201111 foss4g aoki05_slideshare

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地方自治体におけるGIS利用の現状とFOSS4Gへの期待

宇治市総務部税務室資産税課室青木　和人

　FOSS4G 2011 Osaka　

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行政（国・自治体）におけるGIS 1995年1月の阪神・淡路大震災での活躍 「地理情報システム（GIS）関係省庁連絡会議」→「測位・地理情報システム等推進会議」 1996～2001「国土空間データ基盤の整備及び　GISの普及の促進に関する長期計画」

2002～2005「GISアクションプログラム2002-2005 」 →　統合型GISの提案

2006～2010 「 GISアクションプログラム2010」

「地理空間情報活用推進基本法」2007年8月施行 「地理空間情報活用推進基本計画」2008年4月

国土地理院　基盤地図情報の整備 国土交通省国土政策局　GIS活用人材育成プログラム

3

市町村でのGISの変遷

（村山，2005）（岡部，2008）を参考に著者作成．

図1 複雑化した自治体GIS導入過程と平成の市町村合併

広域統合型GIS

平成の市町村合併市町村内のGIS導入過程

全庁統合型GIS

共有統合型GIS

個別型GIS

道路管理GIS

上下水道管理GIS

固定資産GIS

都市計画GISなど

道路管理上下水道管理固定資産

都市計画など

基図データ

公共施設情報観光情報など

WebGISシステム

市町村

市町村

市町村 市町村閲覧用WebGIS

共有空間データベース

4

自治体GISの発展

（村山，2005）（岡部，2008）を参考に著者作成．

1960年 19７0年 1980年 1990年 2010年

クライアントサーバー

ＩＴ革命パソコン

普及インター

ネット普及ブロードバンド普及

クラウド

CGIS(カナダ）1964年

GIS技術研究の進

展

GPS、RSの発達

GIS革命 WebGIS PPGISGIS

クラウド

GIS関係省庁連絡会

議

GISアクションプロ

グラム2002-2005

GISアクションプロ

グラム2010

国土数値情報

数値地図

基盤地図情報

自治体GISブーム

大縮尺地図情報

整備

・道路台帳図

・上・下水台帳図

・固定資産税地番図

・都市計画図

1/2500

県域統合型GIS

日本

WebGISによる住民参加？

地理空間情報活用推進基本

法2007年

建設省UIS-Ⅰ1973年～1983年

西宮市の実験モデル

UIS-Ⅱ1985年～

岡山市、越谷市、大垣市

地方自治体

国

国土庁ISLAND1978年～1985年

阪神・淡路大震災1995年 統合型GIS

WebGISによる情報提供サー

ビス

ＩＴ

先進市でのGIS開発川崎市、横浜市、

神奈川市、兵庫県、名古屋市など

先進市での個別型GIS導入

GIS

1995年 2000年 2005年

5

これまでの自治体GIS

GISは高価　→統合型GIS導入の平均経費1億9715万円(情報政策研究会 2008)

ハードウェア＋地理空間情報の整備＋GISソフトウェア

7割から8割がデータの整備費用

初期投資の3%以上のデータ維持管理費用

これまで官公庁の図面整備を手がけてきた航空測量会社が主にGIS導入に携わる

大縮尺地図データ(1/500)整備での高価格→自治体GISのつまづき

6

個別型GIS導入済み市町村数 1062(58.1%)統合型GIS導入済み市町村数 374(20.5%）

自治体GIS （市町村） の普及

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

未検討 導入検討中 調査中 整備中 導入済

図1　個別型GIS取組状況の推移情報政策研究会(2001～2008)より著者作成

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

未検討 導入検討中 調査中 整備中 導入済

図2　統合型GIS取組状況の推移情報政策研究会(2001～2008)より著者作成

7

自治体GIS（市町村）の普及

図3　人口規模別の個別型GIS導入割合

情報政策研究会(2008)より著者作成

22 15 37 3961 90

215

159 136

64 8498

42

1,062

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

特別区

政令指定都市(

50万人以上)

中核市(

30万人以上)

特例市(

20万人以上)

市Ⅳ

(

15万人以上)

市Ⅲ

(

10～

15万人)

市Ⅱ

(

5～

10万人)

市Ⅰ

(

5万人未満)

町村Ⅴ(

2万人以上)

町村Ⅳ(

1万5千～

2万人)

町村Ⅲ(

1万～

1万5千人)

町村Ⅱ(

5千～

1万人)

町村Ⅰ(

5千人未満)

全市町村

未検討 導入検討中 調査中 整備中 導入済み

54

19 21

24 3257 51 50 28

23 38 22374

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

特別区

政令指定都市(

50万人以上)

中核市(

30万人以上)

特例市(

20万人以上)

市Ⅳ

(

15万人以上)

市Ⅲ

(

10～

15万人)

市Ⅱ

(

5～

10万人)

市Ⅰ

(

5万人未満)

町村Ⅴ(

2万人以上)

町村Ⅳ(

1万5千～

2万人)

町村Ⅲ(

1万～

1万5千人)

町村Ⅱ(

5千～

1万人)

町村Ⅰ(

5千人未満)

