h v2009 dch 2009 f e - sl.dk · 2018. 6. 20. · clh er etableret i tilknytning til det centrale...
Post on 09-Sep-2020
0 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Status over udviklingen i
ligebehandlingen2009
af handicappede
Center for
Ligebehandling
afHandicappede
2008frit valg af
bolig
2001tilgængelighed
til valghandlingerligeadgang
principperpolitikker
og
&
1999
uddannelsecenter
1993
DC
lige for
loven2003
CLH
tænketank
børngang1998
2009lov DCH
Udgiver:Center for Ligebehandling af HandicappedeBredgade 25, opg. F, 4. sal1260 København KTlf.: 33 11 10 44Fax: 33 11 10 82Teksttelefon: 33 11 10 81
Mail: clh@clh.dkHjemmeside: www.clh.dk
Beretningen udgives også i DAISY-udgave og på diskette og www.clh.dk
Hel eller delvis gengivelse er tilladt med kildeangivelse
Foto: Istockphpto
Redaktion:Ane EsbensenKonstitueret centerleder (ansvarshavende)
Christine BendixenKommunikationsmedarbejder
Mette Dissing SandahlKommunikationsmedarbejder
Januar 2010
Oplag: 1.500Layout: Christine BendixenTryk: Zeuner Grafisk asISBN 9788791888526ISSN 1395-215X
Redaktion:Ane EsbensenKonstitueret centerleder (ansvarshavende)
Christine BendixenKommunikationsmedarbejder
Mette Dissing SandahlKommunikationsmedarbejder
Januar 2010
Oplag: 1.500Layout: Christine BendixenTryk: Zeuner Grafisk asISBN 9788791888526ISSN 1395-215X
StatusberetningCenter for Ligebehandling af Handicappede
2009
IndholdFORORD.................................................................................
LETLÆST RESUME.................................................................
UDVIKLING OG GENNEMFØRELSE AF POLITIKKER............
Kommunalehandicapråd......................................................
Mainstreamingafhandicapområdetikommunerne..
BØRN MED FUNKTIONSNEDSÆTTELSE..............................
LIGE ADGANG TIL RETSSYSTEMET......................................
LIGE ADGANG TIL BOLIG......................................................
Tænketankomfremtidensbotilbud..................................
BEFORDRING OG PERSONLIG MOBILITET...........................
LIGE ADGANG TIL UDDANNELSE.........................................
Faglighedispecialskolerogspecialklasser......................
ARBEJDE OG BESKÆFTIGELSE.............................................
LIGE ADGANG TIL VALGHANDLINGER................................
Adgangtilvalgogdemokrati...............................................
Minmening,Minstemme......................................................
FRA VORES EGEN VERDEN...................................................
MEDARBEJDERE...................................................................
BESTYRELSEN.......................................................................
7
10
20
22
24
26
30
36
40
42
46
50
54
60
62
64
68
77
78
�
Forord:
Fra standardreglertil konvention
CLHeretableretvedFolketingsbeslutningB43fra1993omligestillingoglige-behandlingafhandicappedemedikke-handiccappede.I1993blevogsåFN’sstandardregleromligemulighederforpersonermedhandicapvedtaget.Stan-dardreglernehariheleCLH’sfunktionsperiodedannetdengrundlæggenderammeomcentretsindsatsområder.
Standardreglerneblevvedtagetierkendelseaf,atderikkekunneopnåsenig-hediFNomatvedtageenegentligkonventionomrettighederforpersonermedhandicap.Flerelandemente,atpersonermedhandicapvarsikretdesam-merettighedersomandrevedatværeomfattetafdesammekonventionersomandre.Menibegyndelsenafdetteårhundredeåbnededersignyemuligheder,ogresultatetblevFN’skonventionomrettighederforpersonermedhandicap.
DanmarkhartiltrådtFN’skonventionomrettighederforpersonermedhandi-capi2009.BeslutningenomatratificereFN’shandicapkonventionerdenmestmarkantehandicappolitiskemanifestationsidenfolketingsbeslutningB43fra1993.B43stårstadig,menernuopgraderetmedkonventionen,sommåkaldesdetnyehandicappolitiskemanifestiDanmark.
I2009erderogsåblevetgennemførtenanalyseafforventningernetildenfremtidigeindsatsfraCLHogDetCentraleHandicapråd.Dererendvidereigangsatenudredningafstrukturenpåhandicapområdetsomgrundlagforatkunneplaceredennationaleovervågningsopgave,somfølgerafkonventio-nensartikel33.
I2010bliverdettidtilathandlepådeindsamlederesultaterfrahenholdsvisanalyseogudredning.BeslutningenomCLH’sogDetCentraleHandicaprådsfremtidigeopgaverogorganiseringmånødvendigvishængenøjesammenmedbeslutningeromdennationaleovervågning.
Detgivermeningatbrugedenstruktur,somalleredefindesogfungerergodt,tilatsættefartpåarbejdetmedFN’shandicapkonvention.DetCentraleHandi-caprådharanbefaletCLHsomovervågningsorganogDetCentraleHandicap-rådsomdialogforum.
8
ErfaringernefraCLH’shidtidigevirkepegerpåenrækkeforhold,somervigtigeattageibetragtningforfremtidensindsats:
Rettigheder skal implementeresKonventionenindeholderrettigheder.Detbetyderikke,atrettighedernenublotskalindkasseres.Konventionenkommertilatståstærkest,nårdensættersittydeligeaftrykpådetdetaljerederegelværkogdenpraksis,derudviklesder-efter.Derliggerderforetstortarbejdeiatfremmekonventionensstatussomretningsgivendeforlovgivningogpraksispådetkommunale,regionale,stats-ligeogprivateområde.
Diskrimination bør være ulovligDerereksemplerpådirektediskriminationafpersonermedfunktionsned-sættelse,ogdetvirkerstødende,atderikkeernogenretligbeskyttelseimoddenneformfordiskrimination.Deterderforvigtigt,atdertagesinitiativtiletgrundlæggendeforbudmoddiskriminationpågrundaffunktionsnedsættelse,såpersonermedfunktionsnedsættelsesikresdetminimumafbeskyttelse,kon-ventionenforudsætter.BeskyttelsenvilformentligblivesikretmedEU’skom-mendedirektivomforbudmodforskelsbehandling,mendeterafgørende,atbeskyttelsenfindes,ogsåhvisdirektivetladerventepåsig.
Handicapområdet er komplekstDetområde,derergenstandforovervågningsopgavenikonventionensartikel33,ermegetomfattendeogmegetkomplekst.Handicappolitikkenformuleresogudviklesmedudgangspunktietenhedshandicapbegreb,hvordersomud-gangspunktikkedifferentieresmellemforskelligeformerforfunktionsnedsæt-telser.Mendeternødvendigtathaveblikfordemangeforskelligefunktions-nedsættelser,derafføderforskelligekravtilomgivelserneogforskelligebehovforkompensation.Sikringaffuldogligedeltagelseforpersonermedhandicapvedrørerallealdersgrupper,allefunktionsnedsættelser,allesamfundsområderogallelivssituationer.
Ny handlingsplan Fuldogligedeltagelseforpersonermedfunktionsnedsættelsesikresikkealenevedændredeholdninger.Ennationalhandlingsplankanværemedtilatsikreudviklingogsamtidiggivegrundlagforenfællesprioriteringafrækkefølgenfordekommunale,regionaleogstatsligeindsatser,somernødvendigeforatsikrefuldogligedeltagelse.
Kommunerne er centraleKommunenerdenmyndighed,dertræfferflestafgørelserafbetydningforper-sonermedfunktionsnedsættelse.Kommunernesansvarogopmærksomhedpåhandicapområdeterblevetstørremedstrukturreformenogetableringenaflov-
9
pligtigekommunalehandicapråd.Deterafgørendeforsucces,atdennationalerammeiformafkonventionenslårigennemikommunerne.Dererbrugforenmålrettetinformationsindsatsoverfordekommunaleforvaltninger.
Koordination kræver mandatKoordinationenpåtværsafministeriereridagplaceretiDetTværministerielleEmbedsmandsudvalgpåHandicapområdetoghosdenkoordinerendeministerpåhandicapområdet.CLH’serfaringer,atdenkoordinerendefunktionmangleretmandatfraregeringen.Derbørudpegesenklarretogpligttilatkoordineredensamledeindsatspåcentraltniveau,herunderholdeandreministerierfastpåindsatsenogtageinitiativer,dergårpåtværsafministerier.
Et stærkt rådCLHeretableretitilknytningtilDetCentraleHandicaprådogharblandtandettilopgaveatydesekretariatsbistandtilrådet.Dettegiveretvigtigtsamspil,derstyrkersåvelcentersområd.RådetfårmegetsolidebeslutningsgrundlagogbringerresultaterneafCLH’sanalysearbejdevideretilderettemyndigheder.Dennerollefordelingervigtigattageibetragtningienfremtidigorganisering.
Om dette års beretningDetteårsstatusberetningindeholderhovedresultaterfraCLH’sdokumenta-tions-oginformationsarbejdei2009,somharselvstændigeafsnitiberetnin-gen.Beretningengengiverogsåetudtrækafdenindsats,dererydetitidli-gereår.Formåleteratsedenindsats,dernuergennemførtpågrundlagaffolketingsbeslutningenogFN’sstandardregler,ilysetafFN’skonventionpåhandicapområdet.
MenentekstsomdennekankunrummeenlilledelafCLH’ssamledeindsats,ogdererikkegjortforsøgpåatrummedethele.CLHharforeksempelgen-nemførtenrækketilgængelighedsanalyser,somikkeernævnther.Ogmangeandreanalyseroginitiativerharogsåmåttetudelades.Derforerdenneberet-ningkunenappetitvækker.Hele”menuen”kansespåwww.clh.dk,hvoralletid-ligereberetninger,rapporter,notaterogpjecermedviderefindes.
EsterLarsen Formand
10
Letlæst resume af beretningCenterforLigebehandlingafHandicappedearbejderpåatsikre,atmenneskermedhandicapbliverbehandletpåsammemådesommenneskerudenhandicap.CenterforLigebehandlingafHandicappedeopdagertit,atmenneskermedhandicappånogleområderikkebliverbehandletpåsammemådesomalleandre.Såforsøgerviatfådem,derbestemmer,tilatlavedetom.
I1993togFolketingetenbeslutningom,atmenneskermedhandicapskalbehandlespåsammemådesommenneskerudenhandicap.BeslutningenhedderB43.SamtidigbesluttedeFolketingetatopretteCenterforLigebehandlingafHandicappede.
I2009harDanmarktilsluttetsigDeForenedeNationerskonventionomrettighederforpersonermedhandicap.Konventionenerenaftalemellemdelande,derermediDeForenedeNationer,omatmenneskermedhandicapskalhavedesammerettighedersomalleandre.DeForenedeNationerbeståraf192landefraheleverden.
FordiDanmarkhartilsluttetsigkonventionen,skalDanmarkhavenogentilatfølgemedi,omDanmarkgørsomderstårikonventionen.DetvilCenterforLigebehandlingafHandicappedegernegøre.
CenterforLigebehandlingafHandicappedeharidenneårsberetningskrevetom,hvadvihararbejdetmediår.FordiDanmarkhartilsluttetsigkonventionenharCenterforLigebehandlingafHandicappedeogsåskrevetom,hvadvihararbejdetmedgennemårene,derervigtigtfordet,derstårikonventionen.
11
At lave og gennemføre politikkerKonventionensiger,atpolitikerneogsåskaltænkepåmenneskermedhandicap,nårdetagerbeslutninger.Detgælderogsådepolitikere,derbestemmerikommunerne.Ikommunernetagerdemangebeslutninger,derharbetydningformenneskermedhandicap.DerforerCenterforLigebehandlingafHandicappedemegetinteressereti,hvadderskerikommunerne.
Hverkommuneharethandicapråd.Deterråd,derskalhjælpekommunenmedattagebeslutningerom,hvadkommunenskalgøreformenneskermedhandicap.CenterforLigebehandlingafHandicappedevilgernehjælpehandicaprådene.DerfortagerCenterforLigebehandlingafHandicappedeudogtalermedhandicaprådeneogfortæller,hvadvivedomhandicapområdetogkonventionen.
HvertårerCenterforLigebehandlingafHandicappedemedtilatarrangereenkonferenceforallehandicaprådene.Herkanhandicaprådenekommeogfåinformationer,derervigtigefordetarbejdehandicaprådenelaver.
CenterforLigebehandlingafHandicappedeharlavetetprojekt,derhedderMainstreamingafhandicapområdetikommunerne.ViharlavetprojektetsammenmedIndenrigs-ogSocialministeriet.
Projektethandleromatfåkommunernetilattænkepådebehov,menneskermedhandicaphar.Mainstreamingbetyder,atmedarbejderneikommunerneskaltænkepåmenneskermedhandicapsbehovideresdagligearbejde.Hvismedarbejdernegørdet,kandetværemedtilatsikre,atmenneskermedhandicapbehandlesligesomandre.CenterforLigebehandlingafHandicappedehjælperkommunernemedattænkepådebehov,menneskermedhandicaphar.
12
Børn med handicapBørnmedhandicapkanhavedetmeresværtendbørnudenhandicap.Derforskalsamfundethjælpebørnmedhandicap.
CenterforLigebehandlingafHandicappedeharlavetflereundersøgelseraf,hvordanbørnmedhandicaphardetisamfundet.ForeksempelharCenterforLigebehandlingafHandicappedeundersøgt,ombørnmedhandicapfårmulighedforatsige,hvaddemener.
CenterforLigebehandlingafHandicappedeharogsåundersøgt,ombørnmedhandicapstadigkanværesammenmedderesfamilie,selvomdeborpåeninstitution.
Adgang til domstoleEndomstoleretsted,hvorendommerogalmindeligemenneskersammenbeslutter,hvordandederhargjortnogetulovligtskalstraffes.Detervigtigt,atmenneskermedhandicapogsåfårlovtilatværemedtilatbestemmeveddomstolene.
Menmenneskermedhandicapkanikkealtidkommeindidebygninger,hvordomstolenligger.Foreksempelkanmenneskerikørestolikkekommeind,hvisderertrappermeningenelevator.DerforprøverCenterforLigebehandlingafHandicappedeatfådem,derbestemmertilatsørgefor,atallekankommeindtildomstolene.
Blindekanhellerikkealtidfålovtilatværemedtilatbestemme,hvordandederhargjortnogetulovligtskalstraffes.Detkanblindeikke,fordideikkekansedetderviser,atderersketnogetulovligt.CenterforLigebehandlingafHandicappedevilgernehave,atblindefårlovtilatværemedtilatbestemmeveddomstolene,nårdetikkeervigtigtatkunnese.
13
Mennesker med handicap og boligerAllemenneskerharrettilselvatbestemme,hvordevilbo.Deharogsårettilselvatbestemme,hvemdevilbosammenmed.Mendeterikkealtidmenneskermedhandicapselvfårlovtilatvælge,hvordevilbo.
Sommetiderkanmenneskermedhandicapnemligikkeboialmindeligehuse.Detkandeikke,fordihuseneikkeerbyggettilatmankanboder,nårmansidderikørestol.
Hvismanskalhavehjælptilatboalene,kanmanhellerikkealtidselvbestemmehvormanvilbo.Sommetiderkommermantilatbosammenmedgamlemennesker,selvommanerung.Andregangekommermantilatbosammenmedbørn,selvommanervoksen.
CenterforLigebehandlingafHandicappedesynesdetervigtigt,atmenneskermedhandicapselvfårlovtilatbestemme,hvordevilbo.Visynesogsådetervigtigt,atmenneskermedhandicapfårordentlighjælp,derhvordebor.
DerforharCenterforLigebehandlingafHandicappedeværetmedtilatsamleenmassemennesker,dervednogetomboligeroghandicap.Deskalsammenfindeudaf,hvordanvilaverbedreboligerogenbedrehverdagformenneskermedhandicapiDanmark.DetkalderCenterforLigebehandlingafHandicappedeentænketank.
Dederermeditænketankenholdermødetregangeiforåret2010forattaleom,hvordanviskaberbedreboligerogenbedrehverdagformenneskermedhandicapiDanmark.Pådetsidstemødelaverdeenplanfor,hvordanderesidéertilgodeboligerformenneskermedhandicapskalblivetilvirkelighed.
14
Mennesker med handicap og transportHvismanerblindellersidderikørestolkanmanikkealtidselvtagemedbus,tog,færgeellerfly.Såskalmanmåskehaveentilathjælpesig.Sommetiderkanmansomhandicappetfåentilatkøresinbilforsig.Hvismanikkeharenbil,kanmanmåskeblivekørtafenchauffør.Såermanmedienkørselsordning.Enkørselsordningerenhjælptilatblivekørt,hvismanforeksempelsidderikørestol.
Detkanværemegetdyrtatværemedienkørselsordning.Detkostertitmegetmereendattagemeddebusserogtog,andrekantagemed.DetmenerCenterforLigebehandlingafHandicappedeerforkert.Visyneskunmenneskermedhandicapskalbetaledetsammensomandrebetalerforatkøremedbusellertog.
Noglemenneskermedhandicapkankunrejsemedbusellertog,hvisdeharenatfølgesmed.CenterforLigebehandlingafHandicappedesynesikkemenneskermedhandicapskalbetalebillettenfordenderskalfølgesmeddem.Detsynesvi,demderejerbusserneogtogeneskal.Mensådanerdetikkealtid.CenterforLigebehandlingafHandicappedearbejderpåatlavedetom.
15
Mennesker med handicap og uddannelseIDanmarkharallerettilenuddannelse.Uddannelseervigtig,fordiuddannelsegørdetlettereatfåetarbejdeogværemedisamfundet.Desværrefårmangemenneskermedhandicapikkedenuddannelse,deharbrugforellergernevilhave.Sommetidererdetfordimenneskermedhandicapikkekanfådenhjælp,deharbrugforatkunnelærenoget.Detkanforeksempelvære,atendøvikkekanfåhjælptiltegnsprog.
Noglemenneskermedhandicapfårhellerikkeenuddannelsefordideikkegårtileksamen.Mendetkanogsåværefordi,degårpåskoler,hvorderikkeerlæreretilatundervisedemialledefag,deskalhave.
CenterforLigebehandlingafHandicappedemenerdetervigtigt,atallemenneskermedhandicapfårenuddannelse.Visynesogsådetervigtigt,atderfindesuddannelserderpassertilmenneskermedforskelligehandicap.
16
Mennesker med handicap og arbejdeCenterforLigebehandlingafHandicappedesynesalleskalhavemulighedforatarbejde.Mendetkanværesværtatfåetarbejdehvismanharethandicap.Deternemligikkeallearbejdspladser,derergodetilatansættemenneskermedhandicap.
Noglemenneskerharethandicapdergør,atdeikkekanarbejdeligesåmegetsommenneskerudenhandicap.Såkanmenneskermedhandicapbliveansatietfleksjob.Athaveetfleksjobbetyder,atpersonenmedethandicapfårsammelønsomandre,selvompersonenmedhandicappetikkearbejderligesåmeget.
Hvismansomhandicappetikkekanhaveetalmindeligtarbejde,kanmanarbejdeibeskyttetbeskæftigelse.Nårmanarbejderibeskyttetbeskæftigelsefårmanikkeligesåmegetilønsomvedetalmindeligtarbejde.Manfårhellerikkelønnårmanersyg.
DetsynesCenterforLigebehandlingafHandicappedemanskalhave.CenterforLigebehandlingafHandicappedemenerogså,atmenneskermedhandicapskalhaveetalmindeligtarbejdeistedetforbeskyttetbeskæftigelse,hvismangodtkanklareetalmindeligtarbejde.
1�
Mennesker med handicap og valgDetervigtigt,atalleietlandermedtilatbestemme.Derforskalallehavelovtilatstemmevedvalg.
Deterogsåvigtigt,atallekanfånogetatvideomvalg.Menmangemenneskermedhandicapharsværtvedatfådetsammeatvideomvalgsommenneskerudenhandicap.
Mangepolitiskepartierglemmer,atmenneskermedhandicapgernevillæsedereshjemmesider.Derforglemmerdepolitiskepartieratlavedereshjemmesider,såmenneskermedhandicapkanbrugedem.
Mangevilogsågernemedtilpolitiskemøder.Mendeterikkesikkert,mankankommeindmedenkørestol.DerforharCenterforLigebehandlingafHandicappedeskrevetenpjece.Denviserpolitikerne,hvordanmantagerhensyntilmenneskermedhandicap.
Deterogsåvigtigtatkunnekommetilatstemme,nårderervalg.DerforharCenterforLigebehandlingafHandicappedeskrevetenandenpjece.Denhjælperkommunernemedatsørgefor,atallekankommetilatstemme.Deternemligførst,nåralleermedtilatstemme,atalleermedtilatbestemme,hvordanvoressamfundskalseud.
Mangemenneskermedudviklingshæmningstemmerikke,nårderervalg.Detkanderværemangegrundetil.DerforlaverCenterforLigebehandlingafHandicappedeprojektet”Minmening,Minstemme”sammenmedIrland,Italien,Malta,SpanienogUngarn.
