การประเมินคุณธรรมและความ ... · 2018-11-18 · kpi...

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน

ของส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขราชการบรหารสวนภมภาค

Integrity and Transparency Assessment : ITA

มาตรการปองกนการทจรตเชงรก

ทหนวยงานภาครฐทวประเทศตองด าเนนการ

โดยมงหวงใหหนวยงานภาครฐทเขารบ

การประเมนมแนวทางในการพฒนา และยกระดบ

หนวยงานในดานคณธรรมและความโปรงใสในการ

ด าเนนงานไดอยางเหมาะสม

เครองมอในการยกระดบ

ธรรมาภบาล มาตรการเชงรก

ในการปองกนการทจรต

คออะไร ?เครองมอในการพฒนา

องคกรและพฒนาระบบงาน

ประเภทหนง

มาตรการปองกนการทจรตเชงรก

ทหนวยงานภาครฐทวประเทศตองด าเนนการ

โดยมงหวงใหหนวยงานภาครฐทเขารบ

การประเมนมแนวทางในการพฒนา และยกระดบ

หนวยงานในดานคณธรรมและความโปรงใสในการ

ด าเนนงานไดอยางเหมาะสม

มาตรการ 3 ป. 1 ค. กระทรวงสาธารณสข

01

02

03

04

ปลก/ปลกจตส านก

ปองกน

ปราบปราม

เครอขาย

2562

KPI 44รอยละของหนวยงานในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ผานเกณฑการประเมน ITA

หลกการประเมนตนเอง Self-Assessment

ขอเทจจรงทสามารถตรวจสอบไดจากเอกสาร/หลกฐาน

เชงประจกษตามแบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ

Evidence Base Integrity and Transparency Assessment :

EBIT

เ ปนกลไกการขบเค ลอนการบรหารราชการแผนดนท ม ธรรมาภบาล เพ อน าผลการประเ มนมาพฒนา

และปรบปรงกระบวนการปฏบตงานและใหการบรหารราชการของส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ใหมประสทธภาพประสทธผลตามหลกธรรมาภบาล

จ านวน 26 ขอ

EB 1–EB 26

KPI 44รอยละของหนวยงานในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ผานเกณฑการประเมน ITA

รอยละ

90

สสจ. 76 จงหวด รพศ./รพท. 116 แหง สสอ. 878 แหง

รพช. 780 แหงรวม 1,850 แหง

2562

เครองมอดชน ตวชวดConceptual

Framework

EBIT

MOPH ITA

EBIT

EBIT

EBIT

EBIT

ดชน EBIT จ านวน (ขอ)

ความโปรงใส (Transparency Index) EB 1-EB 9 9

ความพรอมรบผด (Accountability Index) EB 10-EB 16 7

ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน

(Corruption Free Index)EB 17 1

วฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index) EB 18-EB 24 7

คณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity

Index)EB 25-EB 26 2

26

สดสวนขอค าถามตามแบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2562

Evidence–Based Integrity and Transparency Assessment : EBIT

พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540

(พ .ศ . 2 5 6 0 - 2 5 6 4 )

เหนชอบใหหนวยงานภาครฐถอและปฏบต

ตามประกาศคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ เรอง ก าหนดให

ขอมลขาวสารตามเกณฑมาตรฐานความโปรงใสและตวชวดความโปรงใส

ของหนวยงานของรฐเปนขอมลขาวสารทตองจดไวใหประชาชนตรวจดได

ตามมาตรา 9 วรรคหนง (8) แหงพระราชบญญตข อมลขาวสาร

ของราชการ พ.ศ. 2540 อยางเครงครด

มตคณะรฐมนตร

เมอวนท 3 ตลาคม 2560

ขอมลขาวสารตามประกาศดงกลาวมความส าคญ เนองจาก ...

