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ANÁLISIS DE SITUACIÓN DE PAÍS PARA LA FORTIFICACIÓN DEL
ARROZ: GUATEMALA
Informe preparado por la consultora Evelyn Roldán para el Programa Mundial de Alimentos
Guatemala Julio de 2016
Perfil de Guatemala sobre la fortificación del arroz
Contenido Resumen Ejecutivo ............................................................................................................ 1
Acrónimos y Abreviaturas ................................................................................................. 3
Análisis de Situación Nutricional ...................................................................................... 4
Caracterización de industria arrocera ............................................................................... 19
Mapeo de actores ............................................................................................................. 31
Percepciones de la fortificación ....................................................................................... 33
Análisis de oportunidades ................................................................................................ 34
Referencias ....................................................................................................................... 35
Anexos ............................................................................................................................. 38
Anexo 1. Percepciones de la fortificación ....................................................................... 38
Resumen Ejecutivo Guatemala implementa intervenciones relacionadas con suplementación y
alimentación complementaria con micronutrientes tales como la suplementación con
megadosis de vitamina A para los niños de 6-23 meses de edad y los suplementos con
múltiples micronutrientes en polvo para los niños de 6-59; los suplementos de hierro y
ácido fólico para las mujeres en edad fértil y mujeres embarazadas; y los alimentos
complementarios con múltiples micronutrientes, para los niños menores de 5 años y
las mujeres embarazadas y lactantes. El pais cuenta con reglamentos de fortificación
de sal, harina de trigo, azúcar y harina de maíz. De acuerdo a la información
disponible las deficiencias de hierro, zinc y vitamina B12 son de preocupación en
términos de salud pública. Así como también preocupa la situación de deficiencia de
yodo especificamente en las mujeres embarazadas. Mientras que la deficiencia de
vitamina A dejo de ser un problema de salud pública, producto de las diferentes
intervenciones como la fortificación de alimentos. El retardo en el crecimiento
definido como baja talla y longitud para la edad en niños menores de cinco años es el
resultado de múltiples circunstancias y determinantes que incluyen una mala salud y
nutrición durante el periodo antenatal, intrauterino y post natal. Este indicador está
asociado a un pobre desarrollo de capital humano, productividad e incluso ganancia
de peso en edades adultas, incrementando el riesgo de enfermedades no transmisibles.
En niños menores de cinco años el país presenta una talla para edad <2 DE de 46.5%.
y un peso para la talla. < 2 DE de 0.7%. Debido a la falta de balance entre la dieta y
actividad física, que se experimenta tanto en países de alto ingreso como los de
mediano y bajo ingreso, se está dando un aumento del sobrepeso y la obesidad. En
niños menores de cinco años el país presenta un peso para la talla >2 DE de 4.7% y en
mujeres en edad fértil del área urbana un 21% presenta obesidad.
La industria del arroz en Guatemala absorbe la totalidad de la cosecha nacional de
arroz y realizando importaciones de materia prima (arroz en granza) normalmente
procedente de los Estados Unidos. las principales zonas productoras de arroz en el
país son San Marcos, Quetzaltenango, Retalhuleu, Suchitepequez, Escuintla, Jutiapa,
Santa Rosa, Chiquimula, Quiché, Alta Verapaz, Izabal y Peten.
Este documento tiene como objetivo presenta la situación nutricional y de
micronutrientes en la población de Guatemala, así como brindar información sobre la
2
indutria del arroz en el país para la elaboración del reglamento de fortificación de
arroz que permita abordar efectivamente el problema de estas deficiencias.
Entre los principales resultados se encontró que el pais no es autosuficiente en
producción de arroz, es autosuficiente en molienda de arroz y se importa de Estados
Unidos. Se reconoce la importancia de la fortificación del arroz como vehiculo para
combatir las deficiencias de micronutrientes. Se observa como reto la aprobación de
reglamentos para que sea compatible con el comercio internacional.
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Acrónimos y Abreviaturas
AME Adulto Masculino Equivalente
ARROZGUA Asociación Guatemalteca del Arroz
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
CONAFOR Comisión Nacional para la Fortificación, Enriquecimiento
y/o Equiparación de Alimentos
ENMICRON Encuesta Nacional de Micronutrientes
INCAP Instituto de Nutrición de Centro América y Panamá
INE Instituto Nacional de Estadística
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MIDES Ministerio de Desarrollo Social
MINECO Ministerio de Economía
MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
OMC Organización Mundial de Comercio
OPS/OMS Organización Panamericana de la Salud/Organización
Mundial de la Salud
PMA Programa Mundial de Alimentos
SESAN Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SIVESNU Sistema de Vigilancia Epidemiológica de Salud y Nutrición
SIVIM Sistema de Vigilancia de la Malnutrición en Guatemala
USAC Universidad de San Carlos de Guatemala
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional
WHO World Health Organization
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Análisis de Situación Nutricional A continuación se presenta el análisis de la situación nutricional de la población de
Guatemala con el objetivo de conocer la situación nutricional del país para evaluar las
diferentes opciones programáticas con objetividad relacionadas al tema de la
fortificación del arroz con micronutrientes.
Estado Nutricional de la población
En niños menores de cinco años según la Encuesta Nacional Materno Infantil del
2015 (1), el país presenta los siguientes indicadores:
Tabla No. 1 Estado Nutricional en niños menores de cinco años
Peso para la edad. < 2DE
Talla para la edad. < 2DE
Peso para la talla. < 2 DE
Peso para la talla > 2DE
Porcentaje 12.6 46.5 0.7 4.7
La única información disponible sobre el estado nutricional poblacional de adultos, es
sobre mujeres en edad fértil obtenida de la Encuesta Nacional Materno Infantil del
2009 (2).
Tabla No. 2 Estado Nutricional en mujeres en edad fértil
porcentaje Obesidad IMC < 18.5 km2
Talla <145 cms
Urbana 21 Rural 13 No indígena 19 indígena 13 Total 2.4 30
B12
Prevalencia del estado del micronutriente B12
La deficiencia de Vitamina B12 se asocia con anemia macrocítica. La deficiencia es
alta en niños menores de 5 años y mujeres en edad fértil, en áreas rurales y estratos
socioeconómicos pobres. En 1997, un estudio en una comunidad periurbana pobre (6)
mostró en el grupo de madres lactantes (n=113) alta prevalencia de valores deficientes
(13.4%) y marginales (33.3%). La depleción de vitamina B12 en la leche materna se
asoció con la depleción de los niños lactantes de 3 meses. En el 2007, un estudio
5
encontró relación entre el estado nutricional en B12 de las madres y la deficiencia en el
niño de 1 año (7), se encontró que un bajo aporte de la dieta estaba asociado con la
deficiencia en la madre y el niño. En niños de 8 a 12 años (8), la deficiencia de B12
fue de 11%. En este caso se evidenció que tanto valores deficientes como marginales
se asociaron con valores alterados de ácido metil malónico y homocisteína
plasmáticos. En la ENMICRON 2009-2010 se encontró una deficiencia de B12
plasmática de 22.5% en niños y de 18.9% en mujeres, siendo la deficiencia más
elevada en el área rural en el caso de los niños (27.3%) y en el área urbana en el caso
de la mujeres (21.1%).
Tabla No. 3 Situación de B12 en niños y mujeres
B12 plasmática Niños Mujeres Deficiencia (%) 22.5 18.9 Deficiencia marginal (%) 27.7 30.3 Área rural (%) 27.3 16.4 Área urbana (%) 15.3 21.1
Fuente: ENMICRON 2009-2010
Folatos
Prevalencia del estado de folatos
Para evaluar el estado nutricional de folatos en la población se disponen de varios
indicadores. El folato sérico es un marcador de ingesta reciente de folato, mientras
que los folatos intra-eritrocitarios son un marcador del estado nutricional a largo plazo.