Detervigtigt,atmenneskermedudviklingshæmningermediprojekter.Derforerdersamletfølgegrupperafmenneskermedudviklingshæmningihvertland.Enfølgegruppeerengruppemennesker,derheletidenfølgerprojektet.
18
Mere om mennesker med handicap og valg
Iprojektetlaverviundervisningformenneskermedudviklingshæmning.Iundervisningenfortællerviom,hvordanmankanværemedtilatbestemmeisamfundet,oghvordanmanstemmervedvalg.Viharlavettopjecer,derfortalteomEU-valgetijuni2009.
Viharspurgtmenneskermedudviklingshæmningomatstemmevedvalg.Mangesynes,atpolitikersværtatforstå.Derforkandetværesværtatsættekrydspåstemmesedlenfornogen.IIrlanderderbillederpåstemmesedlen.Detsynesmangegørstemmesedlennemmereatforstå.Mangesynesdetvilleværegodtmedbillederellerpartierneslogoerpåstemmesedlen.
Viharspurgtspecialskoleromdetatunderviseihvordanmankanværemedtilatbestemmeisamfundet.Specialskolernemenerdermanglermaterialertilmenneskermedudviklingshæmning,derhandlerom,hvadvalgeroghvordanmankanværemedtilatbestemmeisamfundet.
19
Center for Ligebehandling af Handicappede og informationCenterforLigebehandlingafHandicappedehartovigtigtarbejdsopgaver.Viskalundersøgedeproblemer,mankanhavehvismanharethandicap,ogviskalfortælleandreomproblemerne.
DerforskriverCenterforLigebehandlingafHandicappedehverårflererapporteromdetviharundersøgt.CenterforLigebehandlingafHandicappedeskriverogsåmangepjecer.Deterpjecerderskalhjælpemenneskermedhandicapmedatfindefremtildenhjælp,dekanhavebrugfor.Deterogsåpjecer,derfortællerom,hvordanandrekanhjælpemenneskermedhandicap.
CenterforLigebehandlingafHandicappedelaverogsåtreforskelligehjemmesider.Deterhjemmesider,derfortællervigtigetingomogformenneskermedhandicap.
Dererogsåmangemennesker,derringerellerskrivertilCenterforLigebehandlingafHandicappede.Detgørdeforatfårådogvejledningomvigtigetingiforbindelsemeddereshandicap.
20
Udvikling og gennemførelse af politikker
FN’skonventionomrettighederforperso-nermedhandicapforpligteriartikel4del-tagerstaternetilat”tagehensyntilbeskyt-telseogfremmeafmenneskerettighederforpersonermedhandicapiallepolitikkerogordninger”.Derskalsåledesforetagesenvurderingafhandicapperspektivetiallepolitisketiltag.Ogselvomkonventionenforpligterdeltagerstaterne,erderingentvivlom,atdetiendansksammenhængogsågælderforkommunerogregioner.Statenerforpligtettilatsikre,atoffent-ligemyndighederoginstitutionerhandlerioverensstemmelsemedkonventionen.Isidsteendevildetsåledesværestatensansvaratsikre,atkonventionenogsåef-terlevespåkommunaltogregionaltplan.
Princippetomatindtænkehensynettilpersonermedfunktionsnedsættelsevedudformningafpolitikkerogbeslutninger
erkendtfraFolketingsbeslutningB43omligestillingogligebehandlingafhandicap-pedemedikke-handicappede.Herhenstil-lerFolketingettilsåvelprivatesomoffent-ligevirksomhederattagebehørigthensyntilsærligebehovhospersonermedfunk-tionsnedsættelsevedvalgafløsninger.Menmedkonventionenerdernutaleomenforpligtelse,ogikkekunenopfordring.
CLH’smålrettedeinteresseforudviklingafkommunalehandicappolitikkerbegyndtei2000medudviklingafenværktøjskassetilgennemførelseafFN’sstandardregleromligemulighederforpersonermedhan-dicapikommunerne.SidenharCLHhaftmegetopmærksomhedpåudviklingenafhandicappolitikkenikommunerne,ogi2001fikCLHbevilgetsærligemidlertilideefterfølgendetreåratfastholdeogud-viklefokuspådetkommunaleområde.
Projekter gennem årene
Hvordanogihvilketomfanginddrageshandicap-organisationerneidepolitiskebeslutningsproces-serpåkommunaltniveau?Gennemeninterview-undersøgelseafsamtlige275kommunerfandtCLHfremtil,atomkring22%afkommunernehavdeetformaliseretrådgivendeorganviaentenethan-
Kommunernes samarbejde med handicaporganisationerne
2001
dicaprådelleretsocialtbrugerråd,hvorhandicap-organisationerblevhørtoginddragetidenpoli-tiskebeslutningsproces.CLHopfordredekommu-neroghandicaporganisationertilatarbejdefor,atderblevoprettetkommunalehandicapråd.
>
21
Detkommunaleområdeermedåreneble-vetmereogmerecentraltforborgeremedfunktionsnedsættelse–ikkemindstefterstrukturreformen.Kommunerneharopgaveriforholdtilborgeremedfunktionsnedsæt-telseindenforenrækkesamfundsområder,herunderdetsociale,uddannelsesmæssige,beskæftigelsesmæssige,kulturelleogsund-hedsmæssige.IndenforalledisseområderharCLHgennemførtanalyser,somogsåharvedrørtkommunernesopgaver.Mender-udoverharCLHhaftsærligtfokuspå,hvorhandicappolitikkenfårbetydningfordetgenerellearbejdeienkommunalsammen-hæng,nemligidekommunalehandicap-politikkerogdekommunalehandicapråd.
Kommunalehandicapråderenoplagtmådeatfremmedenhandicappolitisketænkningpålokaltplan.CLHhargennem-førtflereundersøgelserafdekommunalehandicaprådsarbejdeogharfaciliteretdenførsteforskningsrapportomdette:Enph.d.-afhandlingomdenhandicap-politiskeaktør,hvorarbejdetitrekom-munalehandicaprådindgikianalysen.
Denviden,CLHharfåetvedundersøgelserafhandicappolitikkerogkommunalehandi-capråd,erbrugttilatudvikleinformations-
aktiviteter,somskalhjælpekommunerneogrådenetilatkvalificerearbejdet.CLHdriverblandtandetenhjemmesidesærligtmål-rettetkommunalehandicapråd,hvordererfokuspåhandicappolitiskeemnerafbetyd-ningfordetkommunaleområde.Idekom-mendeårliggerenstoropgaveiatvidere-formidlebudskabernefraFN’shandicap-konventiontildetkommunaleområde,sånyetiltagogindsatserpålokaltplanfølgerkonventionensprincipperogmålsætnin-gerogsåledessikrerrettentilinklusionogfulddeltagelseforpersonermedhandicap.
I2009harCLHgennemførtenrækketilbage-vendendeaktiviteteriforholdtildekom-munalehandicapråd.CLHharderudoverforlængetindsatsenforatimplementereværktøjernefraprojektetommainstream-ningafhandicapområdetikommunerne.Beggeinitiativererbeskrevetidetfølgende.
2002Når værktøjet kommer i brug
Hvordanhar15kommunerudformetderesskrift-ligeogtværgåendehandicappolitik,ogfremmerenkommunalhandicappolitikligebehandlingenafmenneskermedfunktionsnedsættelse?CLHunder-søgtedeprocesser,somledtefremtil,atkommu-nernefikformuleretenhandicappolitik,hvadind-
holdetvarihandicappolitikkerne,oghvordankom-munerneefterfølgendearbejdedemedatgennem-førepolitikkerne.CLHfandtblandtandet,atderikkeautomatiskkansætteslighedstegnmellemdetathaveenkommunalhandicappolitikogstørreligebe-handlingafmenneskermedfunktionsnedsættelse.
CLH har i mange år interesseret sig for hvad der foregår på handicapområdet i kommunerne.
>
22
Kommunale handicaprådI2006blevdetobligatoriskforkommu-nerneatoprettekommunalehandicaprådsomfølgeafstrukturreformen.Dekom-munalehandicaprådharderfornufun-geretitreårogharihøjgradflyttetdehandicappolitiskeproblemstillingerhø-jereoppådenkommunaledagsorden.
kusgruppemødemedrepræsentanterfraIfølgelovenskalhandicaprådethøresialle udvalgtehandicaprådrundtomilandet.sager,somharbetydningformennesker Herblevdetblandtandettydeligt,atfleremedfunktionsnedsættelse,ogdetskalråd- rådbrugermangeressourcerpåatfåallegivekommunalbestyrelsenihandicappoli- relevantesagerihøringsamtatfåenar-tiskespørgsmål.Detteerselvfølgeligmed bejdsgangirådet,dergørdetmuligtataf-tilatfremmeopmærksomhedenpådepro- givehøringssvarpåvegneafhelehandicap-blemstillinger,borgeremedfunktionsned- rådet.Samtidigtilkendegavflereogsåensættelseopleveridereshverdag.Menden frygtfor,atdehandicappolitikker,derefter-formaliseredeplatformfordialogenmel- håndenblivervedtagetideflestekommu-lemrepræsentanterforhandicaporganisa- ner,ikkebliveromsattilhandling,menfor-tionerneogdetpolitiskeogadministrative bliverflotteordoggodeintentioner.Dererniveauikommunerneharogsåmedvirket derforetbehovforgodpraksisfor,hvordantilatskabenyforståelseforbehovenehos handicappolitikkerimplementeresidenmenneskermedfunktionsnedsættelse. kommunalevirkelighed,mendererendnu
kunfå,somhargodeerfaringeratøseaf.CLHharigennemenårrækkehaftfokuspåatfølgemedioginspireredekommunale Denkommunaleøkonomiogbehovetforhandicaprådsarbejde.Idetfølgendebe- nedskæringervarogsåenbekymringflereskrivesdeinitiativer,CLHhartageti2009: steder,hvornoglehandicaprådopleverdet
somenudfordringatarbejdeforforbed-Fokusgruppemøder med råd ringerientid,hvornoglekommunerbud-Ijuni2009afholdtCLHforandengangfo- getterermednedskæringerpåområdet.
Projektergennemårene
200�Kommunale handicapråd– etablering og opstart
Hvordanerdekommunalehandicaprådsetable- blevetetableretioverensstemmelsemeddelov-ringogopstartforløbet?Velfærdsministerietbad givningsmæssigerammer,oghovedpartenhavdeCLHundersøgeenrækkefaktuelleoplysningerom påbegyndtdetfaktiskerådgivningsarbejdeogvarsammensætningenafhandicaprådene,typiske blevethørtomalleinitiativermedbetydningforarbejdsopgaverogaktivitetsniveauetideforskel- menneskermedfunktionsnedsættelse.ligehandicapråd.Konklusion:Handicaprådenevar
>
23
Oplæg på rådenes opfordringCLHholderenrækkeoplægforkommuna-lehandicaprådogkommunaleborgermø-deromhandicappolitik.Deteroftestop-lægomhandicappolitiskegrundprincip-per,implementeringafkommunalehan-dicappolitikkerogsidensommeren2009ogsåFN’skonventionomrettighederforpersonermedhandicap.CLHanbefaleridissesammenhænge,atkommunernesør-gerforatindarbejdehandicapperspekti-vetidekommunalearbejdsgange,ogkanidenforbindelsehenvisetildetmateriale,CLHharudarbejdettilkommunerneiPro-jektMainstreamingafhandicapområdet.
National handicaprådskonferenceSomsekretariatforDetCentraleHandi-caprådharCLHi2009fortredjeåritrækarrangeretennationalkonferencefordekommunalehandicaprådogandrehan-dicappolitiskinteresserede.I2009varderfokuspå,hvordanrådenekansynlig-gørederesarbejdeogfåimplemente-retkommunenshandicappolitik.Delta-gernehavdemulighedforatfordybesigiemnersomgennemslagskraft,kommu-nalebotilbud,synlighedogkommunal-valg2009,implementeringafhandicap-perspektivetidenkommunalepraksis,
rollerogsamarbejdeirådetsamthørings-processer.Genereltvardeltagerneme-gettilfredsemedtemaetogudførelsenafkonferencen,ogworkshop-model-lengavanledningtillivligdiskussion.
Rådene og FN’s handicapkonventionMedDanmarkstiltrædelseafFN’shan-dicapkonventionfølgerenstoropgaveforkommunernemedatfåindarbejdetkonventionenidekommunalearbejds-gange,politiskesåvelsomadministrative.Idensammenhængspillerdekommu-nalehandicaprådencentralrolle,dadekanbidragemedenvidenom,hvordanforskelligetiltagogbeslutningerfårind-flydelsepåforskelligegrupperafmen-neskermedfunktionsnedsættelse.
CLHopleverderforogsåenstorinteres-sefrahandicaprådenessidefor,hvordanFN’shandicapkonventionkanomsæt-testilkommunalpraksis.Flerekommu-nershandicappolitiktagerudgangspunktiFN’shandicapkonvention,menderefterspørgeskonkreteværktøjerogret-ningslinjerfor,hvilkeforpligtelserkom-munerneskalleveoptil,oghvordankommunerneogdekommunalehan-dicaprådkonkretskalgåtilopgaven.
Gennemenanalyseaf42årsrapporterfradekom-munalehandicaprådudarbejdedeCLHenoversigtover,hvilkeemnerogområderhandicaprådenehararbejdetmedideresførstehelearbejdsår,2007.Denviste,atrådenearbejdedebredtmedhandi-cappolitiskespørgsmål,ogatmødeaktivitetibred
Status over de kommunale handicapråds arbejde i 2007
2008
forstandoptogmegetafrådenesvirksomhed.Sær-ligtvarderfokuspåatudformeogimplementereenkommunalhandicappolitiksamtstrukturenogsamarbejdetmeddeøvrigekommunaleforvaltnin-ger,nårdetdrejersigomsager,derbliversendttilhøringihandicaprådet.
>
24
Mainstreaming af handicapområdet i kommunerneCenterforLigebehandlingafHandicap- Toafværktøjernefindesdesudenienpedehariperiodenmedio2006tilmedio tryktversion,ogCLHarbejderpåat2009gennemførtProjektMainstreaming findefinansieringtilatkunnetilbydeafhandicapområdet.Projektetblevfinan- alleværktøjerientryktversion.sieretafIndenrigs-ogSocialministerietoggennemførtisamarbejdemedtreprojekt- Projektets afslutningkommuner:Glostrup,MiddelfartogViborg. Somafslutningpådenførstedelafpro-
jektetblevderimaj2009afholdttokon-CLHharefterfølgendevalgtatfinan- ferencer,hvorprojektetsresultaterblevsiereimplementeringafprojektetikom- præsenteret.Foreksempelpræsenteredemunerneigennemenetårigperiode medarbejdernefraprojektkommunerne(juli2009-juli2010).Måletforimple- dereserfaringmedatbrugeværktø-menteringsprocessener,atflestmu- jerneipraksis.Desudenblevudfordrin-ligekommunerpræsenteresformain- geriforholdtilatimplementeremain-streamingtankegangenogdeværktøjer, streamingtankegangenogværktøjerneisomblevudvikletiprojektperioden. denkommunaleorganisationdebatteret.
Projektets formål Målgruppenforkonferencernevarkom-Mainstreamingafhandicapområdet munalemedarbejdere,ledereogpoliti-indebærer,atmanforsøgeratgøre kere,samtmedlemmerfradekommu-detalmindeligtatindtænkehandica- nalehandicaprådogandreinteresserede.paspektetidenkommunalepraksis, Deltagerantalletpådetokonferencerdadetellersoftebliverglemt.Midlet varialt183.Herafvar40kommuner(inkl.tilatopnåmainstreamingafhandica- handicapråd)repræsenteretsamttian-pområdeterattilbydedekommuna- dreorganisationer.Tilbagemeldingernelemedarbejderemetoderogværktø- frakonferencernevargenereltpositive.jertilatindtænkehandicapaspektet.
Projektets implementeringProjektetsformålharderforværetatud- Sidenjuli2009harCLHmålrettetindsat-arbejdemetoderogværktøjer,derkan senmodatfåkontakttilinteresseredebrugestilatindtænkehandicapaspektet kommuner,somtilbydesenpræsenta-forderigennematværemedtilatsikre, tionafmainstreamingtankegangenogatmenneskermedfunktionsnedsæt- workshopsibrugenafværktøjerne.Til-telsefårsammemulighedersommen- buddetkantilpassesdenenkeltekom-neskerudenfunktionsnedsættelse.Værk- munesbehov.DerudoverkanCLHtøjerneermålrettetbådedetpolitiske fremtiljuli2010følge,støtteogvej-ogdetadministrativeniveauidenkom- ledekommunerneideresarbejdemedmunaleorganisation,såledesathandicap- atmainstreamehandicapområdet.aspektetindtænkespåalleniveauer.
DekommunalehandicaprådharligeledesDererudvikletotteværktøjer,somallekan fåettilbudom,atCLHpræsenterermain-downloadesfraprojektetshjemmeside: streamingtankegangenogværktøjerne,www.handicapmainstreaming.dk såogsåmedlemmerihandicaprådene
25
erbekendtmedmainstreamingtanke-gangen,ogpåhvilkenmådeværktøjernekanhjælpekommunensmedarbejderemedatindarbejdehandicapaspektet.
Implementeringsarbejdetsøgesdes-udengennemførtisamarbejdeogkoor-dineringmedandreinteressentersomforeksempelIT-&Telestyrelsen,DHogForeningenTilgængelighedforAlle.
Implementeringsarbejdeteroffentliggjortviacentretshjemmesiderognyhedsbreve.Desudenerdersendtdirekteinvitationerudtilkommunerne.Iførsteomgangerindsatsenblevetmålrettetdekommuner,somiforvejenharvistinteresseforprojek-tet,ogdernæstderesterendekommuner.
Vedudgangenafdecember2009er98kommunerblevetkontaktet.Afdissehartikommunervistinteressefortilbuddet,hvilketindbefatter,atdererplanlagtpræ-sentationafmainstreamingtankegangenogworkshopsmedhenblikpåimplemen-teringafværktøjerneikommunensorga-nisation.83kommunerharikkebesvarethenvendelsen,ogtokommunerharaf-visttilbuddet.Deresterendetrekommu-nererpositivtindstilletoverfortilbud-det,menvilførsttageendeligstillingtilenudnyttelseaftilbuddetiløbetaf2010.
Visionen om mainstreamingImplementeringafmainstreamingtanke-gangenikommunerneermedtilatsikre,atborgeremedfunktionsnedsættelsebehand-lesligemedandreborgere.Indtænkningafhandicapperspektiveterikkeblotenkvalitetisigselv,menerogsåmedtilatunderstøttekommunernesarbejdemedatimplemen-tereFN’shandicapkonventionipraksis.
Noglekommunerharalleredeinogentidogpåegetinitiativarbejdetmedatimplementeremainstreamingtankegan-gen.Dererderforflereenddetrepro-jektkommuner,somharerfaringermedathøjneopmærksomhedenpådesær-ligeaspekter,derskalindtænkesiforholdtilborgeremedfunktionsnedsættelse.
SomlediCLH’sarbejdemedmain-streamingikommunerneerdetderforetmålatvidereformidlebådedeerfarin-ger,deralleredefindes,ogdeforløb,somCLHselvermedtilatskabeiimplemente-ringsprocessen.Videreformidlingafdissehistoriergiverkommunernebedread-gangtilatdragenytteafandreserfarin-ger,succeserogudfordringer,oghåbeter,atdettekaninspirerefleretilatgåigangmedatmainstreamehandicapområdet.
Udviklingeniprojektetkanfølgespåwww.handicapmainstreamning.dkellerviawww.clh.dk.
26
Børn med funktionsnedsættelse
Børnmedfunktionsnedsættelsekanværeensærligtudsatgruppe,ogderforengruppe,somsamfundetharensærligfor-pligtelseoverfor.CenterforLigebehand-lingafHandicappede(CLH)harigennemårenegennemførtenrækkeanalyserogundersøgelser,somsætterfokuspåfor-skelligeaspekterafetbørneliv,nårdererenfunktionsnedsættelseinvolveret.
Måletforprojekterneeratgøreopmærk-sompåområder,hvorbørnmedfunk-tionsnedsættelseikkeharmulighederforatudfoldesigpåligevilkårmedan-drebørn.Projekterneangiverbehovforyderligereinitiativerforatbeskyttebør-nenesrettigheder,sikresektoransva-retellersikredenkompensation,somkunneværemedtilatgivebørnmedfunktionsnedsættelserudviklingsmu-ligheder,somermereligandrebørns.
EtgenereltoggrundlæggendeprincipiFN’skonventionomrettighederforper-sonermedhandicaperrespektfordeud-viklingsmuligheder,børnmedhandicaphar,ogrespektforderesrettilatbevarederesidentitet.Konventionensformåleratfremme,beskytteogsikremulig-hedenfor,atallepersonermedhandi-capfuldtudkannydeallemenneskeret-tighederogfrihedsrettighederpåligefodmedandre.Dettegælderogsåbørn.Derudovererkonventionensformålatfremmerespektenfordennaturligevær-dighedhospersonermedhandicap,ogdermedogsåhosbørnmedhandicap.