“ เ ปนเค รองมอส ง เส รมและเสรมสรางความโปร ง ใสของหนวยงาน

และสอดคลองกบบรบทตามขอก าหนดของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

พทธศกราช 2560 ท ใหความส าคญกบการปองกนและปราบปราม

ก า ร ท จ ร ต แ ล ะ ป ร ะ พ ฤ ต ม ช อ บ แ ล ะ ไ ด ก า ห น ด ไ ว ใ น บ ท บ ญญ ต

ของรฐธรรมนญหลายสวน ไดแก หมวด 5 หนาทของรฐ มาตรา 59 ก าหนดให

ร ฐ ต อ ง เ ป ด เ ผ ย ข อ ม ล ห ร อ ข า ว ส า ร ส า ธ า ร ณ ะ ใ น ค ร อ บ ค ร อ ง

ของหนวยงานของรฐทมใชขอมลเกยวกบความมนคงของรฐหรอความลบ

ของทางราชการตามทกฎหมายบญญต และตองจดใหประชาชนเขาถง

ขอมลหรอขาวสารดงกลาวไดโดยสะดวก ”

ประกาศคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ

เรอง ก าหนดใหขอมลขาวสารตามเกณฑมาตรฐาน

ความโปรงใสและตวชวดความโปรงใสของหนวยงานของรฐ

เปนขอมลขาวสารทตองจดไวใหประชาชนตรวจดได

ตามมาตรา 9 วรรคหนง (8)

แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540

ใหหนวยงานของรฐทมหนาทในการจดหาพสด ตองเปดเผยขอมลขาวสารทเกยวของ

กบการจดหาพสด

ใหหนวยงานของรฐทมหนาทในการใหบรการแกประชาชน ตองเปดเผยขอมลขาวสารทเกยวของ

กบการใหบรการแกประชาชน

ใหหนวยงานของรฐตองเปดเผยขอมลขาวสารทเกยวของกบการบรหารงานของหนวยงาน

ใหหนวยงานของรฐตองเปดเผยขอมลขาวสารทเกยวของกบการบรหารงบประมาณของหนวยงาน

ใหหนวยงานของรฐตองเปดเผยขอมลขาวสารทเกยวของกบการบรหารงานบคคล

ของหนวยงาน

ใหหนวยงานของรฐตองเปดเผยขอมลขาวสารทเกยวของกบการตดตามและประเมนผลการ

ปฏบตงานของหนวยงาน

““

INDEX

ดชนความพรอมรบผด

(Accountability Index)

ดชนความพรอมรบผด

เปนดชนทประเมนเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตของผบรหารและเจาหนา ทของหนวยงาน

ทแสดงถงการปฏบตงานตามหนาทอยางเตมใจ กระตอรอรน มความพรอมทจะใหบรการ

หรอสงมอบงานตอสาธารณะตามทก าหนดไวในพนธกจ และยดหลกการกระจายผลประโยชน

ทถกตองชอบธรรม และเสมอภาคใหทกภาคสวนไดรบการแกไขปญหาและไดรบผลประโยชน

อยางแทจรง รวมถงความกลาหาญทจะรบผดชอบในผลการปฏบตงานของตนเอง โดยเฉพาะ

อยางยงผ บรหารของหนวยงานดวยซอสตยสจรต พรอมรบผดเมอเกดความผดพลาด

เพอสรางความเชอมนแกสาธารณชนวาการขบเคลอนหนวยงานจะเปนไปอยางมคณธรรม

และธรรมาภบาล

ตวชวดท 4 : การด าเนนงานตามภารกจ

EB 12 หนวยงานมการเผยแพรการก ากบตดตามการด าเนนงานตามแผนปฏบตราชการประจ าป

1) มเนอหาแสดงถงการก ากบตดตามผลการด าเนนงานตามทระบในแผนปฏบตราชการประจ าป และการเผยแพร

ผลการก ากบตดตามผลการด าเนนงานตามทระบในแผนปฏบตราชการประจ าป ประกอบดวย ความกาวหนา

ของการด าเนนโครงการหรอกจกรรม และการใชจายงบประมาณ

2) ผบงคบบญชา จะตองสงการหรออนมตใหน าผลการก ากบตดตามผลการด าเนนงานตามทระบในแผนปฏบต

ราชการประจ าป ไปเผยแพรผานเวบไซต หรอสอสารเผยแพรในชองทางอน และมแบบฟอรมการเผยแพรขอมล

ตอสาธารณะผานเวบไซตหรอสอสารเผยแพรในชองทางอน

หนวยงานจะตองสงหลกฐานทแสดงถงการเผยแพรก ากบตดตามการด าเนนงานตามแผนปฏบต

ราชการประจ าป ซงตองมรายละเอยด

EB 12 หลกฐานประกอบ

1)บนทกขอความรบทราบการก ากบตดตามผลการด าเนนงานตามทระบในแผนปฏบต

ราชการประจ าป

2)ผลการก ากบตดตามผลการด าเนนงานตามทระบในแผนปฏบตราชการประจ าป

3)Print Screen จาก Web site หลกฐานทแสดงถงการเปดเผยขอมลผานทางเวบไซต

ของหนวยงานทเปนปจจบน (หลกฐาน Print Screen จากขอ EB 9)

