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<목차> 약어 ······················································································································································ 5요약 ······················································································································································ 7

1. 프로젝트 배경 및 개요 ················································································································ 15가. 프로젝트 배경 ························································································································ 15나. 프로젝트의 목적 ···················································································································· 16다. 프로젝트의 특징 ···················································································································· 19라. 굴미 프로젝트 지원전략 ···································································································· 21

2. 평가 개요 ······································································································································ 27가. 평가 배경 및 목적 ················································································································ 27나. 평가 프레임워크 ···················································································································· 29다. 평가 방법론 ···························································································································· 35라. 평가 한계 ································································································································ 37

3. 주요 평가 결과 ······························································································································ 39가. 커피 농가의 생산성의 변화 ································································································ 39

n Fact 1 : 생산량 약화 ······································································································ 39n Fact 2 : 커피 품질의 변화 ·························································································· 48n Fact 3 : 유기인증 ············································································································ 56n Fact 1,2,3 정리 : 생산성 종합 제언 ·········································································· 62

나. 커피협동조합의 역량강화 ···································································································· 63n Fact 1 : 조합의 비즈니스 역량강화 ·········································································· 64n Fact 2 : 조합의 조직역량 강화 ·················································································· 72n Fact 1,2 정리 : 협동조합 관련 종합 제언 ································································ 80

다. 영향 ·········································································································································· 81n Fact 1 : 조합 농가 수익의 변화 ················································································ 81n Fact 2 : 아름다운커피와의 파트너십의 영향 ·························································· 83n Fact 3 : 아름다운커피와 커피협동조합의 가시성 ···················································· 85n Fact 4 : 페어트레이드(Fairtrade) 인증 ····································································· 87n Fact 1,2,3,4 정리: 영향 종합 제언 ············································································· 89

라. 크로스컷팅 이슈 ···················································································································· 90n Fact 1 : 젠더 ·················································································································· 90n Fact 2 : 환경 ·················································································································· 92n Fact 1,2 정리 : 젠더와 환경 종합제언 ······································································ 92

4. 결론 및 제언 ·································································································································· 93가. 종합 결론 ································································································································ 93나. 교훈 및 제언 ·························································································································· 95다. 종합 제언 ······························································································································· 104

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<표>표 1 사업의 개요 ······························································································································· 16표 2 사업 세부 활동 및 핵심내용 ································································································· 18표 3 2013년 사업 목표와 목표에 따른 세부 활동 ··································································· 22표 4 굴미 파트너십 프로그램 역할분담 및 수행체계 ······························································· 24표 5 성과목표 및 지표 ····················································································································· 33표 6 성과모형에 따른 세부 평가 매트릭스 ················································································· 34표 7 네팔 굴미 커피협동조합 커피 파치먼트 생산 자료 ························································· 39표 8 참여적 워크숍 결과 ················································································································· 47표 9 커피 결점두에 따른 품질분류 기준 ····················································································· 49표 10 커핑테스트 평가지 예시 ······································································································ 51표 11 평가세미나 결과 ···················································································································· 54표 12 친환경농산물 종류 ················································································································ 57표 13 참여적 워크숍 결과 - ICS 및 유기인증 관련 토의 ···················································· 61표 14 CCU 굴미 조합 수매량 ········································································································ 65표 15 굴미 CCU 연간 수입 지출 내역(Rs) ··············································································· 65표 16 굴미지역 협동조합연합(DCF)과 지역커피생산자협회(DCPA) 비교 ························· 67표 17 CCU 기능에 따른 지역별 커피생산 및 유통 시스템 ···················································· 68표 18 참여워크숍 결과 ···················································································································· 70표 19 굴미지역 커피협동조합 PCC 및 CPG 수 ········································································· 74표 20 굴미지역 PCC 현황(2013년 기준) ··················································································· 74표 21 굴미지역 커피 생산자 그룹(CPG) 현황 ·········································································· 74표 22 참여적 워크숍 결과 - 커피협동조합 관련 토의 ··························································· 79표 23 굴미지역 커피협동조합 및 조합원 소득 현황 ································································ 81표 24 아름다운커피와 굴미 커피협동조합의 거래 내역 ·························································· 83표 25 루루 지역 여성 농부 하루 일과(예시) ············································································ 90표 26 아름다운커피 굴미 지원교육 참여자수 및 남여비율 ···················································· 91표 27 종합적 평과 결과 요약 ········································································································ 93

<그림>그림 1 아름다운커피와 네팔의 파트너십 단계 도식 ································································· 15그림 2 사업 대상지 지도 ················································································································· 17그림 3 사업 대상지 세부 지도 ······································································································· 17그림 4 가치사슬체계 ························································································································· 20그림 5 아름다운커피 네팔 굴미 파트너십 프로그램 수행체계 ··············································· 23그림 6 커피 공급사슬 및 아름다운커피 지원 사업 도식 ························································· 25그림 7 변화의 경로 핵심 구성요소 ······························································································· 28그림 8 평가 프레임워크 구축 단계별 흐름도 ············································································· 29그림 9 문제분석 결과 ······················································································································· 31그림 10 변화이론 활용 성과체인 ·································································································· 32그림 11 성과모형 도출 ···················································································································· 33

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그림 12 네팔 굴미 커피협동조합 커피생산 및 커피나무 자료 ·············································· 39그림 13 굴미 커피협동조합(Coffee Cooperative Union of Gulmi) 조직도 ······················· 63

<사진>사진 1 관계자 그룹 면담 ················································································································· 35사진 2 평가세미나 진행 과정 ········································································································· 36사진 3 WSB 피해를 입은 커피나무 ······························································································ 40사진 4 조합원과의 인터뷰 ··············································································································· 40사진 5 굴미지역 중앙가공센터 공사 사진 ··················································································· 43사진 6 펄핑머신 소유권 전환 간담회 ··························································································· 44사진 7 WSB 캠페인 및 페로몬 트랩 배포 ·················································································· 44사진 8 묘목 관리 교육 ····················································································································· 45사진 9 품질기자재 지원 ··················································································································· 52사진 10 네팔 굴미 커피 로스팅 교육 ·························································································· 52사진 11 네팔 굴미 커피 핸드솔팅 교육 ······················································································ 53사진 12 네팔 굴미 커피 커핑 테스트 ·························································································· 53사진 13 ICS 다즐링 연수 ················································································································ 59사진 14 친환경유기인증 심사 ········································································································ 60사진 15 공정무역 교육 ···················································································································· 69사진 16 CCU 굴미의 회계 장부 예시 ·························································································· 73사진 17 협동조합 강화 교육 ·········································································································· 75사진 18 굴미 협동조합 교육 ·········································································································· 75사진 19 협동조합 컨설팅 ················································································································ 76

<Box>Box 1 협동조합의 정의와 7대 원칙 ····························································································· 21Box 2 변화이론(Theory of Change) ··························································································· 28Box 3 참여적 평가 세미나 ·············································································································· 36Box 4 지역 마을 조합원과의 인터뷰 ···························································································· 40Box 5 생산성 향상 지원 사업 내용 ······························································································ 43Box 6 커핑 테스트 결과 요약 ········································································································ 50Box 7 품질향상 관련 주요 사업 내용 ·························································································· 51Box 8 친환경유기인증제도 ·············································································································· 56Box 9 Internal Control System(ICS) ························································································· 58Box 10 유기인증 사업 내용 ··········································································································· 59Box 11 굴미 커피 조합 체계의 이해 ··························································································· 63Box 12 CCU의 분리 배경 ··············································································································· 67Box 13 비즈니스 역량강화 사업 내용 ························································································· 69Box 14 단일목적 협동조합 지원 사업 ························································································· 74Box 15 협동조합 컨설팅 제언 사항 ····························································································· 77Box 16 공정무역의 원칙 ················································································································· 88

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<부록1>1. 평가팀 구성 현황 ··················································································································· 109

<평가 수행 조직도> ············································································································ 109<평가팀 업무 분장> ············································································································ 109

2. 평가 진행 일정 ······················································································································· 110<평가 수행 세부 일정> ······································································································ 110

<부록2>11/24 묘목장 방문(파니 탕키 농가) ······················································································ 111<찬드라 소마이머걸 인터뷰 30대 여> ··············································································· 111<발레탁사르 CPU 방문 인터뷰 주 내용> ············································································ 11111/25 ICS 커미티, 여성 FGD, 데이터 리뷰 및 크리슈나 인터뷰 ··································· 112<ICS 커미티> ····························································································································· 112<여성 그룹 인터뷰> (찬드라, 리나, 마나, 마야) ······························································ 113<크리슈나 판타 인터뷰> ·········································································································· 11411/26 랑갈리 (의장: 보즈 라즈 레가미) PCC 인터뷰 ······················································· 116<더르바르 더비스탄 VDC: 짜르빨라 CPG> - new member of CCU ························· 117<RURU PCC 인터뷰> ············································································································· 118<11/27, GULMI CCU Debriefing Comments> ·································································· 120<11/28, VDRC 조합교육원 방문> ························································································· 12212/9 Helvetas meeting: Bhola & Pramod (team leader/officer) ································· 123<참고문헌> ·································································································································· 125

<참고사이트> ······························································································································ 126

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약어 정식명칭BC BeautifulCoffee Foundation

CCRI Central Coffee Research InstituteCCU Coffee Cooperative UnionCoPP Coffee Promotion ProgramCPG Coffee Producer GroupCPU Central Process UnitDCF District Cooperative Federation

DCPA District Coffee Producer AssociationEFAPA Environment Friendly Agricultural Promotion Act

EOS European Organisation for SecurityEU European UnionFGI Focus Group InterviewFLO Fairtrade Labelling OrganizationGDP Gross Domestic ProductHDI Human Development IndexICA International Cooperative AllianceICS Internal Control System

IFOAM International Federation of Organic Agriculture MovementsJAS Japanese Agricultural Standard

KOICA Korea International Cooperation Agency MDG Millenium Development Goals MoU Memorandum of Understanding

NASAA National Association for Sustainable Agriculture, Australia NGO Non - Governmental OrganizationNOP National Organic ProgramNRS Nepal RupeesOCB Organizational Capacity Building PCC Primary Coffee CooperativePDM Project Design MatrixUSDA United States Department of AgricultureVCA Value Chain ApproachVDC Village Development Community

WFTO World Fair Trade OrganizationWSB White Stem Borer

약어(List� of� Abbreviation)

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요 약

본 평가는 한국국제협력단의 지원으로 2013년 시행된 아름다운커피의 ‘네팔 굴미 커피 생산지역 기술지원 및 인프라 구축을 통한 지속가능한 지역개발 및 비즈니스 역량개발 사업’에 대한 사후 종합평가로, 동 사업이 커피협동조합의 조직 역량을 강화하고, 조합의 비즈니스 역량강화에 기여하여, 조합원의 소득증대와 아름다운커피와의 파트너십 강화 효과를 달성하였는지의 여부를 점검하기 위해 수행하였다. 이를 위해 본 평가에서는 커피 생산성의 변화, 조합의 비즈니스 역량강화, 조합의 조직역량강화 등의 효과성(Effectiveness), 그리고 영향(Impact)과 지속가능성(Sustainability) 등의 기준에 입각하여 사업의 성과를 다각적으로 분석하였다.

아름다운커피의 2013년 굴미사업은 네팔 굴미지역의 상품작물인 커피의 부가가치를 높이고, 비즈니스 역량을 강화하여 지속가능한 커피농업의 발전과 함께 지역사회 발전에 기여하고자 시행되었다. 이를 위해 상품의 부가가치 상승과 비즈니스 역량강화를 세부 목표로 품질관리 교육, 설비 및 인프라 구축, 조합 운영 및 관리 훈련, 병충해 예방 및 복구를 지원하였으며, 전략적으로 네팔에서 활동하는 농업개발 스위스 국제NGO인 헬베타스 네팔의 CoPP팀(커피 진흥 프로그램)과 협력하여 굴미지역 협동조합연맹(District Cooperative Federation)과 커피협동조합(Coffee Cooperative Union)을 대상으로 프로그램을 시행하였다.

본 평가에서는 변화이론(Theory of Change)에 근거하여 문제분석(Issue Analysis)을 통해 네팔 굴미에서의 커피 비즈니스를 둘러싼 주요 문제들을 도출하였고, 이러한 과정을 통해 동 사업의 투입(input), 산출(output), 효과(outcome), 영향(impact)을 논리적으로 배치한 결과모형(results framework)을 재구성하였으며, 각 부문별 세부 평가기준을 수립하여 평가 매트릭스(evaluation matrix)를 구축하였다.

본 평가에서는 평가를 위한 근거 수집의 방법으로 아름다운커피의 보고서와 기타 관련 다양한 자료를 포함한 문헌조사, 국내 관계자 및 현지 관계자, 그리고 수혜자 면담을 수행하였고, 수혜자를 대상으로 하는 참여적 평가세미나를 진행하였으며, 현지 농업전문가 및 유사사업 관계 전문가의 자문과 비교분석을 시행하였다. 이러한 방법으로 수집한 양적, 질적 자료를 분석하여 종합적인 사후평가의 결과를 도출하였다. 사후평가의 주요 결과는 다음과 같다.

Ÿ 생산성　약화 : 생산성 향상을 위한 사업의 각 세부 활동들은 계획대로 이행되었고 의도한 산출(output)은 달성하였으나 실제 굴미지역의 커피 생산량은 2012년 대비 소폭만 증가하였다. 커피나무의 수도 매년 증가하여 생산량을 높이기 위한 농부의 노력도 더해졌지만, 2012년 굴미지역에 창궐한 병충해인 WSB(White Stem Borer)의 영향에 따라 생산성을 향상시키지 못한 것으로 보인다. 병충해 방지를 위해서도 캠페인과 페로몬 트랩 배포 등을 시행하였지만, 단기간에 생산성을 회복하지는 못하였다.

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Ÿ 커피 품질 향상 실패 : 동 사업에서는 굴미 커피의 품질 향상을 위해서도 다양한 지원이 이루어졌지만, 생산성에도 영향을 미친 WSB의 피해로 품질의 향상도 이루어지지 못했다. 2013년도에 생산하여 아름다운커피가 수입한 네팔 굴미지역 커피 생두는 전반적으로 품질이 균일하지 않은 것으로 나타났는데, 이는 WSB 병충해의 피해가 고스란히 품질로 반영된 결과였다.

Ÿ 한국 친환경 유기인증 획득 : 네팔 굴미 커피협동조합은 아름다운커피의 지원으로 한국의 친환경유기인증을 획득하여 지역에서 생산한 커피를 한국에 유기농 공정무역 커피로 판매할 수 있는 브랜드 제고 효과를 얻었다. 공정무역을 통해 거래되는 농산품들은 친환경적 환경에서 재배되어야 하는 것이 공정무역의 원칙 중 하나이다. 이를 활용하여 네팔 굴미지역의 공정무역 농산품 생산자들은 유기인증을 획득하여 품질 향상과 고부가가치 창출을 도모하며, 유기인증을 위한 ICS(Internal Control System)를 구축하고 커피 생산을 관리할 수 있는 체계를 갖추게 되었다.

Ÿ 조합의 비즈니스 역량강화 : 동 사업으로 굴미지역의 커피협동조합(CCU)은 굴미 협동조합연맹(DCF)로부터 단일 목적을 위한 협동조합으로 분리되었고, 커피 비즈니스의 권한을 이양받았다. 이는 그간 DCF에서 나타난 수익 배분 문제와 정보공개가 투명하지 못했던 문제에서 벗어날 수 있는 기반을 닦게 되었고, 단일 목적의 조합으로 커피 생산 농부에게 이전보다 더 적절하고 정확한 수익 분배와 지원이 이루어지는 등 커피 생산 농가에게 긍정적인 효과를 가져왔다. 커피 농부도 조합원으로서 커피 비즈니스에 이전보다 더 참여하고 배울 수 있는 기회를 얻을 수 있게 되었다. 그러나 커피협동조합의 비즈니스 권한이 협동조합연맹으로부터 법적으로 완전하게 이양되지 못하여 내외부적으로 여전히 갈등이 존재하는 것으로 판단된다. 공정무역에 대한 교육으로 조합 핵심인력들은 공정무역 비즈니스에 대한 이해가 증진된 것으로 보였으나, 조합 분리 후 실제적으로 필요한 비즈니스에 대한 교육과 비즈니스 이행을 위한 인력 지원이 부족한 점으로 분석되었다.

Ÿ 조합의 조직역량 강화 : 동 사업에서는 조합의 비즈니스 역량을 위한 지원과 함께 분리되어 신생된 협동조합의 조직역량을 위한 지원도 함께 이루어졌다. 이 결과 굴미 커피협동조합에 속한 기초단위조합의 수가 증가하였고, 커피협동조합을 통한 커피 생산 농가의 거래량과 커피협동조합의 재정규모도 증가하였다. 또한 규모의 증가뿐만 아니라 협동조합 조직으로서의 제도적 장치가 정비되는 등 그 조직역량도 점차 강화된 것으로 나타났다. 협동조합연맹에서 분리 후 사업권 이양을 위한 양해각서 체결 후부터 커피협동조합은 법적인 분리를 위한 절차를 진행하였고, 회계장부도 따로 운영하여 관리하는 등 신생 기관으로서의 정비를 꾀하였다. 그리고 조합의 효과적인 사업 이행을 위해 집행위원회와 ICS 위원회를 두고 운영하는 등 사업운영 능력 개발을 위한 노력도 병행되었다. 이는 조직운영의 기초가 되어 역량강화로 이루어졌으며, 이러한 결과는 협동조합 조직을 위한 교육과 훈련의 결과를 통해 형성된 것으로 판단된다. 그러나 여전히 조합 내부의 펄핑센터 소유권의 전환이 완전히 이루어지지 못한 점과 행정 및 재정 데이터 관리와 투명한 정보공유가 잘 이루어지지 못하는 점 등이 미숙한 점으로 나타났다.

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Ÿ 조합 농가 수익의 증대 : 동 사업에서는 굴미지역의 커피 생산 농가에 대한 다양한 지원으로 생산성을 향상시키고, 또한 단일목적 커피협동조합의 분리를 통해 비즈니스 역량 강화를 도모하여 커피 거래의 소득이 조합원들에게 정당하게 배분되는 투명한 거래를 이행하고자 하였다. 이러한 지원을 통한 간접적인 결과로 조합의 농가 소득의 증대에 기여하는 효과를 가져왔다. 실제 WSB 병충해 피해로 인하여 생산량이 지원에 비하여 소폭만 상승하였으나 생산 농가가 획득한 가구당 평균 수입은 12% 정도 증가된 것을 볼 수 있었다. 당시 병충해로 인한 생산성 약화 등의 위험요인에도 불구하고 동 사업을 통해 상대적으로 조합과 조합원 가구의 소득증대에 기여하는 효과가 나타났다고 판단된다.

Ÿ 아름다운커피와의 거래 감소 : 아름다운커피는 2006년부터 굴미지역과 공정무역 커피 거래를 유지해왔다. 파트너십 관계가 밀접해짐에 따라 공정무역 거래뿐만 아닌 동 사업과 같은 직접 지원사업도 수행하게 되었다. 그러나 동 사업에서 살펴본 정량적 결과에 따르면 실제 아름다운커피와 굴미 커피협동조합의 거래량은 점점 감소하고 있는 것으로 나타났다. 이는 무엇보다 WSB 병충해로 인한 굴미지역의 지속적인 생산성 하락과 밀접하게 관련되어 있는 것으로 판단된다.

Ÿ 아름다운커피와 커피협동조합의 가시성 : 동 평가에서 확인한 또 다른 영향 중 하나는 사업을 수행한 아름다운커피와 커피협동조합의 커피 농가와 조합원 사이에서의 가시성이었다. 실제 사업 수행 당시에는 네팔 내에서 공정무역 단체로 직접사업을 수행하고 굴미 커피를 거래하는 아름다운커피에 대한 인지도와 이해가 있었던 것으로 보이나, 평가 기간에는 오히려 이전보다 커피 농가에서도 아름다운커피에 대한 이해나 인지도와 그 가시성이 부족하였다. 또한 중간상인들이 커피협동조합 위원으로 사칭하는 일까지 발생하는 것으로 나타났다.

Ÿ 페어트레이드 라벨(Fairtrade Label) 인증 : 공정무역 기관들은 세계적으로 공인되는 공정무역 인증기관(FLO)을 통해 공정무역 기관으로 인증을 획득하여 각 제품에 공정무역마크(FLO Label)를 부착하는 등의 혜택을 받을 수 있다. 아름다운커피는 한국에서 처음으로 공정무역을 시작한 단체이며 일부 품목에 대해 FLO 라벨을 사용할 수 있는 라이센스 자격을 취득하였고, 다른 상품 역시 FLO 인증을 획득한 상품들을 취급하여 공정무역 비즈니스를 수행하고 있다. 그러나 굴미 커피협동조합은 아름다운커피의 대표 브랜드인 ‘히말라야의 선물’을 생산하는 생산지 기관이지만 아직 FLO 인증을 획득하지 못하고 있는 것으로 나타났다. 이는 FLO 인증을 획득하는 것이 간단하지 않고 다양한 심사 기준을 통과해야 하는 등의 이유 때문이기도 하다.

Ÿ 여성의 노동과 참여 : 평가팀이 살펴 본 크로스컷팅 이슈에서 젠더의 불균형을 확인할 수 있었는데 이는 네팔의 지역문화에 따라 여성의 노동이 많은 것과 특히 커피 농업에서 큰 노동력이 필요한 점 등이 원인으로 분석되었다. 또한 커피협동조합의 운영이나 주요 결정에서 여성의 참여가 남성보다 적은 것으로 나타나, 상대적으로 커피 농사에 투입하는 노동력이 많음에도 관련 의사결정에는 여성이 적극적으로 참여하지 못하는 것으로 나타났다.

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Ÿ 환경에의 영향 : 또 다른 크로스컷팅 이슈인 환경부분에서는 공정무역과 유기농 농법이 친환경적인 비즈니스 조건을 요구하는 만큼 환경오염의 영향은 전혀 없는 것으로 나타났다. 특히 커피의 가공과 처리 부분에서도 친환경적인 농법을 요구하는 인증 시스템의 영향으로 그 가공 후 껍질까지도 거름이나 불쏘시개 등으로 재활용되고 있었다.

이와 같은 사후평가 결과를 바탕으로 도출된 향후 동 사업과 다른 유사사업에 대한 제언사항은 다음과 같다.

첫째, 생산성 회복을 위해 WSB 병충해 극복을 위한 장기적이고 종합적인 방안이 필요하다. 실제 생산성의 감소로 동 사업의 여러 지원 활동들이 그 성과가 가려지는 영향이 나타났다. 농가 소득 증대에 기여하고, 조합의 비즈니스 역량기반이 갖추어지는 성과가 있었지만, 생산성이 저하됨에 따라 단일목적 협동조합으로의 분리의 장점이 가려지게 된 것이다. 더욱이 굴미지역 WSB로 인한 피해가 지속되고 있는 만큼 협동조합 차원이 아닌 지역사회 차원으로 WSB병충해의 문제를 논의하고 정부나 지역, NGO등을 통한 다양한 지원을 이끌어 내기 위한 노력이 필요할 것으로 보인다.

둘째, 품질향상을 위한 기자재 보완과 품질 개선을 위한 투자가 필요하다. 실제 동 사업으로 품질개선을 위해 몇몇 기자재가 지원되었지만, 기자재를 효과적으로 사용할 수 없고, 몇 가지 문제점이 나타났다. 이를 보완하기 위하여 지원된 기자재가 효과적으로 사용될 수 있도록 사후 관리를 지원할 필요가 있다. 또한 굴미지역에서 생산한 커피가 상품가치가 높아질 수 있도록 WSB 해결방안 이외에도 다른 각도에서도 품질 개선을 위한 노력이 꾸준히 지원될 필요가 있을 것이다. 이를 위해 커핑테스트 등에서 전문가들이 제언한 사항들을 반영하는 등의 노력이 병행되는 것이 필요하다.

셋째, 조합의 역량강화를 위해 더 실제적인 훈련이 필요하다. 동 사업에서는 협동조합 초기 구성을 위한 협동조합 교육과 공정무역 훈련 등이 지원되었으나, 이제는 굴미 커피협동조합이 단일목적 협동조합으로 실제 비즈니스를 더 잘 수행할 수 있는 역량을 기를 필요가 있다. 이를 위해 실제적인 수출입 관련 무역에 대한 교육과 실제 생산과 재정을 계획하고 관리할 수 있는 비즈니스 교육, 또한 다양한 업무를 효과적으로 수행할 수 있는 인력 지원 등이 실제 필요할 것으로 보인다. 동 사업으로 조합의 역량의 기반이 갖추어졌다면, 이제는 실제적으로 문제점과 미흡한 점들을 개선하기 위한 단계의 지원이 효과적일 것이다. 또한, DCF에서의 분리절차를 꾸준히 모니터링하고, ICS 훈련을 더 효율적으로 수행하며, 굴미 커피협동조합의 거래 다변화를 위한 지원들도 필요할 것으로 판단된다.

넷째, 성과를 위한 체계적인 사업 설계가 필요하다. 동 사업의 평가에서 드러난 각 영향에서 살펴볼 수 있듯, 각 조합의 소득 증가나 직접적인 영향 등을 파악하기에 제도적으로 여전히 부족한 것이 많았다. 이를 위해 사업 설계단계에서부터 이러한 사업의 성과 도출과 관리를 위한 체계적인 모니터링과 평가 체계가 구축될 필요가 있을 것이다. 소득에 대한 영향과 가시성 및 크로스컷팅 이슈 등 개발협력 사업으로 지역 개발에 기여하고자 하는 성과와 그 관리를 위한 구체적인 설계가 동반된다면 그 사업을 효과적으로 수행하고, 성과를 분석하고 관리하는데 많은 도움이 될 것이다.

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다섯째, 굴미 커피협동조합 스스로를 위한 장기적인 관점의 접근이 필요하다. 동 사업의 영향으로 살펴본 바와 같이 아름다운커피와의 관계 이후, 혹은 더 넘어서의 발전도 고려할 필요가 있다. 공정무역 비즈니스를 위한 장기적인 공정무역 인증이나 다양한 수출거래 도모와 이를 위한 유기 인증, 또한 아름다운커피와의 파트너십을 통한 윈윈(Win-win)효과를 위한 조합 스스로의 미래를 위한 계획 등 비즈니스 거래에 기반을 둔 파트너십을 가지는 만큼 아름다운커피에 대한 의존성을 극복하는 것도 중요한 목표가 될 것이다. 이를 위해 조합 스스로 역량을 기를 수 있는 훈련이 필요할 것이다.

본 평가에서는 동 사업의 성과에 대한 분석을 통해 교훈점을 도출하여 향후 KOICA 및 아름다운커피, 그리고 굴미 커피협동조합의 파트너십 사업에 활용할 수 있는 실질적이고 효과적인 개선 방안을 찾고자 하였다. 향후 아름다운커피의 굴미지역 파트너십 사업에 아름다운커피 뿐만 아닌 굴미 커피협동조합에도 보다 나은 성과를 위해 관련 파트너십 설계와 사업 발굴 및 이행, 모니터링 및 평가 등 전 과정에서 본 평가에서 제시된 교훈점과 개선방안을 적극 도입할 수 있기를 바란다.

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1. 프로젝트 배경 및 개요

가. 프로젝트 배경

1) 아름다운커피와 네팔의 파트너십 배경

아름다운커피는 일본의 공정무역단체 네팔리바자로(Nepali Bazaro)를 통해 2006년 처음으로 네팔 커피를 구매하면서 네팔 커피산지와 파트너십 관계를 맺어 왔다. 아름다운커피와 네팔 커피 생산지역과의 파트너십은 시기적으로 3단계로 구분할 수 있다. 1단계는 2006년에서 2009년까지로 아름다운커피와 네팔 커피산지와 단순 거래관계를 중심으로 파트너십을 시작한 단계였고, 2단계인 2010년에서 2012년까지는 본격적인 파트너십 구축을 위한 기반을 다지는 시기였다. 3단계는 2012년에서 현재까지로 아름다운커피는 굴미와 신두팔촉 등 네팔 커피산지 지역과 이전의 거래관계를 넘어 프로그램을 직접 수행하며 긴밀한 파트너십을 유지하고 있다.

� <그림 1>� 아름다운커피와 네팔의 파트너십 단계 도식

2) 아름다운커피의 네팔과의 파트너십 실적

1단계 시기의 아름다운커피는 네팔리바자로를 통한 첫 공정무역 거래와 함께 공정무역 커피인 ‘히말라야의 선물’을 국내에 론칭하여 처음으로 판매를 시작하였다. 2002년 처음으로 공정무역 거래 개념을 한국에 도입한 아름다운가게 대안무역사업부(현 아름다운커피의 전신)는 한국에 공정무역 커피를 소개하면서 본격적인 자사브랜드로 네팔 커피를 판매하게 된다. 이때는 단순한 거래를 중심으로 인프라 및 지역사회 기반시설에 대한 지원이 이루어졌다. 이 시기는 아름다운커피 자체적으로도 공정무역 조직으로 첫 발을 내딛는 시

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기라고 할 수 있다. 2단계 시기의 아름다운커피(당시 아름다운가게 공정무역사업처)는 공정무역기관으로 더

욱 성장하기 위한 준비를 하는 단계였다. 이때 더욱 정확하고 올바른 공정무역 거래를 구현하고자 조직 차원에서 거래하던 파트너십 관계를 정비하기 시작하였다. 당시 네팔에서 커피 이외에도 공정무역 브랜드로 구매하던 홍차 등 여러 상품과 그 파트너십 관계를 제 3자 감사를 통해 재점검하며 발전전략을 수립하여 생산자와의 긴밀한 파트너십을 위해 팀을 재정비하고 프로그램을 위한 사업으로 조정하게 된다. 이때 네팔의 커피 생산지인 굴미지역과 거래에 기반을 둔 관계만이 아닌 본격적인 지원을 통한 파트너십 관계에 대해 고민하기 시작하였다. 3단계 시기에서 아름다운커피는 자체 대표브랜드인 ‘히말라야의 선물’ 브랜드의 성장을

통해 네팔 굴미지역과 안정적인 거래기반을 갖추게 되었고, 이를 파트너십 프로그램으로 지원하며 더욱 긴밀한 파트너십 관계를 구축하는 계기가 되었다. 현지에 아름다운커피의 지원 프로그램을 전담으로 수행하기 위한 인력을 배치하였고, 헬베타스와의 공조를 통해 ‘커피협동조합’을 대상으로 지원하도록 대상을 명확히 하였다. 이 시기를 통해 아름다운커피는 공정무역 단체로서 생산자와 더 긴밀한 파트너십을 구축하고 도약을 이룬 시기였다.

나. 프로젝트의 목적

1) 굴미 파트너십 사업 개요

앞서 설명한 단계를 거쳐 아름다운커피는 네팔 커피 생산자들과 본격적인 파트너십 프로그램을 진행하게 되었다. 2013년 아름다운커피는 한국국제협력단(KOICA)의 지원으로 네팔 굴미지역에서 파트너십 프로그램을 수행하였다. 2013년 수행한 아름다운커피의 네팔 굴미 파트너십 사업의 주요 개요는 아래와 같다.

<표 1>� 사업의 개요

사업명네팔 굴미 커피 생산지역 기술지원 및 인프라 구축을 통한 지속 가능한

지역개발 및 역량강화 사업

사업대상지역 네팔 서부 굴미(Gulmi)� 지역

사업기간 2013년 1월 1일 ~� 2013년 12월 31일

사업분야 31162� Industrial� crops/export� crops� 경제작물/수출작물(농림수산)

사업목표

MDG� Goal� 1.� 절대빈곤과 기아의 퇴치

네팔 굴미지역 영세 커피농가에 대한 교육 및 기술지원을 통하여 시장경쟁

력 갖춘 농산물을 생산하도록 하고 이로써 지속 가능한 지역발전과 수입원

을 보장

사업목적

네팔 굴미지역의 영세커피농민을 대상으로 거래에 기반한 파트너십 관계를

바탕으로 지역 내 생산되는 상품작물의 부가가치를 높이고,� 비즈니스 역량

을 강화함으로써 지속가능한 커피농업 발전에 따른 지역발전을 도모한다.

사업내용

1. 커피관련 교육훈련 제공

2. 생산 및 가공설비 구축

3. 공정무역 거래 촉진과 비즈니스 역량강화

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<그림 2>� 사업 대상지 지도

<그림 3>� 사업 대상지 세부 지도

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목적 주제 주요활동 사업내용

상품작물

부가가치

상승

품질관리

및

교육훈련

수세식 가공법 홍보펄핑 및 점액질 제거과정 상의

수세식 가공법 시연 및 홍보

핸드솔팅 트레이닝생두에 포함된 결점두 수작업

제거 공정 훈련

커핑 및 전문가 컨설팅네팔커피 샘플 전문가 커핑 및 시

연을 통한 품질 컨설팅

로스팅 트레이닝 생두 로스팅 과정 시연 및 교육

펄퍼오퍼레이터 간담회펄핑머신 조합소유 전환 토의 및

간담회

설비 및

인프라

구축

�

생두보관창고 증설 중앙가공센터 보관창고 증축

펄핑머신 교체 및 신규펄핑머신 교체 구매 및

소유전환 지원

품질측정도구 구매 생두 수분측정 기기 등 구매

비즈니스

역량강화

조합운영

및

내부관리

훈련

다즐링 ICS� 트레이닝 유기농 ICS� 관리법 훈련

협동조합 강화교육 협동조합 운영 교육

협동조합 회계교육 협동조합 회계 관리 교육

공정무역 인식개선 교육 공정무역 관련 훈련 및 캠페인

조합 리더십 트레이닝 조합 리더 및 관리 훈련

병충해

예방 및

복구사업

WSB� 캠페인 자료 제작WSB� 병충해 피해 방지 관리법

자료 제작 및 배포

페로몬 트랩 배포WSB� 병충해 방지를 위한

페로몬 트랩 배포 및 시연

시들링 및 묘목장 설치묘목 씨앗 구매 및 묘목장 설치,�

관리법 시연

묘목 배포 묘목 조합원에 배포 및 지원

2) 굴미 프로젝트 개요

2013년 1년간 진행한 “네팔 굴미 커피 생산지역 기술지원 및 인프라 구축을 통한 지속가능한 지역개발 및 비즈니스 역량개발 사업”(이하, 아름다운커피 굴미 사업)은 총 152,009,690원의 사업비로 한국국제협력단(KOICA) 지원금 70,530,453원(약 47%), 아름다운커피 자체자금 81,479,237원(약 53%)을 사용하였다. 사업의 주요 활동은 1) 품질관리 및 교육훈련과 2) 설비 및 인프라 구축, 3) 조합운영 및 내부관리 훈련과 4) 병충해 예방 및 복구사업의 네 가지 주제로 구성되었다. 각 주제별 세부 활동 및 그 핵심 내용은 다음과 같다.

<표 2>� 사업 세부 활동 및 핵심내용

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다. 프로젝트의 특징

1) 공정무역

아름다운커피는 2002년 한국 공정무역(Fair Trade) 운동을 처음으로 개척하고 공정무역으로 거래한 제품을 판매하며 생산자를 지원하는 단체이다. 공정무역은 공정하고 지속적인 거래로 세계 무역과 빈곤의 문제를 해결하려는 전 세계적인 운동으로, 세계 무역 시장 구조에서 소외된 생산자들에게 정당한 몫을 지불하고 기회를 제공하여 그들이 역량을 키우고 자립할 수 있도록 돕는 것을 목적으로 한다.1) 공정무역은 빈곤의 근원적인 문제가 개발도상국 가난한 농민들에게 불리한 현행 무역구조에 있다고 보고, 국제무역에서 보다 공평하고 정의로운 관계를 추구하는 거래 기반의 파트너십 관계를 추구한다. 동 사업은 아름다운커피의 대표적인 공정무역 상품인 “히말라야의 선물” 커피를 생산하

는 네팔 커피 산지지역의 커피협동조합을 지원하는 사업이다. 아름다운커피는 굴미지역의 커피 농부에게 공정무역을 통해 일반 커피 무역 거래에서 보다 더 나은 거래조건을 제공하는 데 더하여, 농부 개인과 지역공동체의 지속가능한 발전에 기여할 수 있도록 지역사회 내의 조직인 협동조합과 개발협력 사업의 일환으로 동 사업을 수행하였다.

2) 가치사슬개발 접근(Value Chain Approach)

아름다운커피는 또한 동 사업에 가치사슬개발 접근법을 활용하여 사업을 계획하였다. 가치사슬(Value Chain)은 기업의 경영전략 중 하나로 사용되는 모델로서, 상품의 가치 창출에 직간접적으로 연계되는 일련의 과정을 파악하고, 각 단계에서 가치를 높이는 활동을 수행하는 데 도움을 주는 모델이다. 국제개발 분야에서는 농업과 산업 섹터의 생산성 향상과 이로 인한 사회적 이익을 발생시키는 것과 연관되는데, 생산, 판매, 마케팅뿐만 아니라 인적자원관리 및 조직화, 연구개발, 인프라 구축 등 개별 활동단계의 개선을 통해 빈곤을 감소시키고, 고용창출과 교육수준 향상, 여성권리신장 등의 다각적인 지역사회 발전으로 이어진다는 개념으로 활용되고 있다. 농업개발 사업에 있어 VCA는 ‘생산된 농산물의 부가가치를 높이고 다양한 가치사슬 행

위자들의 win-win 관계를 형성하고자 가치사슬의 행위자(구매자, 유통업자, 소규모 생산자) 및 서비스 제공자(정부기관, NGOs, 컨설턴트, 프로젝트 등)가 수행하는 일련의 활동(intervention)’을 의미한다.(Donovan et al, 2009) 동 사업에서는 커피의 재배에서부터 수확과 수매, 가공과 판매, 마케팅에 이르기까지 커피산업의 가치사슬을 파악하여, 그 가치사슬 내에서 조직 역량과 비즈니스 역량 등 네팔 굴미지역의 커피협동조합과 농부에게 필요한 활동을 중심으로 디자인하였다. VCA 개념에 따른 네팔 커피협동조합의 커피 판매 가치사슬 체계는 다음과 같다.

