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国内统一刊号CN21-0015 报刊邮发代号7-72 朝阳日报社出版（第19478期）

今日四版

农历己亥年

十一月十七

2019年12月

星期四

12

CHAO YANG RI BAO

值班主任：禹泽龙 责任编辑：孙志禹 校对：李晓明 刘志淼 制作：刘宇

本报讯 （辽宁日报记者 董翰博）“飞地经济”正在为辽宁“飞”

出发展新动能。去年至今，全省已设立省级飞地园区72个、市级飞地园区107个，签约落地飞地项目超过1100个，总投资近1500亿元。

12月10日，省政府新闻办召开新闻发布会，省发展改革委 、朝阳市相关负责人介绍我省推进“飞地经济”发展的有关情况 。据介绍，“飞地经济”在省内各地已经呈现出蓬勃发展的良好局面，不仅催动一些地区县域经济强势增长，一批产业项目也在省级“飞地经济”园区内加快落地。

发展“飞地经济”，是省委、省政府站在推进辽宁全面振兴、全方位振兴的战略高度，着眼补齐县域经济短板、壮大乡村经济实力谋划的重要举措。在政策方面，我省于去年底出台了《辽宁省支持“飞地经济”发展的实施意见》，围绕要素

保障，在资金、土地、人才等方面提出13项具体政策措施，明确了合作与分享机制 、考评奖励办法，有效促进了各地区和各级政府部门招商引资的积极性；省内各市均制定了支持“飞地经济”发展的实施方案和政策，沈阳 、葫芦岛 、抚顺 、盘锦等地设立了额度较高的“以奖代补”资金，用于园区基础设施建设、

项目贴息补助和奖励。

在搭建平台方面，为发挥省级以上开发区龙头带动作用，引导项目向园区集中，我省研究确立了第一批72个省级“飞地经济”园区，规划区域面积158平方公里，纳入省级政策支持和考评范围。目前，省级园区已签约落地项目600余个，总投资约1000亿元，成为全省飞地项目落地的重要平台。各市也依托飞地园区，围绕延伸产业链引项目、抓招商，主动与其他地区开展多种形式合作 。随着项目加快落地，大连 、

鞍山、辽阳等市积极扩展飞地园区面积，提高园区项目承载力。

在推进县域经济发展和助力乡村振兴方面，“飞地经济”正在显效 。省内各市明确乡镇飞地项目利益分享机制，调动乡镇抓项目 、

促发展的积极性，切实解决乡镇有资源无产业 、有项目无土地 、有期盼无干劲问题 。阜新市预计今年对乡镇税收分成将突破亿元；葫芦岛 市 专 门 在 经 济 开 发 区 内 划 出1500亩土地，作为建昌县“飞地经济”园区，财政收入全部分给建昌县，力促其完成脱贫攻坚任务。

省发展改革委相关负责人表示，下一步，我省将继续落实支持政策。年底前，即将安排5亿元“以奖代补”资金 ，用于支持“飞地经济”园区基础设施建设，对招商引资工作突出的机构个人给予奖励。

作为全省发展“飞地经济”的典型，朝阳市把“飞地经济”作为实

现“力争2020年GDP过千亿、财政收入过百亿”目标的重大举措，“飞地 经 济 ”一 直 保 持 着 较 快 发 展态势。

朝阳市通过建立市委、市政府强力推进机制，县区党委 、政府高频调度机制 ，乡村招商激励机制等，充分调动市县乡村四级干部抓“飞地经济”的积极性 ，形成强大合力。

目前，“飞地经济”正在成为朝阳市催动县域经济强势增长的新引擎。今年前10个月，全市固定资产投资同比增长19%；5个县财政收入同比增长12.4%，收入增幅高于全省41个县平均增幅6.3个百分点；

乡镇财政收入同比增长23.1%，增加18670万元，占5县财政收入增加额51.4% 。2018年以来，朝阳市累计落地开工飞地项目457个，174个乡镇场街实现飞地项目落地，覆盖率达到98.9% 。

目前全省签约落地飞地项目超1100个，总投资近1500亿元

“飞地经济”点燃辽宁县域发展新引擎

本报讯 （记者 马隽）在我省刚刚召开的农村科技特派工作总结会议上，市科技局作为全省科技特派优秀组织实施单位典型代表进行工作经验发言，同时有12个人和6个集体被省科技厅通报表扬。作为科技特派队伍杰出代表，

