“Інформація і право”, 3(9) /...

ldquoІнформація і правоrdquo 3(9) 2013

5

І н ф о р м а ц і й н е п р а в о

УДК 3429 (477) (0758)

ЖИЛЯЄВ ІБ доктор економічних наук професор

ФУРАШЕВ ВМ кандидат технічних наук старший науковий співробітник

доцент професор РАЕ

ЗДОБУТКИ В СИСТЕМІ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

РОЗВИТКУ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ ТА ПОБУДОВИ ІНФОРМАЦІЙНОГО

СУСПІЛЬСТВА УПРОДОВЖ 2012 ndash 2013 РОКІВ

Анотація Про зміни та удосконалення системи нормативно-правового забезпечення

розвитку інформатизації та побудову інформаційного суспільства в Україні упродовж 2012

ndash 2013 років

Ключові слова інформатизація інформаційне суспільство національна політика у сфері

інформатизації правове регулювання електронна взаємодія

Аннотация Об изменениях и усовершенствовании системы нормативно-правового

обеспечения развития информатизации и построение информационного общества в Украине

на протяжение 2012 ndash 2013 годов

Ключевые слова информатизация информационное общество национальная политика в

сфере информатизации правовое регулирование электронное взаимодействие

Summary About the changes and improvement in the system of the regulatory and legal

support of development of informatization and construction of informative society in Ukraine during

2012 ndash 2013

Keywords informatization informational society national policy in the field of informatization

legal regulation electronic interaction

Постановка проблеми Під час проведення Паризького саміту у 2008 році лідери

Європейського Союзу (далі ndash ЄС) і України домовилися що Угода про асоціацію між

ЄС і Україною замінить відповідну Угоду про партнерство і співробітництво яка діяла з

1998 року

19 грудня 2011року під час роботи пrsquoятнадцятого самміту ldquoУкраїна-ЄСrdquo лідери

України і ЄС заявили про досягнення взаєморозуміння щодо тексту Угоди про

асоціацію інтенсивна робота над яким велася з 2008 року

30 березня 2012 року глави делегацій України та ЄС парафували текст Угоди про

асоціацію у тому числі й положення про створення глибокої і всеохоплюючої зони

вільної торгівлі

19 липня 2012 року було парафовано частину Угоди про асоціацію стосовно

створення глибокої і всеохоплюючої зони вільної торгівлі а також погоджено спільні

забовrsquoязання щодо вжиття подальших технічних кроків необхідних для завершення

укладання даної угоди

28 ndash 29 листопада 2013 року під час Вільнюського саміту rdquoСхідного партнерстваrdquo

очікується підписання Угоди про асоціацію між Україною з однієї сторони та

Європейським Союзом і його державами-членами з іншої сторони

Знайомство зі структурою та змістом проекту Угоди про асоціацію між

Україною з однієї сторони та Європейським Союзом і його державами-членами з

copy Жиляєв ІБ Фурашев ВМ 2013


6

іншої сторони а також додатків до неї1 свідчить про те що реалізація багатьох положень

цієї угоди спирається на визначений рівень інформатизації та побудову інформаційного

суспільства в нашій країни особливо в частині нормативно-правового забезпечення

Метою статті є визначення здобутків у системі нормативно-правового

забезпечення розвитку інформатизації та побудови інформаційного суспільства

упродовж 2012 ndash 2013 років тобто у ті роки коли велася найбільш інтенсивна робота з

підготовки Угоди про асоціацію

Виклад основних положень З точки зору змін у системі нормативно-правового

забезпечення розвитку інформатизації та побудови інформаційного суспільства в Україні

упродовж 2012 ndash 2013 років проводилися дослідження у двох основних напрямах

ndash динамізму правового забезпечення процесів інформатизації електронного

урядування та розвитку інформаційного суспільства

ndash пріоритетів та завдань національної політики у сферах інформатизації

електронного урядування та розвитку інформаційного суспільства

1 Динамізм правового забезпечення процесів інформатизації електронного


Українська правова система на початку другого десятиліття ХХІ століття

продовжує інтенсивно розвиватися Насамперед значно збільшується кількість

нормативно-правових актів що модернізують регуляторну систему багатьох сфер

суспільно-політичних відносин (Табл 1)

Таблиця 1 Кількість нормативно-правових актів прийнятих у 2011 ndash 2013 рр

Верховною Радою України Президентом України Кабінетом Міністрів України2

2011 р 2012 р За станом на 150813 р

закони України 388 357 88

постанови Верховної Ради України 962 833 314

укази Президента України 1130 699 385

розпорядження Президента України 318 207 230

постанови Кабінету Міністрів України 1413 1212 518

розпорядження Кабінету Міністрів України 1368 1063 549

У 2012 році значна увага приділялася питанням удосконалення законодавчого

забезпечення національної політики з розвитку інформаційного суспільства

інформатизації та електронного урядування в Україні Усіма органами державної влади

видавалася значна кількість нормативно-правових актів (Рис 1) деякі з яких будуть

мати середньо- та довгостроковий вплив на здійснення зазначеної діяльності

У 2012 ndash 2013 рр органи державної влади приділяли значну увагу досконаленню

правового забезпечення процесів інформатизації електронного урядування та розвитку

інформаційного суспільства Якість державної політики у зазначених сферах по-перше

напряму залежить від якості розробки відповідного правового забезпечення У цьому

питанні є певні проблеми Як зазначено у Посланні Президента України

ldquoНепоодинокими є випадки внесення до Верховної Ради України на виконання

Національного плану законопроектів із низькою якістю непрорахованістю ресурсного

забезпечення та наслідків невідповідністю стратегічній лінії реформrdquo [1]

1 Режим доступу wwwkmugovuakmucontrolukpublisharticleart_id=246581344ampcat_i

d=223223535 2 За станом на 150813 р база даних ldquoЗаконодавство Україниrdquo складає 189067 документів


7

0

50

100

150

200

250

300

350

I2011

III2011

V2011

VII2011

IX2011

XI2011

I2012

III2012

V2012

VII2012

IX2012

XI2012

I2013

III2013

V2013

VII2013

інформатизація

електронний

інформація

Рис1 Кількість затверджених нормативно-правових актів (помісячно)

які використовують у тексті ключові слова ldquoінформатизаціяrdquo ldquoелектронний

(електронна)rdquo ldquoінформація (інформаційний)rdquo

По-друге забезпечення модернізації національної політики в зазначених сферах

хоча й залежить від наявності регуляторних актів їх якості однак у першу чергу ця

політика може бути ефективною лише за наявності інституційної структури у тому числі

ndash сформованих структур державного управління державно-приватного партнерства

що не суперечить одна одній чіткої системи аналізу та моніторингу виконання рішень та

гнучкого реагування на обставини що змінюються (перегляд та скасування актів що є

малоефективними або негативно впливають на процеси міжгалузеве узгодження актів

що пропонуються до схвалення підготовки нових державних рішень тощо) Тобто

окрім ефективної системи правового забезпечення процесів інформатизації

електронного урядування та розвитку інформаційного суспільства має бути сформовано

адекватну та підконтрольну громадськості систему державного управління націлену на

результат а також оскільки зазначені процеси залежать від їх сприйняття бізнесом та

громадськістю створено систему взаємодії влади з бізнесом та громадянами Саме тому

у Посланні наголошувалося ldquoНа порядку денному ndash подальше реформування системи

державного управління перехід до моделі держави орієнтованої на обслуговування

потреб громадян У кожному місті районі має зrsquoявитися сучасний центр надання

адміністративних послуг У кожному з них повинен надаватися гарантований перелік

найбільш запитуваних громадянами та бізнесом послуг Вони мають надаватися

протягом мінімального термінуrdquo [1 с 17]

2 Пріоритети та завдання національної політики у сферах інформатизації


Україна у 2012 ndash 2103 рр здійснила низку заходів спрямованих як на

впровадження принципів інформаційного суспільства загалом так і на розвиток

електронного урядування як одного з його головних компонентів Передусім це

стосується розробки Державним агентством з питань науки інновацій та інформатизації

України за участю представників громадянського суспільства та науковців Стратегії


8

розвитку інформаційного суспільства в Україні в якій розбудову електронного

урядування визначено однією зі стратегічних цілей

Одним з важливих завдань щодо соціально-економічного та політичного розвитку

України за допомогою широкого впровадження інформаційно-комунікаційних технологій

(далі ndash ІКТ) є формування довго- та середньострокових цілей національної політики у

сферах інформатизації електронного урядування та розвитку інформаційного суспільства

Протягом 2012 ndash 2013 рр формуванню пріоритетів та довго- і середньострокових

цілей у цих сферах приділялася значна увага

Важливу роль відігриває Стратегія розвитку інформаційного суспільства в

Україні схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 150513 р 386-р

[2] яка визначає мету базові принципи стратегічні цілі розвитку інформаційного

суспільства в Україні завдання спрямовані на їх досягнення а також основні напрями

етапи і механізм реалізації цієї стратегії з урахуванням сучасних тенденцій та

особливостей розвитку України в перспективі до 2020 року

Стратегією зокрема визначено основні стратегічні цілі розвитку інформаційного

суспільства та суспільства знань 1) прискорення процесу розроблення та впровадження

сучасних інформаційно-комунікаційних технологій у державне управління охорону

здоровrsquoя культуру освіту науку охорону навколишнього природного середовища бізнес

тощо 2) розвиток електронної економіки 3) забезпечення компrsquoютерної та інформаційної

грамотності громадян насамперед шляхом створення системи освіти орієнтованої на

використання новітніх інформаційно-комунікаційних технологій у формуванні всебічно

розвиненої особистості та забезпечення неперервності навчання 4) розвиток

національної інформаційної інфраструктури та її інтеграція до світової інфраструктури

5) підвищення якості та доступності адміністративних послуг спрощення процедур їх

надання і скорочення відповідних витрат деперсоніфікація надання адміністративних

послуг як інструмент зниження рівня корупції 6) розвиток електронної демократії

7) збереження культурної спадщини України шляхом документування її обrsquoєктів на

цифрових носіях забезпечення накопичення і збереженості електронних документів та

електронних інформаційних ресурсів 8) забезпечення ефективної участі регіонів України

у процесах становлення інформаційного суспільства підтримка регіональних і місцевих

ініціатив 9) захист інформаційних прав громадян та організацій авторського права

підтримка демократичних інститутів та мінімізацію ризиків ldquoінформаційної нерівностіrdquo

10) захист персональних даних 11) забезпечення відкритості інформації про діяльність

державних органів влади та органів місцевого самоврядування розширення доступу до

неї та надання можливості безпосередньої участі як інститутів громадянського

суспільства так і громадян у процесах підготовки і проведення експертизи проектів актів

законодавства здійснення контролю за результативністю і ефективністю діяльності

органів державної влади та органів місцевого самоврядування 12) удосконалення

інформаційного законодавства 13) поліпшення стану інформаційної безпеки

Стратегією затверджено 14 контрольних показники та індикатори розвитку

інформаційного суспільства

Національна система індикаторів розвитку інформаційного суспільства

затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 281112 р 1134 спрямована

на отримання обrsquoєктивної інформації про сучасний стан розвитку інформаційного

