1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Penelitian

Pembangunan Nasional di era reformasi dan dampak persaingan globalisasi

mendorong percepatan perubahan perbaikan kinerja aparatur pemerintah. Aparatur

pemerintah dituntut bekerja lebih profesional, bermoral, bersih dan beretika dalam

menunjang kelancaran tugas pemerintahan dan pembangunan. Kabupaten adalah

pembagian wilayah administratif di Indonesia setelah provinsi, yang dipimpin oleh

seorang bupati. Kabupaten berperan penting dalam kegiatan pemerintahan karena

kabupaten mempunyai kewenangan dalam rangka memenuhi tuntutan, keinginan dan

kebutuhan masyarakat, terlebih lagi penyelenggaraan pemerintah banyak berkaitan

langsung dengan pemberian pelayanan publik.

Undang-undang Nomor 12 tahun 2008, tentang: “Perubahan

kedua atas Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah, dimana penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah yang efektif dengan memperhatikan

prinsip demokrasi, persamaan, keadilan dan kepastian hukum

dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia”. 1)

Kabupaten memiliki kesempatan untuk mengatur sendiri pembentukan,

kedudukan, kewenangan serta tugas pokok dan fungsi kecamatan sesuai dengan

kebutuhan masyarakat di daerah dan kemampuan daerah sehingga dapat berbeda

antara daerah kabupaten yang satu dengan yang lainnya. Kabupaten telah melakukan

berbagai usaha untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dalam rangka meningkatkan

1)Eni Suharti, Amandemen Undang-Undang Pemerintah Daerah 2008, Sinar Grafika Offset,

Jakarta, 2008, hal.1.

2

pelayanan dan pembangunan. Banyaknya tanggung jawab yang harus dikerjakan oleh

kabupaten dan luasnya wilayah menyebabkan sulitnya menjangkau masyarakat di

pedesaan maka untuk membantu pekerjaan dan untuk lebih mendekatkan

pemerintahan dengan masyarkat maka dibentuklah kecamatan.

Kecamatan merupakan salah satu bagian pemerintah daerah yang

berhubungan langsung dengan warga. Posisi kecamatan menjadi sangat penting

mengingat banyak pihak berharap kecamatan mampu berperan sebagai pusat

pelayanan, baik pelayanan administrasi maupun pelayanan kepada pemerintah

desa/kelurahan.

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia nomor 19 tahun 2008 tentang

kecamatan, pasal 14 ayat 1 dan 2 menetapkan yang dimaksud dengan kecamatan

adalah :

1. “Perangkat daerah yang kabupaten/kota sebagai pelaksana

teknis kewilayahan yang mempunyai wilayah kerja tertentu

dan dipimpin oleh camat”.

2. “Wilayah kerja Camat yang berkedudukan di bawah dan

bertanggung jawab kepada bupati/walikota melalui sekretaris

daerah”.2)

Kecamatan perlu didukung mulai dari teknologi, modal dan sumber daya

manusia. Ketiganya mempunyai arti yang sangat penting, khususnya sumber daya

manusia atau pegawai. Di era yang semakin maju, untuk mencapai tujuan dan

harapan dari masyarakat setiap kecamatan atau pemerintahan daerah harus memiliki

2)Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2008, pasal 14, ayat 1 dan 2.

3

pegawai yang berkualitas.

Pegawai pemerintahan daerah adalah perangkat berharga yang dimiliki

Kecamatan Tuntang yang memegang peranan dalam keberhasilan Kecamatan

Tuntang dalam menjalankan setiap tugas-tugas pemerintahan. Kewenangan yang

berkaitan dengan tugas pokok dan fungsi akan mendorong terciptanya kualitas kinerja

pemerintah daerah. Hal ini mendukung terbentuknya kinerja pegawai yang efisien,

efektif, dan responsif sehingga tercipta tata pemerintahan yang baik yang dapat

meningkatkan kepercayaan masyarakat sebagai pihak yang menerima pelayanan

publik.