全市町村

未検討 導入検討中 調査中 整備中 導入済み

図4　人口規模別の統合型GIS導入割合

情報政策研究会(2008)より著者作成

個別型GIS 人口規模に比例した導入率統合型GIS 人口、財政力の大きな市での導入

8

　40%程度の人口の少ない町村部では、GISも地理空間情報も未整備

　2011年度までに全国の都市計画区域の基盤地図情報が整備　（数値地図2500より整備範囲が広い）

インターネットで無料で利用できる 　いわばGIS未開地であった40%の市

町村で、基盤地図情報が利用可能となる。

小さな市町村も含めた自治体GIS普及が期待される

地理空間情報は一定、整備できた。

　市町村にとっての基盤地図情報のメリット

2500レベル提供中

25000レベル提供中

都市計画区域

出典：国土地理院

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個別型GIS活用例　【固定資産税】

独居老人のデータ（氏名/年齢/性別/住所）

（既往歴/要介護度/在宅時間等）

医療施設福祉施設

国土交通省

国土政策局作成の

地理空間情報活用専門家育成プログラム

【地方公共団体向け】

【GIS導入に関わる事業者向け】

http://www.mlit.go.jp/kokudokeikaku/gis/gis/gis_kyoku_text.html

GIS活用人材育成プログラム

11

個別型GIS活用例　【都市計画】横浜市 i-マッピー 川崎市

12

統合型WebGIS上で

地理空間情報を

共有化

都市計画用途地域地区計画

統合型GIS活用例　【都市計画】

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統合型WebGISサーバのリプレース時期

1960年 19７0年 1980年 1990年 2010年

クライアントサーバー

ＩＴ革命パソコン

普及インター

ネット普及ブロードバンド普及

クラウド

CGIS(カナダ）1964年

GIS技術研究の進

展

GPS、RSの発達

GIS革命 WebGIS PPGISGIS

クラウド

GIS関係省庁連絡会

議

GISアクションプロ

グラム2002-2005

GISアクションプロ

グラム2010

国土数値情報

数値地図

基盤地図情報

自治体GISブーム

大縮尺地図情報

整備

・道路台帳図

・上・下水台帳図

・固定資産税地番図

・都市計画図

1/2500

県域統合型GIS

日本

WebGISによる住民参加？

地理空間情報活用推進基本

法2007年

建設省UIS-Ⅰ1973年～1983年

西宮市の実験モデル

UIS-Ⅱ1985年～

岡山市、越谷市、大垣市

地方自治体

国

国土庁ISLAND1978年～1985年

阪神・淡路大震災1995年 統合型GIS

WebGISによる情報提供サー

ビス

ＩＴ

先進市でのGIS開発川崎市、横浜市、

神奈川市、兵庫県、名古屋市など

先進市での個別型GIS導入

GIS

1995年 2000年 2005年

　　統合型WebGIS導入から、5～10年を経過する。

　　某WebGISサーバソフトの販売、サポート終了

　　→現在、統合型WebGISサーバのリプレース時期

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オープンソースによる自治体GIS【横浜市統計GIS】

地図・属性データは、統計局の小地域境界・結果データ整備費用は、あまりかかっていない。

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自治体GISの利用区分利用方法 効果

自治体の地図にかかる情報をGISで管理

ルーチンワーク化した日常業務の効率化

基礎的な地図情報を統合型GISにより部門間で共有化

地図の二重投資を防いで費用の効率化

2計画策定業務への利用

業務情報や小地域統計の地図化よる現状分析や将来予測

地域の実情にあった市町村独自の政策立案能力向上

施設位置など行政の保有する地理情報提供

住民サービスの向上情報公開の推進

行政の計画策定案図などを示して、市民から意見聴取や意見交換

住民の参画と協働の推進

日常的な管理業務への利用

1

利用区分

インターネットWebGISを介した住民利用

3

16

統合型GIS部門別利用の現状

　高い財政投資に比較して，図面を管理・利用する図面管理部門のみでの利用

日常業務で図面を扱わないと考えられてきた非図面管理部門でのGIS利用拡大によるGISの費用対効果を高める取り組みが必要

※統合型GIS導入済み市町村数には，特別区を含む出典：『地方自治コンピュータ総覧〈平成17年度版〉』

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

固定

資産

税

管財

地籍

消防防

災

農林

政

都市

計画

建築

道路

河川

上水

道

下水

道

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%住

民登録

環境

医療

・福祉

清掃

商工

・観

光

教育

防犯

その他

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非図面管理部門でのGIS利用の拡大

　そもそも図面情報自体がないので、

　アドレスマッチングによる住所情報を含む台帳情報のGISデータ化

　小地域統計結果データとの重ねあわせによる利用

18

小地域統計のGISによる地図化

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GIS利用方法

資産税課土地地番データの共有化

正確な住所位置検索

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GIS利用方法

アドレスマッチングの利用

空間参照、あとはアドレスマッチング、空間集計くらい

→行政は情報は持っている！

行政が求める位置情報にかかわるサービス自治体GISによる市民との位置を含めた情報のやりとり（協働）に対するニーズ

21

オープンソースGISへの期待地理空間情報は一定整備できた。

あとは、ソフトウェアと利用方法

（1）自治体WebGISサーバのリプレース時期

→オープンソースWebGIS（2）これまで、GIS利用ができなかった部門（福祉、政策）

→ 費用の発生しないオープンソースGIS利用（Q-GIS)（3）自治体GIS利用は、ほとんど空間参照、あとはアドレスマッチング、空間集計くらい

→行政が求める位置情報サービス（市民との位置を含めた情報のやりとり）（位置情報による新たな発想による自治体WebGIS)