En estudios locales realizados en el país se ha encontrado una deficiencia de folato
plasmático en mujeres post parto y lactantes de 3.1% (6). En 1998 se encontró una
deficiencia marginal de 1.0% de folato plasmático en escolares de 8-12 años (8). En
2003-2004 la deficiencia marginal en mujeres fue de 2.5% en mujeres (7).
Según la última ENMICRON la mayor deficiencia marginal de folato plasmático se
reportó en mujeres (11.5%), la deficiencia marginal de folato eritrocitario fue mayor
en mujeres en el área rural (11.5%) y en mujeres indígenas (11.0%). Aunque sólo el
0.7% de las mujeres tienen folatos séricos debajo de 3 ng/mL, un 11.5% tienen
valores marginales, entre 3-6 ng/mL, lo cual suma 12.2% de mujeres con valores por
debajo de 6 ng/mL. Es necesario un re-análisis para establecer la prevalencia de
valores debajo de 4 ng/mL que es el punto de corte recomendado, sin embargo estos
6
datos indican la necesidad de prestar atención a este grupo. En cuanto a los folatos
eritrocitarios, la situación es similar, 7.0% de mujeres con valores FE<140 ng/mL; 3.5% entre 140-160
ng/mL. Tabla No. 4 Situación de folato plasmático en niños y mujeres
Folato plasmático Niños Mujeres Deficiencia (%) 0.5 0.7 Deficiencia marginal (%) 0.5 11.5 Rural (%) 1.1 Urbana (%) 0.3
Fuente: ENMICRON 2009-2010
Tabla No. 5 Situación de eritrocitario plasmático en niños y mujeres
Folato eritrocitario Niños Mujeres Deficiencia (%) 2.1 7.0 Deficiencia marginal (%) 3.5 Rural (%) 2.1 11.5 Urbana (%) 2.1 1.9 Indígena (%) 1.8 11.0 No indígena (%) 2.4 4.5
Fuente: ENMICRON 2009-2010
Defectos de tubo neural
En mujeres embarazadas un estado inadecuado de folato está asociado con pre
eclampsia, abortos espontáneos, mortinatalidad, partos prematuros y bajo peso al
nacer, así como anomalías congénitas graves del cerebro y espina, tales como defectos
del tubo neural (9).
Se han llevado a cabo varios estudios a nivel de registros de nacimientos en hospitales
departamentales, los cuales han reportado tasas variables de defectos del tubo neural.
Un estudio de tesis (10) reportó prevalencia de defectos del tubo neural de 2.34 por
1,000 nacidos vivos en Guatemala durante el año 2,000, y hasta 10.6/1,000 nacidos
vivos en el altiplano. Los datos a nivel nacional para la prevalencia de defectos del
tubo neural de 2001-2003 (11) se estimaron a partir de registros hospitalarios en 22
hospitales regionales y nacionales y mostraron 2.82 casos/1,000 nacidos vivos
(Anencefalia, Espina Bífida y Encefalocele). Tomando únicamente los hospitales
nacionales ubicados en la capital de Guatemala (Roosevelt y San Juan de Dios), la
prevalencia era mucho mayor, 6.74/1,000 nacidos vivos. La información para estos
dos hospitales, para los años 2004 a 2008 (12) mostró una prevalencia de 2.00/1,000
7
nacidos vivos, muy próximo al punto de corte para considerarlo como un problema de
salud pública.
Vitamina A
Prevalencia del estado de vitamina A
La deficiencia de vitamina A en la población de menores entre 6 a 59 meses de edad,
evaluado a través de la medición de retinol en plasma en la ENMICRON 2008-2009
fue de 0.3%. lo cual no es un problema de salud púlica, seria un problema de salud
pública al estar sobre el 10%. Estos datos muestran claramente una tendencia hacia la
eliminación de la deficiencia respecto al 15.8% reportado en los niños de 12-59 meses
en la encuesta del 1995 (ENMICRON, 1995). A través de otros estudios más recientes,
se ha documento esta tendencia importante hacia la erradicación de la deficiencia de
vitamina A. En otros estudios se ha encontrado prevalencias que merecen atención en
los niños menores de 24 meses, el SIVIM 2011 de 5 % y en el SIVESNU 2013 de
11%.(13)(14)
Tabla No. 6 Situación de vitamina A en niños
Retinol plasmático (µg/dL)
ENMICRON 1995
ENMICRON 2009-2010
SIVESNU 2013
Nacional: niños menores de 60 meses (%)
15.8 (12-59 meses) 0.3 (6-59 meses) 3.4
Niños 12 a 23 meses (%) 19.9 5.3
Niños 24 a 35 meses (%) 17.7 4.2
Niños de 36 a 47 meses (%) 13.1 2.4
Niños de 48 a 59 meses (%) 11.9 0.5
Rurales (%) 17.1 0.2 Urbanas (%) 15.6 0.6
Hierro
Prevalencia del estado de Hierro
En la ENMICRON 2009-2010 (2) se reporta la prevalencia de deficiencia de
hierro medida por ferritina, con punto de corte de 12 µg/L, para niños y 15 µg/L para
8
mujeres. La prevalencia de deficiencia en niños menores de 60 meses fue de 18.6%,
siendo mayor en el área urbana(22.6%) que rural(15.3%), y en indígenas (22.0%) que
en no indígenas (16.1%). Los de menor edad (6-11 meses) se observan más afectados
con un 80.1%. La prevalencia disminuye a medida que aumenta la edad, de 12-59
meses con 5%. En las mujeres en edad fértil, la prevalencia de deficiencia es de
11.2%, siendo 10.2% en el área urbana y 12.0% en el área rural.
El SIVESNU del 2013 utilizó Hemocue para realizar la medición, y se reportó anemia
en 4.6% de las mujeres no embarazadas, 10.8% en las embarazadas, siendo mayor en
el grupo indígena con un 15.85% y en el no indígena 3.2%. en niños se reportó
anemia en el 25.4% de los niños de 6 a 11 meses y 16% en los niños de 12 a 23 meses.
En el SIVIM 2011, se encontró que la deficiencia de hierro en mujeres embarazadas
fue de 31.9% y en no embarazadas de 14.3%, en niños de 6 a 59 meses la deficiencia
fue de 10.3% y en niños de 6 a 11 meses fue de 22.0%. Se encontró anemia en el
8.5 % de las embarazadas, 6.0% de las no embarazadas, en el 14.3% de los niños de 6
a 59 meses y en el 41.0% de los niños de 6 a 11 meses.
Tabla No. 7 situación de Hierro en Mujeres
ENMICRON 1995
ENMICRON 2009-2010
Anemia (%) Deficiencia de hierro (%)
Mujeres en edad fértil (Embarazadas + No embarazadas)
35.4 11.2
Mujeres embarazadas 39.1
Mujeres no embarazadas 34.9
Rurales 39 12.0
Urbanas 34 10.2
Ciudad de Guatemala** 23
Indígena 10.6
No indígena 11.5
9
Tabla No. 8 situación de Hierro en Niños
ENMICRON 1995 ENMICRON 2009-2010
Anemia (%) Deficiencia de hierro (%)
Niños <60 meses 26 18.6
Niños 6 a 11 meses 80.1
Niños 12 a 23 meses 50.1 44.0
Niños 24 a 35 meses 26.4 10.6
Niños de 36 a 47 meses 18.1 5.3
Niños de 48 a 59 meses 12.1 5.0
Rurales 29.0 15.3
Urbanas 24.0 22.6
Ciudad de Guatemala** 16
Indígena 22.0
No indígena 16.1
Yodo
Prevalencia del estado de Yodo
Más del 90% del yodo que se ingiere se excreta por la orina, por lo que la medición de
yodo urinario es usado como un indicador de ingesta reciente de yodo, por medio de
una muestra de orina casual. El indicador utilizado es la mediana poblacional de
yoduria. En escolares y mujeres en edad fértil se considera que la ingesta de yodo es
adecuada cuando la mediana de yoduria se encuentra ente 100-299 µg/L y en mujeres
embarazada >150 µg/L .(16)
La ENMICRON 1995 mostró que la mediana de excreción de yodo de niños escolares
y mujeres en edad fértil fue de 22.2 µg/dL (222 µg/L), lo que indica una ingesta
adecuada de yodo (17).
