开工业固废管理地方立法之先河 ——《徐州市工业固体废物管理条...

2020年 9 月 11 日 星期五责编:陈开泉 美编:张昊 校对:卜倩重点 04

（上接 01 版）鲍书华听完办案人的汇报，神

情凝重地说：“疑罪从无，对公诉人来说确实轻松，但如果没有穷尽一切法律手段，就作出疑罪从无的决定，对被害人、对社会来说，代价太沉重了。”

阅卷时，她拎出吕波供述的细节：为了去被害人家中偷欠条，吕波让朋友帮忙租下被害人隔壁家的房屋，每天都是趁着天黑翻墙头偷偷进出。案发当天，神情慌张地提出退租，并再三要求朋友为他保密。

鲍书华又带领办案人员去案发现场，对每一个可能进入的通道进行排查。封闭空间作案，已经排除从大门进入。理论上东、南、西、北四面都可以进入现场，但是南侧是邻居家的窗户，且案发当天家中人员众多；西侧和北侧的高墙上为防盗而扎满的碎玻璃，没有丝毫损毁，不可能由此翻墙入内。因此，东侧的矮墙是“唯一通道”。

检察官们按照鲍书华的要求做侦查实验，实验证实，按照吕波供述的方法，可以从他的住处翻东侧的矮墙进入被害人家，墙体粗糙的空心砖，很容易形成吕波身上的挫裂伤。结合嫌疑人作案时戴的手套、用来伪装的鞋子等外围证据，已经形成了一条严密的证据锁链。

此案提起公诉后，吕波被判处无期徒刑。宣判后，被害人家属泣不成声，连声道谢。

从“疑罪从无”到无期徒刑，亲历性审查使证据跳出书面的窠臼，将视野由在卷证据拓宽到在案证据，促进内心确信的生成。鲍书华以一颗追求公平正义的赤子之心，去诠释果敢无畏的检察担当，也为年轻的办案检察官上了深刻的一课。

不让舆论风向左右司法

时间回到 2010 年 9 月，新沂一个小区发生宝马车碾轧儿童致死案。由于部分监控录像被上传互联网，一时间触动了全国网民的神经，导致舆论一边倒地认为犯罪嫌疑人的行为构成故意杀人罪。

面对舆论风向，鲍书华全程参与和指导案件办理，她要求新沂市检察院提前介入，依法办案，不让舆论风向左右司法。

两级检察机关抽调精干办案人员细致审查，查明该案并非网传宝马车主故意碾轧，而是司机疏于观察，导致男童不幸身亡。办案中，检察机关坚持阳光司法，及时向社会公布案情，争取公众的理解和信任。同时，指派全国模范检察官张林做好双方的矛盾化解工作。张林与被害人的父亲反复沟通，努力做好双方的调解工作，最终被害人与犯罪嫌疑人达成和解。案件办完后，被害人父亲与办案检察官亲如一家。

在妥善处理好各方矛盾的基础上，新沂市检察院依法以过失致人死亡罪，对被告人提起公诉，并邀请全国各大媒体前来观摩报道。鲍书华

决定，指派全省十佳公诉人、时任徐州市检察院公诉处副处长的张岩参与出庭指控犯罪。出庭检察官们稳健的风格，精准的指控，精彩的辩论，获得在场人员的一致好评。最终肇事司机以过失致人死亡罪被判处有期徒刑 4 年。舆论风向得以顺利平息。

一名现场旁听的初中生看到检察官当场指控犯罪的出色表现后说：“我以后也要当检察官。”10 年过去了，这名当年的初中生已经从西南政法大学毕业，走上了检察工作岗位。

扫黑除恶斗争中的检察担当

2018 年，为期三年的全国检察机关扫黑除恶专项斗争拉开帷幕。徐州市检察机关与公安、法院并肩投入扫黑工作中。

在办理一起二审案件中，徐州市检察院办案检察官细致审查发现，一个在微山湖禁采区非法采砂、妨害公务、寻衅滋事的犯罪团伙，一共涉案19 起，19 起案件却分案处理。检察官敏锐地察觉到，这很可能是一起黑恶势力案件。听取汇报后，鲍书华果断决定把 19 起案件统一调卷审查，并派员深入案发地开展调查。

短短三天时间，办案团队就取得了 20 多份极有价值的线索。一个渔民价值 60 万元的渔塘，在孟某团伙的威胁下，仅仅 3 万元就被迫卖掉了。执法船只被孟某团伙冲撞损害，湖水涌进船舱，执法人员被迫离开这片水域。

被害人在讲起孟某等人的劣迹时，悲愤交加，涕泗横流。然而，在笔录上签字时却颤抖着手不敢签。因为孟某曾扬言：“知道你的身份证号码就能查到你的名字！”这更强化了办案团队的决心，一定要将黑恶分子绳之以法，还百姓以朗朗乾坤。

