belo monte e a questao indigena - joao pacheco de oliveira & clarice cohn

JOO PACHECO DE OLIVEIRA CLARICE COHN (ORGS.)

BELO MONTE E A QUESTO INDGENA

2COMISSO DE PROJETO EDITORIAL

Coordenador

Antnio Motta (UFPE)

Cornelia Eckert (UFRGS)

Peter Fry (UFRJ)

Igor Jos Ren Machado (UFSCAR)

Coordenador da coleo de e-books

Igor Jos Ren Machado

Conselho Editorial

Alfredo Wagner B. de Almeida (UFAM)

Antonio Augusto Arantes (Unicamp)

Bela Feldman-Bianco (Unicamp)

Carmen Rial (UFSC)

Cristiana Bastos (ICS/Universidade de Lisboa)

Cynthia Sarti (Unifesp)

Gilberto Velho (UFRJ) - in memoriam

Gilton Mendes (UFAM)

Joo Pacheco de Oliveira (Museu Nacional/UFRJ)

Julie Cavignac (UFRN)

Laura Graziela Gomes (UFF)

Llian Schwarcz (USP)

Luiz Fernando Dias Duarte (UFRJ)

Mriam Grossi (UFSC)

Ruben Oliven (UFRGS)

Wilson Trajano (UnB)

ASSOCIAO BRASILEIRA DE ANTROPOLOGIA

Diretoria

Presidente

Carmen Silvia Rial (UFSC)

Vice-Presidente

Ellen Fensterseifer Woortmann (UnB)

Secretrio Geral

Renato Monteiro Athias (UFPE)

Secretrio Adjunto

Manuel Ferreira Lima Filho (UFG)

Tesoureira Geral

Maria Amlia S. Dickie (UFSC)

Tesoureira Adjunta

Andrea de Souza Lobo (UNB)

Diretor

Antonio Carlos de Souza Lima (MN/UFRJ)

Diretora

Marcia Regina Calderipe Farias Rufino (UFAM)

Diretora

Heloisa Buarque de Almeida (USP)

Diretor

Carlos Alberto Steil (UFRGS)

www.abant.org.br

Universidade de Braslia. Campus Universitrio Darcy Ribeiro - Asa Norte. Prdio Multiuso II (Instituto de Cincias Sociais) Trreo - Sala BT-61/8.

Braslia - DF Cep: 70910-900. Caixa Postal no: 04491. Braslia DF Cep: 70.904-970. Telefax: 61 3307-3754.

Diagramao e produo de e-book

Mauro Roberto Fernandes

RevisoPaula Sayuri Yanagiwara

3BELO MONTE

E A QUESTO INDGENA

JOO PACHECO DE OLIVEIRA CLARICE COHN (ORGS.)

O482b

Oliveira, Joo Pacheco de; Cohn, ClariceJoo Pacheco de Oliveira e Clarice Cohn (Orgs.). Belo Monte e a questo indgena; Braslia - DF: ABA, 2014.

6 MB ; pdf

ISBN 978-85-87942-18-0

1. Cincias Sociais. 2.Antropologia. 3.Questo indgena. 4.Belo Monte.

CDU 304CDD 300

O482b


5.5 MB ; epub

ISBN 978-85-87942-19-7


CDU 304CDD 300

O482b


5.5 MB ; mobi

ISBN 978-85-87942-20-3


CDU 304CDD 300

5SumrioBelo monte e a questo indgena: reflexes crticas sobre

um caso emblemtico de desenvolvimentismo

brasileira.............................................................................. 9

Bela Feldman-Bianco

Introduo: a ABA e a questo de Belo Monte ........................ 12

Joo Pacheco de Oliveira

A produo de um dossi sobre um processo em curso ......... 27

Clarice Cohn

PARTE 1: UMA VISO GERAL ...................................................... 32

Planejamento s avessas: os descompassos da Avaliao

de Impactos Sociais no Brasil .................................................. 33

Marcelo Montao

Quanto maior melhor? Projetos de grande escala: uma forma

de produo vinculada expanso de sistemas econmicos .. 50

Gustavo Lins Ribeiro

Significados do direito consulta: povos indgenas versus

UHE Belo Monte ..................................................................... 70

Jane Felipe Beltro

Assis da Costa Oliveira

Felcio Pontes Jr.

(Des)cumprimento das condicionantes socioambientais

de Belo Monte ........................................................................ 102

Biviany Rojas

Na luta pelos direitos indgenas: a ao do Ministrio Pblico

Federal em documentos selecionados .................................... 121

Jane Felipe Beltro

Helena Palmquist

Paulo Csar Beltro Rabelo

6O contexto institucional da resistncia indgena

a megaprojetos amaznicos ................................................... 128

William H. Fisher

Pescadores, ribeirinhos e indgenas: mobilizaes tnicas

na regio do rio Xingu: resoluo no negociada dos

conflitos na usina hidreltrica de Belo Monte ......................... 138

Alfredo Wagner Berno de Almeida

Rosa Elizabeth Acevedo Marin

Profanao hidreltrica de Btyre/Xingu: fios condutores

e armadilhas (at setembro de 2012) ..................................... 165

A. Oswaldo Sev Filho

PARTE 2: BELO MONTE E A QUESTO INDGENA ......................... 201

ndios Citadinos de Altamira: lutas, conquistas e dilemas ....... 202

Mayra Pascuet

Mariana Favero

Reflexes em torno da vida sociocultural dos Arara da

Volta Grande do Xingu frente ao megaempreendimento

da usina hidreltrica de Belo Monte,

Altamira-Par ........................................................................ 215

Marlinda Melo Patrcio

Os Juruna no contexto da usina hidreltrica Belo Monte ......... 234

Maria Elisa Guedes Vieira

O fim do mundo como o conhecemos: os Xikrin do Bacaj

e a barragem de Belo Monte ................................................... 248

Clarice Cohn UFSCar

Os Arara do Laranjal: uma viso a partir do Iriri, do outro

lado da barragem ................................................................... 272

Eduardo Henrique Capeli Belezini

7PARTE 3: COM A PALAVRA, OS INDGENAS ................................. 287

COM A PALAVRA, OS INDGENAS: apresentao aos textos ....... 288

Clarice Cohn

Entrevista com militante das organizaes dos indgenas

citadinos de Altamira-PA ....................................................... 294

Mayra Pascuet

Desabafo de uma liderana da Terra Wang-Arara da

Volta Grande do Xingu Altamira-Par .................................. 302

Jos Carlos Arara

Belo Monte de violaes... ...................................................... 307

Sheyla Juruna

Um grande desastre, principalmente para a cultura ............... 311

Ozimar Juruna

O processo de construo de Belo Monte na fala de

uma jovem Xikrin ................................................................... 316

Ngrenhdjam Xikrin

Carta produzida e assinada pelos homens da aldeia

Bacaj, Terra Indgena Trincheira-Bacaj,

segundo fac-smile ................................................................ 320

SOBRE OS AUTORES ................................................................. 322

ANEXOS .................................................................................. 326

9BELO MONTE E A QUESTO INDGENA: REFLEXES CRTICAS SOBRE UM CASO EMBLEMTICO DE DESENVOLVIMENTISMO BRASILEIRA

Tenho o maior prazer em oferecer Belo Monte e a Questo

Indgena comunidade antropolgica e ao pblico em geral. Em seu

conjunto, esta coletnea de textos reflete o empenho da Comisso

de Assuntos Indgenas (CAI) da ABA em apresentar um dossi

completo sobre a construo da hidroeltrica de Belo Monte e suas

repercusses para as populaes indgenas que vivem naquela regio

amaznica. Conjugando reflexes crticas baseadas em pesquisas e

ao poltica, este dossi discerne a conjuntura atual brasileira de

embates entre, de um lado, polticas desenvolvimentistas baseadas

ainda em antigas teorias de modernizao que privilegiam grandes

projetos de hidroeltricas s expensas do saber tradicional, como o

caso da UHE Belo Monte, e, de outro, a situao e mobilizao social

de povos indgenas afetados por esses projetos em defesa de seus

direitos territoriais. A partir desse cenrio, estes textos, de autoria

de estudiosos e especialistas de diferentes formaes, incluindo

representantes de povos indgenas, expem, com base na anlise de

mltiplos aspectos da UHE Belo Monte, as implicaes das polticas,

aes e decises oficiais adotadas. Ao mesmo tempo, apresentam

subsdios para se pensar outras opes para o Brasil e a Amaznia

em especial. Trata-se, portanto, de um dossi indispensvel para a

compreenso das consequncias dos processos desenvolvimentistas

em curso, bem como para se refletir sobre alternativas mais

adequadas de ocupao e administrao da Amaznia, tanto em

termos de seu ecossistema quanto dos direitos e projetos de vida das

populaes que ali vivem.

A ABA, enquanto sociedade cientfica, tem historicamente

promovido discusses, reflexes propositivas e aes polticas

10

sobre temticas que esto na ordem do dia. Com esse intuito,

no binio 2011-2012, sob a chancela Desafios Antropolgicos no

Sculo XXI, procuramos mapear e confrontar, por meio de anlises

crticas e propositivas, os dilemas, desafios e perspectivas que

ocorrem no contexto de processos de expanso e transformao

da antropologia no Brasil, seja em relao s transformaes e

reconfiguraes da antropologia como disciplina acadmica per se,

no tocante s relaes entre essas transformaes e as polticas

cientficas, seja ainda entre formao de antroplogos e o mercado

de trabalho, assim como entre pesquisa antropolgica e ao

poltica, e, nesse contexto, a poltica da antropologia, inclusive no

que concerne crescente relao entre a antropologia e as polticas

pblicas, e, ainda, o papel dos antroplogos e antroplogas na

intermediao poltica no contexto brasileiro contemporneo.