Pemerintah menetapkan program manajemen kepegawaian berbasis kinerja,

dalam usaha meningkatkan kinerja aparaturnya. Salah satu peraturan yang

dikeluarkan pemerintah untuk tujuan tersebut adalah Peraturan Menteri

Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor : PER/09/M.PAN/5/2007 tentang Pedoman

Umum Penetapan Indikator Kinerja Utama di Lingkungan Instansi Pemerintah. Yang

dimaksud dengan kinerja pemerintah adalah :

“Gambaran mengenai tingkat pencapaian sasaran tujuan

instansi pemerintah sebagai penjabran dari visi, misi dan

rencana strategi instansi pemerintah yang mengindikasikan

tingkat keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan-

kegiatan sesuai dengan program dan kebijakan yang

ditetapkan”.4)

Pegawai yang terbatas jumlahnya bisa menjadi penghambat dalam kinerja

pemerintahan daerah. Hal ini otomatis menyebabkan banyaknya keluhan dari masya-

4)Pormodi Simbolon: http://pormadi.wordpress.com/2008/06/16/upaya-meningkatkan-

kinerja-pns/, diunggah pada hari Senin tanggal 23 Juni 2014.

4

rakat. Karena itulah dengan dibuatnya suatu sistem yang baik dengan prosedur kerja

yang jelas, diharapkan kinerja pegawai dapat berjalan secara optimal sehingga

pelayanan publik dapat berjalan dengan lancar dan baik. Salah satu upaya perbaikan

pelayanan publik di kecamatan dilakukan melalui penerapan pelayanan administrasi

terpadu kecamatan. Pelayanan administrasi terpadu kecamatan atau yang disingkat

dengan PATEN merupakan sistem yang telah memindahkan pelayanan administrasi

kependu dukan dan perizinan usaha dari semula bertumpu pada kepala seksi, menjadi

pada loket atau meja khusus pelayanan yang lebih transparan.

“Kabupaten Semarang adalah sebuah Kabupaten di Provinsi

Jawa Tengah dengan Ibukotanya adalah Ungaran. Kabupaten

Semarang terdiri dari 19 Kecamatan dan 208 Desa serta 27

Kelurahan. Kecamatan Tuntang merupakan salah satu bagian

dari 19 kecamatan tersebut. Penduduk Kecamatan Tuntang

sampai dengan akhir tahun 2013 sebanyak 63.765 jiwa

dengan jumlah kepala keluarga 21.515 KK dengan wilayah

56,24 Km2 maka kepadatan penduduk per kilometer persegi

1.134 jiwa”.5)

Secara umum visi kantor harus sesuai dengan tujuan tetapi juga harus

disesuaikan dengan kebutuhan dalam melayani masyarakat. Begitu pula dengan

Kantor Kecamatan Tuntang Kabupaten Semarang yang memiliki motto layanan

“Kami menjalankan tugas pelayanan tuntas anda pasti puas” dan Visi “Terwujudnya

Pelayanan Prima dengan dukungan sumber daya manusia yang handal”. Berdasarkan

visi tersebut maka misi dari Kantor Kecamatan Tuntang adalah :

“

1. Peningkatan kerja aparatur pemerintahan kecamatan.

2. Meningkatkan Kualitas sistem pelayanan kepada masyarakat. 5)

Badan Pusat Statistik, Profil Kependudukan dan Pencatatan Sipil, 2014, hal.3 dan

hal 25.

5

3. Melaksanakan pencapaian dan penegakan peraturan

perundang-undangan.

4. Melaksanakan penyelenggaraan kegiatan pemerintahan di

tingkat kecamatan.

5. Mengoptimalkan pembinaan penyelenggaraan pemerintahan.

6. Meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.”

Kecamatan Tuntang terdapat beberapa pegawai yang bertugas dan masing-

masing pegawai memiliki tugas masing-masing sesuai dengan tugas pokok,

fungsi,dan rincian tugas kecamatan dan kelurahan di kabupaten Semarang. Pegawai

yang bertugas di Kantor Kecamatan Tuntang adalah :

1. Camat yang bertugas melaksanakan kewenangan pemerintahan yang

dilimpahkan oleh Bupati untuk menangani sebagian urusan otonomi daerah.

2. Sekretaris kecamatan yang bertugas melaksanakan sebagian tugas Camat di

bidang penyusunan perencanaan, pengelolaan administrasi keuangan,

administrasi umum dan administrasi kepegawaian.

3. Seksi tata pemerintahan yang bertugas melaksanakan sebagian tugas Camat di

bidang tata pemerintahan.

4. Seksi pembangunan, pemberdayaan masyarakat, dan desa yang bertugas

melaksanakan sebagian tugas Camat di bidang pembangunan, pemberdayaan

masyarakat, dan desa.

