gpr dans l'apm
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Plan Question de la rechercheMéthodologie de rechercheCadre théoriqueL’administration publique marocaineLa modernisation des services publics au MarocLa pratique de la gestion par résultats ( GPR) Quelques concepts clésLes possibilités d’implantation la GPR dans le
processus actuel de modernisationConclusion et recommandations
2Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
Question de la recherche
Pour mieux offrir un service de qualité au citoyen marocain
Dans quelle mesure peut on appliquer la gestion par résultats dans le système de gestion de l’administration publique marocaine ?
3Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
Méthodologie de rechercheMéthode exploratoire des livres ,
périodiques , articles et publications officielles et sites Internet
L’objectif : Approfondir les connaissances sur :- La réalité de l’administration publique marocaine ( APM )- la pratique de la gestion par résultats- la possibilité de son application dans le contexte marocain
4Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
Cadre théoriqueQuelles la situation actuelle de l’administration
publique marocaine ?Quelles sont ses forces , ses faiblesses et ses
orientations stratégique ?En quoi consiste le programme de modernisation
de l’APM ?Quels sont ses réalisations ?Que peut apporter la GPR à l’APM ?Est il possible de l’implanter dans le contexte
actuel de modernisation ?Quelles sont les conditions d’implantation de GPR
?Quelle est la stratégie d’implantation ?
5Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
L’administration publique marocaine
L’administration publique a beaucoup évolué depuis l’indépendance du Maroc. Elle demeure un instrument important du développement du pays .
Elle est composée de diverses entités ; ministères , établissements publiques et collectivités locales
6Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
L’administration publique marocaine
Les défis - La mondialisation - l’ouverture du Maroc sur l’extérieur - Une population de plus en plus avertie et exigeante
7Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
L’administration publique marocaine
Le contexte actuelAu niveau local, les citoyens veulent des services
plus accessibles et mieux adaptés à leurs besoins et leurs réalités
Pour répondre à ces exigences, l’administration doit être conçue sur un modèle qui a :
1- une vision , 2 -un souci de la qualité, 3- une vive attention aux résultats .
8Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
L’administration publique marocaine
Le contexte actuel Les administrations publiques doivent - faire preuve d’innovation, - améliorer la qualité - développer leurs capacités de gestion afin de mieux
répondre aux aspirations du citoyen
9Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
L’administration publique marocaine
La vision
Les grandes orientations de la réforme administrative d’ici 2010(colloque national de la réforme administrative – Rabat 2002)- les technologies de l’information- le renforcement de l’éthique dans le service public- amélioration des relations admistration-usagers- la déconcentration administrative et la redéfinition des missions de l’administration- la simplification des procédures administratives- la qualification des ressources humaines et développement des modes de gestion- Le système de rémunération dans la fonction publique
10Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
L’administration publique marocaine
La vision On s’attend à une administration dynamique et
souple, à l’écoute des besoins du citoyen et de leurs élus , crédible aux yeux des investisseurs.
Pour s’engager, les fonctionnaires ont besoins de partager un projet collectif qui répond aux préoccupations de la société , donne un sens à leur mission .
11Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
L’administration publique marocaine
Les nouvelles valeurs
- L’égalité des traitements- l’adaptation des services aux besoins des citoyens - la transparence- l’accueil et l’écoute du citoyen- le partenariat- la mise à niveau de l’administration face à la mondialisation- le respects des règles d’éthique- l’obligation de rendre des comptes - la valorisation des ressources humaines
12Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
La modernisation des capacités de gestion des services publics
Le plan de changement se dessine autour de plusieurs chantiers :
- La réingénierie de l’organigramme de l’administration et la redéfinition des attributions
- La révision de la loi générale sur l’administration avec une gestion focalisée sur les résultats avec pour enjeux l’éthique et la transparence
- La simplification des procédures les plus usuelles avec l’introduction de NTIC
- Promotion et renforcement de la déconcentration ; vers une administration de proximité qui soit à l’écoute du citoyen
- Utilisation rationnelle et optimale des ressources humaines existantes.
13Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
La modernisation des capacités de gestion des services publicsLa gestion demeure axée sur le contrôle des
moyens et des gestes administratifs , le changement ne sera que partiel
Une trop faible attention est accordée à l’évaluation des politiques publiques
La généralisation des pratiques innovante demeure encore dans ses débuts , elles sont restées cloisonnées au niveau des discours beaucoup plus qu’on passage à l’acte !