суспільства включає 31 індикатор Проведення такого моніторингу є невідrsquoємною

частиною державної політики у цій сфері що дозволятиме сформувати відповідні

заходи з покращення ситуації у цій сфері


9

Конкретні річні завдання у зазначених сферах затверджувалися різними нормативно-

правовими актами органів державної влади Важливе місце в формування завдань щодо

здійснення державної політики у цих сферах належить національним планам дій на

відповідний рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 ndash 2014 роки

ldquoЗаможне суспільство конкурентоспроможна економіка ефективна державаrdquo що

затверджувалися відповідними указами Президента України Так розділ ldquoXV Електронне

урядуванняrdquo Національного плану дій на 2012 рік щодо впровадження Програми

економічних реформ на 2010 ndash 2014 роки ldquoЗаможне суспільство конкурентоспроможна

економіка ефективна державаrdquo передбачав реалізацію у 2012 році 22 заходів зокрема щодо

Удосконалення законодавства у сфері інформаційно-комунікаційних технологій ndash 3 заходи

удосконалення державного регулювання та контролю за додержанням законодавства про

електронний цифровий підпис ndash 4 створення інформаційної системи електронної взаємодії

державних інформаційних ресурсів ndash 4 створення автоматизованої системи ldquoЄдине вікно

подання електронної звітностіrdquo ndash 4 створення Єдиного державного порталу

адміністративних послуг ndash 3 модернізація системи електронної взаємодії між центральними

органами виконавчої влади Радою міністрів Автономної Республіки Крим та обласними

Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями іншими державними

органами ndash 1 впровадження інформаційної системи ldquoЗвернення громадянrdquo ndash 1

розроблення та ухвалення Стратегії розвитку сфери ІКТ в Україні ndash 2 заходи

Національний план дій на 2013 рік щодо впровадження Програми економічних

реформ на 2010 ndash 2014 роки ldquoЗаможне суспільство конкурентоспроможна економіка

ефективна державаrdquo в розділі ldquoРозбудова електронного урядуванняrdquo передбачав

виконання 7 заходів у двох розділах [3]

1 Забезпечення роботи систем електронного урядування (реалізація системи електронної

взаємодії державних баз даних) ndash 4 заходи зокрема 1) схвалення Концепції створення та

функціонування інформаційної системи електронної взаємодії державних баз даних

2) видання Кабінетом Міністрів України актів з питань функціонування інформаційної

системи електронної взаємодії державних баз даних 3) внесення на розгляд Верховної Ради

України проекту Закону України щодо врегулювання питань роботи інформаційної системи

електронної взаємодії державних баз даних 4) впровадження інформаційної системи

електронної взаємодії державних баз даних (інтеграція не менше 50 державних баз

даних в інформаційну систему електронної взаємодії державних баз даних)

2 Реалізація Концепції розвитку електронного урядування в Україні ndash 3 заходи зокрема

1) забезпечення електронної взаємодії між центральними органами виконавчої влади Радою

міністрів Автономної Республіки Крим та обласними Київською Севастопольською міськими

державними адміністраціями 2) створення та забезпечення функціонування автоматизованої

системи ldquoЄдине вікно подання електронної звітностіrdquo (впровадження першої черги системи

ldquoЄдине вікно подання електронної звітностіrdquo) 3) впровадження інформаційної системи

ldquoЗвернення громадянrdquo (створення єдиного інформаційного веб-порталу звернень

громадян до органів державної влади та органів місцевого самоврядування)

Стратегія співробітництва держав-учасниць СНД у побудові та розвитку

інформаційного суспільства та План дій щодо її реалізації на період до 2015 року

затверджено рішенням Ради глав урядів СНД (м Ялта 280912 р) Основними напрямами

співробітництва держав-учасниць СНД у побудові та розвитку інформаційного суспільства

в Стратегії-2015 запропоновані 1) гармонізація законодавства та нормативно-технічної

бази у сфері ІКТ 2) розробка і впровадження сучасних додатків ІКТ 3) розвиток

інформаційно-комунікаційної інфраструктури і створення загального інформаційного


10

простору 4) вдосконалення механізму взаємодії держав Співдружності щодо розвитку

ринку у сфері ІКТ 5) забезпечення інформаційної безпеки

У Стратегії-2015 передбачається співробітництво держав-учасниць СНД у галузі

сучасних додатків ІКТ ldquoелектронний урядrdquo електронне та дистанційне навчання

електронна охорона здоровrsquoя розвиток систем електронної торгівлі створення і

розвиток інтегрованих регістрів фізичних та юридичних осіб застосування

інформаційних і біометричних технологій у системах паспортно-візових та інших

ідентифікаційних документів нового покоління збереження культурної спадщини У

Плані дій-2015 конкретизовані заходи та забезпечено їх орієнтування на реалізацію

коопераційних проектів на активізацію інформаційного та науково-технічного обміну з

використання ІКТ в освіті науці культурі охороні здоровrsquoя державному управлінні у

наданні послуг населенню та по інших напрямах

Реалізація Стратегії та Плану дій з її реалізації стане важливим чинником

формування інформаційного простору СНД на базі ІКТ матиме позитивний вплив на

модернізацію економік держав-учасниць СНД У результаті реалізації основних напрямів

Стратегії-2015 і заходів Плану дій-2015 планується збільшення вкладу ІКТ у зміцнення

економічного потенціалу держав-учасниць СНД посилення конкурентоспроможності

національних економік підвищення рівня добробуту і якості життя населення Держави-

учасниці СНД вийдуть на новий рівень співпраці і широкої кооперації в галузі

використання ІКТ отримає розвиток загальний ринок продукції та послуг у сфері ІКТ На

теренах СНД буде створено транскордонний простір довіри на основі мережі Інтернет

Істотно покращаться показники держав-учасниць СНД у міжнародних рейтингах в галузі

розвитку інформаційного суспільства і в міжнародних рейтингах за рівнем доступності

національної інформаційно-комунікаційної інфраструктури для субrsquoєктів інформаційної

сфери Скоротиться ldquoцифровий розривrdquo між державами Співдружності

21 Державна політика у сфері інформатизації

Процеси інформатизації у 2012 році у першу чергу регламентувалися Переліком

завдань (проектів) Національної програми інформатизації на 2012 рік їх державних

замовників та обсягів фінансування затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів

України від 171012 р 813-р

Важливе значення у запровадженні сучасних ІКТ у парламентській діяльності

відіграватиме Програма інформатизації законотворчого процесу у Верховній Раді України

на 2012-2017 роки затверджена постановою Верховної Ради України від 050712 р 5096-

VI що спрямована на досягнення максимально можливої автоматизації інформаційно-

організаційних процесів у діяльності депутатського корпусу загалом у тому числі комітетів

Верховної Ради України депутатських фракцій а також Апарату Верховної Ради України

шляхом створення сучасних систем управління законотворчим процесом та документообігом

у парламенті оперативне інформаційно-аналітичне забезпечення народних депутатів

України помічників-консультантів народних депутатів України фахівців Апарату Верховної

Ради України створення нової автоматизованої системи обробки вхідних вихідних

внутрішніх інформаційно-документальних потоків та контролю за виконанням доручень

оперативне формування аналітично-звітної та довідкової документації технічне

удосконалення систем звrsquoязку для забезпечення оперативності у роботі народних депутатів

України комітетів Верховної Ради України Апарату Верховної Ради України у тому числі

щодо питань повrsquoязаних з діяльністю органів виконавчої влади органів місцевого

самоврядування інформуванням громадян Пріоритетним завданням програми є створення

інтегрованої електронної інформаційно-аналітичної системи ldquoЕлектронний парламентrdquo та її


11

центральних підсистем ldquoЕлектронний офіс народного депутата Україниrdquo ldquoЕлектронний

комітетrdquo ldquoЕлектронна Погоджувальна радаrdquo ldquoЕлектронна бібліотека та архівrdquo ldquoЕлектронна

зала пленарних засідань система електронного голосування та підрахунку голосів система

стенографування система ведення аудіо- та відеотрансляцій та архіву пленарних засідань

Верховної Ради Україниrdquo ldquoСистема електронного документообігу і контролю виконання

доручень Верховної Ради Україниrdquo ldquoСистема електронного цифрового підписуrdquo

ldquoКомплексна система захисту інформації в автоматизованих системах Верховної Ради

Україниrdquo Основу системи складуть діючі автоматизовані системи Верховної Ради України

інтегрована база даних законотворчого процесу ldquoСистема електронного документообігу і

контролю виконання доручень Верховної Ради Україниrdquo ldquoСистема електронного цифрового

підписуrdquo ldquoКомплексна система захисту інформації в автоматизованих системах Верховної

Ради Україниrdquo ldquoЕлектронний офіс народного депутата Україниrdquo (стаціонарний і мобільний)

система підтримки прийняття рішень комітетом (ldquoЕлектронний комітетrdquo) центр

ситуативного аналізу (ldquoЕлектронна Погоджувальна радаrdquo) ldquoЕлектронна бібліотека та архівrdquo

(мережева збірка парламентської інформації доступна депутатському корпусу

співробітникам Апарату Верховної Ради України та суспільству) ldquoЕлектронна зала

пленарних засіданьrdquo єдиний веб-портал Верховної Ради України та інтегровані до нього веб-

сайти Голови Верховної Ради України комітетів Верховної Ради України депутатських

фракцій структурних підрозділів Апарату Верховної Ради України

Важливим документом для підвищення рівня довіри суспільства до виборів

забезпечення публічності та відкритості виборчого процесу доступу громадськості до

спостереження в режимі реального часу під час голосування і можливості отримання

відеозапису процесу підрахунку голосів виборців у приміщенні для голосування звичайної

виборчої дільниці із застосуванням переваг ІКТ став Закон України ldquoПро внесення змін до

Закону України ldquoПро особливості забезпечення відкритості прозорості та

демократичності виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 рокуrdquo [4] яким

уточнюється правовий режим використання у виборчому процесі системи

відеоспостереження відеозапису і трансляції зображення яка забезпечує створення

інформації передачу зображення з приміщення для голосування звичайної виборчої дільниці

з можливістю його перегляду на відповідному веб-сайті у мережі Інтернет та подальше

збереження створеної в процесі відеоспостереження інформації спрямованої на підвищення

рівня довіри суспільства до виборів публічності та відкритості виборчого процесу доступу

громадськості до спостереження у режимі реального часу під час голосування а також

створення відеозапису підрахунку голосів виборців у приміщенні для голосування звичайної

виборчої дільниці На виконання закону постановою Кабінету Міністрів України від

080812 р 766 затверджене Технічне завдання та конфігурація створення системи

відеоспостереження що містить вимоги виконання яких дало змогу раціонально та

ефективно реалізувати всі складові системи відеоспостереження на звичайних виборчих

дільницях під час виборів народних депутатів України у 2012 році з використанням сучасних

ІКТ3 Система відеоспостереження створювалася відповідно до взаємоповrsquoязаних

вимог нормативно-правових актів шляхом здійснення організаційно-розпорядчих

заходів з використанням програмно-технічних і телекомунікаційних засобів що

3 Система відеоспостереження діяла на 32192 звичайних виборчих дільницях на території

України і транслявала зображення з роздільною здатністю не менш як 320 х 240 (не більше 50

відсотків загальної кількості точок підключення) забезпечуючи реєстрацію і підключення не менш

як 5 млн користувачів з можливістю здійснення не менше 10 тис одночасних переглядів з кожної

камери (із забезпеченням одночасного ведення не менш як 300 тис одночасних трансляцій)