鲍书华带领办案团队向公安机关移交了全部证据材料，公安机关组织了 200 多人的专案组，检察机关引导侦查。

在政法部门的共同努力下，此案共起诉 30 人，监督事项达 26 项，保护伞全部被连根拔除。

检察机关还向黑恶团伙提起民事公益诉讼，索赔环境损害赔偿修复费用 455 万元。同时，检察机关联手案发地江苏、山东两省 17 个部门深入开展社会治理，铲除黑恶势力滋生的土壤。

这起案件被最高检扫黑办领导评价为“法律监督的集大成者”，得到最高人民检察院检察长张军的高度肯定。

今年是鲍书华从检三十周年纪念。三十年的岁月悄然带走了她曾经那么清丽的容颜，却回赠了她从容大气的检察智慧和如沐春风的师者风范。检察制服永远是她衣柜里的“C”位，她把这一身检察蓝穿出了最飒最动人的模样。在她的身上，有着女检察官最美丽、也最深情的样子，坚韧温暖，朴实无华，无惧岁月磨砺，彰显检察担当。

鲍书华在提审犯罪嫌疑人。 通讯员 闫纪成 摄

铿 锵 玫 瑰 检 韵 芬 芳

理念鲜明 一以贯之

记者翻阅发现，《条例》共 6 章、35 条，分为总则、工业固体废物管理的一般规定、工业危险废物管理的特别规定、监督管理、法律责任和附则。“《条例》以保障公众健康，维护生

态安全，促进经济社会可持续发展为主要宗旨，以工业固体废物管理减量化、资源化、无害化为原则，以制度设计规范、实用、简明为落脚点，破解了工业固废管理中的问题。”董瑞启指出，《条例》打造了引领、规范、保障工业固废依法管理的徐州样板，不仅将提升我市工业固废管理水平，也将对全国多地的工业固废的依法管理起到积极推动作用。

此外，按照“无废城市”建设的原则要求，《条例》 在第一条就开宗明义说明了立法目的，并将强化工业固废源头减量、综合利用和无害化处置贯穿始终，契合了当前国家绿色发展循环低碳的理念。

区域协作 共建共享

徐州是淮海经济区中心城市，近年来，我市尤其注重在淮海经济区建立统筹协同的治理模式。为此，《条例》规定我市应当与淮海经济区的相关市加强协作，通过区域会商、信息共

享、联合执法等方式，统筹协同治理，提高区域工业固体废物管理水平。“生产实践中，一些企业产生的

工业固体废物是其他企业生产的原料，可以相互承接利用。同时，在产业园区共享利用处置设施，可以提高处置设施利用率，减少重复建设的浪费。”董瑞启指出，《条例》按照循环经济减量化优先的原则，鼓励产业园区间、企业间进行工业固体废物承接利用，共享基础设施。同时要求企业促进源头减量，开展清洁能源替代改造，提高可再生能源利用比例。

与此同时，《条例》 还为企业着想，规定税务部门应当建议国家根据实际情况，及时更新资源综合利用企业所得税优惠目录，为企业享受税收优惠创造条件。

分类施策 夯实责任

危险废物种类繁多，法规如何做到精准区别？董瑞启介绍，《条例》通过分类施策，既对豁免管理作出了规

定，也进一步落实了监管责任。“危险废物的性质、进入环境的数

量和方式以及所进入的环境条件不同，导致最终的影响或者后果也不一样，应当区别对待。同时，在紧急情况下根据国家的规定处置危险废物，实行豁免管理在一定程度上能减轻企业负担，符合‘放管服’改革精神。”据介绍，《条例》作出指引性规定，列入国家危险废物豁免管理清单中的工业危险废物，满足相应的豁免条件时，可以按照豁免内容的规定实行豁免管理。

在落实责任方面，董瑞启指出，工业危险废物对环境造成的影响重大，对其从产生到无害化处置的全过程都应该予以严格监管。《条例》从三个方面予以规范：一是源头严防，建立工业危废产生单位经营许可、排污许可审批和环境影响后评价审批的有效衔接机制。二是过程严管，企业应当根据危险废物的种类和特性分类贮存，转移危险废物必须遵守相关法律法规，建立和执行查验、登记制度。三是后果严惩，违反《条例》规定构成违

法行为的，依法严格处罚到位。

明确保障“智慧”管理

近年来，违反国家规定处置工业危险废物造成生态环境损害的现象时有发生，相关部门在调查时需要开展危险废物鉴定和生态环境损害鉴定，高昂的鉴定费用不落实，制约了环境违法行为的处理。