1) 아름다운커피 리플릿 참고

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<그림 4>� 가치사슬체계

3) 사회적경제 및 협동조합

아름다운커피와 네팔지역의 공정무역을 통한 파트너십 관계는 최근 이슈가 되고 있는 “사회적경제” 활동과 그 맥락을 같이한다고 볼 수 있다. 사회적경제란, “구성원이나 공공을 위한 목표, 경영의 자율성, 민주적인 의사결정 과정, 수익 배분에 있어서 자본보다 사람과 노동의 중시라는 네 가지 원칙을 따르는 경제활동(서울시 사회적경제지원센터)”을 의미하며, “사람을 우선에 놓는 민주적 가치를 가진 경제의 하나로 지속가능한 발전과 사회적, 환경적, 기술적 혁신을 지원”2)하는 활동을 의미한다. 사회적경제 활동은 “이윤보다는 회원과 공동체를 위해 운영되며, 국가로부터 자율성을 가지며, 1인 1표의 민주적 경영을 하고, 자본보다는 사람과 노동을 우선하며, 참여의 원칙을 강조하는 행위”3)로 표현된다. 아름다운커피와 파트너십 관계인 네팔의 커피협동조합(Coffee Cooperative Union, CCU)은 국제사회에서 통용되는 협동조합 7대 원칙에 따라 운영되며 그 원칙은 다음과 같다.

2) 사회적경제에 관한 2009년 유럽의회 결의문 참고3) 캐나다 퀘벡 사회적경제 연대회의

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<Box� 1>� 협동조합의 정의와 7대 원칙

n 국제협동조합연맹(ICA)의 협동조합의 정의

“공동으로 소유하고 민주적으로 운영하는 사업체를 통하여 공통의 경제적,� 사

회적,� 문화적 필요와 욕구를 충족시키고자 하는 사람들이 자발적으로 결성한

자율적인 조직.”

n 국제협동조합연맹의 협동조합 7대 원칙

Ÿ 자발적이고 개방된 조합원 제도

Ÿ 조합원에 의한 민주적 관리

Ÿ 조합원의 경제적 참여

Ÿ 자율과 독립

Ÿ 교육,� 훈련 및 정보 제공

Ÿ 협동조합 간 협동

Ÿ 지역사회에 대한 기여

아름다운커피와 파트너십을 맺고 있는 네팔 현지 기관은 커피협동조합으로 네팔 커피생산 농부들의 단일목적 협동조합조직이며, 상기 협동조합 운영원칙을 준수하고 있다. 조합은 조합원에 의해 공동소유로 이루어지는 민주적으로 운영하는 사업체이며, 자발적으로 결성한 조직이다. 또한 협동조합 7대 원칙에 따라 자발적, 개방적 제도에 따라 민주적으로 관리되며, 조합원이 경제적으로 참여하고, 자율성, 독립성을 가진다. 교육, 훈련의 정보를 제공하고, 협동조합 간 협동하며, 커피 생산지역 지역사회에 기여하기 위해 노력한다. 아름다운커피는 이러한 커피협동조합과 공정무역 거래 및 협동조합을 위한 지원으로 사회적경제 활동에 기여하고자 하였다.

4) 비즈니스 관계의 효과

아름다운커피와 네팔 굴미 커피협동조합의 파트너십 관계는 아름다운커피가 협동조합을 지원하는 일방적 파트너십 관계만이 아닌 협동조합의 상품을 거래하는 상호 비즈니스 파트너로서의 관계의 특징도 포함하고 있다. 이는 개발도상국에 대한 지원 사업에서 파트너십 관계가 원조중심으로 일방적인 특징을 가지기 쉽고, 상호간의 협력 파트너십 관계를 형성하기 쉽지 않은 것에 비해 더 역동적이고 다면적인 관계를 의미한다고 볼 수 있다. 이러한 비즈니스 파트너십 관계를 포함하는 아름다운커피의 굴미 커피협동조합 지원 전략은 다음과 같다.

라. 굴미 프로젝트 지원전략

아름다운커피가 굴미 커피협동조합과의 파트너십 프로그램을 통해 기대한 효과는 인프라 지원과 지식교육, 기술훈련 등의 방법으로 협동조합과 함께 굴미지역 커피 가치사슬을 개발하면 조합과 커피 농부들의 비즈니스 역량이 강화되고 굴미지역의 커피생산 지역사회가 발전하는 것이었다. 이를 위해 아름다운커피는 전략적으로 네팔에서 활동하는 농업개발 iNGO인 헬베타스의 CoPP(Coffee Promotion Program)과 협력하여 굴미지역 협동조합연맹(District Cooperative Federation, DCF)과 커피협동조합(CCU)을 대상으로 각 프로그램을 기획하여 수행하였다. 그 목적과 이해관계자의 역할, 핵심 지원 전략은 다음과 같다.

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사업목표 (Goal)�거래에 기반을 둔 파트너십 관계를 바탕으로 지역 내 생산되는 상품작물

의 부가가치를 높이고,� 비즈니스 역량을 강화함으로써 지속가능한 커피농업 발전에 따른 지

역발전을 도모한다.

사업내용(Activities) 산출물(Output) 사업목적(Objective)

수세식 가공법 교육 실시 및

자연건조 가공법 개선

-� 교육훈련 활동보고서

­� 생산지 자체 품질관리자 양성

­� 조합 품질관리능력 향상

­� 품평회/세미나 연1회 시행

­� 컵테스트 점수 향상

­� 수세식 가공 생두 생산비율 증대

­� 가공법 전환을 위한 라디오 방송

� � 및 교육 실시

상품작물 부가가치

상승

커피 품평회 및

품질교육 세미나 연례화

수세식 가공전환을 위한

교육홍보

생두 보관창고 및

중앙가공시설 확충

­� 인프라 확충 및 조합 수매량 증대

­� 가공 및 적재 과정에서의 생두 품질

� � 관리

­� 개별농부 소득향상펄핑머신 구입 및

펄핑센터 증설

사업내용(Activities) 산출물(Output) 사업목적(Objective)

공정무역 교육 실시 ­� 교육훈련 활동보고서

비즈니스 역량강화

단위조합 신규조직 및 등록 ­� 협동조합 운영능력 향상

­� 단일목적 지역협동조합 구성

­� 네팔 내 내수거래처 확보

­� 마케팅 및 협상능력 강화

인근 우수 협동조합 방문견학

및 기술 연수 실시

내수 시장 진입­� 내부 관리 체계� 구축

� � (Internal� Control� System)

­� 생산비용 분석표

­� 생산비용 절감

­� 교육훈련 활동보고서구매계약

조합직원 대상

문서화,� 정보화 교육

­� 협동조합 운영능력 향상

-� 단일목적 지역협동조합 구성

1) 사업의 목적과 성과목표당초 2013년 사업계획에 반영된 성과목표는 상품의 부가가치 상승과 비즈니스 역량강화

를 목표로 설정되었다. 사업계획상의 목적과 목표, 사업 내용과 그 산출물은 다음과 같다.

<표 3>� 2013년 사업 목표와 목표에 따른 세부 활동

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이와 같이 동 사업은 굴미지역의 협동조합연맹의 상품작물인 커피의 부가가치 상승과 조합의 비즈니스 역량강화를 위해 추진되었다. 이를 위해 협동조합연맹과 아름다운커피, 그리고 헬베타스가 협력하여 사업을 수행하였고, 동 사업을 통해 협동조합연맹에서 단일목적의 커피협동조합으로 새로운 협동조합이 탄생하게 되었다.

2) 이해관계자의 역할

동 사업에서 아름다운커피는 공정무역 기업으로서 비즈니스 회사로서의 강점을 살려 마케팅상품화 관련 전문성 강화에 초점을 맞추어 지원하였고, 국제NGO인 헬베타스는 농업개발 전문 NGO, 특히 커피프로그램(CoPP) 전문팀의 강점을 살려 커피의 재배 및 품질관리를 중점으로 지원하였다. 그에 따른 사업 수행체계는 다음과 같다.

<그림 5>� 아름다운커피 네팔 굴미 파트너십 프로그램 수행체계

이와 같은 수행체계에 따라 동 사업 세부 역할 분담은 다음과 같다. 아름다운커피는 주로 커피 관련 품질 교육 및 지원, 비즈니스 역량강화 관련 자문 및 교육 등을 수행하였고, 협동조합연맹에서 커피 단일목적 협동조합으로의 분리 단계에서 일어난 비즈니스의 이양의 과정에서 실제적인 자문을 지원하였다. 헬베타스는 네팔 현지 농업개발 NGO의 장점을 살려 기술 관련 자문 및 훈련과 협동조합 역량강화, ICS 훈련 자문 등을 지원하였고, 조합분리 및 구성 관련 네팔 내 다른 조합과의 연계 등 다양한 자문 및 지원을 하였다. 굴미의 협동조합연맹은 이러한 아름다운커피와 헬베타스의 지원을 코디네이션하고 관리하며, 커피를 생산하는 조합원을 대상으로 참여할 수 있도록 지원하였으며, 커피의 단일목적 협동조합으로의 분리를 위해 지원하고 사업권을 이양하는 역할을 담당하였다. 이러한 핵심 이해관계자들의 역할은 다음과 같다.

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기관 아름다운커피-KOICA 헬베타스 DCF

역할

협동조합 역량강화

프로그램 수행

협동조합 역량강화

프로그램 관련 자문 역량강화 프로그램

적극 참여 지원비즈니스 트레이닝

자문 및 지원

비즈니스 플랜

트레이닝 수행

ICS� 훈련 ICS� 훈련 관련 자문 ICS� 내부감사 수행

인프라 및 기자재 지원

(생두보관창고,� 펄핑머신)인프라 관련 자문 인프라 관리 및 운영

커피 품질향상 훈련

(수세식가공,� 품질교육 등)

커피 재배 기술자문

및 교육품질 훈련 참석 및 관리

협동조합 연수 수행협동조합 연수 지원

및 동행연수 참가 및 협조

공정무역 교육 수행공정무역 교육 지원

및 동행교육 참여

협동조합 분리 지원 및

자문단일목적조합 구성 자문 조합분리 협조 및 지원

M&E� 수행 M&E� 관련 데이터 지원M&E� 관련 자료 제공

및 지원

<표4>� 굴미 파트너십 프로그램 역할분담 및 수행체계

그러나 특히 협동조합연맹에서 단일목적조합으로의 분리는 비즈니스 이해관계의 측면에서 다양한 갈등을 유발하기도 하였다. 특히, 커피를 생산하는 협동조합연맹의 조합원이 커피를 판매하고 얻는 이익을 커피를 생산하지 않는 다른 조합원과 배분해야 하는 협동조합연맹의 체제와 이러한 수익배분이 투명하게 제시되거나 공유되지 않는 등의 현상으로 다양한 갈등이 이미 내포되어 있던 상황이었다. 협동조합연맹 역시 새로운 환금 작물로서 수익성이 증가되어가는 커피재배를 위해 단일

목적으로 연맹에서 분리하여 수익을 배분하고 비즈니스를 이양하는 결정을 하는 것이 쉽지 않은 일이었다. 내부의 다양한 이해관계에 따라 쉽게 결정되어지지 못하고, 회의와 논의와 협의를 반복하며 이러한 결정들이 이루어졌다. 이 과정에 아름다운커피와 헬베타스는 다양한 사례와 내용으로 자문을 지원하고 함께 논의에 참여하였다. 더 자세한 내용은 평가결과 조합의 비즈니스 역량강화 부분에서 참고자료로 설명하였다. 상기 설명한 사업수행의 체계에 따라 동 사업에서는 커피의 가치사슬단계를 분석하고 각

가치사슬단계에 적합한 비즈니스 역량강화 및 지역개발 사업 활동을 수행하였다. 동 사업에서 커피가 재배되어 소비자의 손에 오기까지의 단계와 그 단계별로 아름다운커피가 투입한 사업내용은 다음 그림과 같다.

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<그림 6>� 커피 공급사슬 및 아름다운커피 지원 사업 도식

3) 핵심 지원 전략

가) 생산 및 관리 지원

아름다운커피는 커피 묘목재배 관련, 묘목을 배포하고 관리하고 재배할 수 있는 묘목장을 설치하는 것을 지원하였다. 묘목장에서 재배한 묘목은 16~18개월 정도 키운 뒤 심어서 열매를 생산하는 커피나무로 관리하고, 재배 지역에 대한 유기농 인증을 받게 된다. 또한 커피열매를 수매하고 펄핑 가공하는 펄핑센터를 개인소유에서 조합소유로 전환하여 효과적이고 투명한 관리가 이루어질 수 있도록 지원하고, 이를 위해 펄핑 오퍼레이터들을 대상으로 간담회를 여러 차례 수행하여 협의하였다. 이와 관련, 유기농 인증을 위한 내부 감사 시스템(Internal Control System, ICS)을 수행하게 된다. 이를 위해 인도 다즐링 지역에서의 ICS 트레이닝을 받도록 지원하고 유기인증을 획득할 수 있도록 하였다. 또한 커피나무의 관리에서 가장 중요한 병충해방지를 위한 WSB 캠페인(White Stem Borer Campaign)을 수행하여 농부들이 병충해를 예방할 수 있도록 지원하였다.

나) 조합역량강화 지원

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동 사업에서는 커피 농가에서 수확한 커피열매를 수매하고 가공하여 판매하는 역할을 담당하는 커피협동조합에도 다각적인 지원이 이루어졌다. 조합의 커피생두 보관시설을 증축하여 저장 및 판매의 효과를 높이고, 조합의 운영과 비즈니스 역량을 강화하기 위해 조합관리 및 회계교육 및 리더십 트레이닝과 공정무역 캠페인을 통해 비즈니스 역량강화를 도모하였다.

다) 품질개선 지원

또한 네팔 굴미 커피협동조합이 판매하는 커피의 품질 개선을 위한 지원도 이루어졌다. 좋은 생두를 구별하는 핸드솔팅 교육을 지원하였으며, 품질을 측정할 수 있는 품질측정 도구를 구입하여 지원하였고, 커피 전문가를 통한 가공 과정 전체에 대한 컨설팅을 수행하였다. 또한 커피의 판매 직전 단계인 로스팅 트레이닝을 통해 생산자가 직접 판매되는 커피의 단계를 이해하고 품질에 대한 고민을 할 수 있도록 지원하였다.

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2. 평가 개요

가. 평가 배경 및 목적

인간개발지수와 국민소득 모두 매우 낮은 네팔은 사회의 총체적인 성장과 함께 국민소득수준 향상을 위한 방안이 필요한 나라이다. 농업중심 산업구조를 가지는 네팔은 국가적으로 농업생산성을 높이고 부가가치가 높은 상품작물을 지속적으로 생산하고자 정부도 적극 장려하고 있다. 최근 빈곤퇴치를 위한 고부가가치 작물의 경작과 생산성 향상의 일환으로 커피가 국가 주요작물 22개 중 하나로 포함되어 네팔 중부산지에서의 커피 생산 확대가 농업정책의 방향으로 설정되었다. 커피는 대표적인 불공정무역 상품으로 전 세계 2위의 무역거래 상품에도 불구하고 대부분의 커피 재배 소농들이 커피 무역만으로는 생계에 필요한 소득을 창출하기는 어려운 실정이다. 네팔의 커피재배는 중서부 산간지역 9개 지구를 중심으로 이루어지고 있다. 그러나 상대적으로 더욱 열악한 시장 접근성과 투자 및 기술의 부족, 커피산업 특유의 복잡한 유통구조로 인해 고부가가치 작물의 생산이 네팔 커피 농민들의 소득수준 향상에 주목할 만한 변화를 가져다주지 못하고 있다. 브라질을 비롯한 커피 강국에 비추어 신생 생산 국가인 네팔의 커피 농부들은 비즈니스의 역량이 상대적으로 더 미흡하여 이에 대한 역량 개발이 필요한 상황이다. 이러한 제약조건으로 커피 비즈니스의 확대와 소득창출에 어려움을 겪고 있는 네팔 굴미지역을 대상으로 커피 산업의 비즈니스 역량과 지역 사회의 발전을 위해 아름다운커피의 동 사업이 시행되었다. 아름다운커피는 한국국제협력단(KOICA)의 지원을 통해 커피관련 교육과 훈련을 제공하고, 생산과 가공설비를 위한 인프라 구축을 지원하였으며, 공정무역 거래와 비즈니스 역량강화 훈련을 시행하였다. 본 평가는 한국국제협력단(KOICA)의 민간단체 역량강화 프로그램의 일환으로, 아름다운커피의 ‘네팔 굴미지역 기술지원 및 인프라 구축을 통한 지역개발 및 비즈니스 역량개발 사업’이 커피협동조합의 조직 역량을 강화하고, 조합의 비즈니스 역량 강화에 기여하여 조합원의 소득증대와 아름다운커피와의 파트너십 강화 효과를 달성하였는지를 분석하고자 시행되었다. 이를 위해 사업의 산출(output), 효과(outcome), 영향(impact)을 측정하기 위한 성과평가를 수행하였다. 성과평가의 기반이 될 평가매트릭스 도출을 위해 변화이론(Theory of Change)에 따라 문제분석을 실시하였고 문헌조사와 관계자 면담, 수혜자 면담과 수혜자 대상 참여적 평가세미나, 현지 협력기관 자문 등의 방법을 통해 평가 결과 도출을 위한 근거를 수집하였다. 이러한 과정으로 동 사업의 지속가능성 및 확산 여부를 검토하고 향후 유사사업 추진 시 교훈점을 도출하고자 하였다.

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변화이론을 통해 기획자들은 효과(outcome)와 참여개발을 중심으로 하는 접근법에 따라 개발협력 프로그램의 전제조건(pre-condition)과 변화의 원인이 되는 개발 행위간의 관계, 프로그램의 효과(outcome)와 결과(accomplishment)를 논리적으로 구성하여 변화의 경로(change pathway)와 그 틀(change framework)을 도식화 할 수 있다. 변화이론의 핵심요소는 1) 장기적인 개발목표 달성을 위해 필요한 전제조건들 사이의 관계를 고려하여 도출한 변화의 경로(pathway of change)를 제시하는 것, 2) 그러한 변화경로의 각 단계별 달성 정도를 구체적으로 측정할 수 있는 지표(indicators)를 설정하는 것, 3) 변화경로와 지표의 적절성과 논리성을 충분히 보여줄 수 있는 가정(assumptions)을 제시하는 것이다.변화이론에 따른 개발협력 사업의 구상을 위해서는 다음의 5단계가 필요하다. Ÿ 1단계: 사업에서 달성하고자 하는 장기적인 목표(long-term goal) 설정Ÿ 2단계: 설정한 목표 달성을 위해 거쳐야 할 변화의 경로 설정Ÿ 3단계: 설정한 변화 경로 상에 위치한 단기, 중기의 개발효과를 측정 가능한 형태로

제시(operationalize) 및 각 효과에 대한 지표 설정Ÿ 4단계: 효과 달성을 위해 필요한 투입/개입(intervention)의 범위와 종류 결정Ÿ 5단계: 투입/개입, 각 단계의 성과가 상위 성과로 이어지기 위한 구체적인 전제 제시다음 그림은 사업을 통해 각 개입요소들이 투입될 때, 특정한 전제조건이 충족되어 효과가 달성되는 논리적 연결 구조를 나타내며, 각 개입요소와 전제조건, 효과 등 모두가 측정가능한 지표로 표현되고 측정되어야 함을 보여주고 있다.

<그림 7>� 변화의 경로 핵심 구성요소

(자료: Andrea A. Anderson (not dated). The Community Builder’s Approach to Theory of Change: A Practical Guide to Theory Development. The Aspen Institute. New York. USA)

<Box� 2>� 변화이론(Theory� of� Change)

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나. 평가 프레임워크

본 평가는 아름다운커피의 ‘네팔 굴미 커피 생산지역 기술지원 및 인프라 구축을 통한 지속가능한 지역개발 및 비즈니스 역량개발 사업’의 사후평가로, 사업의 성과에 대한 평가를 진행하였다. 성과 평가의 범위 및 대상을 명확히 하고자 사업에 대한 문제분석을 실시하여, 평가 대상 범위를 재조정하고 성과모형을 재구성하였다.

<그림 8>� 평가 프레임워크 구축 단계별 흐름도

본 평가에서는 동 사업을 통해 드러난 효과와 그 상위의 성과 및 기타 사업 계획에서 의도하지 않았으나 발생한 영향을 중심으로 평가 프레임을 구축하였다. 그러나 동 사업이 1년 단기간 동안 수행되어 폭넓은 상위 성과를 분석하기에는 한계가 있었다.

1) 문제분석

문제분석은 사업과 관련하여 대상 지역 및 국가의 가장 중요한 문제를 파악하고 그 원인을 추적해가는 분석 방법으로, 문제를 야기한 가장 근본적 원인을 분석하고 궁극적으로 이를 위한 해결방안을 도출하기 위한 과정이다. 네팔의 인간개발지수(HDI)는 아시아 국가 중 아프가니스탄 다음으로 낮은 수준이며, 일

인당 국민소득은 2,194 미화달러(USD)로 오히려 파푸아뉴기니아보다 낮은 수준이다.4)

4) UNDP, Human development Report 2014, http://hdr.undp.org/en/data

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낮은 인간개발지수와 더 낮은 국민소득은 네팔이 사회 및 경제적 측면에서 낙후가 심각하다는 것을 의미한다. 또한 네팔은 인구의 75%가 농업에 종사하고 있고, 국내총생산량(GDP)에서 농업부문이 기여하는 비중은 34.9%5)로 농업의 국가 소득에 대한 영향이 매우 크다. 그러나 내륙 산지국가로 인한 지형적 한계와 기술적 한계, 그리고 평균 토지소유면적이 협소하며 미비한 관개시설 등으로 농업생산성이 매우 낮은 편이다.6) 이로 인해 네팔 정부는 정책적으로 농업 생산성을 높이고자 하며, 고부가가치 상품작물의 생산을 장려하고 있다.앞서 언급한 바와 같이, 네팔 정부는 부가가치 상품작물을 장려하여 빈곤퇴치에 기여하

고자 제 9차(1997년~2002년)와 10차(2002년~2007년) 국가 5개년 발전계획에 빈곤퇴치를 위한 고부가가치 작물의 경작 및 생산성 향상에 주목하여 언급하였다. 이러한 발전계획에 부합하여 2004년에는 국가 커피정책이 발표되고 수출장려 및 커피재배 확대를 목적으로 하여 생산과 가공분야에 신기술을 도입하는 등 생산성 향상에 기여하는 정책을 폈다. 또 이에 기여할 수 있는 인력을 개발하고 커피 품질을 개선하고자 교육과 훈련을 담당할 연구기관 설립을 강조하는 등 다각적 노력을 하였으나7), 그 성과는 미진하였다.특히 자급작물에서 상품작물 중심으로 전환하는 데 힘쓰고자 했던 3개년 국가 중기계획

(2007년~2010년)에서는 고부가가치 작물의 유기농 재배를 장려하였고 국가 및 농가의 주 수입원으로 커피의 역할을 주목하여 커피가 국가 주요작물 22개의 하나로 포함되었다. 이러한 정책의 실행부서인 국가 차-커피 발전부가 1992년 개설되었으나 대규모 중심의 차(tea)섹터 지원 프로젝트만 일부 진행될 뿐 커피섹터에 대한 국가적 조사나 프로젝트는 미미하다. 정부와 커피섹터 관련 해외 NGO, 그리고 국내 커피섹터 유관자가 함께하는 워킹그룹이 형성되었지만 활동 또한 미미한 실정이다. 이러한 네팔의 커피 재배는 중서부 산간지역에 주로 이루어지고 있고, 9개 지구의 생산

량이 네팔 전체 커피 생산의 75% 가량을 차지한다. 중서부 산간지역은 외부접근성이 낮고 토양이 척박하여 소규모인 50~100그루 미만의 커피나무를 보유한 영세농가에서 커피를 재배한다. 그러나 이들은 열악한 시장 접근성과 투자할 자본과 재배 기술이 부족하고, 커피산업의 유통 등 마케팅 역량이 부족하여 커피 재배를 통해 고부가가치 작물로 고수익을 얻고 있지는 못하다. 굴미지역의 커피재배 상황 역시 별반 다르지 않다. 굴미지역은 네팔에 커피가 처음 도입

된 지역으로 재배하는 농부들 스스로 네팔 굴미 커피에 대한 자부심과 상징성을 가지고 있지만, 커피를 가공하는 기술과 시설이 부족하고 특히 최근 WSB 병충해 피해가 발생하여 커피의 생산과 관리 및 판매에 어려움을 겪고 있다. 이와 같은 네팔의 커피 농업 관련 문제들의 층위 및 관계를 고려하여 문제점을 배치하고

투입 이 필요했던 요소들을 각 문제점과 연결한 결과는 <그림 9>와 같다. 동 사업의 주요 내용은 굴미지역의 커피협동조합 및 조합원 농부들을 대상으로 커피 생산과 관련한 기술 및 기자재와 조합의 역량강화를 위한 지원으로 농업 생산량 증대와 농가 소득 증대를 목표로 진행되었다. 품질이 낮은 커피를 생산하는 문제를 해결하기 위해서는 커피 기술 부족을 극복하기 위한 커피가공 기술 및 기자재 지원, 병충해 확산을 방지하기 위한 병충

5) CIA Fact Book. https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/np.html6) 외교통상부. 네팔 국가개황. 2011.7.267) Kul Prasad Tiwari, Agricultural Policy Review For Coffee Promotion in Nepal. The journal

of Agricultural and Environment Vol:11, Jun 2010.

지역사회빈곤

병충해 피해 확산 생산관리 미흡 조합체계 부실

조합역량 미흡

비즈니스이해 부족

농가소득부족 불안정한거래관계

저품질 커피 생산 낮은 커피생산성

커피가공

기술지원

커피 기자재

공급

병충해방지

관리훈련

유기농

인증지원

조합

인적자원 투입

비즈니스 및

무역교육

병충해방지

기자재지원

생산관리

훈련

조합역량

교육

공정무역

교육

실제 투입한 요소

커피 기술 부족

대체소득작물지원

동 사업에서필요했던 투입요소

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해 방지 관리 훈련과 병충해 방지 기자재 지원, 커피 생산의 관리를 위한 생산관리 훈련과 유기농 인증8)을 위한 지원이 필요한 것으로 분석되었다. 농가 소득 증가를 위해서는 커피재배와 시너지 효과를 가져 올 수 있는 대체소득작물 지원이 필요하며, 거래관계의 불안정성을 극복하기 위해서는 조합 역량을 강화하기 위한 역량 교육과 조합 운영을 위한 인적자원 투입, 비즈니스에 대한 이해를 함양하기 위한 비즈니스 교육과 주거래 파트너인 아름다운커피와의 파트너십을 위한 공정무역 교육 등이 필요한 것으로 나타났다.

<그림 문제분석 결과

위의 문제분석 결과에서 나타난 바와 같이 동 사업을 위해 필요했던 투입요소는 다양하지만 동 사업은 굴미지역 커피협동조합에 초점을 맞추어 투입요소가 기획되었다. 따라서 실제 투입된 요소를 중심으로 사업 범위를 파악하여 성과모형을 도출하였다.

2) 성과모형 도출

<그림 9>와 같은 문제분석을 통해 도출된 문제의 해결을 위해서는 사업 이행과 그 효과에 대한 분석이 협동조합을 중심으로 이루어져야 한다고 판단하고 변화이론을 활용하여 성과모형을 재구성하였다. 성과모형을 재구성한 결과, 동 사업의 가장 상위목표(impact)는 농가소득 증대와 안정적인 거래관계(파트너십) 정착으로 설정하였으며, 이에 따른 성

8) 유기농 인증은 커피 등의 농작물의 재배 및 생산과정 전반에 걸쳐 유기합성농약과 화학비료를 사용하지 않았음을 증명하는 제도이다.

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과목표(outcome)는 조합의 커피 생산성 증대, 비즈니스 역량강화와 조합의 조직역량 강화로 설정하였다. 산출목표(output)로는 커피 생산량 증가와 품질향상, 유기농 인증 획득과 ICS 관리체계 정착, 조합 거버넌스 강화와 조합 규모 확대, 공정무역 인식 및 동력 개선으로 설정하였다. 변화이론을 활용하여 재구성한 동 사업의 성과체인은 다음과 같다.

<그림 변화이론 활용 성과체인

이와 같은 성과체인에 따른 최상위 목표를 달성하기 위한 주요 전제는 네팔 커피산지의 병충해 피해가 발생하지 않는 것과 세계 커피 가격의 폭락이 발생하지 않는 것으로 설정하였다. 위와 같은 주요 전제가 성립되지 않을 경우 동 사업의 투입이 산출, 성과, 영향으로 반드시 귀결되지 않을 수 있다. 이러한 성과체인에 따라 도출한 성과 모형은 다음과 같다.

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구분 단기목표 및 지표 중기목표 및 지표 장기목표 및 지표

지표

커피생산량증가

­� 펄핑센터별생산량

­� 커피나무 수

생산성강화

­� 조합커피생산량­� 품질개선정도

가구소득증대

­� 가구별소득액변화

커피품질향상

­� 커핑테스트­� 펄핑센터 및기자재 개선

유기인증 ­� 인증 획득

ICS관리체계내재화

­� ICS매뉴얼적용/실행도

조직역량강화

­� 단일목적조합 형성­� 회계 및 행정 처리­� 정관 제정 및 제도

마련안정적인거래관계구축

­� 판매량상승

­� 거래파트너수증가

조합거버넌스강화

­� 조합컨설팅지적사항

� � 반영도

조합규모확대

­� 조합가입증가

공정무역인식 및동력 개선

­� 조합원의공정무역

� � 이해도 상승

비즈니스역량강화

­� 거래량 및 수익증가

­� 조합 전체 공정무역이해 정도

<그림 11>� 성과모형 도출

이렇게 성과목표를 변화이론을 활용하여 재구성함에 따라 평가를 수행하기 위한 평가지표도 새롭게 구성되었다. 각 단계별 목표와 그 지표는 다음과 같다.

<표 5>� 성과목표 및 지표

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핵심평가항문 평가방법 기준

사업이 조합원의 필요와 일치했는가?핵심그룹 워크숍

관계자 면담적절성

사업이 의도한 역량강화가 조합의 리더를 키우기

에 적합하였는가?

교육대상자 그룹면담

관계자 면담

사업을 통해 커피생산량이 늘었는가?

자료조사

조합원 설문조사

조합원 그룹면담 생산력 향상

사업을 통해 커피의 품질이 향상되었는가?자료조사

관계자 면담

생산과 품질 향상으로 인해 조합 전체 거래량이

증가했는가?

자료조사

관계자 면담조합의

비즈니스

역량강화

조합의 수익이 증가하였는가?자료조사

관계자 면담

조합의 수매 예측 역량이 강화되었는가?자료조사

관계자 면담

ICS� 매뉴얼 적용 및 실행이 원활한가?조합원 설문조사

조합원 그룹면담

조합의

조직역량 강화

PCC/CCU� 거버넌스 구조는 강화되었는가?관계자 면담

그룹 워크숍

PCC/CCU에 신규가입하는 생산자 그룹 및 조합이

늘었는가?관계자 면담

조합원/조합 리더십의 공정무역에 대한 이해도와

동력이 증진되었는가?

관계자 면담

그룹 워크숍

상기의 조직역량 배양으로 인해 적시 구매가 지속

되는가?

소셜 프리미엄 수익의 사용처는 적정한가?

그룹 워크숍

조합의 수익분배를 통해 조합원들의 소득이 증대

하였는가?

조합원 설문조사

조합원 그룹 면담영향/지속가능성

조합이 아름다운커피의 안정적인 비즈니스 파트너

로 계속 성장할 수 있을 것인가?

조합원 면담

핵심그룹 면담

조합 운영에 있어 여성조합원의 참여 및 의견 반

영이 원활한가?

기록리뷰

관계자 면담

여성조합원 그룹 면담

젠더

조합의 일련의 활동들에 환경을 저해하는 요소가

있는가?

관계자 면담

조합원 그룹 면담환경

3) 평가 매트릭스 작성

성과체인과 모형에 따라 동 사업에서 그 효과와 영향을 파악하기 위한 성과평가 매트릭스를 주요 핵심 평가 문항을 토대로 다음과 같이 구성하여 동 평가를 진행하였다.

<표 6>� 성과모형에 따른 세부 평가 매트릭스

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다. 평가 방법론

1) 문헌조사

본 평가에서는 네팔 정부의 국가개발전략, 농업분야 전략문서를 통해 네팔의 국가수준 및 지역 수준 개발목표 및 전략을 파악하고, 타 공여기관들의 네팔 지원현황을 파악하여 동 사업과의 연관성을 검토하였다. 또한 아름다운커피의 사업관련 계획서 및 보고서와 평가보고서, 굴미 커피협동조합 내부자료 및 계약서, 협력기관인 헬베타스의 보고서 등을 상세 검토하여 동 사업 관련 세부사항을 파악하고 이를 통해 평가의 근거를 수집하였다.

2) 국내 및 네팔 현지조합원과 관계자 및 전문가 면담

본 평가에서는 동 사업의 배경과 맥락, 구체적 내용을 파악하기 위해 아름다운커피 국내 관계자 면담을 시행하였다. 또한 네팔 지역 커피 및 농업 전문가의 자문을 통해 커피 농업현황 및 개발현황을 파악하였다. 또한 네팔 현지에서는 커피차위원회 관계자, 농업개발 관계자, 협동조합 전문가 및 수혜자 면담을 진행하였으며, 면담 시 필요한 자료를 수집하였다. 그리고 현지 커피농업 자문위원 프라찬다 만 슈레스타 박사 및 크리슈나 판타 굴미 커피협동조합 사무총장, 굴미 커피협동조합 현지직원 등과의 면담을 통해 현지 커피농업과 협동조합의 특성과 현황에 대한 자문을 제공받았다.

<사진 1>� 관계자 그룹 면담

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외부의 평가자가 일방적으로 판단 내리는 전통적 평가방식의 한계 극복을 위해 본 평가세미나에

서는 동 사업에 참여한 다양한 이해관계자들이 직접 사업에 대해 토의하도록 장려하는 참여적 평

가(Participatory� Evaluation)의 방식을 활용하였다.� 다양한 참여적 평가 방식의 활용을 통해 세미

나 참석자들은 커피협동조합 지원 사업의 추진과정 및 성과에 대해 자체적인 판단을 내리게 되며,�

향후 동 사업과 관련된 후속조치뿐 아니라 사업의 개선을 위한 우선순위를 정하게 된다.� 이를 통

해 제언 도출에 있어서도 평가팀이 내리는 평가결과뿐 아니라� 수혜자와 수행기관의 의견이 직접적

으로 반영된 제언을 제시할 수 있다.

<사진 2>� 평가세미나 진행 과정

3) 유사 사업 대상지 방문 및 면담현지 커피농업 분야의 상황과 해당 분야에 대한 이해를 심화하기 위해 신두팔촉

(Shindhupalchok) 지역 커피협동조합 의장 및 사무총장, KOICA 농업담당 현지직원 및 원조 효과성 전문가 등 현지 유사사업 시행기관 담당자와 면담 및 현장 방문을 시행하였으며, 해당 유사사업들과 동 사업의 비교분석을 통해 시사점을 도출하였다.

4) 참여적 평가세미나동 평가는 굴미지역 커피협동조합 위원회 및 직원 등 총 12명이 참여한 참여적 평가 세

미나를 진행하였다. 동 세미나는 동질적인 하나의 집단을 대상으로 하는 초점집단 토론(Focus Group Interview; FGI) 방식으로, 참여자들이 주제별로 직접 평가하여 해당 항목에 그 점수를 매기고 그 결과를 그룹으로 함께 토론하여 발표하는 방식으로 실시하였다.

<Box� 3>� 참여적 평가 세미나

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라. 평가 한계

1) PDM 작성 및 활용의 문제

가) 사업 성과목표 및 지표 설정의 문제 : 동 사업은 사업 기획 당시 아름다운커피가 본래 이전부터 수행하고 있던 파트너십 사업에 기반을 둔 연속사업의 성격이 강하여 동 사업만을 위한 구체적인 목표가 명확하지 않아 평가 계획 단계에서 구체적으로 사업성과를 어떻게 규정하고 어떠한 근거로 측정할 것인가에 관련한 문제가 존재하였다. 게다가 동 사업의 경우 사업계획 단계에서 마련된 Project Design Matrix(PDM)가 존재하였으나 해당 PDM 상에 명시된 사업 목표들 간의 층위가 혼재되어 있고 논리적 연결성에 부족한 측면이 있어, 이를 근거로 성과평가를 진행하기에는 무리가 있었다. 뿐만 아니라 사업성과를 객관적으로 측정하기 위해서는 사업기획 단계부터 측정 가능한 성과지표를 설정해야 하며 사업이행과정에서 지표에 대한 모니터링을 통해 자료를 축적해야 한다. 그러나 전술한 대로 동 사업의 경우 사업기획 단계에서 사업목표나 성과지표 설정이 적합하지 못한 부분이 있었으며, 모니터링을 통한 성과를 위한 자료 축적에도 제약이 있음을 발견하였다.

2) 정량 측정 및 사업 기간과 평가시기에 따른 문제

가) 문헌자료 취득과 설문조사 등 정량조사 상의 한계 : 앞서 언급한 것처럼 동 사업은 기존 사업의 연장 사업이라 볼 수 있는 파트너십 사업이며, 조합의 독립 이후 단일목적 조합의 설립 초기 단계임에 따라 직접수혜자(커피협동조합 및 조합소속 커피 농부)에 수익 배분이 아직 제대로 이루어지지 않은 상태였다. 이에 따라 농가 소득의 변화를 측정하기 위한 정량평가는 적절치 못하다고 판단하여, 조합운영 자료(판매수익과 지출, 순수익 등 상세내역) 등의 자료 및 커피협동조합 관리자 측 자료를 분석하여 농가 소득의 변화를 대체 측정하였다. 동 사업의 지역사회 효과를 측정하기 위해 아름다운커피를 통한 비즈니스 훈련이나 조합운영 관련 교육을 받은 수혜자들에 대한 설문조사를 시행하는 것을 고려해볼 수 있지만, 실제로 사업 기회 및 이행단계에서 이들 수혜자에 대한 정확한 정보가 가가호호로 축적되어 있지 않으며 교육 역시 산발적으로 이루어져 평가 수행에서 이들을 추적조사 하는 것은 현실적으로 불가능하였다.

나) 단기간 사업으로 평가의 시기적 한계 : 본 평가는 아름다운커피가 굴미지역에 2013년에 시행한 사업의 사후평가로 수행되었다. 그러나 사후평가이지만 사업 종료 후 1년이 되지 않았고, 사업 역시 단년도 사업으로 수행되어 사업의 성과와 그 영향까지 종합적으로 평가하기에는 시기적으로 충분하지 못한 부분이 있었다. 그러나 이전부터 아름다운커피가 네팔 굴미지역과 파트너십을 유지하며 사업을 수행해왔던 맥락에서 동 사업이 가지는 효과와 영향을 검토하고자 노력하였다.

