se resolverán e incorporarán en la siguiente estimación."

En el supuesto de que la contratista no presente las estimaciones y la documentación soporte que cumpla con los requisitos, el residente deberá comunicar al superintendente la falta de algún documento y/o las diferencias técnicas o numéricas detectadas en la estimación, para efectos de que éste entregue la documentación faltante y/o subsane las diferencias, así como realizar las anotaciones correspondientes en la bitácora.

El residente deberá determinar y/o constatar las deducciones o descuentos que resultan aplicables a la estimación de que se trata (amortización de anticipos, penas convencionales, retenciones y/o descuentos, recuperación de pagos en exceso, impuesto al valor agregado, pago por concepto de derechos, entre otros).

Idem. (LOPSRM), Ref. 28-mayo-2009, Art. 50 Idem., Art 54,1er Párrafo

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Pública Federal

"Artículo 46 Bis. Las penas convencionales se aplicarán por atraso en la ejecución de los trabajos por causas imputables a los contratistas, determinadas únicamente en función del importe de los trabajos no ejecutados en la fecha pactada en el contrato para la conclusión total de las obras. Asimismo, se podrá pactar que las penas convencionales se aplicarán por atraso en el cumplimiento de las fechas críticas establecidas en el programa de ejecución general de los trabajos.

En ningún caso las penas convencionales podrán ser superiores, en su conjunto, al monto de la garantía de cumplimiento.

Asimismo, las dependencias y entidades, en caso de atraso en la ejecución de los trabajos durante la vigencia del programa de ejecución general de los trabajos, aplicarán retenciones económicas a las estimaciones que se encuentren en proceso en la fecha que se determine el atraso, las cuales serán calculadas en función del avance en la ejecución de los trabajos conforme a la fecha de corte para el pago de estimaciones pactada en el contrato. Dichas retenciones podrán ser recuperadas por los contratistas en las siguientes estimaciones, si regularizan los tiempos de atraso conforme al citado programa."

"Artículo 55.- ... Tratándose de pagos en exceso que haya recibido el contratista, éste deberá reintegrar las cantidades pagadas en exceso más los intereses correspondientes, conforme a lo señalado en el párrafo anterior. Los cargos se calcularán sobre las cantidades pagadas en exceso en cada caso y se computarán por días naturales, desde la fecha del pago hasta la fecha en que se pongan efectivamente las cantidades a disposición de la dependencia o entidad. "^

Una vez realizada y tomada en cuenta las acciones antes mencionadas, el residente deberá autorizar y turnar la estimación correspondiente al área responsable de la ejecución de los trabajos para que se realice el trámite de pago.

3.8.5 Ajuste de Costos

El objetivo de los ajuste de costos es el de reconocer las variaciones de los costos directos sobre los trabajos.

El residente recibirá la solicitud de ajuste a los costos directos de los trabajadores que formule el superintendente por escrito y dentro del plazo previsto en la Ley, acompañada de la documentación soporte, según lo indicado en el Artículo 56 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

"Artículo 56. Cuando a partir del acto de la presentación y apertura de proposiciones ocurran circunstancias de orden económico no previstas en el contrato que determinen un aumento o reducción de los costos directos de los trabajos aún no ejecutados conforme al

Idem., Art. 46 Bis Idem., Art. 55, 2ndo. Párrafo

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Implementación de un Sistema de Capacitación Continua ^ i / ^ al Personal Técnico-Administrativo de las Empresas •RT * i Constructoras en Materia de Normatividad a la Obra ^ | ^ N ¿

Pública Federal " ^

programa convenido, dichos costos, cuando procedan, deberán ser ajustados atendiendo al procedimiento de ajuste acordado por las partes en el contrato, de acuerdo con lo establecido por el artículo 57 de esta Ley. El aumento o reducción correspondiente deberá constar por escrito.

El procedimiento de ajustes de costos, sólo procederá para los contratos a base de precios unitarios o la parte de los mixtos de esta naturaleza. En los casos en que parte o todo el contrato sea en moneda extranjera se deberá aplicar el mecanismo de ajuste de costos y periodos de revisión establecido desde la convocatoria.

Cuando el porcentaje del ajuste de los costos sea al alza, será el contratista quien lo promueva, dentro de los sesenta días naturales siguientes a la publicación de los índices aplicables al mes correspondiente, mediante la presentación por escrito de la solicitud, estudios y documentación que la soporten. Si el referido porcentaje es a la baja, será la dependencia o entidad quien lo determinará en el mismo plazo, con base en la documentación comprobatoria que lo justifique, salvo en el caso del procedimiento de ajuste señalado en la fracción III del artículo 57 de esta Ley, conforme al cual, invariablemente la dependencia o entidad deberá efectuarlo, con independencia de que sea a la alza o ala baja;

Una vez transcurrido el plazo establecido en el párrafo anterior, se perderá la posibilidad de solicitar el ajuste de costos por parte de los contratistas y de realizarlo a la baja por parte de la dependencia o entidad.

La dependencia o entidad, dentro de los sesenta días naturales siguientes a que el contratista promueva debidamente el ajuste de costos, deberá emitir por oficio la resolución que proceda; en caso contrario, la solicitud se tendrá por aprobada.

Cuando la documentación mediante la que se promuevan los ajustes de costos sea deficiente o incompleta, la dependencia o entidad apercibirá por escrito al contratista para que, en el plazo de diez días hábiles a partir de que le sea requerido, subsane el error o complemente la información solicitada. Transcurrido dicho plazo, sin que el promovente diera respuesta al apercibimiento, o no lo atendiere en forma correcta, se tendrá como no presentada la solicitud de ajuste de costos.

El reconocimiento por ajuste de costos en aumento o reducción se deberá incluir en el pago de las estimaciones, considerando el último porcentaje de ajuste que se tenga autorizado.

No darán lugar a ajuste de costos, las cuotas compensatorias a que, conforme a la ley de la materia, pudiera estar sujeta la importación de bienes contemplados en la realización de los trabajos"^

ITC

Idem., Art. 56

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Pública Federal

La solicitud tendrá que ser recibida por la residencia dentro de los sesenta días posteriores a la publicación de los índices de Precios al Productor y Comercio Exterior (IPPCE), aplicables al mes correspondiente, de los contrario se tendrá por perdida la posibilidad de que el contratista solicite el ajuste de costos, lo cual se informará al superintendente para que realice las anotaciones correspondientes en la bitácora.

Si la solicitud es recibida en tiempo y forma, el residente remitirá dicha solicitud de ajuste de costos directos de los trabajos al área responsable de la ejecución, la cual, la recibirá y analizará.

"Artículo 57. El ajuste de costos directos podrá llevarse a cabo mediante cualesquiera de los siguientes procedimientos:

I. La revisión de cada uno de los precios unitarios del contrato para obtener el ajuste;

II. La revisión de un grupo de precios unitarios, que multiplicados por sus correspondientes cantidades de trabajo por ejecutar, representen aproximadamente el ochenta por ciento del importe total del contrato, y

III. En el caso de trabajos en los que la dependencia o entidad tenga establecida la proporción en que intervienen los insumas en el total del costo directo de los mismos, el ajuste respectivo podrá determinarse mediante la actualización de los costos de los insumos que intervienen en dichas proporciones. En este caso, cuando los contratistas no estén de acuerdo con la proporción de intervención de los insumos ni su forma de medición durante el proceso de construcción, podrán solicitar su revisión a efecto de que sean corregidos; en el supuesto de no llegar a un acuerdo, se deberá aplicar el procedimiento enunciado en la fracción I de este artículo.

Para los procedimientos señalados en las fracciones 1 y 11 del presente artículo, los contratistas serán responsables de promover los ajustes de costos, a efecto de que la dependencia o entidad los revise, en su caso solicite correcciones a los mismos, y dictamine lo procedente. Esto sin perjuicio de que las dependencias y entidades puedan realizar los estudios periódicos necesarios.^5

En el supuesto de que la documentación que soporta la solicitud de ajuste de costos fuera deficiente o incompleta, el área responsable de la ejecución apercibirá por escrito al contratista para que dentro del plazo legal establecido, subsane el error o complemente la información solicitado, o de lo contrario se tendrá como no presentada la solicitud de ajuste de costos.

Una vez tenido toda la documentación soporte del ajuste de costos, así como analizada, el área responsable de la ejecución deberá emitir y entregar al contratista el oficio con la resolución que proceda, mediante la cual se autoriza o no el factor de ajuste

Idem., Art. 57

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Pública Federal

de costos correspondiente, comunicándolo al residente para que, en su caso, se tramite la estimación respectiva.

El oficio de resolución de deberá notificar dentro del plazo legal establecido, o de lo contrario se tendrá por aprobada la solicitud de ajuste de costos en términos del quinto párrafo del artículo 56 de la ley de Obras públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas.