5. Seksi kesejahteraan rakyat yang bertugas melaksanakan sebagian tugas Camat

di bidang kesejahteraan rakyat.

6. Seksi ketenteraman dan ketertiban umum yang bertugas melaksanakan

sebagian tugas Camat di bidang ketenteraman dan ketertiban umum.

6

Jika memperhatikan tugas-tugas tersebut, maka secara umum Kantor Kecamatan

Tuntang berkewajiban melakukan pemberdayaan (empowerment) yaitu upaya untuk

meningkatkan peranan dan wewenang serta tanggung jawab individu (follower)

dalam organisasi. Kinerja merupakan hasil yang dicapai oleh seseorang menurut

ukuran profesionalisme dalam pekerjaannya yang diaplikasikan dalam perilaku kerja,

kecerdasan emosi dan kemampuan sesuai dengan peranan, kegiatan dan tugas

berdasarkan persyaratan jabatan yang telah ditentukan.

Tujuan kinerja, menurut Syafarudin Alwi secara teoritis tujuan kinerja

dikategorikan sebagai suatu yang bersifat evaluation dan development, yaitu:

“Yang bersifat evaluation harus menyelesaikan : Hasil penilaian

digunakan sebagai dasar pemberian kompensasi, staffing

decision, dasar mengevaluasi sistem seleksi. Sedangkan yang

bersifat development penilai harus menyelesaikan : Prestasi riil

yang dicapai individu, Kelemahan- kelemahan individu yang

menghambat kinerja, Prestasi- pestasi yang dikembangkan”.6)

Manfaat dari kinerja bagi organisasi adalah :

“Penyesuaian-penyesuaian kompensasi, Perbaikan kinerja,

kebutuhan latihan dan pengembangan, pengambilan keputusan

dalam hal penempatan promosi, mutasi, pemecatan,

pemberhentian dan perencanaan tenaga kerja, untuk

kepentingan penelitian pegawai, membantu diagnosis terhadap

kesalahan desain pegawai”.7)

Berdasarkan hal tersebut seharusnya setiap pegawai harus mempunyai etos kerja.

Etos kerja adalah landasan untuk meningkatkan prestasi kerja/setiap kerja pegawai.

Jika landasan itu membudaya di setiap pegawai, maka setiap pegawai akan mempu-

6)Wikipedia: www.wikipedia.org/wiki/kinerja,2014.

7)Wikipedia: www.wikipedia.org/wiki/kinerja,2014.

7

nyai suatu sikap kerja yang berorientasi pada hasil suatu keyakinan bahwa hasilnya

harus meningkat agar tercapai seperti yang direncanakan. Aparatur Negara/pegawai

sebagai sumber daya manusia yang dominan diharapkan akan membawa hasil kerja

yang optimal.

Budaya kerja adalah tehnik manajemen yang berupaya untuk meningkatkan

produktifitas kerja yang berarti meningkatkan efisiensi dan efektifitas kerja. Agar

budaya kerja yang ada dalam diri manusia dapat dimanfaatkan secara maksimal,

maka perlu dikelola dengan mempergunakan tehnik-tehnik manajemen kinerja yang

benar. Untuk mengetahui apakah pegawai yang ada di Kecamatan memiliki kualitas

yang tinggi dan dapat bekerja dengan baik perlu diadakan penilaian terhadap

kinerja/prestasi kerja pegawai. Dengan adanya penilaian tehadap kinerja pegawai

maka dapat diketahui sejauh mana para pegawai dapat melaksanakan tugasnya secara

keseluruhan. Penilaian meliputi berbagai hal, seperti: prestasi kerja, tanggung jawab,

ketaatan, kejujuran, kerjasama dan hal-hal khusus sesuai dengan bidang pekerjaan

yang dijabatinya.

1.2. Fokus Penelitian

Di sebagian besar organisasi, kinerja para pegawai merupakan faktor utama

yang menentukan keberhasilan organisasi. Selain karyawan dalam organisasi dapat

menjadi keunggulan bersaing, mereka yang menjadi aset atau penghambat. Kinerja

individu dan motivasi pergawai merupakan faktor utama bagi suatu kantor untuk

memaksimalkan efektivitas sumber daya manusia.