Belo Monte e a Questo Indgena retrata uma situao

emblemtica tanto das polticas desenvolvimentistas e das

mobilizaes dos povos indgenas em defesa de seus territrios

quanto da prpria atuao da ABA. Vale notar que a CAI comeou

a se manifestar criticamente em relao ao descumprimento

da Conveno 169 ainda em 2009, exigindo que as populaes

afetadas fossem antecipadamente informadas e consultadas sobre

a construo da UHE Belo Monte e suas consequncias. Durante o

binio 2011-2012, as anlises e aes sobre as formas e as polticas

relativas a esse megaprojeto hidroeltrico se intensificaram,

passando a pautar o cotidiano da ABA. Lembro que praticamente

iniciamos nossa gesto com a realizao, em 7 de fevereiro de 2011,

do simpsio A hidroeltrica de Belo Monte e a Questo Indgena,

em parceria com a UnB. Organizado conjuntamente pelo GT Povos

Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes Projetos e a Comisso de

Assuntos Indgenas, esse evento reuniu antroplogos, populaes

tradicionais e alguns representantes governamentais com o objetivo

de propiciar dilogos sobre os direitos territoriais e humanos dessas

populaes. Posteriormente, ocorreram sucessivas manifestaes

11

pblicas, inclusive uma petio da ABA em parceria com a SBPC

dirigida presidenta Dilma Rousseff, subscrita por cerca de 20

associaes cientficas em defesa dos direitos territoriais das

populaes que vivem na regio de Belo Monte e para a qual sequer

recebemos resposta do gabinete presidencial.

Tambm investimos em sequncias de atividades em

encontros anuais da Anpocs e da SBPC, na Reunio da Antropologia

do Mercosul (RAM) e Reunio de Antropologia Equatorial (REA/

Norte Nordeste), ambas realizadas em 2011, assim como na 28

Reunio Brasileira de Antropologia de 2012, organizadas quer seja

pela CAI ou pelo GT Povos Tradicionais, Meio Ambiente e Grandes

Projetos. Ademais, o caso da UHE Belo Monte, juntamente s

remoes urbanas em curso, culminou na formao de um frum

de desenvolvimento no mbito da ABA, como forma de motivar

reflexes crticas sobre os processos em curso. Finalmente,

enquanto estudiosa de migraes internacionais, percebi que

os processos que estvamos acompanhando deveriam ser

examinados a partir de uma noo mais ampla de deslocamentos,

como parte de uma lgica integrada de produo de desigualdades

na corrente conjuntura da acumulao do capital, seja do ponto de

vista das migraes transnacionais, refgio poltico ou ambiental,

remoes de populaes de seus territrios, ou trfico humano.

Subjacentes a essa temtica esto questes centrais relacionadas

s atuais polticas desenvolvimentistas e/ou neoliberais.

Nesse contexto, o lanamento deste dossi completo sobre Belo

Monte e a questo indgena, organizado por Joo Pacheco de Oliveira

e Clarice Cohn, reunindo depoimentos e anlises crticas, ajuda-nos

a compreender e desconstruir, a partir de diferentes prismas, esses

processos capitalistas e a refletir sobre alternativas concretas que

valorizam a vida, os direitos humanos e os saberes tradicionais.

Bela Feldman-Bianco

Presidente da ABA (binio 2011-2012)

12

INTRODUO: A ABA E A QUESTO DE BELO MONTE

Joo Pacheco de Oliveira1

Possuindo j trs dcadas de atuao, a Comisso de

Assuntos Indgenas foi criada com a inteno de assessorar a

presidncia da ABA no que toca as manifestaes oficiais da

entidade relativas chamada questo indgena. Ao longo desse

perodo a ABA veio a ser reconhecida no campo indigenista como

uma voz presente nos mais graves problemas que envolveram (e

envolvem) a viabilizao dos direitos indgenas, bem como nas

polticas pblicas dirigidas a estes povos.

Por suas anlises fundamentadas em pesquisa cientfica

e suas recomendaes sempre pautadas no esprito do livre

e pleno exerccio da cidadania, bem como da necessria

contribuio das instituies a este processo, a ABA tornou-se

uma referncia importante para organismos governamentais e

no governamentais, assim como para instncias parlamentares,

jurdicas, representativas da opinio pblica e dos prprios

indgenas. Dada visibilidade que as questes indgenas

assumiram na mdia nacional, mesmo os associados que no

lidam com a temtica indgena frequentemente expressam suas

expectativas quanto manifestao da entidade em assuntos

que integram a pauta das notcias cotidianas.

diferena de outras comisses e grupos de trabalho criados

pela ABA, muitas vezes voltados para a abertura e consolidao

de um dilogo entre os prprios antroplogos sobre um tema

1 Coordenador da Comisso de Assuntos Indgenas/ABA.

13

especfico, a atuao da CAI est sobretudo voltada para fora,

para a opinio pblica e para as esferas de deciso, trazendo para

a ateno e cogitao destas instncias os conhecimentos que

os antroplogos, em suas redes de interlocuo (frequentemente

interdisciplinares e sensveis aos problemas vivenciados pelas

coletividades pesquisadas), acumularam nos seus trabalhos de

campo junto a povos indgenas especficos e nos seus estudos

sobre legislao, prticas jurdicas e administrativas.

Nesse sentido a CAI integrada atualmente por mais de uma

dezena de antroplogos de diferentes regies do pas, que em

sua diversidade refletem a dinmica da produo cientfica e das

redes de articulaes relacionadas aos direitos e reivindicaes

indgenas. A heterogeneidade caracterstica de suas aes

expressa com nitidez os desafios e a complexidade da pesquisa

em antropologia indgena no pas.

Em uma perspectiva histrica possvel observar como

a CAI/ABA ampliou o seu raio de atuao, vindo inicialmente de

uma funo exclusivamente crtica e de denncia, junto opinio

pblica, de atos e polticas governamentais que contrariavam

os interesses dos cidados. Agia assim, sobretudo durante

os governos militares, semelhana de outras entidades da

sociedade civil (como SBPC, OAB, ABI, etc), como uma qualificada

caixa de ressonncia, desse modo muito contribuindo para a

retomada democrtica ocorrida no pas.

Nas ltimas dcadas, porm, com o processo de retomada das

rotinas democrticas na sociedade brasileira, a CAI veio a estabelecer

uma pauta mais positiva de interlocuo com organismos nacionais e

internacionais, inclusive colaborando em iniciativas governamentais

de superior interesse pblico (como o caso do convnio com

a Procuradoria Geral da Repblica (PGR) e a participao de

antroplogos no processo de reconhecimento das terras indgenas).

Dentro desse quadro assume grande importncia o debate

sobre a construo da UHE de Belo Monte e suas repercusses

14

para as populaes indgenas e ribeirinhas que vivem naquela

regio. importante destacar as gestes e contatos realizados

pela ABA junto Funai, ao Congresso Nacional e Secretaria Geral

da Presidncia da Repblica.

Lamentavelmente, porm, o governo brasileiro, tendo

como seu nico articulador e porta-voz o Ministrio de Minas e

Energia, operou em total sintonia com os interesses do consrcio

de empresas contratadas para a execuo do empreendimento,

impondo um cronograma acelerado de trabalhos, inteiramente

avesso discusso das dimenses sociais e ecolgicas, cruciais

em um projeto de tal envergadura.

A pouca receptividade dos escales superiores diretamente

encarregados do assunto UHE Belo Monte levou a que a CAI

continuasse a fomentar o debate exclusivamente atravs de foros

em congressos e reunies cientficas, como ocorreu na SBPC, na

Anpocs e na RBA (este ltimo evento registrado inteiramente em

vdeo e disponibilizado amplamente por meio do site da ABA),

manifestando-se oficialmente atravs de notas e uma grande

quantidade de entrevistas concedidas ao longo dos anos de 2011 e

2012 pelo Coordenador e por membros da CAI a rdios, televises

e jornais sobre este assunto. No site da ABA foi criada desde ento

e est sendo permanentemente realimentada uma sesso com

notcias relativas ao empreendimento de Belo Monte. No foi

registrada, porm, qualquer resposta ou abertura ao dilogo por

parte das autoridades governamentais.

....

Alguns documentos transcritos a seguir, todos eles

disponveis no site da ABA, permitem delinear uma breve

cronologia das aes e disputas relacionadas construo de

Belo Monte, dando conta do cuidadoso acompanhamento que a

CAI deu a esta questo.

J em 01 de novembro de 2009, a Comisso de Assuntos

Indgenas da ABA emitira, ainda na gesto presidida pelo

15

antroplogo Carlos Caroso, uma nota pblica sobre a Hidreltrica

de Belo Monte, na qual alertava a opinio pblica e as autoridades

mximas do governo brasileiro para a precipitao com que tem

sido conduzida a aprovao do projeto, dentro de uma estratgia

equivocada e que no d a devida ateno aos dispositivos legais.

A prosseguir assim, pondera o documento, o governo estar

permitindo que seja configurada uma situao social explosiva

e de difcil controle, o empreendimento podendo acarretar em

consequncias ecolgicas e culturais nefastas e irreversveis.

Nesta ocasio j a nota chamava a ateno para trs aspectos

fundamentais:

1. estudos realizados por uma Comisso de Especialistas

alertavam que os impactos sobre os povos indgenas da

regio no se limitavam de maneira alguma chamada rea

diretamente afetada, mas iriam atingir seriamente os recursos

ambientais e as condies de vida e bem-estar de outras

terras indgenas, situadas fora daquela faixa estrita. Nas terras

indgenas Paquiamba, Arara da Volta Grande/Maia, Juruna Km

17, Apyterewa, Arawet, Koatinemo, Karara, Arara, Cachoeira

Seca e Trincheira Bacaj habitam diversas coletividades cujos

modos de vida e culturas podero receber impactos negativos,

sem mencionar os indgenas que esto nas cidades e o registro

tambm da presena de ndios isolados. At aquele momento

e pior, at hoje! sequer tais impactos foram adequadamente

dimensionados.

2. estudos tcnicos conduzidos por especialistas contratados

pela prpria Funai resultaram em um parecer que atrelava a

viabilidade da obra ao cumprimento, entre outras, de trs

condicionantes bsicas: a) definio de uma vazo mnima

(hidrograma ecolgico) que garanta a sobrevivncia dos

peixes e quelnios e a navegabilidade das embarcaes dos

povos indgenas que ali vivem; 2) que sejam apresentados

estudos sobre os impactos previstos no rio Bacaj, beira

16

do qual vive o povo Xikrin, que possivelmente sofrer graves

alteraes (que deveriam ser mais bem analisadas); 3) que

sejam estabelecidas garantias efetivas de que os impactos

decorrentes da presso antrpica sobre as terras indgenas

sero devidamente controlados.

