Организационные и институциональные подходы

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ

ПОДХОДЫ К РЕГУЛИРОВАНИЮ

ЭЛЕКТРОСВЯЗИМовсес Акопян

Центр Информационного Права и Политикиmhakobyan@mediainitiatives.am

Содержание

Типы Регулятивных Органов,Анализ юридических и институциональных

аспектов Регулирующих органов, Международный опыт, Исследования - ВТО, Всемирный банк и

Международный союз электросвязи (ITU).

Институциональное устройство Регулятора

Структура регуляторного органа

Структура руководства

Управление

Организационная и административная структура

Четыре основных варианта институционального устройства

1. Регуляторный орган одного сектора;

2. «Конвергированный" регуляторный орган;

3. Многоотраслевой регуляторный орган;

4. Отсутствие конкретного регуляторного органа - наличие органа по вопросам конкуренции, в задачу которого входит осуществление надзора за сектором электросвязи.

Принципы для разработки институциональной структуры

Регуляторные органы должны

восприниматься отраслью, как

“независимые”.

Прозрачность и подотчетность.

Принципы для разработки институциональной структуры

Регуляторные органы должны обладать специальными знаниями для

проведения оценки и вынесения правильных

решений, как по техническим вопросам,

так и по вопросам, касающимся

конкретной отрасли.

Mеханизмы для осуществления

надлежащих назначений и

укомплектования штатов.

Принципы для разработки институциональной структуры

Регуляторные органы должны

учитывать различные точки

зрения и интересы, в том

числе социально-экономические и

политические цели.

Этот баланс должен быть отражен в

институциональной структуре, а также в системе сдержек и

противовесов.

Принципы для разработки институциональной структуры

Институциональное устройство, внутренняя структура и

управление должны быть достаточно

гибкими.

Быстрая реакция на рыночные

реальности.

Регуляторный орган одного сектора

Исключительная функция регуляторного органа одного

сектора

• осуществлении регулирования только за сектором электросвязи (иногда почты)

Регуляторный орган одного сектора - Преимущества

Регуляторный орган одного сектора - Преимущества

Происхождение персоналаЭто-Персонал

компаний почт и электросвязи, находившихся

ранее в государственно

й собственности

Поэтому эти органы с самого начала имеют

костяк профильных

специалистов, хорошо

разбирающихся в технических вопросах и

обладающих хорошими

техническими навыками, что

является решающим

преимуществом при решении

сложных вопросов, касающихся сетей.

Регуляторный орган одного сектора - Недостатки

Противники утверждают, что наличие этого персонала, обладающего специальными

практическими навыками, является, по сути, одним из основных недостатков.

Персонал может быть в большей степени предубежден в пользу

оператора, занимающего существенное положение на рынке связи.

Больше подвержен влиянию доминирующих сил.

Регуляторный орган одного сектора - Недостатки

Создается слишком много регуляторных органов для различных секторов.

Рост затрат на регулирование.

В условиях конвергенции в секторе ИКТ, создается взаимное наложение зон ответственности между регуляторными органами секторов – Дублирование.

ТЕНДЕНЦИИ органов одного сектора - СлиянияПроблемы, связанные с конвергенцией, побудили некоторые страны, в том числе Южную Африку и Соединенное Королевство, отказаться от использования регуляторных органов одного сектора и начать постепенный переход к конвергированному регуляторному органу, осуществляя, таким образом, слияние органов, отвечающих за различные аспекты сектора связи.

Конвергированный регуляторный органВсе услуги связи находятся под контролем

одного учреждения.

электросвязь, включая радиосвязь, вещание и средства массой

информации,иногда почтовые услуги.

Конвергированный регуляторный орган

Характеристика

Сильный специализированный инженерный состав в секторе связи.

Решает проблемы, возникающие в связи с конвергенцией услуг, преодолевая один из основных недостатков, присущих регуляторному

органу одного сектора.

Конвергированный регуляторный орган - Преимущества

Многоотраслевой регуляторный орган

Регулирование сфер имеющие общие экономические и юридические характеристики

Сектор электросвязиВодо- и энергоснабжениеТранспорт.

Этот тип организационной структуры выбрали -Армения, Коста-Рика, Гамбия, Ямайка, Латвия, Люксембург, Нигер и Панама, а также государственные комиссии по коммунальным службам в отдельных штатах США.

Многоотраслевой регуляторный орган

Многоотраслевой регуляторный орган

Многоотраслевой регуляторный орган

Многоотраслевой регуляторный орган

Преимущества

Ослабление политического и иного влияние на процессы принятия решений в отличие, например, от регуляторного органа одного сектора.

Отсутствие конкретного регуляторного органа электросвязи

Институциональный Принцип

Модель основывается на применении правил конкуренции и антимонопольного законодательства, а не на подробных правилах и институциональных конструкциях для конкретного сектора.

Отсутствие конкретного регуляторного органа электросвязи

Преимущества

Недорогостоящий и простой с точки зрения ее внедрения.

Способствует установлению согласованного режима между сектором электросвязи и другими секторами

Незначительный риск политического давления

Отсутствие конкретного регуляторного органа электросвязи

Недостатки:

Судьи с недостаточной квалификацией

При отсутствии нормативов могут возникнуть трудности с решением вопросов, относящихся к конкретному сектору, например таких, как присоединение и переносимость номеров.

Условие эффективного Регуляторующего Органа - Независимость

Источник: Telecommunications Management Group, Inc.

Факторы влияющие на

создание Регулирующег

о Органа

правовые традиции

уровень экономического

развития

зрелость и готовность

рынка данной страны

СпасибоМовсес Акопян

Центр Информационного Права и Политикиmhakobyan@mediainitiatives.am