8

Kantor Kecamatan Tuntang sebagai salah satu tempat pelayanan selalu

dituntut untuk memberikan kesejahteraan kepada masyarakat, bangsa dan negara

yang mencerminkan lewat kinerja perangkat daerah dalam memberikan pelayanan

kepada masyarakat yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Pelayanan masyarakat

dapat dikategorikan efektif apabila masyarakat mendapatkan kemudahan pelayanan

dengan prosedur yang singkat, biaya murah, cepat, tepat dan memuaskan. Hal itu

merupakan tujuan yang harus dicapai dalam rangka perkembangan dan kemajuan

Kecamatan Tuntang, khususnya dalam menjalankan kinerja yang selalu menuntut

profesionalisme kinerja pegawai. Untuk mengetahui apakah pegawai yang ada di

Kecamatan memiliki kualitas yang tinggi dan dapat bekerja dengan baik perlu

diadakan penilaian terhadap kinerja/prestasi kerja pegawai.

Penilaian kinerja di Kecamatan Tuntang menggunaan Daftar Penilaian

Pelaksanaan Pekerjaan (DP3). Menurut dokumen yang ada di Kecamatan Tuntang,

unsur-unsur yang dinilai meliputi delapan unsur yaitu (Kesetiaan, Prsetasi Kerja,

Tanggung jawab, Ketaatan, Kejujuran, Kerjasama, Prakarsa, Kepemimpinan) dan

semuanya tercakup dalam ruang lingkup penilaian kinerja yang telah disepakati

sebagai berikut:

1. “ Kesetiaan adalah tekad dan kesanggupan mentaati, melaksanakan

dan mengamalkan sesuatu yang ditaati dengan penuh

kesadaran dan tanggung jawab. Tekad dan kesanggupan

tersebut harus dibuktikan dalam sikap dan tingkah laku

sehari hari dalam perbuatan saat melaksanakan tugas. 2. Prestasi kerja

adalah suatu hasil kerja yang secara nyata dapat dicapai

oleh seorang pegawai dalam melaksanakan tugas yang

9

dibebankan kepadanya. Prestasi kerja tersebut akan di

pengaruhi oleh kecakapan, ketrampilan, dan kesungguhan

kerja pegawai yang bersangkutan.

3. Tanggung jawab

adalah kesanggupan seorang pegawai untuk

menyelesaikan pekerjaan yang diserahkan kepadanya

dengan sebaik mungkin dan tepat pada waktunya serta

berani menanggung resiko atas keputusan atau tindakan

yang dilakukannya.

4. Ketaatan

adalah kesanggupan seorang pegawai untuk mentaati

segala peraturan perundang-undangan dan peraturan

kedinasan yang berlaku, mentaati perintah kedinasan yang

diberukan oleh atasan yang berwenang serta kesanggupan

untuk tidak melanggar larangan yang ditentukan.

5. Kejujuran

adalah ketulusan hati seorang pegawai dalam

melaksanakan tugas dan kemampuan untuk tidak menyalah

gunakan wewenang yang diberikan kepadanya.

6. Kerja sama

adalah kemampuan seorang pegawai untuk bekerja

bersama-sama dengan orang lain dalam menyelesaikan

sesuatu tugas yang telah ditentukan, sehingga mencapai

daya guna dan hasil guna yang sebesar-besarnya.

7. Prakarsa

adalah kemampuan seorang pegawai untuk mengambil

keputusan, langkah langkah atau melakukan suatu

tindakan yang diperlukan dalam melaksanakan tugas

pokok tanpa menunggu perintah dari atasan.

8. Kepemimpinan

adalah kemampuan seorang pegawai untuk menyakinkan

orang lain sehingga dapat dikerahkan secara maksimal

untuk melaksanakan tugasnya. Penilaian unsur

kepemimpinan hanya dikenakan bagi PNS yang

berpangkat Pengatur Muda golongan II/A ke atas yang

memangku suatu jabatan”.8)

8)

B. Wirawan, Evaluasi Kinerja Sumber Daya Manusia , Salemba Empat, Jakarta, 2009,

hal.141-142.

