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Anexo Sesión Temática/Paralela: Incrementos 2: mensurables en las inversiones para la Reducción del Riesgo de Desastres
Titulo de la presentación: ¿Existe incremento, es mensurable, se reduce el riesgo de desastres?Institución: Unidad de Evaluación de DesastresCEPALPresentador: Ricardo Zapata
Fecha
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EnfoquesGestión de riesgo y gestión de desastres: diferentes instituciones, diferentes fuentes de recursosRecurrencia y probabilidad de impactos: certeza de corto plazo vs. Incertidumbre de estimación probabilísticaDiseño límite y tasa de excedencia: riesgo aceptable y niveles convencionalesSeguros y reaseguros: prima pura y rentabilidad financieraFondos de catástrofes y emergencia (respuesta post): mensurables, auditadles, visiblesFondos de prevención y reducción: no visibles (integrados en otros objetivos o no incluidos específicamenteCompetencia con mecanismos de adaptación y mitigación (ambiental y cambio climático)
Lamina 1/N
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• InstrumentosInversión Publica y privadaMarcos normativosAsignaciones presupuestariaSeguros macro (nacional-regional) y micro (microcrédito, microfinanciamiento, informalidad)ONGs como promotoras y activistasToma de decisiones: emergencia vs reducción vs otras prioridadescorto plazo y prioridades politicas vs mediano plazo y prioridades estratégicasIncluir gestión de riesgo en cálculo de viabilidad financiera de proyectos e inversiones
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La transferencia de riesgo y los “free La transferencia de riesgo y los “free riders” o la trampa del bien públicoriders” o la trampa del bien público
• La internalización y la transferencia del riesgoLa internalización y la transferencia del riesgo• La cristalización del riesgo en desastresLa cristalización del riesgo en desastres• Los niveles local y nacional de transferenciaLos niveles local y nacional de transferencia• Los niveles nacional e internacional de transferenciaLos niveles nacional e internacional de transferencia• La necesidad de compartir el costo de los bienes La necesidad de compartir el costo de los bienes
públicospúblicos
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Los instrumentos disponiblesLos instrumentos disponibles(anticíclicos o contra-tendenciales)(anticíclicos o contra-tendenciales)
• Mercados de bienes ambientales. Diversificación productiva y encadenamientos Mercados de bienes ambientales. Diversificación productiva y encadenamientos sectoriales e intersectorialessectoriales e intersectoriales
• CAT bonds o bonos catastróficos: medición paramétrica y apalancamiento CAT bonds o bonos catastróficos: medición paramétrica y apalancamiento financierofinanciero
• Fondos de contingencia de desastres: recursos plurianuales y los presupuestos Fondos de contingencia de desastres: recursos plurianuales y los presupuestos operativos corrientesoperativos corrientes
• Seguro y reaseguroSeguro y reaseguro• Niveles posibles de cobertura (geográfica, regional, nacional, local): la dimensión Niveles posibles de cobertura (geográfica, regional, nacional, local): la dimensión
regionalregional– Reducción de costos operativos, transferencia y dispersión del riesgo: pool de recursos, sistemas Reducción de costos operativos, transferencia y dispersión del riesgo: pool de recursos, sistemas
de microfinanciamiento y microaseguramientode microfinanciamiento y microaseguramiento– Apoyo y promoción gubernamental de la protección y seguro Apoyo y promoción gubernamental de la protección y seguro – Mecanismos de seguro frente a problemas de tenencia, informalidad y capacidad financieraMecanismos de seguro frente a problemas de tenencia, informalidad y capacidad financiera
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Mecanismos financieros para reducir la Mecanismos financieros para reducir la brecha creada por los desastresbrecha creada por los desastres
• Retención de reservas para riesgoRetención de reservas para riesgo• Transferencia del riesgoTransferencia del riesgo
• Seguros (privados, públicos, paramétricos)Seguros (privados, públicos, paramétricos)• Bonos contra catástrofesBonos contra catástrofes
• Distribución ínter temporal del riesgoDistribución ínter temporal del riesgo• Deuda contingenteDeuda contingente
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FINANCIAMIENTO DEL RIESGOFINANCIAMIENTO DEL RIESGO
Probabilidad o período de Probabilidad o período de retornoretorno
Tipo de riesgoTipo de riesgo
Brecha de Brecha de recursosrecursos
Fondos de Fondos de reservareserva
2-3 años2-3 años
20-30 años20-30 años
50-200 años50-200 años
Riesgos multi-Riesgos multi-amenazas amenazas recurrentesrecurrentes
Riesgos Riesgos catastróficoscatastróficos
Cobertura Cobertura paramétricaparamétrica
Mecanismos Mecanismos contingentescontingentes
Capacidad Capacidad presupuestariapresupuestaria
Bonos contra Bonos contra catástrofescatástrofes
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Mecanismos financieros ex ante en Mecanismos financieros ex ante en América Latina y el CaribeAmérica Latina y el Caribe
• Facilidad Sectorial para Prevención de Desastres Gestionada por el Banco Facilidad Sectorial para Prevención de Desastres Gestionada por el Banco Interamericano de DesarrolloInteramericano de Desarrollo