FN-konventionensartikel7understregerbørnmedhandicapsrettilfritatudtrykkederessynspunkterialleforholdvedrø-rendedemselv,samtrettentilatmodtagedennødvendigehandicapsvarendebi-
Projekter gennem årene
2004Børn med handicap på døgninstitution
CLH’sundersøgelsefra2004viste,atdetersværtatværeforældretiletbarnpådøgninstitution.Forældrenerisikereratmisterettentilhjælpe-midleroghandicapkompenserendeydelser,fordideresbarnikkelængereborhjemme.Menfor-ældreharforsatbrugforhjælpemidlerneforat
kunnevaretageforældrerollen,nårbarneterhjemmepåbesøg.CLHanbefaledeblandtandet,atservicelovenblevtilpasset,sådenunderstøt-terforældrenesønskeomtætkontakttilbarnet.
>
2�
standforatkunneudtrykkesig.Konventio-nenfremhæverderudover,atbarnetstarvskalkommeiførsterækkeialleforanstalt-ningervedrørendebørnmedhandicap.
CLHharigennemårenegennem-førtforskelligeanalyserafforhol-deneforbørnmedhandicap.
Indflydelse på eget livI2007udgavCLHenrapportommu-lighederfor,atbørnmedfunktions-nedsættelsekangiveudtrykforderessynspunkterpåligevilkårmedandre.
Enafanalysernevedrørterettenforbørnmedfunktionsnedsættelsetilatblivehørtisager,dervedrørerdemselv.Børnmedfunktionsnedsættelseergenereltsetof-tereiberøringmedoffentligemyndig-hederendandrebørn.Dettekombineresmed,atdetkanværesværereatindhentebarnetssynspunkt,fordifunktionsnedsæt-telsenaffødersærligekravtilkommuni-kationen.CLHunderstregede,atderskalstillesdennødvendigekompensationtilrådighed,somgørdetmuligtforbar-netatgiveudtrykforsitsynspunkt.Detteerpræciseretikonventionensartikel7.
Iforbindelsemeddemokratiskeprocesser,derharbetydningforbørn,gennemførteCLHogsåenundersøgelseafkommunalebørnepolitikkerogenanalyseafbørnmedfunktionsnedsættelsesdeltagelseielevråd.Deltagelseidetpolitiskeogoffentligeliversærligtbeskyttetikonventionensartikel29.Staterneforpligtersigtil”aktivtatfremmeetmiljø,hvorpersonermedhandicapeffek-tivtogfuldtudkandeltageivaretagelsenafoffentligeanliggenderudendiskrimina-tionogpåligefodmedandre…”Børnhar
Magtanvendelse i folkeskolen
2004
I2004undersøgteCLHomfangetafmagtanvendel-seispecialskolerogifolkeskolermedspecialklas-ser.Cirka75%afdeadspurgtemente,atderblevanvendtmagtoverforeleverne,ogatmangeover-grebkunneundgås,hvislærernevarbedreuddan-nede.Mendethavdeskolerneikkerådtil.CLHan-
befaledederfor,atlærerenindberetteralletilfældeafmagtanvendelsetilskolelederen,ogopfordredeundervisningsministerentilatfastsætteskriftligeprocedurereglerforindberetningerne.Desudenskullekommunerogamterorienteresomregistre-ringen,såderkunneblivegrundlagforettilsyn.
>
FN’s handicapkonvention understreger børn med funktions-nedsættelses ret til frit at udtrykke deres synspunkter.
28
Projekter gennem årene Noget at sige
2006
I2006valgteCLHatsenærmerepå,ombørnmedfunktionsnedsættelseharsammemulighederforatfåindflydelsepåderesegetlivsombørnudenfunktionsnedsættelse.Analysensåpåadgangentildemokratiskindflydelseforbørnmedfunktions-nedsættelseogpåbørnmedfunktionsnedsæt-
telsesdeltagelseienkeltsagervedrørendedemselv.PåbaggrundafanalysenanbefaledeCLHblandtandetetgennemsynafdelove,derinde-holderbestemmelser,dervedrørerbørneliv,foratsikre,atbørnmedfunktionsnedsættelserbli-verinddragetiallesager,dervedrørerdem.
>
ikkepligttilatdeltageivaretagelsenafof-fentligeanliggenderogoftehellerikkerettildet.Menforbørnerdetendelafatdeltageioffentligeanliggender,atmankanbidragetilelevrådsarbejdetogpåligefodmedan-drebidragetilkommunensbørnepolitik.HerviserCLH’sanalysedog,atbørnmedfunk-tionsnedsættelselangtfraaltidinddragesiarbejdetmedkommunensbørnepolitikogikkeselvfølgeligterinddragetielevråd.
Børn på døgninstitutionBørnslevevilkårsesofteisammenhængmedfamiliens.CLHgennemførtei2004enundersøgelseafforholdeneforfamiliertilbørnmedfunktionsnedsættelse,somvarpådøgninstitution.Detcentraleiundersøgel-senermulighedenfor,atfamilienogbarnetkanbevareensånærkontaktsommuligt.Erdetmuligtatfådækketudgiftertiltrans-portiforbindelsemedhjemmebesøgsåoftesomnødvendigt?Erdetmuligtathaveallenødvendigehjælpemidleroglegetøjbådepåinstitutionenogihjemmet?Løsesop-gavenudfrahensynettilbarnetsbedste?
Undersøgelsenvisteenrækkeproblemer,somallepåvirkedeforældreogbørnsmu-lighedforatblivevedmedatfungeresom
Børn på døgninstitutioner har stadig behov for at have en nær kontakt til forældrene.
29
enfamilieogopretholdeenregelmæssigogtætkontaktmedhinanden,efteratbar-netvarvisiterettildøgnopholdpåeninsti-tution.AnbefalingenfraCLHlødpådelsatsikrerettilkompensation,somernødven-digforatfastholdeennærkontakttilbar-net,ogdelsatændredetgrundlæggendesynpåsituationen,såindsatsenbaserespåbarnetsrettilnærværmedsineforældre.
Barnetsrettilikkeatbliveadskiltfrasineforældrepågrundafhandicaperfrem-hævetiFN-konventionensartikel23,stk.4.Denstøtte,samfundetyderbørnogfamilieridissevanskeligesituatio-ner,måderforhavesomformålathjæl-peogstøtteforældre-barn-kontaktpåligevilkårmedandre.
Magtanvendelse i folkeskolenI2004gennemførteCLHenundersøgelseafmagtanvendelseifolkeskolensvidtgå-endespecialundervisning.Undersøgelsenviste,atderbrugesfysiskmagtogtvangoverforeleveridenvidtgåendespecialun-dervisning,menderfindesikkeenlovellerbekendtgørelse,somgiverkonkrethjemmeltildisseindgrebiselvbestemmelsesretten.
Undersøgelsenblevafsluttetmedanbefalin-gertilUndervisningsministerietomatfast-læggeretningslinjerforregistreringafmagt-anvendelserifolkeskolen.Baggrundenvar,atregistreringerdelsermedtilatunderstre-ge,atindgrebeteralvorligt,delsgiverbedregrundlagforatefterbehandleepisoden,her-underatinformereforældreneom,hvaddererforegået,ogudvikledetpædagogiskear-bejde,sålignendesituationerkanundgås.
CLH’sholdninger,atbrugafmagtogtvangskalminimeres.Erfaringerfraarbejdetmedmagt-anvendelsesreglerneforvoksnemedfunktions-nedsættelseviser,atderofteerenforklaringbagadfærd,somafføderbrugafmagt.Detervigtigtatsøgeatforståadfærdenogarbejdeforatidentificerekonkreteforhold,somkanværemedtilatfremprovokeredestruktivadfærd,derdereftermåstandsesmedmagt.
FN’skonventionomrettighederforpersonermedhandicappræciserer,atenhverpersonmedhandicapharrettilrespektforsinfysiskeogpsykiskeintegritetpåligevilkårmedandre.Dettegælderogsåbørnmedhandicap.DeterCLH’sopfattelse,atderogsåpådennebaggrundbørtagesklartstillingtilomstændighederneforbrugafmagtogtvangoverforbørnmedfunktionsnedsættelse.
200�Vores liv på vores måde
Hvilkemulighederfindesderilovgivningenforatgivebrugerstyretpersonligassistancesomhandicapkompensationtilbørnogderesfami-lier?IfølgeCLH’sundersøgelsefra2007giverdansklovgivningkunforholdsvisringemulig-hederforatbevilgebrugerstyretpersonligassi-
stancetilbørnogderesfamilier,ogdetpåtrodsafdegodeerfaringer,derergjortinternationalt.
>
30
Lige adgang til retssystemet – som part, vidne og som lægdommer
Domstoleneerencentralmagtisamfun-detogergaranterforretogretfærdighed.Derforerdetcentralt,atprincipperneomligemulighederforinklusionogdeltagelseforpersonermedfunktionsnedsættelseogsåvindergenklangveddomstolene.
Ligemulighederforadgangtilretssyste-metbådesompartienretssagogsomlægdommerbehandlesiFN’shandicap-konvention.Artikel13pålæggerstaterne
atsikrepersonermedhandicapdesam-memulighederforenretfærdigretter-gangsomalleandre.Menartikel13be-handlerogsåspørgsmåletompersonermedhandicapsmulighederforindirekteatdeltageiprocessenomkringafviklingafenretssag.Detkanforeksempelværemulighedenforatdeltagesomvidne.
Enandenmulighedforatdeltageiaf-viklingenafenretssagersomlægdom-
CLH har igennem årene været i løbende dialog om tilgængelighed til retsbygninger.
31
mer.Konventionensartikel29omdel-tagelseidetpolitiskeogoffentligelivforpligterstatentil”aktivtatfremmeetmiljø,hvorpersonermedhandicapef-fektivtogfuldtkandeltageivareta-gelsenafoffentligeanliggender”.
I2009harCLHtagetinitiativerifor-holdtiltilgængelighedtildomstolene,mulighedenforatdeltagesomlæg-dommerogdenindsatsogbehand-ling,dersættesindmedoverfordøm-temedpsykiskudviklingshæmning.
Adgang til domstoleneFysisktilgængelighedtildelokaler,hvorretssagerafvikles,erenforudsætningforligemulighederforadgangtilrets-systemetogmulighedenforatmed-virkesomlægdommer.I2003skrevCLHtilDomstolsstyrelsenforathørenær-mereomstyrelsenstilgængelighedspo-litikogeventuelleinitiativerpåområdet.CLHharsidenværetiløbendedialogomtilgængelighedtilretsbygninger.
SomsvarpåCLH’sspørgsmåli2003oply-steDomstolsstyrelsen,attilgængelighedindgiksomenafstrategierneimålsætnin-genforDanmarksDomstole.Dervarfokuspåatsikrevelindrettedebygningermedgodeadgangs-ogpublikumsfaciliteter.DogoplysteDomstolsstyrelsen,athoved-partenafdomstoleneslokalerlåigamlebygninger,hvilketinogletilfældekunnegivebehovforikonkretesageratflytteudenforrettenslokaliteterelleratetab-lereopbæringmedassistancefraFalck.
Domstolsstyrelsenoplysteogså,atmaniforbindelsemeddenløbendevedligehol-delseforsøgteatprioritereforbedringer
aftilgængeligheden,menatderdesværrekunvarbegrænsedeøkonomiskemid-lertilrådighedtilforbedringer.Derblevhenvisttil,atmanividestmuligtomfangiforbindelsemedindretningafnyerets-bygningerogvedstørreændringer/mo-derniseringerafeksisterendebygningerfulgteJustitsministerietsvejledningomindretningafnyeretsbygninger.DennevejledninghenvisertilBygningsreglemen-tetskravomtilgængelighed.EnanalysefraDomstolsstyrelsenom”Lokalebeho-vetvedfremtidensbyret”viserderud-over,atmanstortsetaltidvednybyg-gerifølgerdenmereomfattendestan-dardDS3028–TilgængelighedforAlle.
DomstolsreformenDomstolsreformenijanuar2007,hvor82byretskredseblevsammenlagttil24retskredsemedførteændringeridenfy-siskeplaceringafrettenslokaler.Der-forrettedeCLHislutningenaf2006igenhenvendelsetilDomstolsstyrelsensamtSlots-ogEjendomsstyrelsen,somidaghardetbygningsmæssigeansvarforretterneslokaler.CLHopfordredetiletøgetfokuspåtilgængelighedtilret-tenslokaleriforbindelsemeddefore-ståendebygningsmæssigeændringer.
Ijanuar2009skrevCLHigentilSlots-ogEjendomsstyrelsenforatfåoplyst,omtil-gængelighedsforholdeneefterDomstols-reformenleveroptiltilgængelighedskra-veneibygningsreglement08,ogsåforbygningerafældredato.CLHbadligeledesomoplysningeromteleslyngeellerandenformforanlæg,derkanbenyttesafperso-nermednedsathørelseirettenslokaler.EndeligbadCLHomatfåoplysteventuelleplanerfortiltag,derkanværemedtilatfor-bedretilgængelighedentilretsbygninger.
32
Ioktober2009harSlots-ogEjendomssty-relsensvaretpåCLH’shenvendelse.Heltoverordnetlydersvaret,atmanvedny-lokaliseringafdomstoleneopfylderallereglerfortilgængelighedforpersonermedfunktionsnedsættelse.Mensamti-digunderstregerstyrelsen,atmulighe-denforatretteoppåtilgængelighedentildeældreretsbygningererbegræn-setafpraktiskeogøkonomiskeforhold.
Iforholdtildenyeretskredseerstatusfølgende:
n I12retskredseerdebygningsmæs- sigeændringerafsluttet.Hererfore- tagetentotalombygningafeksi- sterendebygninger,ogbygningerne opfylderallegældendekravvedrøren- detilgængelighed.
n Ifemretskredsebyggesderheltnyt.
n Ideresterendesyvretskredseforven- terstyrelsenatanvendeeksisterende retsbygninger,hvordereventueltfore- tagesmindreellerstørreom-ogtil- bygningersamtsupplerendeprivate lejemål.OgsåhervilderifølgeSlots- ogEjendomsstyrelseniforbindelse mednybyggeri,væsentligeombygnin- geroglejeafnyelokalerværefokuspå atsikreordentligeafgangsforhold.
Domstolsstyrelsenforventer,atæn-dringerafdeeksisterendebygnin-gerognyopførelsenafretsbygnin-gerbliverklartilindflytningiår2012.
TilCLH’sspørgsmålomanvendelseafteleslyngeoplyserSlots-ogEjendoms-
styrelsen,atderafsikkerhedsmæs-sigeårsagerikkeetableresteleslyn-geriretsbygninger.Deretablerestilgengældhøjttaleranlæginævninge-retssaleniallenyeretsbygninger.
CLHkanpådenbaggrundkonkludere,atdomstolsreformensetfraentilgængelig-hedsmæssigsynsvinkelharhaftogvilfåeneffekt,menateffekteninogleretskred-seerbegrænset.Adgangentilfuldogligedeltagelseveddomstoleneercentral.Der-forerdetvigtigt,atalleretsbygningererfuldttilgængelige.Dervilderforværebe-hovforatfølgeoppåreformenforatsik-re,atdebygningsmæssigerammerertil-strækkeligttilgængelige,ogsåvedmindreombygningerogbrugafprivatelejemål.
Mulighederne for at være lægdommerAtværelægdommereretborgerligtom-bud.Detvilsige,atmansomborgeriDanmarkharpligttilatstillesigtilrådig-hedforopgaven,medmindremanikkeopfylderretsplejelovenskravtillægdom-mere.Formåletmedlægdommereeratopretholdeenforbindelsemellembe-folkningenogdomstolenespraksis.Deterderforenvigtigdemokratiskfunktion.
Kravettillægdommereerifølgeretsple-jeloven,atmanharvalgrettilFolketingetogikkefylder70årindenudløbetafud-pegningsperiodenpåfireårogikke“pågrundafåndeligellerlegemligsvaghedel-lerutilstrækkeligtkendskabtildetdanskesprogerudeafstandtilatfyldestgøreennævningsogdomsmandspligter.”Udta-gelsenaflægdommeretilenkonkretrets-
33
sagskervianævninge-ogdomsmands-lister,derudarbejdesikommunerne.
IenkonkrethenvendelsetilCLHharbådedentidligereogdennuværendepræsi-dentforØstreLandsretvurderet,atenfunktionsnedsættelseiformafblindhedikkekankompenserespåensådanmåde,atdetefterretspræsidentensvurderinggørpersonenistandtilatfyldestgøreennævningsogdomsmandspligter,somkraveterifølgeretsplejelovens§69.
DettehargivetCLHanledningtilatsenærmerepåmulighederneforatper-sonermedfunktionsnedsættelsekanværelægdommere.Artikel29iFN’shandicapkonventionangiversomnævntrettentilatdeltageivaretagel-senafoffentligeanliggender,ogheriindgårhvervetsomlægdommer.
Retfærdig rettergangIspørgsmåletompersonermedfunktions-nedsættelsesmulighederogrettilatværelægdommerkanderfremførestoforskel-ligemenneskerettighedsvinklerpåsagen.Pådenenesidekanderlæggesvægtpå,atrettentilenretfærdigrettergangbety-der,atdermålæggesvægtpåhensynettildenperson,somskaldømmes,ogved-kommendesoplevelseaf,omdommerneoglægdommerneertilstrækkeligtkvali-ficeredetilattræffeafgørelse.RettentilretfærdigrettergangfølgernemligafdenEuropæiskeMenneskerettighedskonven-tionartikel6ogFN’skonventionomci-vileogpolitiskerettighederartikel14.
Pådenandensidekanderlæggesvægtpåartikel13og29iFN’skonventionomret-
tighederforpersonermedhandicap.Heraffremgårdet,atpersonermedhandicapharrettilfuldogligedeltagelseoginklu-sionisamfundslivetpåligevilkårmedan-dreborgere.Ligemulighederoginklusioniretssystemetkanderforbetyde,atdefysi-skeogprocesretligerammermåtilpasses,såogsåpersonermedfunktionsnedsættel-sekanvirkesomlægdommere.Dettekaneksempelvisgøresvedatsikrefysiskad-gangtilretslokaletogsikre,atenlægdom-mermedenfunktionsnedsættelsefårdenrettekompensationtilløsningafopgaven.
CLH mener , at personer med funktionsnedsættelse bør have mulighed for at være lægdommere.
34
CLHharsøgtrådhosInstitutforMenne-skerettighederforatvurdere,omdererkonfliktmellematsikrerettentilretfær-digrettergangogatsikrerettentildelta-gelseforpersonermedhandicap.Institut-tetsvurderingvar,atrettentildeltagelseikkeerikonfliktmedrettentilretfærdigrettergang.FN’shandicapkonventionin-debærerkravtiltilrettelæggelseafsags-behandlingenveddomstolene,sådetblivermuligtforpersonermedhandicapatdeltagesomlægdommere.Konventio-nenindebærerderforsomminimumenpligttilatladepersonermedhandicapsrettilatdeltagevejetungereendhensy-nettildenadministrativetilrettelæggelse.
Henvendelse til JustitsministerietDetCentraleHandicaprådrettedealleredei2004henvendelsetilJustitsministeriet
omatændreretsplejelovensregleromud-tagelseaflægdommere,såderåbnesmu-lighedfor,atbestemtelægdommerekanudpegestilkonkretesagerogsåledesikkenødvendigvisskullekunnedømmeiallesager.Dettekunnesikre,atpersonermedfunktionsnedsættelseikkeperautomatikudelukkesfrahvervetsomlægdommer.
Henvendelsenmedførtedesværreikkeenændringafretsplejeloven,ogDetCentraleHandicaprådharsidenbedtCLHomatgåvideremedsagen.Detindebærer,atCLHisamarbejdemedrelevantehandicapor-ganisationerskalundersøge,hvilkefor-merforkompensationderermulige,samthvilkeninformationomkompensations-mulighedernedererbrugforveddom-stolene.CLHharafholdtetforberedendemødemedretspræsidenterneforØstre
CLH har i mange år som sekretariat for Det Centrale Handicapråd arbejdet for at få po-
litikerne til at finde en løsning på de problemer, der knytter sig til dømte
med psykisk udviklingshæmning.
35
ogVestreLandsretogharfåetforetagetdenomtaltevurderingfraInstitutforMen-neskerettigheder.DaJustitsministerieti2009nedsatteenarbejdsgruppeomud-vælgelseaflægdommere,harCLHgjortopmærksompåproblemstillingenienhenvendelsetilJustitsministeriet.CLHviltagestillingtildetviderearbejdemedsa-gen,nårJustitsministerietssvarforeligger.
Dømte med psykisk udviklingshæmningI2009harCLHsomsekretariatforDetCentraleHandicaprådfortsatdetidlige-reårsindsatsforatfåfokuspåenræk-keproblemstilingerirelationtildømtemedpsykiskudviklingshæmning.Ind-satsengennemføresisamarbejdemedLandsforeningenLEV,NDU(detlands-dækkendenetværkfordomfældteud-viklingshæmmede)ogSocialpædago-gernesLandsforbund(SL).IndenfordettesamarbejdeafholdtCLHi2007enkonferenceogi2008etarbejdsseminarforvidenspersonerpåområdet.Påbag-grundafarbejdsseminaretkunnedefiresamarbejdspartnereformulereenrækkeanbefalinger,somi2009blevviderefor-midlettilderelevantemyndigheder.