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다) 지역에 미친 영향과 사회적경제 영향 분석 한계 : 상기 제시한 정량조사 상의 한계와 평가시기적인 문제에 따라 동 평가에서는 사업이 지역 전반에 미친 영향 및 사회경제적 측면에서의 성과를 도출하기 어려운 한계가 있었다. 정량데이터 조사가 어려운 상황에 따라 지역경제 전반에 끼친 영향을 보기에는 어려웠으며, 사회적경제의 성격을 띠는 사업의 특징에도 불구하고, 동 사업이 굴미지역 사회적경제의 차원에서 미친 영향을 보기에는 평가시기가 이른 부분이 있었다. 향후 동 사업으로 인한 영향에 대해 아름다운커피 장기 파트너십 측면에서 평가가 다시 장기적으로 진행될 경우, 지역에 미친 사회경제적 영향 등을 중심으로 살펴보는 것이 필요할 것으로 보인다. 더불어 동 평가에서 포함하지 못한 경제성 분석이나 상품의 부가가치에 대한 분석도 보완할 필요가 있을 것이다.

3) 본 평가팀 보완 사항

가) 사업 구체 목표 및 성과모형 재구성 : 위와 같은 내용을 보완하기 위해 성과모형을 재구성하고 사업의 특성에 맞는 성과목표를 설정하였다.

나) 정성적 근거 확보 : 동 사업의 효과와 영향을 측정하기에 제한적인 특성을 보완하기 위하여 수혜자와의 심층 면담을 강화하고 참여적 평가세미나를 개최하는 등의 방법으로 사업 효과와 영향 평가를 위한 정성적 근거를 확보하였다. 또한 동 사업 자체의 성과뿐 아닌 이 사업이 향후 네팔 굴미지역과 아름다운커피와의 파트너십에 미칠 수 있는 영향에 대해 분석하기 위해 현지 농업전문가 및 아름다운커피 자문위원을 통한 자문을 강화하였다.

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연도 2011 2012 2013

커피나무 수(그루) 35,788 41,656 48,558

커피생산량(Kg) 22,803 21,981 22,754

3. 주요 평가 결과

가.� 커피 농가의 생산성의 변화

첫 번째로 살펴볼 주요 평가 결과로는 생산성에 대한 결과이다. 동 사업에서는 굴미 커피협동조합을 통한 커피농가의 생산성 향상을 위한 각 활동들이 투입되었다. 본 평가팀이 생산성과 관련하여 발견한 주요 결과들은 Fact 1,2,3으로 나누어 설명하였으며, 각각의 내용은 다음과 같다.

n Fact� 1� :� 생산량 약화

1) 생산성 감소

생산성 향상을 위한 사업의 각 세부 활동들은 계획대로 이행되고 의도한 산출(Output) 단위의 성과는 달성하였으나 실제 굴미지역의 커피 생산량은 2012년 대비 소폭만 증가한 것으로 확인되었다. 그럼에도 불구하고 농부들이 매년 심고 있는 커피나무 묘목이 늘어나고 있는 점은 긍정적인 변화로 파악된다. 커피나무 수와 생산량에 대한 자료는 다음 도표로 확인할 수 있다.

<그림 12>� 네팔 굴미 커피협동조합 커피생산 및 커피나무 자료

<표 7>� 네팔 굴미 커피협동조합 커피 파치먼트 생산 자료

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<사진 4>� 조합원과의 인터뷰

<루루마을 PCC� 조합원>�

5-6년 전은 커피 수확이 매

우 좋았는데 지금은 수확량이

많이 떨어졌다.� 대부분 WSB�

때문인데,� 5-6년 전부터 심각

해진 것 같다.� WSB� 창궐하

기 이전은 커피가 주요 소득

원이었으나,� WSB� 이후,� 다른

작물을 더 키울 수밖에 없다.� �

<짜르빨라 CPG>

WSB에 약이 없다.� 피해규모

를 보면 방재가 긴급하다.�

WSB� 병충해 관련 연구 프로

그램에 주목하고 있다.� 좋은

결과를 기다리고 있다.�

위와 같이 커피나무 수는 매년 증가한다. 이는 생산량을 높이기 위해 농부들이 꾸준히 묘목을 심어 전체 나무 수가 증가한 것이다. 그러나 그에 비해 커피의 생산량은 2012년에는 오히려 감소하였고, 2012년에는 6,902그루의 나무가 증가한 반면 수확된 커피는 773kg만 증가하였다. 이는 2012년에 창궐한 WSB의 영향이 큰 것으로 보인다. 그간 굴미지역에 점점 증가

하던 WSB 피해는 2012년도에 그 정점을 찍었고 이에 대한 대처로 2013년도 아름다운커피의 프로젝트로 WSB 방재 캠페인 및 페로몬 트랩 배포 등을 시행하였지만, 단기간에 회복되지 못한 결과로 볼 수 있다. 이는 굴미지역 농부와의 인터뷰에서도 드러난다.

<사진 3>� WSB� 피해를 입은 커피나무

<Box� 4>� 지역 마을 조합원과의 인터뷰

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위와 같이 예상치 못한 WSB의 창궐로 인해 생산량이 기대수준만큼 달성되지는 못했으나 앞서 평가의 한계에서 언급한 것처럼 사업이 종료된 지 1년 남짓 지났기 때문에 아직 생산량 증대에 대해 속단하기는 어려운 상황이다. 또한 생산성 증대를 위한 물적 토대들이 동 사업을 통해 갖추어졌고 묘목나무의 수도 계속 증가하는 만큼 생산성 증대도 기대할 수 있는 상황으로 보인다. 생산성 향상을 위해 지원한 물적 토대 구축에 대한 평가 결과는 다음과 같다.

2) 생산성 향상을 위한 각 지원사업의 결과

가) 가공센터 생두보관시설 증축

굴미 커피협동조합은 동 사업을 통해 중앙가공센터 내 생두보관시설을 증축하여 생산하고 가공한 커피 생두에 적합한 관리 체계를 구축하였다. 생두보관시설을 증축하여 유기농과 비유기농 상품을 분리하여 보관할 수 있게 되었고, 각종 가공과 판매에 필요한 기자재를 보관할 수 있는 공간을 확보할 수 있게 되었다. 이렇게 굴미 커피협동조합은 가공센터 시설 증축을 통하여 생산한 커피를 관리할 수 있는 물적 토대를 확보할 수 있게 되었다.

나) 펄핑센터 간담회 및 머신 교체

그동안 각 단위조합에서 개인적으로 펄핑 머신을 소유하고 펄핑가공을 해서 조합에 판매하던 펄핑머신 소유자들을 대상으로 머신을 조합 소유로 전환하고 조합이 운영해야하는 당위성과 장단점을 토의하고 설득하는 펄핑센터 간담회를 실시하였다. 이는 조합원들이 펄핑센터의 조합소유 전환을 약속하고 이행하는 계기가 되었다. 펄핑센터 소유권이 전환되어야 하는 이유는 다음과 같다.

Ÿ 커피열매 수매가의 통일 : 그간 펄핑머신을 개인이 소유하며 커피열매를 수매해오면서 커피 열매를 판매하는 농가들은 서로 각기 다른 커피열매 가격으로 인해 커피열매의 판매에 곤란함을 겪어왔다. 이는 농가가 커피를 생산하여 판매하면 얻을 수 있는 이익을 담보하지 못해 커피 생산의 의지를 꺾는 결과를 가져왔다.

Ÿ 중간상인의 개입 감소 : 펄핑머신이 조합의 소유로 전환되면 조합에서 정한 커피열매의 가격으로 일제히 수매를 할 수 있기 때문에 커피열매 가격에 혼란을 주는 중간상인의 개입이 감소하게 된다. 이는 커피를 생산하는 농가에 커피 생산을 통한 소득의 안정성을 담보하여 생산성 향상에 도움을 준다.

Ÿ 펄핑 오퍼레이터의 투명성 확보 : 펄핑머신을 개인이 소유하여 수매를 할 경우, 펄핑머신 소유자 개인의 사익에 따라 펄핑가공 전 커피의 가격과 품질에 많은 영향을 미쳤다. 펄핑 머신이 조합 소유로 전환되어 펄핑 오퍼레이터가 조합 소속으로 업무를 수행함에 따라 업무 수행의 투명성을 확보할 수 있게 되었다.

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이러한 간담회의 결과로 현재 1개의 펄핑센터가 조합 소유로 전환되었다. 그러나 여전히 개인소유 펄핑센터가 대다수임을 감안할 때 이를 조합 소유화하려는 조합의 노력이 더 필요할 것으로 사료된다. 자세한 내용은 조합 조직역량강화 부분에서 더 세부적으로 설명하였다.

다) WSB 캠페인 및 페로몬 트랩 배포

WSB 피해를 줄이기 위해서는 커피 재배 농가의 관리가 매우 중요하다. 그간 네팔에서 커피는 심으면 자라는 다년생 식물이고, 1년에 한번만 수확할 수 있기 때문에 연간 지속적인 소득을 보장하지 않아 재배 농부들이 집중적인 관리를 하지는 않는 식물이었다. 그러나 WSB 피해와 함께 커피나무에 적합하고 집중적인 관리가 필요하게 되었고, 이를 농가들에게 인식시키고자 캠페인을 시행하였다. 캠페인의 결과로 총 1,000개 이상의 페로몬트랩이 총 1,000가구의 농가에 배포되었다. 배포된 페로몬 트랩은 단기적으로는 효과가 있었으나 피해 범위가 워낙 광대하고 전염성이 높기 때문에 지속적인 효과는 부재했던 것으로 나타났다. 자세한 내용은 ‘생산성 저하의 핵심이슈’에서 더 다루었다.

라) 묘목지원 및 관리교육

조합원을 대상으로 커피 묘목을 판매하고 묘목장 관리를 위한 교육을 수행하여 조합원들은 커피나무를 더 많이 심고 커피를 생산하게 되었고, 생산성 증대를 위한 좋은 품질의 묘목을 공급하기 위해 묘목장에서도 품질 좋은 묘목을 생산하기 위한 관리 체계를 갖추게 되었다. 이를 통해 실제로 굴미 전체지역에 심겨진 커피 묘목이 만 그루 이상 증가한 효과를 거두었다.

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네팔 굴미지역 커피농가의 생산성 향상을 위해 아름다운커피는 굴미 커피협동조합의 역량강

화 차원으로 커피 가공을 위한 인프라 시설을 지원하고,� 조합의 원활한 커피 가공생산을 위

해 펄핑센터의 소유권 전환을 지원하였다.� 또한 단위조합 차원에서 커피 생산량의 증대를 위

해 묘목과 묘목장 시설을 지원하고,� WSB� 병충해 캠페인을 실시하였다.� 각� 지원사업의 내용

은 다음과 같다.

생두보관창고 증설

굴미지역 내 중앙가공시설(Central� Process� Unit,� CPU)에 생두보관창고를 증설하였다.� 중앙

가공시설은 굴미 커피협동조합의 소유로,� 각� 단위조합 펄핑센터에서 수매한 파치먼트를 헐링

(Hulling)9)� 가공하고 가공된 생두를 보관하여 저장하는 시설이다.� 여기서 가공한 생두를 판

매 전에 보관하기 위한 창고를 확보할 수 있도록 동 사업을 통해 추가 공사를 지원하였다.�

굴미 협동조합은 커피의 수매 및 가공을 위해 신속히 처리할 공간이 부족한 상황이었고,� 유

기농 인증을 위한 기준에 적합한 형태의 창고가 필요하였기 때문에 이를 위해 굴미 DCF� 내

별도 건축위원회를 조직하여 추진하였다.�

<사진 5>� 굴미지역 중앙가공센터 공사 사진

펄핑머신 간담회 및 머신교체

커피 농부들이 개인적으로 소유하고 있던 펄핑머신을 조합 소유로 전환하기 위해 협의하는

간담회를 개최하고,� 조합소유로의 전환의 필요성을 설파하였다.� 이를 위해 펄핑머신을 소유

한 농부들이 소유권을 조합에게 이양할 경우,� 펄핑머신에 대한 대가를 지급하였고,� 노후한

머신은 교체하고 조합소유로 전환하였다.� 이를 위해 펄핑센터의 펄퍼 오퍼레이터 전체가 모

여 간담회를 진행하였고,� 25개 펄핑센터 전체를 방문하여 장소의 적합성,� 업무의 성실성 및

협동조합에 대한 신뢰성 등의 주요 현황을 파악하였다.�

<Box� 5>� 생산성 향상 지원 사업 내용

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<사진 6>� 펄핑머신 소유권 전환 간담회

WSB�캠페인 자료 제작 및 페로몬 트랩 배포

굴미 커피산지에 증식하는 커피나무의 해충 WSB� 피해를 방지하기 위한 WSB� 캠페인을 굴

미지역 40개 커피생산그룹을 대상으로 실시하였다.� WSB� 캠페인은 11명의 훈련된 농부들이

강사가 되어 직접 진행하였으며,� 주요 내용으로는 WSB� 병충해를 식별하는 법과,� WSB� 피해

나무 일시에 뽑아 태우는 관리방법 및 ‘페로몬 트랩’� 효과 등이었다.� 3인의 모니터링위원회가

방문하여 점검하게 하였고,� 캠페인에 참여한 농가에 페로몬 트랩을 배포 하였다.�

<사진 7>� WSB� 캠페인 및 페로몬 트랩 배포

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커피나무 묘목장 설치 및 묘목 배포

굴미 11개 기초조합 책임자 1명을 대상으로 묘목의 파종과 재배,� 이식 전 과정에 대한 묘목

관리 교육을 실시하고,� 묘목장 한 곳에서 3,000~5,000그루 묘목을 재배할 수 있도록 묘목

장을 설치하였다.� 묘목장에서는 묘목을 1년 간 재배 후,� 2014년 우기에 조합원을 대상으로

판매하도록 하였다.� 묘목의 판매는 조합원에게는 저렴한 가격(NRS� 50)으로 판매하고,� 비조

합원에게는 시중가격(NRS� 80)으로 판매하여 조합의 혜택을 가시화하였다.

<사진 8>� 묘목 관리 교육

3) 생산성 저하의 핵심 이슈 : WSB의 영향

아름다운커피는 2012년도에 극심하게 나타난 WSB 피해에 대한 대처로 2013년 페로몬 트랩을 배포하고, WSB 방재 관련 캠페인을 진행하였다. 그러나 조합원과 아름다운커피 모두의 이러한 노력에도 불구하고 WSB 피해는 2013년도의 생산성 저하의 결과로 이어졌다. 이는 다음과 같은 이유로 설명할 수 있다.

가) 페로몬트랩의 효과 단기성 페로몬트랩은 WSB 벌레의 성충을 페로몬으로 유혹하여 트랩에 붙게 만들어 WSB 성

충이 커피나무에 알을 산란하는 것을 방지하는 병충해 방지 기구이다. 그러나 페로몬 트랩은 영구적이거나 장기적으로 쓸 수 있는 기구가 아니며 정기적으로 트랩이 성충으로 가득 차거나 페로몬의 효과가 떨어지면 교체해주어야 효과가 지속된다. 아름다운커피가 굴미지역에 배포한 페로몬 트랩은 1회로 지속적으로 WSB 피해를 줄이기에 부족한 부분이 있었다.

9) 사전적 의미로 “배의 뼈대와 외곽재”의 뜻이며, 커피용어로 수세식 정제법의 마지막 공정으로 내과피, 은피(실버스킨)를 기계(헐링 머신)로 제거하는 일을 말한다. [네이버 지식백과] 헐링 [Hulling] (와인&커피 용어해설, 2009, 백산출판사)

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나) 살충제 사용의 어려움 네팔 굴미지역에서 생산하는 커피는 공정무역으로 한국을 주요 수출국으로 아름다운커

피를 통해 거래한다. 그리고 공정무역의 원칙에 따라 친환경 재배지에서 재배되며, 이를 활용하여 유기농 인증을 득하고 판매에 활용하고 있다. 공정무역뿐만 아닌 유기농 인증을 위해서도 커피는 친환경 재배지에서 재배되어야 하며 이는 ICS 내부감사를 통해 모니터링 되며, 연1회 유기 인증관에 의해 심사를 받게 된다. 이러한 재배 환경에서 WSB 방지를 위한 유효한 살충제는 또한 금지된 품목으로, 병충해 방지를 위한 살충제 등을 사용할 수 없는 것 또한 WSB를 단기간 제거하기 어려운 이유 중에 하나이다.

다) 수확량에 대한 욕심으로 인한 농부들의 조기 대응 미비 상기 설명한 페로몬 트랩과 같은 보조기구 외에도 WSB 방지를 위해서는 커피나무에

대한 관리가 필수적이다. 예를 들면 WSB 병충해가 입은 커피나무가 발견되면 발견 즉시 나무를 뽑고 태워 다른 나무로 전염되는 것을 방지하여야 한다. 그러나 WSB 성충은 커피나무 속에 침투하여 커피 열매를 수확하기 전까지 나무 안에서 산란하고 유충으로 성장한다. 다른 나무로 성충이 전이하려면 유충이 성충이 되어 커피나무를 뚫고 나와 옮겨가야 하는데, 이 WSB 성충에 의해 이미 오염된 커피나무 내의 유충이 자라는 동안 어느 정도의 시간이 걸린다. 이 기간에 농부들은 조금이라도 남은 커피를 수확하여 팔기 위해 즉각적으로 발견 즉시 나무를 제거하지 않는 경우가 다수 발견되었다. 병충해로 점점 생산성이 떨어질수록 농부들은 조금의 소득이라도 더 얻기 위해 건강하지 않은 커피나무를 소득원으로 방치하게 되고, 이는 WSB 피해가 줄어지 않는 결과를 가져왔다.

라) 전염성 WSB의 문제점 중 또 다른 하나는 전염성이 높다는 것이다. 앞서 설명한 것과 같이

WSB 성충은 커피나무와 같은 나무에 구멍을 뚫고 침투하여 산란하고, 이 알은 나무 안에서 성충으로 성장하는데, 이때 나무의 영양분을 먹음으로 나무에 피해를 입히게 되며, 유충에서 성충으로 자란 뒤 다시 나무를 빠져나와 다른 나무로 옮겨간다. 성충은 날아다니며 다른 나무로 이동하게 되는데, 하나의 나무가 감염이 되면 주변의 나무가 감염되는 것은 시간문제이다. 이러한 WSB 의 전염성으로 인해 WSB가 한 지역에 감염이 되고 이에 대한 종합적 관리가 빠르게 이행되지 않으면 삽시간에 주변지역으로 전염되어 그 피해는 가속화된다.

4) 평가세미나 결과

이러한 생산량 감소에 대한 원인은 평가팀이 굴미 커피협동조합 집행위원회와 실시한 평가세미나에서도 확인할 수 있었다. 참석자들은 단일목적의 커피협동조합으로 분리되었지만 2013년 병충해(WSB)의 피해가 확대되어 생산량이 줄어든 것을 생산성에서 큰 문제로 지적하였다. WSB 방재를 위한 캠페인과 페로몬 트랩 배포 등의 대책에 대해서는 어느 정도 효과가 있지만 병충해의 피해 범위와 영향력이 지속되는 것에 대하여 우려하였다. 또한 마케팅 등의 비즈니스 역량이나 커피 생산관련 기술적인 교육이 더 필요하다고 제시하였다. 자세한 토의 내용은 다음과 같다.

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생산성점수 2012년 대비

효과장애요인 개선방안

3 2 1

1 생산증가 6 3예상만큼

생산되지 않음

WSB� 병충해 문제WSB� 관리는 더 강화되고

지속되어야 함

관개시설관개를 위한 토양 plastic�

pond(시멘트 연못)

그늘 관리커피 심기 전

그늘나무 심기

나무 관리

제거된 나무를 대체하기

위한 무료 묘목 배포

적절한 나무 관리에 대한

농민의 동기부여

2

WSB

피해로

인한 감소

2 8

WSB� 캠페인 후

성충은 보이지

않음

농민들이 조언을

완전히 따르지 않음

농부와 지속적인 연결고리

필요:�상벌 시스템 도입

2014� 몬순

이후 성충이

날아다니는 것

발견

페로몬트랩 기술이

농부들에게 지속적으로

� 도달하지 않음

효과적인 기술의 구현이

지속되어야 함

3

생산증가에

지원된

장비의

유용성

2 7

분배된

펄핑 머신이

효과적임

지급된 헐러 기계가

커피에 적합하지 않음

적절한 기계가 제공될

필요가 있음

그레이더의 체의

구멍이 커피를

분류하기에 충분하지

못함

기계 운영자의 교육

<표 8>� 참여적 워크숍 결과

5) 제언

위에서 살펴보았듯이, 생산성의 회복을 위해서는 WSB의 피해를 줄이는 것이 가장 중요하다. 그러나 WSB의 피해를 줄이기 위해서는 일회성 페로몬 트랩의 배포만으로는 성과를 내기 쉽지 않다. 굴미지역의 WSB 피해 방지를 위해서는 WSB에 감염되어 피해를 입게 되는 문제와 원인에 대한 접근을 기반으로 하여 장기적인 관점으로, 그리고 현재 굴미지역의 피해 상황에 근거한 한 지역을 넘어서는 더 광대역의 범위로10), 또한 집중적으로 접근할 필요가 있다. 아름다운커피가 2013년에 시행한 사업만으로는 사업 기간 자체가 너무 짧았기 때문에 그 효과를 굴미지역 내에서 단기간에 이루어 내기에는 여러 가지 한계가 있었다고 볼 수 있다. 상기에서 살펴본 WSB 병충해 피해 확산의 문제에 따라 예방 및 관리에 대한 집중 전략을 수립하고 페로몬 트랩 배포만이 아닌 다른 방법에 대해 고민할 필요가 있다.

10) 현재 네팔 커피생산지의 WSB 피해는 굴미지역에 국한되지 않는다. WSB의 특성상 더 장거리의 비행이 가능하여 주변 지역으로의 이동도 쉽게 이루어진다. 네팔 다른 커피 생산지역에서도 WSB의 피해가 보고되었고, 증가하는 추세이다.

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n Fact� 2� :� 커피 품질의 변화

1) 커피 품질의 향상

WSB의 피해는 생산성과 함께 품질에도 큰 영향을 미쳤다. 2013년도에 생산하여 아름다운커피가 수입한 네팔 굴미지역 커피 생두는 전반적으로 품질이 균일하지 않은 것으로 나타나 WSB의 피해 상황이 각각 고스란히 품질로 반영된 것을 볼 수 있었다. 커핑 테스트를 통해 참여한 커피 전문가들 역시 품질의 향상을 위해 도움이 되는 여러 가지 조언을 전달하였다. 전문가들은 품질 관리를 위해 커피 열매를 가공하는 오픈컨테이너 발효방식과 핸드솔팅 교육에 더 지속적으로 투자할 것에 대한 제언하였다. 그리고 무엇보다 생산성과 품질관련 지속적으로 영향을 미치고 있는 WSB 병충해의 피해 방지에 대해 방안의 필요성을 언급하였다. 품질향상을 위한 각 사업들의 결과와 세부 영향들을 살펴 본 결과, 품질향상을 위해 동

사업에서 투입한 활동들은 조합과 커피 농부들이 커피 품질에 대해 이해하고 개선하고자 하는 의식을 고취하는 데 효과적이었다고 판단된다. 조합과 농부들 스스로 품질 좋은 커피를 생산하기 위해 노력하는 모습을 확인하였으며, 품질 향상을 위해 더 알고 싶어 하고 배우고 싶어 하는 의지도 강하였다. 그러나 생산성에도 영향을 미친 WSB의 문제점이 품질에서도 드러났고, 전문가들의 조언에서도 WSB 피해를 줄이기 위해 장기적으로 전략이 필요함을 다시 한 번 확인할 수 있었다. 동 사업의 품질향상을 위한 활동들의 세부 결과는 다음과 같다.

2) 품질변화를 위한 각 사업의 결과

가) 기기지원

‘헐러(Huller)’와 ‘그레이더(Grader)’ 머신을 구매하여 굴미지역 커피협동조합은 조합원을 통해 수매한 커피 파치먼트11)를 중앙가공센터에서 일괄적으로 처리할 수 있게 되었다. 조합이 펄핑센터에서 커피열매를 파치먼트 상태로 구매하면 중앙가공공장에서 헐러머신으로 일괄적으로 헐링(탈곡 가공)을 진행한다. 헐러를 지나 가공된 커피 생두는 그 크기에 따라 분리되는 그레이더를 통과하며 크기에 따른 생두로 구분되는데, 커피 품질에는 생두의 크기도 중요한 요소가 된다. 그레이더를 지나 크기별로 분류된 생두는 다시 핸드솔팅을 통해 생두의 상태에 따른 분

류작업이 이루어진다. 이때 핸드솔팅을 하는 사람들은 결점두(Defect)를 찾아 골라내어

11) 커피용어로 내과피, 양피라고도 한다. 과육과 실버스킨(은피) 사이에 있는 다갈색의 얇은 껍질을 말한다.[네이버 지식백과] 파치먼트 [Parchment] (와인&커피 용어해설, 2009., 백산출판사) 여기에서는 펄핑가공으로 커피열매의 과육만 제거한 상태의 커피 생두의 상태를 의미하며, 일반적으로 생두는 내과피에 둘러싸인 상태에서 품질이 가장 잘 보존되므로 출하 직전까지 내과피(파치먼트)상태로 보관했다가 출하 시에 내과피 제거기로 제거한 후 크기에 따라 분류하고 이물질과 결점두를 제거한 후 출하한다.

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결점두에 의한 등급표아름다운커피 기준 선적 기준

총결점두수(300g)� 기준 Coffee� Type

<4 1 결점두 기준 허용

범위선적

4~11 2

12~25 3수입 시 가격 차등

26~44 4

46~79 5

수입하지 않음 선적 하지 않음

86~153 6

160~340 7

360 8

>360 off� grade

커피 생두를 균일한 상태로 모아 상품으로 관리하게 된다. 결점두는 커피의 품질과 맛에 큰 영향을 미치는 요소로, 핸드솔팅을 통해 결점두를 분리하는 작업이 중요하다. 결점두에 따른 커피 품질 분류 기준은 다음과 같다.

<표 9>� 커피 결점두에 따른 품질분류 기준

이러한 가공 머신과 핸드솔팅 과정을 지난 커피 생두는 포장되어 보관되었다가 한국으로 수출하게 된다. 이때, 보관과 저장의 단계에서 앞의 가공단계에서 분류한 대로 체계적으로 저장하는 것 역시 중요하다. 굴미의 중앙가공센터(CPU)에서는 유기농 인증을 위해 유기농 커피와 비유기농 커피를 보관하는 장소를 구분하여 관리하고 있다.

나) 로스팅 교육

로스팅 교육은 굴미지역 커피협동조합을 대상으로 아름다운커피가 굴미지역에 최초로 실시한 교육이다. 아름다운커피는 당초에는 2012년도에 이어 조합원을 대상으로 커핑(Cupping)12)훈련을 실시하려 했으나, 네팔 현지의 환경에서 커핑 훈련을 시행하기에는 커핑랩실 시설이 없고 적절한 로스팅이나 맛에 대한 이해가 부족하여 적절하지 않다고 판단하고, 로스팅 훈련으로 변경하였다. 로스팅 훈련은 커피협동조합의 로스터13)와 ICS 핵심멤버를 중심으로 헬베타스 네팔과 기타 관계자가 함께 참관하는 가운데 전문가를 초빙하여 진행되었다. 로스팅 훈련은 커피농부들이 자신들이 생산하는 커피 생두가 소비지에서 상품이 되는

과정을 배우며 커피 공급사슬에 대해 이해하는 계기가 되었다. 이 훈련은 로스팅의 중요성을 깨닫고 로스팅과 생두의 맛의 상관관계를 배우며, 로스팅에 적합한 커피 생육과 가공법의 중요성을 이해하여 전반적인 품질 향상을 이루는 것을 목적으로 진행되었다. 훈련에는 총 12명이 참석하였고, 이중 네팔 굴미지역 조합원은 2명, 타 커피생산지역 8곳의 조합원 10명도 참석하였다. 교육에 참석한 커피농부들은 이 훈련을 통해 소비지의 문화와 본인들이 생산한 커피의 상품성과 품질에 대해 더 이해하게 되었다.

12) 커핑(cupping)이란 로스팅한 커피의 맛을 평가하는 방법 중 하나를 말한다. 13) 로스터란 커피 생두를 볶아 원두로 가공하는 사람을 의미한다.

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굴미 커핑 테스트 주요 결과

-� 전반적으로 품질이 불균등함

-� 고지대 커피의 경우는 커피의 포텐셜이 좋음

-� 저지대의 경우는 WSB� 피해영향으로 영양부족 (전반적으로 플랫)

-� 가공방식에 따른 품질의 차이가 발견됨 (오픈 용기 발효가 가장 이상적 결과)

커핑 테스트를 통한 함의점

-� 오픈컨테이너(발효방식)� 등 가공방식에 대한 투자와 환경에 대한 투자의 조화 필요

-� 핸드피킹 단계에서 미성숙 생두 제거 미흡,� 핸드소팅 교육에 최선을 다하는 것이 필요함

-� WSB� 피해로 인한 품질 저하 방안 필요

-� 생두의 큰 편차 해결 및 지역별 분리 권장

다) 핸드솔팅14) 교육핸드솔팅 교육은 굴미의 중앙가공센터 핸드솔팅 작업장에서 일대일 지도로 이루어졌다.

교육은 핸드솔팅 이후 샘플쉬버15)의 유효성을 재점검하고 기존 핸드솔팅 커피에 대한 검수하는 과정으로 이루어졌다. 핸드솔팅 교육은 결점두를 고르고, 핸드솔팅과 품질의 상관관계를 이해하여 가공수준을 높이는 목적으로 진행되었다. 동 교육을 통해 커피를 직접 가공하는 핸드솔터들도 가공작업과 품질의 상관관계를 이해하게 되는 계기가 되었다. 현지조사 결과를 통해 판단한 커피의 품질향상을 위한 커피협동조합과 아름다운커피의

이러한 노력은 긍정적이었다고 판단된다. 중앙가공센터에서 핸드솔팅을 진행하는 핸드솔터들은 평가팀이 방문한 당시에도 작업을 진행하고 있었고, 수출할 물품에서 결점두가 전혀 발견되지 않는 것을 목표로 가공작업을 수행하고 있었다. WSB의 피해로 생산성이 저조한 반면, 커피 농부들과 조합은 이러한 약점을 보완하여 비즈니스를 수행하고자 품질향상에 더욱 더 노력을 기울이는 모습이 드러났다. 평가팀이 방문한 당시에는 2014년도에 생산한 커피생두를 다루고 있었고, 평가팀과 현지 자문위원이 직접 살펴 본 커피 생두의 상태도 2012년과 2013년에 생산한 이전 샘플보다 육안으로 확연하게 좋아진 것을 확인할 수 있었다. 그러나 동 사업에서 지원한 그레이더 머신의 경우, 생두를 분류하는 체 부분의 구멍 개수가 부족하여 가공 작업에서의 비효율성이 나타났다. 네팔에서 외국기기를 공수하기 힘든 상황에 현지에서 기기를 조달해서 나타난 문제점이었다. 기계에서 드러나는 한계를 보완하기 위해 품질이 좋고 성능에 문제가 없는 기계로 교체하거나 보완하는 방법이 필요할 것으로 판단된다.

라) 커핑테스트

한국에서 커피 전문가들을 초청하여 진행한 커핑 테스트의 결과는 전반적인 품질이 불균등한 것과 WSB의 피해로 인한 커피 생두의 영양부족으로 나타났다. 동 사업에서 품질 향상을 위한 활동으로 수행한 커핑 테스트에 사용되는 평가지의 내용과 그 대략적인 평가결과는 다음과 같다.

<Box� 6>� 커핑 테스트 결과 요약

14) 핸드솔팅이란 커피생두를 크기, 상태, 색깔 등에 따라 손으로 분류하여 결점두를 제거하는 작업이다.

15) 샘플쉬버(Sample shiver)란 가공된 커피의 샘플을 최종적으로 확인하는 채와 같은 모양의 테스트 기구를 말한다.

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�

네팔 굴미지역 커피의 문제점은 세계적으로 유통되는 브라질,� 콜롬비아와 같은 유명한 산지의 커피

에 비하여도,� 또한 커머셜 수준에서도 품질이 떨어지는 점이다.� 저품질의 커피는 스페셜티

(specialty)� 커피의 수요가 점점 증가하는 세계 커피 시장의 추세와 수요의 환경에서 고부가가치

상품으로 역할하기 어렵다.� 아름다운커피와 굴미지역 커피협동조합은 이러한 문제를 극복하기 위해

파트너십 관계를 통해 다각적인 노력을 하고 있었다.� 2013년 동 사업 내에서도 네팔 굴미지역에

서 생산되는 커피의 품질 향상을 위해 한국 내 커피 전문가들의 자문 및 커핑테스트,� 현지 로스팅

교육 및 핸드솔팅 교육 등이 수행되었고 그 사업 내용은 다음과 같다.� � �

품질 기기 지원

� 상기 생산성 향상을 위한 중앙가공센터 증축과 함께,� 품질 향상을 위해 가공설비 및 기타 가공관

련 장비 기자재를 함께 지원하였다.� 지원한 장비는 생두분류기(Grader)와 탈곡기(Huller),� 디지털

저울 및 수분측정기 등이다.� �

Pre-Shipment� Sample� TEST

기본 정보

Contract� No. BTI� 121109-1� /� 17+� 수세식 가공

Tester� /� Test�

DateOOO� /� 2013.05.30

Sample� Condition Size� 구성 및 비율 (g/%)

Country� /�

CorporationNEPAL� /� 굴미

Screen�

No.g

%� (per�

300g)

Kind� of�

Green� BeanArabica� 100% 20 � 0.0%

Weight Sample� 300g 19 � 0.0%

Process 수세식 가공 18 � 0.0%

Grow Organic 17 � 0.0%

Moisture(%) 7.9%(수분이 낮음.� 10%~14%로 해줄 것) 16 � 0.0%

Appearance� assessment 15 � 0.0%

Color 노란 연둣빛 14 � 0.0%

Aroma 풋향,� 발효향 13� 이하 � 0.0%

Clarity 은피가 많음 합계 � 0.0%

Comment 사이즈 16� 이하를 10%� 이내로 해줄 것 SIZE 17� 이상

<표 10>� 커핑테스트 평가지 예시

<Box� 7>� 품질향상 관련 주요 사업 내용

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<사진 9>� 품질기자재 지원

로스팅교육

� 생산지에서 생산된 생두(Coffee� Green� Bean)는 커피로 내리기 이전에 생두를 볶는 로스팅

(Roasting)� 단계를 거쳐 원두(Coffee� Bean)로 가공된다.� 일반적으로 소비자가 커피를 맛보게 되

는 가장 직전의 커피의 상태로서,� 로스팅 가공 역시 맛과 품질에 상당한 영향을 미치는 단계이다.�

이러한 로스팅 가공단계에서는 커피 생두의 상태도 매우 중요한데,� 커피 생산자들이 소비국의 커피

문화를 이해하고 종합적인 품질관리 역량 강화에 도움이 된다.�

� 아름다운커피는 네팔 카트만두에 위치한 SEA센터에서 굴미지역 커피협동조합과 그 외 네팔의 커

피 협동조합들을 대상으로 함께 로스팅 교육을 진행하였다.� 생산자인 조합원들이 내수시장에 접근

할 로스팅 기술을 갖게 되면,� 커피의 가치가 증가될 것이라는 기대와 함께 이루어졌다.� 로스팅 교

육을 위해서 한국의 커피전문가 조윤정 로스터를 초청하여 네팔의 커피를 생산하는 9개주의 협동

조합 매니저와 로스터들이 참가하였고 로스팅 교육을 위한 사진과 도해 등 양질의 교재를 제작하

여 배포하고,� 실제 로스팅 시연을 실시하였다.� �

<사진 10>� 네팔 굴미 커피 로스팅 교육

핸드솔팅 교육

� 핸드솔팅 트레이닝은 중앙가공센터에서 헐링을 통해 가공된 커피생두를 크기와 상태,� 색깔에 따라

분류하여 골라내는 작업으로 커피 생두의 상태가 품질에 중요한 영향을 미치는 것을 감안할 때 품

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질관리를 위해 중요한 작업이다.� 핸드솔팅은 수작업으로 직접 눈으로 커피 생두의 상태를 판단하고

분류하는 능력이 중요하다.� 핸드 솔팅을 통해 결점두16)를 제거하고 판매와 수출을 위한 저품질의

생두를 제거하여 로스팅에 적합한 최적의 원두를 분류한다.

� 아름다운커피는 네팔 커피 중에서도 품질이 좋다고 알려진 랄리푸르 지역의 가공센터 책임자를

초청하여 핸드솔팅 교육을 실시하였다.� 전문가는 굴미지역의 커피 중앙가공센터의 작업동선을 관찰

하고 각� 핸드솔터와의 면담 등을 통해 문제점 파악하였고,� 가공센터의 핸드솔팅 작업장에 대한 감

사를 진행하였다.�

<사진 11>� 네팔 굴미 커피 핸드솔팅 교육�

커핑테스트

� 커핑테스트는 커피 생두를 로스팅하여 맛을 본 후 기준에 따라 등급을 매기는 테스트를 의미한

다.� 일반적으로 생산지에서 생산된 커피는 이러한 테스트를 전문적으로 하는 커퍼에 의해 커핑 테

스트를 통해 등급이 매겨지고,� 각� 등급에 따라 내수용,� 수출용 등으로 다양하게 분류된다.� 네팔 굴

미 커피의 커핑테스트는 한국의 저명한 커핑 전문가들을 초빙하여 이루어졌다.� 이 커핑테스트는 커

피의 생육과 가공에서의 약점을 보완하기 위한 컨설팅 차원으로,� 서필훈,� 송인영,� 박수현 커퍼 등

저명한 커피인들의 재능기부를 통해 아름다운커피의 커핑이벤트로 진행되었다.� �

� � <사진 12>� 네팔 굴미 커피 커핑 테스트

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생산성점수

장애요인 개선방안3 2 1

품질개선 8 2 �

수확 연습

농부들의 인식 증진그레이더

밀도 분류

장비,� 건조장소,� 수질 지원 필요

3) 품질 향상의 핵심 이슈 : WSB의 영향과 기자재가) WSB의 영향WSB의 피해는 앞서 언급한 것과 같이 생산량에 이어 품질에도 큰 영향을 미쳤다. 커

핑테스트에서 분석된 것처럼 커피 생두의 크기와 모양이 균등하지 못한 것과 생두 자체의 영양이 부족한 것 등은 병충해 피해에 따른 결과로서 네팔 굴미지역 커피의 품질 저하로 이어졌다. 무엇보다 생두 자체의 영양이 부족한 것은 WSB 피해를 입은 커피나무의 수가 많고, 이를 즉시 제거하거나 태우지 않고 계속 커피 열매를 수매한 것으로 인해 나타난 결과로 보인다. 이를 위해 생산성 부분에서 제시한 것과 같이 굴미지역에 만연한 WSB의 문제를 위한 조치가 필요할 것으로 판단된다.