3. segundo o Parecer Tcnico no 21/CMAM/CGPIMA/FUNAI Anlise

do Componente Indgena dos Estudos de Impacto Ambiental,

de 30 de setembro de 2009, sero atradas para a regio pelo

menos 96 mil pessoas, o que agravar em muito a presso sobre

os recursos naturais das Terras Indgenas (TIs), os quais, diga-

se de passagem, j so crticos na regio por conta de outras

obras previstas, como a pavimentao da Transamaznica

BR-163 e a construo da linha de transmisso de Tucuru

a Jurupari. O aumento populacional que o empreendimento

provocar tambm afetar as comunidades indgenas porque

vai incentivar um consequente aumento da pesca e caa ilegal,

da explorao madeireira e garimpeira, de invaso s TIs e de

transmisso de doenas.

....

Durante o ano de 2010, novos fatos vieram agravar ainda mais

o quadro geral de perspectivas para a regio. Em 01 de fevereiro

de 2010, o Presidente do Ibama emitiu uma licena ambiental

parcial, subordinada ao cumprimento de 40 condicionantes,

dentre as quais a apresentao de manifestao da Funai,

atestando a aprovao dos programas voltados aos indgenas e

demais condies elencadas no parecer tcnico acima citado.

Apesar dessas recomendaes, at o presente momento no se

configurou o atendimento destas condicionantes.

Em abril de 2010, a Relatoria Nacional de Direitos Humanos

e Meio Ambiente, da Plataforma Brasileira de Direitos Humanos,

Econmicos, Sociais e Ambientais (Plataforma DHESCA), observou

que o projeto atual da usina de Belo Monte contm graves falhas

e impactos irreversveis sobre a populao que vive s margens do

17

rio Xingu, particularmente os ribeirinhos e indgenas. A mais grave

violao aos direitos humanos detectada durante a Misso foi a

no realizao das Oitivas Indgenas, obrigatrias pela legislao

brasileira e pela Conveno 169 da OIT, ratificada pelo Brasil

em 2002 [...]. Apesar de os milhares de indgenas e 24 grupos

tnicos da Bacia do Xingu afirmarem publicamente que no

foram, em nenhum momento, ouvidos durante o licenciamento

de Belo Monte, a Funai atestou previamente a viabilidade da

usina hidreltrica mesmo havendo necessidade de estudos

complementares, que poderiam vir a concluir o contrrio, e insiste

que estes grupos teriam sido ouvidos. O direito constitucional de

realizao de Oitivas Indgenas foi sumariamente violado (p. 2).

Em abril de 2010, o Ministrio Pblico Federal ajuizou Ao

Civil Pblica na 9a Vara da Justia Federal no Estado do Par,

arguindo a falta de regulamentao do artigo 176 da Constituio

Federal: 1o A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o

aproveitamento dos potenciais a que se refere o caput deste

artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou

concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou

empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede

e administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer as

condies especficas quando essas atividades se desenvolverem

em faixa de fronteira ou terras indgenas. (Constituio Brasileira,

Art. 176). Em direo semelhante, h uma outra Ao Pblica que

denunciava irregularidades graves na emisso da licena prvia,

constatadas no Parecer Tcnico emitido pelo Instituto Brasileiro

do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) (no

114/2009 COHID/CGENE/DILIC/IBAMA.23/11/2009), dentre as quais

a ausncia de anlises aprofundadas das questes indgenas.

Em 15 de setembro de 2010, o Relator Especial da Organizao

das Naes Unidas sobre a situao dos direitos humanos e

liberdades fundamentais dos povos indgenas, James Anaya,

observou que dada a magnitude do projeto Belo Monte e seus

18

potenciais efeitos sobre as populaes indgenas, necessria

a realizao de consulta adequada a estes povos para obter um

consenso sobre todos os aspectos que os atingem (Human

Rights Council Fifteenth Session. Report by the Special Rapporteur

on the situation of human rights and fundamental

freedom of indigenous people, James Anaya, A/HRC/15/37/Add.1,

p. 35, pargrafo 53).

Em 03 de dezembro de 2010, durante o Encontro de Cincias

Sociais e Barragens, realizado na Universidade Federal do Par, em

Belm, caciques e lideranas dos Povos Indgenas Arara e Juruna

da Volta Grande do Xingu, Kayap Metuktire, Txukarrame do

Parque Indgena do Xingu e Gavio da Montanha divulgaram uma

nota pblica reafirmando a posio contrria construo de Belo

Monte e solicitando ao Presidente da Repblica do Brasil respeito

pelos Povos Indgenas e pelas leis brasileiras que os amparam.

Josinei Arara, presente no Encontro, ratificou a disposio do seu

Povo para ir guerra e se necessrio morrer para impedir esta

barragem. Nesta ocasio, o Cacique Raoni pediu que, em nome da

paz, no seja construda a barragem de Belo Monte

Em 20 de dezembro de 2010, em vdeo gravado, Jos Carlos e

Josinei Arara informaram que jamais foram ouvidos e consultados

pela Funai quanto aos chamados condicionantes indgenas

includos na Licena Prvia de Belo Monte. Ambos ratificam a

falta de conhecimento de aes relativas ao cumprimento das

condicionantes e reiteram a absoluta falta de participao dos

indgenas nos processos relativos ao licenciamento da obra.

Em 11 de janeiro de 2011, a Funai, em cumprimento de sua

misso de proteo aos ndios isolados, veio a emitir portaria de

interdio de uma rea, denominada Ituna/Itat, entre os rios

Xingu e Bacaj, a 50 km da rea do projeto da Usina Hidreltrica

Belo Monte. L foram confirmadas notcias sobre a presena

de ndios sem contatos pacficos e regulares com os regionais,

19

bem como sem a proteo de equipes tcnicas da Funai. O que

evidencia claramente o grau de desconhecimento das autoridades

(e inclusive dos organismos tcnicos) sobre a regio e confere

s iniciativas de acelerao do empreendimento um carter

particularmente nocivo e dramtico.

Poucos dias depois, o Ibama, atravs de um ato administrativo

aparentemente rotineiro, veio a conceder permisso para o

desmatamento de 238,1 hectares destinados instalao do

canteiro de obras, de alojamentos de trabalhadores e abertura de

estradas (Autorizao de Supresso de Vegetao no 501/2011).

Em 20 de janeiro de 2011, a Funai, em lacnicos dois

pargrafos, afirmou no haver bice para emisso da Licena

Instalao-LI das obras iniciais do canteiro de obras da UHE

Belo Monte, considerando a garantia de cumprimento das

condicionantes.

Tal pudica ressalva, aqui grifada, e que jamais foi cumprida

(fato que a Funai, alis, no poderia desconhecer!), vem a tomar

uma outra forma no pargrafo seguinte. A o Ibama, caracterizado

como rgo licenciador, solicitado a colaborar com a Funai nas

aes de comunicao e proteo da Terra Indgena Paquiamba,

observada a situao de vulnerabilidade que esta poder ser

submetida (Ofcio no 013/2011/GAB-FUNAI). Que extraordinria

cautela e leveza para lembrar que a TI Paquiamba est situada

no limite da rea de instalao do mencionado canteiro!

Em 26 de janeiro de 2011, o presidente substituto do Ibama

concedeu a Licena de Instalao (no 770/2011), autorizando a

instalao do canteiro, alojamentos para trabalhadores, abertura de

estradas e outras obras de infraestrutura da construo, novamente

acompanhada de condicionantes. E, mais grave, apoiado na

inexistncia de bice da Funai, no faz qualquer meno especfica

s condicionantes referentes aos Povos Indgenas.

Por outro lado, a Associao dos Povos Indgenas Juruna

do Xingu km 17 (APIJUX Km 17), a Associao do Povo Indgena

20

Arara do Meia (ARIAM), juntamente a dezenas de organizaes e

associaes da sociedade civil, em 27 de janeiro de 2011, assinaram

uma nota de repdio concesso da Licena de Instalao, na

qual responsabilizam o Governo Brasileiro por qualquer gota de

sangue que venha a ser derramada nesta luta.

Em 28 de janeiro de 2011, a Coordenao das Organizaes

Indgenas da Amaznia Brasileira enviou carta Presidente do

Brasil, denunciando a postura negligente e desrespeitosa do

Governo brasileiro, a cooptao de indgenas e reafirmando a

disposio de lutar ao lado dos Povos Indgenas do Xingu.

....

Em 07 de fevereiro de 2011, a ABA, j tendo como presidente

a antroploga Bela Feldman-Bianco, promoveu em articulao

com a Universidade de Braslia o seminrio A hidroeltrica de

Belo Monte e a questo indgena. Ao final da reunio, a Comisso

de Assuntos Indgenas da ABA elaborou uma nota pblica cuja

concluso julgamos pertinente colocar aqui.

A compreensvel resistncia dos indgenas, que foram

at agora desconsiderados enquanto parte do planejamento

e do processo decisrio, poder deflagrar conflitos de grande

monta, onde a vida dos prprios indgenas e de funcionrios

governamentais estaro em risco, bem como o patrimnio

e a segurana de terceiros podero ser tambm duramente

atingidos. Novas campanhas difamatrias contra os direitos

indgenas podero alimentar-se de acontecimentos deplorveis

que resultam do aodamento, omisso e descumprimento das

normas legais cabveis.

Devemos aqui reiterar dois pontos essenciais abordados

naquele documento. Primeiro, fundamental observar que os

encaminhamentos e decises relativas UHE de Belo Monte

esto descumprindo uma disposio legal, a Conveno 169,

amplamente acatada no plano internacional e j incorporada

pela legislao brasileira a de que as populaes afetadas

21

sejam adequadamente informadas sobre o empreendimento

e todas as suas consequncias, exigindo-se que sejam

antecipadamente consultadas e segundo procedimentos

legtimos e probos.