La excreción urinaria de yodo en niños y niñas en el 2005, en escuelas oficiales
rurales mixtas de Guatemala mostró que la mediana a nivel nacional fue de 143.8
µg/L, lo que indicó en ese momento un estado nutricional óptimo para este
micronutriente (18). En el SIVIM 2012 realizado en el Altiplano occidental, la
10
mediana de yodo urinario en mujeres no embarazadas fue de 139 µg yodo/L (ingesta
suficiente) y 125 µg de yodo/L (ingesta insuficiente) en las mujeres embarazadas. En
el SIVESNU 2013, La mediana en mujeres no embarazadas fue de 116 µg/L y en
embarazadas fue de 100 µg/L (ingesta insuficiente).
Tabla No.9 Situación de Yodo en la población
Mediana de yodo en orina (µg/L)
ENMICRON 1995
Niños y niñas, escuelas oficiales rurales mixtas de Guatemala.
Excreción urinaria de yodo 2005
Escolares 222
143.8 Mujeres en edad fértil
Rurales 211 Urbanas 248
Zinc
Prevalencia del estado de Zinc
El estado nutricional de zinc a nivel poblacional se determina a través de la
conjunción de tres indicadores: la determinación de zinc en plasma (>20% de
prevalencia de valores bajos), la ingesta baja de zinc en la dieta usual (>25% de
valores inadecuados) y la prevalencia de talla baja como indicador de desnutrición
crónica (puntaje Z < -2.0, según estándares de crecimiento de la OMS, 2006).
La ENMICRON 2009-2010 muestra una prevalencia global de valores bajos de zinc
plasmático en niños menores de 5 años (34.9%), la cual es superior al punto de corte
para considerar el problema de salud pública (>20%). La deficiencia de zinc es alta
en todos los grupos etarios menores de 5 años, entre el 25% al 38.6%; y es alta tanto
en la población indígena(41.2%) como la no indígena (29.8%) y tanto en la rural
(41.8%) como la urbana (24.8%). Con respecto a la distribución de la deficiencia por
regiones, a excepción de la región metropolitana y Petén, todas las demás regiones
tienen porcentajes de deficiencia considerados altos, entre 32.3% y 48.7%; siendo las
regiones con porcentajes superiores a 40%, las del altiplano noroccidental (46.7%), la
11
suroriental (48.2%) y la norte. El estado nutricional de zinc de las mujeres no fue
determinado.
Tabla No. 10 situación de Zinc en la población
Zinc plasmático (%) ENMICRON 2009-2010
Niños <60 meses 34.9
Niños 6 a 11 meses 25.0
Niños 12 a 23 meses 37.3
Niños 24 a 35 meses 28.5
Niños de 36 a 47 meses 38.6
Niños de 48 a 59 meses 37.9
Rurales 41.8
Urbanas 24.8
12
Programas de Suplementación y Fortificación en el País
Suplementación
Normas actuales de suplementación
El Ministerio de Salud por medio de su Programa de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (PROSAN) realizó el manual de normas de atención para el primer y
segundo nivel de atención que establece estándares básicos en las diferentes etapas del
curso de la vida para los proveedores de salud (19). En dicho manual se encuentran las
normas de suplementación que se detallan a continuación:
Tabla No. 11 Suplementación a partir de los seis meses
Suplemento Presentación Dosis Hierro (gotas o jarabe)
Gotas pediátricas de 125 mg de sulfato ferroso en 1ml
1 gotero de 1ml cada 8 días
Jarabe de 200 mg de sulfato ferroso en 5 ml
1 cucharadita de 5 ml cada 8 días
Ácido Fólico Tabletas de 5 mg de ácido fólico
1 tableta cada 8 días diluido en agua
Micronutrientes espolvoreados (se entrega en lugar de hierro y Ácido Fólico)
Sobre de 1 gramo 1 sobre, 1 vez al día por 60 días.
Vitamina A Perla de 100,000 UI 1 perla por vía oral, dosis única.
Tabla No. 12 Suplementación de niños y niñas de 1 <5 años
Suplemento Presentación Rango de edad Dosis
Hierro (Sulfato ferroso)
Dosis preventiva
Jarabe de 200 mg de sulfato ferroso en 5 ml
12 a 18 meses
1 cucharadita (5ml) cada 8 días
19 a 23 meses
8 ml cada 8 días
Gotas pediátricas de 125 mg de sulfato ferroso en 1 ml
12 a 18 meses
1 ml cada 8 días
19 a 23 meses
2 ml cada 8 días
Tabletas de 300 mg de sulfato ferroso
24 a 59 meses
1 tableta cada 8 días
Ácido Fólico
Tabletas de 5 mg 6 a 59 meses
1 tableta cada 8 días
Vitaminas Sobres de 1 g 6 meses a 1 sobre 1
13
Suplemento Presentación Rango de edad Dosis
y minerales espolvoreados (en sustitución de hierro y ácido fólico)
menores de 5 años
vez al día
Vitamina A
Una solo dosis de 200,000 UI 1 perla de 200,000 UI por vía oral
Tabla No. 13 Suplementación de niños y niñas de 5 < 10 años
Suplemento Presentación Dosis Hierro Tabletas de 300 mg de
sulfato ferroso (60 mg de hierro elemental)
1 tableta de 300 mg cada 8 días
Tabla No. 14 Suplementación en Adolescentes
Adolescente
Suplemento
Presentación
Edad de administración Dosis
Hombre y Mujer
Hierro Tabletas de 300 mg de sulfato ferroso
10 a 19 años
1 tableta de 300 mg cada 8 días
Mujer Ácido fólico
Tabletas de 5 mg de ácido fólico
10 a 19 años
1 tableta de 5 mg cada 8 días
Tabla No. 15 Suplementación en Mujeres en edad Fértil
Suplemento Presentación Edad dosis Ácido fólico Tabletas de 5m
de ácido fólico 20 a 49 años 1 tableta de 5
mg cada 8 días
Tabla No. 16 Suplementación en Embarazo y puerperio
Suplemento Presentación Dosis Hierro Tabletas de 300 mg de sulfato
ferroso 2 tabletas de 300 mg cada 8 días
Ácido Fólico Tabletas de 5 mg de ácido fólico 1 tableta de 5 mg cada 8 días
14
Alimentación complementaria
El alimento complementario hecho a base de harinas compuestas (mezclas de harinas
de cereales y leguminosas) fortificadas con micronutrientes es una intervención
específica que permite cubrir el déficit de micronutrientes en la dieta de una manera
oportuna. La estrategia del alimento complementario surge como una intervención de
la ENRDC (Estrategia Nacional para la reducción de la desnutrición crónica) en el
año 2006. A nivel nacional existen diferentes formulaciones de harinas fortificadas
entregadas por el MSPAS, así como por proyectos y organismos de cooperación.
El MSPAS distribuye alimentos complementarios como Vitacereal y Mi Comidita.
Mi Comidita se ha implementado en fase piloto en Totonicapán, Sololá y
Chimaltenango con apoyo del PMA.
