兩岸服務貿易協議導讀與效益評估 (cross-strait agreement on trade in service)

服務貿易協議導讀與效益評估

目錄

壹、前言

貳、東亞經濟整合現況

參、服貿協議內容簡介

肆、協議成果與效益評估

伍、安全閥

陸、外界關切議題說明

柒、結語

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壹、前言

2012年我國服務業佔GDP比重達71.3％，大陸服務業佔GDP比重達44.6％，2013年第1季達47.8％，成長快速。而且大陸由世界工廠變成世界市場，其服務業發展的機會很大。

「海峽兩岸服務貿易協議」是兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的後續協議，與貨品貿易協議、投資保障和促進協議、爭端解決協議等構成ECFA的四大重要拼圖，應加速協商並簽署協議，以完全發揮ECFA的最大綜效。

服貿協議主要討論的是市場開放，包括產業、業務範圍、股權比例、區域、及便利化措施。

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貮、東亞經濟整合現況

一、東亞經濟整合現況

1. 中國與東協：2002.11於金邊正式簽署「東協—中國」綜合性經濟合作協定(The Framework Agreement of Comprehensive Economic Cooperation Agreement, CECA)。2010年東協初始六國與中國全面完成貿易自由化(2015年東協十國)

2.韓國與東協FTA ：2005.12簽署架構性協議，2007.6生效，到2010年97%的商品關

稅降到0或5%以下。

3.日本與東協EPA： 2008.4.14 日本內閣會議通過與東協簽署經濟合作協定(EPA)，2008.12.1生效，十年內日本取消93%東協產品的關稅，東協取消日本90%產品

的關稅。

4.東協與澳紐FTA ：2009.2.27簽署，2010正式生效，2018年完成自由貿易區全面

降稅。

5.東協與印度FTA：2009.8.14簽署，2010年生效，2016年完成自由貿易區全面降稅。

6.2000年東亞共有5 個生效的FTAs， 2010年增加到45個。

4

Unit: % (of the World)

Population Total GDP Total Trade

China 19.62 7.14 8.33

ASEAN 10 8.65 2.42 0.54

ASEAN 10+3 30.86 19.20 16.39

ASEAN 10+6 46.63 23.10 19.35

Source: This study. Note: 1. ASEAN 10+3: ASEAN + China, Japan and Korea

2. ASEAN 10+6: ASEAN + China, Japan, Korea, India, Australia, and New Zealand

表1 東亞經濟整合的主要經濟指標：2008

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Unit: US$ billion, %

Taiwan’s Export to

Taiwan’s Total Trade With

Taiwan’s Total FDI to

China 99.5 (39.0%) 132.5 (26.7%) 10.7(70.5%)

ASEAN 10 38.3 (15.0%) 64.0 (12.9%) 1.4 (9.1%)

ASEAN 10+3 164.2 (64.2%) 282.4 (56.9%) 12.4(81.5%)

ASEAN 10+6 170.7 (66.8%) 299.5 (60.4%) 12.4(81.7%)

Source: This study. Note: 1. ASEAN 10+3: ASEAN + China, Japan and Korea

2. ASEAN 10+6: ASEAN + China, Japan, Korea, India, Australia and New Zealand

表2 台灣與東協十加六的經貿關係：2008

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2000年4月30日之前

Protocol on Trade Negotiations (PTN)Asia Pacific Trade Agreement (APTA)Global System of Trade Preferences among Developing Countries (GSTP)Lao People's Democratic Republic –ThailandASEAN Free Trade Area (AFTA)

7

Protocol on Trade Negotiations (PTN)Asia Pacific Trade Agreement (APTA)Global System of Trade Preferences among Developing Countries (GSTP)Lao People's Democratic Republic –ThailandASEAN Free Trade Area (AFTA)New Zealand - Singapore

2001年

8

2002年

Protocol on Trade Negotiations (PTN)Asia Pacific Trade Agreement (APTA)Global System of Trade Preferences among Developing Countries (GSTP)Lao People's Democratic Republic –ThailandASEAN Free Trade Area (AFTA)New Zealand - SingaporeJapan - Singapore