• Proyectos de prevención y mitigación, Mecanismo gestionado por el Banco Proyectos de prevención y mitigación, Mecanismo gestionado por el Banco MundialMundial
• Servicio de Mitigación para Desastres para el CaribeServicio de Mitigación para Desastres para el CaribeGestionada por el Banco de Desarrollo del Caribe (BDC/CDB)Gestionada por el Banco de Desarrollo del Caribe (BDC/CDB)
• Enfoques sectoriales (SWAPs)Enfoques sectoriales (SWAPs)Gestionados por la entidad donante y el Gobierno receptorGestionados por la entidad donante y el Gobierno receptor
• Bonos para CatástrofesBonos para CatástrofesGestionados por la institución financiera que emite el bonoGestionados por la institución financiera que emite el bono
• Derivados del Tiempo, Gestionados por varias institucionesDerivados del Tiempo, Gestionados por varias instituciones• Seguros y Reaseguros, Gestionados por las compañías de seguros y reasegurosSeguros y Reaseguros, Gestionados por las compañías de seguros y reaseguros• Fondo para Desastres Naturales, Gestionado pro el GobiernoFondo para Desastres Naturales, Gestionado pro el Gobierno• Mecanismos de Financiación para ComunidadesMecanismos de Financiación para Comunidades
afectadas por desastresafectadas por desastres
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Mecanismos de financiamiento para Mecanismos de financiamiento para desastres, ex postdesastres, ex post
• Apoyo presupuestario, Gestionado por la Entidad donante y el gobierno Apoyo presupuestario, Gestionado por la Entidad donante y el gobierno receptor receptor
• Flex: Acuerdo de Cotonou (Previamente Convención de Lomé), Gestionado Flex: Acuerdo de Cotonou (Previamente Convención de Lomé), Gestionado por la Unión Europeapor la Unión Europea
• Impuestos Especiales, Gestionados por el Gobierno afectadoImpuestos Especiales, Gestionados por el Gobierno afectado• Movilización de Recursos multilaterales y bilateralesMovilización de Recursos multilaterales y bilaterales
Gestionados por la entidad donante y el gobierno receptorGestionados por la entidad donante y el gobierno receptor• Ayuda Humanitaria Bilateral o multilateral Ayuda Humanitaria Bilateral o multilateral
Gestionada por la entidad donante y la entidad receptoraGestionada por la entidad donante y la entidad receptoraFuente: Asociación de Estados del Caribe, Dirección de Transporte y Desastres Naturales Fuente: Asociación de Estados del Caribe, Dirección de Transporte y Desastres Naturales
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CÓMO SE CÓMO SE DETERMINA LA DETERMINA LA TAS ACEPTABLE TAS ACEPTABLE
Y LA Y LA EXCEDENCIAEXCEDENCIA
• Auspiciados Auspiciados por las IFIS en por las IFIS en la regiónla región– ColombiaColombia– CaribeCaribe– MéxicoMéxico
110
1001000
10000100000
1000000
10000000100000000
100000000010000000000
100-500 50-100 25-500 10-25 5-10 1-5
Monto de impactoProbabilidad2 per. media móvil (Monto de impacto)
Riesgo a cubrir (brecha financiera)Riesgo a cubrir (brecha financiera)
““Riesgo aceptable”Riesgo aceptable”
Excedencia (riesgo excedente o residual)Excedencia (riesgo excedente o residual)
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• ActoresDe lo local a lo nacional y regionalEl riesgo es local pero puede tener causas externas: cooperación y financiamientoEl riesgo es específico con efectos sectoriales: transversalidad de la asignación de recursos y responsabilidadeEl riesgo es un ¨mal público¨ pero la reducción de desastres es un ¨bien público¨Riesgo soberano, externalidades y responsabilidades
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• PropuestasVisibilizar y medir no por montos sino por efectosIncluir inversión en reducción de riesgo como parte del cálculo de viabilidad, rentabilidad y sostenibilidad de la inversiónEstimar el costo económico de marcos normativos como códigos de construcción, normas de uso del suelo y ordenamiento territorial, gestión ambiental como reducción de riesgoVinculo de gestión de riesgos y gestión ambiental: agendas cruzadas y complementarias de cambio climático y reducción de desastres y sinergia de inversiones compatibles vs competencia por recursos de cooperación con agendas enfrentadas
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Algunas historias a contabilizar:FONDEN, FIPREDEN y FOPREDEN: entre recursos insuficientes, que se agotan anualmente para la respuesta e insuficientes proyectos apropiados de prevención y mitigación de riesgosFondos de calamidades y de emergencia normativos, virtuales, contingentes (experiencias andinas)Mecanismos paramétricos de cobertura vs estimación de costos efectivo de impactos (CRIF)Riesgo soberano vs. Cooperación humanitariaCosto – efectividad vs volatilidad de inversiones y costos financierosMecanismos internacionales todavía de respuesta y no de reducción: CAT-DDO, préstamos contingentesMontos asignados a gestión ambiental y reducción del riesgo en presupuesto no son compatibles con valor histórico de impacto de desastres
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Preguntas:Cuales son los cuellos de botella para medir las inversionesLecciones aprendidas que existenRecomendaciones a formular
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