10

Kenyataannya di Kecamatan Tuntang dengan daftar penilaian kinerja yang

sudah disepakati oleh pegawai masih saja satu pegawai mengerjakan beberapa

pekerjaan seperti tugas yang seharusnya dikerjakan oleh Sekretaris Camat karena

banyaknya tugas yang harus dikerjakan Sekretaris Camat maka tugas dilimpahkan ke

Seksi Pemerintahan. Padahal semakin lama tugas dan pekerjaan akan semakin

bertambah sehingga pembagian tugas perlu diperhatikan. Beberapa pegawai tidak

terampil dalam mengoperasikan alat kantor yaitu komputer, dalam penyelesaian

pembuatan surat-surat atau laporan sehingga surat-surat atau laporan-laporan tersebut

sering terlambat dalam penyelesaiinya, namun ada beberapa pegawai yang lain

mampu mengoperasikan komputer. Pada saat jam kerja ada diantara pegawai yang

melakukan kegiatan santai, seperti ngobrol dengan teman sekerja dan membaca koran

terutama apabila Camat sedang tidak berada di Kecamatan. Pada saat banyak warga

masyarakat yang akan mengajukan permohonan di pagi hari justru loket masih

terlihat kosong karena ada diantara pegawai yang seharusnya bertugas di pelayanan

yang belum hadir. Banyak pegawai yang tidak melakukan apel pagi dengan berbagai

alasan seperti domisili pegawai yang jauh dari tempat kerja, ada pekerjaan rumah

yang harus diselesaikan dulu, dan usia pegawai yang sudah tua.

Pada saat melakukan pemberian penilaian seharusnya pihak penilai melihat

kinerja pihak yang dinilai selama dalam periode tersebut dengan berpatokan pada

Daftar Penilaian Kinerja yang sudah disepakati, tetapi kenyataannya pihak penilai

memberikan nilai dirasa terlalu longgar, pegawai yang seharusnya dinilai kurang,

karena penilai merasa kasihan dan eratnya sifat kekeluargaan yang ditanamkan di

11

Kantor Kecamatan Tuntang, maka pegawai yanrg dinilai tersebut dimasukkan ke

dalam kategori sedang selain itu terkadang kedekatan hubungan antara penilai dengan

pegawai juga mengakibatkan mudahnya seorang penilai untuk menilai kinerja

pegawai.

“Seharusnya dalam penilaian kinerja pegawai yang

dilakukan setiap tahun harus memperhatikan unsur-unsur

dari penilaian pelaksanaan pekerjaan seorang pegawai

diantaranya tentang kesetiaan, prestasi kerja, tanggung

jawab, ketaatan, kejujuran, kerjasama, prakarsa,

kepemimpinan”.9)

Tugas pokok, fungsi dan rincian tugas selalu menjadi tolak ukur kinerja

pemerintah daerah. Kecamatan Tuntang saat ini masih mengadakan pembinaan

pegawai berkaitan dengan kewenangan yang telah diberikan oleh Kabupaten untuk

memperbaiki kinerja pegawai.

Melihat hal tersebut, dapat dirumuskan masalah sebagai berikut: “Bagaimana

pelaksanaan penilaian kinerja pegawai di Kantor Kecamatan Tuntang?”

1.3.Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah diatas, maka penelitian ini bertujuan “Untuk

mendeskripsikan pelaksanaan penilaian kinerja pegawai di Kantor Kecamatan

Tuntang Kabupaten Semarang.”

10)Wirawan, Ibid, 2009, hal.141.

12

1.4.Signifikansi Penelitian

1.4.1.Sigifikansi Teoritis

Hasil penelitian ini secara teoritis diharapkan mendukung pendapat dari John

Soeprihanto “Penilaian pelaksanaan pekerjaan merupakan suatu pedoman dalam

bidang personalia yang diharapkan dapat menunjukkan prestasi kerja para

karyawan secara rutin dan terartur sehingga sangat bermanfaat bagi pengembangan

karier karyawan yang dinilai maupun perusahaan secara keseluruhan”.11)

1.4.2.Signifikansi Praktis

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan yang bermanfaat bagi:

1. Kantor Kecamatan Tuntang Kabupaten Semarang sebagai kantor pelayanan

terhadap masyarakat.

2. Sebagai bahan masukan bagi segenap jajaran Kantor Kecamatan Tuntang

Kabupaten Semarang untuk meningkatkan kinerja pegawai.

11)Drs. John Soeprihanto, Penilaian Kinerja dan Pengembangan Karyawan, Anggota IKAPI,

Yogyakarta, 2009, hal 7.