Efteromfattendepresseomtaleafalvor-ligeproblemermedenmindredelafmål-gruppentogJustitsministerietogInden-rigs-ogSocialministerietinitiativtiletmødeomsagen.Derblevsåledesafholdtetmødeioktober2009,hvorDanskeRe-gioner,NDU,LEV,KL,SLogCLHvarind-budt.Påmødetblevdemangeforskelligeproblemstillingerdrøftetpåetoverordnetniveaumedhenblikpåatvendeforskel-
ligeaspekterafmuligeløsninger.Justits-ministerietarbejderhereftervideremedsagenoginddragersammekreds,nårderforeliggermerekonkretebudpåløsninger.
DanskeRegionerharnedsateninternarbejdsgruppe,somskalundersøgedefaktiskeforholdpåområdet.Arbejds-gruppenvillevereetvigtigtbidragtilJustitsministerietsviderearbejde.
Centrale problemerIdrøftelserneharCLHlagtvægtpådeanbefalinger,derfremgårafpa-piretfraDetCentraleHandicapråd,LEV,NDUogSL.CLHharblandtan-detnævntbehovetforat:
n afklareogtydeliggøreregelgrundlagetforindsatsen,såborgere,socialetilbud,socialemyndighederogdomstoleneharfællesvidensgrundlag.
n ændrelovgivningen,såderikkeadmini-strativtkantræffesbeslutningoman-bringelsepåbotilbud.
vurderesærligeretssikkerhedsmæssigeproblemerved,atdømteogikke-døm-teborsideomside.
overvejesærligeboenhedertilpersonerivaretægtssurrogat.
erudovermenerCLH,dererbehovforatvervejesærligeboenhedermedsærlige
ndgrebsmulighedertildendelafmålgrup-en,somharudadrettetkrimineladfærd.
n
n
Doip
36
Lige adgang til bolig
EnnyogcentralrettighediFN’shandi-capkonventionerartikel19,derhandleromrettentiletselvstændigtlivogtilatværeinkluderetisamfundet.Artikel19pegerpårettentilatvælgesinegenbo-pæl,samthvorogmedhvemmanvilbo,ogatpersonermedhandicapikkeerfor-pligtettilatboienbestemtboform.
Dealmindeligebegrænsninger,somkangældefordetfrievalgafbolig,gældernaturligvisogsåforpersonermedfunk-tionsnedsættelse.Mangemenneskerkunnesikkertønskesigatboanderle-des,menerafhængigeaf,hvilkenbo-ligdekanfå.Ingenharheltfritvalgpåallehylder.Menartikel19præciserer,atdengrundlæggendevalgfrihedafbo-stedogbofællergælderpåligevilkårforpersonermedfunktionsnedsættelse.
CLHhargennemførtflereanalyseromligeboligforholdforpersonermedhandicap.I2010harCLHenvigtigop-gavesomsekretariatforennytænke-tankomkritisknytænkningaffremti-densbotilbudforpersonermedomfat-tendebehovforstøtteihverdagen.
At flytte hjemmefraFritvalgafboligerlangtfraenselvfølge,nårmansomungmedenfunktionsned-sættelseflytterhjemmefra.DetviserCLH’sanalysefra2002.Densattefokuspåfor-skelligeforhold,derkangøredetsværtatflyttehjemmefra,nårmanerungogharenfunktionsnedsættelse.Analysenviste,atdetkanværevanskeligtatfindeengodogtilgængeligboligidetområde,denungeønskeratboi.Samtidigviseranaly-sen,atløsrivelsesprocessenkanværesvær,
Projekter gennem årene
Personalekvalifikationer på amtslige botilbud
2000 2001
I2000undersøgteCLHpersonaletsfordelingpåuddannelses-ogstillingskategorierpådeamtslige§92-botilbud.Undersøgelsenviste,atdererme-getstoreforskellepåbrugenafikke-faguddannetpersonale.Ienkeltebotilbudvarheltoptil80%afpersonalegruppenikke-faguddannede.
I2001fulgteCLHundersøgelsenopmedetkva-litativtindbliki,hvadderergodekvalifikationerhospersonalet,oghvaduddannelsebetyderidensammenhæng.
>
3�
nårdenungeharstortbehovforhjælpihverdagen.Detkrævertillidtilsystemet,ogatmansomungogsomforælderop-leverenhøjgradafsikkerhedfor,atdenhjælp,derstillestilrådighedfordenunge,erfuldttilstrækkelig.Modettilatsøgedenhøjeregradaffrihed,somerforbun-detmedatflyttehjemmefra,afhængerogsåaf,omforældreogdenungeselvfølersigsikrepådettilbud,somsamfun-detstilleristedetforbarndomshjemmet.
Boligertilungeerforendelsvedkommen-H
-l--
.
ra.
2002 >
Der er fl ere forhold, der kan gøre det vanskeligt forunge med funktionsnedsættelse at fl ytte hjemmef
Boligertilungeerforendelsvedkommen-dekollegieboliger.DerforundersøgteCLH
legieboligerforatbelyse,ihvilketomfangstuderendemedbevægehandicaphavdeligeadgangtildennemegetbrugtebolig-form.Undersøgelsenviste,atdererstoreproblemermedtilgængelighedentildeal-menekollegie-ogungdomsboligerforkø-restolsbrugereogdermedogsåforandrepersonermedalvorligebevægehandicap.
dekollegieboliger.DerforundersøgteCLi2006denfysisketilgængelighedtilkol-legieboligerforatbelyse,ihvilketomfangstuderendemedbevægehandicaphavdeligeadgangtildennemegetbrugteboligform.Undersøgelsenviste,atdererstoreproblemermedtilgængelighedentildeamenekollegie-ogungdomsboligerforkørestolsbrugereogdermedogsåforandrepersonermedalvorligebevægehandicap
Andreundersøgelserharvist,atendelungemedbevægehandicaptilbydesæl-dreboliger,fordideterdeboliger,derkanindfritilgængelighedskraveneogsamti-digfindeslokaltogderfornærvedfamilieogvenner.Menældre-ogplejeboligererofteplaceretiforbindelsemedandreæl-dreboligerogaltsåietmiljøforældremedstortplejebehov.Detteerikkedeomgivel-ser,dernormaltvilkorresponderebedstmedønskerhosyngremennesker,ogløs-
Overgang fra barn til voksen– kunsten at fl ytte hjemmefra
Udgørovergangenfrabarntilvoksenetsærligt ogdetoffentligesystemimangetilfældeikkeerproblemforungemedfunktionsnedsættelse?Det klædttilstrækkeligtpåtilattackledeudfordrin-spørgsmålvarudgangspunktetfor,atCLHi2002 ger,deropståriforbindelsemed,atdenungeforetogenanalyseafungemedfunktionsnedsæt- medfunktionsnedsættelseflytterhjemmefra.telsesoplevelsermedatflyttehjemmefra.Analysenviste,atbådedeungemedfunktionsnedsættelse
38
Der er stadig
botil-iceloven.
en meget lav bo-ligstandard i bud efter serv
ningenafslører,atboligmasseniDanmarkmanglervariation,somsikrer,atalmenefamilie-ogungdomsboligerogsåkanbe-nyttesafpersonermedbevægehandicap.I2008blevderindførtnyekravomtilgæn-gelighedtilalmenefamilieboliger.Påsigtvildenneændringforbedresituationen.
Leje-, andels- og ejerboligerCLHsattei2005fokuspårettentilatfågennemførthandicapbetingedeboligæn-dringerileje-,andels-ogejerboliger.An-ledningenvarkonkretehenvendelserfrapersoner,somoplevedemodstandmodatmåtteforetagenødvendigehandicapbe-
tingedeændringerafdereslejer-,andels-ellerejerbolig.Idekonkretetilfældeharderværettaleom,atboligforeningenikkevillegivetilladelsetildennødvendigeæn-dring.Dethandleroftestomydreforhold–iéttilfældeudskiftningafhavedøren–oginogletilfældeerderproblemermedatsikreadgangtilenparkeringsplads.
Dissesagererprivatretligeogfølgerpri-vatretligeregler.Dererikkeenoffentligmyndighed,somharautoritetellerad-komsttilatpålæggedenprivateboligfor-eningatændrebeslutning.Borgerenerpåegenhåndienkonfliktmeddekom-mendenaboer–ellerinogletilfældemeddenaboer,manharhaftienårrække.
Økonomi-ogErhvervsministerietharvistforståelseforproblemetogharderforind-førtrettilhandicapbetingedeændringerinormalvedtægterneforandels-ogejerbo-ligforeninger.Menvedtægternevedtagesihverenkeltforening,ognormalvedtæg-tenangiverkunenanbefaling,ikkeetkrav.Hereretsagsområde,hvorCLHmener,dererbrugforetegentligtlovkravforatbe-skytteogfremmemulighedenfor,atper-sonermedfunktionsnedsættelsekanboileje-,andels-ogejerboligpåligevilkår.
Projektergennemårene
Boligændringer i leje-,andels- og ejerboliger
2005
Hvilkehandicapkompenserendeboligændrin- telseikkeharsikkerhedforatblivekompenseretgerharmenneskermedfunktionsnedsættelse iforholdtilboligændringienhverboligtype.rettilileje-,andels-ogejerboliger?Ogkandefåenpersonligreserveretparkeringsplads?IfølgeCLH’sanalysefra2005varlovgivningenformule-retsådan,atmenneskermedfunktionsnedsæt-
>
39
Institution eller boligCLHharigennemårenehaftstorinte-resseforforholdeneforvoksneibotil-bud.Tilbagei1996og1997dokumen-teredeCLH,atderboedevoksnepådøgninstitutionerforbørn.Dettebe-tøddengangblandtandet,atdevoksnefiklommepengeistedetforpension.
I2000og2001satteCLHfokuspåperso-nalekvalifikationerpåamtsligebotilbud.I2000målteCLHpåandelenafuddan-netoguuddannetpersonalesomgrund-lagforatvurdere,omdedagældenderegleromkvalificeretpersonalevarop-fyldt.Hervistedetsig,atdervarstoreforskellepåbrugenafuuddannetper-sonaleidedaværendeamterstilbud.
I2001blevproblemstillingenbehandletmerekvalitativtogmedetbredereper-spektiv,hvorforskelligebostederblevin-terviewetom,hvordanmansåpåogsik-redederettekvalifikationerhospersona-let.Idenforbindelseblevogsåbeboernesindflydelsepånyansættelserbelyst.Ana-lysenpegerpå,atopkvalificeringafperso-naletihøjeregradbørsikre,atpersonaletbliverklædtpåtilatkunnekompensereforbeboernesfunktionsnedsættelser.
Tilgængelighed til kollegieboliger
2006
Tilgængelighedenforkørestolsbrugeretilkol-legie-ogungdomsboligererikkegod.DetvarkonklusionenpåCLH’sundersøgelseblandt923kollegie-ogungdomsboligeriÅrhusi2006.Undersøgelsenviste,atikkeénboligvarfuldtudtilgængeligforkørestolsbrugere.
>
I2008satteCLHigenfokuspåbotilbuds-områdetmedenomfattendeundersø-gelse,dervistealvorligeproblemerpåområdet,herunderlangeventetiderogbegrænsetfritvalgafbolig.I2009harSo-cialpædagogernesLandsforbundoffent-liggjortenanalyse,derviserenmegetlavboligstandardibotilbudefterservicelo-ven.Derersåledestydeligetegnpå,atmangeafdeborgere,somharbrugforhjælptilenboligmedsærligstøtte,leveriinstitutionellerammer,ogatderstadig-vækeretbetydeligtantalafdisseborge-re,somharenmegetlavboligstandard.
DetCentraleHandicaprådsnyeinitiativ,iformafentænketanktilkritisknytænk-ningaffremtidensbotilbud,vækkerhåbogforventning.Tænketankenerbeskre-vetidetefterfølgendeafsnit,daCLHsomsekretariatforDetCentraleHandicaprådharenvæsentligkoordinerendeogtilret-telæggendefunktioniforbindelsemedTænketanken.CLHtilsluttersigmængdenafhåbefuldeinteressenterogvilsærligtopfordrestat,regionerogkommunertilattageimodinspirationen,nårTænke-tankeni2010giversitbedstebudpåennyholdbarfremtidsvisionforområdet.
40
Projekter gennem årene
Fakta om boligtilbud2008
CLHforetogi2008etmegetomfattendeviden-sindsamlingsprojekt,derskullegiveetvidensmæs-sigtoverblikoverdenaktuellestatusforboligfor-syningentilmenneskermedfunktionsnedsættelseogkommunernessynogrefleksionerherpå.Detvisteblandtandet,atboligerneikkeliggerder,
hvordererbrugfordem,atdermanglerboliger,atdetikkeermuligtatvælgemellemboliger,ogatderstadigerproblemermedinstitutionstanke-gangen.CLH’svidensindsamlingdannergrund-lagforDetCentraleHandicaprådstænketank.
Tænketank om fremtidens botilbudIårsberetningenfor2008blevboligom-rådetbeskrevetsom”denæsteårtiersstørstehandicappolitiskeudfordring”.Dennekarakteristikhviledeblandtan-detpåenstorundersøgelse,CLHhav-deudførtidetforløbneår,derpegedepåenlangrækkealvorligeproblemstil-linger,hvadangårbotilbudtilvoksneborgeremedfunktionsnedsættelse.
Undersøgelsenafdækkedeenmangelpåboligerideflestekommuner,hvilketharresulteretilangeventetiderfordeborgere,dererblevetvisiterettiletbo-tilbud.Mangestedererdeboliger,kom-munenhartilrådighed,desudenafenutidssvarendestandard,ellerboligernehareninstitutionsagtigkaraktermedmangeboenhedersamletpåetstedogendagligdag,dererstruktureretihen-holdtilenkollektivlevevis.Detkanogsåbetragtessomproblematisk,atbotilbudogdagtilbudtilborgeremedfunktions-nedsættelsemangestedererkoncentre-retietisoleretområdevækfradestørrebykerner,dadetskaberenformforghet-toiseringafdennegruppeborgere.
Disseforskelligeproblematikkerharførttil,atDetCentraleHandicaprådharta-
getinitiativtilentænketank,derskalværemedtilatsætteennydagsordenforfremtidensboligertilborgeremedhandicap.TænketankenblevnævntsometheltnødvendigtinitiativiCLH’sårs-beretningfor2008.SomsekretariatforDetCentraleHandicaprådharCLHi2009hafttilopgaveatetablereTænketan-ken,ogi2010bliverdetogsåCLH’sop-gaveatstøtteTænketankensarbejde.
Tænketankens opgaveFormåletmedTænketankeneratfåengrundlæggendeogkritisknytænkningafsamfundetstilbudomboligtilmenneskermedbetydeligefunktionsnedsættelserogstortstøttebehovihverdagen.Succeskri-terietforTænketankener,atdenmunderudiensammenhængendevision,somkanværeretningsgivendefordenindsats,derskaltilforatsikrerespektenfordetenkeltemenneskesrettilegenboligogegethjem.
Derforeliggeretkommissoriumsombe-skriverTænketankensopgaveioverord-nedetermer,mendenmerepræciseud-formningafopgavenvilblivefastlagtisammenhængmedTænketankensar-bejdsproces.EnvigtigdelafTænketan-kensopgaveerdogatangiveenvision,
41
somkanafvikleinstitutionstankegan-genogstyrkedenfagligebevidsthedhosalledemangeaktører,derharind-flydelsepåogansvarforrealiseringenaftidssvarendebomulighedertilmen-neskermedfunktionsnedsættelse.
Tænketankens sammensætningIoktober2009blevdersendtinvitationerudtilenrækkepersoneromatdeltageiTænketankensarbejde.Alletilbagemeldin-gerharværetyderstpositive,ogTænketan-kenblevetableretmedialt24personer.Tænketankensdeltagereharforskelligbag-grund.CirkahalvdelenafTænketankensmedlemmerhardirektekendskabtilogbe-røringmeddeproblemstillinger,dergæl-derpåbotilbudsområdet.Denandenhalv-delbestårafpersoner,somharensærligviden,foreksempelfraalmenboligområdet,samtpersoner,somharerfaringmedetiskeproblemstillingerellermedatgennemføreomfattendeforandringerienorganisation.
Deterenvæsentligtforudsætningforsam-mensætningenafTænketanken,atderskalværebådepersonermedindgåendekendskabtilområdetogpersonermeder-faringerfraheltandresamfundsområder.Tænketankenharenstoropgaveforansig.Institutionstankegangenharsatsitprægpåindsatsenienlangårrække,ogdetvilkræveallegodekræfteratfindefremtilenholdbarvision,somindeholderdetønskedeopgørmedsituationen,somdeneridag.
Detervigtigtatunderstrege,atTænketan-kenikkeeretrepræsentativtforum.AlleTænketankensmedlemmerdeltagerikraftafderespersonligeevnerogbevågenhedogikkesomrepræsentanterforbestemtesærin-teresser.Deltagerneerfrietænkere,ogarbej-detiTænketankentilsvarendeuafhængigt.
Tænketankens møderMøderneerfastlagtiperiodenjanuartilapril2010.
Følgendeoverordnedetemaervilindgåitænketankensdrøftelser:
n Botilbuddetsomhjem
Byggeplanlægning,herunderpla-cering,størrelseogboligstandard
Personligogpraktiskbistand, herunderdistributionafservice.
emaerneerafenbredogfleksibelka-akter,ogdervilikkeblivesatende-aljeretdagsordenfordeenkeltemø-er.Tænketankenharfriehændertiltdrøfteallerelevantespørgsmål.
ammenforarbejdetiTænketankenerog,atdertagesudgangspunktidenny-
igtratificeredeFN-konventionomrettig-ederforpersonermedhandicap.Der-æstvilmedlemmerneblivepræsenteret
ordenhistoriskeudvikling,relevantlov-ivningogenrækkeoverordnededata
raområdetsomudgangspunktforfor-uleringafennyvisionforindsatsen.
inansiering ænketankenerblevetgjorttilvirkelighededstøttefraTrygfondenpåialt900.000
r.Vanførefondenharstøttetmed200.000r.ogHelsefondenmed250.000kr.
n
n
Trtda
Rdlhnfgfm
FTmkk
Tænketankens medlemmer kan ses på www.clh.dk
42
Befordring og personlig mobilitet
Mulighedenforattransporteresigervig-tigforatoplevepersonligfrihedogforatkunnedeltageisamfundet.Ønsketompersonligfrihedogdeltagelseafhæn-gerikkeaf,omenpersonharenfunk-tionsnedsættelse,menmulighederneformobilitetkangøredet.Nogleperso-nermedfunktionsnedsættelseharrettilstøttetilkøbafbilefterservicelovens§114.Dennemulighedkandogikkeer-stattebehovetfor,atkollektivetrans-portformerertilgængelige,ogsåforpersonermedfunktionsnedsættelse.
FN’shandicapkonventionsartikel20pålæggerstaterneat”træffeeffek-tiveforanstaltningertilatsikreperso-nermedhandicappersonligmobilitetmedstørstmuliguafhængighed,her-undervedatlettedenpersonligemo-bilitetforpersonermedhandicappå
enmådeogpåettidspunktefterderesegetvalgogtilenoverkommeligpris.”
Denneforpligtelsemåsesisammen-hængmedartikel9,sompålæggersta-terneattræffepassendeforanstaltnin-gertilatsikre,atpersonermedhandicappåligevilkårmedandreharadgangtiltransportmuligheder,dereråbneforel-lergivesoffentligheden.Artikel9hand-leromatsikretilgængelighedimangeforskelligesammenhænge,ogdetover-ordnedeformåler,atpersonermedhan-dicapskalkunnefåetselvstændigtlivogdeltagefuldtudiallelivetsforhold.
Tilgængelighed til kollektiv trafikCLHharigennemårenegennemførtfor-skelligeanalysermedfokuspåbefordringogpersonligmobilitet.I2000undersøgteCLHmulighederneforatmedtageled-
Projekter gennem årene
Transport og ledsagelse2000
Hvordanhåndterermaniindenrigsrutetrafikmedfly,tog,busogfærge,atpassagerermedfunkti-onsnedsættelsekanhavebrugforenledsager?Detvardermegetforskelpådefiretrafikfor-merimellem,ogdervarogsåforskelleindenforhverenkelttransportform,visteCLH’sundersø-
gelseafproblemstillingenfra2000.Derforfore-slogCLHengenerelledsageordning,hvorderioverensstemmelsemedkompensationsprincip-petikkeskullebetalesforledsagerensrejse.
>
43
sagerudenbetalingvedrejsermedbus,tog,flyogfærge,ogi2001blevtorejsergennemførtoganalyseretmeddetfor-målatillustrere,hvilkebarrierertilrette-læggelsenoggennemførelsenafoffent-ligttilgængeligetransportformerbyderpåforrejsendemedfunktionsnedsæt-telse.Eksemplerneillustrerer,hvorvigtigtdeteratsikretilgængelighediovergan-genefraentransportformtilenandenogbetydningenafdenrigtigeperson-ligebistandpådetrigtigetidspunkt.