9

2003年

Protocol on Trade Negotiations (PTN)Asia Pacific Trade Agreement (APTA)Global System of Trade Preferences among Developing Countries (GSTP)Laos - ThailandASEAN Free Trade Area (AFTA)New Zealand - SingaporeJapan – SingaporeSingapore - AustraliaChina - Hong KongChina - Macao

10

2004年

Protocol on Trade Negotiations (PTN)Asia Pacific Trade Agreement (APTA)Global System of Trade Preferences among Developing Countries (GSTP)Laos - ThailandASEAN Free Trade Area (AFTA)New Zealand - SingaporeJapan – SingaporeSingapore - AustraliaChina - Hong KongChina - MacaoAFTA - ChinaThailand - Australia

11

2005年

Protocol on Trade Negotiations (PTN)Asia Pacific Trade Agreement (APTA)Global System of Trade Preferences among Developing Countries (GSTP)Laos - ThailandASEAN Free Trade Area (AFTA)New Zealand - SingaporeJapan – SingaporeSingapore - AustraliaChina - Hong KongChina - MacaoAFTA - ChinaThailand - AustraliaThailand - New Zealand

12

2006年

Protocol on Trade Negotiations (PTN)Asia Pacific Trade Agreement (APTA)Global System of Trade Preferences among Developing Countries (GSTP)Laos - ThailandASEAN Free Trade Area (AFTA)New Zealand - SingaporeJapan – SingaporeSingapore - AustraliaChina - Hong KongChina - MacaoAFTA - ChinaThailand - AustraliaThailand - New ZealandKorea - SingaporeJapan - Malaysia

13

2007年

PTN、APTA、GSTP、Laos – ThailandAFTA、New Zealand - SingaporeJapan - Singapore、Singapore - AustraliaChina - Hong Kong、China - MacaoAFTA - China、Thailand - AustraliaThailand - New ZealandKorea - SingaporeJapan – MalaysiaTrans - Pacific Strategic Economic PartnershipJapan - Thailand

14

2008年

PTN、APTA、GSTP、Laos – ThailandAFTA、New Zealand - SingaporeJapan - Singapore、Singapore - AustraliaChina - Hong Kong、China - MacaoAFTA - China、Thailand - AustraliaThailand - New ZealandKorea - Singapore、Japan – MalaysiaTrans-Pacific Strategic Economic Partnership、Japan - ThailandAFTA - China(S)Japan - IndonesiaBrunei Darussalam - JapanJapan - Philippines

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2009年

PTN、APTA、GSTP、Laos - Thailand、AFTA、New Zealand - SingaporeJapan - Singapore、Singapore - AustraliaChina - Hong Kong、China - MacaoAFTA - China、Thailand - AustraliaThailand - New ZealandKorea - Singapore、Japan – MalaysiaTrans-Pacific Strategic Economic Partnership、Japan - ThailandAFTA - China(S)、Japan - IndonesiaBrunei - Japan、Japan - PhilippinesChina - Singapore、China - New ZealandJapan - Viet NamASEAN - Japan

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2010年

PTN、APTA、GSTP、Laos – ThailandAFTA、New Zealand - SingaporeJapan - Singapore、Singapore - AustraliaChina - Hong Kong、China - MacaoAFTA - China、Thailand - AustraliaThailand - New ZealandKorea - Singapore、Japan – MalaysiaTrans-Pacific Strategic Economic Partnership、Japan - ThailandAFTA - China(S)、Japan - IndonesiaBrunei - Japan、Japan - PhilippinesChina - Singapore、China - New ZealandJapan - Viet Nam、ASEAN - JapanASEAN - Australia - New Zealand

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二、台灣目前與其他國家簽署FTAs情況

(一)個別國家的FTAs：

(1) 2010/8 ，台灣與新加坡(ASTEP ，2013/11/7 簽署)。(2) 2011年，台灣與紐西蘭(ANZTEC，2013/7/10簽署)。(3) 2011/11，台日投資保障協議(BIA)。(4) 2012/7，立法院通過開放美牛進口，最高10ppb的萊克多巴胺(瘦

肉精)，2013/4台美正式重啟TIFA協商。

(5) 香港、菲律賓、印尼、印度、澳洲都表達有意願與我國洽簽FTA。(6) 2011/5，歐洲議會通過建議案，建議歐盟執委會與我國洽簽FTA。(7) 預計8年內加入TPP。