Segundo, as condicionantes estabelecidas pelos pareceres

tcnicos da Funai e do prprio Ibama precisam ser rigorosa e

imediatamente atendidas, antes que o empreendimento venha

a passar a fases mais avanadas de viabilizao. Isto deveria ser

verificado por avaliadores autnomos.

Cabe voltar assim a alertar a opinio pblica e as autoridades

mximas do governo brasileiro para o descaso e a precipitao

com que tem sido conduzida a aprovao e implementao do

projeto, dentro de uma estratgia equivocada e perigosa de criar

supostos fatos consumados sem levar em conta os dispositivos

legais e as ponderaes tcnicas.

A prosseguir desta maneira, o empreendimento poder trazer

consequncias ecolgicas e culturais nefastas e irreversveis,

configurando para o Governo Federal uma situao social

explosiva e de difcil controle. Alm de, no cenrio internacional,

colocar o pas na contra mo do respeito aos direitos das

populaes indgenas, como tambm de outros segmentos

afetados igualmente por grandes projetos.

....

Ao longo deste mesmo ano de 2011, em uma outra nota

pblica divulgada pela Comisso de Assuntos Indgenas atravs

do Informativo da ABA no 07/2011 (vide http://www.abant.org.

br/news/show/id/130), o tema da consulta prvia foi retomado e

aprofundado:

H uma grande distncia entre ser informado e consentir,

bem como no se pode confundir um procedimento de oitiva com

uma simples comunicao aos indgenas sobre os resultados de

um estudo de impacto ambiental conduzido anteriormente.

22

Est fora de questo, evidentemente, o trabalho desenvolvido

pelas equipes de tcnicos da Funai e especialistas por ela

convidados, que estiveram na regio participando de reunies com

os indgenas com o propsito de informar-lhes sobre a UHE de Belo

Monte e seus impactos por ora dimensionados. Cabe igualmente

destacar a importncia e seriedade dos levantamentos e estudos

realizados com vistas ao estabelecimento de mecanismos

compensatrios e de mitigao dos impactos e da formulao de

um Plano Bsico Ambiental tendo em vista estas populaes e que

respondam a suas reais necessidades e dimenso dos impactos

previstos. Isto faz parte indiscutivelmente das atribuies legais

do rgo indigenista e est definido por normas vigentes.

Contudo, imagens amplamente divulgadas pela internet (vide

http://www.youtube.com/watch?gl=BR&v=zdLboQmTAGE) e

no desmentidas pela Funai nem pelos tcnicos que ali aparecem

deixam claro que as comunidades indgenas continuam a

sentir-se ameaadas e pouco esclarecidas, formulando dvidas

e questes que os tcnicos no tm condies de responder nem

possuem legitimidade para dar garantias em nome do governo ou

dos empreendedores. Em todos os registros vistos reiterada a

preocupao dos indgenas em afirmar que no esto concordando

com o empreendimento. Insistem ademais na necessidade de

realizao de uma oitiva no Congresso Nacional (e no em audincias

pblicas realizadas na regio) e destacam a importncia de

receberem em suas aldeias a visita de autoridades com efetivo poder

de mando, entre estas uma comisso oficial de parlamentares.

Na perspectiva de tais comunidades, no resta dvida de que elas

no se sentem adequadamente informadas, muito menos ouvidas. A

simples presena de equipes tcnicas da Funai nas aldeias, informando

as comunidades indgenas sobre os estudos precedentes de impacto

ambiental, no pode ser equiparada ao exerccio de oitivas.

Considerando a barreira lingustica, a peculiaridade de sua

organizao poltica e a existncia de fortes conflitos intertnicos,

23

as audincias pblicas no se configuraram de modo algum em

espaos que permitissem a livre manifestao dos indgenas e

que lhes propiciassem os esclarecimentos especficos de que eles

se ressentem. A demanda dos indgenas quanto a uma oitiva por

parte do Congresso Nacional ou um dilogo com as autoridades

superiores no foi nem sequer considerada.

Em diversas ocasies, a ABA tem manifestado sua posio de

que o cumprimento do cronograma das obras no pode sobrepor-

se s obrigaes que o Estado tem quanto ao respeito aos direitos

de pessoas e coletividades que l habitam (algumas desde pocas

imemoriais) nem pode transformar em letra morta as normas de

proteo ao meio ambiente (que embasaram o estabelecimento

dos 40 condicionantes formulados pelo Ibama, a grande maioria

dos quais se encontra ainda muito longe de ser atendida).

Para corrigir esta defasagem que poder ser letal para as

comunidades afetadas que a Comisso Interamericana de

Direitos Humanos (CIDH), da Organizao dos Estados Americanos,

solicitou ao governo brasileiro a paralisao temporria do

empreendimento, para que os direitos indgenas sejam respeitados

e as condicionantes transformadas em realidade, e para que estas

populaes sejam devidamente informadas e consultadas.

....

Um outro aspecto bastante preocupante de Belo Monte

decorre da entrega de funes assistenciais ao consrcio

responsvel pela construo do empreendimento (UHE),

correspondendo a uma distorcida privatizao de atribuies

pblicas que inviabiliza o livre exerccio de cidadania pelas

populaes ali residentes.

Em relatrio resultante de visita feita regio em 2011,

apresentado pelo conselheiro Perclio de Sousa Lima Neto,

vice-presidente do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da

Pessoa Humana (CDDPH), da Secretaria de Direitos Humanos,

ficou claramente constatada a ausncia absoluta do Estado, o

24

consrcio vindo a desempenhar at mesmo funes assistenciais e

de interesse pblico. O flagrante desequilbrio entre o consrcio, as

populaes ribeirinhas e as etnias indgenas s poder constituir-

se em fator de agravamento dos problemas sociais locais.

A concesso de um poder e domnio quase absolutos sobre

partes do territrio nacional a empreendimentos privados,

sem uma adequada fiscalizao por parte das autoridades

governamentais, que possam assegurar o cumprimento das

leis e o respeito aos direitos dos cidados ali estabelecidos,

uma prtica injustificada e condenvel. Os encarregados da

execuo fsica das obras no podero jamais por eles mesmos

assumir responsabilidades pblicas e dar solues legtimas

aos conflitos acarretados pelo prprio empreendimento, uma

vez que no objetivam o cumprimento das leis e de polticas

pblicas nem muito menos assegurar os direitos das populaes

subalternizadas.

A estratgia de atuar como um rolo compressor, impondo

estratgias de fatos consumados, reflete nitidamente isso,

vindo a combinar-se com o fechamento de quaisquer canais de

consulta aos interessados diretos e de debate com os estudiosos

e a opinio pblica sobre os rumos do empreendimento.

....

No ano seguinte, em 2012, a CAI promoveu ainda outras

atividades e discusses pblicas, organizando fruns de

debates sobre Belo Monte durante a XXVIII Reunio Brasileira de

Antropologia, ocorrida em So Paulo, em julho de 2012; na Reunio

Anual da SBPC, em Goinia, em julho de 2012; no Encontro da

Anpocs, em Caxambu, em outubro de 2012.

O investimento de maior flego, no entanto, foi a organizao

de um volumoso e completo Dossi sobre Belo Monte, integrado

por 18 textos escritos por estudiosos e especialistas de diferentes

formaes, que analisam sob mltiplos aspectos os impactos

das obras sobre as populaes indgenas da regio. Tal material,

25

que compe este livro, ser divulgado atravs de um e-book, em

coleo editada pela ABA.

Embora alguns dos textos sejam inditos (pelo menos

na verso ora divulgada), a preocupao principal no foi em

produzir trabalhos novos, mas sim em reunir artigos e estudos

que possibilitassem uma compreenso mais abrangente e

aprofundada do empreendimento, frequentemente transformado

pela mdia em um caricatural confronto entre aqueles que

promovem o desenvolvimento do pas e aqueles que, teimosa e

ingenuamente, apenas priorizam a proteo ao meio ambiente.

Os textos que compem este livro vo muito alm dessa

polaridade simplificadora, constituindo um esforo original e

pioneiro de reflexo e interpretao sobre os mltiplos aspectos

da UHE Belo Monte.

Ao tomar como foco uma questo crucial na vida do Brasil

contemporneo, a Comisso de Assuntos Indgenas da ABA

pretende contribuir para a compreenso da histria recente

deste pas e a reflexo crtica sobre as escolhas realizadas pelos

tomadores de decises oficiais, as consequncias da resultantes,

bem como sobre as outras possibilidades e alternativas a

rigorosamente silenciadas e ignoradas.

Contrariamente s expectativas dos poderes coloniais,

da elite nacional dominante e dos tecnocratas que servem a

diferentes senhores e operam em diversas escalas, os povos

indgenas continuam a resistir, lutando pela preservao de seus

territrios, pela autonomia de suas formas socioculturais e pelo

fortalecimento de suas identidades.

Apesar da enorme desigualdade de foras, em duas ocasies

precisas, em julho de 2012 e em abril de 2013, os indgenas

chegaram a ocupar o canteiro de obras da empresa e paralisar

temporariamente a construo da hidroeltrica, demonstrando

uma incrvel capacidade de organizao poltica e engendrando

para si mesmos um poder de barganha inteiramente indito.

26

No primeiro caso, isso implicou na construo de um amplo

arco de alianas entre povos da regio do rio Xingu, algo que

antes parecia completamente impossvel, uma vez que ainda se

mantm muito vivas as memrias sobre guerras e conflitos que

os opunham uns aos outros no passado. Na segunda ocupao,

realizada pelos Mundurucu do rio Tapajs, estes se deslocaram

por centenas de quilmetros de suas terras at Belo Monte,

visando criar com o governo alguma forma de interlocuo quanto

construo de hidroeltricas projetadas em sua prpria regio.

Neste sentido, este Dossi, alm de sua importncia

enquanto anlises e depoimentos sobre um momento histrico

de antagonismo entre os grandes projetos de hidroeltricas e

os povos indgenas ali residentes, levanta tambm subsdios

importantes para duas grandes questes que ocuparo nos

prximos anos a ateno da opinio pblica.