ตวชวดท 5 : การปฏบตงานตามหนาท

ค าอธบาย

หนวยงานตองแสดงถงการตรวจสอบเจาหนาทของหนวยงาน เพอใหปฏบต

หนาทอยางเตมประสทธภาพ และมงตอบสนองตอผรบบรการหรอประชาชน

EB 13 หนวยงานมการก าหนดมาตรการ กลไก หรอการวางระบบในการบรหารผลการปฏบตงาน

และการด าเนนการกบเจาหนาทผมผลสมฤทธการปฏบตงานต า

หนวยงานจะตองสงหลกฐานทแสดงถงการก าหนดมาตรการ กลไก หรอระบบในการบรหารผลการปฏบตงาน

และการด าเนนการกบเจาหนาทผมผลสมฤทธการปฏบตงานต า ซงตองมรายละเอยด

1) มลกษณะเปนค าสง หรอประกาศอยางเปนทางการโดยผบรหารสงสดของหนวยงาน (ประชมชแจงท าความเขาใจ

ใหทราบทวทงองคกร /หนงสอแจงเวยน)

2) มกรอบแนวทางการบรหารผลการปฏบตงานและการด าเนนการกบเจาหนาทผมผลสมฤทธการปฏบตงานต า โดยใชรปแบบ

ของค าสง หรอประกาศ โดยท ากรอบแนวทางการบรหารผลการปฏบตงาน และการด าเนนการกบผมผลการปฏบตงาน

ทไมถงเกณฑ และก าหนดใหมระบบการรายงานหรอการก ากบตดตามอยางตอเนองส าหรบผมเกณฑการประเมนต า

และประกาศใหผทมคะแนนต าทราบลวงหนา ซงกรอบแนวทางการบรหารผลงานการปฏบตงานและการด าเนนการ

กบเจาหนาทผมผลสมฤทธการปฏบตงานต า จะตองมรายละเอยดอยางนอย ดงน

2.1 หลกเกณฑการประเมนผลสมฤทธการปฏบตงาน

2.2 หลกเกณฑการพจารณาใหคณหรอใหโทษตอผปฏบตงานตามผลสมฤทธการปฏบตงานในระดบตางๆ รวมถงวธการ

พฒนา ผทมผลการประเมนไมผานเกณฑ

2.3 วธการ ขนตอน และผทเกยวของในการบรหารผลการปฏบตงาน รายงานผลการด าเนนการกบเจาหนาทผมผลสมฤทธ

การปฏบตงานต าตอผบงคบบญชา

2.4 มการก าหนดกลไกการก ากบตดตามอยางตอเนอง

หมายเหต กรอบแนวทางการบรหารผลการปฏบตงานและการด าเนนการกบเจาหนาทผมผลสมฤทธการปฏบตงานต า

(ต ากวาคาเปาหมายหรอระดบทคาดหวง) ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขราชการบรหารสวนกลาง ศกษาไดจาก

ประกาศส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขเรอง การสงเสรมคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงาน

ภาครฐ : ดานความพรอมรบผด (กระบวนการประเมนผลการปฏบตราชการ) ลงวนท 28 พฤษภาคม พ.ศ. 2561

http://www.stopcorruption.moph.go.thการประเมนผลการปฏบตราชการการประเมนผล

การปฏบตราชการ : ดานความพรอมรบผด

หากเจาหนาทผ มผลสมฤทธการปฏบตงานต ากวาคาเปาหมายหรอระดบทคาดหวงรายใด ไมเขารบการพฒนาตาม

หลกเกณฑและแนวทางการปฏบตส าหรบผมผลสมฤทธการปฏบตงานต ากวาคาเปาหมายหรอระดบทคาดหวง หรอเขารบ

การพฒนาแลวแตยงคงมผลสมฤทธการปฏบตงานต ากวาคาเปาหมายหรอระดบทคาดหวง ใหด าเนนการตามกฎ ระเบยบ

หลกเกณฑ วธการ วาดวยการสงใหออกจากราชการ กรณไมสามารถปฏบตราชการใหมประสทธภาพและเกดประสทธผล

หรอการสงเลกจาง เนองจากมคะแนนการประเมนผลการปฏบตราชการต ากวาระดบทก าหนด แลวแตประเภทของเจาหนาท

อยางเครงครด ดงน

1. ขาราชการ ใหด าเนนการตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 มาตรา 110 (5) และกฎ ก.พ.