为了解决此类问题，《条例》规定：“生态环境、公安等部门，在环境污染事件或者环境违法行为调查中组织开展工业危险废物鉴定，鉴定费用由同级财政予以保障。”并根据《民法典》确定鉴定费用的最终承担方。

在“智慧”监管方面，董瑞启指出，我市产废单位数量较多，必须依托物联网等信息技术，建立“全过程监控和信息化追溯”体系。《条例》对此提出要求，明确提出政府部门应当建立信息化监管体系，实施企业环境信用评价的管理制度，重点监管单位应当全面提升固体废物精细化监管水平。

关于《条例》对公益诉讼方面的规定，董瑞启认为：“治理工业固废需要政府主导、企业自律、社会组织和公众共同参与，也离不开法治保障，尤其是检察机关提起公益诉讼作为兜底的法律监督手段，能够填补我国对公共环境利益保护的盲区。”

开工业固废管理地方立法之先河———《徐州市工业固体废物管理条例》解读

◎徐报融媒记者 范海杰

经省人大批准，《徐州市工业固体废物管理条例》（简称《条例》）将于 10 月 1 日起施行。作为我国第一部地方工业固废管理方面的立法，《条例》有哪些特点？市人大常委会法制工委主任董瑞启进行了解读。

（上接 01 版）民生服务水平提档升级，群众获

得感持续提升。针对五大行业布局优化和转型升级下岗职工举办专场招聘会 3 场，达成就业意向 2200 余人。与华东师范大学、徐州市第十三中学、公园巷教育集团签约合作，与徐州医科大学附属医院签订战略合作协议，区人民医院建成三级综合医院，公共服务供给更加优质。实施城乡供水一体化工程，城乡居民喝上了与主城区“同源同网同质”的骆马湖地表水。人民群众的幸福感、获得感、安全感大幅提升。

由“大破”转向“大立”奋力打造区域发展“贾汪样板”

张克说，目前贾汪发展进入了由“大破”转向“大立”的新阶段，深入贯彻落实省市委部署要求，坚定不移地用新发展理念引领高质量发展实践。进一步动员全区广大党员干部立足贾汪发展进入的新阶段、面临的新形势，凝聚思想共识，保持务实作风，强化使命担当，确保高水平全面建成小康社会，打造贯彻新发展理念“贾汪样板”，不断开创高质量转型发展新局面。

创新发展干在先，打造产业转型升级“贾汪样板”。坚持招商引资和项目建设“生命线”地位不动摇，始终围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局资金链，更加注重科技创新和产业链重塑，更加注重结构调整和新旧动能转换，不断增强产业发展后劲。坚定不移推进五大行业布局优化和转型升级，安全稳妥推进宝丰特钢、博丰钢铁、东兴能源、龙山制焦关停转移后续处置工作。做大做强潘安湖科教创新区、贾汪高新区（筹）等“六大平台”，以及徐工配套产业园、智能制造产业园、电子产业园、恒盛科技智谷等“10+N 特色产业园和创新园区”，加快构建具有贾汪特色的“3+3”现代产业体系，为高质量转型发展积蓄强大势能。

协调发展强功能，打造城乡融合发展“贾汪样板”。牢牢把握“城市副中心”定位，深度融入徐州主城区，不断提升城市功能品质。推动交通一体发展。实施交通路网体系建设，推动徐贾快速路北延、佳运路西延、高新路贾汪段加速建设，积极争取徐州市市域（郊）铁路 S1 号线等项目规划建设，更好融入徐州 “30 分钟经济生活圈”。推动城乡融合发展。加快棚户区和老旧小区改造，加大市政基础设施建设和养护力度，不断提高城市管理

精细化水平。深化与南通市通州区、无锡市惠山区、徐州经开区、徐工集团、徐矿集团等交流合作，加快形成区域板块深度融合、企地共建发展格局。

绿色发展定准位，打造生态修复治理“贾汪样板”。抢抓全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地重大机遇，推广潘安湖生态修复治理经验，重点推进龙吟湖、解忧湖采煤沉陷区治理工程，打造城郊生态湿地公园。大力推进采石宕口、矿山生态修复，实施山水林田湖草生态保护修复工程，丰富国家生态修复示范区建设内涵。实施潘安湖水系连通工程，加快推进潘安新城污水主干管工程和城市污水处理厂二期扩建工程，收集处理潘安湖及周边居民生活污水，涵养好潘安湖生态水环境。

开放发展求突破，打造内外联动发展“贾汪样板”。参与淮海国际陆港建设，按照“一港双核多点”战略规划，高标准建设双楼物流港对外开放平台，打造集内河港与保税港功能于一体的淮海国际陆港重要板块。推进双楼物流园区河海联运、水铁联运开放平台建设，加快实施徐州港双楼作业区通用码头及普洛斯二期等现代物流平台项目，持续放大淮海国际陆港重要支撑点作用，全面激发高质

