audit public intern[1]

8/8/2019 Audit Public Intern[1]

1/10

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwetyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui

opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa

dfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwetyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui

opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa

dfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwetyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopadfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg

hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklz

xcvbnm wert uio asdf h klzxcv

UNIVERSITATEA ORADEA

FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE

[Audit Public Intern]

Popovici SeliaCAGA,AN II


2/10

Auditul public interntrebuie s se manifeste att ca un veritabilagent al schimbrii instituiilor publice, ct i ca agentul proprieischimbri armonizndu-i componenta conceptual i cea acional

printr-o atitudine inteligent, proactiv i imaginativ, n msur santicipeze provocrile determinate de manifestarea schimbrii i sdetermine un rspuns adecvat la acestea.

Este clar c i n domeniul auditului public intern, la fel ca nntreaga societate romneasc, se manifest o acut nevoie de schimbarecare s ofere rspunsuri i soluii pertinente la ntrebrile Ce sschimbm? i Cnd s schimbm?, precum i ncheierea armonioasa ntregului demers logic prin formularea rspunsurilor la ntrebarea

Cum s schimbm?.Apreciem c manifestarea auditului public intern ca un veritabilagent al schimbrii n entitile publice nu este doar o opiune, ci i onecesitate stringent. n situaia contrar, auditul public intern se poatetransforma ntr-un serios instrument de rezisten la schimbare,mpiedicnd astfel instituia public s funcioneze eficient i eficace. ninstituiile publice, auditul intern are un rol de profund agent alschimbrii. Se poate pune, desigur, ntrebarea: De unde decurge acestrol?, Care este izvorul su?, Ce determin auditul intern s semanifeste ca un veritabil agent al schimbrii instituiilor publice?Rspunsul este unul foarte simplu i rezid n aplicarea conceptuluiguvernanei corporatiste i la nivelul entitilor publice care, n esen,nu nseamn altceva dect faptul c o instituie public trebuie condusla fel ca i o afacere, adic profitabil i eficient, cu att mai mult cu cteste finanat din bani publici.

Auditul public intern se adreseaz urmtoarelor trei mari categorii de

personal aparinnd acestor instituii: strategii schimbrii reprezentai de liderii, conductorii

instituiilor publice care sunt preocupai de performanele organizaiei pecare o conduc, precum i de raporturile stabilite ntre organizaie imediul ambiant. Acestora auditul intern le furnizeaz o viziune desprecum evolueaz performana organizaiei, precum i n legtur cu


3/10

decalajul ce se nregistreaz ntre organizaie i mediul ambiant,concomitent cu formularea unor soluii prin care acest decalaj poate firedus;

implementatorii schimbrii sunt reprezentai de managerii de

mijloc din cadrul instituiilor publice, adic de aceia care auresponsabiliti n coordonarea efortului de schimbare. Auditul intern seadreseaz acestui grup prin formularea unor soluii de optimizare amanagementului schimbrii organizaionale i de gestionare eficient ilegal a riscurilor asociate acestui proces, prin creterea performanelorsistemului de control intern;

beneficiarii schimbrii reprezentai de angajaii care suntafectai de schimbare i care, n cele mai multe cazuri nu sunt implicai

sau atrai n conceperea sau implementarea procesului de schimbare.Auditul se adreseaz acestui segment prin consilierea oferit, prinevidenierea elementelor de valoare adugate create sau care pot fi createca urmare a implementrii schimbrii, prin comunicarea mai eficient aimpactului i a consecinelor schimbrii, realiznd prin aceasta reducerearezistenei la schimbare a beneficiarilor schimbrii. n ceea ce privete

poziia auditului intern de agent al schimbrii n instituiile publice, potfi identificate cinci roluri prin exercitarea crora auditul intern i

definete poziia menionat.Acestea sunt: rolul de observare; rolul de diagnoz; rolul de consiliere; rolul de asigurare;

rolul de stimulator.nc de la nceput trebuie precizat c rolurile enumerate sunt mai

mult succesive dect consecutive deoarece rolul anterior nu este complet

ndeplinit n momentul n care se trece la rolul urmtor. Rolul de observare al auditului public intern este unul

fundamental i are importana cea mai mare. Auditul intern este cel nmsur s contureze situaia real a organizaiei n vederea stabiliriicorecte a schimbrilor ce se impun a fi fcute. Rolul de observator nu sereduce doar la simpla activitate de a privi n jur, ci presupune analiza


4/10

fenomenelor, a proceselor, a operaiunilor i aactivitilor de pe o poziiecritic, precum i cuantificarea i interpretarea performanelor acestora

prin prisma reglementrilor legale n vigoare sau a standardelorexistente. A fi un observator eficace i eficient este prima i cea mai

important sarcin a auditului intern din poziia sa de agent alschimbrii.