L’idée est de sortir de la gestion bureaucratique pour parvenir à une gestion axée sur les résultats
14Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
La gestion par résultatsConcepts clés :
- la gestion par résultats- l’organisation- La mission et la vision - la performance - l’efficience- l’efficacité
15Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
La gestion par résultatsConcepts clés :
- la gestion par résultatsC’est un mode de gestion axé sur la vérification permanente des extrants liés au fonctionnement générale de l’organisation . Ces derniers émanent des objectifs de chaque unité. La GPR focalise plutôt sur les résultats de l’organisation que sur les résultats individuels ( Gouvernement du Québec ,2000,p.5)
16Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
La gestion par résultatsConcepts clés :
- l’organisation C’est un système ouvert constitué de sous-système dans lequel chacun est porteur d’une mission spécifique . Ce système reçoit des intrants qu’il transforme conformément à la mission , pour produire des extrants pour l’environnement ( Kast et Rosenzweig ,1974 )
17Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
La gestion par résultatsConcepts clés :
- la mission et la vision C’est la raison d’être de l’organisation , c’est-à-dire la formulation qui en décrit le motif d’existence.Mais avant de redéfinir la mission , la direction doit préciser la vision , soit l’avenir souhaitable de l’organisation en terme de direction stratégique ( Helms, 2000 , p.614 )
18Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
La gestion par résultatsConcepts clés :
- la performance c’est le degré d’atteinte de réalisation des cibles d’une organisation ( gouvernement du Québec. ,2000,p.22 ).
- l’efficacité c’est la mesure du rapport entre les résultats obtenus et les objectifs fixés ( Helms,2000,p.235 )
- l’efficience c’est se soucier du degré d’économie avec lequel le processus consomme des ressources en termes de coûts,d’énergie,de temps ( Helms 2000,p235)
19Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
La gestion par résultatsLa GPR est un outil moderne de gestion publique qui dote
l’organisation d’un système ouvert et efficace ou les ressources et les services sont bien intégrés selon une vision claire et adéquate , orienté vers la satisfaction du citoyen et des partenaires publics.
20Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
La gestion par résultatsUn cadre nouveau de gestion axé sur la GPR qui
prévoit les éléments suivant:- Une déclaration de services aux citoyens- L’élaboration d’un plan stratégique- L’élaboration d’un plan annuel de gestion des dépenses - la production d’un rapport annuel de gestion - la possibilité pour le gestionnaire d’une organisation publique de conclure une entente de gestion
21Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
Un cadre nouveau de gestion axé sur la GPR La déclaration de services aux citoyens
Sert à formuler les engagements de l’administration envers le citoyens (dans un soucis de transparence )
Permet aux citoyens et aux personnels d’apprécier la performance et la qualité des services Entretien un lien de confiance avec le citoyen Avant de la préparer l’organisation s’assure des attentes du citoyens
22Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
Un cadre nouveau de gestion axé sur la GPR
L’élaboration d’un plan stratégique chaque ministère et organisme doit établir un plan stratégique
qui doit être déposé au parlement .Le plan doit comprendre une description de la mission , le contexte ,les enjeux auquel fait face l’organisation , les orientation stratégiques , les objectifs et les résultats visées ainsi que les indicateurs de mesure
23Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
Un cadre nouveau de gestion axé sur la GPR
la production d’un rapport annuel de gestionLes ministères et les organismes doivent produire un rapport annuel de gestion qui présente les résultats effectivement réalisés par rapport aux objectifs , ainsi que l’atteinte des normes de qualité énoncés dans la déclaration de services au citoyens
24Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
Un cadre nouveau de gestion axé sur la GPR
La possibilité pour le gestionnaire d’une organisation publique de conclure une entente de gestion
Le ministre et le gestionnaire d’une organisation publique relevant de son ministère peuvent conclure une convention de performance et d’imputabilité .ce document doit être déposé au parlement
25Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
La gestion par résultats Les outils et les méthodes de la GPR
Définir la mission : la finalité de l’organisation vs la clientèle
Définir la vision: l’orientation stratégique ; les objectifs puis le plan d’action
Formuler un projet résultatAfficher ses engagement à l’endroit de sa
clientèle et ses partenairesÉvaluer continuellement la performance Fournir des rapports d’étape Produire le rapport de gestion annuel Rendre compte de ses résultats
26Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