O primeiro relativo conceituao e operacionalizao da

consulta prvia e esclarecida, um debate ainda em seu comeo no

Brasil e em diversos pases da Amrica (como Bolvia, Colmbia e

Mxico, para citar apenas alguns). O segundo o debate pblico,

democrtico e transparente, embasado em dados e anlises

qualificadas e apoiadas em pesquisas cientficas, sobre as formas

mais adequadas de manejo e ocupao da Amaznia, levando em

considerao as peculiaridades de seu ecossistema e os direitos e

projetos de futuro das populaes ali residentes.

Antes de encerrar esta Introduo, gostaria de agradecer

imensamente aos autores dos artigos aqui reunidos, que embarcaram

conosco na construo deste livro, bem como antroploga Clarice

Cohn, que juntamente comigo assumiu a tarefa de organizar este

Dossi. Por fim, agradeo tambm s antroplogas Bela Feldman-

Bianco, presidente da ABA na gesto 2011/2012, perodo no qual,

contando com seu permanente estmulo, este trabalho foi iniciado

e em grande parte realizado, e Carmen Rial, presidente da ABA no

binio 2013/2014, que deu total apoio a continuidade dessa iniciativa.

27

A PRODUO DE UM DOSSI SOBRE UM PROCESSO EM CURSO

Clarice Cohn

Este dossi esta sendo montado desde 2010, quando foi

realizado o leilo para a construo da usina hidreltrica de Belo

Monte. Nesta ocasio, foram convidados especialistas em grandes

obras e processos de licenciamentos; antroplogos que trabalhavam

com povos indgenas que sofrem impacto da usina, muitos deles j

envolvidos com os Estudos de Impacto Ambiental Componente

Indgena para estes povos; servidores da FUNAI local; as especialistas

que elaboravam o Plano Bsico Ambiental Componente Indgena;

e representantes dos povos indgenas. O dossi rene os textos

daqueles que responderam nossa chamada inicial; a FUNAI local

entendeu fazer parte do processo e por isso estar impossibilitada

de apresentar uma reflexo analtica sobre ele, e as especialistas

que estavam formulavam o Plano Bsico Ambiental Componente

Indgena PBA, depois batizado de Plano Mdio Xingu PMX

durante 2010 entenderam que, sendo este um documento publico,

no seria necessrio um artigo especfico sobre ele, sugerindo

alternativamente a publicao de um resumo do documento feito

por terceiros, o que acabou no sendo feito, sendo aqui publicado

apenas textos autorais, e no compilaes ou resumos.

O dossi conta a histria recente do processo de licenciamento

e dos impactos da UHE Belo Monte na questo indgena, inclusive

pelo lapso de tempo de preparao de cerca de trs anos. No

foi fcil para ningum escrever algo em curso, e o dossi sempre

parecia ter um tom de algo ultrapassado; mas achamos que,

sabendo-se uma histria em curso, ela era tambm uma histria

que precisava ser contada, e que o momento era este.

28

Belo Monte no novidade s o o projeto de engenharia

e o processo poltico que possibilita hoje sua realizao. Ele

continuidade de um projeto da poca da ditadura, conhecido

por Karara, que foi abortado pela presso internacional e pelo

grande encontro dos povos indgenas em Altamira em 1989.

A definio dos povos indgenas como impactados foi sendo

negociada durante todo o processo de licenciamento, e continua

sendo. O projeto de Karara impactaria a montante da barragem,

mas a impossibilidade poltica de aprovar o projeto tornou-o uma

hidreltrica por fio dgua. Isso mudou toda a geopoltica dos

impactos: ao invs de construir um reservatrio, planejou-se a

mudana do curso do rio, desviando suas guas desde a barragem

do Stio Pimental at o municpio de Belo Monte, onde ficaro as

turbinas principais, o que d o potico nome ao empreendimento.

Com isto, povos que no seriam antes diretamente impactados

passaram a s-lo, e o impacto maior passou a ser no mais a

inundao, mas a seca dos rios que banham as terras indgenas.

Assim, os estudos que haviam se voltado montante da barragem

teriam que ser refeitos na sua jusante na Volta Grande do Xingu.

Estes tiveram inicio em 2006 para os Juruna e os Arara da Volta

Grande do Xingu. No, porm, para os Xikrin cuja Terra Indgena

banhada pelo Rio Bacaj, porque se considerou que os impactos

no Xingu j definiria a situao deste afluente. Foi s em 2009

que se pde fazer o estudo de impacto com os Xikrin, com dados

primrios, que foi nomeado Estudos Complementares do Rio Bacaj,

uma condicionante da obra definida pela FUNAI. Neste momento

os Estudos de Impacto para os povos indgenas considerados no

diretamente impactados foram realizados com dados secundrios.

Isto valia para os Xikrin do Bacaj, os Parakan, Arawet e Asurini

no rio Xingu, os Karara, Arara do Laranjal e Arara da Cachoeira Seca

no rio Iriri. O mximo que se conseguiu na poca foi a passagem de

coordenadores de membros das equipes de estudos pelas aldeias

desses povos para colher seus depoimentos e vises dos impactos.

29

Enquanto na Volta Grande do Xingu os estudos transcorreram

por quatro anos, contando com diversos encontros dos indgenas

com as equipes e uma metodologia participativa, o primeiro Estudo

de Impacto do rio Bacaj foi feito apenas em 2009, contando com

rpidas visitas s aldeias em 2010. Os Estudos Complementares do

Rio Bacaja foram realizados em apenas um ciclo hidrogrfico, o que

mantm os Xikrin insatisfeitos com o resultado.

Neste percurso, tambm o Plano Bsico Ambiental

Componente Indgena estava sendo elaborado sob a coordenao

de importantes antroplogos e indigenistas e por grupos de

especialistas em 10 eixos de atuao. Em fevereiro de 2010, foi

feita uma primeira apresentao das atividades propostas a

representantes das etnias impactadas. As coordenadoras do

PBA fizeram, ento, em companhia da Norte Energia S/A e Funai/

CGGAM, visitas s aldeias explicando as propostas do PBA. O que

ocorreu depois pegou, acho, muitos de surpresa os indgenas no

reconheceram o PBA e no se sentiram devidamente representados

e consultados sobre ele. Nesse meio tempo, um agravante: o Plano

Emergencial, que instituiu uma soma de R$ 30.000,00 mensais

por aldeia em forma de uma lista de compras que era revista pela

FUNAI e adquirida pela Norte Energia S.A., sendo o transporte das

mercadorias de responsabilidade das lideranas das aldeias. Este

Plano, convnio firmado entre a Norte Energia S/A e a FUNAI,

valeu at dezembro de 2012, tendo inmeras consequncias,

como a extenso da estadia na cidade por mais tempo, o maior

trnsito aldeia-cidade, o aumento de consumo de produtos

industrializados, o acirramento do alcoolismo, e conflitos intra e

interaldeias, levando abertura de novas aldeias e a conflitos e

desconfianas intertnicas. Havia ainda o conflito entre o PBA

proposto em forma de projetos nos 10 eixos, tal como educao,

sade, gesto territorial, atividades produtivas, saneamento, etc.

e o Plano Emergencial, que fornecia recursos s aldeias, mesmo

que indiretamente, j que as lideranas reclamavam tanto da

burocracia para conseguir comprar o que queriam as listas de

30

compras realizadas nas aldeias, revistas pela FUNAI e repassadas

para o escritrio local da Norte Energia S.A. por meio de radiogramas

e ofcios, a falta de prestao de contas quanto, e principalmente,

de que este repasse de dinheiro, mesmo que indireto, tinha um fim

previsto, e que a FUNAI insistia mesmo enquanto repassando

estes recursos que as compensaes e mitigaes pelo impacto

no podiam ser feitas por meio de indenizaes e no poderia ser

monetria, quando o que praticavam era uma verso viciada disto.

No primeiro semestre de 2011, equipes foram contratadas para

acompanhar as compras pela FUNAI, e para transformar a lista

de compras em projetos culturais e de atividades produtivas, um

processo difcil e que acabou praticamente fracassando.

Os indgenas interromperam as obras diversas vezes nestes dois

anos em que elaboramos esta publicao, sempre pedindo melhor

conhecimento do PBA Indgena e as oitivas indgenas, que nunca

foram feitas. O PBA acabou sendo aprovado pela FUNAI em agosto

de 2012, fruto da negociao da desocupao do canteiro de obras

por nove etnias locais. Hoje se desdobra em Planos Operacionais, e o

excelente trabalho tcnico desenvolvido por profissionais altamente

capacitados corre o risco de ser perdido na pressa da construo

e pelo descompromisso dos responsveis pelo empreendimento.

Assim, a tardia aprovao pela FUNAI corre o risco de ser apenas

nominal, e os dez eixos de propostas que correspondiam as

condicionantes da obra, o risco de nunca sarem do papel.

Os antroplogos tambm se engajaram neste processo. Alguns

colaboram com os estudos de impacto ambiental, mesmo se vendo

com questes ticas importantes, e apresentam aqui os resumos de

seus estudos e anlises de sua elaborao e da recepo pelos povos

indgenas. Colaboraram tambm na elaborao do PBA Componente

Indgena, seja compondo equipes de formulao de propostas,

seja acompanhando os povos indgenas com quem trabalham nas

reunies em que estas eram apresentadas e discutidas, a convite da

coordenao das equipes de elaborao do documento. Em outros

31

contextos, em reunies com a Reunio Brasileira de Antropologia,

realizada bianualmente pela Associao Brasilciera de Antropologia,

e os Encontros Anuais da Associao Nacional de Ps-Graduao

em Cincias Sociais ANPOCS, reuniram-se para a redao de

moes aprovadas nas assembleias, e em Grupos de Trabalho,

Fruns e Mesas discutindo os laudos periciais antropolgicos, o

oficio dos antroplogos, as polticas indigenistas e os processos de

licenciamento ambiental. A Comisso de Assuntos Indgenas da ABA

CAI/ABA redigiu, debateu e aprovou moes, manteve um fluxo

de informaes pela pgina da ABA, organizou um Frum sobre Belo

Monte e a Questo Indgena na Reunio Brasileira de Antropologia de

2012, disponibilizado em vdeo no site da ABA, e escreveu uma srie

de documentaes, alm de organizar e publicar este dossi.