他们和众多科技特派员一道，坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，

为朝阳乡村振兴、打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑，成为朝阳振兴发展“新引擎”。

朝阳是农业大市，有农业人口243万，占总人口的71% ，有5个县为贫困县 。要实现同全国人民一道步入全面小康社会，困难和难点都在农村。2004年以来，我市抓住省科技特派这千载难逢的机遇，让科技特派在朝阳开花结果。目前，

我市有科技特派团29个 ，特派员1200多人。其中，省级科技特派团12个，团队专家200多人 。他们活跃在朝阳大地 ，用科技“牵手”农业，让大地结出“创新之花”。

科技特派成为推动特色产业

发展新引擎 。针对农业产业结构调整和品牌建设需要 ，科技特派重点围绕蔬菜 、杂粮 、花卉 、食用菌等特色产业开展对接服务 。省农科院蔬菜研究所北票设施番茄产业特派团从产业技术攻关 、新品种示范基地建设等方面助力产业发展，完成新品种 、新技术覆盖率95%以上，产量产值提高10%，使北票成为日光温室越夏番茄全国第一县和中国果菜温室番茄生产全国第一县 。省农科院花卉研究所特派团在凌源市开展花卉产业技术攻关与示范，建立基地13个，

辐射面积4.5万亩，引进新品种150个，解决技术难题20多项，实现亩增收3000元，为中国百合第一县和“北方花都”注入强大的科技动力。

据统计，特派团共组织实施产业化项目100多项，引进推广新技术新品种1000多项，解决技术难题400多项，激活帮扶形成农企120多家，

助力形成391家产业化龙头企业，

支持建成国家级 、省级科技园区和2家科技创新型示范县 。

科技特派成为脱贫攻坚的助推器 。针对我市脱贫攻坚工作实际 ，省科技厅组织沈农大 、沈师大 、省农科院 、中国农科院果树所 、省微生物院 、省旱地农林所等1 0余所专家团队 ，成立杂粮 、蔬菜、花卉、食用菌等12个特派团，实现贫困县全覆盖，探索形成“特派团+公司（基地）+合作社+农户”扶贫开发模式。省微生物院龙城食用菌产业特派团争取1100多万元在联合镇建成总面积3000亩的6个标准化示范基地 ，新增产值1. 2亿元 ，使200多户贫困户走上致富道路。省旱地农林所建平县杂粮特派团在当地建设2个示范基地，引进谷子高粱新品种4个，推广面积8000多亩，亩增效益280元，使杂粮产业成为扶贫开发主导产业。据统计，特派团在我市组织实施扶贫开发项目60多项，辐射带动2万多贫困户加入扶贫产业开发并实现脱贫 。

科技产业扶贫已成为年底5个贫困县全部退出贫困序列的主要脱贫模式，并在全市推广。

科技特派成为实用技术人才的摇篮 。在促进产业发展的同时，

特派团通过“讲给农民听，做给农民看，带着农民干”为我市培养了各类农业科技实用人才，培训新型农民、致富带头人1.5万多人次。朝阳工校脱产培训基地培训农民技术员、经纪人、农事企业管理人才1万余人次，有400多名学员创办企业、专业合作社或实体经营店。其中，任俊生仅用4年时间发展成为拥有2家子公司和50多家连锁店的规模型企业。

此外，我市创新举措，每年面向重点产业、重点企业、重点乡镇、

重点人群征集需求，建立数据库，

按需引进科技特派团 ，实现精准对接 ；成立由科技 、农业 、财政等部门组成的工作协调小组 ，围绕项目对接 、政策引导 、资金扶持 、

后勤保障等形成上下联动 、协同推进的服务支撑体系 ；建立市县年度绩效考评 、跟踪服务和服务问效机制，形成“科技特派+”等多种运作模式 。

人才下沉 科技下乡 服务三农

科技特派成为朝阳振兴发展“新引擎”