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(二)區域經濟FTAs：

1。跨太平洋經濟戰略夥伴協議(TPP)(1)原始會員國：2005年由紐西蘭、新加坡、智利、汶萊等四國成立。

(2)參與談判國家：紐西蘭、新加坡、智利、汶萊、澳洲、秘魯、越南、馬來西亞、美國等九國。

(3)日本在2011年11月APEC領袖會議中，正式宣佈加入TPP談判，加拿大總理亦同時表達有意加入TPP談判的意願。這十一個國家的GDP佔全球GDP的 35.6%。

(4)亞太自由貿易區(FTAAP)：2006年美國建議接把APEC變更為FTAAP。

2。亞太區域經濟夥伴協議 (RCEP, Regional Comprehensive Economic Partnership)

(1)東協十加六

(2)其他國家與地區

(3)預計在2015年完成協商

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名稱：海峽兩岸服務貿易協議

協議主要內容：• 文本（24條條文）：主要針對雙方政府採取會影響服務

貿易之措施，指出諸如透明化、提供行政救濟、公平待

遇等規範。

• 特定承諾表（即市場開放清單）

• 關於服務提供者的具體規定（即防止第三方搭便車享有

服貿協議相關優惠待遇）。

參、服貿協議內容簡介

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服務貿易之定義：分為4種模式

邊界(海峽)

服務模式一

模式二

服務出口方 服務進口方服務提供者和消費者皆不移動，僅服務移動，例如台灣人上淘寶網買大陸的機票。

服務消費者至服務提供者所在地接受服務，例如台灣人赴大陸觀光。

服務

(消費者)

(消費者)

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服務貿易之定義(續前頁)

模式三

模式四

(分公司等商業據點)

服務

服務提供者至服務消費者所在地設立商業據點提供服務，例如台灣旅行社在大陸設公司。

(消費者)

服務

服務提供者以自然人暫時性移動方式至服務消費者所在地提供服務，例如台灣導遊在大陸提供服務。(我是工程師) (消費者)

邊界(海峽)服務出口方 服務進口方

(暫時性移動)

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主要條文說明：GATS的範本為基準

1.第三條：範圍，第三款，關於GATS「自然人移動的附件」規定，沒有開放陸勞來台

2.第四條：公平待遇，第一款，國民待遇；第二款，排除第一款；第五款，最惠國待遇；第六款，排除第五款。

3.第六條：管理與執行 (處理潛規則的問題)

4.第八條：緊急磋商機制

5.第十八條：聯繫機制

6.第十九條：檢視，雙方可在未來繼續協商

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附件一、雙方特定承諾表（市場開放清單）內容簡介

陸方市場開放清單之內容：

陸方承諾開放80項，分為允許台商獨資或提高持股(40項)、

擴大台商經營之地域及業務範圍(15項)、及簡化審批等促進

便利化之措施(25項)等3類。

對我較重要者包括電子商務、金融、文創、運輸物流、營建、

環保、技術檢測與分析、醫療照護及禮儀服務等。

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我方市場開放清單之內容：

我方承諾開放64項，非金融業部分有27項係現行已開放陸

資來臺投資項目，只有28項為現行基礎上進一步開放或對

陸資增加開放項目。

陸資項目承諾27項及新增承諾37項。

約1/3超出我WTO承諾水準，1/3等於我WTO承諾水準，1/3低

於我WTO承諾水準。

新增承諾除印刷業、老人及身心障礙者福利機構、演出場

所經營、運動場館營運、洗衣、美容美髮、殯儀館及火化

場等業別外，其餘均屬我WTO承諾之業別。

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表3 海峽兩岸服務貿易協議市場開放承諾比較一覽表

部門或次

部門 我方市場開放承諾 陸方市場開放承諾

WTO－ WTO＝ WTO＋ 陸資＋ CEPA－ CEPA＝ CEPA＋

非金融 19 18 18 28 13 37 15

金融 4 4 1 9 1 9 5 小計 23 22 19 37 14 46 20

合計 64（55+9）項承諾 80（65+15）項承諾 資料來源：經濟部國貿局。

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市場開放的評估原則

市場開放是雙方在要價與出價間取得平衡的結果

陸方提出部分要價，涉及產業反對開放及國安疑慮，我方不同意開放；因此我方有些要價，陸方也未同意。(例如：旅行業的組團社、律師)