Tabla No. 17 Valor nutricional de los alimentos utilizados en los programas nacionales de Alimentación Complementaria
Nutrientes por 100g Vitacereal
SUPERCEREAL plus (Mi
Comidita)
Incaparina Bienestarina Maní +
Proteína, g 15 16 21 20 15 Grasa, g 8 9 5 5 35 Energía, Kcal 380 400 373 375 550
Vitamina A, mcg RE 250 800 171 375 576.25
Vitamina D, mcg 2 8 5 0 10
Vitamina E, mcg 10 8 0 0 13
Tiamina (B1), mg 0.36 0.4 1 1.5 1.25
Riboflavina (B2), mg 0.36 1.6 2 1.6 1.25
Piridoxina (B6), mg 0,44 0.8 0.75
Vitamina C, mg 140 60 70
Vitamina B12, mcg 0.52 2 1 1 1.25
Acido Pantoténico, mg
0,7 2 0
Niacina, mg 6,1 10 19 18 0
15
Nutrientes por 100g Vitacereal
SUPERCEREAL plus (Mi
Comidita)
Incaparina Bienestarina Maní +
Ácido Fólico, mcg 83 160 213 400 15
7.5 Biotina, mcg 2.9 8 0 Hierro, mg 14 11 15 18 10 Cinc, mg 8.3 8 16 15 8.5 Yodo, mcg 180 60 132.5 Calcio, mg 200 400 853 320 327.5 Vitamina K, mcg 20 0
Potasio, mcg 600 1152.5 Fósforo, mg 500 322.5 Magnesio, mg 112 197.5
Cobre, mg 0.4 190 Manganeso, mg 0.4 mg 197.5
Selenio, mcg 14 95
Fortificación
La fortificación de alimentos de consumo masivo, debido a su bajo costo,
biodisponibilidad y cobertura, es la estrategia más efectiva para brindar a la población
los micronutrientes esenciales que son deficitarios en la dieta. El Congreso de la
República de Guatemala, considerando que es deber del estado velar por la salud
integral de todos los habitantes del país y que la fortificación, enriquecimiento o
equiparación de los alimentos es uno de los medios más eficaces de la lucha contra las
enfermedades por deficiencias nutricionales específicas, emitió́ en 1992 la Ley
General de Enriquecimiento de Alimentos. Posteriormente, para implementar dicha
ley, se han emitido los reglamentos para la fortificación de tres alimentos básicos,
consumidos por la mayoría de la población, seleccionados como vehículos para
aportar a la mayor parte de la población los micronutrientes deficitarios que son
importantes para la salud y que son: 1) Azúcar, que se fortifica con vitamina “A”; 2)
Harina de trigo, que se fortifica con hierro, tiamina, niacina, riboflavina y ácido fólico,
y 3) Sal, que se fortifica con yodo y flúor.
16
Descripción de los programas de suplementación y fortificación en el país
Fortificación de azúcar con vitamina A
Según el Acuerdo Gubernativo 021-2000 es mandataria la fortificación tanto para el
azúcar de la mesa como para el azúcar de uso en la industria de alimentos. Por norma,
el azúcar deberá ser fortificada a un nivel promedio de 15 miligramos de retinol por
kilogramo de azúcar, con un intervalo de tolerancia de ±5mg/kg y un mínimo de 5
mg/kg de retinol durante el tiempo promedio que dura su comercialización
(supermercados, tiendas, ventas al consumidor.)
Fortificación de harina de maíz con micronutrientes
El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social emitió el Reglamento que establece
la fortificación de la harina de maíz nixtamalizado. El Reglamento establece los valores
mínimos de micronutrientes tiamina, niacina, riboflavina, vitamina B12, ácido fólico,
hierro, zinc y ácido málico, que deben ser agregados a la harina de maíz nixtamalizado,
y los intervalos de tolerancia; los análisis fisicoquímicos, microbiológicos, de metales
pesados, minerales, aflatoxinas y vitaminas que deben utilizarse. El ámbito de
aplicación es obligatoria para todas las harinas de maíz nixtamalizado que se consumen
en el país (consumo humano directo o utilizado para la industria alimentaria).
Harina de trigo
El reglamento técnico estable las características y especificaciones que debe cumplir la
harina de trigo fortificada, aplica a la harina de trigo común fortificada para el consumo
humano elaborada con trigo común, envasada a granel o pre envasada y que está lista
para la venta al consumidor o está destinada para utilizarla en la elaboración de otros
productos alimenticios. Los niveles mínimos a alcanzar de micronutrientes mg/kg de
harina son: hierro 55, tiamina 6.2, riboflavina 4.2, nacina 55 y ácido fólico 1.8.
Sal
El Decreto 44.92 y el Acuerdo Gubernativo 29-2004 integran el marco legal que
regulan la fortificación de la sal de consumo humano, ordenando a los productores y
expendedores su cumplimento de manera obligatoria.
En un estudio realizado por la CONASABU en colaboración con la Universidad de
San Carlos de Guatemala, MSPAS, OPS/OMS y el INCAP, se analizaron 277
17
muestras, se encontró que el 62% no cumple con los requerimientos establecidos para
yodo, dentro de este grupo en un 15% no se detecto ningún ratro del elemento, en
cuanto al flúor 97.5% no contienen ningún rastro del elemento (20).
Reglamento Centroamericano de fortificación de arroz
El Modelo de Reglamento Técnico para arroz fortificado es una adaptación de la
Norma del Codex para el Arroz. Codex Stan 198 – 1995. Realizado por el Proyecto de
Fortificación Centroamericana de Alimentos con Ácido Fólico y Otros
Micronutrientes como Bien Público Regional en noviembre 2012. Realizado en
conjunto con los Ministerios de Salud de los países de El Salvador, Guatemala,
Nicaragua, Honduras y Costa Rica y editado por los ministerios de Economía o sus
equivalentes de los mismos países. El reglamento propone los siguientes valores
mínimos de nutrientes para la fortificación del arroz.
Tabla No. 18 Micronutrientes a ser utilizados en la fortificación de arroz según el Reglamento Centroamericano
Nutrientes Niveles mínimos de
micronutrientes en el arroz*
compuesto químico del nutriente a ser utilizado en la fortificación de arroz
Hierro 14.0 mg/kg Hierro bisglicinato1 Selenio 256.0 µg/kg Selenito de sodio
Vitamina B1 (Tiamina) 6.0 mg/kg Mononitrato de Tiamina
Vitamina B3 (Niacina) 51.0 mg/kg Niacinamida Vitamina B6
(Piridoxina) 5.6 mg/kg Piridoxina
Vitamina B9 (Folato) 1.8 µg/kg Ácido Fólico Vitamina B12
(Cobalamina) 10.0 µg/kg Vitamina B12 0.1%
WS Vitamina E 16.1 UI Tocoferol acetato Zinc 14.65 mg/kg Zinc bisglicinato
1 El Hierro bisglicinato no se ha confirmado como compatible con la fortificación
de cereales, ni con el arroz. Es compatible con productos lácteos en especial leche entera.
18
Programas de ayuda
En el 2016 el Ministerio de Desarrollo Social anunció que eliminará la entrega de
bolsas de alimentos, en su lugar entregará una tarjeta de débito para que los
beneficiarios de los programas sociales puedan comprar en tiendas los alimentos. La
implementación de la tarjeta de débito como parte de un plan piloto, que se
desarrollará en una primera fase en seis municipios de Guatemala. El proyecto
iniciará en Chuarrancho, San Raymundo, Palencia, San Juan Sacatepéquez, San
Pedro Sacatepéquez y San Pedro Ayampuc, el cual sustituirá la entrega de la bolsa de
alimentos que se entregaba anteriormente. Se manejarán depósitos de 200 quetzales
bimensualmente, esperando tener un mayor impacto en los beneficiarios de escasos
recursos. Se contará con un listado de productos que indique a qué podrán tener
acceso los usuarios, quedando prohibida la compra de bebidas alcohólicas y golosinas.
