priebeh ppp projektu
Post on 16-Jan-2016
57 Views
Preview:
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
Priebeh PPP projektu
Seminár K8, Bratislava, 27. 09. 2010JUDr. Ján Azud
Predstavenie
• Ružička Csekes pôsobí na trhu od roku 1992
• Člen skupiny CMS, asociácia s Cameron McKenna
• Rozsiahle medzinárodné a lokálne skúsenosti z oblasti poradenstva všetkým typickým účastníkom PPP projektov (vlády, banky, súkromný sektor)
• Cameron McKenna – popredný poskytovateľ právneho poradenstva v oblasti PPP vo Veľkej Británii, strednej a východnej Európe
• Lokálne skúsenosti z PPP projektov:
Komplexné poradenstvo Ministerstvu dopravy, pôšt a telekomunikácií pri verejnom obstarávaní koncesií na vybudovanie, projektovanie, financovanie, prevádzku a údržbu úsekov diaľnice D1 (1. fáza a 2.fáza) a úsekov rýchlostnej cesty R1
Poradenstvo Ministerstvu financií pri vypracovaní právnej analýzy legislatívneho prostredia Slovenskej republiky vo vzťahu k realizovateľnosti PPP projektov
Poradenstvo Národnej diaľničnej spoločnosti, a.s. pri tvorbe súťažných podkladov a podpise zmluvy s poskytovateľom komplexnej služby elektronického výberu mýta
Čo očakávať od PPP projektu v praxi
Neočakávajte príliš veľa!
Buďte pripravení na veci, s ktorými ste sa nestretli, alebo ktorým nebudete rozumieť
Skúste zabudnúť na to, čo viete o bežných investičných projektoch
Buďte pripravení na dialóg, „extravagantné“ požiadavky a kompromisy
Buďte pripravení byť flexibilní Buďte pripravení byť tvrdí
Štádiá projektu
• V právnom poriadku Slovenskej republiky neexistuje legislatívne vymedzenie PPP projektov
• Vymedzenie koncesie (ktoré zahŕňa oba základné typy PPP projektov)
Koncesia na stavebné práce je zákazka rovnakého typu ako zákazka na uskutočnenie stavebných prác s tým rozdielom, že protiplnením za stavebné práce, ktoré sa majú uskutočniť je buď len právo na využívanie stavby na dohodnutý čas alebo toto právo spojené s peňažným plnením. V koncesnej zmluve verejný obstarávateľ a koncesionár dohodnú rozsah práva na využívanie stavby (availability based), ktorého súčasťou môže byť aj poberanie úžitkov z nej (demand based), ako aj výšku a podmienky prípadného peňažného plnenia.
• Rovnako neexistuje presný katalóg práv a povinností štátnych a samosprávnych orgánov súvisiaci s PPP projektmi
• Úprava jednotlivých štádií realizácie projektu je roztrúsená v rôznych právnych predpisoch.
• Najkomplexnejšiu úpravu obsahujú zrejme metodické pravidlá MF SR
Štádiá projektu
• Príprava PPP projektu
• Obstaranie zmluvného partnera
• Schválenie projektu a uzavretie zmluvy
• Realizácia zmluvy
Štádiá projektu
• Príprava PPP projektu:
Zákon o verejných prácach
Stavebný zákon
Zákon o posudzovaní vplyvov na životné prostredie
Zákon o ochrane prírody a krajiny
Sektorovo-špecifické právne predpisy
Zákon o jednorazových mimoriadnych opatreniach v príprave niektorých stavieb diaľnic a ciest pre motorové vozidlá
Metodické dokumenty Ministerstva financií
• Obstaranie zmluvného partnera
Zákon o verejnom obstarávaní
Obchodný zákonník
• Schválenie projektu a uzavretie zmluvy
Zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy
Zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy
• Realizácia zmluvy
Zmluva
Stavebný zákon
Zákon o správe majetku štátu
Zákon o účtovníctve
Daňové zákony
Príprava PPP projektu• Dôkladná príprava projektu je nevyhnutná
• Interná - rozdelenie kompetencií, zriadenie projektových orgánov a nastavenie manažmentu, výber poradcov
• Externá - technická a právna príprava dokumentov a podkladov pre projekt
Predprojektové dokumenty – projektový zámer, štúdia realizovateľnosti
Projektové dokumenty – EIA, územné rozhodnutia, stavebné povolenia
• Je mimoriadne dôležité dodržať všetky príslušné ustanovenia právneho poriadku a Európskej legislatívy
• Nie je vhodné riešiť otvorené otázky narýchlo prijatými právnymi predpismi bez zohľadnenia širších súvislostí
• Mimoriadny dôraz treba dbať na konzekventné dodržanie všetkých právnych predpisov, týkajúcich sa oblasti životného prostredia
Stavebný zákon
Zákon o posudzovaní vplyvov na životné prostredie
Zákon o ochrane prírody a krajiny
• Pozemky
Dôsledné vymedzenie, príprava akvizície a plán jej realizácie musia byť zabezpečené a realizované v primeranom predstihu
Obstaranie zmluvného partnera
• Vzhľadom na predmet a rozsah plnenia bude v zásade vždy realizované prostredníctvom zákona o verejnom obstarávaní
• Vzhľadom na špecifiká týchto projektov pôjde vždy o zdĺhavý a na prípravu, kapacity a flexibilitu všetkých strán veľmi náročný a nákladný proces