3.8.6 Convenios Modificatorios

El objetivo de éste rubro, es el de llevar a cabo las modificaciones que las dependencias o entidades requieran efectuar a los contratos de obra pública o de servicios relacionados con las mismas, siempre que dichas modificaciones se ajusten a lo establecido en la Ley, en su Reglamento, y en las demás disposiciones que resulten aplicables.

El área responsable de la ejecución de los trabajos, así como el residente, deberán evaluar la necesidad de llevar a cabo modificaciones a los términos y condiciones, monto o plazo.

"Artículo 59. Las dependencias y entidades, podrán, dentro de su presupuesto autorizado, bajo su responsabilidad y por razones fundadas y explícitas, modificar los contratos sobre la base de precios unitario; los mixtos en la parte correspondiente, así como los de amortización programada, mediante convenios, siempre y cuando éstos, considerados conjunta o separadamente, no rebasen el veinticinco por ciento del monto o del plazo pactados en el contrato, ni impliquen variaciones sustanciales al proyecto original, ni se celebren para eludir en cualquier forma el cumplimiento de la Ley o los tratados.

Si las modificaciones exceden el porcentaje indicado pero no varían el objeto del proyecto, se podrán celebrar convenios adicionales entre las partes respecto de las nuevas condiciones, debiéndose justificar de manera fundada y explícita las razones para ello. Dichas modificaciones no podrán, en modo alguno, afectar las condiciones que se refieran a la naturaleza y características esenciales del objeto del contrato original, ni convenirse para eludir en cualquier forma el cumplimiento de esta Ley o de los tratados.

Los convenios señalados en los párrafos anteriores deberán ser autorizados por el servidor público que se determine en las políticas, bases y lineamientos de la dependencia o entidad de que se trate.

Cuando la modificación implique aumento o reducción por una diferencia superior al veinticinco por ciento del importe original del contrato o del plazo de ejecución, en casos excepcionales y debidamente justificados, la dependencia o entidad solicitará la autorización de la Secretaría de la Función Pública para revisar los indirectos y el financiamiento originalmente pactados y determinar la procedencia de ajustarías.

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Pública Federal

En el caso de requerirse modificaciones en los términos y condiciones originales del contrato, que no representen incremento o disminución en el monto o plazo contractual, las partes deberán celebrar los convenios respectivos.

Los contratos a precio alzado o la parte de los mixtos de esta naturaleza no podrán ser modificados en monto o en plazo, ni estarán sujetos a ajustes de costos.

Sin embargo, cuando con posterioridad a la adjudicación de un contrato aprecio alzado o la parte de los mixtos de esta naturaleza, se presenten circunstancias económicas de tipo general que sean ajenas a la responsabilidad de las partes y que por tal razón no pudieron haber sido objeto de consideración en la proposición que sirvió de base para la adjudicación del contrato correspondiente; como son, entre otras: variaciones en la paridad cambiaría de la moneda o cambios en los precios nacionales o internacionales que provoquen directamente un aumento o reducción en los costos de los insumas de los trabajos no ejecutados conforme al programa de ejecución; las dependencias y entidades deberán reconocer incrementos o requerir reducciones, de conformidad con las disposiciones que, en su caso, emita la Secretaría de la Función Pública.

Lo anterior sin perjuicio de que los costos de los insumas de los trabajos se actualicen por una sola ocasión cuando, por causas no imputables al contratista, los trabajos inicien con posterioridad a ciento veinte días naturales contados a partir de la fecha de presentación de las proposiciones. Para tales efectos, se utilizará el promedio de los índices de precios al productor y comercio exterior-actualización de costos de obras públicas publicados por el Banco de México, tomando como base para su cálculo el mes de presentación y apertura de las proposiciones y el mes que inicia la obra.

Una vez que se tengan determinadas las posibles modificaciones al contrato respectivo, la suscripción de los convenios será responsabilidad de la dependencia o entidad de que se trate, misma que no deberá exceder de cuarenta y cinco días naturales, contados a partir de la mencionada determinación.

De las autorizaciones a que se refiere este artículo, por lo que respecta a los convenios que se celebren conforme al segundo párrafo del mismo, el titular del área responsable de la contratación de los trabajos informará al órgano interno de control en la dependencia o entidad que se trate. Al efecto, a más tardar el último día hábil de cada mes, deberá presentarse un informe que se referirá a las autorizaciones otorgadas en el mes calendario inmediato anterior.

Cuando durante la ejecución de los trabajos se requiera la realización de cantidades o conceptos de trabajo adicionales a los previstos originalmente, las dependencias y entidades podrán autorizar el pago de las estimaciones de los trabajos ejecutados, previamente a la celebración de los convenios respectivos, vigilando que dichos incrementos no rebasen el presupuesto autorizado en el contrato. Tratándose de cantidades adicionales, éstas se pagarán a los precios unitarios pactados originalmente; tratándose de los conceptos no previstos en el catálogo de conceptos del contrato, sus precios unitarios deberán ser conciliados y autorizados, previamente a su pago.

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Pública Federal

No será aplicable el porcentaje que se establece en el primer párrafo de este artículo, cuando se trate de contratos cuyos trabajos se refieran al mantenimiento o restauración de los inmuebles a que hace mención el artículo 5o. de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, en los que no sea posible determinar el catálogo de conceptos, las cantidades de trabajo, las especificaciones correspondientes o el programa de ejecución."51

El residente deberá elaborar un dictamen técnico que justifique de manera fundada y explícita, las razones para llevar a cabo la modificación del contrato. Por otro lado, el área responsable de la ejecución de los trabajos solicitará la autorización de la Secretaría de la Función Pública, en los casos de excepción previstos en el artículo 102 del Reglamento de la Ley, para el efecto de revisar los indirectos y el financiamiento originalmente pactados y determinar la procedencia de ajustados. Asimismo, gestionará la autorización del servidor público facultado para la celebración del convenio modificatorio.

El área responsable de la contratación recabará las firmas de los servidores públicos facultados para suscribir el convenio modificatorio correspondiente, y del contratista. Además, solicitará que se lleve a cabo la modificación y ajuste de la garantía correspondiente, verificando que la misma se entregue dentro del plazo legal establecido. Ésta misma área, informará al Órgano Interno de Control de la Dependencia o Entidad de la suscripción de los convenios modificatorios que rebasen el 25 por ciento del monto o plazo originalmente pactado.

3.8.7 Conciliación y autorización de conceptos no previstos en el Catálogo

Los conceptos no previstos en el catálogo original son aquellos que resultan extraordinarios y distintos a las cantidades adicionales por no haberse contemplado en el contrato. Las cantidades adicionales son aquellas que rebasan el número de unidades de los conceptos previstos originalmente en el contrato.

El objetivo es determinar los conceptos de trabajo no previstos en el catálogo original del contrato y convenir el precio unitario de los mismos conforme a los insumos requeridos y a las condiciones previstas en el contrato. El residente de obra debe evaluar la necesidad de realizar trabajos no previstos en el catálogo original del contrato y, en su caso, ordenar su ejecución y registro en la bitácora.

Asimismo, deberá recibir del superintendente los análisis de precios unitarios no previstos en el catálogo original del contrato, con la documentación que los soporte y los apoyos necesarios para su revisión.

ITC

Idem., Art. 59

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Pública Federal

"Artículo 107.- Si durante la ejecución de la obra o servicio de que se trate surge la necesidad de realizar trabajos por conceptos no previstos en el catálogo original del contrato, el contratista deberá presentar los análisis de precios correspondientes con la documentación que los soporte y apoyos necesarios para su revisión, a partir de que se ordene su ejecución y hasta los treinta días naturales siguientes a que se concluyan dichos trabajos; la conciliación y autorización de los referidos precios unitarios deberá realizarse durante los siguientes treinta días naturales a supresentación.,,

El residente deberá verificar la correcta integración de los nuevos precios de los conceptos no previstos, por lo que de ser ésta correcta, deberá turnarlos al área responsable de la ejecución de los trabajos para que se concille el precio unitario. En el caso de que no estén bien integrados, el residente deberá regresarlos al superintendente para su debida corrección.

El área responsable de la ejecución, deberá analizar y, en su caso, conciliar y autorizar el precio unitario no previsto en el catálogo original del contrato. Asimismo, deberá determinar la necesidad de suscribir un convenio modificatorio respecto del monto del contrato derivado de la autorización de los precios unitarios no previstos en el catálogo original del contrato. El contratista sólo podrá ejecutar cantidades adicionales o conceptos no previstos en el catálogo original cuando cuente con la autorización por escrito o en bitácora, por parte de la residencia, salvo que se trate de situaciones de emergencia en la que no sea posible esperar su autorización, según se establece en el artículo 5 del Reglamento.