Se está analizando si se queda solo en alimentos o si se puede ampliar a medicinas y
artículos para la educación (21).
En marzo del 2016 el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, solicitó la
ampliación a Q300 millones para entregar bolsas de alimentos a las familias afectadas
por la sequia en el corredor seco. El MAGA indicó que la bolsa de alimentos se
distribuirá en 84 municipios y que incluirá: maíz, frijol atol fortificado y aceite para
cocinar. No se indicó cuándo y cómo se entregara y solo establece que se realizara en
áreas de mayor vulnerabilidad (22).
En el país actualmente no se realiza ninguna entrega de bolsas alimentos o similares
los dos programas anteriormente descritos se encuentran en negociación.
19
Caracterización de industria arrocera La agroindustria del arroz en Guatemala es una de las industrias con más auge en el
país, siendo una industria que tiene una fuerte integración vertical con los agricultores
absorbiendo la totalidad de la cosecha nacional de arroz y realizando importaciones de
materia prima normalmente procedente de los Estados Unidos.
Superficie, producción y productividad
Las principales zonas productoras de arroz en el país son San Marcos, Quetzaltenango,
Retalhuleu, Suchitepequez, Escuintla, Jutiapa, Santa Rosa, Chiquimula, Quiché, Alta
Verapaz, Izabal y Peten. El rendimientos promedio arroz granza seco y limpio de
manera no tecnificada es de 55 qq. granza/mz, semi tecnificada 75 qq. granza/mz y
tecnificada 85 qq. granza/mz o más. En el país existen 60% de productores que
trabajan de manera tecnificada, 20% semi tecnificados y 20% no tecnificados. Existen
33 empresas industriales que participan en la compra de la cosecha del arroz ubicadas
en los departamentos de Guatemala, Jutiapa, Alta Verapaz y Quetzaltenango.
Número y Ubicación de los molinos de arroz
La Arrocera Los Corrales es el Molino tecnificado que procesa el 60% de la cosecha del país.
El resto de molinos son o semi tecnificados o no tecnificados. Tabla No. 19 Número y Ubicación de Molinos de arroz
No. Molino Dirección y Teléfono
1 Arrocera los Corrales, S. A Finca San Francisco, Villa Nueva 6628-0100
2 Granos y Servicios de C. A., S. A.
Finca San Francisco, Villa Nueva 6631-0023
3 Agroindustrias Albay, S. A. La Terminal, Zona 4, Guatemala 2332-8930
4 Bloqueros Unidos, S. A. Km. 22 Carretera al Atlántico, Palencia 2255-5362
5 Agroindustrias Todos los Santos
Km. 21.7 carretera al Atlántico, Palencia 2255-5501
6 Beneficio de Arroz San Luis, S. A.
3a. Calle 1-72 Zona 7, Guatemala 2471-0837
7 A. J. Representaciones y Servicios Generales
3a. Calle 1-72 Zona 7, Guatemala 2471-0837
8 Beneficio de Arroz el Amanecer, S. A.
48a. Calle 16-35 Zona 12, Guatemala 5404-1842
9 Arrocera del Sur Zona 12, Coatepeque, Quetzaltenango 2471-7909
20
No. Molino Dirección y Teléfono 10 Arrocera del Polochic Polochic Alta Verapaz 2332-5307
11 Depósito Saltarín Finca San Francisco, Villa Nueva 2473-0432
12 Beneficio la Esperanza Km. 1 Carretera a la Máquina,
Cuyotenango, Suchitepéquez 2299-7360
13 Beneficio de Arroz el Tenpisque las Flores El Progreso, Jutiapa 7843-4032
14 Beneficio de Arroz Aragón 1 El Progreso, Jutiapa 7843-4182 15 Beneficio de Arroz Aragón 2 El Progreso, Jutiapa 7843-4182 16 Beneficio de Arroz Aragón 3 El Progreso, Jutiapa 7843-4182 17 Distribuidora la Campana, S. A El Progreso, Jutiapa 5591-4007
18 Alimentos Empacados de C. A., S. A. El Progreso, Jutiapa 7843-5409
19 Arrocera Achuapa, S. A. El Progreso, Jutiapa 7843-4559 20 Beneficio de Arroz el Progreso El Progreso, Jutiapa 7843-5006
21 Beneficio de Arroz Elvira Hermanos El Progreso, Jutiapa 7843-4436
22 Beneficio de Arroz Miramundo El Progreso, Jutiapa 7843-5183 23 Beneficio de Arroz El Oasis El Progreso, Jutiapa
24 Beneficio de Arroz Salguero & Salguero El Progreso, Jutiapa
25 Beneficio de Arroz San José Jutiapa, Jutiapa Fuente: Arrozgua
Producción y rendimiento
En la siguiente tabla podemos apreciar el área cosechada de arroz (en manzana), la
producción de arroz (en quintales) y el rendimiento (en quintales por manzana).
Tabla No. 20 Producción y Rendimiento de arroz
Año Agrícola Área
cosechada (manzanas)
Producción grano en granza
(quintales)
rendimiento (qq/mz)
2009/10 14,200 632,756 44.56 2010/11 15,012 653,140 43.51 2011/12 12,200 670,300 44.00 2012/13 15,400 686,400 44.60 2013/14 15,700 710,900 45.30 2014/15 16,000 732,900 45.81 Fuente: El Agro en Cifras 2014
Regiones de siembra/fuente del arroz
La producción nacional se encuentra distribuida de la siguiente forma: Izabal (21%),
Alta Verapaz (15%), Jutiapa (15%), San Marcos (11%), Petén (10%), Chiquimula
21
(8%), Quezaltenango (6%) y los demás departamentos de la República suman el
(13%) restante.
El 87% de la superficie cosechada se encuentra concentrada en 7 departamentos:
Jutiapa (18.5%), Izabal (16.9%), San Marcos (13.3%), Alta Verapaz (13.2%), Petén
(10.4%), Chiquimula (9.6%) y Quetzaltenango (5.1%). (23)
Precios promedio del arroz
Tabla No. 21 Precios promedio de arroz blanco (quetzales/quintal)
Año Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Prom 2007 216.1
5 220.00
216.92
214.00
220.00
220.00
225.00
226.54
231.36
236.14
239.92
252.78
226.57
2008 264.62
277.31
284.29
309.00
367.86
372.00
368.48
373.00
371.19
370.00
358.16
355.00
339.24
2009 353.00
354.25
357.50
344.50
343.95
348.10
332.39
336.67
342.86
343.81
331.43
325.00
342.79
2010 328.61
330.75
330.00
330.00
330.00
330.24
330.00
329.55
326.90
325.00
326.43
330.00
328.96
2011 312.14
302.50
311.52
311.67
310.00
310.00
310.00
309.32
305.00
305.00
305.00
305.94
308.17
2012 310.00
310.00
305.45
304.72
301.59
310.00
310.00
311.14
315.00
315.00
318.33
320.00
310.94
2013 323.64
325.00
325.00
321.59
321.32
320.63
322.13
322.36
322.74
323.95
325.000
322.14
322.96
2014 322.00
323.95
329.33
329.47
328.48
324.25
320.48
321.25
325.00
317.57
324.18
Prom 303.77
305.47
307.50
308.12
315.40
316.90
314.81
316.23
317.51
317.06
314.90
315.84
-
Fuente: El Agro en Cifras 2014
Cultivo y Producción del arroz
Según la Encuesta Nacional Agropecuaria del 2014, la superficie de arroz tuvo una
disminución del 33% respecto a lo registrado en el 2013. La producción de arroz a
nivel nacional no presentó cambios significativos entre el año 2013-2014. Se obtuvo
una disminución de 4.6% con respecto a la producción del año 2013. Tanto la
superficie cultivada como la producción han aumentado del 2003 al 2013. (24)
22
Grafica No. 1 superficie cultivada de arroz: miles de hectáreas por año
Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2014
Grafica No. 2 producción del arroz en miles de quintales por año
Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2014
Tipos de Arroz en el país
A continuación se detallan los tipos de arroz más utilizados en el Sector (25).