要價、出價兩相權衡，我方部分在大陸仍屬具有競爭力的服務業，不在本次制定清單。

我方同意出價的行業，事前皆經目的事業主管機關與業者溝通，作成評估，屬於利大於弊或衝擊可因應，才同意開放。

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附件二：關於服務提供者(service provider)的具體規定

針對雙方超出WTO承諾之優惠待遇，要求一方服務者須在該方實質經營滿若干年(3-5年)以上，始可在另一方設立商業據點時，享有該另一方提供之優惠待遇，以避免外資企業僅以「紙上公司」搭便車之問題。

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肆、協議成果與效益評估

市場開放方面

• 大陸對我開放的80項服務業均是WTO+的待遇，是「高標」的開放。

• 有83％的項目是高於或等於CEPA，其中93％金融項目是高於或等於CEPA。(中港CEPA第十次補充協議(2013/8)已補足此一部分)

• 與陸方「十二五」規劃中有關服務業21項目相較，有17項陸方均有開放承諾。

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幾項重點： (大陸承諾部分)

• 電子商務: 合資企業, 55%, 福建省

• 大型連鎖零售業:合資企業, 65%

• 電影: 數量未限制，加上後製作

• 醫院: 獨資 (24省會城市及4直轄市)

• 證券公司:合資企業, 51%, 全照, 上海、深圳及福建

• 銀行業: 同省異地支行(福建)、村鎮銀行

• 旅行社：家數不限，限國內旅遊，境外遊不開放

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幾項重點 (台灣承諾部分)

• 銀行業: 取消設立分支機構及參股投資的OECD條件, 依參股對象持股限制(10%, 15%, 20% 股份)

• 證券業:合格境內機構投資者(QDII), 10億美金

• 旅行社：三家，限國內自然人旅遊

• 印刷服務業: 50% 股份，限投資於現存企業

• 觀光旅館業:未限制

• 美髮及其他美容服務業: 未限制

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表4 兩岸服務業部門約當關稅

產業別 中國大陸對台灣約當關稅 台灣對中國大陸約當關稅

協議前 協議後 協議前 協議後

營造工程 32.41% 23.86% 36.04% 32.56% 商品買賣 38.54% 7.71% 45.13% 40.19% 運輸業倉儲 20.20% 4.04% 22.00% 19.58% 水上運輸 22.79% 19.29% 24.37% 22.24% 空中運輸 18.82% 11.03% 26.30% 22.55% 通訊服務 9.47% 3.20% 12.34% 9.51% 金融服務 11.12% 7.02% 14.60% 14.11% 保險 24.79% 24.21% 30.45% 29.74% 工商服務 9.47% 4.39% 12.55% 9.57% 娛樂及其他服務 13.62% 3.92% 17.93% 13.26% 公共行政、教育醫

療及其他 12.46% 9.14% 16.25% 13.22%

簡單平均 19.43% 10.71% 23.45% 20.59%

資料來源：「兩岸簽署服務貿易協議之經濟影響評估報告」，中華經濟研究院，

2013 年 7月。

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表5 兩岸服務貿易協議對兩岸總體經濟之影響單位：百萬美元、%

初始值 變化值* 變化%*

實質 GDP 變化 台灣 394,587 97~134 0.025~0.034

中國大陸 3,509,068 123 0.004

兩岸服務業貿易

變化 台灣出口至中國大陸 1,080 401.81~401.88 37.19~37.20

台灣自中國大陸進口 1,011 91.70~91.78 9.07~9.08

服務業出口變化 台灣總出口 23,539 377~378 1.60~1.61

中國大陸總出口 116,844 93 0.08

服務業進口變化 台灣總進口 20,851 61~63 0.29~0.30

中國大陸總進口 100,528 218 0.22

資料來源：「兩岸簽署服務貿易協議之經濟影響評估報告」，中華經濟研究院，2013年 7月。

註*：下界(保守)值為單獨考慮服務業市場開放(降稅)效果，上界(樂觀)值為納入陸資來臺效益。

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表6 兩岸服務貿易協議對台灣服務業之產值影響（按變化率％ 高低排序）