3.8.8 Suspensión Temporal y Terminación Anticipada

Una suspensión, es interrumpir temporalmente, de manera parcial o total, la ejecución de los trabajos en los supuestos previstos en el primer párrafo del artículo 60 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

"Artículo 60. Las dependencias y entidades podrán suspender temporalmente, en todo o en parte, los trabajos contratados por cualquier causa justificada. Los titulares de las dependencias y los órganos de gobierno de las entidades designarán a los servidores públicos que podrán ordenar la suspensión y determinar, en su caso, la temporalidad de ésta, la que no podrá ser indefinida."^

"Artículo 62.- En la suspensión, rescisión administrativa o terminación anticipada de los contratos deberá observarse lo siguiente:

I. Cuando se determine la suspensión de los trabajos o se rescinda el contrato por causas imputables a la dependencia o entidad, ésta pagará los trabajos ejecutados, así como los

58 Op cit.. (RLOPSRM), Ref. 28-jul¡o-2010, Art. 107, 1er. párrafo 59 Op cit. (LOPSRM), Ref. 28-01370-2009, Art. 60,1er. Párrafo.

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gastos no recuperables, siempre que éstos sean razonables, estén debidamente comprobados y se relacionen directamente con el contrato de que se trate;"

El servidor público designado por la dependencia o entidad, en coordinación con el residente, deberán ordenar la suspensión temporal de los trabajos por cualquier causa justificada.

Asimismo, el residente comunicará al contratista y al Órgano Interno de Control de la dependencia o entidad de la suspensión temporal de los trabajos y realizará las anotaciones correspondientes en la bitácora.

Se debe elaborar y suscribir un acta circunstanciada, para hacer constar el estado actual de los trabajos señalando, entre otros elementos, la fecha probable de reanudación de los trabajos, la cual debe elaborarse por parte del servidor público designado por la dependencia o entidad, en coordinación con el residente y el superintendente.

Una vez que desaparece la causa que dio origen a la suspensión temporal de la obra, el servidor público designado por la dependencia o entidad, comunicará al contratista la reanudación de los trabajos. En caso contrario, el servidor público designado por la dependencia o entidad deberá esperar la fecha probable de reanudación de los trabajos, y al llegar a ésta, determinar:

• Comunicar al contratista la reanudación de los trabajos, si es que ya desapareció la causa que dio origen a la suspensión, o

• Prorrogar, si se estima conveniente, el periodo de suspensión temporal estableciendo al efecto nuevas fechas probables de reanudación de los trabajos y sin perjuicio de que la dependencia o entidad pueda optar en todo momento por la terminación anticipada del contrato

Por otra parte, la Terminación anticipada, a como su nombre lo indica, tiene por objetivo dar por terminada de manera anticipada la relación contractual en los supuestos previstos en el segundo párrafo del artículo 60 de la Ley.

"Artículo 60. ... Asimismo, podrán dar por terminados anticipadamente los contratos cuando concurran razones de interés general; existan causas justificadas que le impidan la continuación de los trabajos, y se demuestre que de continuar con las obligaciones pactadas se ocasionaría un daño o perjuicio grave al Estado; se determine la nulidad de actos que dieron origen al contrato, con motivo de la resolución de una inconformidad o intervención de oficio emitida por la Secretaría de la Función Pública, o por resolución de autoridad judicial competente, o bien, no sea posible determinar la temporalidad de la suspensión de los trabajos a que se refiere este artículo. En estos supuestos, la dependencia o entidad reembolsará al contratista los gastos no recuperables en que haya incurrido, siempre que

Op cit. (RLOPSRM), Ref. 28-julio-2010, Art. 62, Fracción I

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éstos sean razonables, estén debidamente comprobados y se relacionen directamente con la operación correspondiente."

El servidor público de la dependencia o entidad que cuente con facultades para ello, en coordinación con el residente, deberán determinar la terminación anticipada del contrato en los casos previstos en el segundo párrafo del artículo 60 de la Ley antes expuesto. Asimismo, deberán comunicar por escrito dicha determinación al órgano Interno de Control de la dependencia o entidad correspondiente y al contratista, solicitando a éste la devolución de la documentación que se le hubiere entregado para la realización de los trabajos, así como realizar las anotaciones correspondientes en la bitácora.

El residente de obra, con el apoyo del área responsable de la ejecución de los trabajos, deben tomar posesión de los trabajos ejecutados, para hacerse cargo del inmueble y de las instalaciones respectivas, así como levantar un acta circunstanciada del estado en que se encuentren los trabajos y realizar las anotaciones correspondientes en la bitácora.

Asimismo, el residente deberá recibir del contratista la documentación que se le hubiere entregado para la realización de los trabajos, y deberá elaborar el finiquito correspondiente, del cual se explicará en el tema de "Entrega-Recepción, Finiquito y Extinción de obligaciones".

3.8.9 Rescisión del Contrato

Una rescisión del contrato es dar por concluido el contrato por incumplimiento del contratista a las obligaciones previstas en el mismo, por causas imputables a éste.

El residente de obra, identificará el incumplimiento del contratista y deberá elaborar el documento en el que se haga constar tal incumplimiento, acompañado de las constancias que así lo acrediten, así como enviar dicho documento al área competente de la dependencia o entidad para iniciar el procedimiento de rescisión respectivo.

"Artículo 157.- Las dependencias y entidades, sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 154 de este Reglamento, rescindirán administrativamente el contrato cuando el contratista:

1. Por causas imputables a él, no inicie los trabajos objeto del contrato dentro de los quince días siguientes a la fecha convenida sin causa justificada conforme a la Ley y este Reglamento;

II. Interrumpa injustificadamente la ejecución de los trabajos o se niegue a reparar o reponer alguna parte de ellos que se haya detectado como defectuosa por la dependencia o entidad;

III. No ejecute los trabajos de conformidad con lo estipulado en el contrato o sin motivo justificado no acate las órdenes dadas por el residente;

•TC

Op cit. (LOPSRM), Ref. 28-mayo-2009, Art. 60,2ndo. Párrafo.

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IV. No dé cumplimiento a los programas de ejecución convenidos por falta de materiales, trabajadores o equipo de construcción y, ajuicio de la dependencia o entidad, el atraso pueda dificultar la terminación satisfactoria de los trabajos en el plazo estipulado. No implicará retraso en el programa de ejecución convenido y, por tanto, no se considerará como incumplimiento del contrato y causa de su rescisión, cuando el atraso tenga lugar por la falta de pago de estimaciones o la falta de información referente a planos, especificaciones o normas de calidad, de entrega física de las áreas de trabajo y de entrega oportuna de materiales y equipos de instalación permanente, de licencias y permisos que deba proporcionar o suministrar la contratante, así como cuando la dependencia o entidad haya ordenado la suspensión de los trabajos;

V. Sea declarado en concurso mercantil o alguna figura análoga;

VI. Subcontrate partes de los trabajos objeto del contrato sin contar con la autorización por escrito de la dependencia o entidad;

VIL Transfiera los derechos de cobro derivados del contrato sin contar con la autorización por escrito de la dependencia o entidad;

VIII. No dé a la dependencia o entidad y a las dependencias que tengan facultad de intervenir, las facilidades y datos necesarios para la inspección, vigilancia y supervisión de los materiales y trabajos;

IX. Cambie su nacionalidad por otra, en el caso de que haya sido establecido como requisito tener una determinada nacionalidad;

X. Si siendo extranjero, invoque la protección de su gobierno en relación con el contrato;

XI. Incumpla con el compromiso que, en su caso, haya adquirido al momento de la suscripción del contrato, relativo a la reserva y confidencialidad de la información o documentación proporcionada por la dependencia o entidad para la ejecución de los trabajos, y

XII. En general, incumpla cualquiera de las obligaciones derivadas del contrato.

Las dependencias y entidades, atendiendo a las características, magnitud y complejidad de los trabajos, podrán establecer en los contratos otras causas de rescisión."

El área competente de la dependencia o entidad deberá comunicar por escrito al contratista el inicio del procedimiento de rescisión del contrato, solicitándole la devolución de la documentación que se le hubiere entregado para la realización de los trabajos, e informarlo a las demás áreas involucradas de la dependencia o entidad para efectos de que se abstengan de cubrir los importes derivados de los trabajos ejecutados aún no liquidados.

"Artículo 61.- Las dependencias y entidades podrán rescindir administrativamente los contratos en caso de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista.

El procedimiento de rescisión se llevará a cabo conforme a lo siguiente:

Op cit. (RLOPSRM), Ref. 28-jul¡o-2010, Art. 157

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/ . Se iniciará a partir de que al contratista le sea comunicado el incumplimiento en que haya incurrido, para que en un término de quince días hábiles exponga lo que a su derecho convenga y aporte, en su caso, las pruebas que estime pertinentes, y"

El residente de obra con el apoyo del área responsable de la ejecución de los trabajos, deberán tomar posesión de los trabajos ejecutados para hacerse cargo del inmueble y de las instalaciones respectivas, así como levantar acta circunstanciada del estado en que se encuentren los trabajos y realizar las anotaciones correspondientes en la bitácora.