• Arroz en granza o con cascara: Es el cortado de la planta, el cual
presenta su cáscara y es de color amarillo.
4.4
14.3
9.6
2003 2013 2014
246.
2
913.
9
873.
7
2003 2013 2014
23
• Arroz verde o inmaduro: Son aquellos granos de arroz granza, que
presentan una coloración verde oscuro a pálida en más del 50% de su
cubierta de cáscara.
• Arroz integral o sin cáscara: Es el que aún no se ha pulido, o procesado
industrialmente. Es apto para el consumo humano.
• Arroz oro o blanco: Es sin cáscara, pulido, de color blanco, listo para el
consumo humano.
• Arroz entero: Es el resultado de la conversión de arroz granza a arroz
blanco, en donde su tamaño es igual o mayor a 3⁄4 del total del grano de
arroz blanco.
• Arroz quebrado: Son todos aquellos pedazos de grano de arroz blanco
que tienen un tamaño menor o igual a la mitad de la longitud total del
grano entero del arroz blanco.
• Pozol: Son todos aquellos pedazos de grano de arroz oro que tienen un
tamaño menor a 1⁄4 de la longitud total del grano entero de arroz blanco.
Importación (en Tonelada Métrica)
Según la FAOSTAT, las importaciones y exportaciones del arroz total en Guatemala,
desde la década de 1990 hasta el 2013, las importaciones han ido en aumento mientras
las exportaciones se han mantenido, el menor valor de exportaciones reportado fue en
1992 con 362 toneladas y el máximo en 2007 con 6277. La menor cantidad de arroz
importada fue en 1998 con 2281 toneladas y la mayor en el 2006 con 73217. La
menor brecha entre importaciones y exportaciones se observó en 1998 con una
diferencia de 608 toneladas y la mayor en el 2013 con 71089 toneladas.
24
Grafica No. 3 Importación y exportación anual de arroz total, en toneladas
Fuente: FAOSTAT
Para poder importar, una condición es que el arroz sea cultivado en Estados Unidos,
lo cual se conoce como Regla de Origen. Otro aspecto muy importante lo constituye
la Salvaguarda Especial, la cual permite proteger la producción nacional ante una
desproporcionada importación, que impactaría directamente en la oferta total, con un
efecto negativo en los precios internos.
Grafica No. 4 Principal procedencia y destino del comercio exterior por
volumen: Promedio 2008-2012 de las importaciones
Fuente: El Agro en Cifras 2014.
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
1990
19
91
1992
19
93
1994
19
95
1996
19
97
1998
19
99
2000
20
01
2002
20
03
2004
20
05
2006
20
07
2008
20
09
2010
20
11
2012
20
13
Exportaciones Importaciones
96%
4%
55%
14%
17%
9%
3%
USA OTROS PAISES EL SALVADOR HONDURAS COSTA RICA NICARAGUA OTROS PAISES
IMPORTACIÓN EXPORTACIÓN
25
Procesos de manufactura
En el siguiente diagrama de flujo se presenta el proceso de manufactura del arroz
blanco.
Figura No. 1 Diagrama de Flujo, producción de arroz blanco
Fuente: ALCSA
Controles de calidad
Las normas de calidad que deben ser observadas y cumplidas en la comercialización
de arroz oro o pilado, en el mercado mayorista nacional se muestran en la siguiente
tabla. (25)
Tabla No. 22 Normas de Calidad para el arroz
Calidad Humedad
Grano dañado por calor y manchado
Grano yesoso
Grano contraste
Grano rojo
Semilla objetable
Arroz de primera calidad 90-10 (90% entero, 10% quebrado)
10 a 12% 1% 3% 1% 0.5% 0%
Arroz de segunda calidad 80-20 (80% entero y 20% quebrado)
10 a 12% 2% 4% 2% 0.5% 0.01%
Arroz de tercera calidad (más del 20% de quebrado)
10 a 12% 4% 7% 5% 2.0% 3.5%
26
Instituciones que apoyan al cultivo
La Asociación Guatemalteca del Arroz - ARROZGUA - fue fundada en 1997 como
una organización que busca promover la eficiencia y la competitividad del sector
arrocero del país. Su propósito es resguardar una fuente de empleo para los
agricultores y cumpliendo con su deber de velar por la seguridad alimentaria de los
guatemaltecos. Además es el garante del convenio de compra-venta de arroz, entre los
productores y la industria.
Tabla No. 23 Información de Contacto ARROZGUA
Dirección 44 calle 18-51 zona 12 La Colina
Teléfono (502) 24767259, 24766986
Telefax (502) 24421443
Pagina web www.arroz.com.gt
Correo electrónico [email protected]
27
Distribución y consumo del arroz
Descripción de cómo se mueve el arroz del productor al consumidor
Figura No. 2 Diagrama de Flujo Distribución del arroz.
Fuente: (MAGA, 2005)
Patrones de consumo y preferencias del consumidor
Suministro de arroz elaborado y arroz cáscara
El suministro alimentario se refiere a la cantidad total de comestibles producidos en
un país sumado al total de la cantidad importada y ajustada a cualquier cambio en las
existencias que pudieron ocurrir desde el comienzo del periodo de referencia, da el
Productor
GruposOrganizados
IntermediarioLocal
Mayorista
Detallista
Consumidor
Beneficio(Trilla)
IntermediarioNacionaloRegional
Exportador
28
suministro disponible durante ese periodo. Arroz cascara es Oryza spp.,
principalmente Oryza sativa. El grano del arroz después de trillado y aventado. Se
conoce también como arroz con cáscara y arroz bruto. Se utiliza sobre todo como
alimento humano. El arroz elaborado es el arroz blanco, elaborado a partir del arroz
cáscara cultivado localmente. Incluye el arroz semielaborado, totalmente elaborado y
sancochado. En la siguiente grafica se puede observar el suministro de arroz en kg por
persona por año. En promedio Guatemala tiene un suministro anual de arroz
elaborado de 5.05 kg por persona lo que equivale a 0.01 kg por persona al día y de
arroz cáscara de 7.58 kg anuales por persona, equivalente a 0.02 kg diarios por
persona.
Grafica No. 5 suministro alimentario de arroz elaborado (kg/persona/año)
Fuente: FAOSTAT
Principales Alimentos Consumidos
La variedad de alimentos refleja la diversidad dietética en cada uno de los países. Los
datos sugieren un menor número de productos en las zonas rurales, mientras una
mayor variedad se encuentra en el área urbana, principalmente en las capitales. En
cuanto al tipo de alimento, los hogares urbanos consumen más alimentos de origen
animal que los hogares rurales. Los productos más usados son la carne de pollo y los
huevos. Los frijoles son de uso común, independiente del nivel de pobreza, donde el
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Arroz elaborado
29
consumo está alrededor de una onza per cápita por día. La cantidad consumida de
otros productos, tales como huevos, pollo, arroz, panes, azúcar y aceite varía según el
nivel de pobreza. En el caso de la tortilla de maíz, las cantidades son mayores en los
hogares más pobres. Grafica No. 6 Aporte energético de los alimentos consumidos en el país (porcentaje)
Consumo aparente de arroz
El 80% de hogares informaron su la adquisición del arroz, sin mayor diferencia entre
áreas de residencia. El porcentaje de hogares es bastante similar entre regiones,
aproximadamente 82%, excepto en la región Suroccidente que es 90%. El consumo
aparente de arroz es similar en las áreas, urbana y rural al igual que en todas las
regiones del país, ±30g/d por Adulto Masculino Equivalente (AME), es decir una
onza.