單位：百萬美元、%

產業分類1 初值 變化值* 變化%*

空中運輸 6,355.77 34.7~35.14 0.55~0.55 運輸倉儲業 18,741.95 62.19~63.62 0.33~0.34 水上運輸 3,291.19 6.22~6.34 0.19~0.19 商品買賣 84,719.55 134.98~143.16 0.16~0.17 工商服務 35,707.14 52.18~56.09 0.15~0.16 通訊服務 11,228.22 12.99~14.06 0.12~0.13 娛樂及其他服務 24,232.85 22.63~24.55 0.09~0.10 營造工程 37,154.19 23.11~30.96 0.06~0.08 住宅服務 34,609.75 15.32~20.34 0.04~0.06 金融服務 36,809.95 12.26~15.88 0.03~0.04 保險 11,586.73 2.03~2.98 0.02~0.03 公共行政、教育醫

療及其他服務 71,320.98 12.27~15.34 0.02~0.02

合計/平均 375,758.27 390.87~428.49 0.10~0.11(平均) 資料來源：「兩岸簽署服務貿易協議之經濟影響評估報告」，中華經濟研究院，2013年 7月。

註 1：本表之產業排序，係依據變化率高低，由高至低排列。黃底部分為變化高於平均值者。

註*：下界(保守)值為單獨考慮服務業市場開放(降稅)效果，上界(樂觀)值為納入陸資來臺效益。

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表7 兩岸服務貿易協議對台灣服務業之就業影響（按變化率％ 高低排序）

單位：人、%

產業分類 就業數初值* 變化值** 變化%**

商品買賣 2,467,274 5,138~5,282 0.21~0.21 公共行政、教育醫療及

其他服務 2,497,388 2,160~2,350 0.09~0.09

運輸倉儲業 276,875 1,111~1,132 0.4~0.41 工商服務 509,182 989~1,018 0.19~0.20 娛樂及其他服務 608,278 904~944 0.15~0.16 營造工程 420,412 494~590 0.12~0.14 金融服務 283,214 209~222 0.07~0.08 通訊服務 97,611 153~155 0.16~0.16 保險 228,401 140~150 0.06~0.07 空中運輸 11,441 70~70 0.61~0.61 水上運輸 5,587 12~12 0.22~0.21 合計 7,405,663 11,380~11,923 0.15~0.16(平均) 資料來源：「兩岸簽署服務貿易協議之經濟影響評估報告」，中華經濟研究院，2013年 7月。

註*：本表之產業排序，係依據變化率高低，由高至低排列。就業初值數據依據主計總處之產業關聯雇用表推估。

註**：下界(保守)值為單獨考慮服務業市場開放(降稅)效果，上界(樂觀)值為納入陸資來臺效益。

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為什麼服貿協議的效果被低估了？• 台灣對全球服務出口，2007, 333億美元; 2012,491億 (47.4%)台灣自全球服務進口：2007, 349億; 2012, 429億 (22.9%)但是， 2007年 ，依 GTAP數據，台灣對大陸出口只有 10.8億美元；自大陸進口也只有10.1億美元

結論：金額低估，結構低估

• 觀光：2007年陸客來台人數為30萬人；2008年開放陸客觀光，去年陸客來台250萬人。其中200萬人為觀光客，每人花費約5萬元，產值為1000億，或33億美元。

• 直航：2008/7年開放直航，現在每周616班機，2007年完全沒有直飛班機。

• 金融：2007年以前，只有極少數的保險業者赴大陸；現在有很多保險業者去大陸投資，另外，有11家銀行在大陸營業。這些數據都無法顯現在2007年的資料上面。另外，這一次証券開放很多，但是，到目前為止，仍然沒有券商正式登陸，因此開放的效果無法估計。

• 其他：包括電子商務、醫院、及教育等產業可能帶來的效益都無法在GTAP上顯現。

中經院2013.7.26，另行估計2012年台灣對大陸服貿出口值為71.5億美元，是2007年10.8億的6.6倍。

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協議整體效益

• 利用陸方開放承諾，進入大陸市場，提升台灣競爭力。

• 擴大陸資經營圈，吸引陸資來台，活絡經濟、提升就業。

• 是我國與新加坡(ASTEP,2013/11/7)、紐西蘭(ANZTEC,2013/7/10)、美國(TIFA)與歐盟洽簽自由貿易協議或經濟合作協議的重要指標。

