ÁLTALÁNOS ÁLTALÁNOS KÖZIGAZGATÁSI KÖZIGAZGATÁSI

ISMERETEKISMERETEK

2

Az igazgatásAz igazgatás Kialakulása

egyidős a társadalommal az erők összefogása munka társadalmi megosztása

Fogalma Az igazgatás az emberi együttműködéshez

kapcsolódó folyamatos tevékenység, amely biztosítja a közös cél eléréséhez szükséges személyi tárgyi feltételeket és a munka összhangját.

Alanya, tárgya Emberek bizonyos csoportja.

3

Az igazgatás tartalmaAz igazgatás tartalma FolyamatFolyamat

1.1. Információk összegyűjtéseInformációk összegyűjtése Olyan ismeretek, amely nélkül nem valósítható meg a racionális vezetés.

2.2. TervezésTervezés A cselekvés irányának, feltételeinek meghatározása. A terv ennek eredménye.

3.3. Döntés meghozatalaDöntés meghozatala helyzetfelismerés

megoldási lehetőségek kiválasztása lehetőségek mérlegelése választás, vagy a döntés elhalasztása döntés következményeinek előzetes számbavétele.

4.4. SzervezésSzervezésdöntés végrehajtása, személyi tárgyi feltételek meghatározása, munkamegosztás szervezése, végrehajtás ellenőrzése

4

Vezetés, IrányításVezetés, Irányítás

VezetésVezetés A szervezeten belül, de annak csúcsán A szervezeten belül, de annak csúcsán

elhelyezkedő, szervező, koordináló, elhelyezkedő, szervező, koordináló, döntéshozó pozícióval rendelkező szerv döntéshozó pozícióval rendelkező szerv vagy személyvagy személy

IrányításIrányítás A szervezetre kívülről ható tevékenység.A szervezetre kívülről ható tevékenység. Célja: a szervezet- rendszer (több

szervezet) összehangolt, rendeltetésszerű, eredményes működése

5

A testület fogalma: testületi felelősség elvén épülő, meghatározott céllal és feladat ellátására létrehozott közösség, amely feladat és hatáskörében egyenrangú tagjaival szabályozott módon gyakorol, dönt . – elnevezésük változó (tanács, bizottság, igazgatóság, stb.)

– van irányító-testület is (pl. Képviselőtestület).

Létrehozatala: – választás– delegálás– kinevezés

Jogosítványaira tekintettel lehet– döntéshozó (vezetői vagy irányítói)– tanácsadó, ellenőrző (stb.)

Előnyei: a döntés szélesebb körű érdekkörre, ismeretre épül, ezért megalapozottabb a várható hatások jobban felszínre kerülnek; kevésbé szubjektív.

Hátrányai: relatíve lassú, időigényes, költséges; a testület működése nem folyamatos; a felelősség megállapítása körülményesebb.

Testületi vezetés

6

Fogalma: a vezetés folyamatában egyetlen személy gyakorolja a vezetői jogosítványokat:

– a vezetői jogosítványok egy részének átruházása nem érinti a vezetői felelősséget, azt a munkamegosztás (és más elvek) indokolja,

– a leggyakoribb vezetési szervezeti forma.

Előnyei és követelményei– a testületi vezetéshez képest kevésbé időigényes– rugalmasan igazodik a feladatokhoz– a vezetői képességeket jobban megjeleníti– az egyéni felelősség egyértelmű– a szakmai felkészültség közvetlenül érvényesül– a vezető jogosítványait konkrét formában kell meghatározni.

Kedvezőtlen következmények– a szubjektum szerepének túlhangsúlyozása– a vezetői hatalom és közösség, illetve a beosztottak érdekellentéteinek

esetleges kialakulása (passzivitás vagy rejtett ellenállás)– nem megfelelően előkészített döntések.

Egyszemélyi vezetés

A szervezet

Fogalma:

Az emberek valamely cél vagy feladat ellátására létrehozott, tartós jellegű csoportja, amelyben érvényesül a vezetés, munkamegosztás, specializáció és a koordináció.