本报讯 （记者 曹利国）日前，市总工会召开专题会议，传达学习党的十九届四中全会精神。

会议传达学习了党的十九届四中全会公报，观看了“不忘初心、牢记使命”主题教育警示教育片。会议要求，要把党的十九届四中全会精神的学习贯彻与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，做到两手抓、两促进 。领导班子成员要带头学，先学一步，学深学透 。各部门负责人要组织指导监督好本部门学习，要利用好学习强国平台等方式增强学习效果。要围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系

和治理能力现代化”这一重大命题，始终坚持党的领导，坚定正确政治方向，

坚决贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本方针，大力弘扬社会主义核心价值观，引导广大职工坚定不移听党话、跟党走。

与会同志一致认为，要一步提高思想认识和政治站位，深入学习、深刻领会全会重要意义，把学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”

的具体行动，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把思想和行动统一到四中全会精神上来。

市总工会学习贯彻党的十九届四中全会精神

本报讯 （阎庭儒 记者 赵金华）近日，记者在龙城区就业局获悉，龙城区实训中心获省首批“家庭服务职业培训示范基地”，这是目前为止我市首家上榜的家庭服务培训机构。

龙城区实训中心是隶属于龙城区劳动就业局的专业家庭服务培训机构 。

2016年以来，该实训中心先后开设了中式面点、中式烹调、保健按摩、茶艺师、育婴师、保育员、家庭保洁等培训班，截至目前，累计培训学员1079人，其中，91.7%的参训人员参加理论和实操技能鉴定考试合格并取得相应职业资格证书，为就业提供了技能帮助。

据介绍，龙城实训中心不断加快市场化运营步伐，与区域内外专业家庭服

务业企业、机构密切合作，全面打造“政府主导、统筹推进、市场运作、规范运营”

的全新管理模式。为实现家庭服务业培训机构助力就业、培训专业人才提供优质服务，他们实行“理论+实训+考核+实践+跟踪+岗位指导”相结合的一体化教学和培训模式，确保学员真正学得一技之长。其次，主动与市场接轨，努力打造自己的培训品牌，他们不但与市内外的大型餐饮企业、家政公司、养生馆、保洁机构相对接，进行订单式培训，还先后开展“精准扶贫、送技能培训进村”的面点、“保健调理师”培训班；针对农村剩余劳动力的“母婴护理”培训班；针对城区就业人群需求的“茶艺师”、“烹饪师”培训班，解决就业问题，受到普遍欢迎。

龙城区实训中心获省首批家庭服务职业培训示范基地

天寒地冻，大凌河上市民冰上健身日渐火热。经过多年治理，大凌河市区段河床宽阔亮丽。穿城而过的大凌河不仅滋润着城区市民，冬日冰封的河面也让冰雪爱好者尽情享受到滑冰健身的快乐。“滑冰是有氧运动，还预防感冒，多好呀”一名滑冰健身的女士说。据悉，每年冬季在朝阳城区段大凌河冰面上快乐健身、享受冰雪运动的市民达10万人次。 本报记者 仇一军摄

本报讯 （董杨 记者 郭伟 孙华）12月9日，建平县人民法院依法公开审理一起涉黑案件。该案共9名被告人，

涉及组织、领导黑社会性质组织，敲诈勒索、寻衅滋事等6项罪名。该案是建平县人民法院开展扫黑除恶专项行动以来审理的第一起涉黑案件。

据悉，经审理查明，2016年4月，被告人冯某出资收购位于建平县红山街道的一家纸壳打包站，于2017年9月19日注册为建平县红山冯某军打包站 。经营初期，被告人白某入伙打包站，并向冯某提出垄断经营废纸壳收购赚取更高利润的计划。冯某同意并先后雇用被告人朱某等7人，在此后两年多的时间内，对建平县城内收购废旧纸壳的其他从业人员实施驱逐、威胁恐吓、强迫交易等手段逼迫其退出经营，垄断了建平县内废纸壳收购行业 。并形成了以冯某为组织领导者、其他6人为参与者的黑社会性质组织。该组织在冯某的领导指挥下，实施放火、敲诈勒索、寻衅滋事、故意毁坏财务等罪，在建平县废旧纸壳行业垄断获取非法利益达60多万元。

12月9日上午，在九个多小时的庭审过程中，合议庭对公诉机关指控的犯罪事实进行了详细的调查，控辩双方对证据进行了举证、质证。法庭辩论阶段，控辩双方就公诉机关指控各被告人的犯罪事实、定罪量刑等问题充分发表了各自的意见，各被告人及其辩护人的辩护权利依法得以充分保障。经合议庭评议，

