auh
DESCRIPTION
auhTRANSCRIPT
Área de Economía
Asignación Universal por Hijo (AUH) - 2014
Alguien me decía que en la redistribución del ingreso es en el único lugar donde no
funciona la Ley de Gravedad. ¿Cómo es esto? Y es muy simple: en los años 90, nos
dijeron que existía la “teoría del derrame”. O sea que había que crecer primero y
que cuando uno crecía entonces empezaba a derramar para abajo. Se puso mucha
plata arriba, se quedó arriba, desafío la Ley de Gravedad y no cayó para abajo. Al
contrario, se cayeron millones de puestos de trabajo.
Y, sin embargo, en nuestro modelo hemos desafiado esa Ley de Gravedad y hemos
demostrado que poniendo dinero abajo, poniendo dinero a los humildes,
mejorando los salarios de los trabajadores, mejorando la participación en el
ingreso, finalmente termina subiendo para arriba. ¿Y por qué termina subiendo
para arriba? Termina subiendo para arriba porque ese argentino, esa argentina
que cobra la asignación universal por hijo, va al almacén del barrio a comprar los
alimentos o zapatillas a sus hijos en un comercio minorista; ese minorista le
compra al mayorista y el mayorista va al hiper o a la fábrica y compra.
Cristina Kirchner, 14 de mayo de 2014
La Presidenta de la Nación, Cristina Fernández de Kirchner, anunció1 una suba del 40% en la Asignación Universal por Hijo (AUH) y en la Asignación por Embarazo para Protección Social. La Jefa de Estado también informó aumentos en el valor de las Asignaciones Familiares por Hijo y la modificación en los topes de los rangos salariales a partir de junio y octubre.
1 http://presidencia.gov.ar/images/stories/asignacionesfamiliaresansesmayo2014.pdf
Área de Economía
Gráfico 1: evolución del valor de la AUH.
El poder adquisitivo de la AUH mejoró su poder adquisitivo a través de los años, medido
por su poder de compra. Por ejemplo, según un informe de Télam, la asignación universal
mejoró su poder de compra un 58% sobre productos alimenticios: en 2009 se podían
comprar 9 kilos de asado, y a partir de 2014, 14kg; azúcar: 72 y 107kg; leche: 64 y 90 litros;
tomate: 28 y 53kg; aceite: 38 y 85 litros; harina: 112,5 a 96,5kg; pan: 33 a 36kg; huevos: 24
a 40 docenas, respectivamente.
En este sentido, en paralelo, la importancia de la política de Precios Cuidados cobra aún
una mayor relevancia, no sólo por ser precio de referencia para contener los precios de los
productos de otras marcas, además de los cuidados, sino para, de esta forma, promover el
consumo y cuidar el bolsillo de los sectores que más relegados. Tanto la AUH como
precios cuidados son políticas para sostener el volumen del mercado interno, protegiendo
a los sectores que más lo precisan.
Precios Cuidados, cabe decirlo, no es una política que está sola, forma parte de un
conjunto de políticas que buscan contener los precios y el empleo, gracias al cuidado de
las cantidades consumidas.2
2 Actualmente, debe señalarse que el país atraviesa por una restricción externa ciclo similar a los ocurridos
en 1959; 1962; 1971/72; 1975; 1981; 1988/1989 y 1999/2001. Una restricción externa se explica por una tendencia negativa en el saldo del balance de pagos, o sea, la economía precisa más divisas de las que están entrando (y forma parte de las tensiones del crecimiento: más inversiones industriales requieren más dólares para comprar en el exterior bienes de capital, por ejemplo). Esto ha afectado históricamente a la Argentina: sin embargo no es lo mismo encararla con una lógica nacional y popular que con la lógica ortodoxa del ajuste y el desempleo disparado.
Área de Economía
En la Argentina se otorgan 3.414.759 Asignaciones Universales por Hijo (AUH) y 82.531
Asignaciones por Embarazo. En conjunto con estos chicos y embarazadas, las familias
beneficiarias son 1.887.920. El hecho de que no suban la cantidad de chicos beneficiarios a
lo largo del tiempo, tiene que ver con que no aumenta el desempleo.
Hoy la AUH para protección social tiene un monto de $644 por beneficiario. Se cobra 80%
cada mes ($515,2) y se acumulan todos los 20% de cada mes para principios del año
siguiente, contra comprobante de escolaridad y salud de los chicos y jóvenes. Con el
nuevo aumento de las AUH, ningún pibe de la Argentina vive con menos de $21,5 por día.
Es poco, pero sin embargo es una protección inédita que brinda el Estado nacional.
La AUH no es el único seguro que otorga el Estado para protección social. Hay varios otros,
como el Progresar, Seguro de Capacitación y Empleo y el Programa Jóvenes Más y Mejor
Trabajo, el Plan de Empleo Comunitario y el Inter zafra, la Prestación por Desempleo, el
Programa REPRO y las Pensiones no contributivas por invalidez y para madres de 7 o más
hijos, a lo que cabe sumar jubilaciones de las personas que no completaron los aportes.
Las regiones que mayores necesidades tienen son las del NOA y NEA. Dentro de esas
zonas sobresalen Chaco y Santiago del Estero. En la otra punta, la CABA es la jurisdicción
que menos AUH y embarazo precisa. Casualmente la Ciudad de Buenos Aires es una de las
ciudades del país donde mayor proporción de detractores se encuentran.