量转型发展区域活力。共享发展增实效，打造为民富民

惠民“贾汪样板”。践行以人民为中心的发展思想，奋力跑好全面小康“最后一公里”。扎实做好脱贫攻坚工作，巩固脱贫攻坚成果，接续改善经济薄弱地区发展条件和群众生产生活条件，建立健全解决相对贫困的长效机制，确保全区建档立卡低收入人口脱贫巩固率达 100%，省定、市定经济薄弱村达标巩固率达 100%。推进“3+N”园区建设，完善“2442”现代农业产业体系，深入实施“三乡工程”，推动农旅融合发展，有效拓宽农民增收渠道。建设美丽宜居“新家园”。深入开展“四位一体”基层社会治理，持续推广马庄经验，系统实施“党建 +”工程，不断建强基层战斗堡垒。巩固提升“5453”新时代文明实践“贾汪模式”，擦亮“十必联”群众工作法品牌，用好基层协商平台，发挥乡贤工作室等群众自治组织作用，做实“网格 +警格”双网融合。

张克表示，打造贯彻新发展理念区域样板是全市重大战略部署，总揽全局、事关长远。贾汪区将以打造样板为牵引，干在先走在前，比学赶超推动高质量发展，打造出更多的贯彻新发展理念“贾汪样板”，为全市打造贯彻新发展理念区域样板贡献贾汪力量。

育新机开新局，打造贯彻新发展理念“贾汪样板”

本报讯（徐报融媒记者 吴云 通讯员石苏）教育是最大的民生工程。按照沛县县委、县政府“教育优先”的工作部署，今年以来，沛县自然资源和规划局科学规划、优先保障、简化流程，实现了对所有教育项目用地应保尽保目标，为全县教育事业高质量发展提供了强有力的资源保障和优质服务。

优化布局“保空间”。沛县自然资源和规划局积极开展土地利用总体规划评估，争取流量指标，修改土地规划，主动对接教育部门和各镇、街道，掌握全县教育事业发展用地需求，着力保障了汉源高级中学、汉兴高中、新城区高中、龙固中学等 27 个中学、幼儿园项目及邻近学校道路用地共 1450 亩。在新一轮控制性详细规划编制中，科学预留教育建设用地空间，确保教育项目用地符合“两规”。

会同教育部门共同编制《沛县中小学布局专项规划》和《沛县幼儿园布点专项规划》，在沛公园以北规划了1000 多亩的高职教育园区，为该县教育发展预留了足够的空间。

争取计划“保需求”。在土地利用计划需求紧张的情况下，沛县自然资源和规划局把教育事业发展用地摆在突出位置，积极协调争取新增建设用地计划指标，优先、足额保证教育项目用地需求。近两年完成了 14 个校舍项目征地 545.6 亩，18 宗教育用地供地 623.39亩。今年又及时启动汉源高级中学、汉兴高中等 6 所学校 561 亩土地征收程

序，排定了朱寨闫集等一批幼儿园项目用地农转用方案，正在报省厅审批。

高标准规划“保品质”。沛县自然资源和规划局选择上海杰筑、浙江省建筑院、中国矿大等高水平设计队伍，高标准规划设计，通过专家论证、规委会审查，广泛听取教育专家意见，优化完善方案。按照学校建设计划，牵头制定校舍建设任务分解表，压实工作责任。实行联审会审，每周牵头召开校舍建设推进会，调度项目进度及存在问题，提出切实的解决方案，确保按时完成校舍建设任务。截至目前，今年 15 个校舍建设项目正

在按序时全力推进。简化流程“保效能”。沛县自然资

源和规划局对教育项目推行容缺审批，在建设单位不能完整提供全部申请材料前，先完成审批程序，材料补充完整后立即发证；疫情期间对教育项目实行网上审批办理，建设单位网上提交申请材料，经审核合格后，立即发证，有效压缩了规划许可环节的办理周期，提高了审批效率。近两年，该局准确、高效办理学校新建、迁建、扩建等项目“一书三证”34 项，涉及学校、幼儿园 20 余所，累计建筑面积约 18 万平方米。

科 学 规 划 优 先 保 障 简 化 流 程沛 县 全 力 做 好 教 育 用 地 服 务 保 障

9月 8 日，江苏省拥军优属先进个人、感动徐州十大拥军人物程雁，来到某训练基地为泉山区 200 余名新征入伍新兵送上慰问品，鼓励他们到部队不怕吃苦、早立新功。 徐报融媒记者 陈艳 摄