나) 기자재의 문제점또 하나의 품질 관련 문제는 동 사업으로 지급한 품질관련 기자재의 성능으로 인해 나

타난 것으로 보인다. 기자재 중 생두분류기(Grader)는 구멍이 뚫려있어 구멍을 통해 생두가 크기별로 분류되는데, 이 구멍이 판에 적절한 크기와 수로 뚫려있지 않으면 제대로 걸러지지 못한다. 굴미지역 중앙가공센터에 지급한 생두분류기 상판에는 이러한 구멍이 표준보다 더 적게 뚫려 있어 생두분류기의 효과성이 떨어졌다. 이는 커핑테스트에 나타난 생두의 크기가 균등하지 못한 결과로 나타난 것으로 보인다. 이를 위해서는 지급한 생두분류기를 성능이 좋은 것으로 교체하거나 혹은 잘 기능할 수 있도록 수리하는 조치가 필요할 것이다.

4) 평가세미나 결과

상기에서 언급한 것처럼 평가세미나에서도 품질 주제에 대해 조합의 집행위원들은 아름다운커피로부터 지원 받은 기계의 성능 문제를 지적하였다. 또한 조합의 집행위원들은 추수단계의 핸드피킹17)과 가공단계의 핸드솔팅 등 품질 관리에 대한 생산자들의 이해를 높이기 위해 이러한 기술에 대한 훈련이 더 필요하다고 제시하였다. 논의한 내용은 다음과 같다.

<표 11>� 평가세미나 결과

16) 결점두(defect bean)는 커피 생두 중 결함이 있는 콩으로 그 발생 원인은 매우 다양하다. 로스팅과 맛에 좋지 않은 영향을 미치는 커피 생두로 핸드솔팅을 통해 감별이 이루어진다.

17) 핸드피킹이란 커피열매를 수확할 때 기계가 아닌 사람 손으로 직접 수확하는 것을 의미한다.

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5) 제언

아름다운커피는 네팔 굴미지역과 생두를 거래하면서 동 사업 이전에도 커핑 테스트 훈련 및 품질평가 피드백 등을 통해 계속적으로 네팔 굴미지역 커피의 품질을 개선하고자 노력해 왔다. 그러나 최근 몇 년 간 영향을 미치고 있는 WSB 병충해 피해와 품질 개선을 위해 지급한 기자재로 인한 영향은 지금까지 지속해 온 품질 향상을 위한 노력의 효과를 가리는 역할을 하였다. 굴미지역 커피의 품질 향상을 위한 지속적인 지원이 그 효과를 거두기 위해서는 생산성에서 제시한 바와 같이 WSB 피해에 대한 종합적인 대책과, 상기 내용에서 언급한 기 지급한 기자재에 대한 보수 혹은 교체, 그리고 수혜자인 조합원들이 필요로 하는 지속적인 품질 관련 교육이 필요할 것으로 보인다.

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n 친환경유기인증제도

­ 친환경유기인증제도란,� 환경을 보호하고 환경오염을 최소화하며 화학적인 자재를 사용하지 않는

것을 원칙으로 하고 투입자재 사용을 최소화하여 생태계와 인류의 건강 및 복지에 기여하는 농

업을 실천하는 자가 생산한 생산물 또는 식품이 친환경 및 유기생산원칙과 관련법에서 정한 요

건을 충족한다는 것을 공신력 있는 제3자가 보증하는 제도20)이다.� 친환경유기인증제도는 세계

적으로 여러 국가에서 시행하고 있으며,� 일반적으로 IFOAM에서 권고하는 기준을 참고하고 있

다.�

n Fact� 3� :� 유기인증

1) 한국 친환경 유기인증 획득

공정무역을 통해 거래되는 농산품들은 친환경적 환경에서 재배되어야 하는 것이 공정무역의 원칙 중 하나이다. 이를 기반으로 공정무역 농산품 생산자들은 유기농 인증을 받아 품질 향상과 고부가가치 창출을 도모한다. 세계적으로 커피 역시 유기농커피가 각광받는 추세임에 따라 커피 생산지역의 농부들도 유기농 인증을 통해 고가의 커피를 생산하고자 노력하고 있다. 네팔 굴미지역 커피협동조합은 아름다운커피의 지원으로 한국의 친환경유기인증을 획득

하여 농부들이 생산한 커피를 한국에 유기농 공정무역 커피로 판매할 수 있는 브랜드 제고 효과를 얻었다. 현재 네팔 굴미 커피협동조합에서 생산하는 커피는 아름다운커피가 주요 구매자이며, 국외에 수출하는 관계는 아름다운커피가 유일하다. 그만큼 아름다운커피의 구매가 굴미 커피협동조합에 주요한 수입원인 것이다. 이렇게 한국의 친환경유기인증 획득하여 굴미 커피협동조합은 자신들이 생산한 커피를 유기농의 품질과 가격으로 판매하고 홍보할 수 있는 성과를 얻었다고 할 수 있다. 그러나 네팔 굴미 커피협동조합이 유기인증을 한국의 인증만 획득한 것은 그 잠재적인

영향이 제한되었다고도 판단할 수 있다. 실제 CCU의 분리 이전의 DCF는 호주 친환경유기인증을 보유하고 있었고, CCU는 DCF에서 분리한 후 주 구매자인 아름다운커피와의 거래를 위해 호주의 친환경 유기인증 대신 한국의 친환경 유기인증을 획득하였다. 이는 커피를 수출해야하는 CCU의 입장에서는 다양한 나라(호주, 한국, 유럽, 미국 등)18)의 유기인증을 획득하는 것이 유리할 수 있다는 점에서 CCU가 수출할 수 있는 잠재성을 제한하였다고도 설명할 수 있다.19) 그러나 주 수출국인 한국 이외의 수출 판로를 찾기 위해서는 CCU의 비즈니스 역량이 더 강화될 필요가 있고, 굴미 커피의 품질도 더 향상될 필요가 있는 것도 사실이다. 이러한 점에서 굴미 CCU는 굴미지역의 유기인증을 장기적으로 확대하기 위한 노력이 필요할 것으로 판단된다.

<Box� 8>� 친환경유기인증제도

18) 친환경유기인증은 각 나라마다 제도로 운용되고 있다. 네팔 굴미지역의 DCF는 호주의 친환경 유기인증인 NASAA를 보유하고 있었다. 각 나라의 유기인증은 미국의 USDA, 유럽연합의 EU, 일본의 JAS, 독일의 Bio, 프랑스의 AB 마크 등 다양한 인증마크를 부여하고 있다.

19) 실제 아름다운커피가 거래하는 아프리카 우간다의 구문띤도 조합은 유럽의 EOS, 미국의 NOP, 한국의 EFAPA 인증을 모두 보유하고 있다. 이는 우간다 구문띤도 조합의 여러 나라와 거래를 하며 획득하게 된 결과이다.

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구분 내용

농

림

산

물

유기농산물 유기합성농약과 화학비료를 사용하지 않고 재배한 농산물

무농약

농산물

유기합성농약은 사용하지 않고 화학비료는 권장시비량의� 1/3이하를 사용하여

재배한 농산물

저농약

농산물

유기합성농약의 살포횟수는� 1/2이하,� 최종 살포일은 2배수를 적용하고 화학

비료는 권장시비량의 1/2이하로 사용하여 재배한 농산물

축

산

물

유기축산물항생제․합성항균제․호르몬제가 포함되지 않은 유기사료를 급여하여 사육한 축

산물

무항생제

축산물

항생제․합성항균제․호르몬제가 포함되지 않은 무항생제 사료를 급여하여 사육

한 축산물

n 한국 친환경농산물 인증제도21)

­ 우리나라는 「친환경농어업 육성 및 유기식품 등의 관리․지원에 관한 법률」� 제2조에 따라 농산물

의 재배과정에서 합성농약 또는 화학비료 등을 사용하지 않거나 최소로 사용하고 그 재배과정

의 부산물은 재활용을 통하여 농업생태계와 환경을 유지하고 보전할 수 있게 관리된 농산물에

대한 인증제도로 활용하고 있다.�

­ 농가․업체는 인증마크를 사용하여 농산물을 높은 가격에 판매하므로 소득 증대에 기여하고,� 소

비자는 고품질의 농산물을 안심하고 구매할 수 있다.�

n 친환경농산물의 종류

­ 한국 친환경농산물 인증제도에서 구분하는 친환경농산물 종류는 다음과 같다.

<표 12>� 친환경농산물 종류

n 친환경유기인증기준22)

­ 친환경유기인증을 위한 주요 핵심 기준은 다음과 같다.

§ 경영관리 :� 경영관련 자료의 기록 및 보관,� 정보의 제공,� 단체의 경우 지침서,� 교육,� 예비심

사결과 및 생산관리자 지정 등의 이행 및 증거자료 보관

§ 재배·포장·용수:� 토양오염 및 농약 검출의 비발생,� 토양점검,� 재배방법 준수 여부,� 용수의 기

준 준수 여부

§ 종자:� 유전자변형종자 비사용 등 기준에 맞는 종자 사용 여부

§ 재배방법 :� 화학비료 및 합성농약 비사용,� 기준에 맞는 유기물 투입,� 병충해 및 잡초 방제 기

준에 따른 조절

§ 생산품의 품질관리 등 :� 저장장소,� 수송수단의 청결 및 오염방지,� 비유기농산물과의 혼합 보

관 방지,� 방사선 사용금지,� 포장재 준수 여부,� 잔류 농약 검출 방지 등

§ 기타 :� 식물공장 농산물 제외 등

n 친환경유기인증 절차23)

­ 친환경유기인증은 공인된 인증기관을 통해 이루어지며 과정과 그 방법은 다음과 같다.

§ 인증과정 :� 인증 신청 →� 인증심사 →� 심사결과통보 →� 사후관리

§ 인증방법 :� 인증기준적합여부 심사,� 심사 후 인증여부 통보,� 인증 농산물에 한해 인증 표시

후 출하

20) 유기인증업체 돌나라유기인증코리아 정의(http://www.doalnara.or.kr) 참고21) 정책브리핑 국민권익위원회 보도자료 인용 (http://www.korea.kr/policy/pressReleaseView.do? newsId=156025591)

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Ÿ Internal� Control� System(ICS)은 IFOAM에서 권장하는 유기인증에 효과적인 내부통제시스템

으로 외부인증기관이 인증된 관리자에게 개별 그룹멤버의 정기 검사를 위임할 수 있도록 문서

화된 품질 보증 시스템의 일종이다.� 제3자 인증기관은 ICS를 통해 시스템의 작동 여부를 검사

하고,� 개개의 몇몇 농가에 대한 확인만을 통해 심사지역 전체에 대한 인증감사를 보장할 수 있

는 장점이 있다.24)� � �

Ÿ 네팔 커피협동조합은 이러한 유기인증에 활용 가능한 ICS를 도입하여 생산관리의 모니터링 체

계로 이용하고 있다.� 이는 인증관리뿐만 아닌 생산성 향상을 위한 관리시스템으로서도 효과적

으로 활용되고 있다.�

Ÿ ICS� 시스템은 그룹을 구성하고 각� 그룹을 검사할 수 있는 ICS� 검사관(Inspectors)을 지정하여

농가 구성원들이 농가일지(Farmer’s� Diary)를 기록하고 ICS� 매뉴얼을 잘 준수하고 있는지 정기

적으로 검사하여 관리한다.� 또한 단체 내의 ICS� 위원회를 구성하여 ICS� 검사 이행 여부를 모

니터링한다.� 네팔 굴미 커피협동조합은 커피의 추수 전과 추수 후로 연간 두 번 검사와 모니터

링을 수행하고 있다.�

2) 유기인증을 위한 사업 결과

가) ICS 내재화

2013년도 동 사업을 수행할 당시에는 한국의 친환경유기인증법이 개정되기 이전이었으나, 2014년 1월 1일부터 입법될 것을 대비하며, CCU의 한국의 친환경유기인증 심사를 받기로 결정하였다. 이어 아름다운커피는 11월 한국의 유기인증심사 비용을 지급하고 14년도 1월 굴미지역에 유기인증심사를 진행하였다. 친환경유기인증을 위한 지원 사업을 통한 성과는 네팔 굴미지역 커피협동조합이 한국의 친환경유기인증을 획득하고, 인증관리를 위한 ICS를 내재화하여 현재 모든 조합원이 농가일지를 사용하며 관리에 힘쓰고 있다는 점이다. ICS는 유기농 인증을 위해서뿐만 아니라 조합의 커피 생산 관리를 위해 매우 효과적인 모니터링 시스템으로 활용되고 있다. 동 평가팀이 방문한 11월에는 14년도인증 이후 이미 14년도 초반 한 차례 내부감사가 이루어졌고(추수 후), 평가 당시 두 번째(추수 전) 내부 감사가 진행 중이었다.

<Box� 9>� Internal� Control� System(ICS)�

굴미 커피협동조합이 ICS를 구축하고 내부 감사를 자체적으로 수행하기 위해 ICS를 내재화시킨 것은 유기인증 획득뿐만 아니라 단일목적협동조합으로 커피의 생산과 판매를 위한 역량을 강화하는 효과를 가져왔다. 이는 농가와 조합 스스로 생산을 관리할 수 있는 체계를 도입하였다는 점에서 고무적이었다. 그러나 현지조사 결과 ICS 내부감사관들은 ICS 이행을 위한 일정과 계획이 효율적으로 이루어지지 않은 점을 지적하였다. 실제로 굴미지역의 각 단위조합들을 감사하기 위해서는 감사관들이 먼 거리를 이동하여 감사를 수행해야 하지만 이에 대한 일비나 교통비 등이 적절하게 지급되지 않고 있었다. 또한 ICS를 위해 농가에서 작성하는 농가일지는 개개 농가들이 잘 사용하고 있지만 고등교육을 받지 못한 농부들에게 사용하기 용이하지 않은 점이 문제점으로 지적되었다.

22) 동 기준은 한국의 친환경유기인증을 받기위한 법적 기준을 근거로 저자가 요약 정리하였다.23) 동 사업에서 인증을 진행한 인증업체인 컨트롤유니온(http://www.controlunion.co.kr)의 인증 절

차를 참고함24) 세계유기농업운동연맹(IFOAM)의 홈페이지 ICS 설명 참고 (http://www.ifoam.bio/en/internal-control-systems-ics-group-certification)

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네팔 굴미지역 역시 품질을 개선하고 양질의 커피를 생산하기 위해 유기농 인증을 받고,� 이를 위

해 내부통제시스템(ICS)을 통해 커피 생산을 관리하고 있다 이를 위해 아름다운커피에서 동 사업

을 통해 투입한 세부 활동내역은 다음과 같다.�

ICS� 다즐링 연수

동 사업에서 굴미 커피협동조합은 ICS를 네팔 굴미 커피협동조합에서 활용하기 위해 선별된 조합

원을 대상으로 인도의 유명한 공정무역 유기농 인증지역인 다즐링 내 미네랄 스프링스 마을을 방

문하여 ICS� 이행에 대한 연수를 받았다.� 동 사업은 ICS의 이행을 위해 현지 농부들이 ICS를 잘

이해하고 검사와 모니터링을 수행할 수 있도록 훈련하기 위한 목적으로 진행되었다.� 14명의 커피

협동조합원이 참석하여 훈련을 받았으며,� 교육 내용은 유기농업과 ICS에 대한 이해,� ICS� 이행 모

범지역 및 농가 방문,� ICS와 유기인증 실습 및 ICS� 구축관련 논의 등으로 이루어졌다.� � �

<사진 13>� ICS� 다즐링 연수

유기인증심사지원

아름다운커피는 또한 동 사업에서 네팔 굴미 커피의 친환경유기인증을 획득하고자 유기인증심사를

지원하였다.� 아름다운커피는 자체부담으로 친환경유기인증심사 비용을 지원하였고,� 네팔 굴미지역

에 친환경유기인증심사기관의 심사관이 방문하여 지역 전반에 대한 인증심사를 시행하였다.� 심사

는 사전에 준비한 서류 검토와 ICS� 농가일지 검토,� 농가방문 및 인터뷰,� 토양샘플 채취로 이루어

졌고,� 이를 토대로 친환경유기인증을 획득하였다.

이를 위해 농가일지가 더 간소하게 조정하는 것이 효과적일 것으로 생각된다. 마지막으로 감사를 이행한 기록과 결과가 체계적으로 조합에 정리되어 축적되어 있지 못한 부분이 발견되었다. 이를 위해 조합의 ICS 위원회에서 더 체계적인 관리 방안을 강구할 필요가 있을 것으로 사료된다.

<Box� 10>� 유기인증 사업 내용25)

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<사진 14>� 친환경유기인증 심사

3) 유기인증의 핵심이슈 : ICS 위원회 운영의 애로사항

유기인증과 ICS 내재화의 성과 달성에 있어 동 사업에서의 애로사항은 ICS 위원회의 효과적인 내부감사가 쉽지 않다는 것이었다. 앞에서 언급한 ICS 위원들이 굴미의 각각의 담당 지역의 감사를 위해 오고가는 거리와 교통편, 이를 위한 적절한 비용지급과 일정 계획 등에 분명히 어려움이 존재하였다. 현재 ICS의 내재화가 잘 정착되었다고 판단되지만, 이를 더 효과적으로 수행하고 지속가능하게 이행하기 위해서는 조합차원에서 ICS 운영의 애로사항을 점검하고 보완할 필요가 있을 것으로 사료된다.

25) 아름다운커피는 2006년 커피수입 업무를 개시한 이래, 국제유기농업운동연맹(International Federation of Organic Agriculture Movements, IFOAM)에 공인(accredit)된 유기인증기관(Certifying Body)으로부터 유기인증을 받고, 유기농산물로 수입하였다. 상품에 실제 표기는 2008년 ‘히말라야의 선물’ 홀빈패키지부터 시작하였다. 이후, 표기 및 인증마크 관리 강화를 골자로 하는 “친환경농어업 육성 및 유기식품 등의 지원ㆍ관리에 관한 법률”에 대한 입법예고가 본격화됨에 따라, 2012년부터 페루, 우간다 지역의 협동조합 등과 협의하여 해당 농산물(커피, 카카오 커버추어 등)에 대해 한국친환경유기인증 프로그램 Environment-Friendly Agricultural Production Act(EFAPA) 및 Food Industry Promotion Act(FIPA)을 2012년부터 순차적으로 도입하였다. 관계부처는 2013년 “친환경농어업 육성 및 유기식품 등의 지원ㆍ관리에 관한 법률”을 개정하고, 2014년 1월 1일부로 시행할 것으로 예고하여, 이에 네팔 커피에 대한 한국친환경유기인증 프로그램 도입을 본격화하기로 하였다.

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�유기인증

(ICS� 내재화)

점수2012년 대비 효과 장애요인

3 2 1

1농가일지에 정기적인

기록 유지6 5 �

농가일지에 지도가 그려짐 일지 기록이 어렵고

귀찮게 여겨짐일지가 작성됨

2펄핑센터 기록

업데이트 유지8 5 �

ICS� 관리에 CPG에서 의해

생산된 커피는 분리 보관됨

일지 기록이 어렵고

귀찮게 여겨짐

커피가 펄핑 오퍼레이터의

관심에 따라 보관됨�

3CPG� 정기 모임

이행 여부7 5 �

월별 모임이 이루어짐 조합원들의 위치

저축계획(Savings� scheme)이

정착됨

저축계획(Savings�

scheme)이 모든 CPG에

서 이루어지지 않음

4유기 규정에 따른

내부 감사관의 감사7 5 �

각� 농부의 커피나무 검사 방문검사하는 동안 농부가 부

재함

각� 농부의 일지 검사 �

5

유기 규정에 따른

추가적인 검사를

위한 모니터링

3 5 �각� 농부의 커피나무 검사 방문 제안사항이 적용되지 않음

각� 농부의 농가일지 검사 �

4) 평가세미나 결과

상기에서 언급한 것처럼 평가세미나에서도 유기인증과 ICS에 대해 조합의 집행위원들은 유기농 인증 관리 시스템인 ICS 매뉴얼에 따라 농부일지(Farmers’ Diary)26)를 작성하고 관리하는 점, 펄핑센터의 기록이 잘 관리되고 있는 점, 커피생산자그룹(Coffee Producer Group, CPG) 미팅이 정기적으로 이루어지고 있는 점 등을 성과로 제시하였다. 그러나 또한 ICS 모니터링 및 감사 후의 권고사항이 잘 개선되지 못하는 점을 문제점으로 지적하였다. 논의한 내용은 다음과 같다.

� <표 13>� 참여적 워크숍 결과 -� ICS� 및 유기인증 관련 토의

5) 제언상기에서 살펴본 바와 같이 유기인증은 네팔 굴미 커피협동조합의 주요한 성과로 보인

다. 그러나 향후 굴미 커피협동조합의 비즈니스의 관점에서는 장기적으로 유기인증을 한국의 친환경 유기인증으로 제한하기보다는 다른 잠재 수출가능한 지역의 유기인증까지 확대하는 방안을 스스로 찾을 필요가 있다. 또한 유기인증과 커피의 생산관리를 위한 ICS의 효과적인 내재화를 위해 현재 사용하고 있는 농부일지를 더 사용하기 쉽게 개선하고 ICS의 효과적인 관리를 위한 조합 차원의 제도 정비가 필요할 것이다.

26) ICS 관리 툴로서 농부들이 사용하는 일지를 말한다.

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n Fact� 1,2,3� 정리 :� 생산성 종합 제언

동 장에서는 네팔 굴미지역 커피협동조합을 통해 거래되는 커피의 전반적인 생산성 관련 내용을 살펴보았다. 동 평가를 통해 살펴본 결과, 굴미지역의 커피 생산성 부분을 위한 개선이 필요한 부분은 각각 다음과 같다.

1) WSB 피해 방지 대책

굴미지역의 WSB 피해는 생산량과 품질 모두에 영향을 미치는 큰 위험요소이다. 이에 대한 방지를 위해서는 WSB 감염의 문제와 원인에 대한 접근을 통해 보다 장기적인 관점과 굴미지역을 넘어서는 더 광대역의 범위에서 집중적으로 검토하여야 한다. WSB 병충해 피해가 줄어들기보다는 점차 확산되는 문제에 따라 예방 및 관리에 대한 집중 전략을 수립하고 페로몬 트랩 배포와 다른 방법을 통한 종합 대책으로 대비가 필요하다. 또한 기 지급한 기자재에 대한 검토와 조합원들이 필요로 하는 지속적인 교육이 수행되어야 할 것이다.

2) 유기인증 확대 검토

네팔 굴미의 커피 비즈니스의 발전을 위해서는 커피협동조합이 장기적으로 현재의 주 수출국인 한국 이외의 국가에도 수출할 수 있는 역량을 갖추는 것이 중요하다. 이와 함께 굴미 커피의 품질도 더 향상되어야 할 필요가 있다. 이러한 관점에서 굴미 CCU는 장기적으로 굴미지역의 유기인증을 한국 이외의 다른 국가로도 확대하기 위해 더욱 노력할 필요가 있다.

3) ICS 모니터링 강화네팔 굴미지역 커피의 유기인증과 생산관리를 위한 ICS는 CCU의 분리 이후 잘 정착되

어 이행되고 있는 것으로 보인다. 그러나 조합원들이 더 잘 사용할 수 있도록 개선하기 위해 농가일지를 더 사용하기 쉽도록 간편화시키는 것이 효과적일 것이다. 상기에 언급하였듯이 ICS　감사 이행 기록과 결과가 조합에 정확하게 정리되어있지 못한 부분을 보완하기 위해서는 조합의 ICS 위원회에서 더 체계적인 관리 방안을 강구할 필요가 있을 것으로 보이며, ICS 모니터링 및 감사 후의 권고사항이 잘 개선되지 못하는 점이 문제로 지적된 만큼 ICS 모니터링과 그 이행여부에 대한 조합의 정확한 확인과 지속적인 모니터링이 필요할 것이다.

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n DCF�

­ 현단위협동조합연맹(District� Cooperative� Federation,� DCF)은 네팔의 현(District)� 단위의 기관

으로 네팔의 협동조합법에 따라 협동조합기관으로 등록되어있다.� 1993년도 설립되어 상품의

가공과 수출,� 수입을 담당했으며 주로 유기농 커피를 수출하였다.28)� 그러나 명칭에서 볼 수 있

듯이 커피를 위한 단일목적의 협동조합은 아니며,� 다른 농산물의 생산과 판매를 포함하는 협동

조합으로 볼 수 있다.�

n CCU

­ 커피협동조합(Coffee� Cooperative� Union,� CCU)은 네팔에서 커피를 생산하는 12개 현에서 현

단위로 설립한 단일목적의 협동조합으로 2008년 랄리푸르 커피협동조합(CCU-L)을 시작으로 각�

현에 설립되기 시작하였다.� 커피가 생산되는 현에서 커피 생산과 가공,� 판매(수출 및 수입)� 업

무를 담당하고 관리하는 협동조합으로,� 각� 현 단위 CCU의 국가단위협의체기관인 Central�

Coffee� Cooperative� Union(CCCU)에 소속되어 일하고 있다.� 동 사업의 커피협동조합은 굴미

커피협동조합(CCU-Gulmi)이며 그 조직도는 아래와 같다.�

<그림 13>� 굴미 커피협동조합(Coffee� Cooperative� Union� of� Gulmi,� CCU-G)� 조직도

나.� 커피협동조합의 역량 강화

두 번째로 살펴볼 주요 평가 결과로는 커피협동조합(CCU)의 역량 강화 지원에 대한 결과이다. 동 사업에서는 이전 협동조합연맹(DCF)으로부터 새롭게 단일목적으로 조합이 분리되고 커피 비즈니스를 위해 사업권을 이양 받은 것과 협동조합의 조직 역량강화를 위한 활동들도 각각 투입되었다. 동 사업에서 네팔의 현(縣, District)27) 단위 커피협동조합을 이해하기 위해서는 다양한 이해관계자에 대한 이해가 선행되어야 한다. 이를 위해 굴미 커피협동조합에 대한 조합관련 각 명칭들에 대한 설명은 다음 Box에 설명하였다. 또한 본 평가팀이 굴미 커피협동조합을 살펴봄으로써 발견한 주요 결과들은 Fact 1과 Fact 2로 구분하여 설명하였다.

<Box� 11>� 굴미 커피 조합 체계의 이해

27) 네팔의 행정구역은 5개의 개발지구(Development Region, 동부, 중부, 서부, 중서부, 극서부)에 속해있는 14개 구(Zone)로 구성되어 있으며 이들 구는 다시 75개 현(District)으로 나누어진다. 굴미 현은 서부개발지구(Western Development Region)의 룸비니 구(Lumbini Zone)에 속한 굴미 현(Gulmi District)이다. 위키피디아 네팔 행정구역 참고.

(https://ko.wikipedia.org/wiki/%EB%A3%B8%EB%B9%84%EB%8B%88_%EA%B5%AC)

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n PCC�

­ 기초단위커피협동조합(Primary� Coffee� Cooperative,� PCC)으로 CCU를 이루는 생산자단위조합

이다.� 협동조합을 통한 커피 판매의 이익분배를 받을 수 있는 생산자의 단위조합의 형태이며,�

의사결정을 하는 최소단위로서 농가에서 생산된 커피열매를 수매하여 펄핑 가공하는 기초 단위

커피협동조합으로 1차 협동조합이라고도 한다.� PCC를 통해 수매하여 펄핑된 커피 파치먼트는

2차 단위 협동조합인 CCU에 판매된다.� �

n CPG�

­ 커피 생산자 그룹(Coffee� Producer� Group,� CPG)은 PCC와 비슷한 단계의 생산자들의 그룹으

로 PCC는 협동조합을 위한 단위인 반면 주로 유기인증 및 ICS를 위해 묶여진 생산자의 그룹단

위이다.� PCC와 정확히 일치하지는 않으며,� PCC� 내 다수의 CPG가� 소속되어 있기도 하다.�

n DCPA

­ 현단위커피생산자연합(District� Coffee� Producer� Association,� DCPA)은 네팔 커피 생산지역에

설립된 지역 비영리기관이다.� 이들은 Helvetas� 등 네팔 내 커피 생산 관련 역량강화 프로그램

을 하는 INGO� 및 타 지원 단체와 함께 네팔 커피생산지역 소농들을 대상으로 커피 생산과 관

련된 지원 프로그램을 수행하고 있다.� 커피가 생산되는 현의 CCU가� 설립되는데 자양분과 같은

역할을 하였으며,� 각� 현 DCPA� 지역은 각� 현 CCU의 설립 지역과 유사하다.� �

n Fact� 1� :� 조합의 비즈니스 역량강화

1) CCU 분리와 커피 사업권 획득의 비즈니스 역량에 대한 영향 DCF로부터의 CCU의 분리와 커피 비즈니스 권한 이양은 커피 생산 농가에게 확실히 긍정적인 효과를 가져 온 것으로 보인다. 우선, DCF의 투명하지 않은 정보 공개와 수익 배분 등의 문제에서 벗어날 수 있는 기반을 닦게 되었고, 단일목적의 협동조합 설립으로 보다 커피 생산 농가에게 적합하고 정확한 수익이 돌아갈 수 있는 제도적 기반이 마련되었다. 또한, 커피 생산 농가 스스로가 조합원으로서 커피 비즈니스에 이전보다 더 참여할 수 있는 기회를 얻게 되었다. 실제로 조합 위원회 워크숍에서 일부 조합원들이 마케팅이나 비즈니스에 더 참여하게 되었다는 효과를 언급하였다. 그러나 조합의 비즈니스 권한이 법적으로 완전히 DCF로부터 이양되지 않았고 이로 인해 나타나는 문제점들이 있었다. 이를 해결하기 위해서는 CCU 스스로 DCF와 DCF로부터의 분리와 사업권 이양을 위해 체결한 MoU의 이행 여부에 대해 보다 적극적으로 주기적인 모니터링을 할 필요가 있어 보인다. 또한 아름다운커피는 CCU가 스스로 이러한 모니터링을 할 수 있도록 권고하고 지원하는 것에 더 초점을 맞추는 것이 필요할 것으로 판단된다. 동 평가에서는 조합의 비즈니스 역량에 대해 알아보기 위해 조합의 거래 자료를 통해 살펴보았다. 동 사업에서는 조합의 비즈니스 역량강화 측면의 활동으로 공정무역 훈련만 시행되었는데 이는 굴미 커피협동조합이 설립 초기인 상황에 당장 공정무역단체인 아름다운커피와의 거래 이슈를 직면하고 있는 상황에 따른 것으로 보인다. 그러나 동 사업의 목표가 비즈니스 역량강화였던 것에 비해 세부 활동으로 공정무역에 대한 훈련만 이행된 것은 아쉬운 점으로 판단된다. 동 사업을 위한 비즈니스 역량강화에는 공정무역 훈련 외에도

28) http://www.exportersindia.com/district-cooperative/ 참고

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구분 2012년 2013년 2014년

거래 펄핑센터 수 13 11 15

펄핑센터 드라이 파치먼트 5,714 4,479 4,872

기타 드라이 파치먼트29) 0 0 995

파치먼트 총계 5,714 4,479 5,867

연도 수입 지출 이월

2012년 870,461 826,938 43,523

2013년 1,541,124 1,471,774 69,350

2014년 3,959,900 - -

3년 합계 6,371,485 2,298,712 112,873

무역거래 교육 등도 필요하다고 판단했기 때문이다. 따라서 평가팀은 동 사업을 통한 조합의 비즈니스 역량 변화를 조합의 거래 역량을 중심으로 판단하고자 하였다. 우선 조합에 소속된 펄핑센터로부터 CCU가 수매한 커피 파치먼트에 대한 기록은 다음과 같다.

<표 14>� CCU� 굴미 조합 수매량

전체적으로 2012년부터 굴미지역의 생산량이 WSB로 인해 대폭 하락하였고, 2014년 역시 생산량이 매우 저조하였던 것을 감안할 때, 2012년에서 2013년으로 넘어가면서 일시적으로 거래량이 감소하였으나, 2014년에는 펄핑센터를 통한 거래가 다시 증가하였고 기타 드라이 파치먼트의 조합 수매량도 증가하였다. 이는 WSB로 인한 생산성 저하로 인한 판매 저조 현상을 극복하기 위해 드라이파치먼트를 추가로 수매하는 등 CCU 나름대로 비즈니스 거래를 늘이기 위해 노력한 결과로 판단된다. 이러한 커피열매 수매와 아름다운커피와의 거래 및 기타 소소한 내수 판매 등을 통해 운영한 굴미 커피협동조합의 연도별 회계 보고 결과는 다음과 같다.

<표 15>� 굴미 CCU� 연간 수입 지출 내역(Rs)30)� 2014/11 기준

조합의 수입지출 내역을 보면 그간 조합의 대략적인 비즈니스 실적을 확인할 수 있다. 14년 11월 평가팀 방문 당시 최종 확인한 조합의 수입액은 약 395만 루피(한화 4,000만원) 정도이며 이는 커피 판매와 기타 지원을 통한 수입이다. 지출은 펄핑센터 등 조합원을 통해 커피열매를 수매한 비용과 기타 비용을 지출한 내역이다. 전체적으로 수입액과 지출액 그리고 이월되는 액수도 2012년 이후 점차 증가하는 것으로 확인할 수 있는데, 이는 조합의 전반적 거래와 운영의 규모가 확대되는 것을 의미한다고 할 수 있다. 이와 같은 자료들을 통해 굴미 커피협동조합은 DCF에서 분리되어 커피 사업권을 이양

받은 이후 점차 비즈니스 거래와 조합의 규모에서 확대되어 왔다고 판단할 수 있다. 이는 WSB와 같은 외부 위험 요인에도 불구하고 확실히 조합의 비즈니스 역량이 점차 강화되었다고 설명될 수 있다. 이러한 조합의 비즈니스 역량강화를 위한 세부 활동들의 결과를 살펴보면 다음과 같다.

29) 펄핑센터를 통해 수매한 것이 아닌 조합이 다른 경로를 통해 수매한 파치먼트에 대한 기록으로, CCU는 펄핑센터와 기타 조합원 개별 농가로부터 수매하기도 하였다. 이는 펄핑센터가 100% 조합소유로 전환되지 않은 것, 조합에 소속되어 있지 않은 농가나 소속되어있어도 펄핑을 하지 못한 조합원 등과 거래한 기록으로 추정된다.

30) 2014년 지출과 이월 자료는 평가팀 방문 당시가 2014년 11월이므로 획득 불가하였다.

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2) 조합의 비즈니스 역량강화를 위한 각 사업의 결과가) CCU의 DCF로부터의 분리 독립과 커피 사업권 이양

2012년 이후로 CCU는 상기의 분리과정을 거치며 DCF로부터 커피의 수매와 판매, ICS 이행 등 모든 커피협동조합의 업무를 이양 받기로 약속하였고, 2014년 평가팀이 방문하였을 당시 모든 업무를 CCU 자체적으로 수행하고 있었다. 이로 인해 CCU는 이전에 DCF를 통해서 수행하던 커피 판매를 위한 마케팅이나 의사결정을 스스로 할 수 있게 되었다. 이는 또한 이전의 DCF에서 문제로 지적되던 투명성 확보를 위한 진일보를 의미하기도

한다. DCF로부터 공유 받지 못했던 커피 생두의 판매 및 수출가격과 단위조합으로부터의 펄핑 수매 기록 등을 스스로 관리하고 조합원에게 공유할 수 있는 권한과 환경을 이양 받은 것이기 때문이다. 그러나 평가팀이 2014년 당시 확인하였을 때, 당시로는 다음과 같은 한계점들도 발견되었다.

(1) 사업권 이양 완료의 문제2015년까지 CCU는 DCF로부터 상기 내용들을 이양받기로 하였으나, 아직 문서 및 법

적인 절차상 완전히 사업권이 이양되지는 못한 상태였다. 이에 대해 CCU 측에서는 DCF 관계자와 논의하여 해결하고자 요구하였으나, DCF 측의 지체로 논의가 거듭 지연되고 있었다. 네팔 제도적 특징을 고려할 때 행정적인 이양 절차에 시간이 소요될 것으로 보이는 바, CCU는 DCF로부터의 사업권 이양의 완결을 위해 DCF에게 더 명확한 요구를 할 필요가 있어 보였다.

(2) DCF의 마케팅 활동또 다른 문제는 DCF가 CCU에 커피의 판매와 마케팅 등 비즈니스 관련 업무를 이양하

기로 약속하였음에도, 여전히 커피 판매를 위한 마케팅 활동을 하고 있다는 것이다. 이는 조합원들을 대상으로 하는 인터뷰에서 확인할 수 있었는데, PCC와 CPG 단위 생산자들을 대상으로 일부 DCF 관계자들이 커피열매를 판매할 것을 요구받았다는 증언이 있었다. 심지어 일부는 DCF로 추정되는 중개인들이 CCU 소속이라 칭하며 커피열매를 납품할 것을 요구받은 사례도 있었다. 이는 DCF 내부서도 CCU로의 커피 비즈니스 이양에 대해 완전히 이해되거나 합의되지 않았을 수 있다는 가능성을 추정할 수 있는 부분으로, 이에 대해 CCU가 DCF와 함께 명확히 정리해야 할 부분이라고 할 수 있다.

(3) 조합 내 여전히 긴장과 갈등이 일부 존재 이양이 완결되지 않은 부분은 CCU 내부에서도 문제로 드러났다. 이전에는 DCF를 통해

커피를 판매하고 비즈니스를 관리하였으므로, 현재 새로 설립된 CCU 내부에서는 전반적인 커피의 비즈니스에 대한 이해가 부족하다는 것이 인터뷰를 통해 드러났다. 일부 조합원은 워크숍 및 인터뷰에서 조합 내부에도 아직 CCU로의 분리에 대해 이견이 있으며, 여러 이해관계자들이 남아 있어 쉽지 않다는 언급이 있었다. DCF와 기존에 MoU로 합의된 내용에 대해 조합과 조합원이 충분히 이해하고 또한 설득하는 작업이 필요할 것으로 보인다.