12

забезпечують процеси збирання передавання накопичення зберігання архівування

трансляції відеоінформації щодо організації проведення голосування та підрахунку

голосів виборців на звичайних виборчих дільницях під час проведення виборів

народних депутатів України в день голосування 28 жовтня 2012 року

Реалізацію завдань інформатизації у фінансово-банківській системі забезпечуватиме

Закон України ldquoПро внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

функціонування платіжних систем та розвитку безготівкових розрахунківrdquo від

180912 р 5284-VI [5] яким внесено зміни до наступних законів України 1) ldquoПро

Національний банк Україниrdquo (уточнення функцій НБУ щодо регулювання платіжних

систем) 2) ldquoПро платіжні системи та переказ коштів в Україніrdquo (введення нових термінів

уточнення змісту тих що раніше використовувалися зокрема ndash ldquoеквайрингrdquo

ldquoелектронний платіжний засібrdquo ldquoмоніторингrdquo ldquoкористувач платіжної системиrdquo

ldquoмаршрутизаціяrdquo ldquoмобільний платіжний інструментrdquo ldquoоператор послуг платіжної

інфраструктуриrdquo ldquoплатіжна організаціяrdquo ldquoплатіжний інструментrdquo ldquoплатіжний пристрійrdquo

ldquoпроцесингrdquo ldquoсистема розрахунківrdquo тощо та уточнення деяких засад функціонування

платіжних систем в Україні) 3) ldquoПро фінансові послуги та державне регулювання ринків

фінансових послугrdquo 4) Цивільного кодексу України 5) Кодексу України про

адміністративні правопорушення (щодо введення відповідальності за порушення порядку

приймання готівки для подальшого її переказу та здійснення операцій з електронними

грошима) 6) Кримінального кодексу України 7) ldquoПро захист прав споживачівrdquo 8) ldquoПро

державну податкову службу в Україніrdquo 9) ldquoПро електронний цифровий підписrdquo

Прийнято низку нормативно-правових актів із створення державних

автоматизованих систем

Найважливішим нормативно-правовим актом з питань міграційної політики

ухваленим у 2012 р стала Концепція створення єдиної інформаційно-аналітичної

системи управління міграційними процессами [6] яка визначає шляхи та етапи

створення єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними

процесами застосування якої спрямоване на автоматизацію діяльності ДМС і

приведення з урахуванням кращого досвіду Європейського Союзу системи державного

управління міграційними процесами у відповідність із стандартами Європейського

Союзу визначення підходів до формування та створення інформаційно-аналітичної

системи яка дасть можливість автоматизувати процеси діяльності ДМС здійснювати

обмін інформацією з іншими органами державної влади з метою забезпечення реалізації

ними державної політики у сфері міграції (імміграції та еміграції) у тому числі протидії

нелегальній (незаконній) міграції громадянства реєстрації фізичних осіб біженців та

інших категорій мігрантів а також сприятиме удосконаленню системи державного

управління міграційними процесами відповідно до міжнародних стандартів у сфері

реалізації прав людини

Положення про автоматизовану інформаційно-аналітичну систему ресурсного

забезпечення закладів охорони здоровrsquoя державної форми власності затверджене

наказом Міністерства охорони здоровrsquoя України від 201112 р 933 визначає

механізм функціонування автоматизованої інформаційно-аналітичної системи

створеної для забезпечення моніторингу медико-технічних ресурсів та їх технічного

стану у закладах охорони здоровrsquoя а також виявлення потреб закладів у цих ресурсах

Положення про інформаційно-пошукову систему ldquoСкорпіонrdquo Головного управління

по боротьбі з організованою злочинністю МВС України затверджене наказом

Міністерства внутрішніх справ України від 240912 р 825 визначає метою

діяльності цієї системи обrsquoєднання існуючих у Головному управлінні по боротьбі з


13

організованою злочинністю МВС України та управліннях по боротьбі з організованою

злочинністю в Автономній Республіці Крим областях містах Києві та Севастополі

інформаційних ресурсів у єдиний інформаційно-аналітичний комплекс із використанням

сучасних інформаційних технологій компrsquoютерного та телекомунікаційного обладнання

для забезпечення оперативно-службової діяльності спеціальних підрозділів по боротьбі

з організованою злочинністю органів внутрішніх справ України зміцнення їх

спроможності до протидії та профілактики злочинності

Постановою Кабінету Міністрів України від 080413 р 257 затверджений

Порядок використання у 2013 році коштів передбачених у Державному бюджеті для

здійснення заходів з легалізації компrsquoютерних програм які використовуються в органах

виконавчої влади

Порядок використання коштів передбачених у Державному бюджеті для створення

багатофункціональної комплексної системи ldquoЕлектронна митницяrdquo затверджений

постановою Кабінету Міністрів України від 220812 р 776 з метою забезпечення

розвитку системи автоматизованого аналізу і управління ризиками переходу на новий

рівень автоматизації процедур митного контролю та митного оформлення впровадження

інформаційного обміну документами необхідними для здійснення митного контролю та

митного оформлення між митними та іншими державними органами підвищення

ефективності здійснення митними органами попереднього документального контролю в

пунктах пропуску розвитку та автоматизації системи захисту прав інтелектуальної

власності класифікації товарів і проведення досліджень (аналізу експертизи) проб (зразків)

товару автоматизації процесу справляння митних платежів та визначення митної вартості

Порядок використання коштів передбачених у Державному бюджеті для

здійснення заходів щодо створення єдиних регіональних оперативно-диспетчерських

служб з використанням сучасних GPS-технологій затверджений постановою Кабінету

Міністрів України від 031012 р 943

На покращення міжнародного співробітництва у цій сфері спрямовано

1) постанову Кабінету Міністрів України від 191212 р 1210 ldquoПро приєднання до

Рішення Ради глав урядів Співдружності Незалежних Держав про Положення про

Координаційну раду держав-учасниць СНД з питань інформатизації при Регіональній

співдружності у галузі звrsquoязку від 7 жовтня 2002 рокуrdquo 2) Меморандум про

взаєморозуміння між Урядом України та Урядом Сполучених Штатів Америки щодо

основних напрямів та цілей програми допомоги з боку Агентства США з міжнародного

розвитку визначив підтримку продовження процесу інформатизації судів в Україні

22 Державна політика щодо розвитку інформаційного суспільства

У 2012 ndash 2013 рр основними нормативно-правовими актами які формували

національну політику у сфері розвитку інформаційного суспільства стали Стратегія

розвитку інформаційного суспільства в Україні схвалена розпорядженням Кабінету

Міністрів України від 150513 р 386-р та Стратегія співробітництва держав-

учасників СНД у побудові та розвитку інформаційного суспільства та План дій щодо її

реалізації на період до 2015 року затверджені рішенням Ради глав урядів СНД 28

вересня 2012 р (м Ялта Україна) Окрім того органами державної влади у цій сфері

було прийнято низку нормативно-правових актів Так постановою Кабінету Міністрів

України від 281112 р 1134 затверджена Національна система індикаторів розвитку

інформаційного суспільства що включає 31 індикатор

Продовжено розвиток правової бази захисту персональних даних Прийнято

наступні закони України


14

1 ldquoПро внесення змін до Закону України ldquoПро захист персональних данихrdquo [7] який

уточнює механізм регулювання правових відносин повrsquoязаних із захистом і обробкою

персональних даних і спрямований на захист основоположних прав і свобод людини і

громадянина зокрема права на невтручання в особисте життя у звrsquoязку з обробкою

персональних даних В законі введено деякі нові терміни зокрема ndash ldquoволоділець

персональних данихrdquo (замість ndash ldquoволоділець бази персональних данихrdquo) і ldquoрозпорядник

персональних данихrdquo (замість ndash ldquoрозпорядник бази персональних данихrdquo) ldquoзгода субrsquoєкта

персональних данихrdquo ldquoобробка персональних данихrdquo ldquoкартотекаrdquo ldquoодержувачrdquo

2 ldquoПро внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення

системи захисту персональних данихrdquo [8] вносить зміни до механізму системи захисту

персональних даних зокрема до Кодексу України про адміністративні правопорушення

та законів України ldquoПро захист персональних данихrdquo та ldquoПро ратифікацію Конвенції

про захист осіб у звrsquoязку з автоматизованою обробкою персональних даних та

Додаткового протоколу до Конвенції про захист осіб у звrsquoязку з автоматизованою

обробкою персональних даних стосовно органів нагляду та транскордонних потоків

данихrdquo Даним Законом Уповноважений Верховної Ради України з прав людини

наділяється статусом уповноваженого органу у сфері захисту персональних даних з

наданням відповідних повноважень

Модернізовано також підзаконну законодавчу базу регулювання відносин у цій

сфері Наказом Міністерства юстиції України від 220713 р 14665 [9] внесено зміни

до деяких наказів Міністерства юстиції України щодо удосконалення правового

регулювання у сфері захисту персональних даних зокрема ndash Типового порядку обробки

персональних даних у базах персональних даних затвердженого наказом Міністерства

юстиції України від 301211 р 36595 а також до наказу Міністерства юстиції

України від 080711 р 18245 ldquoПро затвердження форм заяв про реєстрацію бази

персональних даних та про внесення змін до відомостей Державного реєстру баз

персональних даних і порядку їх поданняrdquo

Порядок обробки персональних даних у базі персональних даних Національної комісії

що здійснює державне регулювання у сфері енергетики затверджений постановою

Національної комісії що здійснює регулювання у сфері енергетики від 170113 р 20

Порядок обробки персональних даних у сфері забезпечення функціонування

системи гарантування вкладів фізичних осіб затверджений Рішенням Виконавчої

дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 120712 р 9

Вживалися заходи з модернізації окремих сфер діяльності освіти науки культури

охорони здоровrsquoя інформаційної безпеки та активізації участі громадян у формуванні та

реалізації управління державою

Так розпорядженням Кабінету Міністрів України від 270313 р 168-р з метою

забезпечення стабільно високого рівня усвідомленої підтримки населенням України

євроінтеграційного курсу як одного з пріоритетів внутрішньої та зовнішньої політики

нашої держави реформ які проводяться та проводитимуться владою з метою

підготовки України до майбутнього членства в ЄС пропонується зокрема

орієнтуватися на використання сучасних методів донесення інформації (Інтернет-

конференції чати ток-шоу телевікторини електронні видання брендинг) у тому числі

з використанням новітніх технологій Схвалено Концепцію реалізації державної

політики у сфері інформування та налагодження комунікації з громадськістю з

актуальних питань європейської інтеграції України на період до 2017 року

Пріоритетом економічного розвитку України визначено стимулювання розвитку

індустрії програмної продукції випуск високотехнологічної продукції


15

Закон України ldquoПро державну підтримку розвитку індустрії програмної

продукціїrdquo [10] спрямований на формування сприятливих умов розвитку індустрії

програмної продукції України для створення високопродуктивних робочих місць

залучення інвестицій збільшення обсягів випуску високотехнологічної продукції

стимулювання наукомісткого експорту та імпортозаміщення реалізацію науково-

технічного потенціалу України Законом визначено що державна підтримка розвитку

індустрії програмної продукції спрямована на 1) удосконалення способів забезпечення

розвитку індустрії програмної продукції в Україні 2) стимулювання розвитку системи

управління в індустрії програмної продукції у тому числі на поліпшення управління

якістю продукції на основі стандартизації 3) формування ефективного механізму взаємодії

юридичних та фізичних осіб зайнятих у сферах фундаментальної і прикладної науки

виробничому та інших секторах економіки з учасниками індустрії програмної продукції