El área competente de la dependencia o entidad deberá resolver, dentro del plazo previsto por la Ley, dar o no por rescindido el contrato respectivo, considerando los argumentos y pruebas que hubiere hecho valer el contratista y fundando y motivando su determinación. Asimismo, deberá comunicar al contratista su determinación de dar o no por rescindido el contrato, e informar de lo anterior al residente.

"Artículo 154.- La rescisión administrativa de los contratos deberá ser el último medio que utilicen las dependencias y entidades, ya que en todos los casos, de manera previa, deberán promover la ejecución total de los trabajos y el menor retraso posible.

Las dependencias y entidades optarán por aplicar retenciones o penas convencionales antes de iniciar el procedimiento de rescisión cuando el incumplimiento del contrato derive del atraso en la ejecución de los trabajos.

Las dependencias y entidades, en lugar de iniciar la rescisión respectiva del contrato, podrán efectuar modificaciones al mismo a fin de reprogramar la ejecución de los trabajos, siempre y cuando no impliquen variaciones sustanciales al proyecto original, ni se celebren para eludir en cualquier forma el cumplimiento de la Ley o los Tratados, para que se concluya la obra o servicio contratado por resultar más conveniente para el Estado que la rescisión del contrato, lo cual se deberá acreditar mediante las constancias correspondientes, mismas que se integrarán al expediente respectivo. Lo anterior, sin perjuicio de la aplicación de las penas convencionales por atraso que, en su caso, resulten procedentes."

En caso de que no se determine la rescisión del contrato, se debe continuar con la ejecución de los trabajos, devolviendo al contratista la documentación y, en su caso, la posesión de los trabajos y se procede a la reprogramación de los mismos, pero de ser positiva la determinación de la rescisión, el residente deberá elaborar, conjuntamente con el contratista, el finiquito correspondiente, previendo la aplicación del sobrecosió o las penas convencionales en términos de lo previsto en la Ley y el Reglamento, así como comunicar su resultado al contratista o a su representante en el supuesto de que no hubieren asistido en la fecha señalada al acto de su elaboración.

Op cit. (LOPSRM), Ref. 28-111370-2009, Art. 61, 2ndo. Párrafo, Fracción I. Op cit. (RLOPSRM), Ref. 28-ju 110-2010, Art. 154

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•TC



Pública Federal

En el caso de que el contratista formule alegatos con respecto al finiquito, el residente, y en su caso, el supervisor, recibirán y analizarán dichos alegatos.

El residente y el área responsable de la ejecución de los trabajos, deberán determinar el finiquito definitivo y comunicarlo por escrito al contratista y al área responsable de la contratación, así como a las demás áreas competentes para efectos de poner a disposición del contratista el pago correspondiente, o bien, solicitarle el reintegro de los importes resultantes del finiquito y/o efectuar los trámites correspondientes para hacer efectivas las garantías otorgadas.

El área responsable de la contratación, con el apoyo del residente y del área responsable de la ejecución de los trabajos, deberán formalizar, en su caso, el acta de extinción de derechos y obligaciones del contrato y proceder a solicitar que se inicie el trámite de cancelación de las garantías respectivas.

Asimismo, el área responsable de la contratación deberá elaborar y enviar al Órgano Interno de Control de la dependencia o entidad, el informe sobre la rescisión efectuada

3.8.10 Entrega-Recepción, Finiquito y Extinción de Obligaciones

El objetivo de estos tres puntos, es para verificar la debida terminación de los trabajos conforme a los requisitos y condiciones estipuladas en el contrato y la normatividad aplicable, así como formalizar la entrega-recepción de los trabajos, el finiquito y la extinción de los derechos y obligaciones derivados del contrato.

El residente debe recibir del superintendente la comunicación sobre la terminación total o parcial de los trabajos.

"Artículo 64.- El contratista comunicará a la dependencia o entidad la conclusión de los trabajos que le fueron encomendados, para que ésta, dentro del plazo pactado, verifique la debida terminación de los mismos conforme a las condiciones establecidas en el contrato. Al finalizar la verificación de los trabajos, la dependencia o entidad contará con un plazo de quince días naturales para proceder a su recepción física, mediante el levantamiento del acta correspondiente, quedando los trabajos bajo su responsabilidad.

Recibidos físicamente los trabajos, las partes dentro del término estipulado en el contrato, el cual no podrá exceder de sesenta días naturales a partir de la recepción de los trabajos, deberán elaborar el finiquito de los mismos, en el que se hará constar los créditos a favor y en contra que resulten para cada uno de ellos, describiendo el concepto general que les dio origen y el saldo resultante.

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De existir desacuerdo entre las partes respecto al finiquito, o bien, el contratista no acuda con la dependencia o entidad para su elaboración dentro del plazo señalado en el contrato, ésta procederá a elaborarlo, debiendo comunicar su resultado al contratista dentro de un plazo de diez días naturales, contado a partir de su emisión; una vez notificado el resultado de dicho finiquito al contratista, éste tendrá un plazo de quince días naturales para alegar lo que a su derecho corresponda, si transcurrido este plazo no realiza alguna gestión, se dará por aceptado.

Determinado el saldo total, la dependencia o entidad pondrá a disposición del contratista el pago correspondiente, mediante su ofrecimiento o la consignación respectiva, o bien, solicitará el reintegro de los importes resultantes; debiendo, en forma simultánea, levantar el acta administrativa que dé por extinguidos los derechos y obligaciones asumidos por ambas partes en el contrato." 5

"Artículo 164.- Para iniciar el procedimiento de recepción de los trabajos, el contratista deberá notificar la terminación de los trabajos a través de la Bitácora o excepcionalmente por escrito, para lo cual anexará los documentos que lo soporten e incluirá una relación de las estimaciones o de los gastos aprobados, monto ejercido y créditos a favor o en contra.

Las dependencias y entidades, dentro de un plazo no mayor a quince días naturales a partir del día siguiente a aquél en que reciban la notificación a que se refiere el párrafo anterior, iniciarán el procedimiento de recepción de los trabajos."

El residente debe revisar la documentación remitida por el superintendente en el aviso de terminación y verificar que los trabajos se realizaron en el plazo convenido y conforme a las condiciones especificadas en el contrato.

Asimismo, el residente, el superintendente, y en su caso, el supervisor, deben realizar en forma conjunta, la verificación física en concordancia con los alcances y especificaciones del contrato y elaborar un acta circunstanciada con los resultados de la verificación, señalando en su caso, la fecha y hora de la recepción física de los trabajos.

En el supuesto de que existan deficiencias en los trabajos derivados de la verificación física, el residente debe solicitar al superintendente la reparación de los trabajos que se requieran conforme a las condiciones establecidas en el contrato, y se iniciará el proceso desde el comunicado por parte del superintendente sobre la terminación de los trabajos, y se realizará de nuevo otra verificación física para confirmar que se hayan realizado las correcciones establecidas.

Una vez que los trabajos estén concluidos y verificados físicamente, el residente de obra, el superintendente y, en su caso, el supervisor, deben levantar el acta de la entrega recepción física de los trabajos, dentro de los 15 días naturales siguientes a la debida

Op cit. (LOPSRM), Ref. 28-mayo-2009, Art. 64 Op cit. (RLOPSRM), Ref. 28-julio-2010, Art. 164

ITC

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terminación de los mismos, previa presentación de la garantía de defectos, vicios ocultos y de cualquier otra responsabilidad.

"Artículo 66.- Concluidos los trabajos, el contratista quedará obligado a responder de los defectos que resultaren en los mismos, de los vicios ocultos y de cualquier otra responsabilidad en que hubiere incurrido, en los términos señalados en el contrato respectivo y en la legislación aplicable.

Los trabajos se garantizarán durante un plazo de doce meses por el cumplimiento de las obligaciones a que se refiere el párrafo anterior, por lo que previamente a la recepción de los trabajos, los contratistas, a su elección, deberán constituir fianza por el equivalente al diez por ciento del monto total ejercido de los trabajos; presentar una carta de crédito irrevocable por el equivalente al cinco por ciento del monto total ejercido de los trabajos, o bien, aportar recursos líquidos por una cantidad equivalente al cinco por ciento del mismo monto en fideicomisos especialmente constituidos para ello."