建平县法院作出判决：冯某犯组织、领导黑社会性质组织罪、放火罪、强迫交易罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、故意毁坏财务罪等六项罪名，数罪并罚决定执行有期徒刑十七年，没收全部个人财产，剥夺政治权利三年。其余8名被告人分别被判处十三年至一年一个月不等的有期徒刑，并被判罚了不同数额的财产。

该案的办理，有力地震慑和打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了法律的尊严和社会的公平正义，保障了公民合法权益。下一步，建平县人民法院将继续充分发挥审判职能作用，依法惩处各类涉黑恶势力犯罪，推动扫黑除恶专项斗争纵深开展，切实增强人民群众获得感、

幸福感和安全感。

建平县首例涉黑案件进行公开审理宣判

全面贯彻落实党的十九届四中全会精神

本报讯 （记者 李海龙）凌源市坚决贯彻朝阳市委市政府决策部署，紧紧抓住“161”工程建设这一主线，举全市之力抓开放 、抓招商 、抓项目，全力做大县域经济总量 。目前，该市正全力推进3个投资超10亿元朝阳市级产业园 、

13个投资5亿元以上的项目建设 。

在京津冀产业转移重大发展机遇面前 ，必须当仁不让 。为推进京津冀招商取得更大成果 ，凌源市先后出台了招商引资奖励办法 、考核办法及指导目录，成立了项目建设委员会及产业集群建设推进办公室 ，在凌源开发区新组

建了14个招商分局 ，强力推进选商择商 。截至10月末 ，全市共开展域外招商442次 ，洽谈项目312个，落地开工项目85个，其中京津冀项目48个，签约待落项目30个，

京津冀项目19个 ，年底前可累计实现落地开工项目100个 。

同时 ，凌源市全力推进项目建设与谋划 ，新签约落地旭阳焦化等5亿元以上重点项目9个 ，洽谈推进5亿元以上重点项目8个 ，

全面夯实了加快发展项目基础 。

其中 ，航天汽车新能源商用车资质已获批，加快推进项目二期 ；炜盛玻纤第二条生产线点火生产 ，

正在筹备三 、四条生产线建设 ；致远金融物流港主体建筑基础已完工 ；生活垃圾焚烧发电项目已全面开工建设 。

在 推 动 县 域 经 济 发 展 过 程中 ，开发区毫无疑问是主战场 。

年初以来 ，凌源开发区积极向上争取专项资金1.4亿元 ；正积极争取省级高新技术产业开发区 ，省级重点园区及“飞地经济”园区基础设施建设项目，战略新兴产业 、

现代物流等固定资产补助和贷款贴息项目 。

为形成建设开发区 、服务开发区的强大工作合力 ，凌源市出台了多项支持开发区建设的政策和办法，不断强化组织领导，分别确定了一名副县级以上领导干部牵头负责开发区产业集群及配套基础设施建设 ，安排17个部门单

位“一把手”兼任开发区相关业务局长，直接参与开发区重点工作，

构建了便捷高效的“直通车”工作体系 。全力支持开发区实施模拟审批 ，已为20个项目进行了模拟审批 ，实际投资达8. 5亿元 ，其中炜盛玻纤 、硅锰合金等项目实现了当年开工 、当年投产 。在强化要素保障方面 ，凌源市持续加大对开发区投入力度 ，累计投入资金14 . 5亿元 ；201 6-20 2 0年土地利用调整中 ，开发区新增用地指标占全市总量的一半 。该市行业部门主动靠前 ，全力支持开发区基础设施建设 ，交通 、水务 、市政等 部 门 累 计 为 园 区 铺 设 道 路47.79公里，铺设雨水 、污水 、中水管网50公里 ；林业 、园林等部门沿新101线栽植绿化树木3000余棵，

补植绿化带2000多株 。

凌源市加快推进重点项目建设

《人民日报》刊发通讯

辽宁：蓄势待发海天阔■深化改革 激发振兴新活力 ■发挥优势 开创发展新格局 ■招才引智 撑起发展“人”字梯

全文详见第四版

大 凌 河 冰 上 健 身“ 热 ”