4) стимулювання переходу до моделі інноваційного розвитку індустрії програмної

продукції 5) удосконалення податкового митного валютного трудового та пенсійного

законодавства в частині що регулює діяльність індустрії програмної продукції

6) збільшення кількості високопродуктивних робочих місць в індустрії програмної

продукції 7) підвищення конкурентоспроможності учасників індустрії програмної

продукції на зовнішніх ринках 8) створення сприятливих умов для залучення вітчизняних

та іноземних інвестицій для розвитку індустрії програмної продукції 9) сприяння

здійсненню фундаментальних та прикладних наукових досліджень у сфері інформаційних

технологій 10) активізацію міжнародного співробітництва та покращення іміджу України

на міжнародному ринку як країни що має розвинену і висококонкурентну індустрію

програмної продукції 11) сприяння пріоритетному запровадженню компrsquoютерних програм

створених учасниками індустрії програмної продукції України на державних

підприємствах в наукових установах органах державної влади та органах місцевого

самоврядування у тому числі з метою зниження витрат замовників 12) сприяння

запровадженню компrsquoютерних програм створених учасниками індустрії програмної

продукції України у тому числі з метою зниження витрат вітчизняних товаровиробників

Закон України ldquoПро внесення змін до розділу XX ldquoПерехідні положенняrdquo Податкового

кодексу України щодо особливостей оподаткування субrsquoєктів індустрії програмної

продукціїrdquo від 050712 р 5091-VI встановлює правовий механізм оподаткування

субrsquoєктів індустрії програмної продукції на період з 1 січня 2013 р до 1 січня 2023 р

Закон України ldquoПро внесення змін до Закону України ldquoПро державне регулювання

діяльності у сфері трансферу технологійrdquo від 021012 р 5407-VI [11] ndash нова редакція

Закону України ldquoПро державне регулювання діяльності у сфері трансферу технологійrdquo що

визначає правові економічні організаційні та фінансові засади державного регулювання

діяльності у сфері трансферу технологій і спрямований на забезпечення ефективного

використання науково-технічного та інтелектуального потенціалу України технологічності

виробництва продукції охорони майнових прав на вітчизняні технології таабо їх складові

на території держав де планується або здійснюється їх використання розширення

міжнародного науково-технічного співробітництва у цій сфері зокрема ndash регулювання

діяльності з обігу компrsquoютерних програм та інформаційно-комунікаційних технологій

Державна програма активізації розвитку економіки на 2013 ndash 2014 роки

затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 270213 р 187 серед

стимулюючих заходів передбачає ldquoудосконалення законодавства щодо стимулювання

розвитку вітчизняної IТ-індустрії зокрема оподаткування субrsquoєктів індустрії програмної

продукціїrdquo що забезпечить ldquoстворення вітчизняної імпортозамінної програмної продукції

або збільшення обсягу експорту не менше ніж на 3 млрд гривень збільшення обсягу


16

надходжень із сплати єдиного внеску на загальнообовrsquoязкове державне соціальне

страхування протягом першого року на 120 млн гривень наступних пrsquoяти років ndash на 4274

млн гривень пришвидшення темпів розвитку індустрії програмної продукції до 40-45

відсотків на рік збільшення щороку кількості робочих місць на 35-40 відсотків (більше

ніж 20 тис на рік)rdquo

З метою стимулювання розвитку високих технологій з пріоритетних галузевих

спеціалізацій (інформаційні та комунікаційні технології біотехнології та фармацевтика

енергозбереження та енергоефективність нанотехнології аерокосмічна індустрія

мікроелектроніка) прийнята постанова Кабінету Міністрів України ldquoДеякі питання

підготовки до реалізації національного проекту ldquoТехнополісrdquo від 311012 р 1014 ndash

створення інфраструктури інноваційного розвитку та високих технологій і їх складових

23 Державна політика щодо розвитку електронного урядування

Державна політика щодо розвитку електронного урядування у 2012 ndash 2013 рр у

першу чергу була спрямована на подальше реформування системи державного

управління перехід до моделі держави орієнтованої на обслуговування потреб

громадян шляхом запровадження правового регулювання 1) сучасних систем

електронної взаємодії 2) надання адміністративних послуг в електронній формі

3) електронного документа та електронного підпису 4) формування та використання

державних електронних ресурсів тощо

231 Правове регулювання електронної взаємодії

У Посланні Президента України зазначається що ldquoСуттєві зрушення

спостерігаються і в упровадженні сучасних форм ведення електронного документообігу

Майже всі відомства до кінця 2012 р вже були підключені до системи електронної

взаємодії також було створено технологічні умови для роботи держчиновників із

листами електронними документами постановами та розпорядженнями КМУ які не

містять інформації з обмеженим доступомrdquo [1 с 216]

Концепція створення та функціонування інформаційної системи електронної

взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів [12] затверджена

розпорядженням Кабінету Міністрів України від 050912 р 634-р визначила в якості

проблеми яка потребує розвrsquoязання ndash те що єдина інфраструктура міжвідомчої

інформаційної взаємодії державних органів та субrsquoєктів господарювання із

застосуванням інформаційних технологій не створена при цьому Єдиний веб-портал

органів виконавчої влади який повинен бути основою інтегрованої системи

ldquoЕлектронний Урядrdquo виконує переважно презентаційну та інформаційну функції

Головною причиною такого стану справ є невизначеність правових засад та

організаційно-технічних рішень щодо забезпечення впровадження електронного

урядування відсутність єдиного підходу до застосування інструментів і механізмів

організації та координації діяльності державних органів у сфері інформатизації

Визначено що впровадження інформаційних технологій рівень якого є незначним

у більшості випадків не має системного характеру Державними органами проводиться

робота з опрацювання документів переважно у паперовому вигляді що значно

ускладнює оперативне вжиття заходів для вирішення проблемних питань своєчасне

надання адміністративних послуг та довідкової інформації з питань діяльності

державних органів Основними причинами виникнення проблеми є 1) використання

державними органами подібної інформації що міститься в різних базах даних і не

повязана між собою 2) відсутність ідентифікаторів які повrsquoязують інформаційні

обєкти в різних базах даних 3) використання електронних інформаційних систем та баз


17

даних державних органів взаємодія яких з ресурсами інших державних органів не була

передбачена під час їх проектування 4) відсутність системи електронної взаємодії

державних електронних інформаційних ресурсів впровадження та функціонування якої

забезпечує створення використання обмін та збереження інформації що належить

державі відповідно до запитів і повноважень державних органів

Метою концепції визначено формування підходів до створення впровадження та

функціонування системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних

ресурсів що забезпечує передачу необхідних даних за запитами в автоматичному

режимі оновлення первинних даних у разі їх зміни пошук та узагальнення необхідної

інформації під час взаємодії державних органів Основним завданням створення системи

електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів визначено

забезпечення 1) автоматизованої інформаційної взаємодії електронних інформаційних

систем та баз даних державних органів у тому числі прямого автоматичного обміну

інформацією та взаємоузгодження логічно повrsquoязаних та інформаційно залежних

реєстрів 2) автоматизованої міжвідомчої електронної взаємодії державних органів у

процесі роботи що проводиться із фізичними та юридичними особами з використанням

єдиної достовірної та несуперечливої інформації що розміщена в електронних

інформаційних системах та базах даних державних органів 3) електронного

обслуговування фізичних та юридичних осіб за принципом ldquoєдиного вікнаrdquo із

застосуванням електронного цифрового підпису 4) безпеки інформації відповідно до

вимог законодавства про захист інформації та персональних даних

Прийнято План заходів щодо реалізації Концепції створення та функціонування

інформаційної системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних

ресурсів (розпорядження Кабінету Міністрів України від 110713 р 517-р)

Положення про систему електронної взаємодії органів виконавчої влади

затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 180712 р 670 визначає

загальні засади створення впровадження та забезпечення функціонування системи

електронної взаємодії органів виконавчої влади Система призначена для автоматизації

процесів створення відправлення передавання одержання оброблення використання

зберігання знищення електронних документів та копій паперових документів в

електронному вигляді з використанням електронного цифрового підпису які не містять

інформацію з обмеженим доступом та контролю за виконанням актів протокольних

рішень Кабінету Міністрів України та інших документів До складу системи входять

програмно-технічні комплекси (основний та резервний) та інші технічні засоби що

забезпечують створення відправлення передавання одержання обробка використання

контроль за виконанням і зберіганням електронних документів технологічне обrsquoєднання

функціонально повrsquoязаних складових системи у тому числі систем автоматизації

діловодства що належать органам виконавчої влади та комплексна система захисту

інформації Користувачами системи є відповідальні посадові особи Секретаріату

Кабінету Міністрів України міністерств інших центральних органів виконавчої влади

Ради міністрів Автономної Республіки Крим місцевих органів виконавчої влади

Порядок інформаційної взаємодії між кадастрами та інформаційними

системами затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 030613 р

483 визначає механізм обміну інформацією між кадастрами та інформаційними

системами і перелік відомостей обмін якими може здійснюватись у процесі такої

взаємодії та спрямований на 1) формування єдиної картографічної основи для

геоінформаційних систем 2) забезпечення взаємного поповнення даними

інформаційних систем 3) забезпечення обовrsquoязковості передачі геопросторових даних


18

до Державного земельного кадастру у випадках передбачених законодавством

4) забезпечення обrsquoєктивності достовірності та повноти відомостей у Державному

земельному кадастрі 5) визначення переліку відомостей обмін якими може

здійснюватись у процесі взаємодії між інформаційними системами 6) запобігання

дублюванню робіт з наповнення інформаційних систем 7) уніфікацію інформаційних

систем 8) забезпечення геопросторовими даними органів державної влади органів

місцевого самоврядування юридичних і фізичних осіб

Прийнято низку відомчих нормативно-правових актів що регулюють питання

електронної взаємодії

Порядок роботи з електронними документами через систему електронної

взаємодії органів виконавчої влади з використанням електронного цифрового підпису

затверджений наказом Міністерства юстиції України від 011112 р 16005

встановлює загальні правила створення відправлення передавання одержання

оброблення використання та зберігання електронних документів та електронних копій

паперових документів на які накладено електронний цифровий підпис які не містять

інформацію з обмеженим доступом Секретаріатом Кабінету Міністрів України

міністерствами іншими центральними органами виконавчої влади Радою міністрів

Автономної Республіки Крим місцевими органами виконавчої влади через систему

електронної взаємодії органів виконавчої влади

Порядок передачі даних про юридичних осіб зареєстрованих (легалізованих)

відповідно до частини четвертої статті 3 Закону України ldquoПро державну реєстрацію

юридичних осіб та фізичних осіб-підприємцівrdquo затверджений наказом Міністерства

юстиції України від 010713 р 13025 установлює механізм форми та строки

передачі даних необхідних для державної реєстрації юридичних осіб та їх структурних

підрозділів зареєстрованих (легалізованих) відповідно до частини четвертої статті 3

Закону України ldquoПро державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-

підприємцівrdquo крім громадських обrsquoєднань від Державної реєстраційної служби України

структурних підрозділів головних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в

Автономній Республіці Крим в областях містах Києві та Севастополі районних

районних у містах міських (міст обласного значення) міськрайонних міжрайонних

управлінь юстиції що забезпечують реалізацію повноважень з питань реєстрації

(легалізації) обєднань громадян інших громадських формувань статутів до

державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців

Наказом Міністерства юстиції України Міністерства аграрної політики та

продовольства України від 031212 р 17795748 затверджено деякі питання

забезпечення інформаційної взаємодії органу що здійснює ведення Державного

земельного кадастру та органу державної реєстрації прав зокрема ndash Регламент надання