Durante algum tempo, muitos de ns embalou sonhos de

parar Belo Monte, deixar a gua fluir pela Volta Grande do Xingu e

pelo Rio Bacaj, manter fauna, flora, cheias, vazantes, ribeirinhos,

indgenas e o povo do Xingu em geral livres desse pesadelo, mas

esta a maior obra do Processo de Acelerao do Crescimento

PAC e, portanto, muito difcil de combater. uma pena que ela

esteja sendo realizada afrontando, violando e revogando todos os

direitos indgenas que este pas se orgulha de ter conquistado no

processo de redemocratizao.

Oferecemos aos leitores interessados uma parte dessa

histria, que ainda no chegou ao fim e esperamos que nossos

piores pesadelos no se realizem.

32

PARTE 1: UMA VISO GERAL

33

PLANEJAMENTO S AVESSAS: OS DESCOMPASSOS DA AVALIAO DE IMPACTOS SOCIAIS NO BRASIL

Marcelo Montao

INTRODUO: DEFICINCIAS ESTRUTURAIS NA APLICAO DOS INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL

O quadro geral de aplicao da poltica ambiental brasileira,

estabelecido formalmente h 30 anos com a Poltica Nacional

do Meio Ambiente (Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981), indica

claramente a opo efetuada pelo Estado brasileiro em compor um

sistema articulado de instrumentos e agentes institucionais que

atuam orientados pelos objetivos estabelecidos notadamente,

em busca da compatibilizao do desenvolvimento econmico

com a qualidade ambiental no pas.

Sendo assim, empregando terminologia utilizada por Souza

(2000), uma srie de instrumentos de apoio deve fornecer suporte

e subsdios aos instrumentos de ao, que por sua vez trariam

materialidade prpria poltica ambiental brasileira justamente

por viabilizarem a concretizao daquilo que se deseja em termos

ambientais em nosso pas.

Devido natureza de bem comum (na concepo

consolidada por Hardin (1968)) daquilo que se costuma referenciar

como a questo ambiental (RIBEIRO, 2001) e nos moldes do que

preconiza uma leitura terica da sustentabilidade em seu sentido

amplo, a insero de aspectos ambientais e sociais em processos

de tomada de deciso demanda a necessidade de trocas e balanos

entre objetivos de naturezas distintas, buscando o equilbrio entre

beneficiados e atingidos.

34

Tendo em vista seu objeto especfico, as decises associadas

poltica ambiental trazem consigo uma srie de efeitos prticos

que, mediados pela ao do Estado, afetam a implementao

de polticas de desenvolvimento. Para determinados grupos,

a interveno do Estado notadamente aquela associada ao

disciplinamento dos impactos causados por empreendimentos

e atividades compreendida como desnecessria uma vez

que os impactos negativos causados seriam compensados pelos

benefcios da implantao dos empreendimentos.

Verifica-se, portanto, um embate entre foras que se posicio-

nam como adversrias em torno da conduo do modelo de de-

senvolvimento implementado no pas, desequilibrado pelo discurso

acomodativo que orienta a prtica do desenvolvimento sustent-

vel nos dias atuais. No caso brasileiro, esse embate tem colocado

em evidncia a existncia de um abismo entre os to propagados

pilares da sustentabilidade (de ordem ambiental, social e econ-

mica) no que diz respeito capacidade de influncia que cada um

exerce sobre as decises tomadas. Afinal, as alteraes ambientais

e sociais provocadas pelas atividades humanas so ponderadas

como trade-offs diante da perspectiva de crescimento econmico,

legitimando deste modo a prevalncia do vis econmico nas deci-

ses associadas implantao de empreendimentos.

Entre outros exemplos vale citar as aprovaes, sob

protestos da sociedade civil organizada, comunidade cientfica

e instituies de meio ambiente, das construes das barragens

para as usinas hidreltricas de Trs Gargantas (China) e Belo

Monte (Brasil). Recentemente, em funo de sucessivas crises

econmicas, muitos pases desenvolvidos adotaram medidas

semelhantes para a flexibilizao dos critrios ambientais a serem

aplicados na avaliao de projetos de desenvolvimento.

Ao lado do desmantelamento da legislao ambiental

brasileira, tristemente retratada nas recentes alteraes do

Cdigo Florestal brasileiro, a constatao da ineficincia da

Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) como fruto da viso

35

cartorial que se insiste em aplicar ao instrumento em nosso pas

causa extrema preocupao, sobretudo quando se verifica a

semelhana com modelos de governana que tm como diretriz

a diminuio dos entraves ao desenvolvimento,1 procurando-se

eliminar qualquer tipo de conflito relacionado ao aproveitamento

das oportunidades de crescimento econmico (ou a recuperao

econmica, em tempos de crise).

Reflexo imediato deste modelo, os impactos ambientais

(dos quais derivam boa parte dos impactos sociais) passam

a ser analisados precariamente, reduzidos ao seu potencial

para mitigao (ou compensao), o que limita sobremaneira a

efetividade da avaliao de impacto naquilo que apresentado

como a sua principal contribuio ao processo decisrio

estimular a incorporao de aspectos ambientais na concepo

de projetos de empreendimentos ou atividades. A partir da,

instrumentos importantes no contexto da poltica ambiental

brasileira, como o caso do licenciamento ambiental e dos

padres de qualidade ambiental, tornam-se vtimas frequentes de

melhorias implementadas no sentido de flexibilizar o processo

decisrio, agilizando as decises em torno das autorizaes

para implantao e operao dos projetos de desenvolvimento.

O licenciamento ambiental tem sido apontado como o vilo do

crescimento econmico, por se tratar de um instrumento lento,

oneroso e ineficaz.2 Aos poucos, a soluo para este problema

1 Nesse sentido, emblemtica a declarao do ex-presidente Lula efetuada em novembro de 2006, durante evento de inaugurao de usina de biodiesel em Barra do Bugres (MT), de que o meio ambiente, quilombolas e ndios, o Ministrio Pblico e as ONGs seriam entraves ao crescimento econmico do pas, numa aluso demora na emisso de licenas ambientais por parte dos rgos de meio ambiente (ONGs... 2006).

2 Tambm emblemtica, se compreendida luz da nota anterior, a nomenclatura utilizada pelo Ministrio do Meio Ambiente, para programas de otimizao dos procedimentos de licenciamento implementados no incio das aes ligadas ao Programa de Acelerao do Crescimento Destrava Ibama e Destrava II.

36

associada simplificao dos procedimentos de avaliao de

solicitaes de licena ambiental. A eficcia do instrumento passa a

ser avaliada pelo tempo de emisso de licenas, e os rgos de meio

ambiente assumem metas a serem cumpridas um determinado

nmero de licenas a serem expedidas ao longo do ano.

A AVALIAO DOS IMPACTOS SOCIAIS NO BRASILDesde a aprovao da US National Environmental Policy Act

(Nepa) em 1969, marco legal para a aplicao da Avaliao de

Impacto Ambiental (AIA) nos EUA e que se tornou referncia para

boa parte da legislao em outros pases, encontra-se institudo

um referencial instrumental para avaliao de impactos que inclui

o estudo do ambiente humano. H uma controvrsia, porm, com

relao ao alcance de suas regulamentaes posteriores para a

incluso de impactos sociais provocados por empreendimentos nas

avaliaes dos pedidos de autorizao (por exemplo, as diretrizes

preliminares emitidas em 1973, pelo Conselho de Qualidade

Ambiental dos Estados Unidos, para elaborao dos estudos de

impacto ambiental, bem como as diretrizes finais emitidas em

1978, no mencionam formalmente o termo avaliao de impacto

social; tal fato veio a ocorrer apenas em 1986 com a reviso das

diretrizes para a avaliao de impacto ambiental, que passam a

empregar o termo impactos socioeconmicos).

Segundo Burdge (2002), a ausncia de uma demanda

explcita fez com que, no incio da aplicao da Nepa, os impactos

sociais fossem includos de modo superficial nos estudos

elaborados por firmas e consultorias contratadas pelas agncias

federais norte-americanas os engenheiros e arquitetos que

trabalhavam na elaborao dos estudos ambientais reduziam

todo o universo social descrio de indicadores demogrficos

e socioeconmicos, sem muita preocupao com a previso

dos impactos sobre as populaes e comunidades. Para piorar,

nenhum recurso estava disponvel [para o financiamento de

pesquisas] para a organizao das descobertas sobre os impactos

37

sociais reveladas pelas avaliaes iniciais (BURDGE, 2002, p. 7), o

que contribuiu para o baixo prestgio da Avaliao de Impactos

Sociais (AIS) dentre os instrumentos de avaliao de impacto.

Basicamente, os impactos sociais associados a projetos de

desenvolvimento tm sido descritos por meio de indicadores

demogrficos e socioeconmicos, sem efeito substancial para

a tomada de deciso. Sendo assim, no se utiliza plenamente

do potencial da avaliao de impactos sociais, como destacado

por Barrow (2010, p. 293), para identificar e esclarecer as

causas dos conflitos ambientais pelo uso de recursos naturais

e para estabelecer alguma medida para evitar ou mitigar

antecipadamente tais efeitos. Tal fato sugere que as avaliaes

de impacto voltadas para aes estratgicas e para projetos de

desenvolvimento no tm se beneficiado da capacidade da AIS

de antecipar e evitar impactos negativos e, por conseguinte,

antecipar e evitar conflitos com certos grupos de interesse que,

num limite, poderiam inviabilizar a deciso tomada.

Um efeito decorrente dessa situao pode ser ilustrado pela

ocorrncia regular de conflitos e decises judiciais em torno de

projetos submetidos AIA,3 especialmente quando envolvem, por

um lado, demandas (legtimas) por desenvolvimento econmico

e, por outro, demandas (tambm legtimas) pela manuteno de

elementos tradicionais (simblicos), laos culturais e uma srie de

valores associados a questes identitrias e de comunidades.

De acordo com Carpenter (1999), no havia na Nepa e,

para alguns, ainda no h o compromisso de incluir o meio

socioeconmico nos estudos de impacto, sendo o foco nos meios

fsico e bitico. A varivel social teria sido includa a partir de uma

srie de decises judiciais, que exigiam o balanceamento dos

impactos ambientais em relao a fatores econmicos e sociais

por meio de uma anlise sistemtica.