El área responsable de la ejecución de los trabajos, debe recibir del residente el acta de entrega-recepción de los trabajos y su documentación soporte, y remitir copia de la misma al área responsable de la contratación, así como a las demás áreas competentes para efectos de la entrega material de los trabajos, liberación de garantías, elaboración de finiquito y extinción de derechos y obligaciones del contrato. Asimismo, debe hacer entrega al área requirente de los trabajos, previa comprobación por parte de ésta de que el inmueble se encuentra en condiciones de operación, así como de los planos, normas, especificaciones, manuales, instructivos, certificados de garantía, de calidad y funcionamiento y demás documentación relacionada.

"Artículo 68.- Una vez concluida la obra o parte utilizable de la misma, las dependencias o entidades vigilarán que la unidad que debe operarla reciba oportunamente de la responsable de su realización, el inmueble en condiciones de operación, los planos correspondientes a la construcción final, las normas y especificaciones que fueron aplicadas durante su ejecución, así como los manuales e instructivos de operación y mantenimiento correspondientes y los certificados de garantía de calidad y funcionamiento de los bienes instalados."

El residente de obra debe programar y notificar al superintendente la fecha, lugar y hora en que se llevará a cabo el finiquito de los trabajos. Asimismo, el residente es quien debe elaborar el finiquito de los trabajos conjuntamente con el contratista y comunicarle su resultado en el supuesto de que no hubiere asistido en la fecha señalada al acto de su elaboración.

En el caso de que el contratista formule alegatos con respecto al finiquito, el residente, y en su caso, el supervisor, recibirán y analizarán dichos alegatos.

Op cit. (LOPSRM), Ref. 28-mayo-2009, Art. 66,1er. y 2ndo. Párrafo. Idem., Art. 66

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El residente y el área responsable de la ejecución de los trabajos, deberán determinar el finiquito definitivo y comunicarlo por escrito al contratista y al área responsable de la contratación, así como a las demás áreas competentes para efectos de poner a disposición del contratista el pago correspondiente, o bien, solicitarle el reintegro de los importes resultantes del finiquito.

El área responsable de la contratación, con el apoyo del residente y del área responsable de la ejecución de los trabajos, deberán formalizar, en su caso, el acta de extinción de derechos y obligaciones del contrato.

3.9 Otros Temas de Relevancia

3.9.1 Comités de Obra Pública

Las dependencias y entidades deben asegurar el adecuado funcionamiento de los comités que se establezcan, en función a la cantidad de obras públicas y servicios relacionados con las mismas que realicen.

"Artículo 25. Los titulares de las dependencias y los órganos de gobierno de las entidades, atendiendo a la cantidad de obras públicas y servicios relacionados con las mismas que realicen, deberán establecer comités de obras públicas para los casos que establece esta Ley, los cuales tendrán como mínimo las siguientes funciones:

I. Revisar el programa y el presupuesto de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, así como sus modificaciones, y formular las observaciones y recomendaciones convenientes;

II. Dictaminar los proyectos de políticas, bases y lincamientos en materia de obras públicas y servicios relacionados con las mismas que le presenten, así como someterlas a la consideración del titular de la dependencia o el órgano de gobierno de las entidades; en su caso, autorizar los supuestos no previstos en las mismas;

III. Dictaminar, previamente a la iniciación del procedimiento, sobre la procedencia de no celebrar licitaciones públicas por encontrarse en alguno de los supuestos de excepción previstos en el artículo 42 de esta Ley;

IV. Autorizar, cuando se justifique, la creación de subcomités de obras públicas, así como aprobar la integración y funcionamiento de los mismos;

V. Elaborar y aprobar el manual de integración y funcionamiento del comité, en el cual se deberán considerar cuando menos las siguientes bases:

a. Será presidido por el Oficial Mayor o equivalente; b. Los vocales titulares deberán tener un nivel jerárquico mínimo de director

general o equivalente; c. El número total de miembros del Comité deberá ser impar, quienes

invariablemente deberán emitir su voto en cada uno de los asuntos que se sometan a su consideración;

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Pública Federa]

d. El área jurídica y el órgano interno de control de la dependencia o entidad, deberán asistir a las sesiones del Comité, como asesor, con voz pero sin voto, debiendo pronunciarse de manera razonada en los asuntos que conozca el Comité. Los asesores titulares no podrán tener un nivel jerárquico inferior al de director general o equivalente, y

e. El Comité deberá dictaminar en la misma sesión los asuntos que se presenten a su consideración; el Reglamento de esta Ley establecerá las bases conforme a las cuales los comités podrán de manera excepcional dictaminar los asuntos en una siguiente sesión. Los integrantes del Comité con derecho a voz y voto, así como los asesores del mismo, podrán designar por escrito a sus respectivos suplentes, los que no deberán tener un nivel jerárquico inferior a director de área;

VI. Coadyuvar al cumplimiento de esta Ley y demás disposiciones aplicables, y VIL Analizar trimestralmente el informe de la conclusión y resultados generales de las

contrataciones que se realicen y, en su caso, recomendar las medidas necesarias para verificar que el programa y presupuesto de obras y servicios se ejecuten en tiempo y forma, así como proponer medidas tendientes a mejorar o corregir sus procesos de contratación y ejecución.

Los titulares de las dependencias podrán autorizar la creación de comités en órganos desconcentrados, cuando la cantidad y monto de sus operaciones o las características de sus funciones así lo justifiquen.

La Secretaría de la Función Pública podrá participar como asesor en los comités y subcomités a que se refiere este artículo, pronunciándose de manera razonada al emitir sus opiniones."

3.9.2 Información y Verificación

El Título Sexto de la LOPSRM, habla acerca de que las dependencias y entidades conservarán en forma ordenada y sistemática toda la documentación e información electrónica comprobatoria de los actos y contratos de obra pública, cuando menos por un lapso de tres años, contados a partir de la fecha de su recepción.

Las propuestas desechadas durante la licitación pública o invitación a cuando menos tres personas, podrán ser devueltas a los licitantes que lo soliciten. La Contraloría podrá solicitar a los servidores públicos y a los contratistas que participen en las obras públicas todos los datos e informes relacionados con los actos de que se trate.

"Artículo 74.- ... Las dependencias y entidades conservarán en forma ordenada y sistemática toda la documentación e información electrónica comprobatoria de los actos y contratos materia de este ordenamiento, cuando menos por un lapso de tres años, contados a partir de la

Idem., Art. 25

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Pública Federa] CcoJ^ fecha de su recepción; excepto la documentación contable, en cuyo caso se estará a lo previsto en las disposiciones aplicables."

La Secretaría de la Función Pública podrá verificar la calidad de los trabajos a través de los laboratorios, instituciones educativas y de investigación o con las personas que determine, en los términos que establece la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.

"Artículo 75. La Secretaría de la Función Pública, en el ejercicio de sus facultades, podrá verificar, en cualquier tiempo, que las obras públicas y servicios relacionados con las mismas se realicen conforme a lo establecido en esta Ley o en otras disposiciones aplicables.

La Secretaría de la Función Pública podrá realizar las visitas e inspecciones que estime pertinentes a las dependencias y entidades que realicen obras públicas y servicios relacionados con las mismas, e igualmente podrá solicitar a los servidores públicos y a los contratistas que participen en ellos, todos los datos e informes relacionados con los actos de que se trate"

3.9.3 Infracciones y Sanciones

"Artículo 77. Los licitantes o contratistas que infrinjan las disposiciones de esta Ley, serán sancionados por la Secretaría de la Función Pública con multa equivalente a la cantidad de cincuenta hasta mil veces el salario mínimo general vigente en el Distrito

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Federal elevado al mes, en la fecha de la infracción."

La Secretaría de la Función Pública podrá inhabilitar temporalmente a las personas que participen en procedimientos de contratación o que ya celebren contratos con la Administración Pública Federal por:

• No firmar el contrato correspondiente • Por rescisión en dos o más dependencias en un lapso de tres años • Por incumplimiento de obligaciones ocasionando daño o perjuicio • Cuando exista falsedad o dolo en alguno de sus actos • Por encontrarse en algunos de los supuestos del Artículo 51, Fracción X, y 2ndo.

Párrafo del artículo 92 de la Ley.

La Secretaría de la Función Pública impondrá las Sanciones Considerando:

I. Los daños o prejuicios que se hubieren producido con motivo de la infracción II. El Carácter internacional o no del acto u omisión constitutivo de la infracción

Idem., Art. 74, Penúltimo Párrafo. 71 Idem., Art. 75 72 Idem., Art. 77

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III. La gravedad de la infracción, y IV. Las condiciones del infractor

3.9.4 Inconformidades

El Primer Capítulo del Título Octavo de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, habla acerca de que podrá interponerse inconformidad ante la Secretaría de la función Pública por actos del procedimiento de contratación que contravengan las disposiciones que rigen las materias objeto de esta Ley

"Artículo 83. La Secretaría de la Función Pública conocerá de las inconformidades que se promuevan contra los actos de los procedimientos de licitación pública o invitación a cuando menos tres personas que se indican a continuación:

1. La convocatoria a la licitación, y las juntas de aclaraciones. En este supuesto, la inconformidad sólo podrá presentarse por el interesado que haya manifestado su interés por participar en el procedimiento según lo establecido en el artículo 35 de esta Ley, dentro de los seis días hábiles siguientes a la celebración de la última junta de aclaraciones;

II. La invitación a cuando menos tres personas. Sólo estará legitimado para inconformarse quien haya recibido invitación, dentro de los seis días hábiles siguientes;

III. El acto de presentación y apertura de proposiciones, y el fallo. En este caso, la inconformidad sólo podrá presentarse por quien hubiere presentado proposición, dentro de los seis días hábiles siguientes a la celebración de la junta pública en la que se dé a conocer el fallo, o de que se le haya notificado al licitante en los casos en que no se celebre junta pública.