інформації про зареєстровані земельні ділянки органу державної реєстрації прав та про

зареєстровані права на земельні ділянки органу що здійснює ведення Державного

земельного кадастру що визначає порядок та процедуру інформаційної взаємодії при

наданні Укрдержреєстром інформації про зареєстровані речові права на земельні ділянки

Держземагентству України та наданні Держземагентством України до Укрдержреєстру

інформації про зареєстровані земельні ділянки форми журналів обліку переданих та

отриманих інформаційних файлів та Регламент надання на запити державного

реєстратора прав на нерухоме майно інформації про земельні ділянки який визначає

порядок та процедуру надання Держземагентством України до Укрдержреєстру

інформації про земельні ділянки на запити державного реєстратора прав на нерухоме

майно форми журналів обліку переданих та отриманих інформаційних файлів


19

Порядок електронної взаємодії субrsquoєктів первинного фінансового моніторингу та

Державної служби фінансового моніторингу України затверджений наказом

Міністерства фінансів України від 010413 р 436 визначає механізми взаємодії між

субrsquoєктами первинного фінансового моніторингу та Державною службою фінансового

моніторингу України а також вимоги та формати повідомлень електронного обміну

щодо фінансового моніторингу

Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку ldquoПро внесення

змін до Положення про подання адміністративних даних та інформації у вигляді

електронних документів до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринкуrdquo

від 190313 р 367 щодо використання електронного цифрового підпису

Нова редакція Порядку надання послуг конфіденційного звrsquoязку органам державної

влади та органам місцевого самоврядування державним підприємствам установам та

організаціям затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 290413 р 328

визначає механізм та умови надання операторами телекомунікацій послуг конфіденційного

звrsquoязку органам державної влади та органам місцевого самоврядування державним

підприємствам установам організаціям у Національній системі конфіденційного звrsquoязку

232 Правове регулювання надання адміністративних послуг в електронній

формі

У Посланні Президента України зазначалося що ldquoОдним із головних завдань

модернізації державного управління в Україні є вдосконалення системи надання

адміністративних послуг населенню Створення ефективної системи надання фізичним

і юридичним особам адміністративних послуг є головним напрямом реалізації в Україні

принципу ldquoсервісноїrdquo держави ndash держави для громадян Втілення в життя ідеї

ldquoсервісноїrdquo держави насамперед вимагає кардинального перегляду відносин між

управлінським апаратом і громадянином Пріоритетом для державного службовця

мають стати інтереси й потреби пересічного громадянинаrdquo [1 с 215]

Базовим документом що регулює діяльність у сфері надання адміністративних

послуг є Закон України ldquoПро адміністративні послугиrdquo [13] який визначає правові

засади реалізації прав свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері

надання адміністративних послуг

На виконання зазначеного закону України органами державної влади розпочато

формування законодавчої бази з надання адміністративних послуг зокрема ndash в

електронній формі

Порядок ведення Реєстру адміністративних послуг [14] затверджений постановою

Кабінету Міністрів України від 300113 р 57 визначає механізм ведення Реєстру

адміністративних послуг як єдиної інформаційної компrsquoютерної бази даних про

адміністративні послуги що надаються відповідно до закону субrsquoєктами надання

адміністративних послуг До Реєстру вносяться відомості про 1) субrsquoєкта надання

адміністративної послуги 2) назву адміністративної послуги 3) розмір плати

(адміністративний збір) за надання адміністративної послуги (у разі її надання на

платній основі) 4) результат надання адміністративної послуги 5) правові підстави для

надання адміністративної послуги та встановлення розміру плати за її надання

Порядок ведення Єдиного державного порталу адміністративних послуг [15]

затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 030113 р 13 встановлює

механізм ведення Єдиного державного порталу адміністративних послуг що ведеться з

метою забезпечення доступу субrsquoєктів звернення до інформації про адміністративні

послуги з використанням Інтернету і є офіційним джерелом інформації про надання


20

адміністративних послуг Визначається зміст інформаційної взаємодії субrsquoєктів надання

адміністративних послуг Портал забезпечує 1) доступ субrsquoєктів звернення до

інформації про адміністративні послуги субrsquoєктів надання адміністративних послуг та

центри надання адміністративних послуг 2) доступність для завантаження і заповнення в

електронній формі заяв та інших документів необхідних для отримання адміністративних

послуг 3) можливість подання субrsquoєктами звернення заяв за допомогою засобів

телекомунікаційного звrsquoязку 4) можливість отримання субrsquoєктами звернення інформації

про хід розгляду їх заяв 5) можливість отримання субrsquoєктами звернення за допомогою

засобів телекомунікаційного звrsquoязку результатів надання адміністративних послуг

6) можливість здійснення субrsquoєктами звернення оплати за надання адміністративної

послуги дистанційно в електронній формі На порталі розміщуються 1) інформація про

субrsquoєктів надання адміністративних послуг та центри надання адміністративних послуг

2) Реєстр адміністративних послуг 3) реквізити нормативно-правових актів з питань

надання адміністративних послуг 4) електронні форми заяв та інших документів

необхідних для отримання адміністративних послуг 5) адреси електронної пошти

субrsquoєктів надання адміністративних послуг для подання субrsquoєктами звернення заяв щодо

надання адміністративних послуг за допомогою засобів телекомунікаційного звrsquoязку

Вимоги до підготовки технологічної картки адміністративної послуги [16]

затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 300113 р 44 якими

визначено що технологічна картка адміністративної послуги які містять інформацію про

порядок надання адміністративної послуги субrsquoєктом надання такої послуги

затверджується зазначеним субrsquoєктом для кожної адміністративної послуги яку він надає

У технологічній картці зазначаються 1) етапи опрацювання звернення про надання

адміністративної послуги 2) відповідальна посадова особа субrsquoєкта надання

адміністративної послуги 3) структурні підрозділи субrsquoєкта надання адміністративної

послуги відповідальні за етапи (дію рішення) 4) строки виконання етапів (дії рішення)

Примірне положення про центр надання адміністративних послуг [17]

затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 200213 р 118 уточнює

правовий статус центру надання адміністративних послуг та адміністраторів центрів

Типовий порядок проведення конкурсу для надання супутніх послуг повrsquoязаних з

наданням адміністративних послуг затверджений постановою Кабінету Міністрів України

від 290513 р 379 визначає загальну процедуру проведення конкурсу для надання

супутніх послуг у приміщеннях у яких розміщуються центри надання адміністративних

послуг та інших приміщеннях у яких надаються адміністративні послуги

Порядок та умови надання у 2013 році субвенції з державного бюджету місцевим

бюджетам на фінансування заходів з реформування системи надання

адміністративних послуг [18] затверджені постановою Кабінету Міністрів України від

270313 р 204 спрямовані на здійснення заходів з реформування системи надання

адміністративних послуг шляхом забезпечення функціонування у мм Вінниці

Кіровограді Києві Луганську Львові Полтаві Харкові та Хмельницькому центрів


Порядок використання у 2013 році коштів державного бюджету передбачених на

утворення центрів надання адміністративних послуг [19] затверджений наказом

Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального

господарства України від 210613 р 256 визначає механізм використання у 2013 році

коштів державного бюджету (50000 тис грн) передбачених на утворення 676 центрів



21

Концепція створення електронного сервісу ldquoЕлектронний кабінет платника

податківrdquo [20] схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 051212 р

1007-р з метою розширення переліку послуг що надаються органами державної

податкової служби платникам податків з використанням електронного сервісу

поліпшення якості обслуговування платників податків забезпечення достовірності

інформації що подається платниками податків до органів державної податкової служби

підвищення рівня прозорості та відкритості діяльності органів державної податкової

служби Електронний сервіс створюється з метою надання платникам податків

можливості працювати з органами державної податкової служби у режимі реального

часу з використанням електронного цифрового підпису на безоплатній основі Робота з

електронним сервісом здійснюється з персонального компrsquoютера платника податків

підключеного до Інтернету шляхом автентифікації з використанням електронного

цифрового підпису та авторизації такого платника

Порядок надання органами Пенсійного фонду України послуг в електронному

вигляді затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 070912 р

16-1 визначає механізм надання територіальними органами Пенсійного фонду

України послуг в електронному вигляді заснований на технологіях віддаленого доступу

(веб-технологіях) та автоматизованої передачі і обробки інформації

Передбачено що надаються такі електронні послуги

1 Реєстрація користувачів на веб-порталі

2 Доступ до розміщеної на веб-порталі інформації

а) для громадян та застрахованих осіб 1) про порядок реєстрації громадян у базі

даних веб-порталу 2) про права обовrsquoязки та відповідальність одержувачів пенсійних та

інших виплат що здійснюються Пенсійним фондом України 3) про порядок одержання

та використання пенсійного посвідчення 4) про умови порядок призначення

перерахунку та виплати пенсій тощо 5) зразки заяв скарг запитів на інформацію інших

документів необхідних для призначення та перерахунку пенсій переведення з одного

виду пенсії на інший зміни способу виплати пенсій виплати допомоги на поховання

тощо включаючи можливість роздрукування або заповнення таких документів в

електронному вигляді 6) про права обовrsquoязки та відповідальність застрахованих осіб

7) про порядок одержання та використання свідоцтва про загальнообовrsquoязкове державне

соціальне страхування 8) про порядок організації прийому громадян у територіальних

органах Пенсійного фонду України у тому числі за принципом ldquoєдиного вікнаrdquo

б) для страхувальників у тому числі фізичних осіб-підприємців та осіб які

забезпечують себе роботою самостійно 1) про порядок реєстрації в базі даних веб-

порталу 2) про взяття на облік страхувальників у територіальних органах Пенсійного

фонду України їх права та обовrsquoязки 3) про умови нарахування та сплати єдиного внеску

на загальнообовrsquoязкове державне соціальне страхування та інших обовrsquoязкових платежів

4) про умови та порядок складення і подання звітності 5) про порядок проведення

територіальними органами Пенсійного фонду України перевірок а також досудового

оскарження рішень територіальних органів Пенсійного фонду України 6) про іншу

інформацію повrsquoязану з регулюванням правових і фінансових відносин між

територіальними органами Пенсійного фонду України страхувальниками у тому числі

фізичними особами-підприємцями та особами які забезпечують себе роботою

самостійно 7) зразки бланків заяв інших документів необхідних для взяття на облік

(зняття з обліку) складення та подання звітності призначення та перерахунку пенсій

тощо включаючи можливість роздрукування або зчитування таких документів в

електронному вигляді


22

3 Доступ для громадян застрахованих осіб та страхувальників у тому числі

фізичних осіб-підприємців та осіб які забезпечують себе роботою самостійно до

інформації про стан відомостей про застраховану особу пенсійних виплат обробки

звіту поданого в електронному вигляді стан взаєморозрахунків за зобовrsquoязаннями

платника (за умови підтвердження автентичності особи що одержує доступ шляхом

реєстрації особи в базі даних веб-порталу)

4 Взаємодія громадян застрахованих осіб та страхувальників у тому числі

фізичних осіб-підприємців та осіб які забезпечують себе роботою самостійно з

територіальними органами Пенсійного фонду України з питань 1) заповнення бланків

заяви скарги запитів у електронному вигляді 2) стану розгляду заяв скарг запитів

поданих в електронному вигляді 3) подання запитів для підготовки в паперовому

вигляді довідок інших документів які заявник одержує під час особистого звернення до