Rolul de diagnozeste cel mai mpovrtor i pretenios dintretoate rolurile auditului intern. n cadrul acestui rol auditul internanalizeaz observaiile relevante culese, astfel nct s poat ajunge laconcluzii cu privire la schimbrile necesare a fi implementate. Pentrundeplinirea acestui rol, auditul intern utilizeaz metode, tehnici iinstrumente specifice, precum i experien i abiliti de comunicare ale

auditorilor interni, n scopul formulrii unor soluii i propuneri cevizeaz efectuarea unor schimbri organizaionale, fr a se lsainfluenai nici de dorinele managerilor, nici de cele ale angajailor.

Rolul de consiliere se obiectiveaz prin activitatea desfurat deauditul intern, menit s creeze plusvaloare i s mbunteascadministrarea entitii publice, gestiunea riscului i controlul intern, frca auditorul intern s-i asume responsabiliti manageriale. Auditulintern desfoar activiti de consiliere alturi de activitile de

asigurare, precum i la cererea expres a conducerii entitii publice.Exist trei tipuri de consiliere acordat de ctre auditul intern: -consultan avnd ca scop identificarea obstacolelor

care mpiedic desfurarea normal a proceselor, stabilirea cauzelor,determinarea consecinelor, prezentnd totodat soluii pentru eliminareaacestora;

facilitarea nelegerii destinat obinerii de informaiisuplimentare pentru cunoaterea n profunzime a funcionrii unuisistem standard sau prevedere normativ, necesare personalului care are

ca responsabilitate implementarea acestora; formarea i perfecionarea profesionaldestinat furnizrii

cunotinelor teoretice i practice referitoare la managementul financiar,gestiunea riscurilor i controlul intern prin organizarea de cursuri iseminarii. n prezent exist o ntreag dezbatere la nivelul MinisteruluiFinanelor i a Uniunii Centrale pentru Armonizarea Auditului Public


5/10

Intern (U.C.A.A.P.I.) n privina amplificrii rolului de consiliere alauditului intern i a implementrii unor noi forme de desfurare aactivitilor de consiliere, cum ar fi:

misiuni de consiliere formalizate, cuprinse ntr-o seciune

distinct a planului anual de audit, efectuate prin abordri sistematice imetodice, conform unor proceduri prestabilite i avnd un caracterformalizat;

misiuni de consiliere cu caracter informal, realizate prinparticiparea n cadrul diferitelor comitete permanente sau la proiecte dedurat determinat, la reuniuni punctuale sau schimburi curente deinformaii;

misiuni de consiliere pentru situaii excepionale,

cuprinznd participarea n cadrul unor echipe constituite n vederearelurii activitilor ca urmare a unei situaii de for major sau a altorevenimente excepionale.

Apreciem c orientarea n direcia creterii ponderii activitilor deconsiliere n totalul activitilor auditului intern reprezint o abordaremodern i o schimbare revoluionar n concepia auditului intern

prin deplasarea efortului de pe identificarea problemelor, pe prevenireaapariiei acestora, ceea ce determin consecine benefice asupra creterii

performanelor sistemelor de conducere i control intern la nivelulentitilor publice. Aceast abordare se nscrie n tendina general derenunare la concepia poliieneasc de exercitare a auditului intern iadoptarea concepiei preventive n exercitarea acestuia.

Rolul de asigurare al auditului intern confer conduceriiinstituiilor publice ncrederea att n necesitatea realizrii unorschimbri, ct i n ceea ce privete impactul i rezultatele acestora sauale celor deja implementate. Auditul intern furnizeaz concluzii asupracalitii proiectrii corecte a nevoilor de schimbare, a stabilirii corecte a

prioritilor n domeniu, a calitii proiectrii i implementriischimbrii, ct, mai ales, a nivelului de performan ce trebuia atins, carea fost atins sau care va fi atins.

Auditul intern trebuie s-i prezinte asigurrile chiar dac acesteavizeaz o situaie bun sau foarte bun, evideniind permanent rezervelede performan ce pot fi identificate i fructificate. Cu alte cuvinte,


6/10

auditul intern evideniaz i situaiile pozitive propunnd soluii dembuntire continu a acestora i fiind prin aceasta un semnificativagent al schimbrii.

Cnd sunt identificate disfuncii, auditul intern propune

managementului entitilor publice soluii de schimbare, modificare,mbuntire i completare a unor documente i proceduri tocmai pentruncadrarea strict n prevederile legale i n standardele n vigoare.

La nivelul entitilor publice, auditul intern, de pe poziia de celmai nalt mijloc al controlului intern, constituie principalul instrument deschimbare a mentalitilor managementului i angajailor entitilor

publice de la starea actual ctre starea nou presupus de introducereaconceptului de guvernan corporatist.