• 印度、印尼、香港、澳洲、菲律賓、…

• 為台灣加入「跨太平洋經濟戰略夥伴關係協議」（TPP）及「區域

全面經濟夥伴關係」（RCEP）等區域經濟整合創造有利的條件。

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伍、安全閥

一.文本方面

（一）將影響服務貿易措施，例如我方業者關心大陸「潛規則」問題，

明文規範要求強化協議執行效率及連繫機制。（文本第6條及第18條）

（二）規定雙方各級業務主管部門及其授權的機構應履行本協議之義務

和承諾。我方不提供大陸「最惠國待遇」及「國民待遇」，故陸

資來臺的主控權仍在我方。（文本第4條)

（三）如果協議過程中造成某一方的負面影響，可要求緊急磋商，積極

尋求解決方案。（文本第8條)

(四) 沒有開放陸勞來台工作。(文本第3條第3款特別規定本協議準用GATS關於「自

然人移動的附件」規定，該規定是指不能影響雙方勞動市場，所以如果中國大陸的餐

廳派遣員工到台灣的分店擔任經理人員，倘該員工不在擔任分店經理，即須返陸，不

可以留在臺灣找其他工作，亦無法藉工作之便，直接成為臺灣居民。)

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表8 陸資來臺投資可申請大陸專業人士名額相關規定

投資金額 負責人 經理人 主管或專

技人員 合計

20 萬美元 2 1 0 3 30 萬美元 2 1 1 4 70 萬美元 3 1 1 5 80 萬美元 3 1 2 6 120 萬美元 4 1 2 7 130 萬美元 4 1 3 8 180 萬美元 5 1 4 10 270 萬美元 7 1 5 13 280 萬美元 7 1 6 14 330 萬美元 7 1 7 15 註 1：98年 6月開放迄 102年 5月底之許可來臺人數：「經營管理」428人、「經理人」38人，「主管或專業技

術人員」178人。(經濟部投審會資料，398個陸資來台投資案，投資總額約 7億美元，雇用 6771人)

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二.對於陸資來臺投資，政府在事前與事後均有管理機制，相關規範如下：

事前

審查

1. 大陸軍方投資或具有軍事目的之企業者，限制來臺投資。(陸資來臺投資許可辦法第六條)

2. 經濟上具有獨占、寡占或壟斷性地位；政治、社會、文化上具有敏感性或影響國家安全；對國內經濟發展或金融穩定有不利影響等，禁止投資。(陸資來臺投資許可辦法第八條)

事後

管理

1. 實收資本額達新臺幣3,000萬元以上陸資事業，於會計年度終了後6個月內，檢具會計師簽證之財務報表，併同股東名簿，報主管機關備查。(陸資來臺投資許可辦法第十一條，102年11月14日修正)

2. 主管機關必要時派員前往調查，陸資事業不得規避、妨礙或拒絕。3. 主管機關派員訪視來臺之陸資事業在臺之陸籍負責人、經理人、主管或技

術人員，查核是否如實經營經核准許可之營業項目，以及是否從事影響國家安全、公共利益或其他不法活動。 (兩岸人民關係條例第七十三條)

違反規定

依法處分

違反相關法規，處以新臺幣12萬以上60萬元以下罰鍰及停止其股東權利，並得限期停止或撤回投資。(兩岸人民關係條例第九十三條之一)

表9 陸資來台投資相關規範

40

三. 配套措施

1.外界認為政府本次並未針對可能受衝擊產業編列預算是誤解，為了因應貿易自由化對產業、企業與勞工可能產生的衝擊，行政院於99年核定「因應貿易自由化產業調整支援方案」，自99年至108年編列982.1億經費，針對不同對象採行「振興輔導」、「體質調整」、「損害救濟」等3種調整支援策略。

2.目前經濟部正會同相關服務業主管機關，針對可能受服務貿易協議衝擊產業，檢視其適用條件、輔導措施及所需經費，將於報行政院核定後對外公布。

3.經濟部已於本年7月16日對外說明，未來將針對不同業別設定「停損」的衡量標準，同時建立產業升級輔導規範；少數行業未有單一主管機關，例如：美容美髮業、洗衣及染色服務業，將由經濟部商業司接手輔導。