(4) 기계 작동 등 숙련인력의 부족일부 조합원은 아직 가공 기계를 어떻게 작동해야 하는지, 마케팅은 어떻게 하는 것인

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분류 지역 현단위 협동조합연합(DCF) 지역커피생산자협회(DCPA)

목적 다목적 협동조합커피생산자 협회

교육을 주목적으로 함

하위조합

구성

다양한 단위조합

(예.� 생강,� 우유 등)

커피생산자그룹(Coffee� Producer�

Group),� 비공식 조직체

소속협동조합부33)� 산하

지역협동조합사무소34)에 등록

지역(현)행정사무소(District�

Administrative� Office)에 등록

활동범위 마케팅 및 수출업무 수행비영리조직으로 등록

영리활동 불가

기타 저축 및 신용조합으로 시작 헬베타스� CoPP� 프로젝트 시행대상

2012년 동 사업을 추진하기 전 아름다운가게31)는 실제 2006년부터 DCF에게서 네팔 굴미지역

커피를 구매하여 거래하고 있었다.� 이때 아름다운가게 공정무역부는 생산지인 네팔의 조합구조에

관한 문제점을 발견하는데,� DCF와 DCPA의 조직의 성격과 역할에 기인한다.� 2012년 당시 DCF와

DCPA의 조직을 비교하면 다음과 같다.�

<표 16>� 굴미지역협동조합연합(DCF)과 지역커피생산자협회(DCPA)� 비교32)�

� 당시 커피 생산 농가는 DCF� 혹은 DCPA의 회원이었는데,� 양쪽에 소속된 경우도 있었다.� DCPA는

상기 조합 이해관계자 설명에서 언급한 것처럼 헬베타스의 CoPP프로그램 시행 대상으로 커피 생

산 농가에 대한 교육과 기술향상 지원 등 직접적인 프로그램을 수행하고 있었지만 비영리단체의 성

격으로 판매와 마케팅과 같은 영리활동을 할 수 없었다.� 이로 인해 지역의 다목적 협동조합인 DCF

에서 DCPA를 통해 농가에서 생산한 커피를 판매하는 업무를 하게 되었다.� 그러나 DCF는 커피 생

산 농가 외에 다른 상품을 생산하는 농가도 포함되어 있고,� 소수의 경우이지만 그들의 상품을 판매

하는 역할도 하고 있었다.� 따라서 아름다운가게가 공정무역으로 DCF의 커피를 구매할 경우,� 공정

무역 가격 내 포함되는 공동체발전기금(Social� premium)이 DCF를 통해 커피 생산 농가가 아닌

다른 농가들에게도 지원이 되고 있었다.� 즉 아름다운가게의 공정무역 거래 기관(DCF)과 이로 인해

혜택을 받는 생산자가 일치하지 않는 문제가 발생하고 있었던 것이다.� �

� 또한 DCF는 협동조합임에도 그 운영에 있어서 협동조합 운영의 원칙에 부합하는 내부 운영 문서

나 회계 기록,� 그리고 의사결정체계에 있어 투명하지 못하다는 문제가 발견되었다.� 아름다운커피

내부 자료에 따르면 다음과 같은 현상이 보고되어 있다.�

“2011년 말 생산자파트너십팀의 산지 방문 및 모니터링 당시 DCF가 투명한 수익분

배에 관한 자료를 제시하지 못하였으며, DCF 소속 커피농부의 정확한 명단조차 확

보되어 있지 않았다는 사실은 위와 같은 의혹에 근거를 제시한다.” - 「네팔 생산지 현황과 과제」 아름다운가게 2012 내부 보고서 인용

� 이러한 문제점을 파악한 아름다운가게 공정무역부는 네팔 굴미지역과의 거래에서 공정무역 원칙을

실현할 수 있는 방안을 검토하였다.� 이는 다음과 같이 내부 보고서에 명시되어 있다.�

“....뿐만 아니라 이러한 상황에서는 굴미지역 전체 커피농부들에게 돌아가야 할 이

익이 엉뚱하게도 다목적 조합인 DCF 회원들에게-어떠한 작물을 재배하든지 상관없

이-분배되는 것 역시 충분히 의심해 볼 수 있다. 따라서 이 같은 문제점을 해결하기

위해 굴미지역 내 커피생산자들을 아우르는 단일목적의 협동조합이 조직되고, 아름

지 잘 이해하지 못하는 어려움을 토로하였다. DCF가 담당해주던 기술적인 역할이 CCU로 이양되면서 CCU가 직면하게 되는 문제 중 하나였다. 이를 위해 헬베타스와 함께 커피 기술 관련 훈련도 이루어지고 있으나, 이전의 DCF가 관리할 때와 다른 상황임을 감안하여 이전보다 집약적인 훈련이 필요할 것으로 판단된다.

<Box� 12>� CCU의 분리 배경

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CCU 강함 약함 없음

해당지역 예 랄리트푸르 카스키,� 팔파,� 신두팔촉 굴미

국내 마케팅 담당 CCU CCU DCF

국외 마케팅 담당 CCU 무역업자 DCF

다운가게 공정무역사업부가 해당 조합과의 거래를 함으로써 모든 커피농부들이 정

당한 몫을 돌려받을 수 있도록 하는 변화가 필요하다.” “...커피협동조합연합 CCU는 위에서 제시 된 굴미지역 협동조합 구조 문제의 대안

이 될 수 있는 영리활동이 가능한 단일목적 협동조합으로서, 현재 전국 7개 지역단

위에서 운영되고 있는 모델이다. 현재 네팔 커피섹터가 지향하는 가장 이상적인 조

합구조로 여겨지는 CCU의 구조를 살펴보면 다음과 같다.... 네팔에서 최초로 CCU가

형성 된 지역인 랄리트푸르 디스트릭트는 DCPA의 기능에 한계를 느낀 커피농부들

이 스스로 CCU 조직을 요구하고 준비하였다는 점이 특징적인데... 헬베타스 CoPP의다차원적인 지원과 함께 2009년부터 독일의 공정무역 단체 GEPA와 거래를 시작한

CCU-L은 현재까지 가장 모범적으로 운영되는 CCU의 사례로 꼽히고 있다.”“아름다운가게 공정무역부는 2011년 11월에 있었던 생산자파트너쉽팀의 산지모니

터링 후 DCF에 단일목적 조합형성을 촉구한 바 있다. 헬베타스 CoPP의 경우에도

2013년까지 CCU-G가 형성되지 않을 시 굴미지역에 대한 사업과 지원을 전면 중단

한다는 발표를 한 바 있기 때문에 DCF와 DCPA 양자에게 CCU 조직의 필요성과 동

기부여는 충분한 상황이다.” - 「네팔 생산지 현황과 과제」 아름다운가게 2012 내부 보고서 인용

� 당시 아름다운가게 공정무역부에서 2011년 네팔 커피 생산지에 대한 조사를 통하여 커피협동조

합(CCU)의 사례를 발견하였고,� 네팔에서 최초로 CCU가� 형성된 랄리푸르지역을 참고하여 굴미지역

에도 이러한 시도가 있는 것을 확인하였다.� 2011년 당시 확인한 네팔 커피 생산지 중 타 지역과

굴미지역의 CCU� 조직의 상황에 따른 비교는 다음과 같다.�

<표 17>� CCU� 기능에 따른 지역별 커피생산 및 유통 시스템

� 이에 따라 아름다운가게 공정무역부는 2011년 DCF에 굴미지역에 단일목적 협동조합인 CCU의

분리를 촉구하였으며,� 이후 굴미지역 DCPA를 통해 커피를 생산하는 농가들을 중심으로 DCF로부

터 분리된 CCU-Gulmi의 설립을 직접 지원하는 것을 결정하였다.� 이에 따라 2013년 아름다운커피

(당시 아름다운가게 공정무역부)는 동 사업을 통해 협동조합의 역량강화를 지원하였다.� 이를 위해

DCF와 DCPA� 및 아름다운가게 공정무역부는 2011-2012년 2015년까지 DCF의 모든 커피 판매활

동을 CCU에 이양하는 것을 골자로 한 양해각서를 체결하였다.� 이에 따른 DCF의 CCU로의 사업권

이양 과정은 다음과 같았다.�

[DCF의 CCU� 설립 지원 및 사업권 이양 과정]

Ÿ DCF는 CCU 설립과 사업권 이양을 위한 실행위원회를 설립함Ÿ 실행위원회(Executive committee)는 협상위원회를 신설하고, DCF의 가공/마케팅 활동에

대해 학습함Ÿ CCU-G는 2013/14시즌에 커피수매를 공식적으로 수행함Ÿ CCU-G는 2013/14시즌에 ICS적용과 감사를 공식적으로 수행함Ÿ CCU-G는 2013/14시즌에 계약된 공동체발전기금(Social Premium)을 공식적으로 사용하

기 시작 함Ÿ 사업권 이양계획과 액션플랜이 만들어짐Ÿ 사업권 이양을 위한 법적 절차 및 정보를 수집함Ÿ 기타 단일목적협동조합, 정부, 비정부기구의 이해관계자들을 만나 협조를 구함Ÿ CCU-G 산하에 마케팅 소위원회를 설치하고, 마케팅과 관련한 규정 등을 CCU-G는 ICS적

용과 감사를 공식적으로 수행함Ÿ 커피수매를 CCU-G에서 공식적으로 수행함

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동 사업에서는 조합의 비즈니스 역량강화를 주요한 목표로 설정하여 진행되었다.� 실제 비즈니스

역량강화를 위해서는 비즈니스의 주체인 조합 자체의 역량 강화가 전제가 되어야 한다.� 이를 위해

동 사업에서는 조합의 설립 초기였던 시기를 감안하여 조합이 비즈니스를 수행할 수 있는 조합의

기초적인 조직역량강화를 위한 지원과 공정무역에 대한 이해를 높이기 위한 훈련을 지원하였다.�

여기서는 비즈니스 역량강화를 위해 지원된 내용 중 공정무역 교육의 내용만 설명하기로 한다.� � �

공정무역 교육

조합의 역량강화 지원과 함께 비즈니스에 대한 이해를 높이고자 동 사업에서는 공정무역에 대한

교육을 수행하였다.� 공정무역에 대한 이해는 주 거래처인 아름다운커피와의 거래에 대해 보다 더

이해하기 위한 일환으로 추진되었으며,� 기초단위조합 PCC를 대상으로 수행하였다.� 각� PCC를 방

문하여 주요 핵심관계자들을 대상으로 공정무역 전문가가 교육을 실시하였고,� 8개 PCC에 총

385명,� 각� PCC� 당 평균 약 50명을 대상으로 수행하였다.�

<사진 15>� 공정무역 교육

3) 공정무역 인식 및 동력 개선

굴미 CCU의 주요 거래처인 아름다운커피와의 거래는 공정무역을 기반으로 이루어졌다. 이를 위해서는 조합원들의 공정무역에 대한 이해가 필요했고 이러한 공정무역 교육은 CCU에 속한 PCC 들을 각각 방문하여 이루어졌다. 이 교육을 통해 CCU의 핵심 멤버들은 공정무역의 원리를 이해하고 아름다운커피와 거래하는 공정무역가격과 공동체발전기금에 대해 이해할 수 있었다. 그러나 평가팀이 2014년 방문하여 조합원들의 공정무역에 대한 전반적인 이해도를 살펴본 결과, 다수가 정확히 이해하고 있지는 못하였고 그룹별 교육이 더 필요하다고 요청하는 상황이었다. 이는 동 사업기간이 짧아 전체 조합원이나 다수 그룹과 단위조합을 대상으로 공정무역에 대한 교육을 다 수행하지 못한 결과로 판단된다. 이후로도 아름다운커피는 굴미 CCU와의 파트너십을 위해 더 많은 범위까지 공정무역 훈련을 확대하는 것이 필요할 것으로 보인다.

<Box� 13>� 비즈니스 역량강화 사업 내용

31) 아름다운커피의 전신 재단으로 아름다운커피는 아름다운가게의 공정무역처로 공정무역을 수행하였고, 2013년 공정무역 사업의 전문성과 효율성을 높이기 위해 아름다운가게로부터 분리를 추진하였다. 2014년 7월 아름다운커피는 최종 법적 분리를 마무리하여 재단법인 아름다운커피로 분리되었다.

32) 아름다운커피 내부 보고서(2012) “네팔 생산지 현황과 과제” 인용33) Department of Cooperative. 네팔 국가 부처34) District Cooperative Office. 네팔 지역 단체

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� 협동조합점수 2012년 대비

효과장애요인 개선방안

3 2 1

1DCF에 의한커피 사업권

이양� 1 4

DCF에 의해완전히

이양되지 않음DCF� 측의 과실

DCF의 의지 및이행각서에 대한 논의

DCF로부터 커피의 모든사업권 이양을 위한

필요한 조치(예:� 책임기관과 논의)

2생산량 추정역량 개선

1 10 � �

지역 자원 인력과농민들의 전문성 부족

토론,� 워크숍 및 교육을통한 농민과

지역자원인력의 역량강화

WSB� 병충해에 의한생산성 약화

3CCU의 이익

증가1 5 � �

생산량 감소 생산증가에 대한 주도권

이익과 손실에 대한경험이 없음

회원 증가

� 펄핑 센터 조합 소유화

� 수매량 증가

4공정무역에대한 지식

9 � �

2012년 보다나아짐

58그룹이 공정무역에대한 훈련을 받지 못함

58개 그룹에 대한공정무역 훈련 시행

훈련된퍼실리테이터가

생김

10개 CPG가�공정무역

훈련을 받음

4) 비즈니스 역량강화의 핵심 이슈 : 전문 비즈니스 교육의 부재

동 사업에서는 조합의 설립 초기인 시점과 아름다운커피와의 공정무역 거래 이슈로 인하여 비즈니스 역량강화를 목표로 하면서도 공정무역 훈련 외에는 더 전문적인 비즈니스 교육이 이루어지지 못했다. 이는 실제 조합이 많은 교육을 소화할 수 있는 내부 역량이 아직 갖추어지지 못했고, 짧은 사업기간 동안 다른 많은 교육도 이루어져야 하는 현실적인 어려움에 기인한 것이었다. 그러나 향후로도 협동조합의 비즈니스 역량을 강화하기 위해서는 조합에 대한 더 전문적인 비즈니스 교육이 반드시 보완되어야 할 것이다. 이는 향후 굴미 커피협동조합이 지속적으로 커피 비즈니스를 관리하고 확대하기 위해 필수불가결한 사항으로 보인다.

5) 평가세미나 결과

상기에서 살펴본 결과들은 평가세미나에서도 확인할 수 있었다. 먼저 DCF로부터의 커피 비즈니스 이양에 대해서는 조합의 집행위원들은 아직 완전히 이양되지 않았고, 스스로도 더 적극적인 요구와 논의가 필요하다고 생각하고 있었다. 생산예측 역량이나 조합의 수익 증가에 대해서는 WSB의 영향으로 이전에 비해 큰 변화가 없다고 판단하였으며, 공정무역에 대한 이해는 집행위원들 모두 이전보다 인식이 제고되었으나 상당수 교육을 받지 못한 조합원에 대해 추가 교육이 필요하다고 요청하였다.

<표 18>� 참여워크숍 결과

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6) 제언

상기 각 활동들의 결과와 참여적 워크숍을 통해 살펴본 굴미 CCU의 비즈니스 역량은 조합을 구성한 이후 기초적인 능력을 갖추기 시작한 것으로 판단된다. 그러나 아름다운커피와의 수출 거래 등에서 나타난 굴미 조합의 비즈니스 역량은 다음에서는 아직 미흡한 것으로 보인다. 첫 번째로는, 생산 및 수출량에 대한 예측능력이다. 국내 아름다운커피 관계자와의 면담

에 따르면 그동안 수출 수입을 위한 거래 과정에서 굴미 CCU 조합이 당해의 수출량과 생산량에 대한 예측능력이 부족하였고, 조합의 수출거래 업무 과정에서도 담당자가 신속하게 판단하거나 처리하여 대응하지 못하는 점을 아쉬운 부분으로 지적하였다. 이는 비즈니스와 무역 거래를 위해 필수적인 역량인데 비하여 아름다운커피와의 긴밀한 파트너십 관계로 보완되어 왔던 것으로 보인다. 그러나 굴미 CCU가 아름다운커피 이외의 다른 파트너와도 향후 거래를 창출하고 비즈니스를 할 수 있기 위해서는 세계수준에서 판매 가능한 커피를 생산하는 것만큼 비즈니스 역량을 더 고취할 필요가 있을 것이다. 이는 공정무역 교육 이외에도 조합의 비즈니스 역량강화를 위한 보완 활동이 필요하다는 것을 의미하기도 한다. 다음은 공정무역 원칙과 개념에 대한 인지제고와 조합 내 전파의 필요성이다. 2013년

여러 차례 공정무역 교육을 실시하였으나, 조합원 일부만 이해하고 있는 공정무역에 대한 이해를 생산자인 농가에 더 전파할 필요가 있다. 이는 굴미 CCU의 조합의 정체성과 결속력을 위해서도 필요하다. DCF로부터 분리한 지 얼마 되지 않은 CCU가 그간의 DCF의 문제점 및 기존 조직과의 차별점을 조합원에게 설득하기 위해서는 이전의 DCF와의 거래에서보다 CCU를 통한 아름다운커피와의 공정무역을 통해 생산자에게 공정하고 더 많은 소득이 분배되어진다는 것을 조합원들이 인지하도록 하는 것이 중요하기 때문이다.

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n Fact� 2� :� 조합의 조직역량 강화

1) 조합의 규모 확대와 조직역량의 강화

앞에서 살펴본 것과 같이 굴미 커피협동조합의 비즈니스 규모가 확대된 것은 조합의 규모가 확대된 것이기도 하다. 실제로 커피의 생산과 거래량뿐만 아니라 커피협동조합에 소속되는 조합원과 단위조합의 수도 증가하였고, 협동조합 조직으로서의 제도적 장치가 정비되는 등 그 조직역량도 점차 강화되었다. DCF로부터 분리 및 사업권 이양을 위한 양해각서를 체결한 후인 2012년부터 굴미 커피

협동조합은 법적인 분리를 위한 절차를 진행하였고, 회계장부도 따로 운영하여 관리하였다. CCU가 DCF에서 분리되어 설립된 후 기존 기초단위조합 PCC들은 굴미 CCU로 점차 통합되기 시작하였으며 이는 굴미의 커피협동조합은 DCF에서 분리되어 그 규모를 확대하며 굴미지역의 커피 생산자들과 함께 단일 목적의 커피협동조합으로 충실히 성장하고 있음을 보여준다고 할 수 있다. 또한 조합의 효과적 사업 이행을 위해 집행위원회와 ICS 위원회를 두고 이를 운영하는 등 행정적인 노력도 병행되었다. 이러한 노력들은 조합의 조직운영을 위한 기초가 되었고 이는 잘 이행되어 조합의 역량강화로 이루어졌다. 이러한 역량강화는 협동조합 조직을 위한 교육과 훈련 등의 결과를 통해 형성되었다.

2) 조합의 조직역량 강화를 위한 사업의 결과

2012년 DCF로부터 단일목적협동조합인 CCU로 분리를 결정하고 CCU가 지역의 커피 생산과 사업을 위한 목적을 충실히 이행하기 위해서는 조합원의 지지가 필수적이었다. DCF 위원회 및 이사회 등 핵심 이해관계자들 사이에서는 합의에 이르렀지만, 실제로 커피를 생산하고 조합 활동을 이행하기 위해서는 생산자 조합이 든든하게 지지해 줄 필요가 있다. 이를 위해 동 사업에서는 기초단위조합(PCC)과 커피생산자그룹(CPG)을 대상으로 하는

협동조합 교육과 기타 커피 생산관련 교육이 이루어졌다. 동 사업에서는 협동조합 교육과 리더십, 회계 및 행정 교육을 통해 CCU의 분리 독립과 단일목적 커피협동조합의 중요성을 설파하고 조합원의 지지를 이끌어내고자 하였다. 이와 관련 활동의 결과와 그 활동 내용들은 다음과 같다.

가) 굴미지역 커피협동조합의 거버넌스 강화 결과

DCF로부터 커피의 생산과 판매를 위한 단일목적 CCU로 분리하는 과정은 실제로는 상당히 많은 이해관계자가 얽혀 있으며, 그 합의를 이루는 과정이 단순하지만은 않았다. DCF 입장에서는 주요 소득원인 커피 비즈니스를 자신들로부터 분리하고 사업권을 이양하겠다는 결정이 쉽지 않았고, CCU 멤버들의 분리 의지는 확고하였다. 이를 위해 논의하는 과정에서 DCF의 관리의 투명성에 대한 문제제기도 이루어졌고, 이를 순조롭게 논의하지 못한 것도 사실이었다.

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이러한 갈등의 상황 속에서 양해각서를 체결하고 실제 설립위원회가 구성되어 활동하면서 CCU 위원회 멤버들과 핵심 관계자들은 상당한 결속력을 갖게 되었고, 이는 조합의 관리역량의 강화로 짧은 기간 내에 신속하게 이어졌다. 실제 평가팀이 방문하였을 때, 위원회의 운영과 모임, ICS 관리 및 실행이 빠짐없이 이행되고 있었는데, 이는 설립 1년 된 기관으로서 매우 고무적인 결과였다. 조합 위원회와 사무실에 비치한 행정 자료 등도 빠짐없이 보관하고 있었으며, 모든 지출과 수입 건에 대한 장부도 확인할 수 있었다.

<사진 16>� CCU� 굴미의 회계 장부 예시

나) 굴미지역 CCU에 소속된 PCC 및 CPG 수의 규모 확대 결과

2012년 동 사업의 계획 당시 CCU 소속으로 등록된 기초단위조합(PCC)의 수는 6개이며, 당시 CPG의 수는 확인할 수 없었다. 이후 2013년도 사업 종료 시 PCC 수는 11개로 동 사업기간에만 5개의 PCC가 증가하였고, CPG의 수는 2013년 사업 종료 시 50개이며, 2014년 동 평가팀이 방문하였을 때는 26개의 CPG를 확인할 수 있었다. 무엇보다 PCC의 증가는 괄목한 성장임이 분명하다. 이는 CCU에 소속된 PCC의 수가

당초 분리 이전인 사업 시작 당시보다 분명히 증가된 것을 의미하며 굴미, 동 사업을 통해 지역의 커피협동조합의 지역 내 단일 목적 협동조합으로서의 위상이 정립되기 시작했다고 추론할 수 있다. CPG의 수의 변화는 다음의 표와 같이 동 사업 이후 50개까지 조직되었는데 2014년

최종에는 26개로 감소한 것을 볼 수 있다. 이는 CCU의 영향력이 실제로 미치지 않는 몇몇 그룹을 관리를 위해 CCU가 정리하고, 또한 유기인증 심사에 필요한 그룹단위인 CPG들을 실제 친환경유기인증을 위해 정리한 CCU의 조치로 보인다. 실제 2013년 생산성이 매우 저조해지고, 유기농 인증을 위해 범위를 설정해야 하는데, 생산성이 일정 이하 미달인 CPG는 제외하였다. 이는 유기인증을 위해 고비용이 필요하며, 생산성이 떨어지는 범위의 그룹까지 포함하는 것이 비효율적이라는 CCU와 아름다운커피의 판단에 따른 것이었다. 결론적으로 CCU는 2013년 동 사업의 종료 시점에 50개까지 CPG의 조직을 확대하였

으나, 이후 관리할 역량이 미치지 못하여 CCU에 적극 협조하지 않거나 거래가 없는 CPG와, 유기인증에 감당할 수 없는 CPG를 제외하여 실제 관리 가능한 대상으로 CPG의

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� 2013년 동 사업을 시작할 당시 아름다운커피는 굴미의 DCF와 커피를 거래하고 있었다.� 2006년 일

본 네팔리바자로의 소개로 굴미의 DCF와 커피거래를 시작한 뒤,� 아름다운커피는 2011년 외부 평가를

통해 DCF와의 커피거래의 한계점과 네팔 타 커피생산지역의 단일목적 커피협동조합의 장점을 접하게

되었다.� 이에 협력관계에 있던 헬베타스의 정책과 일치하며 보완할 수 있는 지원 사업을 통해 굴미지

역의 단일목적 커피협동조합의 분리 독립을 지원하였고 그 세부 지원 내역은 다음과 같다.35)� �

구분 사업계획시(2012) 사업종료시(2013) 현재(2014)

PCC 6 11 11

CPG N/A 50 26

기초단위조합(PCC) 마을개발위원회(VDC) 의장

1 Ajammar Arje� and� Amarpur Sher� Bahadur� KC

2 Janahit Jaisithok Krishna� Prasad� Pokhrel

3 Aanpchaur Aanpchaur Dil� Bahadur� GC

4 Aadarsha Digam Khem� Lal� Kadel

5 Ruru Ruru Mana� Bhattarai

6 Langhali Gwandi Bhoj� Raj� Reshami

7 Baletaksar Baletaksar Bhim� Bahadur� Regami

8 Hunga Hunga Rishiram� Neupane

9 Bhanger� Bhanjyan Rimuwa Padam� B.� Khashu

10 Thanapati Thanapati Bhashkar� Gyawali

11 Wahadi Bamgha Ram� Prasad� Gyawali

수를 정리하였다. 굴미지역의 실제 자세한 PCC와 CPG의 현황은 다음 표와 같다.

<표 19>� 굴미지역 커피협동조합 PCC� 및 CPG� 수

<표 20>� 굴미지역 PCC� 현황(2013년 기준)

<표 21>� 굴미지역 커피 생산자 그룹(CPG)� 현황

커피 생산자 그룹(CPG) 커피 생산자 그룹(CPG) 커피 생산자 그룹(CPG)

1 Ruru� BU� Bahudeshya� CPG 10 Bhanger� Bhanjyang� CPG 19 Thaplung� CPG

2 Jaibik� Ruru� CPG 11 Dandapokhari� CPG 20 Kota� daurali� CPG

3 Mahila� pragatishill� CPG 12 Siddha� baba� CPG 21 Cheureek� CPG

4 Thanapati� CPG 13 Resung� CPG 22 Manakamana� CPG

5 Jaibik� Thanapati� CPG 14 Pallikot� CPG 23 Bokhar� CPG

6 Sindure� CPG 15 Aslewa� CPG 24 Chandashore� CPG

7 Prithell� CPG 16 Aanpchaur� CRG 25 Daurali� CPG

8 Maalika� CPG 17 Dalitparbhat� CPG 26 Siddhababa� dalit� CPG

9 Langhali� CPG 18 Bihar� pokhara� CPG

<Box� 14>� 단일목적 협동조합 지원 사업

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협동조합 강화 교육

� DCF로부터 분리되어 설립된 단일목적 조합인 CCU에 대한 농가와 생산자들의 이해를 높이고 조합에

적극 가입할 수 있는 동력을 제공하고자 PCC� 단위별로 협동조합에 대한 교육을 실시하였다.� 이는 협

동조합 컨설팅 사업과 함께 진행되어 협동조합 전문가가 컨설팅을 위한 PCC� 단위 조합을 방문하여 인

터뷰하는 과정과 함께 진행되었다.� 타나파티 단위조합과 와하디 단위조합 2개의 PCC� 단위조합과,� 스링

게쇼와 싯다하바바 2개의 생산자그룹에 방문하여 진행하였다.�

<사진 17>� 협동조합 강화 교육

협동조합 회계 및 리더십 교육

� 협동조합 회계 교육은 굴미 CCU� 대상자를 중심으로 진행되었고,� 상기와 같이 협동조합 전문가에 의

해 진행되었다.� 조합의 임원과 직원을 중심으로 회계 및 재무관리,� 위원회 구성과 리더십의 역할에 대

하여 교육하였다.

<사진 18>� 굴미 협동조합 교육

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협동조합 컨설팅

� 협동조합 컨설팅은 협동조합 전문가의 DCF와 CCU� 방문과 함께 진행되었다.� 각� PCC와 CPG를 면담

한 내용과 DCF� 관계자에 대한 면담을 진행하였고,� 이를 통한 사업권 이양을 위한 제언을 도출하였다.�

<사진 19>� 협동조합 컨설팅

3) 조합의 확대 및 역량강화의 핵심 이슈: 운영의 미흡점

상기 내용에서 동 사업을 통해 굴미 CCU의 규모가 확대되고 조직역량이 강화된 것을 살펴볼 수 있었다. 그러나 동 사업의 단기간의 특성 상, 조합의 운영과 관리 역량을 절대적으로 평가하기에는 분명히 한계점이 있었다. 평가팀은 굴미 커피협동조합의 운영과 관련해서 몇 가지의 미흡한 점을 찾아볼 수 있었고 그 내용은 다음과 같다. 가) 운영회의 구성과 이행이는 조합에서 운영하는 위원회(Committee)의 구성에서도 살펴볼 수 있었다. 위원회의

주인의식(ownership)과 결속력은 상당하지만, 실제 조합의 효율적인 관리를 위한 세부 위원회는 역할별로 세분화되어있지 못했다. 현재까지 굴미 CCU는 조합의 운영을 위한 위원회와 ICS 이행과 관리를 위한 ICS 위원회로 구성되어 있었는데, 추가적으로 당장 공정무역 거래로 조합이 받아 사용하고 있는 공동체발전기금(Social Premium) 위원회나, 굴미지역에 장기간 문제가 되고 있는 WSB 대책을 위한 위원회 등이 구성되어 있지 않아 여러 현안에 대한 관리 능력의 부족함을 드러냈다. 나) DCPA와의 통합 또한 굴미 커피협동조합 CCU의 거버넌스(Governance)를 판단하기 위해서는 상기에서

설명한 DCF로부터의 분리와 DCPA의 기능과 관계에 대해서도 살펴볼 필요가 있다.

35) 동 부분에서는 협동조합의 조합역량을 위한 지원사업 전반에 대해 하나의 Box로 정리하였다. 평가팀의 주요 결과인 FACT 1,2,3,4는 사업 활동별 산출 결과가 아닌 협동조합 조합역량을 위한 지원 전반을 통해 나타난 결과에 대한 세부적 결과이므로 각 FACT 별 세부 사업의 내용으로 설명하지 않았음을 밝혀둔다.

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Ÿ CCU와 기초단위조합은 커피생산과 거래에 관련한 정책을 개발해야 한다.

Ÿ CCU는 코스트 브레이크와 관련된 세부정보들을 수집해야 한다.� 생산단가 공개와 수익배분 등에

대한 논의가 계속 있어야 한다.�

Ÿ CCU-Gulmi� 산하,� 마케팅 분과위원회가 설치되어야 한다.� 위원회의 직무,� 기능,� 권한 등이 규정되

어야 한다.� 분과위원회의 코디네이터는 실행위원회의 위원 중에서 선임되어야 한다.� 그러나,� 실행위

원회 외부에서 선임해야 한다면,� 협동 조합원이어야 한다.� �

Ÿ CCU와 PCC의 목적은 현재 신용협동조합과 비슷하다.� 정관/내규를 수정할 필요가 있고,� 다음과 같

이 특정한 역할과 책임을 명시할 필요가 있다.

Ÿ CCU는 PCC로부터 공급된 커피의 마지막 가공과 판매에 책임이 있다.

Ÿ PCC는 펄핑센터에서 이루어지는 가공을 위해 커피를 공급할 책임이 있다.� 또한 가공된 파치먼트를

CCU에 납품할 의무가 있다.

Ÿ DCPA는 CCU와 조직 통합해야 한다.� 그렇지 않을 시,� 커피수매를 둘러싸고 갈등이 유발될 수 있

다.� 또한 그러한 징후가 관찰됐다.� 만약,� 이 이슈가 빠르게 결정되지 않는다면,� 가까운 미래에 걷잡

을 수 없이 커질 것이다.

Ÿ 협동조합의 조합원수를 늘려야 한다.

Ÿ 단위협동조합의 의장과 총무단과 간담회를 열고,� 협동조합의 원칙과 필요성에 대한 오리엔테이션을

수행할 필요가 있다.� 커피생산과 거래에 대한 정책은 이 간담회를 통해 개발될 것이다.� 이 간담회

의 사회자는 VDRC에서 맡아 진행할 것이다.�

Ÿ CCU와 PCC의 리더들이 조직관리를 할 수 있는 적절한 리더십트레이닝이 필요하다.

DCPA는 앞서 설명한 것과 같이 헬베타스에서 커피 생산지역의 농가들에게 커피를 재배하고 판매할 수 있는 기술적인 훈련과 지원을 해 주기 위해 지역별로 협력한 비영리단체(Local NGO)로, 현재의 CCU의 멤버들과 상당수 동일한 사람들로 구성되어 있다. 여기서 DCPA와 CCU는 조직의 구성원이 겹치고, 역할이나 기능은 다른 현상이 나타나는데, 이는 이후 문제가 될 수 있다는 지적이 조합의 설립 전부터 있어왔다는 것을 확인 할 수 있었다. 이러한 언급은 조합을 위해 수행했던 조합 컨설팅 결과에서 찾아볼 수 있었다. 협동조합전문가가 수행한 컨설팅에서 CCU에 대한 주요 권고사항은 다음과 같이 요약될 수 있다.

<Box� 15>� 협동조합 컨설팅 제언 사항

이 권고사항에 따르면 DCPA는 CCU와 통합되어 커피 비즈니스에 대한 일원화가 진행되어야 했다. 비록 DCPA가 비영리기관으로 비즈니스를 할 수 없는 한계가 있지만, 실제 커피 생산과 비즈니스 관련 기술훈련 등 다양한 사업을 생산자들을 대상으로 수행하고 있으므로, CCU의 커피협동조합으로서의 정체성과 권한 강화를 위해 통합되는 것이 바람직한 상황이었다. 그러나 동 평가팀이 방문하여 확인한 결과 여전히 DCPA는 존재하고 있었고, DCPA 주요 핵심관계자들은 여전히 DCPA의 소속으로 되어 있었다. 이는, 향후 CCU에서 제반 조건이 불리해지면 개인이든 조직이든 DCPA로 쉽게 전환하거나 이탈할 수 있는 여건을 남기게 되고, 커피열매나 파치먼트 등의 수매에 있어 생산자에게 혼란을 야기할 수 있는 상황이 여전히 존재하는 것을 의미했다. 조합의 핵심 관계자들은 이를 위한 이행의 필요성을 이해하고 동의하였으나, 추진하는 데 있어서는 미온한 태도를 보이는 것을 볼 수 있었다.

다) 펄핑센터 소유권 전환 미흡또 다른 미흡한 점은 펄핑센터 조합 소유화에서도 발견할 수 있었다. 실제 동 사업을

마무리하는 2013년도 시점에는 8개의 펄핑센터가 조합 소유로 전환하기로 약속하였으나, 평가팀이 방문한 2014년 현재, 1개의 펄핑센터만이 조합 소유로 실제 전환되었고,

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나머지는 아직 이행되지 않고 있었다. 이는 조합의 영향력이 아직 PCC 수준까지 미치지 못하는 것에 대한 반증이었다. 펄핑센터를 조합에 귀속하기로 약속한 이후 실제 이행하기 위해서는 조합의 리더십에 대한 신뢰와 PCC 멤버들의 CCU에 대한 결속력이 강화될 필요가 있다는 것을 의미하는 것이라 볼 수 있다. 이에 따라 조합의 필요성 및 결속력에 대한 조합원의 인지제고를 위한 노력이 더 필요할 것으로 보였다. 또한 펄핑센터의 소유권이 여전히 개인에게 있다는 것은 중간상인이 커피 수매에 관여할 여지가 여전히 존재하는 것으로, 조합이 이를 방지할 수 있도록 소유권 전환을 좀 더 적극적으로 처리할 필요가 있었다. 이를 위해서 조합에 지원하는 조직역량강화 프로그램 등에 PCC 단위 멤버와 리더들도 함께 참여하는 것이 필요할 것으로 보인다.

라) 행재정 데이터 관리 및 투명한 정보 공유 CCU가 DCF로 분리 독립했던 이유 중 가장 중요한 것은 DCF의 수매가격 비공개 등

투명성에 대한 문제였다. 이로 인해 커피 농가에서 더 정확한 수매가로 매입하고, 공동체발전기금을 투명하게 밝히고 커피 농가에 혜택이 돌아갈 수 있도록 투명한 운영을 하는 것이 CCU의 가장 중요한 목표 중에 하나라고 할 수 있다. 앞서 얘기하였듯 평가팀이 방문하여 CCU의 자료를 검토하였을 당시 모든 기록을 가지고 관리하고 있었다. 그러나 관리 방법에 있어서 미흡한 점은 여전히 존재하였다. 모든 회계기록의 증빙은 가지고 있었으나, 체계적으로 정리하여 모두에게 공개할 수 있는 회계보고서(finance report)가 부재하였고, 펄핑센터별 수매기록 등도 즉각 제시할 수 있도록 체계적으로 정리되어 있지 못했다. 이는 곧 운영의 투명성과 조합의 비즈니스 역량 모두 미흡하다고 볼 수 있는 부분인데, CCU의 분리 독립이 투명하고 전문적인 커피 비즈니스를 위한 것인 만큼 관리하는 자료를 체계적으로 정리하고 투명하게 제시할 수 있는 훈련이 필요한 것으로 판단된다.

마) 협동조합으로서의 정체성 제고마지막으로 평가팀의 조사에서 미흡하게 드러났던 점은 CCU의 협동조합으로서의 정체

성이었다. 협동조합은 자발적이고 개방적인 조합원 제도로서 민주적 관리와 권한을 주요 원칙으로 한다.36) 평가팀이 관찰한 바에 따르면, 중앙가공센터 내 인력고용에 있어서 조합이 조금 더 주의를 기울여야 하는 부분도 발견되었다. 공정무역의 거래에서도 협동조합의 운영은 민주적 운영의 원칙이 준수되어야 한다. 그러나 대부분의 핸드솔터 등 고용되는 일용직 인력들은 네팔의 카스트 계급의 하층민으로 계급의 문제가 조합 내에서도 육체노동의 대상으로 이어지는 것을 볼 수 있었다. 사실 이는 네팔 내에 팽배한 카스트제도로 기인한 것으로, 현실적으로 대부분의 육체노동자가 하층계급으로 구성되는 것은 자연스러운 현상이라 볼 수 있다. 그러나 굴미 커피협동조합이 협동조합으로 운영되고, 공정무역 거래를 준수하기 위해서는 내부적으로 이러한 문화를 개선하기 위한 노력이 함께 이루어져 보완되어야 할 점으로 판단된다.