територіальних органів Пенсійного фонду України 4) попереднього запису на прийом у

територіальному органі Пенсійного фонду України

5 Одержання іншої необхідної довідкової інформації (місцезнаходження телефони

територіальних органів Пенсійного фонду України новини тощо)

У Посланні Президента України зазначалося що ldquoПріоритетом подальшого

реформування системи адміністративних послуг має стати запровадження

механізму надання адміністративних послуг в електронній формі Це створить для

громадян можливість одержувати якісні послуги в будь-який час максимально

швидко і в зручний для них спосіб Належне урядування на нинішньому етапі

розвитку державного управління та сучасних інформаційних технологій неможливе

без ефективних і дієвих інструментів електронного урядування що не лише

автоматизують класичні державні послуги а й суттєво трансформують саму

систему державного управління сприяють посиленню його прозорості зменшують

потенційний корупційний складникrdquo [1 с 216]

233 Правове регулювання електронного документа та електронного підпису

Постановою Кабінету Міністрів України від 270513 р 371 внесено зміни до

Порядку засвідчення наявності електронного документа (електронних даних) на певний

момент часу щодо послуг фіксування часу

Концепція реформування законодавства у сфері використання інфраструктури

відкритих ключів та надання електронних довірчих послуг [21] затверджена наказом

Міністерства юстиції України від 100413 р 6685 визначає сучасний стан системи

електронного цифрового підпису в Україні цілі пріоритетні завдання та стратегічні

напрями її розвитку окреслює механізми реалізації концепції та очікувані результати

Реалізація концепції забезпечить 1) визнання юридичної значимості отриманих

кваліфікованих електронних довірчих послуг та забезпечення належної довіри фізичних

та юридичних осіб до таких послуг і як наслідок їх активне впровадження та

використання 2) використання всіх можливостей інфраструктури відкритих ключів її

стандартизацію та розбудову електронних довірчих послуг для здійснення ефективного

електронного урядування у тому числі надання адміністративних послуг в електронному

вигляді запровадження електронного нотаріату масове використання електронного

документообігу подальший інтенсивний розвиток електронного судочинства

електронних закупівель електронного архіву тощо 3) визнання в Україні іноземних

кваліфікованих сертифікатів відкритих ключів та кваліфікованого електронного підпису

що забезпечить активний розвиток транскордонного співробітництва та інтеграцію

України у світовий електронний інформаційний простір


23

Регламент роботи центрального засвідчувального органу затверджений наказом

Міністерства юстиції України від 290113 р 1835 визначає організаційно-

методологічні та технологічні умови діяльності центрального засвідчувального органу

під час обслуговування посилених сертифікатів відкритих ключів засвідчувальних

центрів органів виконавчої влади або інших державних органів центрів сертифікації

ключів акредитованих центрів сертифікації ключів реєстрації акредитації

засвідчувальних центрів та центрів сертифікації ключів

Вимоги до форматів структури та протоколів що реалізуються у надійних

засобах електронного цифрового підпису затверджені наказом Міністерства юстиції

України Адміністрації Державної служби спеціального звrsquoязку та захисту інформації

України від 200812 р 12365453 та включають 1 Вимоги до формату посиленого

сертифіката відкритого ключа 2 Вимоги до структури обrsquoєктних ідентифікаторів для

криптоалгоритмів що є державними стандартами 3 Вимоги до формату списку

відкликаних сертифікатів 4 Вимоги до формату підписаних даних 5 Вимоги до

протоколу фіксування часу 6 Вимоги до протоколу визначення статусу сертифіката

234 Правове регулювання формування та використання державних

електронних ресурсів

Завданням формування та використання державних електронних ресурсів у 2012 ndash

2013 рр приділялася значна увага з боку органів державної влади Достатньо потужно

розвивалася у цей час система законодавчого забезпечення цих процесів

Особлива увага приділялася правовому забезпеченню діяльності із створення

державних інформаційних ресурсів у вигляді кадастрів реєстрів баз даних тощо Так

прийнято низку нормативно-правових актів з формування

Єдиного державного демографічного реєстру ndash 1) Закон України ldquoПро Єдиний

державний демографічний реєстр та документи що підтверджують громадянство України

посвідчують особу чи її спеціальний статусrdquo від 201112 р 5492-VI 2) Постанова

Кабінету Міністрів України ldquoДеякі питання виконання Закону України ldquoПро Єдиний


посвідчують особу чи її спеціальний статусrdquo від 130313 р 185 (дію постанови зупинено

на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 120613 р 415)

Державного земельного кадастру 1) Закон України ldquoПро Державний земельний

кадастрrdquo від 070711 р 3613-VI 2) Порядок ведення Державного земельного

кадастру затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 171012 р 1051

3) Порядок інформаційної взаємодії між кадастрами та інформаційними системами

затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 030613 р 483 (визначає

механізм обміну інформацією між кадастрами та інформаційними системами і перелік

відомостей обмін якими може здійснюватись у процесі такої взаємодії та спрямований

на формування єдиної картографічної основи для геоінформаційних систем

забезпечення взаємного поповнення даними інформаційних систем забезпечення

обовrsquoязковості передачі геопросторових даних до Державного земельного кадастру у

випадках передбачених законодавством забезпечення обrsquoєктивності достовірності та

повноти відомостей у Державному земельному кадастрі визначення переліку

відомостей обмін якими може здійснюватись у процесі взаємодії між інформаційними

системами запобігання дублюванню робіт з інформаційного наповнення інформаційних

систем уніфікацію інформаційних систем забезпечення актуальними геопросторовими

даними органів державної влади органів місцевого самоврядування юридичних і

фізичних осіб) 4) постанову Кабінету Міністрів України ldquoПро інформаційну взаємодію


24

органу що здійснює ведення Державного земельного кадастру та органу державної

реєстрації правrdquo від 220212 р 118 що затверджує Порядок надання інформації про

зареєстровані земельні ділянки органу державної реєстрації прав та про зареєстровані

речові права на земельні ділянки органу що здійснює ведення Державного земельного

кадастру Порядок надання органом що здійснює ведення Державного земельного

кадастру органу державної реєстрації прав доступу до перегляду кадастрових карт

(планів) 5) Порядок адміністрування Державного земельного кадастру затверджений

наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 271212 р 836

(визначає зміст та загальні вимоги до адміністрування Державного земельного кадастру

ndash здійснення заходів щодо створення та супроводження програмного забезпечення

Державного земельного кадастру технічне й технологічне забезпечення Державного

земельного кадастру збереження та захист відомостей Державного земельного

кадастру) 6) Вимоги до технічного і технологічного забезпечення виконавців

(розробників) робіт із землеустрою затверджені наказом Міністерства аграрної

політики та продовольства України від 110413 р 255 7) наказ Міністерства юстиції

України Міністерства аграрної політики та продовольства України ldquoПро деякі питання


земельного кадастру та органу державної реєстрації правrdquo від 031212 р 17795748

(визначає порядок та процедуру інформаційної взаємодії при наданні Укрдержреєстром

інформації про зареєстровані речові права на земельні ділянки Держземагентству

України та наданні Держземагентством України до Укрдержреєстру інформації про

зареєстровані земельні ділянки форми журналів обліку переданих та отриманих

інформаційних файлів) 8) Порядок проведення інвентаризації земель затверджений

постановою Кабінету Міністрів України від 230512 р 513 що установлює вимоги до

проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою та складення за її

результатами технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації

земель яка проводиться з метою забезпечення ведення Державного земельного

кадастру здійснення контролю за використанням і охороною земель визначення

якісного стану земельних ділянок їх меж розміру складу угідь узгодження даних

отриманих у результаті проведення інвентаризації земель з інформацією що міститься

у документах які посвідчують право на земельну ділянку та у Державному

земельному кадастрі прийняття за результатами інвентаризації земель Кабінетом

Міністрів України Радою міністрів Автономної Республіки Крим місцевими

держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідних рішень

здійснення землеустрою тощо

Центрального депозитарію цінних паперів ndash Положення про провадження

депозитарної діяльності затверджене Рішенням Національної комісії з цінних паперів та

фондового ринку від 230413 р 735)

єдиних державних реєстрів 1) інститутів спільного інвестування (Положення про

реєстрацію регламенту інститутів спільного інвестування та ведення Єдиного

державного реєстру інститутів спільного інвестування затверджене рішенням

Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 180613 р 1047)

2) виробників спирту етилового коньячного і плодового спирту етилового

ректифікованого виноградного спирту етилового ректифікованого плодового спирту-

сирцю виноградного спирту-сирцю плодового алкогольних напоїв та тютюнових

виробів (Інструкція з ведення Єдиного державного реєстру виробників спирту

етилового коньячного і плодового спирту етилового ректифікованого виноградного

спирту етилового ректифікованого плодового спирту-сирцю виноградного спирту-


25

сирцю плодового алкогольних напоїв та тютюнових виробів затверджена наказом

Міністерства фінансів України від 301112 р 1246) 3) тварин (Положення про

Єдиний державний реєстр тварин затверджене наказом Міністерства аграрної політики

та продовольства України від 250912 р 578)

державних реєстрів 1) інвестиційних проектів та проектних (інвестиційних)

пропозицій (Порядок ведення Державного реєстру інвестиційних проектів та проектних

(інвестиційних) пропозицій затверджений постановою Кабінету Міністрів України від

180712 р 650) 2) технологій (Порядок реєстрації технологій та їх складових що

створені чи придбані за бюджетні кошти або створені чи придбані підприємствами

державної форми власності затверджений постановою Кабінету Міністрів України від

030713 р 472) 3) виробників насіння і садивного матеріалу (Положення про

Державний реєстр виробників насіння і садивного матеріалу затверджено наказом

Міністерства аграрної політики та продовольства України від 200213 р 115)

4) сертифікованих інженерів-землевпорядників (Форми документів необхідних для

видачі Держземагентством України кваліфікаційних сертифікатів інженерів-

землевпорядників та включення інформації про них до Державного реєстру

сертифікованих інженерів-землевпорядників затверджено наказом Міністерства

аграрної політики та продовольства України від 281112 р 738) 5) фізичних осіб-

платників податків (Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі

фізичних осіб-платників податків затверджене наказом Міністерства фінансів України

від 061112 р 1147) 6) речових прав на нерухоме майно (Закон України ldquoПро

внесення змін до деяких законодавчих актів України у звrsquoязку із запровадженням

державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяженьrdquo від 040713 р

402-VII) 7) оцінювачів та субrsquoєктів оціночної діяльності (Порядок ведення

Державного реєстру оцінювачів та субrsquoєктів оціночної діяльності затверджений наказом

Фонду державного майна України від 100613 р 796) 8) нерухомих памrsquoяток

України (Порядок обліку обrsquoєктів культурної спадщини затверджений наказом

Міністерства культури України від 110313 р 158) 9) медичної техніки та виробів

медичного призначення (Порядок ведення Державного реєстру медичної техніки та

виробів медичного призначення затверджений наказом Міністерства охорони здоровrsquoя

України від 160712 р 533) 10) селекційних досягнень у тваринництві (Положення

про Державний реєстр селекційних досягнень у тваринництві затверджене наказом


єдиних реєстрів 1) арбітражних керуючих (розпорядників майна керуючих

санацією ліквідаторів) України (Порядок формування і ведення Єдиного реєстру

арбітражних керуючих (розпорядників майна керуючих санацією ліквідаторів)