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表10「因應貿易自由化產業調整支援方案」經費編列表

調整支援措施 具體作法 經費 (億元)

主辦單位

1. 振興輔導

1-1 產業升級轉型輔導 177.0 經濟部

行政院勞委會(協辦)

1-2 產業技術升級 96.5 經濟部

1-3 提供中小企業融資信用保證 50.0 經濟部

1-4 協助中小企業升級轉型輔導 11.6 經濟部

1-5 協助拓展外銷市場 36.4 經濟部

1-6 衛生醫療相關服務產業輔導措施 1.4 衛生福利部

1-7 文化相關服務產業輔導措施 0.7 文化部

1-8 提供產業振興輔導低利融資 200.0 行政院國發基金

1-9 勞工就業相關服務 180.0 行政院勞委會

小計 753.6

2. 體質調整

2-1 衝擊產業個別調整輔導 33.5 經濟部

2-2 就業安定及轉業再就業輔導 120.0 行政院勞委會

小計 153.5

3. 損害救濟

3-1 協助業者轉換業種與產品融資 10.0 經濟部

3-2 提供就業相關服務、就業安定及

轉業再就業協助

65.0 行政院勞委會

小計 75.0

總計 982.1 億 (其中勞委會 365 億) 備註：各項經費得視貿易自由化之進程及需要，進行滾動式調整。

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陸、外界關切議題說明

外界疑慮 主管機關說明

印刷業：控制我印刷出版業，開放

50％比例過高，擠壓台灣市場，台灣業者在大陸拿不到書刊准印證，只能印些包裝紙材和宣傳品，扼殺台灣中小企業出口。

僅開放「印刷」，並未開放「出版」，且限於投資現有印刷業(公司)，持股比例亦不能超過50%。

投資申請將由投審會、文化部、陸委會及相關機關逐案進行聯合審查，只要涉及出版就不會核准。

由於陸方堅持不開出版業，若將印刷業與出版業合併談判，最後結果可能連印刷業也都無法取得大陸方面的市場開放承諾。

陸方簡化我圖書進口審批程序，建立臺灣圖書進口綠色通道。

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外界疑慮 主管機關說明

計程車租賃業：衝擊台灣計程車市場(小黃變小紅?)

我們對大陸開放的是「小客車租賃業」，不是計程車租賃業，故不會有小黃變小紅的問題。另外，「小客車租賃業」已在2009年6月開放，目前沒有大陸業者來臺投資此項目。

美容美髮及洗衣服務：衝擊30萬美容美髮從業人員生存、變相開放大陸勞工，傷害弱勢產業。(洗頭兼洗腦?)

陸方現已對我開放；不涉及大陸勞工來台，也沒擴大開放人員進出，陸資企業尚無動力對外投資，且尚須考量我國市場競爭因素。

旅行社：大陸資金龐大，串連各產業形成服務一條龍，國內旅行業會變成「慘業」。

陸資在台旅行社只能經營台灣自然人境內旅遊，不得經營出國或國外旅客來台旅遊，且以3家為限，而國內旅遊96%都是自行開車、坐車、自行規劃行程，衝擊有限。(組團社沒有開放，不會形成一條龍服務)

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外界疑慮 主管機關說明

老殘照護機構：開放先斬後奏，被照顧者風險高，不利老人照顧居家化、社區化。

大陸市場需求大，我方僅開放小型(49床以下)、合夥且陸資不得具控制力。

演出場所經營：陸商來台設劇院，台灣表演團體是否需要接受劇本受審。

我方場所有限，陸資來台持股低於50%，不得具控制力；台商在大陸投資控股或占主導地位。

中藥批發零售業：憂遭壟斷，恐被殲滅。

未開放中藥零售業，目前陸資投資中藥批發業2家，投資金額為4,710萬元，只1家資金到位（約210萬元） 。

殯儀館及火化場：生老病死大陸全包台灣生存打包

大陸成長需求高；我方鄰避規定嚴格，進入不易。

國內就業市場：假投資，真移民；衝擊就業市場

不適用於就業、移民或永久性居留權的措施，不涉及大陸勞工來台，也沒擴大開放人員進出，截至102年5月底止，核准陸資來台投資398件，惟核准主管或技術人員來台僅約622人，雇用我國員工人數達6771人。(創造就業機會)

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簡報完畢

敬請指教