DSBharenordning,hvorpersonermedfunktionsnedsættelse,somharbehovforledsagelseiforbindelsemedrejser,kanfånedsatbilletprisen,såledsagerenreeltrejserudenbetaling.DenneordningvarinspirationtilCLH’sanalysei2000,hvorformåletvaratundersøgemulighederneforengenerelordningforalletransport-former,hvorennødvendigledsagerkunnerejseudenbetaling.CLH’sforslagomengenerelledsagerordningpåtværsaftrans-portformererikkeblevetgennemført.
Individuelle kørselsordningerI1994satteCLHforførstegangfokuspåindividuellekørselsordningerforperso-nermedbevægehandicap.CLHharsi-
denløbendepressetpåforændringer,somdelsskullebringepraksisioverens-stemmelsemedlovgrundlagetogdelssikrestørreuafhængighedforbrugerneafordningen.CLHharogsågennem-førtegentligeanalyserafdeindividu-ellekørselsordningeri2001og2007.
Kørselsordningerneomfatterpersoner,sompågrundafbevægehandicapikkekanbrugealmindeligkollektivtrafik.Ifølge
Den kollektive trafik er langt fra at være tilgængelig for mennesker med funktionsnedsættelse.
Den sammenhængende rejse
2001
Hvilkefaktorerskalspillesammen,foratdetkanladesiggøresompersonmedfunktionsnedsæt-telseattransporteresigfraetstedtiletandet.DetsatteCLHfokuspåvedatrejsemedtog,bus,færge,flyogtaxasammenmedenkørestolsbrugerogenblindpersonogsamtidigdokumenteremulighe-
derneforatbestillebillet,mulighedenforatkom-mefrahjemmettiltransportmidletogovergangs-situationervedskiftfraettransportmiddeltiletandet.Herblevdetsynliggjort,hvorsammensatteogomfangsrigeproblemerneeridennesammen-hængformenneskermedfunktionsnedsættelse.
>
44
lovengiverordningerneadgangtilmini-mum104årligeturemeddør-til-dør-kørseltilenbilletpris,derikkeliggervæsentligthøjereendtakstenforsammerejsemedalmindeligkollektivtrafik.Sidenordningenblevindført,harderværetstorforskelpåserviceniveauetiforskelligedeleaflandet.Deterividtomfangdesammehovedpro-blemer,derharværetdrøftetogfokuse-retpåigennemalleårene.Detdrejersigomstørrelsenaftaksterne,mulighedenforspontankørsel,mulighedenforlands-dækkendekørsel,rettilopbæringsomledikørselstilbuddet,antalårligeture,målgruppeniforholdtilfunktionsned-sættelse,målgruppeniforholdtilalderoghensynettildenenkeltebrugerssær-ligebehovsatoverforhensynettilenef-fektivordningbaseretpåsamkørsel.
Taksterneudgøretsærligtproblem.Tak-sternefordenindividuellekørselsordningogtaksterforalmindeligkollektivtrans-portfastlæggesoftestefterhvertsitsy-stem,hvilkethargjortdetsværtatsam-menligneniveauerneogfåenautoritativvurderingaf,omforskellenerforstor.CLH
harillustrerettakstforskellenevedatud-regnetakster,foreksemplerpåkonkreterejser.Detharherkunnetkonstateres,attakstenforindividuelkørselerover200%højereendtakstenforalmindeligkol-lektivtransport.Dertilkommer,atbru-gerneafordningendeflestestederilan-detogsåskalbetaleetårligtabonnementudoverudgiftentildekonkreterejser.CLHmenerpådenbaggrund,attaksterneforindividuelhandicapbefordringervæ-sentligthøjereendidenkollektivetrafikogderforikkeleveroptillovenskrav.
Individuel befordringDerersituationer,hvorhverkenkollek-tivtrafikellerindividuellekørselsord-ningerkanbruges.Hererbrugforin-dividuelbefordringefterandreregler.Derfindesforskelligesærbestemmelser,somgivermulighedforellerrettilindi-viduelbefordring,foreksempeliforbin-delsemeduddannelseellerbehandling.
I2000foretogCLHensamletanalyseafbefordringsmulighedertilarbejde,uddan-nelse,behandlingogfritid,sompåviser,atderfindesbehovforkørsel,somikkekom-
Projekter gennem årene
De individuelle kørselsordninger
2001 200�
I2001gennemførteCLHenundersøgelsemedfo-kuspåenrækkeproblemfelter,derfandtesideindividuellekørselsordninger.Isærvarderpro-blemerirelationtilmålgruppenforordninger-ne,priserneforatkøremedordningerne,antal-letaftureperbruger,op-ognedbæringersamt
landsdækkendekørsel.Efterstrukturreformenblevansvaretforkørselsordningernelagtindun-derdenyeregionermedkommunernesomvisi-tatorer.CLHvalgtederforatsepå,omdetførtetilforbedringer.DesværremåtteCLHkonsta-tere,atendelafproblemernevarflyttetmed.
45
penseres.Servicelovens§117indeholderengenerelmulighedfor,atkommunenkangivestøttetilindividuelbefordring,derernødvendigpågrundaffunktions-nedsættelse.Bestemmelsengiverkommu-nenmegetvideskønsbeføjelser,ogmangeafdetidligerekommunerhavdetruffetbe-slutningomikkeatbrugebestemmelsen,hellerikkeitilfælde,hvordenvaråbenbartrelevant.Hertilkommer,atborgerenikkeharadministrativklageadgangoverkom-munensafgørelse.Dennebestemmelsevilleforeksempelkunneafhjælpeproble-mermedbefordringtilogfraarbejde,hvorderikkefindesenspecifikmulighedellerrettighediarbejdsmarkedslovgivningen.
CLHfårindimellemhenvendelserommanglendebefordringsmulighederiforbindelsemedarbejdeoggørfort-satopmærksompådetteproblem.
Bevægelse over landegrænsenMulighedenforatrejsetiludlandetindgåridenpersonligemobilitet,somdeflestemenneskerhar.Konventionensartikel18omtalerrettentilatforladesitegetland.
CLHhariperioden2003-2005gennem-førtflereanalyseraf,hvordanenfunktions-nedsættelseinfluererpåmulighedenforattagemidlertidigtopholdiudlandet.Udgangspunkteter,atsikringafligemu-lighederuansetfunktionsnedsættelseformangemenneskervilomfattemulighedenforudlandsrejser,oftestsomferie,menogsåsomlediuddannelseellerarbejde.
Analyserneviste,atderikkeertagettil-strækkelighøjdeformulighedenforud-landsopholdideforskelligekompensati-onsordninger.CLHanbefaledei2005,atderelevanteministerierforetogenud-redningafområdetforatsikreligemu-lighederforudlandsopholdforpersonermedfunktionsnedsættelse.Derersidengennemførtforbedringerafudlandsbe-kendtgørelsen,somregulerermulighedenforatmedtageydelserefterserviceloventiludlandet,mendererfortsattidsbe-grænsningerogkravomgodkendelse,sombegrænserbevægelsesfrihedenforpersonermedfunktionsnedsættelse.
Der eksisterer forsat flere barrierer for , at mennesker med funktions-nedsættelse kan opholde sig i ud-landet på ferie eller i forbindelse med uddannelse eller arbejde.
46
Lige adgang til uddannelse
Detersagtmangegange,atmanmåbe-handlemenneskerforskelligtforatsik-reensvilkårforalle.Detteerencentralpointe,nårvitaleromuddannelsesmu-lighederforpersonermedfunktionsned-sættelse.Deterogsåencentralpointe,atformåleterligemulighederforudfol-delseafdenenkeltesfuldepotentiale.
Eteksempelpådettetræderfremidenundersøgelse,CLHhargennemførtiåromspecialskolerogspecialklasser.For-måletmedundersøgelsenerblandtan-detatbelysefaglighedenfordeeleverigrundskolen,somharfunktionsned-sættelsermedstørstbetydningforind-læringen.Undersøgelsensformåleratsættefokuspåalleeleversmulighedforatudfoldederesfuldepotentiale.
Indførelseaffritvalgafuddannelseforpersoner,somharbrugforhandicap-kompenserendestøtte,harværetogeretcentraltmålforCLH’sindsats.Dethand-leromatfågennemførtsektoransvaretpåuddannelsesområdet,såledesatbørn,ungeogvoksnemedfunktionsnedsæt-telsefårligemulighederforatuddannesig.MedFN’shandicapkonventionerdetyderligerepræciseret,atpersonermedhandicapharrettiluddannelsepåligevil-kår.Desværreviserflereundersøgelser,atpersonermedfunktionsnedsættelsehalterbagefteruddannelsesmæssigtiDanmark.
Dererbrugforatfåinklusionafperso-nermedfunktionsnedsættelsemanife-steretsomgrundrammeforheleuddan-nelsessystemet.Derskalsikresadgang
Overgangen fra folkeskole til ungdomsuddannelse
2002 2005
I2002påbegyndteCLHetflerårigtprojekt,sombe-lysteovergangenfragrundskoletilungdomsuddan-nelseforungemedfunktionsnedsættelser.Projektetfokuseredepå,hvilkebegrænsendeogstøttendefak-torerungemedfunktionsnedsættelsermøderiover-gangen,oghvordanovergangenforløberipraksis.I
2002satteCLHetsærligtfokuspådøveoghørehæm-medeungesovergang,i2004påungemedsynhandi-capsovergangogi2005påungebevægehæmmedesovergang.Alletreprojekterkonkluderede,atdervarvæsentligebarriererforalletregrupperiovergangenfragrundskoletilungdomsuddannelse.
>Projekter gennem årene
4�
tilnødvendigkompensation,egnedelo- I2005gennemførteCLHenanalyseafkaler,kvalificeredeundervisere,fleksibi- rummelighedoginklusionifolkeskolen.litetiundervisningenogiuddannelsens Formåletvaratfindeudaf,hvordanfolke-tilrettelæggelse,mulighedfordispensa- skolenpraktiseredemålsætningerneomtionfragenerelleprøvebestemmelser, rummelighedoginklusion,ogisærhvor-kvalificeretogtilstrækkeligvejledning danelevermedfunktionsnedsættelsevarogadgangtilforsørgelsepåligevilkår tænktmediindsatsen.Analysenviste,atmedandrepersonerunderuddannelse. deflesteskolerarbejdermedrummelig-
hedoginklusion,menatdetofteerenInklusion retbegrænsetmålgruppe,dertænkespå,FN’shandicapkonventionfremhæveriar- somifølgeanalysenstortsetikkeomfat-tikel3inklusionogfulddeltagelsesom terelevermedfunktionsnedsættelse.Der-etgrundlæggendeprincip.Artikel24for- udovererderuklarhedomdefinitionerne,pligterstaternetilatsikreetinkluderen- hvilketbetyder,atdenvision,skolernear-deuddannelsessystempåalleniveauer. bejderhenimod,nårderarbejdesmedin-
De fl este skoler tænker i inklusion, men der er mange forskellige opfattelser af, hvad det indebærer.
2005Rummelighed og inklusion i folkeskolen
Hvaderenrummeligfolkeskole,oghvadvildetsige, opfordredederfortil,atdercentraltblevudarbejdetatdenerinkluderende?DetundersøgteCLHi2005 etinspirationsmateriale,somkanpåvirkedefinitio-vedatspørgelandetsfolkeskolerom,hvordande nenaf,hvadmanmenerrummelighedoginklusionarbejdermedrummelighedoginklusion.Herigen- betyder.CLHlagdesamtidigvægtpå,atkommunernemblevdettydeligt,atderermegetforskelpå, ogskolerbørarbejdemedinklusionibetydningenhvordaninklusionogrummeligheddefineres.CLH såvelfysisksompædagogiskogsocialrummelighed.
>
48
klusion,ikkenødvendigviserdensamme. Fleksibilitet i uddannelserneBegrebsforvirringgørindsatsenmindre Fleksibiliteterofteafgørendefor,atuddan-målrettetogkosteriforholdtildeneffekt, nelsernereelterinkluderendeiforholdtilsominklusionogrummelighedskullegive personermedfunktionsnedsættelse.Detteforelevermedfunktionsnedsættelse. gælderforalleniveauerafuddannelsessy-
stemet.Denløbendesikringafsektoransva-CLHanbefaledepåbaggrundafunder- retsgennemførelsevedkonkreterettighe-søgelsen,atUndervisningsministeriet derkanikkeerstattedetheltgenerelle,attoginitiativtilenbedreafklaringogop- mansomuddannelsesmyndighedoginsti-lysningom,hvadskolernebørforståved tutionskalkunnetageindividuellehensyn.inklusion.DeterfortsatCLH’sopfattelse, Ikonventionenssprogbrughandlerdetomatdererbrugforstørretydelighediof- forpligtelsentilatetablere”rimeligtilpas-fentlighedenom,hvadinklusionindebæ- ning”,somtydeligtfremgårafartikel24.rer,oghvilkenforpligtelsekommunerneerpålagtmedkonventionenskravom I2002foretogCLHenanalyseafbehovetetinkluderendeuddannelsessystem. forfleksibilitetpåuddannelsesområdet.
Projektergennemårene
200�Handicapkompensation til fl ygtninge og indvandrere i danskundervisningen
Ihvilketomfangharvoksneindvandrereog let,menrigtigmangeindvandrereogflygtningeflygtningemedenfunktionsnedsættelsemulig- medfunktionsnedsættelsefårikkedenfornød-hedforatopnådestøtte-ogkompensations- nekompensationiløbetafdanskuddannelsenmuligheder,somskaltilforatgennemføreen –enteniformafhjælpemidler,særligttilrette-danskuddannelsepåligefodmedandre?Der lagtundervisningog/ellerspecialundervisning.ermuligheder,visteCLH’sanalyseafspørgsmå-
>
Voksne medudelukk
efteruikke
dig
funktionsnedsættelse es fra nogle voksen- og ddannelser, fordi der er ret til den nødven-e kompensation.
49
Endelafbaggrundenforanalysenvarenkonkretsag,hvorenpersonikkekunnebliveuddannetdyrepasser,fordivedkom-mendehavdeetsynshandicap,somude-lukkedevedkommendefraattagetraktor-kørekort.Traktorkørekortvaretkraviud-dannelsen.Selvomvedkommendevillearbejdemedsmådyriendyrehandel,hvorderikkebehøvestraktorkørekort,udelukkededettekravreeltpersonenfraattageuddannelsen.DenkonkretesagblevløstvedendispensationfraUnder-visningsministeriet.Menikkeudenme-genbesværogusikkerhedforborgeren.
PågrundlagafanalysenkonkluderedeCLHblandtandet,atdererbrugforfleksi-bilitetsåveliformuleringenafdekonkretekompetencekravforbestemteuddan-nelsersomiuddannelsesinstitutionernespraksisfortilrettelæggelseafundervis-ningen.Forpersonermedfunktionsned-sættelsekandetværeheltafgørende,atderermulighedforfleksibilitetigennem-førelsenafenuddannelse.Deterderforvigtigt,atformuleringenafkravogud-dannelsesrammergivermulighedfor,atderkantageshensynideenkeltetilfælde,hvordererbehovforrimeligtilpasning.
Lige ret til voksen- og efteruddannelseCLHhariflereomgangepåpeget,atdermanglerligeadgangtilvoksen-ogefterud-dannelse.Senesti2008gennemførteCLHenomfattendeanalyseaflovgivningenpåom-rådetogkonstaterede,atderendnuerud-dannelser,somikkeertilrådighedforperso-nermedfunktionsnedsættelse,fordiderikkeerrettildennødvendigekompensationifor-bindelsemeduddannelsen.Hertalerviom,atenperson,somerdøv,ikkekanfåtegn-sprog,ogenperson,dererblind,ikkekanfåuddannelsesmaterialerneitilgængeligform.
Deterikkehelevoksen-ogefteruddan-nelsesområdet,dererlukketland,hvismanharbrugforkompensation.Mendetgælderalleuddannelserunderlovomåbenuddannelse,hvilketomfatterallema-ster-ogdiplomuddannelser.DetgælderogsåAlmenvoksenuddannelse,somervoksenuddannelsepå9.og10.klassetrin.Denalmenevoksenuddannelsegiverdenvoksnemulighedforatsamleoppåendårliggrunduddannelse.Detkanmegetvelværerelevant,hvismanhavdeenfunk-tionsnedsættelsesombarnellerung.Denmanglendeligeadgangtilvoksen-ogef-teruddannelseeretalvorligtproblem,sombørbringesiordensnarestmuligti2010.
2008Voksen-, efter- og videreuddannelse
Hvilkemulighederogbarrierermødermenne-skermedfunktionsnedsættelse,nårdevildel-tageietuddannelsesforløbpåVEU-området?IfølgeCLH’sanalyseaflovgivningenpåområdetvardermegetbegrænsedemulighederforkom-pensationpåVEU-områdetforpersonermed
funktionsnedsættelse.DerforopfordredeCLHtil,atrettentilkompensationbliverindarbejdetilovgivningen,derrelaterersigtilVEU,sådenen-keltedeltagerfåretretskravomkompensation.
50
Faglighed i specialskoler og specialklasserFaglighederblevetetstadigmerecen- Hvor mange går til afgangsprøver?traltbegrebidebattenomdendanske Folkeskolelovenfastsætter,atalleele-folkeskole.Årsagenskalblandtandetfin- verifolkeskolenskalgennemførefolke-desiDanmarksnedslåenderesultaterved skolensafgangsprøvei9.klasse.Eleverinternationaleelevvurderinger:PISA-un- medbetydeligfunktionsnedsættelsehardersøgelserne.Dererderforgennemført dogmulighedforatblivefritaget.For-enrækketiltagiforsøgetpåathøjnedet måletmedafgangsprøverneeratdoku-fagligeniveau.Derersåledesindførten mentere,ihvilkengradeleverneopfyl-omfattendeevaluerings-ogtestkulturi derdemålogkrav,dererfastsatfordeskolen,iformafblandtandetnationale enkeltefag.Forspecialskolerneog-klas-test,kvalitetsrapporterogelev-oguddan- sernebestårenvæsentligudfordringdognelsesplaner.Daspecialskolerogspecial- iatsikre,ateleverneidetheletagetgårklassereromfattetaffolkeskoleloven,skal tilafgangsprøverne.CLH’sundersøgel-dederforsomudgangspunktleveoptil sevisersåledes,atblot4%afdeelever,desammekravsomidenordinærefolke- somundersøgelsendækker,gennem-skole.Medandreordmådetantages,at førteenfuldafgangsprøve,mens22%denøgedefokuspåfaglighedogsåharsat gennemførtedeleafafgangsprøverne.sigsporispecialskolerneog–klasserne.
Detbetyder,at74%afelevernei9.ellerUdfraetønskeomatsættefokuspå 10.klasseispecialskoleeller-klasseikkerettentiluddannelseogdetfagligeni- hargennemførtnogenafgangsprøver.veauforelevermedfunktionsned- 25%afdeadspurgteskoleledereharensættelseharCLHderforgennemført oplevelseaf,atderprocentviserflereele-enundersøgelseaffaglighedenilan- veridagendforfemårsiden,somgårtildetsspecialskolerogspecialklasser. afgangsprøve.Menundersøgelsenviser,
Undersøgelsesdesign:CLH har i september 2009 udsendt 750 spørgeskemaer til ledere af specialskoler og specialklasser. 250 skoleledere har svaret, hvilket svarer til 33 % (heraf 37 % af specialskolerne og 32 % af specialklas-serne). Vi har – på trods af den lave svarprocent – valgt at fremlæg-ge undersøgelsens resultater, da der ikke findes meget statistisk materiale på området. Datamaterialet dækker cirka en tredjedel af årgangens elevpopulation. Spørgsmålene i spørgeskemaet om-handler emner, der på den ene eller anden måde relaterer sig til skolernes faglige arbejde, såsom brugen af afgangsprøver, elev- og uddannelsesplaner, de udbudte fag og så videre. Undersøgel-sen skelner ikke mellem regionalt og kommunalt drevne tilbud.
51
atderstadigerrigtigmangeelever,somikkenårhertil.Erdetgodtnok?Detaf-hængeraf,hvilketindlæringspotentialeelevernehar,ogdetkanvidesværreikkeseudafundersøgelsen.Detafgørendeer,atelevernesindlæringspotentialeudnyt-tesbedstmuligt,såflestmuligeeleverkangåtilafgangsprøve.Menundersøgelsenviserikke,omdetteertilfældetellerej.
Ikke alle undervises i obligatoriske fagAtsikreethøjtfagligtniveauerselvsagtmereendblotatgåtilafgangsprøve.Detfagligeniveausikresførstogfrem-mestgennemdendagligeundervisning,gennemfageneogindholdetidisse.