IV. La cancelación de la licitación. En este supuesto, la inconformidad sólo podrá presentarse por el licitante que hubiere presentado proposición, dentro de los seis días hábiles siguientes a su notificación, y

V. Los actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la formalización del contrato en los términos establecidos en la convocatoria a la licitación o en esta Ley En esta hipótesis, la inconformidad sólo podrá presentarse por quien haya resultado adjudicado, dentro de los seis días hábiles posteriores a aquél en que hubiere vencido el plazo establecido en el fallo para la formalización del contrato o, en su defecto, el plazo legal

En todos los casos en que se trate de licitantes que hayan presentado proposición conjunta, la inconformidad sólo será procedente si se promueve conjuntamente por todos los integrantes de la misma. "

Idem., Art. 83

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Los tiempos que se tienen para recurrir al derecho de la inconformidad para cada una de las etapas que a continuación se describen en la siguiente gráfica, es de seis días a partir del evento a inconformarse.

Tabla 3.10

v : r / I • . • ^ ' . -! . . J - . " . . ; : . . • • . - . . i

••i

6 días Hábiles


"Artículo 84. La inconformidad deberá presentarse por escrito, directamente en las oficinas de la Secretaría de la Función Pública o a través de CompraNet"

3.9.5 Procedimiento de Conciliación

El Segundo Capítulo del Título Octavo de la LOPSRM, habla acerca de que los contratistas podrán presentar quejas ante la contraloría, con motivo del incumplimiento de los términos y condiciones pactados en los contratos que tengan celebrados con las dependencias y entidades. La Contraloría señalará día y hora para que tenga verificativo la audiencia de conciliación y citará a las partes

En la audiencia de conciliación, la contraloría determinará los elementos comunes y los puntos de controversia y exhortará a las partes para conciliar sus intereses. En la conciliación las partes deberán procurar la realización de acciones que promueven la ejecución total de los trabajos y la completa resolución de las controversias. En caso de que sea necesario, la audiencia se podrá realizar en varias sesiones.

En el caso de que las partes no lleguen a un acuerdo respecto de la controversia, podrán designar ante la presencia de la propia Secretaría de la Función Pública, a un tercero o perito que emita su opinión sobre los puntos controvertidos. De toda diligencia deberá levantarse acta circunstanciada en la que consten los resultados de las actuaciones.

Idem., Art. 84

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En el supuesto de que las partes lleguen a una conciliación, el convenio respectivo obligará a las mismas, y su cumplimiento podrá ser demandado por la vía judicial correspondiente. En caso contrario, quedará a salvo sus derechos, para que los hagan valer en la vías que corresponda.

"Artículo 95. En cualquier momento los contratistas o las dependencias y entidades podrán presentar ante la Secretaría de la Función Pública solicitud de conciliación, por desavenencias derivadas del cumplimiento de los contratos.

Una vez recibida la solicitud respectiva, la Secretaría de la Función Pública señalará día y hora para que tenga verificativo la audiencia de conciliación y citará a las partes. Dicha audiencia se deberá iniciar dentro de los quince días hábiles siguientes a la fecha de recepción de la solicitud.

La asistencia a la audiencia de conciliación será obligatoria para ambas partes, por lo que la inasistencia por parte del contratista traerá como consecuencia tener por no presentada su solicitud."15

"Artículo 97. En el supuesto de que las partes lleguen a una conciliación, el convenio respectivo obligará a las mismas, y su cumplimiento podrá ser demandado por la vía judicial correspondiente. La Secretaría de la Función Pública dará seguimiento a los acuerdos de voluntades, para lo cual las dependencias y entidades deberán remitir un informe sobre el avance de cumplimiento del mismo, en términos del Reglamento de esta Ley.

En caso de no existir acuerdo de voluntades, las partes podrán optar por cualquier vía de solución a su controversia."

Idem., Art. 95 Idem., Art. 97

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Capítulo IV

Aplicación de la propuesta a las Empresas Constructoras

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Pública Federal

CAPITULO IV

APLICACIÓN DE LA PROPUESTA A LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS

4.1 Antecedentes de las Empresas Constructoras Afiliadas a la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, Delegación Tabasco.

La Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, es un máximo órgano de representación del gremio, consolida, unifica y promueve desde 1953 a las empresas afiliadas del país, otorgándole servicios de alta calidad y servicios que dan plus a las actividades productivas de la entidad.

Representación y Gestión Información Certificación Capacitación Desarrollo Tecnológico Servicios Educativos

La Delegación Tabasco fue fundada el 16 de marzo de 1979 por un ingeniero civil y distinguido constructor, que siendo gobernador del estado y por supuesto amigo de los constructores tabasqueños, convocó a la industria a la unidad.

Hoy por hoy, la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción es uno de los organismos empresariales que más servicios presta a sus socios en Tabasco. Bajo la política de construir empresas que permitan el desarrollo de México, la CMIC en Tabasco ha consolidado a lo largo de los últimos años una gama de servicios que son aprovechados integralmente por empresas constructoras, muchos de ellos de manera gratuita.

Con el apoyo de asesores y expertos en temas complejos, las empresas afiliadas a la CMIC pueden obtener desde asesorías hasta cursos de capacitación avanzados:

Asesorías

Capacitación

La CMIC brinda una serie de asesorías, tales como la fiscal, IMSS y ante el Infonavit, entre otras, las cuales son elementales para el buen desarrollo de las empresas

Con objeto de satisfacer las demandas de trabajadores y constructoras y cumplir con su misión, la Cámara cuenta con ICIC y el Instituto Tecnológico de la Construcción, organismos educativos que ofrecen desde cursos hasta licenciaturas y maestrías.

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El ICIC ofrece cursos para toda la pirámide ocupacional: operativos, técnicos, administrativos y directivos, tanto en las instalaciones de las empresas como en las del ICIC, y cursos prácticos directamente en la obra. También ofrece asesorías y servicios que cubren necesidades y obligaciones legales de las empresas, en materia de capacitación.

• Asesoría en la detección de necesidades de capacitación y adiestramiento,

• Capacitación de grupos de trabajo en obras en construcción, oficinas y aulas del Instituto.

Lo anterior con:

• Capacitación de alto nivel impartida por instructores especializados. • Acreditación de los conocimientos y habilidades de los trabajadores. • Formación de instructores internos en las empresas. • Asesoría y gestoría ante las autoridades laborales de la

documentación necesaria, tanto en capacitación como en seguridad e higiene. Lo que plantea el gran reto de detectar los problemas que se derivan de la falta de conocimientos y de capacitación para satisfacer las demandas y necesidades la industria en las diferentes especialidades del trabajador.

En Tabasco, existen 473 empresas registradas como constructoras

1,800.00

1,600.00

1,400.00

1,200.00

1,000.00

800.00

600.00

400.00 ;

200.00

Fuente: INEGI (2010)

N»" ^ ó* J ^ Ne? <^ .o-

^

91



Pública Federal

laETHiETilaRf.MlMJlW Aguascalientes Baja California

Baja California Sur Campeche

Coahuila Colima

Chiapas Chihuahua

Distrito Federal Durango

Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco

México Michoacán

lalilliltMiini 288 476 187 270 582 201 504 538 1,615 301 834 235 260 1,163

813 490

Morelos Nayarit

Nuevo León Oaxaca Puebla

Querétaro Quintana Roo

San Luís Potosí Sinaloa Sonora

Tabasco Tamaulipas

Tlaxcala Veracruz Yucatán

Zacatecas

MUSÍ 168 221 1,190

315 497.00 316 298 393 607 668 473 730 96 764 574 205

Fuente: Elaboración propia con base a la información del INEGI (2010)

4.2 Determinar la Factibilidad y Prioridad de Capacitación y/o Actualización de las Empresas

El Título Sexto de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas trata de las Infracciones y Sanciones que atañen a los licitantes y contratistas.

En éste mismo Título habla de que la Secretaría de la Función Pública, además de sancionar económicamente, puede inhabilitar temporalmente ya sea de manera directa o por interpósita persona de acuerdo a lo indicado en el artículo 78 de la LOPSRM.