• Cieľom je dospieť k výberu najvhodnejšieho zmluvného partnera a pre všetky zúčastnené strany projektu akceptovateľnej projektovej zmluvy
• Koncesná zmluva podľa zákona o verejnom obstarávaní, prípadne nepomenovaná zmluva podľa obchodného zákonníka
Obstaranie zmluvného partnera
• Postupy
Verejná súťaž
Užšia súťaž
Rokovacie konanie
Súťažný dialóg
• Voľba
Všetky postupy v zásade možné
Formalizovaný postup vs. potreba značnej flexibility
Potreba reflexie postojov súkromného partnera a financujúcich bánk
Potreba transparentnosti a dodržania pravidiel EÚ
Súťažný dialóg
Obstaranie zmluvného partnera
• Súťažný dialóg
• Vhodný postup u obzvlášť zložitých projektov
• Postup preferovaný právom EÚ
• Možnosť hľadať spoločné riešenie
• Umožňuje prezentovať súkromnému sektoru a bankám svoje pripomienky a reflektovať ich
• Umožňuje nachádzať a opraviť chyby projektu
• Umožňuje získať lepšiu hodnotu za peniaze
• Obvyklý postup
Spracovanie oznámenia a informatívneho dokumentu
Shortlisting a zaslanie informatívneho dokumentu
Prvé návrhy uchádzačov
Dialóg o návrhoch
Finálne súťažné podklady
Ponuky a výber úspešného uchádzača
Záverečné rokovanie s úspešným uchádzačom o projektovej zmluve
Obstaranie zmluvného partnera
• Jadro dialógu - rokovanie o projektovej zmluve (súčasť informatívneho dokumentu, súčasť návrhov uchádzačov, základ finálnych súťažných podkladov) a súvisiacich zmluvách
• Právny poriadok len vo veľmi obmedzenej miere špecifikuje obsah a povinné náležitosti takýchto zmlúv
• Kreácia zmluvných podmienok je teda v prevažnej miere ponechaná na zmluvnú autonómiu
• Súvisiace zmluvy
Priama zmluva
Zmluva o nezávislom inžinierovi
Úverové zmluvy
• Potrebná angažovanosť interného tímu a osôb, ktoré budú neskôr projekt / zmluvu realizovať
)
Obstaranie zmluvného partnera
• Špecifiká projektovej zmluvy
Nie je zmluvou o dielo, akú poznáte z investičných akcií
Aj keď typicky je základným zmyslom zmluvy vybudovanie infraštruktúry – FIDIC formy sa dajú použiť len v značne obmedzenom, resp. upravenom rozsahu
Zmluva, ktorá nie je predmetom dohody len zmluvných strán
Jeden z hlavných aspektov - BANKOVATEĽNOSŤ
Typické právne inštitúty a obsah naprieč celoeurópskym PPP trhom
Odkladacie podmienky – najmä financovanie
Podrobné vymedzenie zodpovednosti a rizík zmluvných strán
Podrobné mechanizmy zohľadnenia efektov pri manifestácii rizík
Zvýšené ťažisko úpravy na finančné parametre projektu
Obvykle bez „odstrašujúcich“ sankcií
Obstaranie zmluvného partnera
• Súťažný dialóg v zásade vyhovuje
• Praktické problémy spôsobené externými faktormi a povahou PPP projektov
• Napriek pomernej flexibilite potreba inovatívnych riešení
• Trhová prax – ani po podaní ponúk a výbere víťaza sa nepovažuje projekt za uzavretý
• Nutnosť reflektovať požiadavky bánk a časový horizont medzi vyhodnotením ponúk a finančným uzavretím
• Zmeny oproti súťažným podkladom, ponuke a uzavretej zmluve
• Zmena ceny
Schválenie projektu a uzavretie zmluvy
• Schválenie projektu a uzavretie zmluvy
Zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy (583/2004 Z.z.)
Schválenie projektu je výslovne upravené len v prípade koncesií na stavebné práce
Špecifikácia podmienok, za ktorých možno uzatvoriť zmluvu
Obce a VÚC oznamujú MF SR začatie zadávania koncesie a vyžadujú stanovisko k návrhom zmlúv z hľadiska dôsledkov realizácie zmlúv na vykazovanie dlhu verejnej správy v jednotnej metodike platnej pre Európsku úniu.
Metodika Ministerstva financií - IRA
R1 D1
Realizácia zmluvy
• Do momentu finančného uzatvorenia
• Po finančnom uzatvorení
Počas výstavby
Projektový manažér (manažér zmluvy), tím zodpovedajúci za ochranu záujmov obstarávateľa – osoby, ktoré sa zúčastňovali projektu v predchádzajúcich fázach
Príprava nástrojov, ktoré umožnia obstarávateľovi jednoduchú realizáciu zmluvy počas obdobia prevádzky
Pokračovanie partnerstva a dialógu
Počas prevádzky
Projektový manažér (manažér zmluvy), tím zodpovedajúci za ochranu záujmov obstarávateľa – osoby, ktoré sa zúčastňovali projektu vo fáze výstavby
Dôsledná aplikácia vytvorených nástrojov
Pokračovanie partnerstva a dialógu
Ďakujeme za pozornosť !
Ružička Csekes s.r.o.
Vysoká 2/B
811 06 Bratislava
Slovak Republic
www.rc-cms.sk
JUDr. Ján Azud
Junior Partner
jan.azud@rc-cms.sk
T: + 421 (0)2 3233 3431
F: + 421 (0)2 3233 3443
Ružička Csekes s.r.o.Vysoká 2/B811 06 BratislavaT: + 421 (0)2 3233 3444F: + 421 (0)2 3233 3443office-ba@rc-cms.sk
top related