3 A legislao brasileira estabelece que empreendimentos com potencial para causar significativa degradao ambiental devem ser licenciados com base na aplicao dos mtodos e procedimentos da AIA, da qual os Estudos de Impacto Ambiental constituem um de seus elementos principais.

38

As definies atualmente aceitas para a avaliao dos

impactos sociais apontam para uma forte correlao com outros

instrumentos de avaliao de impactos, embora o instrumento em

si no esteja limitado a este universo de aplicao. De acordo com

Vanclay (2003, p. 6), a AIS no deveria ser compreendida apenas

como sendo a tarefa de previso de impactos sociais dentro de

um processo de avaliao de impactos. Ela incluiria os processos

de anlise, monitoramento e gesto das consequncias sociais,

propositais ou no, decorrentes de intervenes planejadas,

bem como as alteraes sociais derivadas, com o propsito de

se alcanar um meio ambiente mais sustentvel e equilibrado em

termos biofsicos e humanos.

A experincia recente em torno da avaliao de impactos

relacionada a projetos de desenvolvimento (e especialmente ao

que o governo federal tem chamado de projetos estruturantes

como grandes obras de infraestrutura para gerao de energia,

transportes, habitao e saneamento) tem demonstrado

uma deficincia crnica na AIA e no licenciamento ambiental

praticados no pas, em que o tempo para a tomada de deciso

alongado pela ocorrncia de conflitos intensos e demandas

judiciais. No incorreto afirmar que os efeitos negativos dessa

deficincia so agravados, sobretudo, pelas dificuldades de

incorporar adequadamente a anlise dos impactos sociais no

processo decisrio referente aprovao de empreendimentos.

No caso brasileiro, avaliaes efetuadas por Montao,

Utsunomiya e Souza (no prelo) para a verificao dos modos

como as variveis sociais so integradas aos estudos de impacto

ambiental demonstram que estas se mantm restritas ao

escopo definido pela legislao federal (ainda que, de fato, a

legislao apenas indique uma diretriz bsica para a realizao

de diagnsticos para o meio socioeconmico, que deve ser

complementada em funo das especificidades de cada caso).

Alm disso, para um universo amostral de 27 processos de

licenciamento, no fica evidente uma convergncia entre as

variveis empregadas nos diferentes estudos de impacto,

sugerindo uma baixa aprendizagem entre eles.

39

Tais resultados permitiram aos autores apontar uma

deficincia importante nas avaliaes de impacto, relacionada

fraca relao entre os estudos de diagnstico e os impactos

avaliados. Essa deficincia fica ainda mais evidente ao se verificar

que a anlise dos impactos sobre o meio antrpico no Brasil no

realizada de modo estruturado, o que implica em avaliaes

dispersas e superficiais, basicamente associadas a variveis

socioeconmicas e demogrficas, o que raramente se constitui

como as questes centrais que deveriam ser investigadas.

Trata-se, portanto, de um problema significativo por

um lado, a baixa capacidade dos profissionais responsveis

pela elaborao e anlise dos estudos de impacto ambiental de

identificar e incorporar a real dimenso dos aspectos sociais e

culturais e, de outro, institucionalmente, a baixa capacidade,

ao longo das etapas subsequentes da Avaliao de Impacto

Ambiental, de identificar as deficincias apresentadas para os

impactos sociais e de solicitar estudos mais consistentes, o que

faz com que os impactos sociais dos projetos de desenvolvimento

sejam, via de regra, avaliados de modo parcial e insatisfatrio ,

contribuindo para o surgimento de conflitos e demandas judiciais

em torno da aprovao dos projetos.

Assim como descrito por Burdge (2002), pode-se dizer

que a AIS no Brasil tambm padece do fenmeno descrito como

substituio pelo envolvimento do pblico, ou seja, em processos

que se apresentam como participativos, a avaliao dos impactos

sociais termina por ser relegada a um segundo plano, alegando-

se que a participao do pblico em discusses relacionadas

aos empreendimentos possa suprir a necessidade de estudos

estruturados e metodologicamente consistentes voltados para

a identificao de alteraes em processos sociais e culturais

provocadas pela implantao de empreendimentos e anlise de

suas consequncias. No caso brasileiro, a situao ainda mais

drstica, considerando-se que a insero da participao pblica

no planejamento das polticas e projetos de desenvolvimento algo

incipiente ficando restrita participao coletiva em audincias

40

pblicas para discusso dos resultados dos estudos ambientais,

ou por meio de outros canais formalmente institudos (mas que

normalmente carecem de representatividade e legitimidade,

como os conselhos estaduais e municipais de meio ambiente e a

atuao da sociedade civil organizada).

Ainda que seja possvel reconhecer avanos substantivos em

um nmero expressivo de projetos de desenvolvimento a partir da

contribuio do pblico em processos participativos, a inexistncia

de um caminho formalmente estruturado requisitos legais e

diretrizes para a sua elaborao para a aplicao sistemtica

da AIS nas avaliaes de impacto no permite compreender como

razovel a opo de se utilizar a participao social como um

mecanismo de incorporao dos impactos sociais, sobretudo por

estar sujeita a uma srie de acasos.

Os processos de avaliao de impacto ambiental tm sido

duramente criticados quando ameaam (ainda que tecnicamente

fundamentados) estender o cronograma de aprovao de

empreendimentos considerados estratgicos (ou estruturantes)

para as polticas governamentais de desenvolvimento. Vide,

por exemplo, as recentes polmicas em torno das avaliaes

de impacto de projetos associados ao Programa de Acelerao

do Crescimento, notadamente com relao construo de

hidreltricas e projetos de infraestrutura (rodovias, aeroportos,

saneamento, habitaes) e a espantosa movimentao dos

ltimos anos para o incremento da produo de etanol no pas.

A trajetria da AIS no Brasil segue o processo descrito por

Burdge (2002, 2003), com sua insero no quadro formal da

Avaliao de Impacto Ambiental, ausncia de elementos efetivos para

regulamentao de aspectos metodolgicos e aplicados, consolidao

de uma viso instrumental do processo de avaliao de impactos

(fundamentada em aspectos descritivos de dados demogrficos

e socioeconmicos), no observncia de conceitos e princpios

internacionais, e baixa expressividade da pesquisa acadmica.

O Brasil inclui a varivel social em suas AIAs, mas no aplica

de modo sistemtico a AIS pela ausncia de diretrizes formais. O

41

alto nvel de conflitos e demandas judiciais em torno de decises

favorveis a empreendimentos indica ser este um problema a

ser enfrentado, procurando-se melhorara insero da dimenso

social nas avaliaes de impacto voltadas para empreendimentos,

mediante o fortalecimento da AIS como elemento de suporte s

decises, amparada por princpios e diretrizes que orientem sua

aplicao e lhes assegure efetividade.

PLANEJAMENTO S AVESSAS: O EXEMPLO DE BELO MONTEDurante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio

Ambiente e Desenvolvimento (do ingls United Nations

Conference on Environment and Development Unced) realizada

no Rio de Janeiro, em 1992, 191 pases se comprometeram a

preparar estratgias nacionais para alcanar o desenvolvimento

sustentvel (UNCED, 1992). Dez anos depois, na Cpula Mundial

sobre Desenvolvimento Sustentvel, realizada no ano de 2002

em Johanesburgo, o compromisso foi reafirmado e a busca pela

implementao plena do desenvolvimento sustentvel se tornou

foco de prioridade internacional de forma oficial por meio dos

protocolos resultantes (LITTLE, 2003).

Nessa ocasio foi enfatizado o papel de processos efetivos

de planejamento e de formulao de polticas, que possibilitem a

integrao dos objetivos das diferentes dimenses das polticas

existentes como condio crucial para o cumprimento do acordo

internacional em se buscar o desenvolvimento sustentvel. Essa

necessidade ficou evidente a partir da comprovao de que o

tratamento desarticulado da questo ambiental no significava

apenas um obstculo para a manuteno da qualidade ambiental,

como, ao contrrio, deixava o estado do meio seriamente afetado

pelos efeitos derivados das polticas setoriais (ALAHUHTA et al., 2010).

A partir dessas constataes, a agenda poltica de vrios

pases se voltou para a reformulao de seus sistemas de

planejamento com vistas integrao, tanto horizontal (entre

os diferentes setores e domnios polticos) quanto vertical (entre

42

atores polticos e diferentes escalas de governana) (COUNSELL et

al., 2006; STEAD; MEIJERS, 2009).

No caso do Brasil, cuja tradio de planejamento voltado

para polticas de desenvolvimento remete a uma profunda

setorializao de temas e instncias decisrias, tal integrao

se coloca como uma realidade distante, ainda que reconhecida

como necessria. No plano ambiental, sobretudo, a constatao

da baixa capacidade de integrao, pela via do planejamento,

de objetivos e metas estabelecidos para diferentes planos e

programas de desenvolvimento deve ser compreendida com

preocupao, uma vez que constitui barreiras absolutamente

impermeveis penetrao de aspectos ambientais e sociais

como elementos norteadores de polticas pblicas.

O quadro apresentado pelo Brasil, sintetizado na Figura 1,

pode ser descrito como a seguir.

Avaliao desarticulada entre polticas, planos e programas e os projetos de desenvolvimento: a falta de alinhamento

e integrao no planejamento tem como desdobramento

imediato a desassociao entre os objetivos das diferentes

aes estratgicas, dificultando a insero da varivel

ambiental de modo compatvel com o nvel estratgico, o que

resulta muitas vezes em repeties de avaliaes ambientais e

acmulo de questes a serem respondidas quando da anlise

de projetos de empreendimentos;

Dificuldades para avaliar impactos cumulativos/sinrgicos: a falta de avaliaes de impacto para os nveis superiores de

deciso (por exemplo, na esfera de planos ou programas)

mascara a existncia de impactos provocados por intervenes

anteriores, que se acumulam ou interagem entre si;

Anlise limitada de temas e alternativas: a inexistncia de uma cadeia estruturada de planejamento que antecipe a insero

da varivel ambiental no processo decisrio implica no

estabelecimento de objetivos que podem se mostrar conflitantes

43

com outros planos e programas, ainda que aparentemente

estejam de acordo com a demanda do setor, fazendo com que a

disposio para identificao e anlise de alternativas por parte

dos planejadores seja drasticamente diminuda;

Conflitos e interrupo do fluxo decisrio, como consequncia dos itens anteriores.