A szervezetek főbb sajátosságai:•Egynél több, meghatározott személy alkotja (formális tagság);• Valamely meghatározott célrendszer elérése érdekében jön létre,•Tevékenysége a specializáción és a munkamegosztáson alapul;

8

Vezető

Vezető Vezető Vezető

A munkavégzés színterei, beosztottak

Lineáris szervezeti struktúraLineáris szervezeti struktúra

9

A lineáris – törzskari – szervezet modellje

VEZETŐ

VEZETŐ VEZETŐ

BEOSZTOTT, MUNKASZERVEZET

TÖRZSKAR

Jellemzője: a törzskar szakmai tanáccsal segíti a vezetést, az alsóbb szervezeteknek utasítást nem adhat.

10

A lineáris-funkcionális szervezet modellje

VEZETŐ

2.1.

A B

11

A mátrix-szervezet modellje

„A” TEVÉKENYSÉG

„B” TEVÉKENYSÉG

„C” TEVÉKENYSÉG

Funkció1 Funkció2 Funkció3

VÉGREHAJTÓEGYSÉG

VÉGREHAJTÓEGYSÉG

VÉGREHAJTÓEGYSÉG

VÉGREHAJTÓEGYSÉG

VÉGREHAJTÓEGYSÉG

VÉGREHAJTÓEGYSÉG

VÉGREHAJTÓEGYSÉG

VÉGREHAJTÓEGYSÉG

VÉGREHAJTÓEGYSÉG

12

A közigazgatás A közigazgatás meghatározásameghatározása

A közigazgatás a társadalomban A közigazgatás a társadalomban működő igazgatási rendszerek egyik működő igazgatási rendszerek egyik fajtája, mely az állami feladatok fajtája, mely az állami feladatok tényleges megvalósítását látja el.tényleges megvalósítását látja el.

Alanya:Alanya: ÁllamigazgatásÁllamigazgatás Önkormányzati igazgatásÖnkormányzati igazgatás

TárgyaTárgya: : az egész társadalomaz egész társadalom

13

A közigazgatási szervezet

Sajátosságok:

−nagy méret

−nincs tényleges tulajdonosa

−magas etikai követelményszint

− versenyszituáció hiánya

− a szervezeti célrendszer összetettsége

− a szervezeti működés beszabályozottsága

− működésének ciklikussága

14

A közigazgatás A közigazgatás sajátosságaisajátosságai

Legnagyobb szakigazgatási rendszer Legnagyobb szakigazgatási rendszer (elkülönült szervezetrendszer)(elkülönült szervezetrendszer)

Politikai hatalomnak való relatív Politikai hatalomnak való relatív alárendeltségalárendeltség

Jog által meghatározott keretek között Jog által meghatározott keretek között működikműködik

Közhatalmi jogosítványokkal Közhatalmi jogosítványokkal rendelkezikrendelkezik

Professzionális köztisztviselői karProfesszionális köztisztviselői kar

15

A közigazgatás A közigazgatás tevékenységetevékenysége

JogalkotásJogalkotás JogalkalmazásJogalkalmazás Törvényességi FelügyeletTörvényességi Felügyelet SzervezetirányításSzervezetirányítás Gazdálkodó tevékenységGazdálkodó tevékenység

16

Az Alkotmány fogalmaAz Alkotmány fogalma

Olyan különleges törvényt jelent, amely Olyan különleges törvényt jelent, amely alapvetően meghatározza egy ország alapvetően meghatározza egy ország

állami berendezkedését,állami berendezkedését, részletesen szabályozza az részletesen szabályozza az

államszervezet felépítését, annak államszervezet felépítését, annak működési rendjét, működési rendjét,

és biztosítja az állampolgárok jogait, és biztosítja az állampolgárok jogait, különösen szabadságjogait. különösen szabadságjogait.

Formai szempontbólFormai szempontból: : alaptörvény, alaptörvény, a jogforrási hierarchia csúcsán a jogforrási hierarchia csúcsán helyezkedik el, elfogadásának feltételei helyezkedik el, elfogadásának feltételei sajátosak.sajátosak.