La cantidad de arroz es mayor en los hogares no pobres, aunque en los tres niveles las
cantidades son bajas, en relación con los otros cereales, la cobertura es amplia, pero el
consumo es bajo en todos los grupos analizados. Por otra parte, el arroz es usado por
un porcentaje de hogares mayor que la harina de maíz, pero menor que la harina de
trigo, en los tres estratos socioeconómicos. La cantidad usada por los hogares
consumidores, en los tres estratos, es relativamente modesta (±30g), pero bastante
homogénea en toda la población.(26)
0
10
20
30
40
50
60
Urbano Rural
30
El consumo aparente de equivalentes de harina de trigo es de, 101 g/d por AME en el
área urbana y 41 en el área rural. En cuanto a harina de maíz, el consumo aparente es
superior en el área rural (428g/d por AME), debido al mayor consumo de tortillas.
Grafica No. 7 Cantidad disponible (medianas) de derivados de cereales, por adulto equivalente, según ÁREA DE RESIDENCIA en hogares consumidores (gramos/día por AME)
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Harina de trigo Harina de maíz arroz
Urbano rural
31
Mapeo de actores El presente debe entenderse como una muestra desde los actores que visualiza la
fortificación de alimentos en el país desde sus percepciones. Es el conjunto gráfico de
una estructura de las aquellas instituciones y organizaciones que tienen
responsabilidades en la fortificación de alimentos en el país.
A continuación la lista y numeración de las organizaciones identificadas:
• Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
• Ministerio de Economia
• Ministerio de Agricultura Ganaderia y Alimentación
• Ministerio de Finanzas Públicas
• Ministerio de Gobernación
• Asociación Gremial (ARROZGUA)
• Liga de Consumidor
• Universidad de San Carlos de Guatemala
• Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
• Organización Panamericana de la Salud (OPS)
• Instituto de Nutrición de Centro América y Panamá (INCAP)
• Programa Mundial de Alimentos (PMA)
• Liga del Consumidor
Figura No. 3 Mapa de Actores
32
Descripción del Mapa de Actores La CONAFOR es una comisión multisectorial en donde el sector gubernamental, iniciativa privada, sector consumidor y organismos e instituciones de cooperación; trabajan conjuntamente para lograr el buen funcionamiento de los programas de fortificación de alimentos como programas de salud pública en el país. La CONAFOR esta integrada por las entidades descritas en el primer cuadro: Ministerio de Salud, Economia, Agrigculura, Gobernación, Asociación gremial y Liga del Consumiodor. Son consultores y asesores la Universidad de San Carlos, UNICEF, OPS, INCAP y PMA. Es responsabilidad del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social velar por el cumplimento de los reglamentos de fortificación. El productor o importador es el responsable de que los aliemntos están fortificados adecuadamente según lo establecido en el reglamento. Los costos son asumidos por los productores. Los Ministerios de Economía y Finanzas pueden exonerar de derechos arancelarios para realizar la importación de maquinaria, equipo de laboratorio y micronutrientes para realizar la fortificación de aliemntos.
33
Percepciones de la fortificación
Para este segmento se realizó una serie de entrevistas que se pueden leer a
profundidad en el Anexo 1. Se entrevistó a cinco funcionarios del sector público, dos
personas del sector privado y una de población general.
Todos los entrevistados tienen una postura favorable en cuanto a los beneficios e
impacto que tendría en la población vulnerable la fortificación del arroz con
micronutrientes que se encuentran actualmente deficientes en el país.
Entre los retos reportados por el sector público se encuentra que el sector privado no
esté dispuesto a invertir en la fortificación y en que se tengan problemas ante la
Organización Mundial de Comercio como se ha tenido con el reglamento de
fortificación de harina de maíz.
En la información recolectada sobre el sector privado, solo el molino tecnificado que
procesa el 60% de la producción total del país, se mostró anuente a la fortificación, el
resto no cree que el arroz se consuma a gran escala para que sea obligatoria. Ninguno
está dispuesto a fortificar a menos que sea obligatorio.
34
Análisis de oportunidades El país debe estudiar la pertinencia, factibilidad y beneficio potencial de fortificar
arroz. Aunque las cantidades consumidas de arroz son bajas, el patrón de consumo es
homogéneo en la población, y su uso es extensivo.
Existe la oportunidad de que se de la fortificación en el arroz para los alimentos a ser
incluidos en los programas sociales. Actualmente no se están distribuyendo alimentos
en el país, ya que se está evaluando la posibilidad de que estos se adquieran con
tarjeta de débito en tiendas autorizadas. Se debe estudiar la posibilidad de que el arroz
fortificado sea uno de los alimentos que se puedan adquirir por este medio.
En cuanto a un Reglamento Nacional para la Fortificación del Arroz, se debe hacer
más abogacía en el tema, actualmente el país se encuentra en un periodo de transición
de autoridades del Ministerio de Salud, por lo que el trabajo que se ha realizado antes,
incluso durante esta consultora, debe retomarse ya que las personas han cambiado de
puestos o ya no laboran el ministerio debido al cambio de Ministro.
Actualmente el país está actuando con cautela en el tema de fortificación de alientos
debido a la experiencia que se tiene con el en cuanto a la fortificación de alimentos
debido a que se han tenido objeciones de obstaculización al comercio. Debido a esta
situación las autoridades no están muy abiertas a abordar el tema.
35
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Referencia para diseñar intervenciones específicas de micronutrientes (Fortificación
de alimentos y suplementación). Guatemala; 2013.
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Anexos
Anexo 1. Percepciones de la fortificación
Sector Publico
Nombre: Licda. Celeste Arevalo de Guerra
Cargo: Cordinadora Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Institución: Ministerio de Salud y Asistencia Social
1) Perspectivas y expectativas de la fortificación y que esperarían del impacto
El Programa considera que fortificar el arroz es un buen medio para brindar a la
población los micronutrientes en los que se encuentra deficiente, ya que es un
alimento consumido en una alta proporción en el área urbana y rural (80%), según
datos de la ENCOVI.
Se esperaría que con la fortificación del arroz se pueda abarcar a la población en la
que el consumo de harina de trigo es bajo o nulo. Así mismo se espera que el
cumplimiento de la fortificación, sea buena como ha sido con el caso de la
fortificación del azúcar y la harina de trigo.
2) Principales retos o problemas previstos
Que el sector privado de no quiera fortificar el arroz
Que no se cuente con presupuesto para la compra de equipos utilizados para el
proceso de fortificación.
Que el Ministerio de Economía no quiera aprobar el reglamento de fortificación del
arroz.
No se ha podido defender la salud pública ante la Organización Mundial del comercio.
Nombre: Licda. Teresa Gutiérrez
Cargo: Asistente en Nutrición de Supervención Monitoreo y Supervisión del SIAS
Institución: Ministerio de Salud y Asistencia Social
1) Perspectivas y expectativas de la fortificación y que esperarían del impacto
Debido a que la población más vulnerable en Guatemala, no cumple con el consumo
adecuado de micronutrientes y por las consecuencias de una baja ingesta y/o
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deficiencias de micronutrientes, es importante que se fortifiquen los alimentos de
consumo diario en la población.
La fortificación de los alimentos es una buena alternativa para solución de las
deficiencias de micronutrientes, pero se debe realizar una mejor vigilancia del
cumplimiento de la ley y se debe tomar acción en caso no se cumpla la ley.