Figura 1 Desarticulao entre nveis estratgicos de deciso e a aplicao

dos instrumentos de poltica ambiental no Brasil (SI Sistemas de

Informao; PQ Padres de Qualidade; UC Unidades de Conservao;

AIA Avaliao de Impacto Ambiental; ZEE Zoneamento

Ecolgico-Econmico; LA Licenciamento Ambiental).

Compreendem-se, portanto, as origens do que chamamos

de planejamento s avessas no Brasil. Trata-se de um processo

de planejamento voltado para objetivos imediatos e que atendem

a um setor/segmento especfico, sem integrao com os demais

setores e muito menos com variveis de outra natureza que no

as econmicas. Em decorrncia, e tendo em vista a necessidade

de fornecer respostas ambientais a uma srie de instrumentos

que (ainda) insistem em existir, eis que o aspecto acomodativo

do desenvolvimento sustentvel convocado para validar os

projetos de empreendimentos (sobretudo quando associados a

elementos estruturantes do crescimento econmico do pas).

44

Em outras palavras, o que se tem como referncia a

sensao de permissividade em termos ambientais e sociais

quando da implantao de projetos de desenvolvimento. A meta,

portanto, deixa de ser a preveno e antecipao dos efeitos

causados pelos empreendimentos, por meio da modificao e

aperfeioamento dos projetos, e passa a ser a correo, por meio

da mitigao e compensao, daqueles efeitos que tenham sido

identificados nos estudos ambientais. Mesmo nos casos em que o

conflito passa a ser mediado na esfera pblica, aps a interveno

dos atingidos, a soluo tipicamente encaminhada no implica em

alteraes substanciais nos projetos de empreendimento (afinal,

considerando toda a cadeia de decises j tomadas anteriormente,

compreende-se no haver disposio por parte dos tomadores de

deciso para revises e modificaes em seus projetos).

Tome-se como exemplo o caso do licenciamento

ambiental da usina hidreltrica de Belo Monte, localizada no

estado do Par, s margens do rio Xingu, considerado bastante

singular como elemento ilustrativo das discusses efetuadas

no presente texto. A despeito de toda a magnitude e inegvel

relevncia no quadro estratgico para o setor eltrico do pas, a

desarticulao demonstrada pelos planejadores responsveis

por sua implantao e o descaso com que foram tratadas as

questes ambientais e sociais chegam a ser inacreditveis, dada

a quantidade de decises desencontradas que cercam o histrico

deste empreendimento.

No que diz respeito ao escopo do presente texto, vale

destacar a falta de planejamento verificada em elementos

essenciais ao projeto. A comear pelos custos e capacidade de

gerao de energia estimados para o empreendimento, tomem-

se dois extratos de notcias veiculadas pela imprensa ao longo do

ano de 2010, s vsperas do encerramento da primeira licitao

para definio dos consrcios responsveis pela construo e

operao da usina.

Custos: No se sabe ao certo quanto custar. O governo fala em R$ 19,6 bilhes; investidores estimam que os custos sero

45

de at R$30 bi (fonte: MAGALHES, 2010);

Potncia: A capacidade de gerao de energia a partir do potencial instalado muito mais baixa do que a mdia das

hidreltricas. [...] Nas pocas de seca, Belo Monte tem como

garantir apenas 40% de sua capacidade (MAGALHES, 2010).

Como se verifica, a baixa capacidade de planejamento no

afeita apenas s questes ambientais e sociais. Eis que o modelo

de planejamento s avessas tem se mostrado eficiente, no sentido

de assegurar a continuidade do processo mesmo sem que se

tenham definidos os elementos fundamentais para a implantao

do projeto. Segundo esse modelo, depositam-se as fichas na

viabilizao a posteriori de tudo aquilo que se mostrar essencial

para o convencimento dos atores envolvidos com a deciso

tomada: aos investidores, declaraes de confiana e artifcios

empregados para assegurar a viabilidade dos investimentos; aos

rgos ambientais, elaborao de planos e programas de mitigao

e compensao para os impactos a serem causados; sociedade e

aos atingidos, o discurso do desenvolvimento sustentvel.

Belo Monte est fora dos padres do investimento privado, diz EPE.

O presidente da estatal EPE (Empresa de Pesquisa Energtica), Maurcio Tolmasquim, reconheceu hoje que a usina de Belo Monte, licitada neste ano, est fora do padro do investimento privado, justificando a pesada participao de estatais e fundos de penso no projeto. uma usina que se voc [Estado] largar no vai sair, disse Tolmasquim, em referncia ao gigantismo do projeto. A usina ter capacidade de gerao de 11.000 MW e ser a segunda maior do pas (SOARES, 2010).

Eletrobras compra energia livre de Belo Monte para garantir financiamento.

Eletrobras confirmou nesta tera-feira que garantiu a compra da energia destinada ao mercado livre da usina hidreltrica de Belo Monte como forma de garantir que sejam

46

fechados os contratos de financiamento para a obra. [...] Segundo o diretor financeiro e de relaes com investidores da Eletrobras, Armando Casado, a gente realmente j garantiu a compra de energia... uma operao normal e pretendemos colocar essa energia no mercado, afirmou o executivo em teleconferncia com analistas sobre o resultado da Eletrobras do segundo trimestre de 2010 (REUTERS, 2010).

Governo monta plano sustentvel para regio de Belo Monte

A regio de integrao do Xingu, que abrange dez municpios do Par, onde ser construda a usina hidreltrica de Belo Monte, ter um plano de desenvolvimento sustentvel, que vai incluir aes na rea de regularizao fundiria, licenciamento ambiental, capacitao da populao local, ampliao de escolas e universidades pblicas, universalizao do acesso energia eltrica e melhoria dos transportes rodovirio e hidrovirio. O objetivo do Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu preparar a regio para os grandes impactos das obras de infraestrutura que esto sendo feitas, especialmente da usina de Belo Monte. um conjunto de polticas pblicas para dar conta do crescimento populacional que a regio vai ter, explica o subchefe adjunto de Anlise e Acompanhamento de Polticas Governamentais da Casa Civil, JohanessEck (CRAIDE, 2010).

Em termos do licenciamento ambiental, surgem manifestaes

de exigncias de novos estudos (complementares, como estudos

etnogrficos para caracterizao das populaes indgenas sujeitas

aos efeitos do empreendimento; novos estudos hidrolgicos para de-

terminao da vazo histrica do rio Xingu; estudos geomorfolgicos

para identificao das alteraes sobre a dinmica de transporte de

sedimentos etc.), manifestaes da sociedade e comunidade cient-

fica contestando determinados pontos do projeto, questionando at

mesmo sua viabilidade tcnica, demandas judiciais solicitando a in-

47

terrupo do processo. Por sua vez, a estrutura institucional pres-

sionada a dar o respaldo necessrio, e o faz com singular desfaatez:

Minc afirma que licenciamento no atrapalha PACO ministro do Meio Ambiente, Carlos Minc, afirmou

hoje que o licenciamento ambiental no problema para o andamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). No h nada significativo do PAC parado por causa de licenciamento ambiental. Ele acrescentou que em matria de licenciamento do PAC, licenciamento ambiental deixou de ser o problema. Minc disse, desde que assumiu o ministrio, h um ano, a principal preocupao tem sido agilizar e simplificar o processo de licenciamento ambiental, mas aumentando o rigor. (MINC..., 2009).

Lula quer agilizar licenciamento ambiental [...]Em reunio ministerial na manh desta tera-feira, o

presidente Luiz Incio Lula da Silva pediu aos seus ministros que simplifiquem as regras de licenciamento ambiental para dar agilidade realizao de obras de infraestrutura. [...] O ministro Alexandre Padilha (Relaes Institucionais) no deu detalhes desses projetos e disse que esto ainda sendo trabalhados pelo governo. Quanto s licenas ambientais, afirmou que as regras em cada ministrio so diferentes, o que atrasa sua concesso. A proposta que os ministros apresentem at setembro propostas. Vamos fazer reviso de procedimentos internos para que se acelere o licenciamento ambiental, disse (IGLESIAS, 2010).

CONSIDERAES FINAISO presente texto buscou discorrer sobre as bases para

a ineficincia da avaliao de impactos ambientais e sociais

como instrumentos de mediao das decises relacionadas

implantao de empreendimentos e atividades no pas, tomando

como ponto de partida a realizao de algumas reflexes

amparadas em elementos conceituais que descrevem o campo

de atuao da poltica ambiental brasileira.

48

Procurou-se evidenciar a existncia de uma questo

estrutural por trs dos embates vivenciados cotidianamente no

universo de aplicao dos instrumentos de poltica ambiental,

relacionada ao tratamento absolutamente desbalanceado

que dado aos aspectos econmicos, ambientais e sociais

como variveis intervenientes no planejamento de projetos de

desenvolvimento.

Tal questo ilustrada de modo claro pela observao do

quadro geral do licenciamento ambiental no pas em que atuam,

por um lado, os instrumentos de apoio ao processo decisrio

orientados para o disciplinamento do uso do territrio e seus

recursos naturais, voltados para interesses difusos e objetivos

de longo prazo, construdos com base em princpios como

descentralizao e participao da sociedade e, por outro, a

legitimao da supremacia do aspecto econmico no processo

decisrio a partir do discurso acomodativo que orienta o

paradigma do desenvolvimento sustentvel nos dias atuais.

No caso brasileiro, a situao assume ares mais dramticos,

dada a vulnerabilidade demonstrada pelas instituies que

integram o processo decisrio em relao a artifcios que venham

legitimar um modelo de planejamento focado na viabilizao

a posteriori das decises tomadas. Em outras palavras, com o

desmantelamento da estrutura ambiental no Brasil, assistimos

precarizao daquilo que um dia foi comemorado como uma

conquista de toda a sociedade e que, agora, a torna refm de um

malfadado jogo de soma negativa.

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