Gran parte de la oposición critica el gasto público en general y la AUH en particular. No
obstante, la AUH no es un gasto, sino que es una inversión, no sólo social, sobre todo es
una inversión económica que promueve un círculo virtuoso de la economía, de abajo
hacia arriba.
El Estado inyecta recursos por el lado más débil, por abajo, y aumenta asignaciones
universales por hijo (en conjunto con el aumento de jubilaciones, promoción de promueve
paritarias, etcétera), cosa fundamental por 3 razones:
para sostener un piso de consumo en los sectores necesitados, para que puedan
resolver sus necesidades más urgentes mientras consiguen mayores ingresos;
para propiciar un ritmo de vida que los acerque a las rutinas del trabajo y la familia
(como reparación social de tantos años de exclusión generados por el Estado
neoliberal); hay muchos casos de familias que gracias a la AUH lograron acceder a
cuotas para la compra de materiales y mejorar sus viviendas;
y fundamentalmente para agilizar las inversiones y el mercado de trabajo: más
consumo, mayor demanda agregada, promoción de inversiones hacia una mayor
producción y mayor escala, más trabajo, y nuevamente más consumo... En el
medio de este círculo por supuesto que puede haber aumentos de precios, como
Área de Economía
resultado de la puja y de la lentitud de las inversiones, que son parte de esa misma
puja. No es tan grave. Grave es la recesión y la falta de empleo.
El gobierno se mantiene rígido en la decisión de transferir recursos constantemente a los
sectores vulnerables y a la economía real. Porque pan para hoy es pan para hoy. No hay
ninguna evidencia empírica que demuestre que hambre para hoy es pan y trabajo para
mañana, y sí las hay de lo contrario.
De este modo, los sectores que menores ingresos tenían hace 10 años mejoraron más sus
ingresos que los que mayores ingresos tenían. En efecto, los deciles de menores ingresos
vieron crecer sus ingresos proporcionalmente más que los deciles de mayores ingresos,
mejorando así la redistribución equitativa del ingreso en la Argentina.
Gráfico 2: aumento de los ingresos entre 2003 y 2013, según deciles de ingresos.
¿Cuál es el rol de la ANSES en esta redistribución? Fundamental. Gracias a la decisión
política de controlar los recursos de los trabajadores que se estableció en 2008, la ANSES,
pasó a ser determinante en la redistribución del ingreso en la Argentina. Así, el Estado
argentino, a través de ANSES, destina mayores recursos para los sectores que más lo
precisan que para los de mayores ingresos.
Gráfico 3: Transferencias de la ANSES por hogar por decil, comparación entre 2003 y 2013
(Fuente: ANSES).
Área de Economía
Se pueden discutir muchas cosas, y admitir errores de todo tipo en la gestión
gubernamental. Pero la centralidad de este proyecto nacional y popular está dada por
estas acciones, y a esto se opone la oposición partidaria y mediática (aunque a veces
simulen otra cosa con ribetes discursivos abstractos). La consolidación de este Estado,
interventor, fuerte, transfiriendo recursos equitativamente, depende de este gobierno.
“Pedirles a los demás, que si tienen mejores ideas que las nuestras, las expliciten porque
podemos ayudar a llevarlas adelante, lo vamos a hacer, como hicimos con la asignación
universal por hijo, que algunos se enojan porque dicen que las habían dicho ellos y nosotros
las pusimos en marcha. ¿Saben cuál fue el problema? Que tuvimos que, primero, sacar el
dinero de las AFJP y, ¿saben qué? Cuando hicimos eso, nos votaron en contra porque, claro,
para pagar la asignación universal por hijo, había que tener plata. Y si no tenés la
administración del recurso de los trabajadores, no se podría pagar la asignación universal
por hijo.” Cristina Kirchner, 22 de mayo de 2014
Por otra parte, ¿hasta qué punto el gobierno sobrecalienta la economía vía consumo a una
velocidad mayor que la inversión sobre la oferta para atenderlo? El gobierno tiene la
concepción de que la demanda genera su propia oferta, no existe evidencia que indique
que pueda ser al revés. Debe entenderse que los aumentos de precios se dan por puja
distributiva, por la relación con el exterior (con el tipo de cambio) y por cuellos de oferta-
demanda. Esto requiere también entender que el actor que produce es más fuerte
económicamente que el actor que consume (analíticamente hablando), por eso es
fundamental conducir desde el Estado a los sectores empresarios y contener a los
sectores trabajadores y a los postergados, simultáneamente. La promoción de la demanda
es una forma de conducir a los empresarios hacia la inversión.
Área de Economía
La mejor política contra la pobreza, por tanto, no es a través de un plan social sino a través
de un modelo económico, y la AUH es pilar de un modelo basado en el mercado interno
fuerte, es, así, mucho más que una política social.
Hay quienes ponen en debate el corte de la AUH al conseguir empleo. Es sobre todo una
discusión semántica por cuanto al conseguir empleo se otorga una asignación familiar,
progresivamente de similares montos.
De cualquier forma, la Argentina que tiene la AUH entre sus pilares de inclusión, al cabo
de 11 años, puede mostrar mejoras sociales trascendentes. El desempleo se mantiene en
mínimos históricos de los últimos 22 años y el coeficiente de Gini, de distribución del
ingreso, se parece cada vez más al que existía antes de la dictadura.
Gráfico 4: Contexto de desempleo y distribución del ingreso desde 1986 hasta la
actualidad