Ikkedestomindreharkun35%svaret,atalledereselevermodtagerundervisningisamtligeobligatoriskefagpåderesklas-setrin.Derermedandreordmangeskolerogklasser,hvoreleverneikkemodtagerundervisningialleobligatoriskefag.Nogleharbegrundetdettemed,atdearbejdermedtværfagligeelleremnebaseredefor-løb,hvorforeksempelfagsomfysik/kemiognatur/teknikindgår.Hertilkommer,at23%svarer,ateleverneharfærrefag-ligetimerendidenordinærefolkeskole,danogleeleverpågrundafderesfunkti-onsnedsættelseikkemagterlangeskole-dage.Derkanmedandreordværegodegrundetil,atikkealleelevermodtagerundervisningialleobligatoriskefag.Deterdogvigtigtatfastholde,atfolkesko-lensobligatoriskefagerobligatoriskeforalle.Deterderforskolensansvaratsørgefor,atelevernefårundervisningiallefag.
Noglebesvarelsereruddybetmedoplys-ningerom,atmangelpåkvalificeredefag-lærereogmangelpåfaglokalerbetyder,at
deikkeudbyderalleobligatoriskefag.En-keltebeskriverendog,atdeikkeudbyderhåndarbejde,fordiderikkeernogenpigerispecialskolen/specialklassen.Lokale-oglærermangelsamteleverneskønbørikkeværebegrundelsefor,atobligatoriskefagikkeudbydes.Detteersåledestegnpå,atuacceptabletilstandeaccepteres.
Evaluering er et godt redskabI2006blevderindførtkravomelevpla-nerforalleeleverifolkeskolen.Formåletmedelevplanerneeratstyrkegrundla-getforundervisningenstilrettelæggelseogderigennematforbedreudbyttetafundervisningenfordenenkelteelev.
Detfremgårafundersøgelsen,atstortsetallespecialskolerogspecialklas-serudarbejderelevplanerforalleelever.Hertilkommer,atnæstenallebeskriver,atevalueringiforskelligeformereretnødvendigtogvigtigtredskab.Mangeermegetpositiveoverforevalueringogharrigtiggodeerfaringer.Enafdeskoler,somhargodeerfaringer,skri-ver:”Deterrartforlærerneatkunnesedenfremgang,derervedeleverne.Deterogsåetvigtigtredskabforeleverneathaveenmålsætningogenstorsuc-cesfordematkunneopfyldedissemål.”
Mulighederne efter folkeskolenEnvæsentliggrundtilatsikredetfag-ligeniveauifolkeskolener,atdetdan-nerbaggrundfor,atelevernekommervidereiuddannelsessystemetogpåar-bejdsmarkedet.Viharderformedspør-geskemaetogsåønsketatbelyse,hvor-dandetgåreleverneefterfolkeskolen.
50%afskolelederneoplever,atderikkefindesderettetilbudtileleverneefter
52
folkeskolen.Skoleledernebeskriver,ateleverneefterfolkeskolentypiskgårvi-derepåefterskole,påungdomsuddan-nelseforungemedsærligebehovel-lerierhvervsuddannelse.Flerenævnerendvidereproduktionsskole,beskyttetværkstedog10.-klassesomtypiskeste-der.Mendetoplevestilsyneladendelangtfraaltidsomderettetilbudtileleverne.Ispecialskolerneogspecialklassernetagesdersomudgangspunkthåndomelevernesvidereforløbiformaf,atlangtdeflesteele-veridagharenuddannelsesplan.Deteretkravifolkeskolen,atderudarbejdesuddan-nelsesplaner,somskalhjælpeelevernepådeældsteklassetrintilattræffeetvalgomderesuddannelsesforløbefterfolkeskolen.Mendererstadigspecialskolerogspecial-klasser,hvorderforingenellernæsteningenafeleverneforeliggerenuddannelsesplan.Samtidigerderogsåelever,sommanglervejledningfraforeksempelenUU-vejle-deromderesvidereuddannelsesforløb.
Specialklasser kontra specialskolerSammenholdesbesvarelserfraspecialklas-sermedbesvarelserfraspecialskoler,erderenklartendenstil,atspecialklasserneopleverderesvilkårsomværendedårlige-reendspecialskolerne.Detfremgårisær,nårviserpåundersøgelsensspørgsmålomlærernesmulighedforsparring/rådgiv-ning,lærernesmulighedforefteruddan-nelse,antalletafspecialuddannedelærer,lærernesfag-fagligeniveau,lærernorme-ringen,deøkonomiskeressourcerogdefysiskelokaler.Derersåledestaleomenklartendens,hvorspecialklassernepåen
langrækkepunktervurdererderessituati-onmerenegativtendspecialskolernegør.
En særlig faglighed?Sombeskrevetindledningsvis,såerspe-cialklasserogspecialskolerendelaffolke-skolelovenogskalsomsådanneleveoptildesammekravsomdenordinærefol-keskole.Ikkedestomindreharflerepå-peget,atfaglighedpåspecialskolerogispecialklasserikkenødvendigviserheltdetsammesomfaglighedidenordinærefolkeskole.Flerepegersåledespå,atele-verispecialskolerogspecialklasserharetandetbehovforhjælptiludviklingafde-ressocialeogpersonligekompetencer.
Dennespecialpædagogiskedelkræversinsærligefaglighedogtid.Soménbe-skriverdet,såerdet”…nødvendigtattageudgangspunktidenspecialpæda-gogiskefaglighedforatopnådegoderesultaterfag-fagligt”.Ifølgenogleerderenrisikofor,atdenspecialpædagogiskefagligheddrukneridenøgedefokuse-ringpåfag-faglighed,samtatkravomfag-fagligsuccestagermodetfradeele-ver,somharheltandretingatslåsmed.
AnbefalingerViskalsikre,atelevermedfunktionsned-sættelsefårtilstrækkeligefagligeudfor-dringer,sådefårdebedstmuligeforud-sætningerforatkommevidereiuddannel-sessystemetefterfolkeskolen.Selvomun-dersøgelsenbyggerpåetbegrænsetda-tamateriale,kandenværemedtilatpegepå,hvorderskalsættesind.CLHvilderforanbefalefokuspåfølgendeområder:
53
n Fordetførsteerdetvigtigtathavefo- n Fordetandeterdetvigtigtatværeop-kuspå,atelevermedfunktionsnedsæt- mærksompå,atspecialklasserneblivertelsefårderettefagligeudfordringer. tilstrækkeligthøjtprioriteret,sådervær-Medudgangspunktidenenkelteelev nesomspecialklassernesfagligeniveau.skalderfindesenbalancemellemfag-faglighedogspecialpædagogik.Flest n Fordettredjeerdetvigtigtathavefo-muligeeleverbørhavemulighedforat kuspå,atderfindesderetteuddannelses-deltageialleobligatoriskefagogforat tilbudtilelevermedfunktionsnedsættelsegåtilfolkeskolensafgangsprøve.Man- efterfolkeskolen.Herkandetværenød-gelpåfaglokalerellermangelpåkva- vendigtførstatfåfastlagt,hvilketilbudderlificeredefaglærereerikkeacceptable mangler.Desudenerderbrugforathøjnegrundetil,ateleverneikkemodtager fokuspå,atelevernefårdenrettevejled-undervisningideobligatoriskefag. ningomdetvidereuddannelsesforløb.
Det er afgørende, at elever med funktionsnedsættelses indlæringspotentiale udnyttes bedst muligt.
54
Arbejde og beskæftigelse
Rettentilatarbejdeogattjenetillivetsopretholdelseerelementærtvigtigtfordeflestemennesker.Hvisvikiggerosom-kringidetdanskesamfund,erforholdettilarbejdsmarkedetcentraltimangemen-neskerslivogafgørendeforoplevelsenafathøretilisamfundetoghaveværdi.
IfølgeFN’skonventionomrettighederforpersonermedhandicapomfatterret-tentilarbejderettentilatkunnetjenetillivetsopholdvedbeskæftigelsepåetarbejdsmarked,dereråbent,inklude-rendeogtilgængeligtforpersonermedhandicap.Konventionenangiveriarti-kel27enrækkeforskelligeforhold,somstaterneskalarbejdemedforatsikreog
fremmevirkeliggørelsenafrettentilar-bejdeforpersonermedhandicap.Hernævnesblandtandetbeskyttelsemoddiskrimination,reeladgangtilvejledningogjobanvisningsamttilefteruddannel-se,bistandtilatopnåogfastholdebe-skæftigelse,ansættelserafpersonermedhandicapidenoffentligesektorogrettilrimeligtilpasningpåarbejdspladsen.
I2009harCLHfulgtudviklingenpåar-bejdsmarkedetiforholdtilatsikreligevil-kårfordeltagelseforpersonermedfunkti-onsnedsættelse,udendogatgennemføreegneanalyseprojektermeddettefokus.Menligeadgangtilarbejdsmarkedeteretområde,CLHaltidharfulgttæt,oghvor
Projekter gennem årene
>1999Personlig assistance til personer med kognitive funktionsnedsættelser
Hvilkemulighedererderforatydekompensa-tionviaenformforpersonligassistancetilper-sonermedsindslidelse,hjerneskadeellerud-viklingshæmningierhverv?Dererikkemangemuligheder,visteCLH’sundersøgelsefra1999,hvispersonenpermanentharbrugforenform
forstøttepersonforatsikretilknytningentilar-bejdsmarkedet.IfølgeCLH’sundersøgelsevardetnemligikkemuligtmeddengældendelov-givningatydehjælpiformafenstøtteperson.
55
CLHigennemårenehargennemførtendelanalyse-oginformationsprojekter.
Forbud mod diskriminationLovomforbudmodforskelsbehandlingpåarbejdsmarkedeterdetenestekon-kretediskriminationsforbud,dergælderforhandicapområdet.Pådetteområdeerkonventionenskravomforbudmod
diskriminationpågrundafhandicapder-forudentvivlopfyldt.Dogerdetvig-tigtatfølge,hvordanforbuddetprakti-seresforatsikre,atbeskyttelsenerreel.Domspraksisindeholdereksemplerpåindskrænkendefortolkningafmålgrup-penforbeskyttelsenmoddiskriminationpågrundafhandicap.Derharsåledesværetsager,hvorpersonermedbetyde-
>1999Offentlige myndigheders personalepolitik
Ihvilketomfanginddragerdeoffentligemyndig-hederansættelseogfastholdelseafmenneskermedfunktionsnedsættelseiderespersonalepo-litik?CLHforetogi1999enstikprøveundersø-gelseafoffentligemyndighederspersonalepo-litikDenviste,atoffentligemyndighederkuni
etmegetlilleomfanginddragerhandicapaspek-tetiderespersonalepolitikker.CLHkonklude-rede,atdererbehovformereholdningsbear-bejdendeinformationsmateriale,målrettetbådeledelseogmedarbejdergrupper,omansættelseafmedarbejderemedfunktionsnedsættelse.
Lov om forbud mod forskelsbehand-ling på arbejdsmarkedet er det ene-ste konkrete diskriminationsforbud, der gælder for handicapområdet.
56
ligefunktionsnedsættelserikkeblevan-setforatværeomfattetafmålgruppen.
Siden1.januar2009harLigebehandlings-nævnetværetnyadministrativklageinstanspåområdetogharioktober2009afgivetsinførsteafgørelse,hvorspørgsmåletomhandi-
capindgåriforholdtilforskelsbehandlings-loven.HervurderedeLigebehandlingsnæv-net,atpågældendesskulderskadevarom-fattetafbegrebethandicap,mendenmang-lendemulighedforudbetalingafetlokalløns-tillægvarobjektivtogsagligtbegrundet.NævnetspraksisvilblivefulgtnøjeafCLH.
Projekter gennem årene
>200�Arbejdsmarkedspensioner 1997 og 2007
EnCLH-undersøgelsefra1997viste,atpersonermedfunktionsnedsættelsei20afde22daværen-destørsteforsikringsselskaberogpensionskasserblevuligebehandlet,fordideikkekunneoptagesienarbejdsmarkedspensionsordningpåsammevilkårsompersonerudenfunktionsnedsættelse.
TiårefterkunneCLHdesværrekonstatere,atper-sonermedfunktionsnedsættelsestadigharpro-blemermedatbliveoptagetiogfådesammeydelserfrapensionskasserneogforsikringsselska-bernesompersonerudenfunktionsnedsættelse.
Personer i beskyttet beskæftigelse bør have samme lønmodtagerrettigheder som ansatte på det ordinære arbejdsmarked.
5�
Fleksjob og job på særlige vilkårFleksjobordningenerudsprungetafdensåkaldte50/50-ordning,sombestodian-sættelsemedskånehensynogetløn-tilskud,menudenarbejdsløshedsdag-penge-ogefterlønsret.Siden1998,hvorfleksjobordningenblevindført,harCLHvedvarendepåpegetdeaspekteraffleks-jobordningen,hvormansomansatikkeerligestilletmedansatteiordinærbe-skæftigelse.Reglerneomfleksjoberlø-bendeforbedret,såderidaglangthenadvejengælderlignendeforholdforan-satteifleksjobsomforansattepåordi-nærevilkår.Ifleksjobfårdenansattesomudgangspunktlønforfuldarbejdsevne,selvomvedkommendekunkanlevereennedsatarbejdsevne.Dereradgangtilar-bejdsløshedsdagpenge-ogefterlønslig-nendeordninger.Fleksjoberbaseretpåkompensationsprincippet,hvilketvilsige,atsamfundetyderkompensationfordenlønindtægt,personenpågrundafenfunk-tionsnedsættelseikkeselvkanindtjene.
Arbejdsmarkedskommissionensanbe-falingerfraseptember2009omfatterblandtandetforslagtilændringaffleks-
jobordningen.Formåletmedændringenskulleværedelsatmålretteordningenmodpersoner,somharenmegetlavar-bejdsevne,delsatgøreordningenmerefleksibelogbedreindrettetpå,atdenan-sattesarbejdsevnekanforandresogfor-bedres.CLHhartidligerepåpeget,atdermanglerkompensationsordningerforpersonermedpsykiskefunktionsnedsæt-telserogpegetpå,atfleksjobordningenmåskekunnegøresbedreegnettilfor-målet.Deterdogafgørendeatsikredenklarestmuligeoverensstemmelsemedkompensationsprincippetogfastholde,atpersonenansættestilarbejdsvilkårogløn,dersåvidtmuligtersammenligne-ligemedvilkåreneforordinærtansatte.Beskyttet beskæftigelse – støttet beskæftigelseI2007gennemførteCLHenundersøgelseafforholdenevedbeskyttetbeskæftigel-seefterservicelovens§103.CLHanbefa-ledepådenbaggrundblandtandet,atrammerneforindsatsenibeskyttetbe-skæftigelsesikrer,atpersoneribeskyttetbeskæftigelseharsammelønmodtager-rettigheder,foreksempeldagpenge
>200�Kompensationsordninger i forbindelse med unges fritidsjob, job på fuld tid og andre job
Harungeunder18årmulighedforatfåkompen-sationiforbindelsemedetfritidsjobelleretfastjob,somfuldtudtjenertildenungesforsørgelse?Ja,for-meltset,varsvaret,daCLHundersøgtedeti2007.MenCLH’svurderingvarsamtidig,atungemedfunktionsnedsættelse,somønskedeetfritidsjob,i
praksisvardårligerestilletendungeudenfunktions-nedsættelse,dadereellekompensationsmulighedervarbegrænsede.Dervarmulighedfor,atungemedenfunktionsnedsættelse,somblevansatijobpåordi-nærevilkår,kunnesøgepersonligassistance,hjælptilmindreindretningafarbejdspladsenoghjælpemidler.
58
undersygdomsomlønmodtagerean- kompensationsordninger,somkankom-satpådetordinærearbejdsmarked. bineresmedløntilskudsordningerel-
lerjobpåordinærevilkår.Hviskendska-Iseptember2009afsagdeVestreLands- bettildisseudbredes,vilfærrepersonerretdomiensagomnetopdettespørgs- medfunktionsnedsættelseformentligmål:Hvorvidtenpersonibeskyttetbe- havebehovforbeskyttetbeskæftigelse.skæftigelsevaromfattetafdealminde-ligelønmodtagerrettighedersomrettil Konventionensartikel27pålæggerudbetalingafsygedagpengesamtrettil deltagerstaterneatbeskytterettenforetansættelsesbevis.Byrettenhavdetid- personermedhandicaptil”retfærdigeligereudtalt,atpersonenidetkonkrete oggunstigearbejdsvilkårpåligefodansættelsesforholdopfyldtelønmodta- medandre,herunderligemulighederoggerkravetisygedagpenge-ogansæt- sammevederlagforarbejdeafsammetelsesbevislovenogderforhavderettil værdi…”.ForCLHerdetoplagt,atper-sygedagpengeogetansættelsesbevis. soner,somkanopnåansættelsepådetMenVestreLandsretkonkluderedean- ordinærearbejdsmarked,ikkekanfast-derledesoglagdeafgørendevægtpå, holdesibeskyttetbeskæftigelse.Deteratderertaleometsocialttilbudimod- samtidigoplagt,atpersoner,derydersætningtilegentligbeskæftigelse. enreelarbejdsindsatssomledibeskyt-
tetbeskæftigelse,børsikresligead-Derkanværetaleomensværproblem- gangtildelønmodtagerrettigheder,derstillingathåndtereipraksis.Noglekom- iøvrigtgælderpåarbejdsmarkedet.munervisiterertilbeskyttetbeskæfti-gelsesometpermanenttilbud,andre Offentlige myndigheders kommunerbevilgerihøjeregradjob personalepolitikmedløntilskudsamtnødvendigstøtteog I1999gennemførteCLHenanalyseafof-dermedansættelsepådetordinærear- fentligemyndighederspersonalepolitik.bejdsmarked.Derfindesidagfleregode Formåletvaratafdækkepersonalepoli-
Projekter gennem årene
200�Beskyttet beskæftigelse
I2007visteenundersøgelsefraCLH,atansæt-telsesvilkåreneforpersoneribeskyttetbeskæf-tigelselangtfravardesammesomforlønmod-tageregenerelt.Personeribeskyttetbeskæf-tigelseervisiteretistedetforatværeansatoghalterbagefteralmindeligelønmodtagere
bådemedhensyntilaflønningoglønmodtager-rettigheder.CLHopfordredederfortilenre-visionafområdet,såderblandtandetkomsamklangmeddetøvrigearbejdsmarked.
59
tikkernesudsagnommålsætningeromansættelseogfastholdelseafpersonermedfunktionsnedsættelse.FN-konven-tionensartikel27læggervægtpå,såvelatpersonermedhandicapskalhaveansæt-telseidenoffentligesektor,somatmanskalfremmebeskæftigelsenafpersonermedhandicapidenprivatesektorgen-nempassendepolitikkerogandretiltag.Endelafdissetiltagliggerideforholdsvisomfattendekompensationsmuligheder,somlovgivningengiverrettil,nårdeternødvendigtforatansætteellerfastholde
enarbejdstagermedfunktionsnedsæt-telse.Menpersonalepolitikkererenan-denformfortiltag,derbørinddragesher.
Analysenfra1999viste,atpersonalepolitik-kerneihøjgradhavdefokuspåfastholdelse,menindeholdtmegetfåmålsætningeromansættelse.Foratopnåetreeltåbent,inkluderendeogtilgængeligtarbejds-markederdetvigtigt,atbådeoffentligeogprivatevirksomhedersættermålrettetindforatfremmeansættelseafpersonermedfunktionsnedsættelsepåligevilkår.
Det er vigtigt, at offentlige myndigheder har fokus på ansættelse af mennesker med funktionsnedsættelse.
60
Lige adgang til valghandlinger
I2009harderværetafholdttovalghand-lingeriDanmarkomfirevigtigespørgsmål.ViharvalgtrepræsentantertilEU-parla-mentet,regionsrådetogkommunalbe-styrelsen,ogviharhaftenfolkeafstem-ningomligestillingitronfølgeloven.Dererbestemteoglidtforskelligekrav,manskalopfyldeforathavevalgrettildisseaf-stemninger.Manskalleveoptilformellekravomalder,statsborgerskabogbopæl.Ingenafkravenevedrørerdenfysiskeel-lerpsykisketilstandhosborgeren.Mendereralligevelforholdvedvalghandlin-gen,sombegrænseradgangenforperso-nermedfunktionsnedsættelse,ogdemharCLHstilletskarptpåi2008og2009.
FN’skonventionomrettighederforperso-nermedhandicapnævner,”atpersonermedhandicapbørhavemulighedforaktivt
atbliveinddragetibeslutningsprocesserompolitikkerogordninger,herunderen-hverpolitikogordning,dervedrørerdemdirekte”.Konventionensartikel29under-stregerstaternesforpligtelsetilatsikre,”atpersonermedhandicapeffektivtogfuldtud,direkteellergennemfritvalgterepræ-sentanterpåligefodmedandrekandel-tageidetpolitiskeogoffentligeliv,herun-deratpersonermedhandicapharrettilogmulighedforatafgivederesstemmeogmodtagevalg,bl.a.ved:i)atsikre,atstemmeprocedurer,afstemningsfacilite-terogvalgmaterialeerpassende,tilgæn-geligeogletteatforståoganvende.”