วาดวยการสงใหขาราชการพลเรอนสามญออกจากราชการกรณไมสามารถปฏบตราชการใหมประสทธภาพและ

เกดประสทธผล พ.ศ. 2552 ตามหนงสอส านกงาน ก.พ. ท นร 1012/ว 10 ลงวนท 24 มนาคม 2552

2. ลกจางประจ า ใหด าเนนการตามระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยลกจางประจ าของสวนราชการ พ.ศ. 2537 ขอ 60 (5)

ซงก าหนดใหผมอ านาจสงบรรจ สงใหลกจางประจ าทไมสามารถปฏบตราชการใหมประสท ธภาพ และเกดประสทธผล

ในระดบอนเปนทพอใจของทางราชการ ออกจากราชการตามหลกเกณฑและวธการตามทก าหนดไวในกฎหมายวาดวย

ระเบยบขาราชการพลเรอนโดยอนโลม

3. พนกงานราชการ ใหด าเนนการตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยพนกงานราชการ พ.ศ. 2547 ขอ 19

และขอ 20 และประกาศคณะกรรมการบรหารพนกงานราชการ ลงวนท 28 กมภาพนธ พ.ศ. 2554 เรอง

แนวทางการประเมนผลการปฏบตงานของพนกงานราชการ พ .ศ. 2554 และหลกเกณฑและวธการประเมนผล

การปฏบตงานของพนกงานราชการในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข พ .ศ. 2554 ตามหนงสอส านกงาน

ปลดกระทรวงสาธารณสข ท สธ 0201.034/ว 275 ลงวนท 21 ตลาคม 2554

4. ลกจางชวคราว ใหด าเนนการตามหลกเกณฑและวธการประเมนผลการปฏบตงานของลกจางช วคราวเงนนอก

งบประมาณ (เงนบ ารง) สงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข พ.ศ. 2558 ตามหนงสอส านกงานปลดกระทรวง

สาธารณสข ดวนทสด ท สธ 0201.034/ว 224 ลงวนท 24 มนาคม 2558

5. พนกงานกระทรวงสาธารณสข ใหด าเนนการตามระเบยบกระทรวงสาธารณสขวาดวยพนกงานกระทรวง

สาธารณสข พ.ศ. 2556 ขอ 23 และขอ 24 และประกาศคณะกรรมการบรหารพนกงานกระทรวงสาธารณสข

ลงวนท 19 พฤษภาคม พ.ศ. 2557 เรอง หลกเกณฑวาดวยการประเมนผลการปฏบตงานเพอเพมคาจาง และ

ตอสญญาจางพนกงานกระทรวงสาธารณสข พ.ศ. 2557

ทงน หลกเกณฑและแนวทางการปฏบตส าหรบผมผลสมฤทธการปฏบตงานต ากวาคาเปาหมาย

หรอระดบทคาดหวง ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขราชการบรหารสวนกลาง ไมใชบงคบ