України затверджений наказом Міністерства юстиції України від 260313 р 5415)

2) для ведення автоматизованого обліку тракторів самохідних шасі самохідних

сільськогосподарських дорожньо-будівельних і меліоративних машин техніки інших

механізмів (Положення про Єдиний реєстр для ведення автоматизованого обліку

тракторів самохідних шасі самохідних сільськогосподарських дорожньо-будівельних і

меліоративних машин сільськогосподарської техніки інших механізмів затверджено

наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 220113 р 29)

3) виданих ліцензій на провадження діяльності у сфері використання ядерної енергії

(Порядок формування ведення Єдиного реєстру виданих ліцензій на провадження

діяльності у сфері використання ядерної енергії затверджений наказом Державної

інспекції ядерного регулювання України від 140613 р 64-од) 4) електронний реєстр

автобусних маршрутів (Порядок формування затвердження та ведення реєстру


26

міжнародних міжміських та приміських автобусних маршрутів загального користування

затверджений наказом Міністерства інфраструктури України від 200513 р 305)

5) проектів що реалізуються в Україні з використанням ресурсів міжнародних

фінансових організацій та міжнародної технічної допомоги (Порядок ведення єдиного

реєстру проектів що реалізуються в Україні з використанням ресурсів міжнародних

фінансових організацій та міжнародної технічної допомоги затверджений наказом

Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 031212 р 1378)

6) підприємств щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (Положення

про Єдиний реєстр підприємств щодо яких порушено провадження у справі про

банкрутство затверджене наказом Міністерства юстиції України від 150911 р 30185

(в редакції наказу Міністерства юстиції України від 180113 р 315))

реєстрів 1) громадських обrsquoєднань (Порядок ведення Реєстру громадських

обrsquoєднань та обміну відомостями між зазначеним Реєстром і Єдиним державним реєстром

юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців затверджений постановою Кабінету

Міністрів України від 191212 р 1212) 2) символіки громадських обrsquoєднань (Порядок

реєстрації символіки громадського обrsquoєднання затверджений постановою Кабінету

Міністрів України від 191212 р 1209) 3) сертифікатів якості зерна та продуктів його

переробки (Порядок ведення Реєстру сертифікатів якості зерна та продуктів його

переробки затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства

України від 110613 р 362) 4) сертифікатів відповідності послуг із зберігання зерна та

продуктів його переробки (Порядок ведення Реєстру сертифікатів відповідності послуг із

зберігання зерна та продуктів його переробки та надання відомостей з нього

затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від

110613 р 361) 5) сертифікатів на насіння таабо садивний матеріал (Порядок ведення

Реєстру сертифікатів на насіння таабо садивний матеріал затверджений наказом


6) великих платників податків (Порядок формування Реєстру великих платників податків

та Зміни до Порядку обліку платників податків і зборів затверджено наказом Міністерства

фінансів України від 110912 р 986) 7) неприбуткових установ та організацій

(Положення про Реєстр неприбуткових установ та організацій затверджений наказом

Міністерства фінансів України від 240113 р 37) 8) субrsquoєктів індустрії програмної

продукції які застосовують особливості оподаткування (Порядок ведення реєстру форм

реєстраційної заяви заяви про анулювання реєстрації та свідоцтва про реєстрацію

субrsquoєктів індустрії програмної продукції які застосовують особливості оподаткування

затверджений наказом Міністерства фінансів України від 140113 р 12) 9) виданих та

отриманих податкових накладних (Форма Реєстру виданих та отриманих податкових

накладних та порядку його ведення затверджено наказом Міністерства фінансів України

від 171212 р 1340) 10) місцевих запозичень та місцевих гарантій (Порядок ведення

Реєстру місцевих запозичень та місцевих гарантій затверджений наказом Міністерства

фінансів України від 250712 р 866) 11) морських портів України (Порядок ведення

Реєстру морських портів України затверджений постановою Кабінету Міністрів України

від 110713 р 496) 12) гідротехнічних споруд морських портів України (Порядок

ведення Реєстру гідротехнічних споруд морських портів України затверджений наказом

Міністерства інфраструктури України від 180213 р 91) 13) фінансових векселів

(Закон України ldquoПро внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законів

України щодо фінансових векселівrdquo від 040713 р 407-VII) 14) адміністративних послуг

(Порядок ведення Реєстру адміністративних послуг затверджений постановою Кабінету

Міністрів України від 300113 р 57) 15) учасників Фонду гарантування вкладів


27

фізичних осіб (Положення про порядок ведення реєстру учасників Фонду гарантування

вкладів фізичних осіб затверджене рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування

вкладів фізичних осіб від 120712 р 7) 16) власників іменних цінних паперів

(Ліцензійні умови провадження професійної діяльності на фондовому ринку (ринку

цінних паперів) ndash депозитарної діяльності а саме діяльності з ведення реєстру власників

іменних цінних паперів затверджені рішенням Національної комісії з цінних паперів та

фондового ринку від 140513 р 815 Положення про порядок дематеріалізації іменних

цінних паперів затверджене рішенням Національної комісії з цінних паперів та

фондового ринку від 300513 р 932) 17) аудиторських фірм та аудиторів які можуть

проводити аудиторські перевірки фінансових установ (Порядок ведення реєстру

аудиторських фірм та аудиторів які можуть проводити аудиторські перевірки фінансових

установ та визнання такими що втратили чинність деяких розпоряджень Державної

комісії з регулювання ринків фінансових послуг України затверджений розпорядженням

Національної комісії що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових

послуг від 260213 р 640) 18) аудиторських фірм які можуть проводити аудиторські

перевірки професійних учасників ринку цінних паперів (Порядок ведення реєстру

аудиторських фірм які можуть проводити аудиторські перевірки професійних учасників

ринку цінних паперів затверджений рішенням Національної комісії з цінних паперів та

фондового ринку від 251012 р 1519) 19) іпотечного покриття звичайних іпотечних

облігацій (Положення про іпотечне покриття звичайних іпотечних облігацій порядок

ведення реєстру іпотечного покриття та управління іпотечним покриттям звичайних

іпотечних облігацій затверджене рішенням Національної комісії з цінних паперів та

фондового ринку від 271212 р 1902) 20) сертифікатів типу транспортних засобів та

обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або

обладнання (Порядок ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та


обладнання затверджений наказом Міністерства інфраструктури України від 170812 р

521) 21) страхових агентів які мають право здійснювати посередницьку діяльність з

обовrsquoязкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних

транспортних засобів (Порядок реєстрації страхових агентів які мають право здійснювати

посередницьку діяльність з обовrsquoязкового страхування цивільно-правової

відповідальності власників наземних транспортних засобів у Моторному

(транспортному) страховому бюро України затверджений розпорядженням Національної

комісії що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від

180413 р 1270) 22) субrsquoєктів господарювання які здійснюють операції з

дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням (Порядок обліку створення та ведення

реєстру субєктів господарювання які здійснюють операції з дорогоцінними металами і

дорогоцінним камінням затверджений наказом Міністерства фінансів України від

080413 р 465) 23) Довідково-інформаційний реєстр перекладачів (Порядок ведення

Державною міграційною службою України Довідково-інформаційного реєстру

перекладачів затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від

110313 р 228) 24) індустріальних (промислових) парків (Порядок прийняття рішення

про включення індустріального (промислового) парку до Реєстру індустріальних

(промислових) парків затверджений постановою Кабінету Міністрів України від

160113 р 216) 25) проектів наукових парків реалізація яких потребує державної

підтримки (Порядок державної реєстрації проектів наукових парків реалізація яких

потребує державної підтримки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від

141112 р 1101) 26) оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного


28

призначення (Положення про реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби

медичного призначення порядок внесення до нього змін та форм заяв про декларування

зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб або виріб медичного призначення

затверджене наказом Міністерства охорони здоровrsquoя України від 070912 р 705)

27) Електронний реєстр пацієнтів (Положення про електронний реєстр пацієнтів

затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 060612 р 546)

28) Електронний реєстр пацієнтів Вінницької Дніпропетровської Донецької областей та

м Києва (Порядок ведення електронного реєстру пацієнтів Вінницької

Дніпропетровської Донецької областей та м Києва затверджений наказом Міністерства

охорони здоровrsquoя України від 300812 р 666) 29) хворих на туберкульоз (Порядок

ведення реєстру хворих на туберкульоз затверджений наказом Міністерства охорони

здоровrsquoя України від 191012 р 818) 30) субrsquoєктів господарювання які здійснюють

оптову торгівлю спиртом коньячним і плодовим на підставі ліцензії на виробництво

коньяку та алкогольних напоїв за коньячною технологією (Інструкція з ведення та

використання даних Реєстру субrsquoєктів господарювання які здійснюють оптову торгівлю

спиртом коньячним і плодовим на підставі ліцензії на виробництво коньяку та

алкогольних напоїв за коньячною технологією затверджена наказом Міністерства

фінансів України від 281112 р 1231) 31) операторів провайдерів телекомунікацій

(Порядок ведення реєстру операторів провайдерів телекомунікацій затверджено

рішенням Національної комісії що здійснює державне регулювання у сфері звrsquoязку та

інформатизації від 011112 р 560)

єдиної бази даних звітів про оцінку для цілей оподаткування та нарахування і

сплати інших обовrsquoязкових платежів які справляються відповідно до законодавства

(Порядок ведення єдиної бази даних звітів про оцінку для цілей оподаткування та

нарахування і сплати інших обовrsquoязкових платежів які справляються відповідно до

законодавства затверджений наказом Фонду державного майна України від 100613 р

795)

бази даних про вкладників (Правила формування та ведення баз даних про

вкладників затверджені рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів

фізичних осіб від 090712 р 3)

Висновки 1 Протягом 2012 ndash 2013 рр проведено суттєву модернізацію законодавчої бази з

формування та реалізації національної політики з розвитку інформаційного суспільства

інформатизації та електронного урядування що дозволяє реалізовувати значну кількість

завдань подальшого соціально-економічного та політичного розвитку України

гармонійного входження до світового інформаційного співтовариства

2 Разом з тим зазначена законодавча база має значну кількість

невизначеностей та протиріч Це виражається з одного боку у неадекватно великій

кількості регулюючих норм і інститутів значному адміністративному і податковому

тиску неприйнятно високій кількості зобовrsquoязань покладених на субrsquoєкти діяльності

у цих сферах Численні обмеження перешкоджають реалізації прав приватної

власності та підприємницької ініціативи тобто саме тих правових норм що

визначають зростання добробуту Держава займаючи провідну позицію в

регулюванні відносин з розвитку інформаційного суспільства інформатизації та

електронного урядування демонструє сьогодні низьку спроможність ефективно

справлятися з наданими повноваженнями

3 Нормативні положення законодавства які дуже часто коригуються виявляються

ще більш суперечливими розмитими і неузгодженими з реальними потребами розвитку


29

інформаційного суспільства інформатизації та електронного урядування ніж правові

норми які діяли раніше Деякі загальноекономічні і суспільно значущі правові акти

розглядаються і приймаються без урахування специфіки ІКТ-діяльності Це не тільки

негативно впливає на розвиток інформаційного суспільства інформатизації та

електронного урядування а й породжує необхідність створення значного масиву

відомчих (таких що розrsquoяснюють уточнюють тощо) недостатньо узгоджених між

собою документів У багатьох соціально-економічних і загальногромадянських

нормативних документах інформатизаційний блок просто відсутній Це стосується

навіть тих актів які безпосередньо впливають на розвиток інформаційного суспільства