Foratkunneratificerekonventionenvur-derederegeringen,atdetvarnødvendigtatgennemføreenlovændringomrettilegetvalgafhjælperiforbindelsemedvalg-
Projekter gennem årene
>2008Demokrati for alle– en gennemgangaf valgloven
CLH’sgennemgangafvalgloveni2008viste,atderstadigeretbetydeligtefterslæbpåtilgæn-gelighedenoginformationssiden,selvomlov-givningentagerhøjdefor,atnoglepersonerkanhavebrugforhjælpiforbindelsemedselvevalg-handlingen.Undersøgelsensåogsånærmere
pådenfysisketilgængelighedtilvalgstederne,ogkonklusionenvar,atkunsyvprocentafallekommunerharfuldttilgængeligevalglokaler.
61
handlingenafhensyntilartikel29.Detvartidligerekunpersoner,sompågrundafsynshandicapikkeselvkunnesættekrydspåstemmesedlen,somkunnemedtageenhjælperefteregetvalgistemmeboksen.Mulighedenforatmedtageenhjælperef-teregetvalgernuudvidettilatgældealle,derharbehovet.Mendeterenbetingelse,atderogsåerenvalgtilforordnettilstedeistemmeboksen.Regeringenvurderede,atdennelovændringbragtedanskvalglov-givningioverensstemmelsemedkonven-tionen.CLHogandreharanholdtdenneløsningogblandtandetpåpeget,atkravetomtilstedeværelseafenvalgtilforordnetkompromittererstemmehemmeligheden.
Demokrati for alleKonventionenforpligtersomnævntdelta-gerlandenetilatsikre,atstemmeprocedu-rer,afstemningsfaciliteterogvalgmaterialerertilgængeligeformenneskermedfunkti-onsnedsættelse.Deterenvigtigændring,atdersikresmulighedforatmedtageenhjælperefteregetvalg,mendeterikkedetenesteforholdveddanskevalgogfolke-afstemninger,somskalændresforatsikreligemulighedfordeltagelseivalghandlin-ger.DerforharCLHiløbetaf2008og2009
satfokuspådemokratiogdeltagelseformenneskermedfunktionsnedsættelse.I2009harCLHblandtandetudarbejdetinformationsmaterialetilpolitiskepar-tierogkommunerforatfremmetilgæn-gelighedentildenpolitiskedebatforudforetvalgogdenkonkreteadgangtilvalghandlingenpåafstemningsstedet.
DerudoverharCLHudførtenrækkeak-tivitetermedfokuspåvalgdeltagelseogdemokratiskmedborgerskabformenne-skermedudviklingshæmningsomlediettoårigtfælleseuropæiskprojekt”Minme-ning,Minstemme–M.O.TE”.CLH’saktivi-teteri2009erbeskrevetidetfølgende.
>2008Adgang til demokrati– en eksempelsamling
Menneskermedudviklingshæmningkanhave derfori2008eneksempelsamling,derviser,hvor-sværtvedatdeltageivalg,blandtandetfordi danmantilrettelæggervidenomdemokratiogpjecerogandeninformationomvalgetikkebli- valgdeltagelseiNorden,England,Irland,Skot-verformidlettildem.Undersøgelservisersam- landogNewZealand,såmenneskermedud-tidig,atmenneskermedudviklingshæmning viklingshæmningogsåforstårmaterialet.Ek-sjældentstemmervedvalg.CLHudarbejdede sempelsamlingenerogsåoversattilengelsk.
ryt er ikDe ke alle, der kan få lov til at sætte deres k ds i hemmelighed.
62
Adgang til valg og demokratiAdgangtildemokratietervigtigt,dade, ning,hvormanglemmeratgørepladstilderstemmer,ogsåbestemmer,hvadret- enkørestolibordopstillingen.Mendererningsamfundetskaltage.I2009harCen- iøjeblikketikkeenpolitiskkulturiDan-terforLigebehandlingafHandicappede mark,hvorhensynettilinklusionafbor-(CLH),ligesomi2008,haftsærligfokuspå geremedfunktionsnedsættelseindgårdemokratiogmenneskermedfunktions- somennaturligdelafsammenhængen.nedsættelsesmulighedforatdeltageivalg.
DerforharCLHudgivetenpjece,somgui-Menneskermedfunktionsnedsættelsehar derdepolitiskepartieri,hvordandegørikkeligemulighederforatblivehørtiden deresinformationtilgængeligformen-politiskedebatidag.Dererofteikketale neskermedfunktionsnedsættelse.Pje-ombevidsteksklusion,nårpolitiskepar- cengivervejledningi,hvordanmangørtierlaverhjemmesider,somikkekanlæ- hjemmesidertilgængeligeforalle,skabersesafmennesker,derbrugerskærmlæser tilgængeligearrangementersamtskrift-ellerikkenavigerervedhjælpafcompu- ligtmateriale.Pjecenertænktsomenkorttermus.Ogdetersnarereubetænksom- introduktionoginspirationtilemnetoghedellermanglendekendskabtil,hvad rummerhenvisningertil,hvormankanfunktionsnedsættelseindebærer,dergør, søgemereinformation.Pjecenblevsendtatpolitiskemøderforeksempelbliver tilallepartikontoreriaugust2009,ogge-lagtpåførstesalenienutilgængeligbyg- nereltharpartiernetagetgodtimodden.
Med denne folder gav CLH de po-litiske partier idéer til, hvordan de sikrer, at mennesker med funktions-nedsættelse kan deltage i de politiske partiers arrangementer, bruge deres hjemmesider og skriftlige materialer.
63
Mendenhelligegraverikkevelforva-ret,fordimanfåradgangtildenpo-litiskedebat.Derskalogsåværeligeadgangtilselveafstemningen.
CLHundersøgtei2008tilgængelighe-dentilselvevalghandlingenvedkom-munalvalg,folketingsvalgellerfolkeaf-stemninger.CLH’srapport”Demokratiforalle–engennemgangafvalglovenm.v.”viste,atkommunernekanfjernenogleafdebarrierer,dergørdetsværtformenneskermedfunktionsnedsæt-telseatafgivestemmepåligevilkår.
DerforudgavCLHiaugust2009pje-cen”Tilgængelighedtilvalgforperso-nermedfunktionsnedsættelse.Hvor-dankommunernekansikretilgængelig-hedtilvalgogfolkeafstemninger”,somskalhjælpekommunermedatgørealledeleafvalghandlingentilgængelig.
Ipjecenkankommunensmedarbej-derefindeoplysningerom,hvordanmaninformereromvalgetpåentil-gængeligmåde,hvordanmansikrer,atselveafstemningsstedetertilgænge-ligt,ogikkemindstgoderådtil,hvor-danvalgstyrereogtilforordnedevæl-gerebedstkommunikerermedmen-neskermedfunktionsnedsættelse.
Pjeceneriaugust2009sendttilvalg-sekretariatetogborgmesterkontoretsamthandicaprådetiallekommuner,ogCLHharfåetmangepositivetilbage-meldingerpåudsendelsen.DererenhenvisningtilpjeceniIndenrigs-ogSocialministerietsVejledningomafhol-delseafkommunaleogregionalevalgtirsdagden17.november2009,ogpje-cenindgikiinformationentilkommu-nerneomkommunalvalgetpåKommu-nernesLandsforeningshjemmeside.
CLH’s pjece beskriver reglerne om adgang til valg, fra muligheden for at afgive brev-stemme i hjemmet til adgang til stemme-lokalerne, og giver råd om kommunikation med mennesker med funktionsnedsættelse.
64
Min mening, Min stemmeCenterforLigebehandlingafHandicappe-dedeltagetiettoårigtfælleseuropæiskpro-jekt”Minmening,Minstemme–M.O.TE”.Projektet,sombegyndteioktober2008ogslutteriseptember2010,undersøgervalg-deltagelseogdemokratiskmedborgerskabformenneskermedudviklingshæmning.DeltagerlandeneiprojekteterIrland,Ita-lien,Malta,Spanien,UngarnogDanmark.
Projektettagerudgangspunkti,atderfindesforskelligebarriererfor,atmenneskermedudviklingshæmningkanudøvederespoli-tiskerettighederpåligefodmedalleandre.Enbarriereer,atmenneskermedudviklings-hæmningmanglervidenompolitiskerettig-heder.Enandenbarriereerdenmanglendesamfundsmæssigeopmærksomhedpåvæ-sentlighedenaf,atmenneskermedudvik-lingshæmningudøverpolitiskdeltagelse.Enhelttredjebarrierekanværedenmanglendetilgængelighedtilvalghandlinger,ogatdeansvarligemyndighederikkeserdetsomderesopgaveatsikretilgængeligheden.
Genneminterviewundersøgelser,uddan-nelseogoplysningforsøgerprojektetatimødegånogleafdebarrierer,somkanfor-hindremenneskermedudviklingshæmningiatudøvederespolitiskerettighederpåligefodmedandre.Idetfølgendebeskrivesdeinitiativeriprojektet,dererafslutteti2009.
FølgegruppeEngrundregeliprojekteter,atforskelligetiltagformenneskermedudviklingshæm-ningogsåbørinvolvereoginddragemenne-skermedudviklingshæmning.Dererderfornedsatenfølgegruppeafmenneskermedudviklingshæmning,somskalindgåiallefaserafprojektet.Følgegruppenbeståraffiremenneskermedudviklingshæmningfrahvertafdeseksdeltagerlandeogharsåledes
24medlemmerialt.Følgegruppemedlem-mernefrahvertdeltagerlanddeltagerpåna-tionaltniveau,eksempelvisvedattesteun-dervisningsprogrammeroghjemmesiden,ogskaldesudendeltageitremøderpåeuro-pæiskniveau.Toafdissemødererafvilketi2009,mensdetsidstemødeholdesi2010.
Opmærksomhed og videnForatadresseredenbarriere,derliggeri,atmenneskermedudviklingshæmningmang-lervidenompolitiskerettigheder,bliverderiprojektetudvikletetundervisningsprogram.Undervisningsprogrammetfokusererpåde-mokrati,politiskerettighederognationalpolitikideenkeltedeltagerlandesamtEU.Detindeholder12modulerogproduceresogtestesisamarbejdemedfølgegruppen.
FølgegruppernefradedeltagendelandetestedeogkommenteredepåetudkasttilundervisningsprogrammetpåetmødeiBruxellesijanuar2009.CLHharhereftertil-passetogafprøvetdeførsteseksmodulerafundervisningsprogrammetiendanskkontekst.CLHhartestetundervisningspro-grammetpåfemforskelligegrupper.Desid-steseksmodulerafundervisningsprogram-metbliverudvikletogtestetiløbetaf2010.Undervisningsmodulernevilherefterværeatfindepåwww.myopinionmyvote.eu
OplysningspjecerUdoverundervisningsmaterialeterderogsåblevetproduceretinformationsmate-rialemålrettetmenneskermedudviklings-hæmningiprojektet.OptilEU-valgetijuni2009blevderproducerettopjecer.Pjecer-nesformålvaratformidlevidenomvalgetienform,derertilgængeligformenneskermedudviklingshæmning.Pjecerneskullesamtidigøgeopmærksomhedenpåvalgetogvæsentlighedenafatdeltageidemo-
65
kratietblandtmenneskermedudviklings-hæmning.Denenepjeceermålrettetmen-neskermedudviklingshæmning.Dennepjecebeskriverietletforståeligtsprogval-gettilEU-parlamentetogprocedurenvedenafstemning.Denandenpjeceermålret-tetstøttepersonerformenneskermedud-viklingshæmningforatskærpeopmærk-somhedenpåvigtighedenaf,atmenneskermedudviklingshæmningerinformeredeomrettentilatstemme.Pjecernekanlæsespåwww.clh.dkogwww.myopinionmyvote.eu
DemokratiundervisningHvertdeltagerlandharindledningsvistogsomdelafdetvidensgrundlag,projektetbyggerpå,gennemførtenmindretelefon-interviewundersøgelseomundervisningidemokratiogpolitik.IDanmarkharCLHgennemførtinterviewmedledereellerper-sonalepå15skolermedvoksenspecialun-
dervisningog/ellersærligeungdomsuddan-nelserforatfåetindbliki,hvordanskolernetilrettelæggerderesdemokratiundervisning.
Ifølgeundersøgelsenerpolitiskdeltagelseetlæringsmåliundervisningenpådeflesteskoler,ogstortsetalleskolerbeskæftigersigmedstemmeretidendagligeundervisning.Påstørstedelenafskolernearbejdermaniløbetafskoleåretmedemnerrelaterettilpo-litiskdeltagelse,ogpåflereskolerintensive-resundervisningenoptilfolkeafstemninger.
Skolerneerblevetbedtomatvurdere,hvil-keområderdefindervigtigstatfokuserepåiundervisningrelaterettildemokratiogpolitiskdeltagelse.Størstedelenafskolernesvarer,atselvbestemmelseprioriteresiun-dervisningen,fordideteretnødvendigtgrundlagoggårforudforatlæreomdemo-kratiogpolitiskdeltagelse.Mulighedenfor
Projektet Min mening, Min stemme – M.O.TE under-søger valgdeltagelse og demokratisk medborger-skab for mennesker med udviklingshæmning.
66
atsøgeindflydelseiegetlivnævnesogsåsometvigtigtfokusområde,ligesomnogleskolerunderviseri,hvordandetsocialesy-stemfungerer,fordidennevidenvilgavneenstordelafeleverne.Fornogleeleverkan(gradenaf)denspecifikkefunktionsned-sættelsegøredetsværtatmodtagedemo-kratiundervisning,ogfordennegruppehandlerdetomatlæreatkommetilordeogkommunikerepåenmåde,dergør,atelevenkantræffeegnebeslutningerihver-dagen.Skolernenævnerogså,atundervis-ningidemokratiogpolitiskdeltagelseikkekunhandleromfolketingsvalg,menatele-verneogsåskalkendetillokaldemokrati.Undersøgelsenindikerersamtidig,atderihøjgradmangleregnedeogtilpassedematerialerformenneskermedudviklings-hæmningtilundervisningidemokratiogpolitiskdeltagelse.Enkelteskolerfor-tæller,atdesammenstykkeretmaterialeudfraeksisterendeundervisningsmate-rialerellerfremstillermaterialerneselv.
Resultaternefraundersøgelsenafvoksenspe-cialskolernesdemokratiundervisningkanfindespåcentretshjemmesidewww.clh.dk
Desamlederesultaterfrademokrati-undervisningsundersøgelseniallededel-tagendelandekanlæsespåprojektetshjemmesidewww.myopinionmyvote.eu
Oplevet valgdeltagelse Enmegetvæsentligdelafprojekteterentredeltinterviewundersøgelseblandt20menneskermedudviklings-hæmningihvertdeltagerland.Under-søgelsenomhandlererfaringermedatstemmeogoplevelsenaftilgænge-lighedtilvalglokalerogmaterialer.
CLHhardetoverordnedeansvarfortil-rettelæggelseogkoordineringafinter-viewundersøgelsernesamtafrapporte-ringafdendanskeinterviewundersø-gelseogentværnationalafrapporteringafalleinterviewundersøgelser.I2009erførsterundeafinterviewundersøgel-sengennemførtogandenrundepåbe-gyndt.Tredjerundegennemføresi2010.
Interviewundersøgelsenerpådenenesidemedtilatskabeetvidensfundamentforprojektetogskalpådenandensideværemedtilatbelyseeffektenafprojek-tetsøvrigedelelementer.Derforerunder-søgelsenopdeltitreforskelligeinterview.Endelafdespørgsmål,derstilles,vilså-ledesblivegentagetialletreundersøgel-sesrunderforatbelyse,ihvilketomfangdetharhaftenbetydningforsvarene,atdeinterviewedehardeltagetiprojektetsundervisningoghaftadgangtiltilgænge-liginformationomEU-valgetoptilvalget.
StemmeafgivelseMangeinterviewpersonerhargivetudtrykfor,atdesynes,stemmesedlenersværatfor-stå,selvomenstordelafinterviewpersoner-neikkefandtdetvanskeligtatstemmege-nerelt.Svarenefradeirskeinterviewpersoneradskillersigidennesammenhæng,dadeharsvaret,atstemmesedlenerletatforstå.Detkanhængesammenmed,atdererfotosafkandidaternepådeirskestemmesedler.Nogleinterviewpersonerfremhæverspeci-fikt,atdissefotosharhjulpetpåforståelsenafstemmesedlen.IItalienharnogleinter-viewpersonersetstemmesedlenpåforhånd,hvilketharlettetselvestemmeafgivelsen.
Interviewpersoneriallelandenævner,atfotosafdeopstilledekandidatervilleværeenhjælptilstemmeafgivelsen.Størstedelen
6�
afinterviewpersonernemenersamtidig,atstørreskriftstørrelse,fotosoglogoervilværeenstorhjælpforvælgere,somikkekanlæse.Dedanskeogmaltesiskeinter-viewpersonernævnerogsåmulighedenforatfålæststemmesedlenhøjtsomenhjælp.
Tilgængelighed til viden og informationInterviewpersonerneerblevetspurgt,ihvilketomfangdesøgervidenoginforma-tionompolitikgennemtv,aviserelleran-drekilderiforbindelsemedvalg.Spørgs-måleneerstillet,foratinterviewperso-nernekantilkendegivederesoplevelseaf,hvorvidtvidenoginformationerompolitikertilgængeligeogforståelige.
Deflesteinterviewpersonersvarede,atdetvarsværtatfindeudaf,hvilkesynspunkterdepolitiskepartierog/ellerpolitikerehav-de.Dettesynspunktdelessandsynligvisafdeflestevælgereoggælderderforikkekunformenneskermedudviklingshæmning.
Menselvommenneskermedudviklings-hæmningståroverformangeafdesam-meproblemstillingersomalleandreiforholdtilatbesluttesigfor,hvemdevilstemmepå,ogatgennemskuedepoli-tiskebudskaber,mødermenneskermedudviklingshæmningenekstrabarriere.Nårmanharenudviklingshæmning,kandetværevanskeligtatskaffeogforståinfor-mationompolitik.Enafgrundeneerdenmanglendetilgængelighedtilinformationogisærtilinformationompolitik,ikkekuntilskrevetmateriale,menogsåtilpræsen-tationtilpolitiskesynspunktergenerelt,foreksempelitv,radioogpåvælgermøder.
Menneskermedudviklingshæmningkanhavebehovforlettilgængeligvidenog
informationompolitikogpartiprogram-mer,mensådannematerialerfindesialtforlilleomfangidag.Informationstilgæn-gelighedenkanhavebetydningformulig-hedenforattilegnesigvidenoginforma-tionogkanisidsteendebliveafgørendefor,ommenneskermedudviklingshæm-ningafgiverderesstemmevedvalg.
AnbefalingerUndersøgelsensresultaterunderstregerbe-hovetfordeafprojektetsinitiativer,derved-rørerudarbejdelseafundervisningoginfor-mationsmaterialer,somermålrettetmen-neskermedudviklingshæmning.Pådennebaggrunderdetcentretsanbefalingat:
n Indenrigs-ogSocialministeriettagerinitiativtilatgørestemmesedlertilgænge-ligeformenneskermedudviklingshæm-ningogandremedbehovforinformation,derertilrettelagtienletforståeligform.
n Indenrigs-ogSocialministeriettagerinitiativtilatudarbejdeletforståeligein-formationsmaterialeromdemokratiogvalg,somermålrettetmenneskermedudviklingshæmningogandremedbe-hovforletforståeliginformation.
nDepolitiskepartiertagerinitiativtilatudarbejdeletlæstepartiprogrammer.
nDerudbydesvalgkurserformenneskermedudviklingshæmningogandremedbehovforsærligttilrettelagtinformationoptilvalgogfolkeafstemninger,eventu-eltiregiafvoksenspecialundervisningen.
Afrapporteringenafførstedelafinterviewundersøgelsenkanlæsespåwww.clh.dkellerwww.myopinionmyvote.dk
68
Fra vores egen verden
CenterforLigebehandlingafHandicap-pede(CLH)skaldokumentereoginfor-mereomligebehandlingafmenneskermedhandicap.Detodeleerligevig-tigeogfremgårafCLH’sarbejdsgrund-lag,somerfolketingsbeslutningB43fra1993omligestillingogligebehandlingafhandicappedemedandreborgere.
CLHeropmærksompåområderogsitua-tioner,hvormenneskermedfunktions-nedsættelserisikererdiskrimination.DetdokumentererCLHoverforDetCentraleHandicapråd,somvurderer,hvilkeakti-viteterdererbehovforsomreaktion.
MenCLHindsamler,tagerinitiativtilogformidlerogsånødvendiginfor-mationogekspertiseomvilkåreneformenneskermedfunktionsnedsættelseogvirkningerneafgivnehandicap.
OpgavenmedatdokumentereerenvigtigdelafCLH’sarbejde,somop-tagermangeafdesamlederessour-cer.Denkanmanlæsemereompådeforegåendesideriberetningen.
Enandenstoropgaveerinformations–ogkommunikationsopgaver.CLHudgiverpje-cerognyhedsbreve,sørgerforpressekon-takt,gennemførernyhedsovervågning,pro-ducererogopdatererhjemmesider,foreta-gerlovovervågning,givertelefonrådgivning,afgiverhøringssvarogholderforedrag.