17

A hatályos magyar A hatályos magyar alkotmány tartalmaalkotmány tartalma

az államforma meghatározása, az államforma meghatározása, a tulajdonra és gazdaságra a tulajdonra és gazdaságra

vonatkozó szabályok, vonatkozó szabályok, az államszervezet intézményei, az államszervezet intézményei, a választási alapelvek, a választási alapelvek, az állampolgári jogok és az állampolgári jogok és

kötelezettségek, kötelezettségek, a nemzeti jelképek.a nemzeti jelképek.

18

A Kormány feladat- és A Kormány feladat- és hatáskörehatásköre

Kormányzati feladatok:Kormányzati feladatok: Alkotmányos rend védelme, Alkotmányos rend védelme,

állampolgári jogok állampolgári jogok biztosításabiztosítása

Törvények végrehajtásának Törvények végrehajtásának biztosítása, társadalmi- biztosítása, társadalmi- gazdasági tervek kidolgozásagazdasági tervek kidolgozása

A szociális és egészségügyi A szociális és egészségügyi ellátás állami rendszerének ellátás állami rendszerének meghatározása, feltételeinek meghatározása, feltételeinek biztosításabiztosítása

Külpolitika Külpolitika meghatározásában való meghatározásában való közreműködésközreműködés

Rendeleteket bocsát ki, Rendeleteket bocsát ki, Nemzetközi szerződést kötNemzetközi szerződést köt

Intézkedés külső fegyveres Intézkedés külső fegyveres csoport támadása eseténcsoport támadása esetén

Államigazgatás Államigazgatás irányításairányítása::

Minisztériumok és a Minisztériumok és a közvetlenül alárendelt közvetlenül alárendelt szervek irányításaszervek irányítása

Helyi önkormányzatok Helyi önkormányzatok törvényességi ellenőrzésetörvényességi ellenőrzése

A fegyveres erők, a A fegyveres erők, a rendőrség és a rendészeti rendőrség és a rendészeti szervek irányításaszervek irányítása

Határozatokat hozHatározatokat hoz Alárendelt szervek Alárendelt szervek

törvénybe ütköző törvénybe ütköző határozatának határozatának megsemmisítése, megsemmisítése, megváltoztatásamegváltoztatása

19

A Kormány szervezete, A Kormány szervezete, működéseműködése

Testületi szerv: ülések (hetente), határozatképesség, szavazás, ügyrend

Tagjai: Miniszterelnök (Országgyűlés választja) Miniszterek (tárcavezető, tárca nélküli, kancellária miniszter)

Meghívottak: állandó, eseti, előterjesztők

Megbízatása megszűnik:

Új Országgyűlés alakuló ülésén,

Miniszterelnök, Kormány lemondásával,

Miniszterelnök halálával, választójogának elvesztésével,

Összeférhetetlenség megállapításával,

Konstruktív bizalmatlansági indítvánnyal

20

A Kormány és annak munkáját A Kormány és annak munkáját segítő szerveksegítő szervek

Közigazgatási államtitkári értekezlet

Kormányzati konzultatív mechanizmus testületei

Miniszterelnöki Hivatal

Kormány

Miniszterelnök apparátusa

Döntés-előkészítés

Koordináció

Kormánybizottságok

Kabinetek

Tárcaközi bizottságok

Szakértői bizottságok

Kollégiumok

Tanácsadó testületek

Kormánybiztos

21

MinisztériumokMinisztériumok Tipikus minisztériumi feladatok és hatáskörök:Tipikus minisztériumi feladatok és hatáskörök:

Részvétel a jogalkotásbanRészvétel a jogalkotásban Ágazati stratégia alkotás és tervezésÁgazati stratégia alkotás és tervezés Alárendelt szervek irányítása és felügyeleteAlárendelt szervek irányítása és felügyelete Hatósági jogalkalmazásHatósági jogalkalmazás Ágazati információ-szolgáltatás, -kezelés, -Ágazati információ-szolgáltatás, -kezelés, -

tárolás.tárolás. Külföldi társszervekkel való kapcsolattartásKülföldi társszervekkel való kapcsolattartás Kapcsolattartás szakmai, érdekképviseleti Kapcsolattartás szakmai, érdekképviseleti

szervekkelszervekkel Szervezeti felépítés meghatározó tényezőjeSzervezeti felépítés meghatározó tényezője::

politikai és szakmai elem találkozásapolitikai és szakmai elem találkozása Politikai elemPolitikai elem: miniszter, politikai államtitkár és : miniszter, politikai államtitkár és

az un. miniszteri kabinet az un. miniszteri kabinet Szakmai elemSzakmai elem: közigazgatási államtitkár, : közigazgatási államtitkár,

helyettes államtitkár, címzetes államtitkárhelyettes államtitkár, címzetes államtitkár

22

Nem minisztériumi formában Nem minisztériumi formában működő központi működő központi

államigazgatási szervekállamigazgatási szervek1.1. Az országos hatáskörű szervekAz országos hatáskörű szervek (KSH, (KSH,

Kormányzati Ellenőrzési Hivatal )Kormányzati Ellenőrzési Hivatal )- - Kormány irányítása alatt áll.Kormány irányítása alatt áll.- Közhatalmi jogosítványokkal központi - Közhatalmi jogosítványokkal központi államigazgatási feladatot lát el, és ez a államigazgatási feladatot lát el, és ez a feladat nem tartozik közvetlenül semelyik feladat nem tartozik közvetlenül semelyik minisztérium feladatkörébe.minisztérium feladatkörébe.

22. . A központi hivatalokA központi hivatalok ( (APEH, ÁNTSZ)APEH, ÁNTSZ)Nem a Kormány, hanem egy miniszter Nem a Kormány, hanem egy miniszter közvetlen irányítása alatt áll,közvetlen irányítása alatt áll,Jellemzően nagy tömegben előforduló Jellemzően nagy tömegben előforduló hatósági ügyeket intéznek.hatósági ügyeket intéznek.

3.3. Minisztériumi hivatalokMinisztériumi hivatalok4.4. Speciális jogállású központi hivatalokSpeciális jogállású központi hivatalok

23

A speciális jogállású szervekA speciális jogállású szervek

Államigazgatási feladatot látnak elÁllamigazgatási feladatot látnak el Közhatalmi jogosítványokkal Közhatalmi jogosítványokkal

rendelkeznekrendelkeznek Állami költségvetés részét képezikÁllami költségvetés részét képezik Hatósági eljárásaik során az Hatósági eljárásaik során az

államigazgatási eljárás szabályait államigazgatási eljárás szabályait alkalmazzákalkalmazzák

Nem tartoznak a kormányzati Nem tartoznak a kormányzati hierarchiába hierarchiába

Autonóm jogállású szervek:Autonóm jogállású szervek: ORTT Közbeszerzési Tanács Versenyhivatal Magyar Akkreditációs Bizottság

24

A dekoncentrált államigazgatási A dekoncentrált államigazgatási szervekszervek

Általános hatáskörű Általános hatáskörű

Megyei (Fővárosi) Megyei (Fővárosi) Közigazgatási Közigazgatási HivatalokHivatalok

• Kormány középszintű Kormány középszintű általános hatáskörű általános hatáskörű szerveszerve

• Főbb funkciói:Főbb funkciói:- - törvényességi ellenőrzéstörvényességi ellenőrzés- hatósági jogalkalmazás- hatósági jogalkalmazás- koordináció- koordináció- egyéb szervezési - egyéb szervezési feladatokfeladatok

Ágazati feladatokat Ágazati feladatokat ellátóellátó

jellemzően jellemzően középszintű középszintű államigazgatási államigazgatási szervekszervek

Differenciálhatók:Differenciálhatók: Hatósági jogalkalmazást Hatósági jogalkalmazást

végző szervekvégző szervek Információgyűjtő és Információgyűjtő és

szolgáltató hivatalokszolgáltató hivatalok Szervezési és elemzési Szervezési és elemzési

feladatokat ellátó feladatokat ellátó intézményekintézmények

Vegyes profilú szervekVegyes profilú szervek