36) 국제협동조합연맹(ICA)의 ICA 100주년 총회에서 발표된 “협동조합 정체성에 대한 선언”(Statement on the Co-operative Identity, 1995)에 따르면, 협동조합의 7대원칙을 1, 자발적이고 개방적인 조합원제도, 2. 조합원에 의한 민주적 권리, 3, 조합원의 경제적 참여, 4. 자율과 독립, 5.교육, 훈련 및 정보 제공, 6. 협동조합 간의 협동, 7.지역사회에 대한 기여 로 설명하였다.

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� 협동조합점수

2012년 대비 효과 장애요인 개선수단3 2 1

1정관/규칙

개정10 � �

정부 정책 준수

��

�

규정재정과

저축계획(savings�

scheme)의 개시

커피 농가를 포괄하는

조직

2DCPA의

CCU� 통합� 8 2

통합되지 않음,�

DCPA는 존재하나

활동은 없음

자신감의

부족

조합이 사업으로 이익을

발생할 때 필요성과

자신감을 형성하게 될 것

3

비회원 농가에

협동조합에

대한 교육과

정보 공유

� 10 �

조합원 외에도 아직

조합 회원이 아닌 CPG�

회원에 교육 제공 � �

CPG� 외부에는 훈련이

제공되지 않음

4회원 수의

증가3 6 �

어느 정도 조합원의

증가가 이루어짐

(부분적 증가)

농부들 사이

인식 부족�

5펄핑 센터의

조합 소유화1 9 1

하나의 펄핑센터의

소유가 전환됨WSB감염에

의한 생산

감소

�가능한 6-7� 펄핑센터의

� 소유가 전환될 것임

6중개상에 의한

수매 감소1 7 2 2012년에 비해 감소됨 생산량 감소

생산증가

농부와의 접촉을

증가시키고 정보를

제공함

4) 참여적 평가세미나 결과

조합의 집행위원회와 함께한 평가세미나에서도 조합의 역량과 관련된 내용을 확인할 수 있었다. 조합의 제도적 정비 부분에서는 상당수 집행위원들도 잘 이루어진 것으로 판단하였고, 조합의 규모가 확대한 것도 긍정적인 영향으로 평가하였다. DCPA와의 통합과 펄핑센터 소유권 전환, 중간상인 개입의 감소는 아직 미진한 것으로 평가하였고, 비조합원에 대한 협동조합 교육은 여전히 더 많이 필요한 것으로 조합 집행위원들은 판단하고 있었다. 자세한 내용은 다음과 같다.

<표 22>� 참여적 워크숍 결과 -� 커피협동조합 관련 토의

5) 제언

이와 같이 굴미 커피협동조합은 동 사업을 통해 그 규모가 확대되었고 조직역량도 강화되었다. 그러나 평가팀이 살펴본 결과 아직 CCU와 PCC에 소속되지 않은 CPG들이 존재하였고, 일부 CPG는 PCC와 CCU의 가입을 검토하고 있었다. 이는 결국 조합의 규모 확

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대는 CCU의 관리 역량이 강화되는 것과 균형을 맞추는 것이 필요하다는 것을 의미한다고 볼 수 있다. 따라서 CCU가 굴미지역의 커피협동조합으로 생산자의 권익을 보호하고 소득을 증대해야 하는 단일목적의 협동조합의 역할을 수행하기 위해서는 협동조합에 대한 교육 등을 비조합원에게도 확대하고 이를 통해 CPG의 조합 가입을 장려할 뿐만 아니라, 더 많은 수의 PCC도 관리할 수 있는 CCU 조합 스스로의 관리역량 강화에 힘쓰는 것도 필요할 것으로 보인다.

n Fact� 1.2� 정리 :� 협동조합 관련 종합 제언

동 사업을 통해 굴미 커피협동조합은 커피 사업권을 DCF로부터 이양 받아 비즈니스를 수행하며 그 거래도 확대하여 비즈니스 기관으로서의 역량을 키워왔다. 이와 함께 협동조합으로서 조직의 규모도 확대되었고 그에 따라 조직의 관리와 운영역량도 점차 강화된 것으로 보인다. 그러나 DCF로부터 아직 완전히 사업권 이양을 마무리하지 못한 점과 비즈니스 역량강화

를 위해 무역과 비즈니스에 대한 훈련이 부족했던 점, 공정무역 훈련이 제한적으로 이루어진 것, 협동조합의 규모 확대를 위한 조직 역량 강화에 대한 고려가 부족하였던 점, DCPA와의 통합 및 펄핑센터 소유권 전환, 조합의 행재정 정보 관리와 공유, 협동조합으로의 운영에 대해 미흡했던 점 등이 아직 개선되어야 할 점으로 남아 있다. 무엇보다 조합의 규모가 확대되면서 상당수 조합원이 조합으로부터 다양한 훈련과 교육

에 참여하지 못하였고 조합원들 스스로도 교육과 훈련을 받기 원하는 것에 귀를 기울여 동 사업을 통해 이루어진 조직역량 강화와 비즈니스 역량강화의 성과가 지속될 수 있도록 관리하는 것이 반드시 필요할 것으로 보인다.

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네팔루피(Rs) 2012년 2013년 2014년

조합원 수입 총액 1,026,135� 1,099,050� 1,251,470

가구당 평균 수입 2,008 1,969 2,211

다.� 영향

상기 내용들을 통해 아름다운커피의 2013년 굴미 지원 사업을 통한 굴미지역의 커피 생산성과 굴미 커피협동조합의 조직역량과 비즈니스 역량에 대해 살펴보았다. 이는 사업의 계획 당시에 의도하였고 이루고자 목표로 했던 것들의 결과라고 이야기 할 수 있다. 다음으로 여기에서는 동 사업에서 목표로 한 성과에 따른 영향과 동 사업을 통해 의도하지 않았으나 사업으로 인해 발생한 효과들에 대해 살펴보고자 한다. 기대하지 않았던 긍정적인 영향과 함께 의도하지 않았으나 발생한 부정적인 영향을 함께 살펴봄으로써 2013년 아름다운커피가 굴미지역에 수행한 사업의 전반적인 사업 이후의 영향에 대해 판단해 볼 것이다. 동 사업에서 목표로 한 성과에 따른 영향으로는 농가의 소득의 변화와 아름다운커피와의 파트너십의 영향을 살펴볼 것이며, 의도하지 않았던 효과에 대해서는 가시성의 측면과 CCU의 FLO 인증에 대해 언급하고자 한다. 주요 영향에 대한 내용은 다음과 같다.

n Fact� 1� :� 조합 농가 수익의 변화

1) 농가 수익의 증대

동 사업에서는 굴미지역의 커피 생산 농가에 대한 다양한 지원으로 생산성을 향상시키고, 또한 단일목적 협동조합인 굴미 CCU의 분리를 통해 비즈니스 역량이 강화되어 커피 거래의 소득이 조합원들에게 정당하게 배분되도록 투명한 거래가 이루어질 수 있는 환경을 조성하고자 하였다. 이러한 사업의 목표를 통해 간접적으로 드러난 결과로 조합의 농가의 소득에 대한 부분을 살펴보았다. 이에 대하여 평가팀이 산출한 결과는 다음과 같다.

<표 23>� 굴미지역 커피협동조합 및 조합원 소득 현황37)

37) 동 내역은 굴미 CCU의 커피체리 수매 기록과 수매 가격을 통해 산출하였다. 즉, 다음의 데이터를 통해 산출하였다. 이는 조합의 공정무역 거래를 통한 공동체발전자금의 가구당 배분 수익은 제외한 순수 커피열매 수매만을 통한 수익이며, 가구당 수익은 평균수익으로 계산하여 제시하였다.

연도 2012 2013 2014

조합총생산량(kg) 22,803 21,981 22,754

수매가격(Rs/Kg) 45 40 55

조합 총 가구 수 511 558 566

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위의 표에서 살펴보면 커피열매 수매를 통한 조합 전체의 수입과 조합원 가구당 평균 수입 모두 2013년에 비해 2014년 소액 상승한 것을 볼 수 있다. 2013년은 2012년에 비해 감소하였는데, 이는 WSB로 인한 생산성 약화로 인한 결과이다. 그러나 2013년 대비 2014년의 소득이 약 12% 증가한 것은 커피 체리의 가격이 조금씩 상승하였기 때문으로 판단된다.이러한 소득 산출 내역은 대략적인 조합 전체와 조합원 가구의 소득 추이를 보기 위한

것으로, 공정무역 거래를 통한 공동체발전기금의 분배 등이 포함되지 않았으며, 물가 상승 역시 반영되지 않았고, 가구 당 수매량 등의 자세한 데이터가 부재하여 그 수치 자체가 가구별로 정확하다고 신뢰할 수는 없다. 다만, 통상적으로 매년 커피열매의 수매가를 아름다운커피와의 거래 계약에서 결정하는

것과 WSB로 인한 생산성 저하가 오랫동안 지속되었던 것을 감안할 때, 다양한 위험요인에도 불구하고 동 사업을 통한 성과가 상대적으로 조합과 조합원 가구의 소득 증대에 기여하였다고 판단할 수 있을 것이다. 동 사업이 이루어진 이후인 2014년은 2013년에 비해 생산량도 소폭 증가하였고, 아름다운커피와의 거래에 따른 커피체리의 수매가격도 상승하였다. 이는 결과적으로 다양한 악재에도 농가 전체 평균 소득은 소폭 상승할 수 있는 요인이 되었다.

2) 제언

이와 같이 동 평가팀이 추론한 굴미 커피협동조합 농가의 소득은 동 사업의 영향으로 소폭 증대되었다고 판단된다. 그러나 WSB의 피해에 따른 생산량 감소가 사업 계획 당시에도 예측 가능하였던 점을 고려할 때, 동 사업에서 소득증대를 목표로 하는 다른 보완사항이 미비하였다고 생각된다. 커피는 다년생 작물이며, 실제 굴미 커피협동조합의 농가들이 1년에 한번 수매가 가능한 커피 비즈니스만을 통해 소득을 얻지는 않는다. 향후 동 사업과 같은 종합적인 지원을 통한 소득증대를 유발하기 위해서는 커피 생육에 도움이 되는 다른 작물을 함께 지원하는 등의 방법으로 예측되는 악재를 보완할 수 있는 사업이 병행되는 것도 도움이 될 것으로 보인다.

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구분 2012년 2013년 2014년

커피구매량(kg) 7,260 6,120 5,269

거래금액(USD) 59,563 43,702 34,196

n Fact� 2� :� 아름다운커피와의 파트너십의 영향

1) 아름다운커피와의 거래 추이

아름다운커피는 앞서 언급한 굴미지역과 지속적으로 공정무역으로 거래를 유지해왔다. 따라서 여기에서는 아름다운커피와 굴미 커피협동조합의 거래량의 추이를 통해 동 사업의 영향을 살펴보고자 한다. 아름다운커피와 굴미 커피협동조합의 최근 거래 추이는 다음과 같다.

<표 24>� 아름다운커피와 굴미 커피협동조합의 거래 내역

상기 자료에서 살펴보면 최근 3년간의 아름다운커피와 굴미 커피협동조합의 거래는 점점 줄어든 것을 확인할 수 있다. 이는 무엇보다 WSB 병충해로 인한 굴미지역의 지속되는 생산성 하락과 밀접하게 관련되어 있다. 동 사업으로 조합원과 농가의 평균 소득은 상기에서 소액 증가한 것으로 살펴볼 수 있었지만, 아름다운커피와 굴미지역의 거래는 오히려 감소한 것으로 나타났다. 이는 앞서 생산량과 소득의 부분에서 언급한 WSB의 피해에 의한 직접적인 영향이라고

할 수 있다. 동 사업을 통해 CCU는 DCF에서 아름다운커피의 지원과 함께 분리하였고, 동 사업의 지원을 통해 직접적인 파트너십 관계를 구축하였다고 볼 수 있다. 그러나 이러한 성과와 달리 동 사업을 통한 아름다운커피와의 정량적인 파트너십의 지표상 결과로는 오히려 거래량은 감소되었다고도 볼 수 있다. 이는 아름다운커피와 굴미 커피협동조합 모두에게 서로간의 장기적인 파트너십 관계에 대해 더 체계적으로 방향을 설정하고 향후 거래 및 파트너십 사업을 이어가는 것이 필요하다는 것을 의미한다고 판단할 수 있다. 그러한 측면은 다음과 같다.

2) 제언

첫째는 아름다운커피의 굴미지역에 대한 파트너십 관계의 설정이다. 아름다운커피는 공정무역을 통해 구매한 커피를 국내에 상품으로 판매하고 있는 바, 생산지와의 비즈니스 거래에서 품질이 좋은 상품의 지속적인 거래 관계가 중요하다. 현재 굴미지역이 처하고 있는 WSB의 심각성과 그 품질에 대해 아름다운커피 내부적으로 점검하고 이전과 다른 전략을 마련할 필요가 있을 것이다. 파트너십 관계는 비즈니스 관계와 동 사업과 같은 생산지 지원 사업의 관계 등 분야별로 또한 단계별로 수립하여 거래량이 줄어드는 악재에도 파트너십 관계를 공고히 할 수 있는 새로운 전략에 대한 고민이 필요할 것으로 보인다.두 번째는 굴미 커피협동조합의 아름다운커피에 대한 파트너십 관계의 설정이다. 현재

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굴미 커피협동조합의 주 거래처인 만큼 굴미 커피협동조합 역시 이 결과에 대해 이해하고 상호간의 비즈니스와 파트너십 관계를 위해서 판단하는 역량을 키우는 것이 필요하다. 비즈니스 관계에서 거래량의 감소로 인해서 다양한 결과가 파생될 수 있다. 굴미 커피협동조합은 아름다운커피와 가지고 있는 신뢰의 정도와 굴미지역의 생산성 환경과 조합이 가진 역량, 그리고 잠재적인 조합의 비즈니스 목표 설정을 통해 지금까지의 생산자인 조합과 조합원만을 중심에 두는 거래가 아닌 구매자인 아름다운커피와도 상호 발전할 수 있는 거래를 행해 나아갈 필요가 있다. 개발협력사업과 파트너십 사업을 통해 지원할 수 있는 부분은 한계가 있고 원조에서도 수원국의 주인의식이 중요한 성과의 요인인 것처럼, 공정무역을 포함하는 비즈니스를 통한 지역 발전에서는 수혜자의 비즈니스 역량 강화가 매우 중요한 성과라 할 수 있다. 이를 위해 동 파트너십을 통한 성과를 위해서는 현재 WSB 등 매우 열악한 굴미 커피협동조합이 처한 환경의 영향보다도 조합의 스스로의 주인의식과 동기부여도 매우 중요한 요소이기 때문이다.

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n Fact� 3� :� 가시성

1) 아름다운커피와 커피협동조합의 가시성

평가팀이 확인할 수 있었던 또 하나의 영향은 동 사업을 수행한 아름다운커피와 커피협동조합의 네팔에서의 가시성(visibility)이었다. 2014년 평가팀이 방문하였을 때는 아름다운커피가 네팔 커피의 구매자로 지역 관계자나 일부 커피 중개인들에게만 알려지면서 다른 효과도 발생하였다는 것을 알 수 있었다. 그것은 아름다운커피로 사칭하는 자들이 생겨나고, 조합의 농가들이 아름다운커피가 어떤 단체인지 제대로 인식하지 못하는 현상이었다. 이는 동 사업을 통한 아름다운커피의 지원과 굴미 커피협동조합과의 파트너십 관계와는 달리 아름다운커피의 가시성이 바르게 형성되지 못한 것으로 이해할 수 있다. 아름다운커피의 가시성과 관련해 2013년 말, 동 사업의 최종보고서에서 평가팀이 확인한 아름다운커피의 가시성에 대한 내용은 다음과 같다.

“아름다운커피는 2013 코이카 프로젝트를 수행하면서, 네팔 내에서 보다 높은 지명도를 확보할 수 있었다. 굴미지역에서 구매뿐만 아니라 비즈니스 역량을 강화하기 위한 여러 가지 프로그램 등이 시행되는 것을 보면서, 네팔 내 주요커피산지 관계자들이 굴미지역 및 굴미 커피협동조합을 상당히 부러운 시선으로 바라봤다.”

- 아름다운가게 사업최종보고서 ‘2013 중 -

이렇듯 2013년 네팔에서 아름다운커피가 굴미 생산지를 지원하며 현지의 비즈니스를 지원하고 거래하는 단체로서 알려지기 시작했다. 그러나 2014년도 평가팀이 방문하였을 당시에는 다음의 문제들을 확인할 수 있었다.

가) 중간상인의 사칭 문제

CCU가 DCF로부터 분리된 이후 직접 커피 수매와 판매를 시작하자, 그간 농가에 고가로 수매를 해 오던 중간상인들이 조합의 업무를 방해하기 시작하였다. 여기에 아름다운커피가 CCU를 지원하는 것을 알게 된 일부 중간상인들은 아름다운커피와 커피협동조합의 이름을 빙자하여 간섭을 시작하였다. 커피 생산자 농가에 방문하여 아름다운커피 혹은 커피협동조합이라 속여 고가로 커피를 수매하였다는 증언도 이어졌다.

나) 생산자 수준에서의 아름다운커피에 대한 이해 부족

그리고 또 다른 효과는 생산자인 농가 단위에서의 아름다운커피에 대한 인지부족이었다. 이는 공정무역에 대한 이해가 낮은 것과 함께 설명할 수 있는데, 평가팀이 농가마을을 방문하여 질문할 당시 아름다운커피 혹은 공정무역에 대한 이해가 매우 낮은 마을도 발견되었다. 조합을 통해 커피를 수매하고 거래하지만, 누가 자신들의 커피를 구매하는지, 어떻게 더 좋은 방법으로 구매하는지에 대한 이해가 부족한 것이었다.

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2) 제언

위와 같은 문제들은 모두 다 굴미지역에서 아름다운커피와 커피협동조합의 가시성이 의도와는 다르게 형성되었다는 것으로 이해할 수 있다. 두 문제 모두 CCU와 파트너십을 가지고 그들을 지원하는 아름다운커피에 대해 농가 및 관계자들이 정확히 이해하지 못해서 오는 반대급부적 효과인 것이다. 이러한 부정적인 영향에 대한 개선 방안으로는 다음과 같이 고려해 볼 수 있을 것이다.첫 번째 중간상인 사칭 문제에서는 가시성을 확보하는 것으로 해결할 수 있다. 아름다운

커피를 통해 지원을 받아 펄핑을 하는 조합의 펄핑 오퍼레이터나 ICS 감사관들에게 정확한 정체성을 심어줄 수 있는 제복이나 단체의 가방, 혹은 모자 등을 지급한다면 신분상의 증명을 해 줄 수 있는 조합 직원과 위원으로서 정체성을 갖추게 되어, 커피열매를 수매하는 농가들이 신뢰감을 가지고 조합에 커피열매를 판매할 수 있기 때문이다. 두 번째 생산자 수준에서의 이해 부족 역시 아름다운커피와 공정무역을 제대로 알리는

것으로 보완해야 한다. 마을 농가를 방문할 당시, WSB 캠페인 및 공정무역 교육, 조합 훈련 등 많은 지원을 받았지만 이러한 지원이 왜 누구로부터 왔는지, 무엇을 위해 수행되었는지에 대한 농가들의 이해도는 높다고 할 수 없었다. 아름다운커피와 CCU는 각종 지원과 훈련을 위해 적합한 공간과 캠페인자료 등에 단체의 성격과 정체성을 바르게 이해하고 함께할 수 있도록 격려하기 위해 홍보 부분에서도 좀 더 보완하여 진행하는 것이 필요할 것으로 판단된다.

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n Fact� 4� :� 페어트레이드(Fairtrade)38)� 인증

1) FLO(Fairtrade Labelling Organization) 인증

공정무역 단체인 아름다운커피는 네팔 굴미지역의 커피를 공정무역으로 거래하고 한국에서 공정무역 상품으로 판매하고 있다. 아름다운커피는 네팔 굴미 커피협동조합뿐만 아니라 아프리카 우간다의 구문띤도 협동조합, 페루의 나랑히요 협동조합 및 인도네시아의 페르마타 가요 협동조합 등 다양한 공정무역 생산조합들과 거래하고 있는데 동 파트너십 사업을 살펴보아 알 수 있듯이 대표적인 주력 브랜드와 생산지는 네팔 굴미지역이라 할 수 있다. 그러나 네팔 굴미 커피협동조합의 커피는 세계적으로 공인되는 공정무역마크(FLO

label)를 부착할 수 없는데 이는 굴미 커피협동조합의 공정무역 단체로 인증 받지 못한 단체이기 때문이다. 실제 아름다운커피와 아름다운커피의 거래처인 상기에서 언급한 우간다, 페루, 인도네시아의 협동조합들은 FLO에 가입되어 FLO 인증을 받은 공정무역마크를 상품에 부착할 수 있는 협동조합이다. 이러한 FLO 인증은 이들 협동조합에서 생산되는 상품이 공정무역의 원칙에 따라 생산된 상품이며 이를 거래하는 기관도 공정무역의 원칙에 따라 거래하는 것임을 공인하는 것으로서 세계 공정무역 단체와 시장에서 통용되고 있는 시스템이다. 즉, 네팔 굴미의 커피협동조합 커피는 공정무역으로 거래되고 있으나39) 세계적인 기준에 인증을 받지는 못한 상태인 것이다. 그러나 저개발국에서 생산하는 많은 상품들이 공정무역으로 거래되고 있지만 현실적으로

는 그 인증을 획득하는 것도 쉽지 않기 때문에 소규모 생산자나 역량이 부족한 단체들은 FLO 인증이나 가입을 하지 못하고 상품을 판매하기도 한다. 동 평가팀이 네팔의 다른 커피협동조합과 공정무역 단체에 대해 파악한 결과로는 네팔 커피를 생산하는 다른 협동조합들도 FLO의 가입과 인증을 획득하여 판매하는 곳은 현재까지 없으며 현재 네팔의 랄리푸르 커피협동조합이 FLO 가입과 인증을 진행하고 있는 상황이었다. 상대적으로 설립 초기이고 공정무역 거래를 경험한지 얼마 되지 못한 굴미 커피협동조합의 경우 FLO 가입과 인증에 대해 아직 인지하고 있지 못하며, 앞서 언급한 것과 같이 공정무역에 대한 조합원들의 정확한 이해도 부족한 상황이었다.

38) 페어트레이드(Fairtrade)는 인증된 공정무역, 페어트레이드 인증기구 (Fairtrade Labelling Organisation, FLO)의 시스템에 의거해 인증을 받은(certified) 공정무역, 또는 그 시스템이나 제품을 말한다. 인증을 받은 제품은 제품에 페어트레이드 마크(Fairtrade Mark)를 부착할 수 있다. 공정무역(Fair Trade)은 공정무역 운동 전반을 포괄하는 의미로 사용되어 온 일반적인 용어이며, 페어트레이드(Fairtrade)는 공정무역(Fair Trade)의 한 부분으로서 FLO의 인증 시스템에 의거한 특정한 공정무역 형태를 가리키는 고유명사이다. (2012 아름다운커피 공정무역 용어집)

39) 아름다운커피는 네팔 굴미 커피협동조합에서 판매하는 커피를 실제로 공정무역의 원칙에 따라 세계 커피 가격에 공동체발전기금(social premium)을 더하고, 필요할 경우 유기농 프리미엄(organic premium)을 더한 가격으로 구매하고 있다.

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<Box� 16>� 공정무역의 원칙

공정무역 원칙은 공정무역 운동과 공정무역단체 활동의 기초를 이루는 기본원칙을 의미한다.� 원칙

은 단체마다 조금의 차이는 있지만,� 공통적으로 공정무역단체들이 다양한 공정무역 관계들로부터

수십 년 동안 축적하고 공유한 경험을 바탕으로 하고 있다.

널리 알려진 공정무역 원칙으로는 공정무역의 선구자 중 한 사람인 마이클 배럿 브라운(Michael�

Barratt� Brown)이 1993년 정리한 공정무역 기본 원칙,� 세계공정무역기구(World� Fair� Trade�

Organization,� WFTO)의 공정무역 10원칙,� 그리고 FLO와 WFTO가� 2009년 공동으로 발표한 공

정무역 원칙 헌장(Charter� of� Fair� Trade� Principles)에 포함된 5개 핵심원칙이 있다.� 각각의 내

용은 다음과 같다.�

*� Barratt� Brown(1993),� 공정무역의 기본 원칙(Basic� principles� of� Fair� Trade)

1. 생산자들로부터 직접 구매

2. 투명하고 장기적인 거래 파트너십

3. 합의된 최저 보장 가격

4. 합의된 소셜 프리미엄의 지불을 통한 공동체 개발과 기술지원

*� WFTO의 공정무역 10원칙(10� Principles� of� Fair� Trade)

1. 경제적으로 소외된 생산자들을 위한 기회 제공

2. 투명성과 책무성

3. 공정한 무역 관행

4. 공정한 가격 지불

5. 아동 노동과 강제 노동 금지

6. 차별 금지,� 성 평등,� 결사의 자유 보장

7. 양호한 노동조건 보장

8. 역량 강화 지원

9. 공정무역 홍보

10. 환경 존중

*� WFTO� &� FLO(2009),� 공정무역 핵심 원칙(Core� Principles)

1. 소외된 생산자들을 위한 시장 접근

2. 지속가능하고 공평한 거래 관계

3. 역량 강화와 권력 강화

4. 소비자 인지 확대 &� 어드보커시

5. “사회 계약”으로서의 공정무역

2) 제언

실제로 FLO 가입과 인증을 위해서는 조합의 운영과 공정무역 상품의 생산 및 재배에 앞서 설명한 공정무역의 원칙과 FLO에서 요구하는 기준들을 준수하여야 한다. 굴미 커피협동조합이 장기적으로 아름다운커피와 파트너십을 강화하고 공정무역 단체로 역량을 강화하고 성장하기 위해서는 현재 당장 어렵지만 장기적으로 FLO 가입과 인증을 위해 노력하는 것도 효과적일 것으로 판단된다.네팔 커피 협동조합 중에서 가장 FLO 가입과 인증에 진척을 보이고 있는 랄리푸르 커피

협동조합은 네팔 내에서 공정무역 생산조합의 모범으로 언급되는 단체이다. 굴미 커피협

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동조합도 장기적으로 그 역량을 강화하여 조합원인 농가들의 소득증가를 도모하고 지역발전에 기여하기 위해서는 FLO 가입과 인증을 획득하고자 노력하는 것이 바람직한 방향으로 판단된다. 실제 FLO 가입과 인증의 기준이 유기인증의 기본 요건과 다수 일치하고 조합의 역량 강화가 현실적으로도 더 필요한 만큼 이는 향후 굴미지역의 지속가능한 발전에 효과적인 방향을 제시할 수 있을 것이다.

n Fact� 1,2,3,4� 종합정리 :� 영향 종합 제언

이상으로 동 사업에서 의도했거나 의도하지 않았던 영향에 대해 살펴보았다. 동 사업을 통해 소득증대와 파트너십 강화를 의도하였으나, 실제 농가의 소득은 평균적으로 소폭만 증가하였고, 실제 아름다운커피와의 거래량은 감소하였다. 이를 보완하기 위해 향후로는 소득증대를 위해 위험요소를 고려하여 보완할 수 있는 사업과 지원을 사전에 고려하는 것이 필요할 것이며, 아름다운커피와의 파트너십 관계도 아름다운커피와 굴미 커피협동조합 모두가 상생할 수 있는 방향으로 장기적으로 구체화하여 거래와 파트너십 사업을 이행하는 것이 필요할 것이다. 동 사업에서 의도하지 않았으나 평가팀이 확인한 영향으로는 아름다운커피와 굴미 커피협동조합의 가시성의 올바른 확보가 필요한 것이었다. 의도하지 않은 중간상인의 개입 등 부정적인 효과를 가져 온 것을 감안하여 조합과 조합원에게도 공정무역과 아름다운커피 및 협동조합을 더 많이 전파하고 신뢰감을 형성하기 위한 다른 여타의 보완이 필요할 것으로 보인다. 또한 장기적으로 굴미 커피협동조합이 FLO 가입과 인증을 확대하여 공정무역 단체로 입지를 공고히 하고 이를 위해 조합에 대한 지속적인 역량강화의 지원이 필요할 것이다.

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시각 여성 농부의 주요 일과

4:30 기상

5:00 청소,� 가축먹이기,� 아침 기도

6:00 식사준비

8:00 아침식사,� 아이들 학교 보내기,� 빨래

10:00밭일(기장,� 기름콩,� 병아리콩 등)�

커피수확기-� 커피 등 나뭇가지 모으기,� 풀베기,� 거름만들기,� 거름주기

13:00 점심

17:00 밭일

18:00 청소

20:00 식사준비

21:00 식사,� 설거지 후 취침

라.� 크로스컷팅 이슈

여기서는 동 사업으로 인해 크로스컷팅 이슈에 대한 영향이 있었는지 살펴보고자 한다. 동 사업은 특히 농촌지역의 농업개발 사업의 일환으로 크로스컷팅 이슈 중 대표적으로 농촌 및 지역개발과 관련된 젠더와 환경 이슈를 중심으로 살펴보기로 하였다.

n Fact� 1� :� 젠더

1) 여성의 노동

동 사업에서 젠더와 관련하여 확인할 수 있는 것은 첫 번째로 여성 수혜자에 대한 양성평등의 배려이다. 네팔은 전통적으로 카스트 계급이 존재하는 국가이며 농촌지역 역시 전형적으로 여성의 노동이 많은 특징을 가지고 있다. 굴미지역과 같이 커피를 재배하는 네팔의 농가 마을의 여성들은 커피뿐 아니라 다양한 작물의 재배에 필요한 많은 일을 담당하고 있다. 굴미지역 농가 마을에서 여성 농부들의 하루 일과는 다음과 같았다.

<표 25>� 루루 지역 여성 농부 하루 일과(예시)40)

표에 따르면 대부분의 여성은 식사준비와 설거지, 아이를 학교에 보내는 일과 빨래 등 대부분의 가사를 책임지고 있었다. 또한 가사 외의 농업 일에서도 여성 농부가 상당한 양의 일을 담당하고 있음을 확인할 수 있었다. 이는 남성 농부가 같은 시간에 여성보다 체력 등 물리적인 측면에서 더 많은 일을 한다고 하여도 집안 가사 전체를 담당하는 것까지 고려하면 여성 노동의 과중함이 배려 받고 있다고 판단하기는 어려운 것으로 보인다.

40) 루루PCC 마을을 방문하여 동 평가팀이 인터뷰를 통해 직접 조사한 일과표이다. 보편성을 확인하고자 동 평가팀은 굴미지역과 떨어진 카트만두 동쪽 신두팔촉 지역의 커피 산지 마을인 우쿠바리 마을을 방문하였을 때 여성 농부의 일과를 인터뷰를 통해 확인하였는데 유사한 것으로 나타났다.

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참여자수 남 여 남녀비율

ICS� 훈련 143 232 1 1.6

커피훈련 246 132 1 0.5

조합훈련 752 559 1 0.7

조합원수 263 303 1 1.1

평균 234 204 1 0.8

2) 여성의 참여

동 사업을 통해 살펴볼 수 있는 젠더 이슈에 대한 또 하나의 결과는 여성의 참여이다. 이는 각종 훈련과 교육 및 조합 활동에 참여하는 여성 수혜자의 비율에서 찾아볼 수 있다.

<표 26>� 아름다운커피 굴미 지원교육 참여자수 및 남녀비율

각 교육 훈련 프로그램의 참여자 수를 살펴봤을 때 평균적인 여성 수혜자의 비율은 1:0.8 이었다. 이는 조합원 수에서 여성의 수가 더 많은 것을 고려할 때 다양한 형태로 남녀 구별 없이 교육에 참여할 수 있었던 환경이었던 것으로 보인다. 그러나 조합의 운영에 관여하는 위원회(Committee)에서의 여성의 비율은 달랐다. 집행

위원회(Executive Committee)는 총 7명 중 여성은 단 1명이었고, ICS 위원회는 7명 중 4명이 여성이었다. 조합의 운영과 관련한 주요 결정이 이루어지는 집행위원회에서 여성이 단 한 명인 것은 주요 핵심 권력의 자리에는 여전히 여성이 적극 참여하기 쉽지 않은 환경으로 보인다. 실제 집행위원회 중 유일한 여성 위원인 위원과의 인터뷰를 통해 그러한 어려움을 확인할 수 있었다.

“집행위원회 멤버에 여성이 더 있었으면 좋겠다. 여성 위원이 더 있어야 한다고 생각한다. 여럿이 있으면 주요한 의견을 개진할 때 도움이 많이 될 것이다. 조합 활동을 하기 전의 나는 평범한 여성에 불과했다. 그러나 조합 활동을 참여하면서부터 자신감도 갖게 되었고, 다른 사람에게 알려지게 되어 뿌듯함도 느꼈다.”

- 리나 신잘리(Reena Sinjali) 집행위원 인터뷰

3) 제언

실제 리나 신잘리 집행위원과의 인터뷰에서와 같이 여성들이 조합 활동에 적극적으로 참여하면서 여성들의 자신감이 상승하고 만족도도 높다는 것을 확인할 수 있었다. 굴미 협동조합은 전체적으로 여성의 참여도 많이 이루어지고 있는 편이었다. 또한 루루 PCC와 같은 곳은 대다수의 조합원이 여성들로 구성되어 적극적으로 조합 활동을 하는 것을 볼 수 있었다. 굴미 커피협동조합이 향후 여기서 더 나아가 집행위원회에 여성 위원의 비율도 고려하여 그 수를 늘린다면 양성평등을 위한 여성에 대한 배려를 더 높일 수 있을 것으로 보인다.

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n Fact� 2� :� 환경

다음으로 살펴볼 것은 동 사업에서 환경에 대한 영향이다. 동 지역은 농업 작물이 재배되는 지역으로 다양한 환경오염의 요인을 가질 수 있는 사업의 형태임을 감안하여 사업의 전반적인 환경의 영향에 대해 검토하였다.

1) 환경오염의 영향그러나 실제로 평가팀이 확인한 환경오염을 유발할 수 있는 요소는 거의 없었다. 이는

굴미지역의 커피협동조합이 공정무역의 원칙을 준수하고자 하며, 무엇보다 유기인증을 획득하기 위해 유기농 친환경 농법으로 커피를 재배하고 있기 때문이었다. 오히려 환경오염을 유발할 수 있는 요소가 발견될 경우 상품작물인 커피의 유기인증이 불가하기 때문에 농가와 조합은 이를 위해 ICS 감사와 모니터링을 통해 상시 확인하고 있었다. 또 다른 환경에 영향을 줄 수 있는 요인은 중앙가공센터 시설이었다. 가공센터는 환경에

영향을 줄 수 있는 건축물로서, 내부에서 가공 처리를 하고 있어 가공 후 배출되는 쓰레기 등이 환경오염 요소가 될 수 있는지 평가팀은 확인하였다. 그러나 실제 가공센터 시설은 쓰레기가 방출될 수 없는 친환경 설비로 이루어져 있었다. 커피 가공을 통해 배출되는 파치먼트 껍질은 실제 톱밥이나 거름, 불쏘시개 등으로 재사용하고 있었으며, 동 시설이 유기인증을 위해 관리되고 있었다. 이와 같이 굴미지역에 수행한 사업의 내용과 그 산출물에서 환경오염을 유발할 수 있는 요소들은 확인 할 수 없었다. 동 사업은 공정무역의 원칙을 준수하고 유기인증을 위한 친환경재배를 통해 환경오염을 방지하고 있었다.

2) 제언유기농 농법을 시행하고, 공정무역의 원칙을 준수하는 재배 환경에 따라 굴미지역 커피

협동조합과 조합원들은 환경을 고려하는 친환경적인 농업과 비즈니스를 하고 있었다. 향후 커피 재배 및 비즈니스의 확대에도 공정무역의 친환경 원칙에 위배함이 없어야 함을 잘 고려하고, 꾸준한 유기농법을 시행하여 지속적인 환경과 생태계 보호에 기여할 수 있기를 기대한다.

n Fact� 1.2� 정리 :� 젠더와 환경 종합 제언

동 사업에서 살펴본 크로스컷팅 이슈는 젠더와 환경에 대한 고려였다. 우선 네팔 문화적인 특징과 농촌 지역의 특성상 굴미지역 역시 여성의 노동이 많았고, 여성의 참여가 적극적으로 반영되어 있지는 못하였다. 굴미지역의 커피협동조합에서는 향후 집행위원에 여성 위원의 비율을 늘이고 각종 조합 활동들의 여성의 참여를 장려하여 성평등에 대한 배려를 높이는 것이 필요할 것이다. 환경 부분에서는 동 사업이 공정무역을 통한 유기농 커피의 재배와 비즈니스의 특징을 지니고 있어 친환경적 재배를 고려하는 공정무역과 유기농의 장점이 잘 나타났다. 향후로도 공정무역의 원칙과 유기농 재배를 확대하여 지속적인 환경과 생태계 보호에 이바지할 수 있을 것이다.

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기준 핵심평가항문 개선 우수

생산성

향상

커피 생산량

변화

페로몬트랩의 WSB� 방재 효과의

단기성,� 수확량에 대한 욕심으로

인한 농부들의 WSB� 조기 대응

미비 등 문제를 극복할 수 있는

WSB� 병충해의 피해 방지를 위한

장기적 종합적 대책이 필요함

생산가공에 적합한 관리 체계가

구축되었고,� 조합원들이

펄핑센터의 조합소유로의 전환을

약속하고 및 이행하였음.