PådefølgendesiderkanmanlæsemereomCLH’sinformationsaktiviteteri2009.
Pjecer og publikationer CLHudgiversineegnepublikationer,menudarbejderogsåpjecerogpubli-kationersomsekretariatforDetCen-
Pjecer gennem årene
1998Fleksjob
CLHudarbejdedei1998pjecenomfleksjobforDetCentraleHandicapråd.Pjecenbeskriverreglerneomfleksjob,økonomisktilskudtilselvstændigeerhvervs-drivendemednedsatarbejdsevnesamtfleksydelseogledighedsydelse.Pjecenerjævnligtblevetopda-teretoggenoptrykt,senesti2009.Denerudkom-meti19udgaverogtryktiialt670.000eksemplarer.
>
69
traleHandicapråd.IdennedenståendeoversigtindgårkunCLH’sudgivelser.
Årsberetninger: CLH’sårsberetningud-kommerhvertårijanuarogerCLH’svig-tigsteudgivelse.CLHafgiverberetningentilDetCentraleHandicapråd,somovergi-verdentilIndenrigs-ogSocialministeren.Ministerenskalpåbaggrundafberetnin-gengiveenredegørelsetilFolketinget.Beretningensendesdesudentilministre,samtligefolketingsmedlemmer,borgme-streiregionerogkommuner,organisatio-nerogandrebeslutningstagereoginte-ressenter.CLHudarbejder,somsekretariatforDetCentraleHandicapråd,ogsårådetsårsberetning,somudkommerimarts.Nyhedsbrev:CLH’snyhedsbrevLigheds-tegnudkommerfiregangeomåret.Fag-medarbejderneskriverartiklerne,ogkom-munikationsmedarbejdernestårforredige-ringoglayout.Lighedstegnbringerartikleromdeprojekterogaktiviteter,CLHogDetCentraleHandicapråderinvolvereti,ograp-portereromandrerelevanteligebehand-lingsaktiviteter.DererplanlagtnytlayoutogrelanceringafLighedstegnsamtenudvi-delseaflæserkredseniår2010.Lighedstegnharetoplagpå2.000,somdistribuerestil
abonnenteriregioner,kommunerogblandtorganisationer,privatpersonermedflere.Lighedstegnbliverdesudensendtielektro-niskformtildeomkring2.000personer,derabonnererpåCLH’selektroniskenyhedsbrev.
Rapporter:CLHudgiverhvertårrappor-terognotatermeddokumentationforCLH’sundersøgelseroganalyser.I2009harCLHudgivetdisserapporterognotater:
n VotingExperiences nErfaringermedvalg nAccesstodemocracy nNårstemmerafgives nAdgangtildemokratiet-en eksempelsamling nVoksen-,efter-ogvidereud- dannelse-ogsåformennesker medfunktionsnedsættelse? nFaktaombotilbud nDigitalforvaltning-ogsåforperso- nermedfunktionsnedsættelse?
nDemokratiforalle-engennem- gangafvalglovenm.v.
>
AllerapporterfindespåCLH’shjemmesidewww.clh.dkunderpublikationer/rapporter
1998Job med løntilskud til førtidspensionister-
Pjecenudkomførstegangi1998undernavnetSkånejobmedløntilskud.MedpjecenførsøgerCLHatgivesvarpådespørgsmål,derrejsersig,nårjobmedløntilskudtilførtidspensionisterskaletableres.Pjeceerjævnligtblevetopdateretoggenoptrykt,senesti2009.Denerudkommetifireudgaverogtryktiialt65.000eksemplarer.
�0
Publikationer:I2009harCLHud-givetfølgendepjecer:
Tilgængelighedtilvalgforperso-nermedfunktionsnedsættelsePjecenbeskriverreglerneomadgangtilvalgframulighedenforatafgivebrev-stemmeihjemmettiladgangtilstem-melokalerneoggiverrådomkommuni-kationmedmenneskermedfunktions-nedsættelse.Pjecenerskrevettilmedar-bejdereivalgsekretariatet,påborgerser-vicesamttilvalgstyrereogvalgtilforord-nedepåvalgstederneikommunerne
MulighedforatdeltageivalgFolderenhenvendersigtildepolitiskepar-tierforatgiveidéertil,hvordandesikrer,atmenneskermedfunktionsnedsættelsekandeltageideresarrangementer,brugedereshjemmesiderogskriftligemateriale.
Dinstemmetæller(menneskermedudviklingshæmning)PjecenfortællerietletforståeligtsprogomvalgettilEU-parlamentetogompro-cedurenvedenafstemning.Tilbrugformenneskermedudviklingshæmning.
Dinstemmetæller(støtteperson)PjecenfortællerkortomvalgettilEU-parlamentetogommennneskermedudviklingshæmningsrettilatstem-me.Tilbrugforstøttepersonertilmen-neskermedudviklingshæmning.
JobmedløntilskudtilførtidspensionisterCLHhari2009valgtatgenudgivepje-cenomjobmedløntilskudtilførtids-pensionister.Idenforbindelseerdenblevetopdateretmeddenyestereg-ler.Deter4.udgaveafpjecen.
FleksjobI2009harCLHogsågenudgivetennetud-gaveafpjecenomfleksjob.DesværreharCLHikkekunnetfindefinansieringtiltryk-ningenafpjecenipapirform.Pjecen,dernåedeatblivetryktietoplagpå670.000eksemplarer,erfortsatuhyrepopulær.Der-forharCLHopdateretdenmeddesenestetaksterogredigeretiforholdtilnugæl-denderegler.Deter19.udgaveafpjecen.
AllepublikationerliggerpåCLH’shjemmesidewww.clh.dk.DefåsogsåiDAISY-udgaveogpådiskette.
Pjecer gennem årene
>1999Værktøjskasse tilFN’s standardregler
CLHudarbejdedeforDetCentraleHandicaprådenpjecemedgoderådoginspirationtilkommunesarbejdemedatimplementereFN’sStandard-regleromligemulighederforhandicappede.
�1
HjemmesiderCLHdriverudoversinegenhjemmesideogsåDetCentraleHandicaprådshjem-mesideogenhjemmesideomhandicap-rådoghandicappolitikikommunerne.Påbådewww.clh.dkogwww.kommunale-handicapraad.dkkanmanabonnerepåetelektronisknyhedsbrevmednyhederogforkommunalehandicapraad.dk’sved-kommende,presseklip.Tilmeldingentilbeggenyhedsbreveerstøtstigendeogliggeriøjeblikketpåomkring2.000abon-nenterafCLH’snyhedsbrevogomkring900forkommunalehandicapraad.dk.
www.clh.dk:Sidenbliverløbendeopda-teret,såderermulighedforatorienteresigom,hvadCLHbeskæftigersigmedpåforskelligetemaområder,oghvilkeprojekterCLHaktuelterigangmed.
www.dch.dk:Dererikkesketvæ-sentligestrukturelleellerlayoutmæs-sigeændringerpåDetCentraleHan-dicaprådshjemmesidei2009.www.kommunalehandicapraad.dk: Si-denermålrettetdekommunalehandi-
capråd.Dengivervidenomoghjælptilarbejdetihandicaprådetogmedhandi-cappolitikken.Samtidiginformerersidenomnylovgivningogsærligekommunaleproblemstillingerirelationtilligebehand-lingafmenneskermedfunktionsnedsæt-telse.Påsidenkanmanfindeaktuellenyhederomhandicappolitikogkommu-nalehandicapråd,presseklipmedlokalehistorieromhandicappolitikoghandicap-råd.Hjemmesidenindeholderogsåenoversigtoverinformationomkommuner-neshandicaprådogreferaterfraDetCen-traleHandicaprådskvartalsvisemøder.
www.handicapmainstreaming.dk:erensærlighjemmeside,CLHetableredeitil-knytningtilprojektetommainstreaming(omtaltikapitletomhandicapråd).Påhjemmesidenkanmanfølgeformidlin-genafprojektetogstuderedeværktø-jer,dererblevetudvikletiprojektet.Foredrag CLH’smedarbejdereholderløbendefore-dragogoplægsomennaturligdelafste-detsinformationsaktiviteter.Medarbej-dernehariperiodenfra1.oktober2008
>2002Dansk handicappolitik– lige muligheder gennem dialog
CLHudarbejdedeforDetCentraleHandicaprådenpjece,dergiverengenerelogoverordnetintroduktiontildanskhandicappolitikogengennemgangafdelovgivnings-mæssigerammerforudøvelsenafpolitikkenanno2002.Pjecenerogsåoversattilengelsk.
�2
til30.september2009holdt58foredragogoplæg.Enstordelafoplæggeneharidennævnteperiodeværetfokuseretpådemokratiogdemokratiskerettighe-der(M.O.TE),mainstreamingafhandica-pområdetogFN’shandicapkonvention.
CLHhariperiodenhaftbesøgafuden-landskedelegationerfrahenholdsvisFin-land,Grønland,Armenien,Ghana,Øst-europa,Japan,RuslandogFilippinerne.
KonferencerIløbetaf2009harCLHholdttrekonferencerogseminarer.TokonferencerommainstreamingafhandicapområdetProjektMainstreamingafhandicapområ-detharigennemdesidste2½årudvikletværktøjer,derkanhjælpekommunernemedatmainstreamehandicapområ-det.DisseværktøjerblevpræsenteretpåtoregionalekonferencersammenmedprojektkommunerneGlostrup,Middel-fartogViborg.Medarbejderefraforskel-ligekommunerfortalteomderesprakti-skeerfaringermedatbrugeværktøjerne.Lederefraprojektkommunernefortalte,hvilkenbetydningbrugenafværktøjer-neharfået,oghvordandebedstimple-menteresidenkommunaleorganisation.Desudenformidledeandreoplægshol-derespecialviden,dersupplererpræ-sentationenafdeudvalgteværktøjer.
Pjecer gennem årene
>2003Her er mit arbejdsliv
10portrætterafpersonermedfunktionsnedsæt-telseogderesarbejdsliv.Bogensætterfokuspåportrætpersonernesovervejelseromkringde-resarbejdsliv,ogdenbehandlerforskelligebar-rierer,sommenneskermedfunktionsnedsæt-telsestøderpåiforbindelsemedjobogkarriere.
CLH benytter flere kanaler for at få sit budskab igennem.
�3
Nationalkonferenceforkommunalehandicapråd2009DetCentraleHandicaprådafholdtenstor,nationalkonferenceforallekommu-nalehandicapråd12.maj.Konferencensoverordnedetemavar,hvordanhandi-caprådenebliversynligeogfårimple-menterethandicappolitikkenidenkom-munalpolitiskedagsorden.Måletvaratgiveinspirationtildetkommunalehan-dicappolitiskearbejdebådeiprocesogindhold.Oplæggenesattefokuspå,hvor-danhandicaprådetbliversynligtipres-sen,ogpåvisionerforarbejdet.Efter-middagenbødpåenrækkeseminarermedforskelligerelevanteemnerforar-bejdetidetkommunalehandicapråd.
PresseomtaleDeterendelafCLH’sinformationsarbej-deatinformereomstedetsarbejdeogatsættefokuspåmenneskermedfunkti-onsnedsættelseogderesligestillinggen-nemmedierne.CLHhariperiodenfra1.oktober2008til30.september2009væretomtalt81gangeidiversemedier:dagspresse,radio,magasineroghandi-capblade.Omtalenfordelersigsådan:
nMagasiner(handicapblade, fagbladeogtidsskrifter):49
nDagspresse(landsdækken- deogregionaledagblade):21
nElektroniskemedier(landsdækkende ogregionaletv-ogradiostationer):11
HøringssvarDetCentraleHandicapråderrådgivendeor-ganforregeringenogFolketingetihandi-cappolitiskespørgsmål.DerforharDetCen-traleHandicaprådenomfattendehørings-virksomhedmedatafgivekommentarerogsynspunkterpårelevantlovgivning.SomsekretariatforrådetvaretagerCLHdennefunktion.MenCLHfårogsårelevantlovgiv-ningtilhøring.Gennemåreneerdennevirk-somhedstegetstøt,ogCLHharderforværetnødttilatprioritere,hvilkehøringssvarderermestpresserendeatafgivesvarpå.Fra1.oktober2008til30.september2009mod-togCLHogDetCentraleHandicaprådialt119høringerogvalgteatgivesvarpå36.
Høringssvar2009 2008 2007 2006 2005 36 45 43 95 103
>2003Det gode møde
Enpjecemedgoderådom,hvordanmanska-berdebedstebetingelserforengodkommuni-kationmedmenneskermedfunktionsnedsæt-telse.Dethandlerommødetogkommunika-tionenmedsyvudvalgtehandicapgrupper.
�4
Henvendelser til centretCLHbehandlerikkeenkeltsager.Alligevelfårcentrethvertåretstortantalhenven-delserviatelefonoge-mail.Henvendel-sernekommerprimærtfraprivatpersoner,menogsåorganisationerogmyndighedersøgerrådogvejledningikonkretesager.
Telefon og e-mail: CLHregistrererte-lefoniskehenvendelserfraenkeltperso-ner,organisationerellermyndighederikonkretesager,somikkerelaterersigtiligangværendeprojekter,samarbejds-relationeriøvrigtellerlignende.Regi-streringenomfatterikkesimplefore-spørgslerellerbestillingerafmateriale.
CLHmodtagerogsåistigendegradhen-vendelserviae-mails.CLHhari2009(1.oktober2008til30.september2009)re-gistreret471henvendelserviatelefonoge-mailikonkretesager.Antalletafhen-vendelserharigennemenårrækkelagtsigstabiltpåomkring500-600pr.år.
Hvad drejer henvendelserne sig om?
Arbejdsmarkedet(fleksjob,jobmedløntil-skudtilførtidspensionisterm.m.) 55%
Socialeforhold 13%
Tilgængelighed 5%
Uddannelse 7%
Bolig 3%
Transport 4%
Samfundsliv(familie,fritid,forskningkultur/sport,sundhedm.m.) 5%
Handicappolitikoghandicapråd 1%
Andet(kommunikation,it,retssikkerhedm.m.) 1%
Henvendelserfraudlandet 1%
Henvendelserfrastuderende 5%
Pjecer gennem årene
>2005Dansk handicappolitiks grundprincipper
Pjecenintroducererfirevigtigeprincipperidanskhandicappolitik:kompensations-,sektoransvars-,solidaritets-ogligebehandlingsprincippet.Pje-censættersamtidigprincipperneindidereshandicappolitiskekontekstoggivernoglepejle-punktertildefinitionenafhandicapbegrebet.Pjecenerogsåoversattilengelsk.
�5
>Startpakke til de kommunale handicapråd
2006
CLHudarbejdedeforDetCentraleHandicaprådenmappemedfempjecer,deri2006blevsendttildenyeobligatoriskekommunalehandicapråd:nFN’sStandardregleromLigeMulighederforHandicappedenHandicappolitiskguide-Hvem,hvad,hvor?nSamarbejdetmellemdetkommunalehandicaprådogkommunennDanskhandicappolitiksgrundprincippernFrapapirtilpraksis-godeeksemplerogideertilenkommunalhandicappolitik
Hvad gør vi ved henvendelserne? CLHbehandlersomsagtikkeenkeltsager.Detbetyder,atCLHnæstenaldrigkangåindidenkonkretesagsomforeksempelbisid-derellergennemhenvendelsetilenkom-muneellerandet.Menalle,derhenvendersigtilCLH,fårengrundigogomfattendevejledningiogrådgivningom,hvadderesrettighederogpligterer.CLHorientereromgældenderegleroggiveroplysningerom,tilhvemoghvorisystemetmanskalgåmedsinsagforatkommerigtigtindisystemet.Oftevilenhenvendelseføretilmereendenkontakt,fordiderkanværebehovforatun-dersøgeogudredeforhold,førrådgivningenkanafsluttes.Mangehenvendelserresulte-rerienhenvisningtilDenUvildigeKonsu-lentordningpåHandicapområdet(DUKH).
Udoverdenkonkreterådgivningogvej-ledningerhenvendelserneoftedetrå-stof,CLHbrugerivurderingenaf,hvorderkanoptrædeligebehandlingsproblemer.Fleregangeharkonkreteenkelthenven-delserførttilegentligeprojekteriCLH.
Demangehenvendelser,CLHfåromfleks-jobogjobmedløntilskudtilførtidspensioni-ster,giversamtidigvigtigeinformationeromreglernessvagheder,oghvilkespørgsmåldetervigtigtvorespjeceromordningerneskalkunnebesvare.Demangespørgsmålogdensystematiskeopsamlingafdissespørgs-målerenvigtigforklaringpådenstoresuc-ces,detopjeceromfleksjobogjobmedløntilskudtilførtidspensionisterharfået.
CLH får henvendelser om mange forskellige problemstillinger på handicapområdet.
�6
��
Medarbejdere per 31. december 2009AneEsbensenkonstitueretcenterlederae@clh.dk
LauraSchollertHvalsumprojektkoordinatorlh@clh.dk
BirgitLarsensekretariatsmedarbejderbl@clh.dk
BirteBrejnerkommunikationsmedarbejderbb@clh.dk
CamillaJydebjergjuristcj@clh.dk
ChristineBendixenkommunikationsmedarbejdercb@clh.dk
HelleWinnieJohansensekretariatsmedarbejderhwj@clh.dk
IngerHindhedeKjærprojektkoordinatorihk@clh.dk
KiraHallbergjuristkh@clh.dk
LeneMajPedersenjuristlmp@clh.dk
LindaBendixakademiskmedarbejderlbe@clh.dk
LissiBerthelsensekretariatsmedarbejderlb@clh.dk
MetteDissingSandahlkommunikationsmedarbejdermds@clh.dk
PernilleSteenLenznerph.d.-studerendepsl@clh.dk
SigneStensgaardakademiskmedarbejdersst@clh.dk
TinaMouJakobsenakademiskmedarbejdertmj@clh.dk
�8
Bestyrelsen per 31. december 2009
Fhv. sundhedsminister Ester Larsen (formand)
Søren Eriksen, regionsrådsmedlem i Danske Regioner
Karin Ingemann, kontorchef i Indenrigs- og Socialministeriet
Berit Andersen, kredsformand i Dansk Epilepsiforening
Stig Langvad, formand for Danske Handicaporganisationer
Finn Christensen, kontorchef i Undervisningsministeriet
Camilla Jydebjerg, jurist i Center for Ligebehandling af Handicappede
n
n
n
n
n
n
n
�9
Folketingsbeslutning B43 fra 2. april 1993 om ligebehandling af handicappede og ikke-handicappede borgere.
Folketingethenstillertilallestatsligeogkommunalemyndighedersamtprivatevirksomhedermedellerudenoffentligstøtte
-atefterleveprincippetomligestillingogligebehandlingafhandicappedemedandreborgereog
-attagehensyntilogskabemulighederforhensigtsmæssigeløsningerunderhensyntagentilhandicappedesbehoviforbindelsemedforberedel-seafbeslutninger,hvorhensyntagenoverhovedetkankommepåtale.
Imangetilfældevildehensyn,dererbrugfor,forudsætteenbetydeligind-sigtihandicappedesvilkårogvirkningerafgivnehandicap.Myndighedersåvelsomprivatevilhavebehovforatkunnetrækkepåsærligekspertise.
Detmådesudensikres,atmenneskermedhandicappåallesamfundsom-råderligebehandlesmedandreborgere.
Folketingethenstillertilregeringen,atderpådennebaggrundiSocialmi-nisterietsressortunderDetCentraleHandicaprådoprettesenenhedforligebehandlingogformidling,hvordennødvendigeekspertbistandkantilbydes.
Denneenhedskalbådenationaltoginternationaltindsamle,initiereogformidlenødvendiginformationogekspertiseomhandicappedesvilkårogvirkningerafgivnehandicap.Enhedenskaldesudenværeopmærksompåtilfælde,hvorderskerdiskriminationafmenneskermedhandicap,såle-desatDetCentraleHandicaprådkantageproblemetopmeddenrelevan-temyndighed.
Folketingetmodtagerenårligberetningomudviklingenpåområdet.
FolketingetanmoderFolketingetsOmbudsmandomatfølgeudviklingeniligebehandlingenogeventueltmeddelepåtale,hvordetteermuligtindenforombudsmandsembedetskompetence.
Center for Ligebehandling af Handicappede (CLH) er en selvejende statslig institution, der har til op-gave at overvåge og fremme ligestillingen mellem handicappede og ikke-handicappede mennesker.
CLH er oprettet i henhold til folketingsbeslutnin-gen af 2. april 1993 om ligestilling og ligebehand-ling af handicappede med andre borgere.
CLH skal i henhold til folketingsbeslutningen „na-tionalt og internationalt indsamle, initiere og formidle nødvendig information og ekspertise om handicap-pedes vilkår og virkninger af givne handicap“. CLH skal desuden „være opmærksom på tilfælde, hvor der sker diskrimination af mennesker med handicap“.
CLH skal en gang årligt afgive en beretning over ud-viklingen i ligebehandlingen af handicappede.
CLH ledes af en bestyrelse, som udpeges af og blandt Det Centrale Handicapråds medlemmer.
g19
ang98
009vlo
2
top related