Avalik haldus ja Avalik haldus ja bürokraatiabürokraatia

Piret TänavPiret Tänav

BürokraatiaBürokraatia

Bürokraatia Bürokraatia ehk ametnikkondehk ametnikkond Avalik haldusAvalik haldus ehk riigivõimu ehk riigivõimu

otsuste igapäevane täideviimineotsuste igapäevane täideviimine Bürokraatia tegeleb avaliku Bürokraatia tegeleb avaliku

haldusega.haldusega. Bürokraatia on kujunenud koos Bürokraatia on kujunenud koos

tööstusühiskonna ja heaoluriigiga.tööstusühiskonna ja heaoluriigiga.

Kontorirottide jooksKontorirottide jooks

Bürokraatiale Bürokraatiale iseloomulik:iseloomulik:

PüsivusPüsivus ProfessionaalsusProfessionaalsus ArvukusArvukus Bürokraatia patoloogiad e Bürokraatia patoloogiad e

loomuomased puudused- avaliku loomuomased puudused- avaliku halduse reformidhalduse reformid

Bürokraatia funktsioonidBürokraatia funktsioonid

Poliitika elluviiminePoliitika elluviimine Süsteemi stabiliseerijaSüsteemi stabiliseerija Vahekohtunikuks olemineVahekohtunikuks olemine Ametnikkonna taastootmine, Ametnikkonna taastootmine,

arendaminearendamine

Ametnike värbamineAmetnike värbamine

Avalik konkurssAvalik konkurss Nõutakse: kodakondsus, kõrgharidus, Nõutakse: kodakondsus, kõrgharidus,

üldine asjatundlikkus.üldine asjatundlikkus. Euroopas rõhutakse laiapõhjalisele Euroopas rõhutakse laiapõhjalisele

haridusele, Ameerikas spetsiifilistele haridusele, Ameerikas spetsiifilistele oskustele.oskustele.

Eestis on avalikke teenistujaid u 20 Eestis on avalikke teenistujaid u 20 000000

Järelvalve ametnike Järelvalve ametnike tegevuse ületegevuse üle

Jälgida, et tegutsetakse avalikkuse Jälgida, et tegutsetakse avalikkuse huvides, mitte erahuvides.huvides, mitte erahuvides.

Tõsta valitsemise tõhusust.Tõsta valitsemise tõhusust. Arvestada korruptsiooniohtu.Arvestada korruptsiooniohtu.

Kontrolli kolmes vormis:Kontrolli kolmes vormis:

SisekontrollSisekontroll: : juriidilinejuriidiline (vastavus (vastavus normatiividele) ja normatiividele) ja psühholoogiline psühholoogiline (ametnikukultuurist kinni pidamine)(ametnikukultuurist kinni pidamine)

Poliitiline kontroll-Poliitiline kontroll- varaline varaline järelvalve ja ametikohtade täitmise järelvalve ja ametikohtade täitmise protseduurist kinnipidamine.protseduurist kinnipidamine.

Õiguskontroll:Õiguskontroll: kohtusüsteem, kohtusüsteem, ombudsman e sõltumatu lepitajaombudsman e sõltumatu lepitaja

ProbleemidProbleemid

KorruptsioonKorruptsioon- e ametiseisundi - e ametiseisundi kuritarvitaminekuritarvitamine

Kuigi on teadlasi, kes näevad korruptsioonis ka Kuigi on teadlasi, kes näevad korruptsioonis ka teatavat kasu (nt altkäemaks kiirendab teatavat kasu (nt altkäemaks kiirendab mõningaid aeglaseid bürokraatlikke protsesse), mõningaid aeglaseid bürokraatlikke protsesse), ollakse üldiselt siiski seisukohal, et ollakse üldiselt siiski seisukohal, et korruptsioon tekitab ebavõrdsust ja taastoodab korruptsioon tekitab ebavõrdsust ja taastoodab valitsuse moonutatud kulutuste kaudu valitsuse moonutatud kulutuste kaudu vaesust. vaesust.

http://www.korruptsioon.ee/orb.aw/class=file/http://www.korruptsioon.ee/orb.aw/class=file/action=preview/id=30089/Statistika2006.pdfaction=preview/id=30089/Statistika2006.pdf

AltkäemaksAltkäemaks

AltkäemaksAltkäemaks- ametiisiku poolt talle vara - ametiisiku poolt talle vara või muu soodustuse lubamisega või muu soodustuse lubamisega nõustumise või vara või muu soodustuse nõustumise või vara või muu soodustuse vastuvõtmise eest vastutasuna selle eest, vastuvõtmise eest vastutasuna selle eest, et ametiisik on oma ametiseisundit et ametiisik on oma ametiseisundit kasutades toime pannud või on alust kasutades toime pannud või on alust arvata, et ta edaspidi paneb toime arvata, et ta edaspidi paneb toime seadusega seadusega mittelubatud teomittelubatud teo, või on , või on ebaseaduslikult jätnud teo toime panemata ebaseaduslikult jätnud teo toime panemata või on alust arvata, et ta jätab selle toime või on alust arvata, et ta jätab selle toime panemata edaspidi, - karistatakse ühe- panemata edaspidi, - karistatakse ühe- kuni viieaastase vangistusega.kuni viieaastase vangistusega.

PistisPistis

PistisPistis on ebaseaduslik tasu on ebaseaduslik tasu ametiisikule seadusliku teo ametiisikule seadusliku teo toimepanemise eest. toimepanemise eest.

Korruptsiooni tajumineKorruptsiooni tajumine

TsitaadidTsitaadid

““Töö võtab alati Nii palju aega, kui Töö võtab alati Nii palju aega, kui tema sooritamiseks on antud aega”tema sooritamiseks on antud aega”

““Kui inimesed on rikkumata, siis pole Kui inimesed on rikkumata, siis pole seadusi tarvis, kui inimesed on seadusi tarvis, kui inimesed on pahelised, siis ei peeta seadustest pahelised, siis ei peeta seadustest niikuinii kinni.”niikuinii kinni.”

““Dokument kaitseb ametnikku”Dokument kaitseb ametnikku” ““mistahes hierarhias on igal töötajal mistahes hierarhias on igal töötajal

tendents tõusta oma tendents tõusta oma ebakompetentsuse tasandini.” ebakompetentsuse tasandini.”