Las expectativas es que se debe apoyar al programa de alimentos fortificados del
MSPAS, en cuanto al recurso humano y financiero.
Además se debe realizar promoción y divulgación de los alimentos que están siendo
fortificados para que se mejore el consumo de los mismos.
Que se fortifiquen otros alimentos de consumo.
Que se analice cuáles son los micronutrientes problema a nivel nacional.
Existe cumplimiento de fortificar yodo y flúor en la sal.
Se espera que disminuya la prevalencia de deficiencia de micronutrients
especialmente en la población más vulnerable. 2) Principales retos o problemas previstos
Que los alimentos fortificados lleguen a la población más vulnerable.
Que se cumpla la ley de fortificación de alimentos en Guatemala, especialmente en
caso de la sal con yodo y flúor.
Los micronutrientes problema: vitamina B12 y zinc, investigar sobre que alimento
puede ser vehículo de estos micronutrientes y considerar que exista una ley
obligatoria para la fortificación con dichos micronutrientes.
La ley de fortificación obligatoria de azúcar con hierro aún está en revisión, considero
que es un reto y que se debe finalizar dicha ley.
Los retos también están en la Implementación y cumplimiento de la ley de alimentos
fortificados.
Se requiere el establecimiento del marco político integral que permita la articulación
de las normativas existentes para la fortificación de alimentos.
Mantener la dotación de un alimento complementario fortificado a la población de 6
meses a menor de 2 años, debido a que es una fuente de micronutrientes.
Cumplimiento de la ley de fortificación de alimentos
Dar seguimiento al reglamento que propone la fortificación de harina de maíz
nixtamalizado con hierro amino quelado y otros micronutrientes.
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Nombre: Luisa Fernanda Contreras Pezarozi
Cargo: Jefa del Departamento de Control y Regulación de Alimentos
Institución: Ministerio de Salud y Asistencia Social
1) perspectivas y expectativas de la fortificación y que esperarían del impacto.
El Impacto es a nivel de consumo
2) cuales prevén como retos o problemas.
Que la industria lo vea como un obstáculo al comercio como pasó con la harina de
maíz.
Nombre: Ing. Agr. Herbert Pezzarossi Cargo: Dirección de Inocuidad
Viceministerio de Sanidad Agropecuaria y Regulaciones
Institución: Ministerio de Agricultura Ganaderia y Alimentación
1) perspectivas y expectativas de la fortificación y que esperarían del impacto.
impacto seria positivo, para la gente donde hay hambre, el consumo seria bajo.
Debido a lo tradicionalista que es la gente en Guatemala.
Buenas estreggia para áreas vulnerables.
Saber como promorcionarlo, y mencionarlo en la etiqueta.
Seria clave el mercadeo y la promoción.
2) cuales prevén como retos o problemas.
Aspecto cultural.
La industria arrocera si es un gasto va a ser problema, hay pocas que son grandes.
No lo verán como algo functional y lo verán como gasto.
Nombre: Enrique Lacs Palomo viceministo
Cargo: Viceministro de Integración y Comercio Exterior.
Nombre: Dr. Humberto Maldonado
Cargo: Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Dirección de administración de comercio
exterior.
Institución: Ministerio de Economía
1) perspectivas y expectativas de la fortificación y que esperarían del impacto.
Los alimentos son vehículos para la fortificación con micronutrientes.
El MINECO está de acuerdo con que los micronutrientes lleguen a todas las personas.
41
2) cuales prevén como retos o problemas.
El MINECO se encarga de que lo que disponga el MSPAS sea acode con la OMC. Ya hecha
la normativa se hace la consulta pública (60 días). El estado puede decidir o no atender a las
objeciones, en caso de llegar a un acuerdo se abre un caso de solución de diferencias, puede
llegar a un panel arbitral y determina si se elimina o ajusta la norma, si el país no lo hace
puede haber una retaliación, la retaliación puede suspender las exportaciones. Un caso de
solución puede costar 200,000 dolares y una compensación puede llegar hasta los 800
millones de dólares.
Es importante que el MINECO acompañe el proceso desde el principio para tener los
cuidados y cumplir con la OMC.
Sector Privado
Nombre: Roberto Wong
Cargo: Gerente de Mercadeo y Relaciones Públicas
Institución: Asociación Guatemalteca del Arroz
ARROGUA desde el año 2000, empezó una campaña de incentivo al incremento al
consumo del arroz en los hogares guatemaltecos, en el año 2001, Us Rice Produccers
Assn., se une a esta campaña de promoción que gira básicamente en enseñarle a las
amas de casa a COMO cocinar el arroz CORRECTAMENTE. (VER
Facebook/PonTuGranitodearroz y Facebook/USAarroz )
La poca utilización del arroz como un plato principal y no de acompañamiento, es una
labor bien compleja, ya que en Guatemala el consumo per cápita del cereal se sitúa
entre los 11 y 13 libras.
Este bajo consumo hace que, ciertas acciones o campañas, como las de fortificar el
arroz no despeguen, empezando en las mesas de los ministerios responsables dela
nutrición y alimentación de la población guatemalteca.
Como gremio vemos que se necesita trabajar en conjunto sector público y privado
para elevar ese consumo y enseñarle a las persona a alimentarse mejor, usando arroz
con otros ingredientes.
Por el momento como gremio, dadas las capacidades instaladas de la mayoría de
molinos que funcionan en el país, no vemos viable esa parte.
Nombre: Enrique Godoy Gutierrez
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Cargo: Investigación y Desarrollo
Empresa: Arrocera Los Corrales S.A.
1) perspectivas y expectativas de la fortificación y que esperarían del impacto.
La arrocera es la más grande del país y el molino procesa el 60% de la cosecha del
arroz. Estamos de acuerdo con la fortificación, ya tenemos comprado el equipo.
Estaríamos dispuestos a llegar a un acuerdo sobre producir arroz fortificado para
programas de alimentación, como sería el de la tarjeta de débito. Ahora para la
fortificación en general, solo si fuera obligatoria ya que lamentablemente alguien
tiene que asumir el costo de la fortificación y nos elevaría los precios lo cual nos
pondría en desventaja con la competencia.
Población General
Nombre: Josefina de Trabanino
Cargo: Presidenta Organización de Consumidores de Guatemala, Asociación Liga
del Consumidor.
Institución: Presidenta Organización de Consumidores de Guatemala, Asociación
Liga del Consumidor.
1) perspectivas y expectativas de la fortificación y que esperarían del impacto.
Velando por una alimentación sana, velando por el etiquetado, peso, precio justo.
Ya ha llegado a la CONAFOR el interés de la fortificación
A travez de la SESAN está interesado en que se fortifique
El MSPAS junto con el INCAP tiene que decidir que micronutrientes y cantides.
De llevar al consumidor la información sobre lo que se les dará,
La gente en el área rural habría que trabajar mucho con la gente para darle la
información
A nivel nacional en las áreas vulnerables, donde solo se come tortilla con sal.
Es la única forma de que lleguen los micronutrientes, ya que por falta de medios no
tienen acceso de otra forma.
Ya han trabajado todos los programas
Debe ir un programa de ICE, de nada vale que le den una tarjeta de débito.
2) cuales prevén como retos o problemas.
Trabajar educación monitoreo y vigilancia,
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Trabajado en la información, escuelas, padres, COCODES, y la gente ha aceptado los
alimentos fortificados, primero se ha hecho conciencia de los problemas, la
deficiencia y luego los beneficios, cuando se ha presentado ese antes, Entonces ya
toma conciencia,
Se empodera al consumidor que le vendan un producto de calidad.
Hay que trabajar duro todos los componentes para que tengas resultados