інформатизації та електронного урядування

4 Для вітчизняного законодавства характерний значний розрив у часі між

ухваленням нормативно-правових актів і подальшою розробкою конкретних

нормативів процедур механізмів їх реалізації

Перспективи щодо подальших досліджень Подальші дослідження на нашу

думку необхідно зосередити на приведення у відповідність наведених нормативно-

правових актів положенням проекту Угоди про Асоціацію між Україною з однієї

сторони та Європейським Союзом і його державами-членами з іншої сторони

Використана література

1 Про внутрішнє та зовнішнє становище України в 2013 році щорічне Послання

Президента України до Верховної Ради України ndash К НІСД 2013 ndash С 50

2 Про схвалення Стратегії розвитку інформаційного суспільства в Україні

Розпорядження Кабінету Міністрів України від 150513 р 386-р Офіційний вісник

України ndash 2013 р ndash 44 ndash Ст 1581

3 Програма економічних реформ на 2010 ndash 2014 роки ldquoЗаможне суспільство

конкурентоспроможна економіка ефективна державаrdquo Указ Президента України від

120313 р 1282012 Офіційний вісник України ndash 2013 р ndash 21 ndash Ст 700

4 Про внесення змін до Закону України ldquoПро особливості забезпечення відкритості

прозорості та демократичності виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 рокуrdquo

Закон України від 021012 р 5401-VI Офіційний вісник України ndash 2012 р ndash 77

ndash Ст 3099

5 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо функціонування

платіжних систем та розвитку безготівкових розрахунків Закон України від 180912 р

5284-VI Офіційний вісник України ndash 2012 р ndash 79 ndash Ст 3191

6 Про схвалення Концепції створення єдиної інформаційно-аналітичної системи

управління міграційними процесами Розпорядження Кабінету Міністрів України від

071112 р 870-р Офіційний вісник України ndash 2012 р ndash 85 ndash Ст 3469

7 Про внесення змін до Закону України ldquoПро захист персональних данихrdquo Закон України

від 201112 р 5491-VI Офіційний вісник України ndash 2012 р ndash 97 ndash Ст 3899



9 Про внесення змін до деяких наказів Міністерства юстиції України щодо

удосконалення правового регулювання у сфері захисту персональних даних наказ

Міністерства юстиції України від 220713 р 14665 Офіційний вісник України ndash 2013 р

ndash 58 ndash Ст 2105

10 Про державну підтримку розвитку індустрії програмної продукції Закон України від

161012 р 5450-VI Офіційний вісник України ndash 2012 р ndash 85 ndash Ст 3448

11 Про внесення змін до Закону України ldquoПро державне регулювання діяльності у сфері

трансферу технологійrdquo Закон України від 021012 р 5407-VI Офіційний вісник України

ndash 2012 р ndash 85 ndash Ст 3431


30

12 Про схвалення Концепції створення та функціонування інформаційної системи

електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів Розпорядження

Кабінету Міністрів України від 050912 р 634-р Офіційний вісник України ndash 2012 р


13 Про адміністративні послуги Закон України від 061112 р 5203-VI Офіційний

вісник України ndash 2012 р ndash 76 ndash Ст 3067

14 Про затвердження Порядку ведення Реєстру адміністративних послуг Постанова

Кабінету Міністрів України від 300113 р 57 Офіційний вісник України ndash 2013 р ndash 9

ndash Ст 339

15 Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного порталу адміністративних

послуг Постанова Кабінету Міністрів України від 030113 р 13 Офіційний вісник


16 Про затвердження вимог до підготовки технологічної картки адміністративної послуги

Постанова Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р 44 Офіційний вісник України


17 Про затвердження Примірного положення про центр надання адміністративних послуг

Постанова Кабінету Міністрів України від 200213 р 118 Офіційний вісник України


18 Про затвердження Порядку та умов надання у 2013 році субвенції з державного

бюджету місцевим бюджетам на фінансування заходів з реформування системи надання

адміністративних послуг Постанова Кабінету Міністрів України від 270313 р 204

Офіційний вісник України ndash 2013 р ndash 26 ndash Ст 864

19 Про затвердження Порядку використання у 2013 році коштів державного бюджету

передбачених на утворення центрів надання адміністративних послуг наказ Міністерства

регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від


20 Питання створення та запровадження електронного сервісу ldquoЕлектронний кабінет

платника податківrdquo Розпорядження Кабінету Міністрів України від 051212 р 1007-р


21 Про затвердження Концепції реформування законодавства у сфері використання

інфраструктури відкритих ключів та надання електронних довірчих послуг наказ Міністерства

юстиції України від 100413 р 6685 ndash Режим доступу wwwminjustgovua

~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


6

іншої сторони а також додатків до неї1 свідчить про те що реалізація багатьох положень

цієї угоди спирається на визначений рівень інформатизації та побудову інформаційного

суспільства в нашій країни особливо в частині нормативно-правового забезпечення

Метою статті є визначення здобутків у системі нормативно-правового

забезпечення розвитку інформатизації та побудови інформаційного суспільства

упродовж 2012 ndash 2013 років тобто у ті роки коли велася найбільш інтенсивна робота з

підготовки Угоди про асоціацію

Виклад основних положень З точки зору змін у системі нормативно-правового

забезпечення розвитку інформатизації та побудови інформаційного суспільства в Україні

упродовж 2012 ndash 2013 років проводилися дослідження у двох основних напрямах

ndash динамізму правового забезпечення процесів інформатизації електронного


ndash пріоритетів та завдань національної політики у сферах інформатизації


1 Динамізм правового забезпечення процесів інформатизації електронного


Українська правова система на початку другого десятиліття ХХІ століття

продовжує інтенсивно розвиватися Насамперед значно збільшується кількість

нормативно-правових актів що модернізують регуляторну систему багатьох сфер

суспільно-політичних відносин (Табл 1)

Таблиця 1 Кількість нормативно-правових актів прийнятих у 2011 ndash 2013 рр

Верховною Радою України Президентом України Кабінетом Міністрів України2

2011 р 2012 р За станом на 150813 р

закони України 388 357 88

постанови Верховної Ради України 962 833 314

укази Президента України 1130 699 385

розпорядження Президента України 318 207 230

постанови Кабінету Міністрів України 1413 1212 518

розпорядження Кабінету Міністрів України 1368 1063 549

У 2012 році значна увага приділялася питанням удосконалення законодавчого

забезпечення національної політики з розвитку інформаційного суспільства

інформатизації та електронного урядування в Україні Усіма органами державної влади

видавалася значна кількість нормативно-правових актів (Рис 1) деякі з яких будуть

мати середньо- та довгостроковий вплив на здійснення зазначеної діяльності

У 2012 ndash 2013 рр органи державної влади приділяли значну увагу досконаленню

правового забезпечення процесів інформатизації електронного урядування та розвитку

інформаційного суспільства Якість державної політики у зазначених сферах по-перше

напряму залежить від якості розробки відповідного правового забезпечення У цьому

питанні є певні проблеми Як зазначено у Посланні Президента України

ldquoНепоодинокими є випадки внесення до Верховної Ради України на виконання

Національного плану законопроектів із низькою якістю непрорахованістю ресурсного

забезпечення та наслідків невідповідністю стратегічній лінії реформrdquo [1]

1 Режим доступу wwwkmugovuakmucontrolukpublisharticleart_id=246581344ampcat_i

d=223223535 2 За станом на 150813 р база даних ldquoЗаконодавство Україниrdquo складає 189067 документів


7

0

50

100

150

200

250

300

350

I2011

III2011

V2011

VII2011

IX2011

XI2011

I2012

III2012

V2012

VII2012

IX2012

XI2012

I2013

III2013

V2013

VII2013


































8

















































9

















































10

















































11

















































12


















































13

















































14


















































15


















































16

















































17


















































18


















































19


















формі































20

















































21


















































22

















































23

















































24


















































25


















































26


















































27


















































28



























795)






















29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


7

0

50

100

150

200

250

300

350

I2011

III2011

V2011

VII2011

IX2011

XI2011

I2012

III2012

V2012

VII2012

IX2012

XI2012

I2013

III2013

V2013

VII2013


































8

















































9

















































10

















































11

















































12


















































13

















































14


















































15


















































16

















































17


















































18


















































19


















формі































20

















































21


















































22

















































23

















































24


















































25


















































26


















































27


















































28



























795)






















29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


8

















































9

















































10

















































11

















































12


















































13

















































14


















































15


















































16

















































17


















































18


















































19


















формі































20

















































21


















































22

















































23

















































24


















































25


















































26


















































27


















































28



























795)






















29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


9

















































10

















































11

















































12


















































13

















































14


















































15


















































16

















































17


















































18


















































19


















формі































20

















































21


















































22

















































23

















































24


















































25


















































26


















































27


















































28



























795)






















29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


10

















































11

















































12


















































13

















































14


















































15


















































16

















































17


















































18


















































19


















формі































20

















































21


















































22

















































23

















































24


















































25


















































26


















































27


















































28



























795)






















29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


11

















































12


















































13

















































14


















































15


















































16

















































17


















































18


















































19


















формі































20

















































21


















































22

















































23

















































24


















































25


















































26


















































27


















































28



























795)






















29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


12


















































13

















































14


















































15


















































16

















































17


















































18


















































19


















формі































20

















































21


















































22

















































23

















































24


















































25


















































26


















































27


















































28



























795)






















29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


13

















































14


















































15


















































16

















































17


















































18


















































19


















формі































20

















































21


















































22

















































23

















































24


















































25


















































26


















































27


















































28



























795)






















29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


14


















































15


















































16

















































17


















































18


















































19


















формі































20

















































21


















































22

















































23

















































24


















































25


















































26


















































27


















































28



























795)






















29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


15


















































16

















































17


















































18


















































19


















формі































20

















































21


















































22

















































23

















































24


















































25


















































26


















































27


















































28



























795)






















29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


16

















































17


















































18


















































19


















формі































20

















































21


















































22

















































23

















































24


















































25


















































26


















































27


















































28



























795)






















29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


17


















































18


















































19


















формі































20

















































21


















































22

















































23

















































24


















































25


















































26


















































27


















































28



























795)






















29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


18


















































19


















формі































20

















































21


















































22

















































23

















































24


















































25


















































26


















































27


















































28



























795)






















29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


19


















формі































20

















































21


















































22

















































23

















































24


















































25


















































26


















































27


















































28



























795)






















29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


20

















































21


















































22

















































23

















































24


















































25


















































26


















































27


















































28



























795)






















29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


21


















































22

















































23

















































24


















































25


















































26


















































27


















































28



























795)






















29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


22

















































23

















































24


















































25


















































26


















































27


















































28



























795)






















29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


23

















































24


















































25


















































26


















































27


















































28



























795)






















29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


24


















































25


















































26


















































27


















































28



























795)






















29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


25


















































26


















































27


















































28



























795)






















29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


26


















































27


















































28



























795)






















29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


27


















































28



























795)






















29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


28



























795)






















29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


29






























ndash Ст 3099





















30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~


30









ndash Ст 339
























~~~~~~~~~~~~ ~~~~~~~~~~~~~

“Інформація і право”, 3(9) /...

Documents