แกเจาหนาทดงตอไปน

1. ขาราชการทอยระหวางการทดลองปฏบตหนาทราชการ ตามกฎ ก.พ. วาดวยการทดลองปฏบตหนาท

ราชการและการพฒนาขาราชการทอยระหวางทดลองปฏบตหนาทราชการ พ.ศ. 2553

2. ขาราชการทมระยะเวลาการปฏบตราชการในรอบการประเมนผลการปฏบตราชการทจะท าการ

ประเมน ไมครบ 6 เดอน

EB 13 หลกฐานประกอบ

1) บนทกขอความลงนามค าสง และปรากฏการขออนญาตน าเผยแพรบนเวบไซตของหนวยงานหรอสอสาร

เผยแพรในชองทางอน

2) ค าสง หรอประกาศมาตรการการบรหารผลการปฏบตงานและการด าเนนการกบเจ าหนาท

ผมผลสมฤทธการปฏบตงานต า

3) กรอบแนวทางการบรหารผลการปฏบตงานและการด าเนนการกบเจ าหนา ทผ มผลสมฤทธ

การปฏบตงานต า ตามขอ 2) องคประกอบตามขอ 2.1-2.4

4) หลกฐานการประชมชแจงท าความเขาใจใหทราบทวทงองคกร

5) หลกฐานหนงสอแจงเวยน

EB 14 หนวยงานมการรายงานการประเมนผลเกยวกบการประเมนผลการปฏบตราชการประจ า ป

ของบคลากรในหนวยงาน และเปดเผยผลการปฏบตราชการอยในระดบดเดนและดมาก

ในทเปดเผยใหทราบ ในรอบปงบประมาณ

หนวยงานจะตองสงหลกฐานทแสดงถงการประกาศผลการปฏบตราชการในระดบดเดนและดมากในทเปดเผยใหทราบ

โดยทวกน ซงตองมรายละเอยด คอ มลกษณะเปนประกาศอยางเปนทางการโดยผบรหารสงสดของหนวยงาน

1) ด าเนนการตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 มาตรา 76 บญญตใหผบงคบบญชามหนาท

ประเมนผลการปฏบตราชการของผทอยใตบงคบบญชา เพอใชประกอบการพจารณาแตงตงและเล อนเงนเดอน

เพอใหผลการประเมนผลการปฏบตราชการเปนไปดวยความโปรงใส เปนธรรม และตรวจสอบได ตามหนงสอส า นกงาน

ก.พ. ท นร 1012/ว 20 ลงวนท 3 กนยายน 2552 ขอ 9 (6) ทระบ ใหผบงคบบญชาตามขอ 2 (ระบ (1) ถง

(11) ประกาศรายชอขาราชการพลเรอนสามญ ผ มผลการปฏบตราชการในระดบดเดนและดมาก

ในทเปดเผยใหทราบโดยทวกน เพอเปนการยกยองชมเชยและสรางแรงจงใจใหพฒนาผลการปฏบต ราชการ

ในรอบการประเมนตอไปใหดยงขน ส าหรบสวนราชการทมการก าหนดระดบผลการประเมนผลการปฏบตราชการ

เกนกวา 5 ระดบ ใหผประเมนประกาศรายชอผมผลการปฏบตราชการอยในระดบสงกวาระดบดขนไป

2) ด าเนนการตามกฎหมายประเดนการจางงาน ตามขอ EB 12 ขอ 2.-ขอ 5. ทอยในรอบการประเมน

EB 14 หลกฐานประกอบ

1) บนทกขอความลงนามประกาศ และปรากฏการขออนญาตน าเผยแพรบนเวบไซตของหนวยงาน

หรอสอสารเผยแพรในชองทางอน

2) ประกาศรายงานการประเมนผลเกยวกบการประเมนผลการปฏบตราชการประจ าปของบคลากร

ในหนวยงาน และเปดเผยผลการปฏบตราชการอยในระดบดเดนและดมากในทเปดเผยใหทราบ

ในรอบปงบประมาณ

3) ภาพถายประกอบ

ตวชวดท 6 : เจตจ านงสจรตของผบรหาร

ค าอธบาย

เพอใหผบรหารของหนวยงานไดแสดงถงเจตจ านงสจรตและความมงมน

ในการบรหารงานใหส าเรจตามพนธกจของหนวยงานอยางมธรรมาภบาล

EB 15 หนวยงานมการเผยแพรเจตจ านงสจรตของผบรหารตอสาธารณชน

หนวยงานจะตองสงหลกฐานเพอแสดงถงการเผยแพรเจตจ านงสจรตของผ บรหารสงสด

ของหนวยงานผานระบบเครอขายสารสนเทศของหนวยงาน หรอสอสารเผยแพรในชองทางอน

ซงตองมรายละเอยด ดงน

1) มเนอหาทแสดงถงความมงมนในการบรหารงานใหส าเรจตามพนธกจของหนวยงานอยางมธรรมาภบาล

2) ผบงคบบญชา จะตองสงการหรออนมตใหน าประกาศเจตจ านงสจรตของผบรหารส งสด ไปเผยแพร

ผานเวบไซตหรอสอสารเผยแพรในชองทางอน และมแบบฟอรมการเผยแพรข อมลตอสาธารณะ

ผานเวบไซตหรอสอสารเผยแพรในชองทางอน