생산성 증대를 위한 묘목을

확보하고 이를 위한 묘목장 등

관리 체계를 구축함

커피 품질의

변화

생두가 전반적으로 품질이

균일하지 않으므로 오픈컨테이너

발효방식과 핸드솔팅 교육에 더

지속적으로 투자할 필요가 있음

무엇보다 WSB� 병충해의 피해

방지 필요하며,� 품질관련 지급한

기자재의 성능 보완과 지속적인

교육이 필요함

조합과 커피 농부들이 커피

품질에 대해 이해하고 개선하고자

하는 의식이 고취됨

기자재 지원으로 일원화된

품질관리 체계가 구축되었고,�

로스팅,� 핸드솔팅 등 품질에 대한

이해도 증진되었음

유기 인증

획득

장기적으로 유기인증을 한국인증

외에도 확대하기 위한 노력이

필요함

농가일지를 더 간소하게 조정하는

등 ICS� 이행의 애로사항 조정

필요함

한국에 유기농 공정무역 커피로

판매할 수 있는 브랜드효과가

제고됨

ICS� 내재화를 통해 유기인증을

획득하였고 및 조합의 커피

생산판매 역량이 강화되는 효과가

드러남

조합

비즈니스

역량

강화

단일목적

조합 분리와

사업권 획득

DCF와의 MoU의 이행 여부에

대해 보다 적극적으로 주기적인

모니터링 필요함

DCF의 마케팅 활동,� 조합 내

여전히 긴장과 갈등,� 숙련인력의

부족 등 존재하는 문제를 해결

필요가 있음

단일목적 조합을 분리를 통해

농가에게 적합하고 정확한 수익이

돌아갈 수 있는 제도적 기반이

마련됨

농가와 조합원들이 커피

비즈니스에 이전보다 더 참여할

수 있는 기회 확대됨

전체 거래량

및 수익 증가

WSB로 저하된 굴미지역 전체의

생산량 증대를 위한 조합 차원의

조치가 필요함

생산성 약화의 악재에도 조합을

통한 수매 거래량이 소폭

증가하였고 조합의 수익 또한

증가하였음

조합의

수매 예측

역량 강화

조합의 수매 및 생산 예측을

위한 역량 강화 및 실무 교육

지원이 필요함

그간의 데이터 축적 및 관리 상태

양호

공정무역

이해도 및

동력 증진

공정무역 교육을 받지 못한

조합원에 대한 지속적 교육

확대를 통한 인지제고가 필요함

조합의 집행위원 등 핵심멤버들의

공정무역에 대한 이해도 증가됨

4.� 결론 및 제언

가. 종합 결론

<표 27>� 종합적 평가 결과 요약

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조합

조직

역량

강화

조합

거버넌스

강화

다음과 같은 조합 운영 역량의

지속적인 강화 필요함

Ÿ 운영회의 구성과 이행

Ÿ DCPA와의 통합

Ÿ 펄핑센터 소유권 전환 미흡

Ÿ 행재정 데이터 관리 및

투명한 정보 공유

Ÿ 협동조합 정체성 제고

단일목적 분리 후 협동조합

조직으로서의 제도적 장치가

정비됨

생산자 그룹

및 조합 규모

확대

협동조합에 대한 교육 비조합원에

확대가 필요함

CCU� 조합 스스로의 관리역량

강화가 요구됨

커피협동조합에 소속되는 조합원과

단위조합 수의 증가로 조합

규모가 확대됨

영향/

지속

가능성

조합원 소득

증대

커피 생육에 도움이 되는 다른

작물을 함께 지원하는 등 생산성

악재를 보완할 수 있는 방법에

대한 검토가 필요함

조합과 조합원 가구의 소득

증대에 기여함

아름다운커피

와의

파트너십

성장

아름다운커피와 굴미지역의

거래는 오히려 감소함

향후 상호간의 파트너십을

장기적으로 설계하여 거래와

지원을 할 필요가 있음

단일목적 조합으로의 분리 협력

등 직접적인 파트너십 관계를

구축함

가시성 확보

아름다운커피 및

커피협동조합으로 사칭하는

문제에 대한 개선이 필요함

조합의 농가들에 아름다운커피의

인지 제고가 필요함

사업종료 후 아름다운커피는

네팔의 비즈니스 지원 및 거래

기관으로 알려짐

FLO� 인증

확대

공정무역 거래처로 세계적으로

인증 받을 수 있는 FLO� 가입이나

인증을 받지 못함

아름다운커피와 공정무역 거래

유지 및 ICS� 이행 등을 통해 FLO�

인증을 위한 잠재 기초역량을

확보함

젠더

여성조합원

참여 및

의견 반영

여성 노동의 과부담

조합 운영의 여성 참여 부족

ICS� 감사 및 조합 교육의 여성

확대 다수

환경환경 저해

요소 유무저해요소 없음

공정무역 및 유기농법 관리 등

친환경적 농업과 비즈니스를

구현함

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나.� 교훈 및 제언

1) 교훈점

가) 단계별 교훈점

(1) 사업기획

o 성과모형 설계의 논리성 : 사업을 통한 성과와 효과를 얻기 위해서는 투입할 사업 활동들이 목적한 성과를 산출할 수 있도록 설계에서 인과관계를 정확히 분석하는 것이 필요하다. 향후 파트너십에 근거하여 사업을 설계할 경우 그 성과와 효과를 중심에 두고 인과간계를 긴밀하게 검토하는 작업이 보완되어야 할 것이다.

o 정량적 성과지표 설정 필요 : 사업의 성과를 정량화하여 측정하기 위해서는 사업기획 단계에서부터 동 사업의 성과를 수치로 측정할 수 있는 지표가 설정되어야 한다. 향후 객관적인 성과 입증을 위해서는 성과지표의 사업 전후 비교를 통해 정량적으로 평가하는 것이 필요하다. 동 사업에서 목적했던 소득증대와 비즈니스 역량강화를 위한 성과지표를 예를 들면 다음과 같다.

­ Outcome/Impact(성과 및 영향지표)Ÿ 세부사업에 참여하는 수혜자인 농민, 여성, 청소년의 숫자, 전체 인구 대비 비율 변

화Ÿ 각 농민, 토지 면적, 생산가치 단위 당 훈련비용Ÿ 교육지도 제공자 및 서비스에 대한 수혜자의 평가결과 점수Ÿ 신규 기술이나 이행방식 도입자 수(참여자와 비참여자의 구분 및 성별, 소수집단,

연령에 따른 채택 및 비채택 이유 분석 등 포함)Ÿ 신규기술과 이행방식에 따른 수익, 비용, 수확량, 생산량 변화(기준치 자료 대비 변

화율)Ÿ 농가 노동 수요 변화(기준치 대비 변화율)Ÿ 빈곤선 이하 농민 인구 수(비율, 숫자)

o 성과 도출에 적합한 사업 기간 설정 필요 : 사업을 통해 성과와 효과를 도출하기 위해서는 그 성과를 충분히 산출할 수 있는 적절한 사업의 기간이 설정되어야 한다. 향후 더 뚜렷하고 명확한 성과 입증을 위해서는 개발협력 사업의 변화가 단기에 산출되지 않는 점을 고려하여 충분한 사업 기관과 성과 측정을 위한 기간이 담보되어야 할 것이다.

(2) 사업이행

o 성과관리를 위한 모니터링 체계 구축 및 이행 필요 : 상기에서 언급한 성과를 측정하기 위해서는 사업기획에서 설계된 지표에 대한 모니터링을 통해 자료 축적이 이뤄

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져야 한다. 이를 위해 설계된 모니터링 체계를 통한 정기적인 모니터링이 필요하다. 향후 기획단계에서 성과측정을 위한 성과관리를 설정하고 이를 통한 모니터링으로 지속적인 데이터 축적이 필요할 것이다.

(3) 사후관리

o 파트너십에 근거한 지속가능성 확보의 중요성 : 비즈니스 역량강화와 파트너십의 강화는 거래와 지원 등을 통한 지속적인 관계와 파트너십을 통해 담보되어질 수 있다. 동 사업에서는 거래량이 감소하는 등 파트너십의 지속가능성에 위협이 될 수 있는 요인들이 발생하였다. 이에 따라 동 사업의 성과를 지속적으로 유지하고 산출하기 위해 그간의 파트너십을 재점검하고 전략적인 방안을 수립하여 상호간에 발전적인 영향을 미칠 수 있는 지속가능성에 대한 확보가 필요할 것이다.

나) 각 성과를 통한 교훈점

(1) 생산성

o 펄핑센터의 조합소유 전환 : 커피의 생산성 향상과 협동조합의 거버넌스 및 비즈니스 역량강화를 위해 꼭 필요했던 조치가 개인이 소유한 펄핑 센터의 조합 소유로의 전환이었다. 동 사업에서 조합원들이 개인적으로 소유하던 펄핑머신 1개가 조합소유로 전환되고 다른 펄핑센터도 전환하기로 약속함으로써 향후로도 펄핑 오퍼레이터의 투명성을 확보할 수 있게 되었다. 또한 이로 인해 향후 커피열매의 수매가가 통일되고 중간상인의 개입이 감소되는 효과도 기대할 수 있을 것이다.

o 묘목지원 및 관리교육 : 생산성을 위해 필수적으로 필요한 것이 생산하는 커피나무의 증가와 그에 따른 관리이다. 동 사업에서는 조합을 통한 묘목지원으로 조합원이 소유한 전체 커피를 생산하는 나무가 점차적으로 증가하였고, 이를 지속적으로 운영하기 위한 관리교육이 이루어졌다. 또한 조합원을 대상으로 합리적인 가격에 커피 묘목을 판매하고 묘목장 관리 교육을 실시했다. 이를 통해 굴미지역 커피 묘목이 만 그루 이상 증가한 효과가 있었다.

o WSB 문제 확대 우려 : 동 사업에서 생산성과 관련된 가장 핵심적인 이슈는 WSB 병충해의 피해였다. 사업을 통해 다양한 지원활동이 투입되었고 진일보한 성과들이 도출되었음에도 불구하고 WSB 피해에 의한 효과가 크게 두드러져 생산성과 품질 및 그 영향에서 효과의 한계가 발생하였다. WSB가 단기에 해결될 수 없는 성격의 문제임에 따라 향후 사후관리 부분에서 집중적으로 보완될 필요가 있을 것이다.

o 유기인증 획득 및 ICS 내재화를 통한 생산관리 체계구축 : 상기에서 언급한 생산성의 악재에도 불구하고 친환경 유기인증을 획득하고 이를 위한 ICS 관리가 내재화된 것은 괄목할만한 성과라 할 수 있다. 이는 향후 굴미지역의 커피 비즈니스의 발전뿐만 아닌 지역의 발전에 대한 기여와 조합의 역량강화에 크게 기여할 수 있는 성과이

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므로 이에 대해 격려하고 권장하여 더욱 강화시키는 것이 바람직할 것이다.

(2) 조합역량

o 조합 생성 초기에 따른 운영 및 비즈니스 역량 미흡 : 동 사업을 통해 굴미 협동조합은 단일목적으로의 분리와 사업권 이양을 획득하였다. 그러나 그만큼 설립 초기의 시기에 따른 미흡한 점들이 드러난 것도 사실이다. 이를 위해 조합의 역량강화를 위한 꾸준한 지원이 필요할 것이다.

o 분리 및 이양으로 인한 결집력 : 평가를 통해 확인할 수 있었던 조합에 대한 지원의 가장 큰 성과는 조합 집행위원과 핵심 멤버들 및 조합원들의 결집력과 열정이었다. 이는 스스로 단일목적으로의 분리와 사업권 이양을 이룬 경험에서 형성된 조직의 큰 자산이라 할 수 있다. 이를 통해 병충해와 같은 외부 위험요인과 역량 미흡과 같은 내부 요인을 극복하고 넘어설 수 있는 장려와 지원이 지속되는 것이 바람직할 것이다.

(3) 영향

o 소득 증대 목표위한 대책 및 여성 참여 고려부재 : 동 사업에서는 앞서 언급하였듯이 실제 소득 증대의 영향을 기대하였으나 이를 위한 적절한 투입이 부족하였다. 또한 지역 문화적인 요인으로 인해 여성에 대한 고려가 효과를 드러내지 못하였다. 향후 동 지역의 지역개발에 기여하고 소득증대를 이루기 위해서는 투입활동에서 이에 대한 고려가 보완되어야 할 것이다.

o 가시성 및 FLO 인증 등 고려 부재 : 동 사업에서 의도하지는 않았으나 평가팀이 발견한 영향으로 아름다운커피와 협동조합의 가시성에 대한 문제와 FLO 인증과 가입 미획득의 문제가 발견되었다. 향후 아름다운커피와 협동조합의 신뢰도 향상과 조합의 장기적인 발전을 위해 가시성에 대한 고려와 FLO 인증 획득에 대한 방향을 검토하는 것이 필요하다.

o 실제 소득 증대 발생 : 생산성의 악재에도 불구하고 동 사업을 통해 조합원의 평균 소득이 소폭 증대되는 효과가 발생하였다. 이는 굴미지역의 커피협동조합 지원을 통한 지역개발의 잠재성을 의미하는 것으로 향후로도 지역개발에 기여하기 위한 사업에서 이를 위한 지속적인 고려와 지원이 필요할 것이다.

2) 제언사항

상기 살펴본 교훈점과 함께 동 평가를 통해 도출한 향후 제언사항을 다음과 같이 제시하고자 한다. 각 제언사항은 성과별로 단기적, 장기적 관점으로 제시하였으며, 또한 동 사업에 협력한 이해관계자별로 제시하였다. 각 성과에 따른 제언사항들은 아래와 같다.

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가) 생산성

(1) 단기 제언 사항

o WSB 캠페인 지속 : 굴미지역에 커피 비즈니스를 통한 지역개발을 도모하기 위해서는 지금도 영향을 미치고 있는 WSB 병충해 피해에 대한 즉각적인 조치가 불가피하다. 이전에 지급한 페로몬 트랩은 재분배가 필요한 상황이며, WSB 병충해 관리를 위한 캠페인 역시 지속되어야 농가에서 더 효과적인 관리를 지속할 수 있다. 이에 대한 즉각적인 검토와 이행이 필요할 것이다.

o 품질 기자재 보완 : 동 사업에서 지원한 품질관련 기자재 중 생두분류기(Grader)의 구멍수가 모자라 제대로 생두를 분류하지 못하는 것이 발견됨에 따라 이에 대한 수리나 교체 등을 통한 품질 관련 이슈를 먼저 해결할 필요가 있다. 이러한 기자재의 교체나 보완 요청은 보장기간이 있으므로 이에 대해 정확히 확인하고 즉각적인 조치를 통해 생산성 향상을 위한 부족한 점을 보완하고 문제를 해결하는 조치가 필요할 것이다.

(2) 장기 제언 사항

o WSB 종합 대책 강구 : 생산성 회복을 위해서는 앞서 언급한 WSB 캠페인이나 페로몬 트랩 배포 외의 장기적이고 종합적인 대책이 강구되어야 할 것이다. 실제 WSB는 굴미지역 인근 지역으로 확대 오염이 빠르게 이루어지고 있어 굴미지역에 한정된 접근으로는 해결하기 쉽지 않을 것으로 보인다. 이를 위해 네팔 국가 커피차 보드나 다른 커피조합과 연계한 프로그램 지원 등을 통해 WSB 병충해가 지속적으로 피해를 끼치지 않도록 조치할 필요가 있을 것으로 사료된다.

o 품질 개선 투자 : 품질의 불균형 문제 등에서 제시된 전문가들의 제언사항인 오픈발효에 대한 지속적인 지원과 로스팅과 핸드솔팅에 대한 지속적인 훈련 등은 네팔 굴미 커피의 품질 향상에 도움이 될 것이다. 현재의 병충해 피해로 인한 품질 저하 외에도 이러한 기술적인 지원과 투자로 꾸준히 품질 개선을 위한 지원이 필요할 것으로 보인다. 특히 생산자인 농부들이 품질에 대한 이해가 높아질수록 품질이 개선되는 것을 고려하여 지속적인 지원은 커피 품질에 중요한 요인이 될 것이다.

(3) 이해관계자에 따른 제언사항

o 아름다운커피 : 굴미지역의 커피 생산성 향상과 가장 밀접한 관계를 가진 이해관계자는 조합원 다음으로 비즈니스 거래관계인 아름다운커피일 것이다. 특히나 WSB로 인한 생산성의 타격은 고스란히 장기적인 파트너십 거래를 맺어 온 아름다운커피에게도 매우 중요한 문제라고 할 수 있다. 아름다운커피는 동 사업에서도 굴미지역의 WSB 문제를 해결하고자 파트너십 사업을 통해 지원을 시도하였다. 그러나 이후로도 장기적인 파트너십으로 굴미지역의 커피협동조합과 거래를 지속하기 위해서는 동

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지역의 WSB 문제를 위해 캠페인이나 페로몬 트랩 지원과 같은 단기적인 지원 이외에도 다양한 접근이 필요할 것으로 보인다. 네팔 굴미 이외의 다른 생산지에서의 WSB 문제의 대응책을 검토하고 적용하거나, 굴미지역의 지방정부나 관계단체와의 협의를 지원하여 WSB의 문제를 굴미 커피협동조합만이 아닌 다른 주체들과 함께 해결할 수 있는 방향을 지원하는 것도 고려해 볼 필요가 있을 것이다.

o 굴미커피협동조합 : 굴미 커피협동조합은 아름다운커피와 헬베타스의 지원으로 협동조합연맹으로부터 성공적으로 분리하여 커피농부를 위한 조직으로 정체성을 확립하였다. 그러나 독립과 동시에 WSB의 피해로 가장 중요한 생산성 저하의 문제를 직면하게 되었다. 이전 협동조합연맹 소속이었을 때의 농부들은 커피 이외의 작물을 재배하여 협동조합연맹으로부터 지원을 받거나 소득을 창출할 수 있었을 것이다. 그러나 이제 단일목적의 협동조합으로 독립한 만큼 커피로 인한 소득창출을 조합이 지원하고 보장 할 수 있도록 조합 스스로의 제도와 역량을 갖추는 것이 필요할 것이다. 그러한 점에서 생산성에 직결되는 WSB 피해를 경감시키기 위해 더욱더 경각심을 가지고 조합원들을 적극적으로 지원할 필요가 있을 것이다. 장기적으로는 조합에 보관하는 공동체발전자금과 누적되는 이익을 생산성 향상을 위해 어떠한 방식으로 WSB 피해 경감을 위해 사용할 수 있을지 스스로 고민할 필요가 있다. 또한 단기적으로는 네팔과 굴미지역 농촌지역의 상황을 가장 밀접히 알고 있는 조합이 WSB 피해 경감을 위해 아름다운커피와 같은 협력기관에 요청할 수 있는 지원책을 스스로 고민하고 제시하는 것이 필요할 것으로 보인다.

o 헬베타스 등 협력단체 : 헬베타스는 네팔의 농업개발을 위해 네팔에서 가장 오랫동안 커피산업을 통한 지원인 CoPP프로그램을 수행하여 왔다. 이는 곧 헬베타스가 가장 커피프로그램에 대한 이해와 노하우가 깊다는 것을 의미한다. 굴미지역이 네팔커피의 상징적인 지역인 만큼 생산성의 문제를 해결하고 극복하기 위해 헬베타스가 가진 노하우와 네트워크를 활용하여 필요한 파트너들을 네트워킹하고 효과적으로 굴미 커피협동조합에 지원하는 방안이 필요할 것이다. 또한 굴미 커피협동조합은 커피협동조합과의 양해각서에 따라 비즈니스 이양을 통해 협동조합연맹 내 별도의 커피 재배 등으로 지역에 WSB 피해가 확산되지 않도록 협력할 필요가 있을 것이다.

나) 조합역량

(1) 단기 제언 사항

o 비즈니스 교육 보완 : 굴미 커피협동조합은 설립 초기의 조합으로 다양한 거래 경험이 전무하여 비즈니스 거래와 수출 등의 실무 업무에 미숙하다. 특히 생산 및 수출량에 대한 예측능력이 부족하였고, 공정무역 원칙과 개념에 대한 이해도 부족한 것으로 드러났다. 비즈니스 역량강화를 위한 교육으로 무역 실무 업무 및 비즈니스 계획 훈련 등 실무를 적절히 수행할 수 있는 훈련과 교육이 지원되는 것이 필요할 것으로 보인다.

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o 인력 자원 확보 : 현재 굴미 커피협동조합은 다양한 조합 지원 프로그램과 이를 위한 지속적인 관리, 비즈니스 업무를 수행할 실무 인력이 부족한 상황이다. DCF가 담당해주던 가공기계 작동이나 마케팅 업무 등이 CCU로 이양되면서 숙련인력이 부족한 문제에 직면하게 되었다. 조합의 역량강화를 위해서는 실무를 해낼 수 있는 인력 자원을 확보하고 투입하여 기여하는 것이 필요할 것으로 사료된다.

(2) 장기 제언 사항

o DCF로부터의 분리 : 무엇보다 DCF로의 분리를 완전히 정리하기 위해 체결된 MoU의 이행에 대한 모니터링과 이행 요청이 필요하다. 여전히 굴미지역 커피 수매 등 조합의 비즈니스에 DCF가 일부 영향을 미치고 있고 이는 조합의 역량강화에 저해요인으로 작용할 수 있다. 또한 CCU 내부에도 여전히 독립에 대한 이견이 여전히 존재하는 것으로 미루어 볼 때 조합원들 모두를 충분히 이해시키고 설득시키는 작업이 지속적으로 필요할 것이다. 또한 DCPA와의 마무리되지 못한 통합 절차도 모니터링을 통해 완결하여 향후에 발생할 수 있는 갈등요인을 제거하는 것이 이루어져야 할 것이다.

o ICS 모니터링 강화 : ICS　감사 이행 기록과 결과가 조합에 정확하게 체계적으로 정리되어있지 못한 부분을 보완하기 위해서는 조합의 ICS 위원회에서 더 체계적인 관리 방안을 강구할 필요가 있을 것으로 보인다. 또한 ICS 모니터링 및 감사 후의 권고사항이 잘 개선되지 못하는 점이 문제로 지적된 만큼 ICS 모니터링과 그 이행여부에 대한 조합의 정확한 확인과 지속적인 모니터링이 필요할 것이다.

o 장기 파트너십 구축 : 아름다운커피는 굴미 외에도 신두팔촉 조합과도 커피 거래를 하고 있다. 이는 비즈니스의 거래만으로는 파트너십을 강화하는 것은 담보할 수 없다는 것을 의미한다. 굴미와 아름다운커피 양측 모두 공정무역과 비즈니스에 의한 파트너십에 대한 종합적인 검토를 통해 체계적인 파트너십 전략 마련이 필요하며, 이를 통해 서로간의 장기 파트너십을 효과적으로 구축할 필요가 있다. 이는 서로가 상생할 수 있는 방향으로 논의되고 서로 공유되는 것이 효과적일 것이다.

o 거래 다변화 : 굴미 커피협동조합의 장기적인 발전을 위해서는 국내 시장 및 다른 수출 거래처 발굴 등을 통해 비즈니스 거래를 다변화할 필요가 있다. 이는 조합의 발전과 지역의 발전에도 중요한 요인으로 조합과 농가의 소득증대, 그리고 나아가 네팔 굴미지역의 커피 비즈니스 발전에 중요한 역할을 할 수 있을 것이다.

(3) 이해관계자에 따른 제언 사항

o 아름다운커피 : 협동조합의 비즈니스 역량강화를 위한 가장 효과적인 파트너는 아름다운커피일 것이다. 현재 커피협동조합과 유일한 수출거래를 진행하고 있으며, 이는 곧 아름다운커피에도 직접적으로 영향을 미치기 때문이다. 이를 위해 아름다운커피는 동 사업에서 수행한 공정무역 역량강화 외에도 비즈니스 훈련을 보완할 필요가

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있을 것이다. 또한 조합의 역량강화 측면에서도 조합의 운영과 비즈니스 기관으로서의 운영 방법 등을 보완하여 훈련한다면 장기적으로 더욱 상생할 수 있는 파트너십 관계를 가져갈 수 있을 것이다.

o 굴미커피협동조합 : 커피협동조합은 굴미 협동조합연맹으로부터 단일목적으로 분리한 성과의 경험을 가지게 되었다. 비록 병충해의 악재와, 조합 독립 초기의 미숙한 문제점들이 있지만, 협동조합으로서의 순조로운 출발을 시작하였다고도 볼 수 있을 것이다. 그러나 동 평가에서 드러난 많은 수의 조합원을 효과적으로 관리하고 운영하지 못하는 문제, 회계와 재무, 행정 처리를 투명하고 체계적으로 이루지 못한 문제점 등은 스스로도 보완할 책임이 있다. 이를 위해 스스로 필요한 인적자원과 시스템을 확보하기 위한 방안을 고민하고 필요하면 협력기관에 제시할 수 있는 능력이 필요하다. 또한, 소속된 조합원 농부들이 이탈하거나 갈등을 유발하지 않도록 전문화된 인력을 배치하고 채용하여 단일목적의 협동조합으로서의 전문성을 더욱 강화하도록 조치할 필요가 있다.

o 헬베타스 등 협력단체 : 헬베타스는 네팔의 9개의 지역에 커피협동조합을 구성한 경험이 있는 NGO이다. 그만큼 굴미 커피협동조합이 새롭게 분리되어 미숙하고 필요한 것들을 스스로 찾아낼 수 있도록 자문해 줄 수 있는 노하우와 네트워크를 보유하고 있을 것이다. 특히 굴미 협동조합이 다른 커피협동조합을 통해 배울 수 있도록 헬베타스의 네트워크를 통해 지원해 주는 것이 더욱더 필요할 것이다. 향후 스터디 투어나 국내 연수 프로그램 등을 굴미 커피협동조합이 함께 참여할 수 있도록 독려하고 지원한다면 굴미 커피협동조합에 좋은 경험이 될 수 있을 것이다. 굴미 협동조합연맹은 커피협동조합과 약정한 사항들이 계속 지연되지 않고 이루어질 수 있도록 협력하여 의무를 지킬 필요가 있다.

다) 영향

(1) 단기 제언 사항

o 소득증대 및 가시성 보완 : 영향에서 언급한 문제 중 소득증대를 위해서는 추가적으로 커피 생육에 도움이 되는 사이짓기 작물이나 그늘나무 작물을 추가로 지원하여 부가 소득을 창출할 수 있도록 보완해줄 수 있을 것이다. 또한 조합의 ICS 감사관이나 직원, 그리고 펄핑 오퍼레이터 등에 조합 소속 직원임을 보여줄 수 있는 의복이나 모자, 혹은 가방 등 가시성 있는 것들을 지원하여 지역 내 조합과 아름다운커피의 신뢰도를 높일 수 있을 것으로 판단된다.

(2) 장기 제언 사항

o 유기인증 확대 : 동 사업을 통해 굴미 커피협동조합은 한국의 유기인증을 취득하여 브랜드 제고의 효과를 거두었다. 현재의 주 수출국인 한국 이외의 국가에도 수출할 수 있는 역량을 갖추는 것이 중요한데, 장기적으로 거래처를 다변화하기 위해 다양

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한 나라의 유기인증을 획득할 수 있도록 노력해야 할 것이다.

o ICS 내재화 : 유기인증과 커피 생산관리를 위한 ICS를 내재화하기 위해 현재 사용하고 있는 농부일지를 간소하게 조정함으로써 사용하기 쉽게 개선해야 할 것이다. 더욱 농부들이 사용하기 편리하도록 개선하고, 이를 위한 교육을 통해 조합원 전체가 효과적으로 사용할 수 있도록 조치를 취해 ICS 체계가 조합원 전체에 익숙해지고 내재화되어 강화하는 보완이 필요할 것이다.

o FLO 인증 획득 : 굴미 커피협동조합은 공정무역단체인 아름다운커피와 지속적으로 거래함으로 공정무역의 역량을 강화해 온 것이라 볼 수 있다. 장기적으로도 공정무역 단체로서 역량을 강화하고 성장하기 위해서는 FLO 가입과 인증을 위해 노력하는 것이 바람직한 방향일 것으로 판단된다. 장기적으로 굴미 커피협동조합이 FLO 가입과 인증을 확대하여 공정무역 단체로 입지를 공고히 하고 이를 위해 조합에 대한 지속적인 역량강화의 지원이 필요할 것이다. 이를 통해 향후로도 공정무역 거래처를 더 효과적으로 늘일 수 있고 이는 곧 조합의 비즈니스 역량 강화로 이어져 조합원 가구와 지역의 발전에 기여할 수 있을 것이다.

o 여성 참여 증진 : 굴미 커피협동조합의 여성이 중요한 노동자원이며 협동조합의 원칙에 따라 주요한 참여자가 되어야 한다. 여성이 많은 노동을 투입함에도 커피에 대한 기술이나 조합에 대한 지식은 여전히 상대적으로 남성보다 부족한 현실이다. 조합운영 및 중요한 의사결정 참여에 미흡한 현재의 여성의 참여를 집행위원회 여성위원 비율을 고정하는 등의 조치를 보완함으로써 여성의 참여를 독려하고 장려하여 점차적으로 확대하며, 이를 통해 조합의 역량을 강화하고 지역발전에 기여할 수 있도록 하는 것이 필요할 것이다.

(3) 이해관계자에 따른 제언 사항

o 아름다운커피 : 아름다운커피는 공정무역단체인 만큼 네팔과의 거래에서 장기적으로 공정무역 거래를 인증 받을 수 있도록 지원하고 협력할 필요가 있을 것이다. 아름다운커피의 가장 상징적이고 오랫동안 지속해온 파트너십 관계인만큼 네팔 커피의 거래가 공정무역으로 인증되는 것은 곧 아름다운커피의 성과이기도하기 때문이다. 이는 곧 굴미 커피협동조합의 조직과 비즈니스 역량강화에 반드시 필요한 부분인 만큼 파트너기관의 공정무역 및 유기 인증 등을 지속적이고 장기적으로 검토하고 지원하는 것이 바람직할 것이다.

o 굴미커피협동조합 : 굴미 커피협동조합은 조합의 단결과 강화를 위해서 조합원의 소득관리를 위한 조치를 취할 필요가 있다. 이는 조합을 장기적으로 운영하고 그 성과를 관리하기 위한 방법으로 조합원 가구를 파악하고 그 소득원에 대해 관리하는 것을 목표로 하여야 한다. 또한 조합의 운영체계 내에 여성조합원의 참여를 확대하고 지원하여 커피 농사에 중요한 역할을 수행하는 여성들의 의견을 통해 발전할 수 있도록 해야 할 것이다. 조합의 역량강화를 위한 조합원 가구에 대한 관리나 참여에

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대한 관리는 협력기관들의 지원만으로는 한계가 존재하는 만큼 스스로 이러한 문제와 보완점을 인지하고 조치하는 것이 필요하다.

o 헬베타스 등 협력단체 : 앞서 설명하였듯이 헬베타스는 네팔에서 커피 비즈니스를 통한 농촌개발 분야에서는 깊은 노하우와 네트워크를 보유하고 있다. 굴미지역의 ICS 내재화와 FLO 인증 등은 헬베타스의 성과의 척도라고도 할 수 있을 것이다. 특히 랄리푸르 커피협동조합 등 다양한 네트워크를 보유한 헬베타스의 지원과 자문은 굴미 협동조합의 FLO 인증과 ICS 내재화에 중요한 역할을 할 것이다. 또한 굴미 협동조합연맹은 커피협동조합이 단일목적 협동조합으로서 잘 성장할 수 있도록 별도로 커피수매를 하는 내부 조합원이 있다면 중지하게 조치하며, 약정한 것을 이행하도록 협조하는 것이 필요할 것이다.

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다.� 종합 제언

동 평가를 통해 본 평가팀은 굴미지역의 커피협동조합을 지원한 사업의 성과를 살펴보고 그 파트너십에 비추어 각각의 제언사항을 제시하였다. 아름다운커피가 한국국제협력단의 지원으로 헬베타스와 협력하여 수행한 동 사업은 굴미 협동조합연맹에서 단일목적의 커피협동조합의 분리를 이루어 냈고, 조합이 단기간에 결집하여 체계를 이루는 성과를 거두었다. 또한 분리와 동시에 공정무역 비즈니스 단체로서 아름다운커피와 거래를 통해 조합원이 생산한 커피를 수출하는 성과를 거두었으며, 이는 조합에 속한 커피를 재배하는 조합원 농가들의 소득에 기여한 것으로 판단된다. ICS를 운용할 수 있는 시스템을 정착시켰고 이는 곧 한국 친환경 유기인증을 획득하여 상품의 가치를 높이는 효과를 가져왔다. 또한 공정무역에 대한 이해를 내재화하여 재배와 가공 과정에서 친환경 농법과 가공법을 준수하여 환경에 유해하지 않는 비즈니스 환경을 스스로 조성하기도 하였다.

그러나 이러한 호조에도 WSB 병충해 피해로 인한 생산성의 감소는 상기의 성과들을 가리는 악재로 작용하였다. 단일 목적의 협동조합으로의 분리와 함께 찾아온 병충해는 조합에게 큰 과제를 남기고 있으며, 이러한 문제 외에도 신생 조직으로서의 미숙함과 품질관리 및 기자재 관리 등 기술적인 부족함이 드러나게 되었다. 조합의 분리와 함께 조합원이 증가하는 효과를 거두었으나 늘어나는 조합원들을 잘 관리할 수 있는 시스템적 역량은 아직 미흡하며, 협동조합으로써 투명성을 책임지는 회계와 행정 처리의 미숙함도 존재하였다. 또한 커피 재배에 많은 여성이 참여하고 기여하지만, 실제로 조합의 운영과 중요한 결정에 여성들의 목소리가 상대적으로 부족한 체계를 가지고 있다고 볼 수 있다.

이러한 문제를 해결하고 보완하기 위해서는 파트너십을 가지고 있는 협력단체 및 이해관계자의 역할 또한 중요하다. 굴미 커피협동조합의 설립부터 함께하고 거래관계에 있는 아름다운커피는 오랫동안 네팔 커피를 공정무역으로 거래해 온 만큼, 굴미 커피협동조합의 성장이 곧 아름다운커피의 성과와 연관되는 관계를 이루고 있다. 굴미 커피협동조합이 스스로의 역량을 강화하여 비즈니스 역량을 갖추고, 공정무역단체로서 성장하는 것은 스스로 이루기에 부족한 것인 만큼 상기에서 제안한 것처럼 비즈니스와 공정무역의 역량을 갖출 수 있도록 지속적으로 지원하는 것이 두 기관 모두에게 효과적일 것이다. 또한 생산성의 문제 역시 아름다운커피가 커피를 거래하는 공정무역 단체로서 이전과 다른 측면으로 지원할 수 있는 부분을 검토해 볼 필요가 있을 것이다.

헬베타스는 오랫동안 네팔에서 농업개발을 위해 지원하였고 커피진흥프로그램을 진행하고, 커피협동조합의 설립에 함께한 만큼 굴미지역의 조합역량 강화와 비즈니스 역량강화를 위한 가치사슬 개발에 더욱 긴밀히 지원하는 것이 굴미지역에 큰 도움이 될 것이다. 굴미 커피협동조합이 스스로 커피재배의 기술적인 부분을 익히고, 협동조합으로서의 운영 역량을 갖추고 공정무역 거래 단체로 성장하기 위해서는 현지 기반 NGO인 헬베타스의 지원이 매우 중요하다. 또한 굴미 협동조합연맹과의 갈등을 해결하고 스스로의 역량을 갖추기 위해서는 조합의 분리를 지원하고 자문하였던 헬베타스의 지속적인 지원이 큰 도움이 될 것이다.

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마지막으로 굴미 커피협동조합 스스로 이러한 문제들을 해결하기 위해 고민할 수 있도록 한단계 더 성장하는 것이 필요하다. 그간 단일목적 조합으로의 독립의 성과를 경험하고, 아름다운커피와 헬베타스의 지원을 보유하고 있는 만큼, 현재 직면한 생산성의 문제와 조합의 역량강화 문제를 스스로 체감하고 이를 해결하기 위해 어떤 지원이 필요한지, 무엇이 필요한지 스스로 검토하고 판단할 수 있는 의사결정 및 논의의 역량이 필요할 것이다. 단일목적으로 분리한 것이 커피를 재배하는 농부 스스로의 이익을 정당하게 확보하고, 운용하기 위한 것이었던 만큼 조합이라는 단체로서 조합원들을 지원하는 것을 결정하고, 스스로의 관리역량을 강화하는 것은 조합 스스로의 책임이기도 하다. 이러한 역량 개발을 통해 장기적으로 공정무역 인증 및 다양한 유기농 인증 등으로 상품가치를 높이고 비즈니스 이익을 증대하는 것이 네팔 굴미지역의 커피 재배 농가와 조합 모두를 위하는 방법이기 때문이다.

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참여역할 이름 및 직책 전문분야 담당업무

평가책임자한수정

(아름다운커피 소셜임팩트그룹장)공정무역 및 농업가치사슬 개발

Ÿ 평가 총괄Ÿ 조사결과심화분석

평가실무자김다영

(아름다운커피 생산자파트너십팀)국제개발협력평가,

조사방법론Ÿ 평가실무총괄Ÿ 자료수집분석

현지

코디네이터

정성민(아름다운커피 네팔센터장)

네팔 현지사업코디네이션

Ÿ 현지조사일정관리Ÿ 통역 및 번역

평가보조김유진

(아름다운커피 생산자파트너십팀)개발협력 분야

연구조사Ÿ 자료조사지원

현지 농업 및

개발전문 자문

프라찬다 만 슈레스타(아름다운커피 네팔센터 이사장)

현지 농업 및국제개발 전문가

Ÿ 평가검토 및 자문Ÿ 현지조사 자문

평가 및

현지조사 자문

김현정(전 글로벌발전연구원ReDI�

평가컨설팅실장)

개발평가,� 사회조사방법론

Ÿ 평가검토 및 자문Ÿ 현지조사 자문

현지 커피

비즈니스

자문진

볼라 슈레스타(헬베타스 네팔 팀장) 현지 농업 및

개발전문가

Ÿ 현지조사 자문Ÿ 보고서 검토 및

자문프라모드 바리

(헬베타스 네팔 매니저)

개발협력 평가

자문

정지선(대외경제정책연구원 전문연구원)

개발정책연구,�개발협력 평가전문

Ÿ 개선방안 및 수정보완자문

[부록1]� 평가팀 구성

1. 평가팀 구성 현황

본 평가팀의 평가 수행 체제 및 업무분장은 다음과 같다.

<평가 수행 조직도>

<평가팀 업무분장>

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구분 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4

평가교육

국내조사

현지조사

분석

보고서작성

자문

수정 보완

2. 평가 진행 일정

본 평가는 2014년 7월부터 4월까지 약 10개월간 한국국제협력단의 민간단체 역량강화 프로그램의 일환으로 진행되었으며, 세부 일정은 다음과 같다.

<평가 수행 세부 일정>

3. 기타 현지조사 면담 및 일정 기록 등은 [부록2] 면담일지 내용과 같다.