La gestion par résultatsLes avantages de la GPR - La clarification des responsabilités - La transparence du processus- Le respect du cadre public - La flexibilité et la facilité
27Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
La gestion par résultatsConditions d’implantation
Adaptation culturelle - culture de changement continue- culture centré sur un projet résultat- culture de performance et du travail d’équipe
Adaptation structurelle - Une structure qui traduit la stratégie- une structure aplatie et flexible qui accepte la participation
28Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
La gestion par résultatsStratégie d’implantation
Consiste à promouvoir chez les différents acteurs une meilleures compréhension des aspects lés à son opérationnalisation et à favoriser le développement d’une procédure étapiste
On s’intéresse à focaliser l’attention des acteurs sur l’ambition commune
Ramener les acteurs à comprendre la réalité de l’organisation et à reconnaître l’existence des problèmes de contre-performance
29Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
La gestion par résultatsStratégie d’implantation
Susciter auprès d’eux des réactions pour améliorer la performance organisationnelle, sensibilise la haute direction, les cadres, le syndicat pour adhérer au modèle
Seul une stratégie souple cohérente pour surmonter les difficultés d’implanter la GPR
La stratégie est divisée en quatre opérations majeurs - Opération incitation - Opération initiation - Opération organisation - Opération Appréciation
30Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
1 - L’opération incitationCette opération est basique
Informer les acteurs de l’organisation sur la problématique actuelle et sur les contre-performances à l’aide des données recueillies lors du diagnostic situationnel
Les outils privilégiés :des documents, de rapports, de tableaux de synthèses montrant le degré de satisfaction des citoyens de l’organisation, les coûts de la non qualité, les résultats de la satisfaction, l’atteinte des objectifs et des résultats mesurables.
31Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
2 - L’opération Initiation Pour obtenir l’adhésion des gestionnaires à ce modèle . sensibiliser à la
nécessité d’opter pour un mode de gestion plus efficace et moins bureaucratique
Sensibilisation des trois niveaux de l’organisation, la direction, les cadres intermédiaires et les représentants syndicaux
Cette étape permet de vérifier les perceptions , les préoccupations et les opinion des gestionnaires en matière de gestion des services
Recourir à des outils particuliers, ils s’inspirent des techniques de formation continue, de l’animation, des échanges, du travails en groupe
32Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
3 - l’opération OrganisationCette opération porte principalement sur la création d’un
comité de coordination
Il définit la structure d’encadrement fonctionnel du programme de performance
Aura la tâche de piloter la mise en œuvre des mesures adoptées
Rallier les acteurs de l’organisation pour officialiser la mise en place du modèle de changement
Condition ; tout l’opération doit déboucher sur une démarche participative
33Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
4 – l’opération appréciationSous la responsabilité du directeur général et du coordonnateur
Après certaine période
vérifier l’impact du nouveau mode de gestion
L’adéquation des résultats et des objectifs poursuivis s’effectuera par l’analyse des forces et des faiblesses
l’évaluation du nouveau projet peut relancer un autre projet .
34Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
ConclusionLe contexte actuel de l’administration publique marocaine est de plus en
plus ouvert aux nouvelles pratiques de gestion telles que la gestion par résultat
Sur le plan politique et social - la dynamisation de la vie politique et social- la participation accrue des populations à la gestion des affaires publiques- la participation des femmes à la vie publique
La Volonté sérieuse de la part des pouvoirs publics et de la population et la conviction partagée que le changement ne peut produire des effets bénéfiques que dans la mesure ou l’on dispose d’une administration moderne
35Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
RecommandationsPour bien mettre en œuvre de la GPR , il important que le gestionnaire
s’appuie sur l’idée selon laquelle - Le degré de compréhension et d’appropriation des enjeux de la reforme administrative - le rythme d’acquisition de cette pratique appropriée aux exigences politiques , des citoyens et des entreprises
seront des leviers primordiaux pour un changement durable ,efficace et efficient de l’administration publique
La stratégie se veut graduelle et prudente ,Il faut essayer cette pratique dans des organisations pilotes , évaluer et apprécier les résultats puis généraliser graduellement son implantation sur d’autre secteurs publics et d’autres milieux géographiques.
36Khalid Boutannoura - Enap - Montréal
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