"Artículo 78. La Secretaría de la Función Pública, además de la sanción a que se refiere el artículo anterior, inhabilitará temporalmente para participar de manera directa o por interpósita persona en procedimientos de contratación o celebrar contratos regulados por esta Ley, a las personas que se encuentren en alguno de los supuestos siguientes:

I. Los licitantes que injustificadamente y por causas imputables a los mismos no formalicen el contrato adjudicado por la convocante;

II. Los contratistas a los que se les haya rescindido administrativamente un contrato en dos o más dependencias o entidades en un plazo de tres años;

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/ / / . Los contratistas que no cumplan con sus obligaciones contractuales por causas imputables a ellos y que, como consecuencia, causen daños o perjuicios graves a la dependencia o entidad de que se trate, y

IV. Las que proporcionen información falsa o que actúen con dolo o mala fe en algún procedimiento de contratación, en la celebración del contrato o durante su vigencia, o bien, en la presentación o desahogo de una solicitud de conciliación o de una inconformidad;

V. Los contratistas que se encuentren en el supuesto de la fracción X del artículo 51 de este ordenamiento, y

VI. Aquéllas que se encuentren en el supuesto del segundo párrafo del artículo 92 de esta Ley.

La inhabilitación que imponga no será menor de tres meses ni mayor de cinco años, plazo que comenzará a contarse a partir del día siguiente a la fecha en que la Secretaría de la Función Pública la haga del conocimiento de las dependencias y entidades, mediante la publicación de la circular respectiva en el Diario Oficial de la Federación y en CompraNet.

Si al día en que se cumpla el plazo de inhabilitación a que se refiere el párrafo que antecede el sancionado no ha pagado la multa que hubiere sido impuesta en términos del artículo anterior, la mencionada inhabilitación subsistirá hasta que se realice el pago correspondiente.

Las dependencias y entidades, dentro de los quince días siguientes a la fecha en que tengan conocimiento de alguna infracción a las disposiciones de esta Ley, remitirán a la Secretaría de la Función Pública la documentación comprobatoria de los hechos

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presumiblemente constitutivos de la infracción."

Asimismo, las sanciones se impondrán tomando en cuenta lo siguiente:

I. Los daños o perjuicios que se hubieren producido con motivo de la infracción; II. El carácter intencional o no del acto u omisión constitutivo de la infracción; III. La gravedad de la infracción, y IV. Las condiciones del infractor.

Por otro lado, cuando la sanción va dirigida al servidor público, la Secretaría de la Función Pública aplicará lo estipulado en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Asimismo, las responsabilidades y sanciones aplicables por la LOPSRM, serán independientes a las del orden civil penal o de cualquier otra índole que pudieran derivar de la comisión de los mismos hechos que llevaron a las responsabi 1 idades.

Idem., Art. 78

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En el ejercicio 2009, la Secretaría de la Función Pública sancionó e inhabilitó a 34 empresas constructoras de acuerdo a la siguiente tabla.

Tabla 4.2.1 <A

No.#

10 11 12 13 14 15 16 17

19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34

^Móft ío ^ Sanci^nado^

f i n i t e de S f 561 78

366 1,122 82 822 328 451 1,223

73 1,001 86

964 1,630 84 561 856 85 82

304 561 395 85

364 314 85

316 164 482 1,375 82

379 82 82

:,> Plazos Inhabilitado

(meses) 24

14 48

30 24 18 45

39 29 40 60

24 36

12 24 15

14 12

12

20 54

14

JMotÍYO Geherál

Información Falsa Información Falsa Información Falsa Información Falsa Información Falsa Información Falsa

No formalizó Contrato Información Falsa Incumplimiento

No formalizó Contrato Información Falsa Incumplimiento

Información Falsa Incumplimiento

Información Falsa Información Falsa Información Falsa Información Falsa Información Falsa Información Falsa Información Falsa Información Falsa

No formalizó Contrato Información Falsa Información Falsa Información Falsa Información Falsa Información Falsa Información Falsa Información Falsa

No formalizó Contrato Información Falsa Información Falsa

No formalizó Contrato

Etapa de Infraecíóli^

*. ^ A ^"^ v

Licitación Licitación Licitación Licitación

Para Contratar Para Contratar Para Contratar

Contrato Contrato

Para Contratar Para Contratar

Contrato Licitación Contrato Licitación Contrato Contrato

Licitación Licitación

Para Contratar Contrato Contrato

Para Contratar Para Contratar Para Contratar

Licitación Licitación Licitación Licitación Contrato

Para Contratar Para Contratar

Licitación Para Contratar

Fuente: Elaboración propia con base a la información en www.funcionpublica.gob.mx

En donde si analizamos lo anterior, encontramos lo siguiente:

La Secretaría de la Función Pública Sancionó en el ejercicio 2009, a 34 empresas constructoras, por un monto de $15.525 millones de pesos.

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http://www.funcionpublica.gob.mx



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• Se inhabilitaron a las mismas 34 empresas con un promedio de 19.12 meses cada una, con un rango de 3 meses hasta 60 meses.

Asimismo, dentro del proceso de la obra pública, existen tres etapas entre otras, pero que para efecto de periodos susceptibles a ser sancionados, y en función de la Tabla 4.2.1., podemos destacar los siguientes:

Tabla 4.2.2.

Etapa del proceso de Obra Pública Licitación

Contratación Ejecución del Contrato

Empresas Sancionadas e Inhabilitadas 13 12 9

Ejecución 27%

Contratación ' V i •

, •• 35%

Licitación 38%

Fuente: www.funcionpublica.gob.mx

Donde:

Del proceso de Licitación: Las causas de las sanciones e inhabilitaciones fueron generalmente la Falsedad de información, las cuales fueron por la presentación de documentación técnica apócrifa de fichas técnicas de la maquinaria, curriculum de la empresa o de los representantes técnicos, entre otros. Del proceso de Contratación: Las Causas fueron por no formalizar los contratos al no cumplir con las fianzas de cumplimiento o no pudieron garantizar los anticipos, así como por proporcionar fianzas apócrifas. De la Ejecución: Por proporcionar información falsa con respecto a la calidad y características de los materiales, así como incumplimiento de los trabajos a ejecutar.

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Del Proceso de la Licitación, de las 13 empresas sancionadas, se muestra en la siguiente tabla, en miles de pesos, los montos con los que se sancionó a cada una de ellas.

Tabla 4.2.3 •> -m

964

561

I 366

78

¿ '"I I

3 1 2

85


Así como los meses en que de igual forma se inhabilitó a cada una de ellas.

Tabla 4.2.4

48 1 i

A 40

24 M '.I

Í 3 %

14

ti

1 2 3 4 5

Fuente: www.nincionpublica.gob.mx

« m _-- -

3 3 3 •f?fl| péú |?ffl|~

20

||_| | l 10 11 12 13

~7'

Tomando en cuenta las dos últimas tablas, podemos terminar por ejemplo, que la empresa número 4, fue sancionada con $ r i 22 mil pesos, e inhabilitada por un periodo de 48 meses contados a partir de su resolución.

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http://www.nincionpublica.gob.mx



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De la misma forma, se muestra en las Tablas 4.2.5 y 4.2.6, del Proceso de la Contratación, las 12 empresas sancionadas, donde la primera se expresa en miles de pesos, los montos con los que se sancionó a cada una de ellas y en la siguiente se muestran los meses en que de igual forma se inhabilitó a cada una de ellas respectivamente.

Tabla 4.2.5

1,200

1,000

800

600

400

200 82

822

328

í

1,001

304

?

364

85

314 379

82 "VJ

10 i i 12


Tabla 4.2.6

40

35

30

25

20

15

10

5

0 J

30 .:*

11

"i

24

I

39

1 2 3 4 5


H

..i

12

8 9 10 11 12

97





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Asimismo, se muestra en las Tablas 4.2.7 y 4.2.8, del Proceso de la Ejecución del Contrato, las 9 empresas sancionadas, donde la primera se expresa en miles de pesos, los montos con los que se sancionó a cada una de ellas y en la siguiente se muestran los meses en que de igual forma se inhabilitó a cada una de ellas respectivamente.

Tabla 4.2.7

1,800

1,600

1,400

1,200

1,000

800

600

400

200

1,630.

1,223

451

P

i

?

85b

561 561

395

1 2 3


Tabla 4.2.8

1,375

60

50

40

30

20

10

18

29

w -i

i i

60

hi

24

\%

9

36 "4

vj

24

'4

54

y


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4.3 Implementación del Sistema de Capacitación

La importancia de poder detectar deficiencias en una empresa es de vital importancia para no correr riesgos, sobre todo si se trata de deficiencias en su personal que es parte de su materia prima.

