將50萬人的亢奮轉化為冷靜的政治判斷 (談公民憲政會議的重要)

將50萬人的亢奮 轉化為

冷靜的政治判斷

── 為何公民憲政會議重要 ──

（04.03.談話內容摘要）

中研院法律所 黃丞儀 助研究員

退回服貿 捍衛民主

1. (本會期)兩岸協議監督條例法制化。

2. 法制化完成前，立院應先退回兩岸服貿協議，不應審議，且政府不得與中國簽任何協定或協議。

3. 召開公民憲政會議。

4. 朝野立委響應民間訴求，簽署承諾書，將兩岸協議監督立法三讀。

先立法 再審查

重點提要

1. 中華民國憲法本文和增修條文的落差， 造成總統權力擴張，但缺乏制衡機制： 1) 本文為內閣制，增修條文傾向總統制，本文的權力制衡

設計無法對應到增修條文。

2) 傳統權力分立理論在兩岸特殊狀態下，沒有幫助

2. 目前兩岸交往的法律機制，造成行政權 獨大，加強了總統制的獨斷。

3. 代議民主的修正。

為什麼我們現在在這裡？

• 張慶忠那30秒嗎？

• 不。不只是那樣……

• 〈服貿協議〉應該如何審查？

我們為什麼在這裡？

服貿協議的「黑箱」作業 是因為行政院說……

《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》 第5條之2

「協議之內容涉及法律之修正或應以法律定之者，協議辦理機關應於協議簽署後三十日內報請行政院核轉立法院審議；其內容未涉及法律之修正或無須另以法律定之者，協議辦理機關應於協議簽署後三十日內報請行政院核定，並送立法院備查，其程序，必要時以機密方式處理。」

完全行政院決定， 沒有立法院監督的空間。

30秒忠……

立法院依照〈立法院職權行使法〉來處理。

• 第61條第3項：

「各委員會審查行政命令，應於院會交付審查後三個月內完成之；逾期未完成者，視為已經審查。但有特殊情形者，得經院會同意後展延；展延以一 次為限。」

上面的機制無法解決：

「與中國交往的特殊狀況」 、

「國會參與」

那麼，另外立一個法律？

國會由誰控制？

立委選舉的「單一選區兩票制」

贏者全拿， 政治極化。

從選區選出的席位與政黨按得票比例得到的席位分開計算。這種制度有利於大黨，不利小黨和無黨籍人士。 由於選區規劃的問題，造成立法院各政黨席次比例與實際得票率相差過大的現象。

目前憲政制度下

1.外交權 ∈ 行政權

2.憲法賦予總統對外締結條約的權力

《中華民國憲法》

• 憲法第38條： 「總統依本憲法之規定，行使締結條約及宣戰、媾和之權。」

• 憲法第58條第2項： 「行政院院長、各部會首長，須將應行提出於立法院之法律案、預算 案、戒 嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及其他重要事項， 或涉及各部會共同關係之事項，提出於行政院會議議決之。」

立法院可以做什麼？

• 憲法第63條：

「立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權。」

Q: 行政院的「議決」和立法院的「議決」，有何不同？

A: 牽涉到憲法本文的「行政立法關係」設計：

(1) 立法院的同意權

(2) 行政院對立法院負責 覆議制度

以前，兩院的權力制衡

當立法院做成決議，行政院無法接受時，可以用覆議的方式來制衡立法院。如果立法院還是不同意行政院，行政院院長就要選擇接受或辭職。

立 法

行 政

決議（表決結果）

決議（提案）

覆議

再度不同意

大哥，

這個你們看一下

怎麼這樣？拜託讓我過啦！

抱歉，

沒通過。

還是沒過

:-P

(1) 我走…

(2) 接受啦！

但是，憲法增修條文……

• 第3條第2項第2款：「覆議通過，閣揆不需辭職。」

• 第3條第2項第3款：國會倒閣後，總統有被動解散國會權

「不信任案如未獲通過，一年內不得對同一行政院院長再提不信任案。

1/3

立委連署

提出的72小時後，於48小時內記名

投票

1/2

以上贊成

行政院長10日內辭職(可上呈解散

國會)