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[부록2]� 현지조사 일별 면담 기록

11/24 묘목장 방문(파니 탕키 농가)

Ÿ 묘목 수: 5-6000 그루Ÿ 조합원에게는 낮은 가격, 비조합원에게는 조금 높은 가격으로 판매Ÿ 1 plant: 15루피. 조합원은 10루피의 조합지원금으로, 농부는 5루피만 받음. (현재는

WSB 지원묘목은 비조합원에게도 지원금을 지원함.)Ÿ 2년간 무엇을 배웠는가? 나무 심는 것과 플라스틱 백에 대해 배워서 좋았다. 다른 사람

도 직접 가르치며, 주변에 또 묘목을 기르는 사람은 없다.Ÿ 지난 해 순수익: 20,000루피 / 올해는 아직 팔지 않음. (영업 총 이익 75,000루피 예

상)

<찬드라 소마이머걸 인터뷰 30대 여성>

Ÿ 문제점은 무엇인가? 그늘나무 관리가 문제다.Ÿ 올해 및 내년 전망은? 그냥 희망을 놓지 않는 정도.Ÿ 얼마를 벌고 싶은가? 75,000루피 Ÿ 수익으로 하고 싶은 것은? 아이들 교육(자녀 2명). 의사로 키우고 싶다. Ÿ 또 하고 싶은 것은? 묘목장 설비를 개선하고 싶다. Ÿ 더 필요한 것은? ICS 트레이닝이 필요하다. Ÿ 농부일지 사용은 어떤가? 어렵지 않다. (ICS　감사관임)Ÿ 다른 여성들은 어려워하는지? 잘하는 분은 잘하지만, 글에 대해 어려워하는 분도 있다.

작성하는 사람의 55%는 여성이다.Ÿ 농부일지: 5년 단위로 제작되고, 1년씩 바꾸는 방법이 나은지 검토 필요하다. Ÿ Database화하는 것이 필요하다.

<발레탁사르 CPU 방문 인터뷰 주 내용>

Ÿ 헐러(파치먼트) → 그레이더 → 핸드솔팅의 순서로 가공하고 있다.Ÿ Organic/non-organic 분리 보관하고 있다. Ÿ 계급문제 → 육체노동으로 이어짐.Ÿ 쓰레기 방출 없는 친환경 설비(파치먼트 껍질은 톱밥, 거름, 불쏘시개 등으로 재사용)

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11/25 ICS 커미티(committee), 여성 FGD, 데이터 리뷰 및 크리슈나 인터뷰

<ICS 커미티>코디네이터 더디 게와리

멤버리나 신잘리,� 라젠드라 타파,� 정가 바하두르,� 마나 바따라이,� 바스카 게와리,� 크리쉬나 프라시드 판타,� 찬드라,� 마야

Ÿ CCU내 ICS 커미티의 역할은? (더디) CCU 아래 조직으로 CCU는 ICS 조직에 대해 책임이 있고, ICS 커미티는 내부 감사 등 모든 ICS 관련 책임이 있다. 관련 리포트는 CCU에 제출한다.

Ÿ 얼마나 자주 모이는가? 정기적, 고정적 모임은 없으나, 감사 전에는 모여야 한다. 감사 전후에 모이므로 1년 2회 감사, 즉 4회 모이게 된다.

Ÿ 최근의 모임은 언제였나? 2주 전에 모였다. Ÿ 2주 전 모임의 주 아젠다는 무엇? 추수 전 감사에 대해 논의하였다. 현재 감사가 진행

중이며, 관련 회의록도 보유하고 있다. Ÿ 그룹 감사는 어떻게 계획하는가? 매뉴얼상 서로 다른 지역을 감사하게 되어 있고, 감사

관과 논의하려 즉각 계획하는 편이다. 서로 지역을 조정하여 분배하기도 한다. Ÿ 감사 기간은 얼마나 걸리는가? 1명이 1일 6명을 감사한다. 9명의 감사관이 있으므로 1

일 54명을 감사한다. 총 599명을 감사해야 한다. Ÿ 모든 농부를 감사하나? 그렇다. ICS 규정이다. Ÿ 감사의 1회 비용은? 1인의 감사관에게 1일 500루피를 지급한다. 교통비는 300루피를

지급한다. 1명에게 60,000루피가 지급된다. Ÿ 2주 전에 일정을 정하고, 마감일이 있다. 이번 감사는 아직 끝나지 않았고 좀 지연되고

있다.Ÿ 비용은 누가 지급하는가? CCU의 예산으로 지급한다. (동 예산은 현재 BC로부터 지원

받는다.)Ÿ 가장 어려운 점, 좋은 점, 감사 후 의견은 어떤 것들인가? (마나) 거리가 먼 것이 문제

이다. 교통비가 300루피보다 많이 필요하다. (왕복 800루피 정도) 하루에 6곳을 방문하는 것이 어렵다. 농부가 집을 비우는 것도 문제이다.

Ÿ 농부를 관찰 결과 문제점은 정확한 기록을 제공하지 않는 것 등으로, 어떤 경우는 직접 나무를 세어야 한다. 좋은 점은 한 그룹에서 4-5 가구는 좋은 성과를 보이고 있다는 것이다.

Ÿ ICS가 잘 시행되지 않는 곳은 어떻게 조치하는가? 된 것 안 된 것을 구분하여 제언한다. 노트에 적고 다음에 가면 개선되어 있지 않고 똑같다. 트레이닝을 시킬 필요가 있다.

Ÿ 심각한 문제는? 특별히 없다. Ÿ 보통 감사를 받는 농부의 태도는 어떤가? 받아들이려 하지만 일부는 좋아하지 않는다. Ÿ 몇 퍼센트 정도가 수긍하는가? (더디) 4-5가구는 잘 받아들이고, 일부는 그렇지 않다.

감사를 따르지 않으면 non-organic이지만, 가격은 똑같이 받는다. 페널티가 없는 것이 문제이기도 하다.

Ÿ 이번이 몇 번째 감사인가? 두 번째이다.

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Ÿ 첫 번째와 비교하면 변화, 개선이 있는가? (정가) 처음에는 다이어리 배포가 있었다. 두 번째에서는 정말로 사용하고 있고 심지어 아이들도 다이어리를 알고 있었다.

Ÿ 중간상인의 거래를 감사 중에 발견한 적이 있나? (정가, 의장) CCU에서 왔다고 거짓말을 하고 DCF가 많이 그렇게 하는 것 같다. (유니폼 필요 대두) CCU 활동에 대한 identification 차원의 상징이나 보상 등이 필요하다. 투명성의 차원에서도 좋다. (라젠드라) CCU보다 더 싸게 가져가는 중개상인들도 있다. 추수기에 더 활동적이다.

Ÿ 감사 이후에도 모니터링은 잘할 것인가? (더디) 취합하여 정리하고 논의하고 모니터링 계획을 할 것이다.

Ÿ BC가 지원하지 않으면 어떻게 할 것인가? 기대하고 있지만, 지원해주지 않는다면 수익률을 분석하고 안 되면 다른 소스를 찾을 것이다. 그래도 우리들이 스스로 할 것이다. 굴미의 ICS 비용이 비싸다. 지원이 쉽지 않고 스스로 감당해야 하는 것을 알고 있다.

Ÿ 동료 모니터링은 어떻게 생각하나? 한국 ICS 유기 인증에 맞추려면 쉽지 않다. (감사 비용에 대한 내용을 컨트롤유니온에 건의해달라.)

Ÿ 다른 질문은? (더디) BC는 얼마나 ICS를 지원할 계획인가? (수정) BC의 요구로 CCU가 분리된 것을 알고 있고, 책임감을 느낀다. 우리도 더 지원하고 싶다. 그리고 굴미 CCU 스스로 할 수 있는 시기가 되면 그때 멈출 때일 것이다. 여전히 지원해야 할 부분이 보이는 것이 사실이다.

<여성 그룹 인터뷰> (찬드라, 리나, 마나, 마야)

Ÿ 왜 여성만 인터뷰한다고 생각하나? (마나) 아마 어떤 문제가 있는 것이 아닐까.Ÿ 어제 워크숍에서 소그룹에는 논의에 잘 참여하였으나 전체논의에서는 여성의 참여가 적

어 보였다. 왜인가? (마야,마나) 큰 논의에 특별한 이견이 없고, 대답할 필요를 느끼지 못했다.

Ÿ 다른 의견이 없었다는 것인가, 개인적으로? (마나) 그렇다. 별다른 점이 없었다. Ÿ CCU 의사결정에 당신들도 충분히 반영되는가? 문제는 없다. Ÿ CCU는 언제 의사결정을 하나? CCU 커미티 중 1명이 여성이고 그녀의 의견이 수렴된

다. Ÿ 자주 의견을 개진하는 편인가? 그렇다. Ÿ CCU 안에 여성그룹 혹은 여성 농부 그룹이 있는가? 별도 여성 그룹은 없고, CCU/PCC

가 거의 여성이며, 목소리가 반영된다. Ÿ 커피 생산에는 어떠한가? 주로 여성이 한다. Ÿ 여성으로 커피를 재배하는데 힘든 점은? 땅을 팔 때가 힘들다. 남자는 심고, 팔 때는

여자가 한다. 옮길 때는 같이 옮긴다. Ÿ CCU가 여성 농부를 돕는다면 어떤 것이 좋을까? 새로운 농부의 트레이닝이 좋을 것

같다. Ÿ 감사를 할 때 위협이나 불안감을 느끼는가? 위협은 없으나, 여자가 걸음이 늦어서 불편

하다. 지역이 넓은 곳도 있다. 같은 시간에 해내야 한다. Ÿ 출장 가면 집안일은 어떻게 하는가? 다른 사람을 고용하거나, 다른 집에게 맡긴다. 이

중부담이다.

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Ÿ 감사를 하면 여성이 잘하는가 남성이 잘하는가? 차이는 별로 없다. 여성은 나무가 몇 그루까지인지는 잘 모르는 것 같다.

Ÿ 남자 농부가 여자 감사관의 말을 안 듣거나 한 경험은 있는가? 없다. 감사관은 권위가 있다.

Ÿ 연수에 참여하였나? CCRI, 다즐링, 연수에 2명만 받았다. 신두팔촉에 간다면 꼭 데려가달라. 다즐링 연수에서 자신감도 얻고, 기술 발전이 있었다.

Ÿ CCU에 여성 감사관이 더 있어야 한다고 생각하나? 그렇다. 같이 출장을 갈 수 있다.Ÿ 집행위원회 멤버에 여성이 더 있어야 한다고 생각하나? 여자가 더 있어야 한다고 생각

한다. 더 있으면 의견 개진할 때 좋다. Ÿ 어느 이슈를 개진하고 싶은가? 효과적으로 전달하고 싶다. 혼자는 좀 어렵다. Ÿ 아동 지원 등 여성지원이 있었나? 없었다. Ÿ 돈을 벌어서 어디에 쓰고 싶은가? 자녀 교육에 쓰고 싶다.

<크리슈나 판타 굴미협동조합 사무총장 인터뷰>

Ÿ DCF에서 CCU로 분리될 때 BC가 요청한 것으로 알고 있다. 1년이 지나고 분리가 좋았다고 생각하는가? 그렇다면 왜인가? 비즈니스를 하기 위한 목적이었고 목적을 이루었으므로 좋다고 생각한다.

Ÿ BC의 지원이 없었다면 얼마나 걸렸을 것이라 생각하나? BC의 지원으로 할 수 있었다. 없었다면 공정무역 거래는 할 수 없었을 것이다.

Ÿ 내부에 저항은 없었는가? 저항이 있었지만 묘목지원과 분배 등 BC의 도움으로 잘 되었다고 생각한다. DCF에서 분리할 때 이해관계자를 많이 만났고, full support를 받았다.

Ÿ 여전히 DCF가 커피 비즈니스를 하고 있고 이해관계자와 논의하겠다고 하였다. 이전에 이에 대해 논의한 적이 있는가? 현재까지는 없다. DCF와 작년에 2-3번 논의하였다.

Ÿ 분리로 인한 가장 중요한 이득은 무엇인가? 농부가 이전에는 가격 등에 대해 정확히 알 수 없었으나, 현재는 그러한 정보를 잘 안다. 퍼실리테이터는 일자리가 생겼다.

Ÿ 안 좋은 점은 무엇인가? 손실은 없으나 생산량이 문제이다. 충분한 커피를 수매할 수 없다.

Ÿ DCPA는 DCF가 아니다. 애쓰고 있고 언젠가 기회가 되면 분리할 것이다. Ÿ 동의하지 않는 사람이 있는가? 없다. (프라찬다 자문) 위원들이 동일한 사람이므로 나

중에는 경쟁이 있을 수는 있다. 현재는 괜찮지만. Ÿ 펄핑센터 소유권 이양이 제도화되어 있지 않다? CCU가 책임감을 느낀다. 농부는 준비

되어 있지 않다. 그들은 우선 매우 바쁘다. 그러나 펄핑 오퍼레이터들은 동의한다. (왜?) 신뢰가 있다. 조합이 소유하면 더 이익이라는 것에 대해 그들도 믿는다. 오퍼레이터들도 일자리를 얻을 것이란 것을 알고 드라이 파치먼트에 대한 걱정이 사라지므로 동의한다.

Ÿ 6~7 센터만 전환에 동의했다. 더 적극적인 계획은? 2015년에는 더 증가할 것이다. 목표는 모두가 전환하는 것이다.

Ÿ PCC의 수는 1만 개 증가했다. (2013-14) 이유는? 이후 계획은? 2015년에 더 있을 것이라 예상한다. 복잡한 절차가 있기 때문에 PCC 수 증가보다 멤버수 증가가 더 중요하다. CPG는 PCC의 예비그룹과 비슷한 개념으로, PCC는 증가한 성과가 있다.

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Ÿ 소셜 프리미엄을 받으면 어떻게 사용할 계획인가? 장기 계획 있는가? 현재까지는 없다. 어떻게 적합하게 사용할지 논의를 해야 한다. 품질 개선과 커뮤니티를 위해 사용할 것이다.

Ÿ BC가 구매를 그만한다면 어떻게 할 것인가? 다른 거래처는 신뢰하기 어렵다. 잘 모르겠다. CCU 비즈니스 역량 부족으로 파트너를 찾지 못하는 것이 아니라, 신뢰에 기반을 둔 BC와의 거래가 우리의 자존감이라 생각한다.

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11/26 랑갈리 (의장: 보즈 라즈 레가미) PCC 인터뷰

Ÿ 현재 추수 전, ICS 감사 진행 중. 추수 이전 감사는 완료. 기록 보관 있음.Ÿ 언제 그룹에 생겼나? 10년 전 구성되었다. Ÿ 언제 조합에 합류하였나? 2년 전 CCU 조합에 합류하였다.Ÿ 왜 조합에 합류하였나? 그룹으로만 있을 때는 판매되는 가격 등에 대한 정확한 정보나

지원금 등이 없었다. 그래서 조합에 합류하였다.Ÿ 조합에 합류한 목적은 무엇인가? 커피 마케팅에 참여하고 싶고, 조합을 통해 스스로 하

면 더 벌 수 있을 것이라 기대했다.Ÿ 기대가 충족되었나? 되었다. (구체적으로는?) 묘목지원비 등을 받았고, 기계 지원도 받

았다.Ÿ 현재는 채소의 소득이 더 많다. 커피는 한번 심으면 2-3년 생육 기간이 필요하기 때문

이다. Ÿ 조합 외에도 커피를 고가로 사려는 사람이 있다. 그러나 조합이 아니므로 팔지 않는다.Ÿ CCU에 대해 기대하는 것은? 조합 조직이 더 강해지길 원한다. Ÿ 교육/연수(트레이닝) 받은 적이 있는가? 현재 필요하다. 24개의 CPG 그룹이 있지만,

18개 CPG 그룹이 트레이닝을 받았고, 어떤 농부들은 받지 못했다. 받은 트레이닝은 협동조합관련 교육이다.

Ÿ 다른 트레이닝 받은 것은 무엇인가? 2013년 WSB 관련 트레이닝을 받았고, 묘묙장 교육, 농부일지 작성법, 공정무역 교육 등을 받았다.

Ÿ 공정무역 트레이닝은 어땠나? 일부만 받았다. Ÿ 공정무역에 대해 들어본 적이 있는가? 대다수 들어보았음. Ÿ BC가 무엇을 해 주기를 원하는가? 좋은 마케팅. 좋은 커피를 만들어주었으면 좋겠다.Ÿ BC가 여러분에게 원하는 것은 무엇이라 생각하는가? 유기농 커피. 생산증가.Ÿ 마케팅에서 어떤 분야를 더 알기를 원하는가? 우리 커피가 쉽게 잘 팔리길 원한다. Ÿ CCU가 개선되었으면 좋겠다고 생각하는 분야는? 좋은 종자, 관계, WSB 프로그램이다. Ÿ 누가 WSB 피해를 받았나? 모두가 받았다.Ÿ WSB 전략이 있는가? 파서 태우는 것밖에 없다. Ÿ 커피 외 소득원은 무엇인가? 생강, 토마토, 마늘, 감자, 채소, 양파Ÿ 그 둘 소득 차이는 어느 정도인가? 채소가 커피의 2배 정도 소득이 된다. Ÿ 왜 커피를 키우는가? 처음에는 커피 외에 다른 것은 키울 줄 몰랐다. 이제는 채소가 더

많이 벌어서 채소도 한다. 커피 단가는 여전히 낮다. Ÿ 왜 커피 가격이 낮다 생각하는가? 왜 그런지 모르겠다. Ÿ 당신의 커피가 팔기에 좋은 점은 무엇이라고 생각하는가? 마실 수 있고, 이 주(굴미)의

상징성이 있다. Ÿ 이웃 커피에 비해 굴미 커피의 좋은 점은? 품질이 좋다. 왜? 모두 유기농이니까. Ÿ 세이빙 스킴이 PCC에 있는가? 있다. 조합으로 바꾼 후 얼마나 저축하였는가? 멤버 당

15루피씩 저축한다. 10년 전 시작하였고, 현재 180,000루피를 가지고 있다. Ÿ 어디에 쓰고 싶은가? 멤버들에게 대출로 해 줄 계획이다. 12% 이율. Ÿ 현재 직면한 문제는 무엇인가? 점점 어려워진다. 무엇이? 커피 이외 소득원이 생긴 후,

커피에 신경 쓰지 않는 어려움이 생겼다. Ÿ 커피를 생산하지 않는다면? 대체작물을 생각하겠지만, 가격에 대해서는 모르겠다.

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<더르바르 더비스탄 VDC: 짜르빨라 CPG> - a new member of CCU

의장: 어마르 바하두르 꾼와르

Ÿ 언제 커피를 심었나? 얼마나 심었나? 각자­ 루만신 커트리 / 4-5년 전 / 20-25그루­ 즈라즈 게와리 / 4-5년 전 / 500그루 (다 죽음)­ 친따라즈 버스네 / 15년 전 / 75그루­ 이만신 커트리 / 10년 전 / 30-35그루­ 던 바하두르 타파 / 10년 전 / 200그루­ 바르버띠 버리얄 / 12년 전 / 20그루(여)­ 누누깔라 게와리 / 10년 전 / 15그루­ 어마르 / 30년 전 / 600그루 (의장)­ 비리 바하두르 커트리 / 32년 전 / 600그루 (죽음, 토질 등 문제)

Ÿ 원래 그룹이 있었고, 현재 다시 재구성 중이다. Ÿ 왜 그룹을 새로 재구성하였나? (의장&비리) 이전 15명에서 25명으로 재구성했다. 동

단위 협동조합으로 지역단위로 바뀌었다. Ÿ 조합원을 늘리기 위한 전략이 조합에 있는가? (크리슈나) 발렉탁사르에서 도왔다. 코이

카 사업을 통해 그룹 형성을 지원했다. 모든 VDC를 커버하기 위해 노력하고 있다. Ÿ 조합원이 늘었다. 주요한 이득은 무엇인가? 펄핑 오퍼레이터를 통해서 하므로 수매하기

편해졌다. Ÿ 펄핑 오퍼레이터의 작업량은? 2명이 1시간 정도 걸린다. 시스템이 도입된 후 펄핑 오퍼

레이터가 커피를 수거해 간다. Ÿ 이전 시스템에서는? 농부가 직접 펄핑센터에 갔다. Ÿ 왜 직접 가지 않고 와서 거두어 가는가? 멀리 떨어진 지역에 혼자 있으면 가져가기 힘

든데 한곳에서 수매를 하니 직접 가지러 온다. Ÿ 발레탁사르가 그룹 형성 외에 지원하거나 요구한 것은? 커피 프로덕션 트레이닝을 받았

다. Ÿ 모두 다 받았나? 모두는 아니다. 그럼 누구? 6명 정도. (리나 신잘리/정가/코몰라 등)

조합교육도 받음.Ÿ 커피를 이전부터 생산해 왔다. 그룹을 이루고 이전보다 더 배운 것이 있다면? 유기농

커피에 대해 배웠고, 묘목, 커피재배지(오차르), WSB 등에 대해 배웠다. Ÿ 훈련은 생산증가에 도움이 되었나? 적절한 방법을 알게 되었다. Ÿ 알지만 할 수 없는 것이 있는가? 조금 있다. 땅 위치나 토양 때문에 할 수 없는 것들이

있어 그게 어렵다. Ÿ 나무가 죽는 문제는? 3년 전부터 토양과 WSB 문제 때문에 죽기 시작했다. Ÿ 작년의 커피 생산 이익은 어땠나? 움바두르는 2번 펄핑했고, 900그루를 다시 심었다.

80-90그루의 나무가 10-11KG 커피를 생산했다. Ÿ 오퍼레이터가 모으면 누구에게 파는가? 탐가스에 판다. 작년에는 DCF에 팔았다. 이제

CCU로 팔 것이다. Ÿ DCF의 가격은? 350루피(파치먼트) 정도.

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Ÿ PCC로 전환할 계획이 있는가? CPG를 새로 재구성한 이유가 그것이다. Ÿ 언제 할 것 같나? 1-2년 내에 전환할 것 같다. 모두들 이에 동의하는가? 왜? 지원을

받을 수 있고 소득분배 등이 확실하며 판매 등의 이점이 있어서이다. Ÿ 조합을 하면 예상되는 문제는? 잘 모르지만 문제가 생기면 논의할 것이다. Ÿ ICS는 하고 있는가? 아직 하고 있지 않다. 복잡한데 할 것인가? DCF에서 이미 ICS 트

레이닝을 받은 적이 있다. 별 문제는 없을 것이다. Ÿ 2013년도에는 DCF가 감사를 나오지 않았다. 이전에는 DCF가 ICS 감사를 나왔다. Ÿ 적게 심은 농부들은 왜 커피를 계속 기르고 있는가? Ÿ 모두 죽었다. 더 이상 할 생각은 없다. Ÿ 새로운 경작지를 찾으면 할 생각이 있는가? 나이가 들어 어려울 것 같다. Ÿ 커피는 어떤 때는 좋고, 어떤 때는 좋지 않고 그렇다. 계속 할 것이다. Ÿ 커피로 돈을 벌면 무엇을 할 것인가? 커피 나무를 늘리겠다. 더 투자하겠다. 새로 심으

면 2-3년이 걸린다. 투자기간이 길다. 정말 할 것인가? 천천히 진행할 계획이다. WSB 우려도 있다.

Ÿ 원하는 것은? WSB 약이 없다. 긴급하다. 연구 프로그램에 주목하고 있다. 결과를 기다리고 있다.

Ÿ 세이빙 스킴이 있는가? 없다. 곧 시작할 예정이다.

<RURU PCC 인터뷰>

Ÿ 20명, 남3(PCC 멤버 75명, 4CPG 그룹 100명의 멤버가 있음. 이 중 조합원은 75명)

Ÿ 멤버 커피나무 소유 수1900 60 150 65 35

100 80 65 50

60 120 415 60

25 500(nursery) 60 30

75 205(nursery) 50 200

Ÿ 커피를 얼마나 길렀는지? 14년 길렀다.Ÿ PCC가 생성된 해는? 3년 전 생성되었다.Ÿ PCC를 만든 이유는 무엇인가? 많은 문제가 있었다. PCC를 만들고 나서 더 좋아졌다. Ÿ PCC로 바꾼 이후, 수익이 늘었는가? 묘목장을 갖게 되었다. 이전에는 묘목을 사러 멀

리가야 했다. 지원금도 없었다. 이제는 5루피면 살 수 있다(15루피에서). 단, 100그루 이상 커피나무를 가져야 한다.

Ÿ 여성이 많다. 왜 그런가? 남자들은 밖에 나가있다. 여자가 집에 있어서 더 쉽게 모인 것이다. CPG 세 그룹이 모두 여성멤버이다. 한 그룹은 섞여있다.

Ÿ 루루가 주변에서 가장 잘하는 PCC인 것 같다. 여성이 많아서 그런 것인가? 혹은 다른 이유는? 모두 자기 자신들의 일이고, 활동적이다. 같은 마음으로 활동해서 그런 것 같다.

Ÿ 개선할 점 하나를 고른다면? WSB 때문에 커피나무가 죽는다. PCC 지원을 계속 해주면 좋을 것 같다.

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Ÿ 지난 해 추수 이후 소득은 기대 이상이었나? 아니면 이하였나? 5-6년 전은 매우 좋았다. 지금은 떨어졌다.

Ÿ 주요 원인은 무엇인가? 대부분 WSB 때문이다. Ÿ 언제부터 심각해졌나? 5-6년 전부터 심각해진 것 같다. Ÿ 올해는 아직 추수하지 않았다. 그러나 작년에 비해 어떨 것 같나? 증가하지는 않을 것

이다. 새로 심은 나무들이 있다.Ÿ WSB 캠페인에 참여하였는가? 멤버 대부분이 참여하였다. WSB 모니터링 커미티도 있

다. Ÿ 없어졌나? 제법 좋아지긴 했다. Ÿ BC가 준 페로몬 트랩은 어땠나? 큰 곳은 효과가 있고, 적은 곳은 효과가 별로 좋지 않

다. (7명만 사용함.)Ÿ ICS 트레이닝은 받았는가? 받았다.Ÿ BC는 들어보았나? 들어봤다. 무엇을 하는 곳인지 아는가? 잘 모름. 헬베타스 통해 지원

하다 보니 그런 것 같다.(프라찬다 자문위원)Ÿ 세이빙 스킴이 있는가? 그렇다. 얼마나 되는가? 50,000루피. (8-9개월 전부터 50루피

/month)Ÿ CCU에 대해 아는가? 커피를 한곳에 모아 파는 조합이다. Ÿ 다른 곳에도 파는가? 아니다. 왜 팔지 않나? CCU와만 연결되어 있다. 여기 오지 않는

다. Ÿ 돈을 벌면 어디에 쓰고 싶은가? 우선은 저축을 할 것이고, 12% 이율로 대출을 하겠다.

커피를 위해 투자하겠다.Ÿ ICS 감사는? 추수 전에? 찬드라는 세 그룹을 마쳤다. 한 그룹은 아직 마치지 않았다. Ÿ 농부일지는 어려운가? 딸이 도와준다. Ÿ 왜 일지를 써야 한다고 생각하나? 기록이 있어야 수입이 있기 때문이다. Ÿ PCC 전 사회적 조직이나 모임, 역할이 있었나? 농업, 채소, 우유 조합이 있다. 1/10은

3개 참여, 1/5은 2개 참여)Ÿ 어떤 조합이 가장 활성화되었는가? 커피다. 우유는 옮겨야 할 것 같다. Ÿ 이전에 다른 수입원은 무엇인가? 기름, 염소, 벌꿀 등이다. Ÿ 커피 소득이 전체 소득 중 비율은 어느 정도인가? WSB 이전은 커피가 메인이었으나,

WSB 이후, 다른 작물도 있다. Ÿ 무엇이 현재 주 소득원인가? 우유, 칠리, 바나나 등이다. Ÿ 커피 품질에 대해서 어떻게 생각하는가? 맛을 모른다. 생두 상태에 대해서는 안다. Ÿ 펄퍼가 안 받으면 어떻게 하나? 집에서 가진다.

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<11/27, GULMI CCU Debriefing Comments>

Debriefing Meeting Agenda

CCU level Achievement

AchievementŸ Forming CCU, separating business from DCFŸ Implementation of ICS - monitoring functions / certification acquisitionŸ The WBS campaign was successfully conducted and resulted in a reduction in the

prevalence of WSB (not all area was covered and, therefore, WSB recurred)Ÿ To some degree, the awareness of the importance of forming a cooperative, and

the need for fair-trade was raised among the farmers.Ÿ Built a direct linkage and network among CCU, PCC and Farmers

Areas to be improvedŸ ICS to be implemented in wider areasŸ ICS compliance monitoring system to be strengthened (e.g. planning of inspection,

team composition to be carefully considered)Ÿ Visibility and recognition of CCU and their objectives to be more widely advertisedŸ Strengthen the business capacity (e.g. norms of business, business planning -

capability of production estimation - to be better recognized)Ÿ Strengthen the participation of other members in decision making arena, e.g. more

committees; social premium utilization committee, publication committee, etc.Ÿ More women’s participation in decision makingŸ Compilation of data including financial data to be improvedŸ Storage facility to be improved

PCC Level

AchievementŸ Systematic collection without the involvement of middle men Ÿ Timely payment to farmers and transparency to be increasedŸ Quite a few PCCs have started devising saving schemesŸ The number of members has increased. Ÿ Strengthened the linkage between the farmers and CCU

Areas to be improved Ÿ Pulping center to be converted to a CCU assetŸ Facilities to be improved : Proper drying area, storage, equipments Ÿ Awareness building among the PCC members(especially new members) required

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Ÿ Trust building to be continued Ÿ More women's participation in decision making Ÿ Need to cover all coffee farmers in the VDCŸ Need to cover the whole group under ICS

닐 칸터 굴미 협동조합 의장 감사 의견 Ÿ BC에 감사한다. 코이카를 알게 해 주었다. 디브리핑 제언에 동의한다. 그러나 시스템이

이제 막 시작되었고, 여성들의 역량 역시 점차 강화될 것이다. 그러면 그들도 더 참여할 수 있을 것이라 기대한다.

Ÿ BC에 감사한다. 제언한 것들과 기타 모든 것들에 감사한다. 조합 위원회와 비즈니스를 동시에 해야 하는 것이 쉽지만은 않다. 그러나 BC와 계속 파트너십 관계를 공고히 하길 원하며, 신뢰관계가 지속되기를 원한다. 우리는 최선을 다할 것이고 내년에는 더 나아지길 바란다.

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<11/28, VDRC 조합교육원 방문>

Ÿ 굴미 조합에 대한 제언이 있으면 공유해달라. ­ DCPA로 있을 때까지는 몇 가지 문제가 있었다. 굴미 조합은 다른 곳과 다르다. 동일인

이 모두 보드를 구성하고 있다. 두 가지 조직이 같은 목적을 가지고 있으나 향후 미래에 갈등이 있을 여지가 있다. 일종의 게임 플레이가 발생할 수 있다. DCPA와 CCU를 통합하는 것을 우리는 강요할 수는 없는 상황이다.

Ÿ 왜 DCPA를 유지하는 것인가? ­ DCPA는 NGO로 등록되어 있다. CCU는 NGO가 아니다. 다른 조직이다. 언젠가 미래에

NGO에서 지원이 오면 DCPA를 지원할 것이다. CCU는 co-operative이므로… Ÿ 우리가 설득할 수 있는 문제인가? ­ PCC를 더 활성화 시키는 것이 필요하다. 판타(CCU 사무총장)가 더 활발히 움직여야 한

다. PCC의 강력한 활성화가 DCPA를 끝나게 할 수 있다. 활발한 PCC는 CCU의 강화를 의미하기 때문이다. DCPA는 잠자는 조직으로 남겨두는 것이 전략적으로 좋다. PCC가 훈련 등 아직 지원이 더 필요하니 이들을 먼저 활성화시키는 것이 현재 전략에 더 부합한다.

Ÿ 조합의 역량 관련 어떠한 기준이 있는가?­ 모니터링 툴이 있다. 지표도 있다. Ÿ 리더십 프로그램은 누가 가장 주도적이었는가?­ 부의장. 압초르 딜바하두르가 적극적이었다. 비즈니스 플래닝 등 더 훈련할 것이 필요하

다. 신두팔촉 비즈니스 플래닝 트레이닝 때 굴미 조합원들도 같이 참석할 수 있으면 좋을 것 같다.

Ÿ PCC 단위에서 훈련이 진행되는 것으로 한다. 농부 단위에서 계획은?­ 테크니컬한 트레이닝이 있다. 조합의 이익 관련 훈련이 있다. Ÿ 그 이후 다음 트레이닝 프로그램을 추진한다면?­ PCC나 멤버의 역량에 따라 계획이 달라져야 한다. OCB(Organic Capacity Building),

Cost Production 등 그룹이 생기면 수행할 수 있다.Ÿ 새로운 그룹 말고 새로운 멤버들에 대한 트레이닝의 문제는 어떤가?­ OCB로 논의한 적은 있으나 아직 구체화되지는 않았다.

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12/9 Helvetas meeting: Bhola & Pramod (team leader/officer)

<M&E>Ÿ 모니터링 시스템, 정기적으로 축적한 data 등Ÿ 역량 평가 방법 및 수행 지역Ÿ 굴미지역의 주요 장애요인

Ÿ 3단계 모니터링 진행한다. Central/district/village 단위(CoPP은 district/village 단위 stakeholder에 방문하여 진행) 자주 방문하거나 팀이 상주하여 자주 모니터링 하는 것이 중요하다.

Ÿ CCU 자신의 시스템을 가지고 모니터링 하고 데이터를 축적하는 것이 부족하다. Consolidation system 필요. 모든 게 format화 되어있지 않다. 현재 보고 체계는 월 단위가 아닌 반기별 보고 시스템이다. 성과모니터링과 같은 시스템은 없으며, 페로몬 트랩 지원 등도 없다.

Ÿ 임플리멘팅 data뿐 아닌 high level data도 KOICA 사업에 필요하다. Financial profit level (비즈니스 역량 프로그램)

Ÿ 전체적으로 결론은 내지만 굴미/신두 지역단위 결론은 없다. 모든 생산자의 평균 수준이며 지역단위는 아니다. 샘플과 평균의 곱으로 계산하며 지역 단위가 아닌 national 단위 data로 정리한다. 소득원은 커피와 그 외 작물을 포함한 값이다. 샘플링 사이즈는 5-10가구이며 데이터 콜렉션 틀은 register format으로 3년 단위로 진행한다.

Capacity of CCUŸ 자체 평가, 비즈니스 역량강화 프로그램 등이 있다. 테크니컬한 부분에서는 건강하지만

매니지먼트 역량에서는 여전히 부족한 것으로 보인다. 농부 기반 조직이고 수준 향상이 필요하다. 그들도 노력하고 있다. 다른 PCC 그룹에 트레이닝 등이 부족하다. 지역적으로 거리가 멀고 새로운 멤버와 갈등도 존재한다. DCF에서 분리하여 스스로 경험하고 있고 처음이라 문제가 있을 수 있다. 향후 점점 나아질 것이라 기대한다. 행정 등 매니지먼트 스킬에 관한 트레이닝 등이 보완될 필요가 있다.

Ÿ CCU의 DCF 분리가 좋은 선택이었는지? 좋은 선택이었다. CCU를 통하면 농부에게 이득이 된다. 그러나 모든 과정이 이전과는 다르기 때문에 어려울 수 있다. 결정은 좋았다. DCF는 속이고 숨기는 등 투명성 문제가 분명히 있었다. 역량이 강화되기 위해서는 몇 년 정도 기다려야 할 일이다.

어떻게 비즈니스 역량을 강화할 수 있는가? Ÿ 매니지먼트 역량 강화 필요Ÿ 농부 단위 동기부여(자극)가 필요 (WSB 인지 등) Ÿ 2-3년 후 생산성이 좋아지면 자극이 될 것이다.Ÿ 체계 필요. 강한 팀과 보드멤버의 역할 필요. 분화된 커미티 등.Ÿ 굴미의 비즈니스 계획 및 전략 프로그램은? 2년 전 시행하였으나, 생산량에 기반을 둔

것이 아닌 대표자에 기반을 둔 것이라 효과적이지 않았다.

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Ÿ 신두팔촉 지역은 굴미에 비해 상황이 나은 것 같다. 헬베타스 사업 지역 중 어디가 가장 좋은가? 랄리푸르 지역이 가장 좋다.

Ÿ 인드라조띠 씨는 인터뷰에서 DCPA 역할이 미래에 갈등을 유발할 수 있다고 하였다. 헬베타스는 어떻게 생각하는가? CCU는 DCPA의 존재를 원한다. 현재 느끼고 있다. 싸우는 것은 아니나 잘 협력하지는 않는다. 양쪽 다 활발히 할 수 있지만 정직해야 하며, 제도와 규범에 따라 사람들이 이행해야 가능하다. DCPA는 CCU의 모태이다. 여전히 CoPP은 DCPA를 지원하고 있고 기대하는 바가 있다.

Ÿ CCU 분리 이후 1년 만에 많은 activity를 동시에 진행하였다. 짧은 기간에 비해 activity가 과중하였고 예산도 많이 들어갔다. 다른 영향이 있다면? 그들은 다른 것을 위해 투자를 해도 좋았을 뻔했다. 이제 헬베타스는 완전한 무상지원은 하지 않는다. 지원기관을 연결해주거나 트레이닝에 농부들도 비용을 내게 한다. WSB 관련 묘목지원도 농민들은 비즈니스 역량이 부족하여 자산에 대한 개념이 없다. 단계별로 조금씩 지원을 줄여나가는 것이 더 효과적인 결과를 가져오는 것 같다.

Ÿ Production Plan DATA

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Ÿ 정기적으로 수정하며, 목표의 90%까지 도달하는 것을 목표로 한다. Ÿ PCC는 멤버가 아닌 사람은 커피를 살 수 없게 되어 있다. Ÿ 캠페인만으로는 부족하며 농부 스스로가 알고 인식해서 계획할 수 있어야 한다.

Ÿ WSB: 6개월마다 review 하고 있다. 효과적인 전략은 있는가? 나무를 더 많이 심는 것밖에 없다. Community forest, shade tree, landing manager 등 농부가 태우고 제거하는 관리를 해야 한다.

Ÿ 가장 큰 과제는 무엇인가? 예산통합이다. (많이 분절화 되어있음.) Ÿ EU 프로젝트에서 헬베타스는 무엇을 중점으로 하는가? 마케팅과 조합, 비즈니스에 대

해 중점을 두고 신청했다.

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