Algunos beneficios que trae la detección de necesidades de capacitación son las siguientes:

• Proporciona información necesaria para determinar el tipo de capacitación que requieren.

• Nos garantiza un mayor cumplimiento en los objetivos, planes y erradicación de problemas de la empresa, lo que significa una consolidación de los recursos humanos y de la propia empresa.

• Proporciona datos primordiales que definen la práctica de comparaciones a través del seguimiento de los índices de productividad, rechazos, desperdicios, entre otros.

La implementación de un sistema de capacitación se elabora después de haber efectuado un análisis de los problemas que afectan a la mayor parte de las empresas constructoras en el Estado de Tabasco.

Para la implementación de un sistema de capacitación se deben considerar los siguientes cuatro puntos:

1.- PLANEACIÓN

En esta etapa se determinó el procedimiento adecuado y la determinación de las necesidades reales en los temas de interés para el personal técnico-administrativo de las empresas constructoras.

2.- ORGANIZACIÓN

Una vez que ya tenemos los objetivos bien definidos dentro de nuestro sistema de capacitación, es importante tomar en cuenta la organización del mismo. La capacitación debe conjugar e integrar todos aquellos recursos necesarios para llevar a cabo dicha labor de la mejor manera posible y así tratar de alcanzar los objetivos planeados.

Los recursos a que se hacen referencia son los siguientes:

• Recursos humanos: Instructores, personal técnico y administrativo

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• Recursos materiales: Material didáctico, instalaciones físicas y mobiliario.

Asimismo, debemos considerar lo siguiente:

• Determinar cuando y donde se darán los cursos • El orden que deberán llevar cada una de las sesiones • El tamaño del grupo • Verificar el estado de las instalaciones donde se llevarán los cursos • El material didáctico en caso de ser necesario • Día y horario de los cursos

3.- DIRECCIÓN

La dirección de la capacitación es saber cómo debe actuar el instructor para llevar a cabo una buena conducción para obtener un mejor aprovechamiento

Para lo anterior se debe considerar lo siguiente:

• Si es trabajador es de nuevo ingresos y recién egresado de la universidad, o simplemente si no tiene experiencia respecto a la normatividad de la obra pública.

• Si es trabajador con cierta experiencia orientada o referente a un punto de la normatividad, esto quiere decir que quizás tenga conocimiento respecto a precios unitarios más no así de la realización de estimaciones de trabajos ejecutados.

Algunas dificultades que se pueden encontrar durante la dirección del curso pueden ser las siguientes:

• Temor por parte de quien toma el curso quizás por pena de no saber nada del tema, o porque quizás crea que sea cuestionada alguna acción que éste haya tomado en su trabajo con anterioridad.

• Diferencia de opiniones con el instructor. • Cansancio o desinterés por parte de los alumnos. • Entre otros.

Una vez que se tiene identificado las bases de cómo comportarse en el grupo, tiene que considerar los siguientes puntos y desarrollarlos:

• Hacer la presentación del curso. • Motivar al grupo quienes toman el curso de capacitación. • Buen manejo y desarrollo del tema.

Al final del curso de capacitación se puede desarrollar una evaluación que nos puede permitir si en verdad se cumplieron los objetivos que se pretendía alcanzar.

100


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4.- CONTROL

El control es la etapa dentro del proceso de capacitación que cierra el ciclo de la administración, ya que cualquier organismo de retroalimentación de lo que ocurra dentro de dicha capacitación es básica, porque permite ejercer una acción correctiva sobre ello. Es precisamente a través del control donde se puede influir para que esta situación tienda a modificarse para que de la mejor manera se conduzca al logro de objetivos preestablecidos dentro de la etapa de la planeación de la capacitación.

Mediante el control se pueden descubrir los alcances de brindar capacitación, ya que nos permite medir los resultados respecto a conocimiento y actitudes, así como de juzgar si se cumplieron o no los objetivos que esperábamos.

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Conclusiones

y Recomendaciones

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Las empresas constructoras en general, y en particular las empresas constructoras constituidas en el Estado de Tabasco, consideran a la administración de los recursos humanos como algo no tan relevante dentro de sus funciones esenciales de la propia empresa, por lo que han pasado por alto la capacitación y la motivación, los cuales son factores importantes para lograr los fines y objetivos de la empresa.

El desconocimiento de factores normativos dentro de la aplicación de las obras públicas y servicios relacionados con las mismas, que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal realiza, hace que las empresas constructoras estén en completa desventajas ante los organismos gubernamentales con quienes realizan los contratos de obra y servicios, en cuestiones de capacitación respecto al tema de en cuestión de las leyes y reglamentos aplicables a dichos contratos, ya que las empresas no cuentan con el recurso económico tan grande y específico a como lo tiene el gobierno.

Debido a la competencia entre muchas empresas constructoras en el Estado de Tabasco, y a las pocas oportunidades de conseguir contratos de obra bien remunerados debido a muchos factores extemos como pueden ser la economía del país y del propio Estado de Tabasco, entre otros, hace que la mayoría de las empresas constructoras minimicen sus costos de operación tanto técnicas como administrativas para poder alcanzar la utilidad deseada, y en muchos de los casos la no deseada, pero utilidad al final de cuentas.

Por lo anterior, muchas empresas constructoras sacrifican el rubro de capacitación de su personal tanto técnico como administrativo, sobre todo en la capacitación de carácter normativo, desprotegiéndose en factores legales ante las dependencias y entidades con quienes realizan contratos de obra pública.

Si tomamos una de las empresas sancionadas e inhabilitadas expuestas en el Capítulo anterior, y calculáramos no sólo lo que tiene que pagar por concepto de sanción, sino que también tomáramos en cuenta la proyección de lo que deja de ejercer por estar inhabilitada la empresa, llegamos a lo siguiente:

Datos:

Empresa Constructora Promedio del Estado de Tabasco con Ingresos promedio anual por $12'000,000.00. Sancionada por $455,000.00 Inhabilitada por 6 meses

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Motivo:

Desconocimientos de las consecuencias por el incumplimiento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento.

Causas:

Falsedad, irresponsabilidad e incumplimiento en los procesos de la obra pública en las etapas de la Licitación, Contratación y Ejecución de la convocatoria o licitación según sea el caso.

Efectos:

Directos: o Pagar la Sanción impuesta por la Secretaría de la Función Pública por

$455,000.00. o Dejar de generar ingresos durante 6 meses, lo cual equivale a

$6'000,000.00. Indirectos:

o Despido de personal por falta de trabajo o Mala reputación de la empresa, ya que a partir de las últimas reformas que

sufrieron tanto la Ley como su Reglamento de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, el historial de las empresas quedan reflejadas en el Registro Único de Contratistas, el cual tiene a su cargo la Secretaría de la Función Pública.

En la siguiente tabla se entiende lo siguiente:

l Real

Proyectado

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Que una empresa que tiene proyectado un ingreso promedio anual de 12 millones de pesos (un millón de pesos por mes), lo puede llegar a tener siempre y cuando tenga un buen desarrollo de sus políticas respecto a la aplicación de la normatividad de la obra pública con base a la implementación de un sistema de capacitación de su personal tanto técnico como administrativo, mientras que una empresa que no tome en cuenta éstas consideraciones de capacitación, puede llegar a ser la empresa real dentro de la gráfica anterior, donde al inicio de aflo, aparte de que tiene que pagar una sanción de $455 mil pesos, tiene que cumplir una inhabilitación por parte de la Secretaría de la Función Pública de seis meses a partir de su resolución, lo que hace de que aparte de iniciar el año con dicha sanción, los siguientes seis meses no tendrá oportunidad de realizar trabajos de obra pública con alguna dependencia o entidad de la Administración Pública Federal, ocasionando una afectación muy importante dentro de los objetivos de la empresa.

Una vez procesada y analizada toda esta información, se puede determinar lo prioritario que puede ser para cualquier empresa constructora la práctica de capacitación de su personal técnico-administrativo relacionados a contratos de obra pública y servicios, por lo que resulta factible invertir en éste rubro. Esto quiere decir que si implementamos un sistema de capacitación continua al personal Técnico-Administrativo de las empresas constructoras afiliadas a la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción en el Estado de Tabasco, en materia de Normatividad a la Obra Pública Federal, entonces se reduciría la cantidad de empresas sancionadas o inhabilitadas por parte de la Secretaría de la Función Pública derivado de alguna auditoría, por alguna supuesta omisión en lo aplicable a lo normativo de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento, por lo que se demuestra en ésta tesis su hipótesis.

Para el desarrollo, crecimiento, progreso y cumplimiento de objetivos de cualquier empresa constructora, es importante la preparación de su personal, sobre todo cuando se tienen detectadas deficiencias específicas como es la normatividad de la obra pública.

105



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Bibliografía

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http://www.funcionpublica.gob.inx

agradecimientos - janium

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