演變成……

不同意

咬我啊！ 呵呵

只要 「接受」 即可

行政

1. 行政院院長變成總統幕僚長

2. 立法院幾乎制衡不到行政院院長。 （無法行使同意權，也不能叫他走。

一旦倒閣，總統還可以解散國會 → 根本不會倒閣。）

立 法

對照現在的服貿問題

締結條約變成總統和行政院的權力行使範圍。 （立法院無法制衡）

（謎之音：兩岸關係是不是外交權的範圍？）

憲法增修條文第11條： 「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務 之處理，得以法律為特別之規定。」

服貿被視為行政命令，不是以條約來處理。

（謎之音：我國法律，中華人民共和國會理嗎？）

兩岸人民關係條例的機制：行政權專擅

• 第4條第2項： (I) 「……協議內容具有……得經行政院同意，由其會同

行政院大陸委員會辦理。」

(II) 「(很長，但意思就是海基會是有代表性的團體。)」

(III) 「本條例所稱協議，係指臺灣地區與大陸地區間就 涉及行使公權力或政治議題事項所簽署之文書； 協議之附加議定書、附加條款、簽字議定書、同意、 紀錄、附錄及其他附加文件，均屬構成協議之一部分。」

• 第4條第3項： 「行政院大陸委員會……協助處理臺灣地區與大陸地區人民往來有關之事務；必要時，並得委託其代為簽署協議。」

超級總統制 +

兩岸議題由行政權壟斷

（國會根本沒有參與的憲法基礎）

兩岸關係是否涉及國家權力的行使？

如果行政權暴走，要如何制衡？

為何不需要國會參與？

不要 害怕 修憲 該修的還是要修正，

才能因時制宜。

怎麼下手？

• 總統制、內閣制、混合制？

重點在權力制衡關係。

• 涉及兩岸關係事項

不能空白授權行政機關自行決定。

國會必須參與事前和事後的締約機制。

下一步：

民主制度再強化

代議民主可行嗎？

民主程序的活化：

1. 鬆動修憲條件 不要太難、也不會太容易

2. 降低罷免門檻 總統制的調和

3. 立委選制調整、不分區代表、小黨參與 吸納多元意見的政治過程

參與式民主 補充 代議式民主

審議思考 取代 密室分贓

公民憲政會議的可能 (１)

（不懂名詞可 Google）

公民憲政會議的可能 (２)

銷售

立法委員 學生團體

公民團體

結論出爐後， 委由立委進行 體制內修法。

泛指發起318運動的學生團體

涵蓋發起318運動的公民團體

公民憲政會議的可能 (３) 加拿大的例子(英屬哥倫比亞省的公民會議)

• 2004年針對選舉制度的改革，由立法機構撥出預算，成立籌備處。

• 從全體選民的名單中，隨機抽選出26,500人，發出邀請函

→ 共1,441人願意出席會議（實際出席人數為964人）

→ 從中隨機抽樣出158名。 (由於沒有抽中原住民，另外補充二名原住民代表，共計160名。)

特色：有給制。

（→ 避免經濟有困難者沒有意願參加，變成有錢人俱樂部） 每日給予150元加幣（折合台幣約4500元/天）

學習相關知識

(6週)

各地公聽會

(2週)

公民代表審議

(6週) 交付公投

• 召開公聽會：公民代表分組到各個地方參與一共50場公聽會。

實際出席的民眾高達3000多人，將近1500人提出書面意見。

公民憲政會議的可能 (4)

啟發：

1. 可以用在強調「代表性」的議案 （∵ 用抽樣的方式，可以回推母體）。

2. 專門用在涉及「和立法代表本身相關」的議案上。

因為他們往往不會願意自己砍自己（總統也一樣）。 ∴ 像是預算制度或行政立法關係都是可以運用的範圍。

並非純然只是強調「參與」， 也兼顧了「代表性」。

請發揮想像力，

一同討論出適合台灣的會議制度吧！

「台灣可以創造自己的公民憲政會議！」