Exist n prezent o confuzie ntre auditul public intern i controlulintern, n sensul c auditul intern ar fi o form de control intern.Conform definiiei internaionale, unanim acceptate i recunoscute,auditul public intern nu reprezint o activitate de control, ci o activitateobiectiv i independent care ofer consiliere i asiguraremanagementului entitilor publice, n scopul creterii performanelorsistemelor de conducere i control intern, pe baza gestiunii riscului. Prinurmare, din punctul nostru de vedere apreciem c este mai corect s se

spun c auditul public intern, este un mijloc al controlului intern, i nuo form de control intern.Rolul de stimulatoreste cel mai puin neles rol al auditului intern.

Este cel mai evoluat, dar i cel mai greu de realizat. Acesta poate devenioperaional numai dac toate celelalte patru roluri enunate anterior aufost ndeplinite la un nivel cel puin satisfctor. n situaia contrar,auditul intern se poate transforma ntr-un veritabil instrument derezisten la schimbri, mpiedicnd astfel instituia public sfuncioneze eficient i eficace. Auditul intern i ndeplinete rolul

stimulator prin propunerea celor mai bune soluii pentru ca instituia public s ajung la standardele de legalitate, eficien i eficacitatefixate, dar nu trebuie s se implice n procesul managerial deimplementare efectiv a acestora. Prin urmare, auditul intern stimuleazmanagementul i membrii organizaiei pentru aplicarea unor soluii, dar


7/10

nu se implic n procesul efectiv de implementare a acestora, pstrndu-i astfel rolul de consiliere i echidistana att de necesare.


8/10

Din punctul nostru de vedere, auditul intern ca agent al schimbriiare:

rolul de observator n etapa de pregtire a misiunii de audit;

rolurile de diagnosticare i consiliere n fazele de colectare adovezilor, analiza problemelor identificate i formularea soluiilor,revizuirea documentelor de lucru i edina de nchidere specifice etapeide intervenie la faa locului;

rolul de asigurare n fazele de elaborare i difuzare a raportuluide audit;

rolul de stimulator n etapa de urmrire a implementriirecomandrilor i soluiilor propuse.

Auditul intern poate fi un veritabil agent al schimbrii ninstituiile publice cu condiia necesar i obligatorie de a fi credibil,tiut i verificat fiind faptul c un mesaj nu este luat n considerare attatimp ct receptorul acestuia nu are ncredere n emitent. Prin urmare,managerii instituiilor publice vor analiza rezultatele activitii audituluiintern prin prisma i sub rezerva credibilitii pe care acesta ledemonstreaz.

Auditul intern trebuie s dein calitile i abilitile necesarepentru a sesiza i ncuraja schimbarea, ajutnd astfel instituiile publices progreseze. Astfel, auditul intern trebuie s dispun de:

cunotine n managerizarea schimbrilor; cunotine de specialitate ce vizeaz obiectul schimbrii;

deprinderi perfecionate de comunicare sub toate formele; cunotine, abiliti i deprinderi n diagnosticarea

organizaional; creativitate n aplicarea inspirat a cunotinelor profesionale i a

standardelor n materie.

Se poate pune ntrebarea: Ce garanie avem c auditul publicintern i poate ndeplini dubla menire, aceea de a fi un veritabil agent alschimbrii instituiilor publice, ct i agentul propriei schimbri?

Existena unui cadru legal modern i a unor norme i procedurielaborate n concordan cu standardele de audit acceptate pe planinternaional i cu buna practic din Uniunea European constituie


9/10

garanii fundamentale c att prin rolul de consiliere, dar i prin celelalteroluri auditul public intern este un veritabil agent al schimbrii n cadrulinstituiilor publice.

Auditul intern nu poate s acioneze ca un agent eficient i eficace

al schimbrii n instituiile publice atta timp ct este incapabil s seautoperfecioneze, adic s fie propriul agent al propriei schimbri. Cualte cuvinte, auditul intern nu poate ajuta instituiile publice s

progreseze atta timp ct el nsui nu i adapteaz procedurile,metodele, concepiile i mentalitile cerinelor i ateptrilormanagementului entitilor publice. Se poate vorbi astfel, pe de o partede o autoevaluare permanent a calitii auditului intern, iar pe de alt

parte de necesitatea unui audit al auditului intern exercitat de ctre

organismul abilitat, pe plan naional, U.C.A.A.P.I., sau de ctrecomitetele de audit care sperm s se nfiineze la nivelul entitilorpublice cu rang de ordonator principal de credite.

Din experiena acumulat, putem afirma c exist ncsemnificative rezerve de mbuntire, modificare, actualizare, cu altecuvinte de schimbare a actualului sistem de audit public intern, att n

planul eficacitii, ct i n cel al eficienei


10/10

audit public intern[1]

Documents