bono de género

7/23/2019 BONO DE GNERO

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Bono de gnero en Amrica Latina y el Caribe

Conceptos, metodologa y aplicaciones

Versin para revisin, Diciembre 2012

Ciro Martnez Gmez


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Bono de gnero en Amrica Latina y el Caribe

Conceptos, metodologa y aplicaciones

Versin para revisin, Diciembre 2012

Contenido:

1. Introduccin

2. Tendencias de la participacin laboral femenina en Amrica Latina

- Algunos antecedentes- Participacin laboral femenina y transicin demogrfica en Amrica Latina

3. Medicin de la equidad de gnero en la participacin econmica: importancia,avances metas.

4. Transicin demogrfica, cambio en la estructura de los hogares y equidad de gneroen la participacin.

5. La medicin del bono de gnero, aplicaciones en Amrica Latina

- El bono de gnero en el pasado reciente- El bono de gnero en las proyecciones del CELADE- Escenarios futuros para el bono de gnero en Amrica Latina

6. Reflexiones finales sobre las variables de poltica para incentivar el incremento de laparticipacin de la mujer en la actividad femenina.

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1. Introduccin.

Uno de los principales objetivos del proyecto NTA es contribuir a una mejor formulacin de las

polticas de proteccin social mediante el anlisis del impacto de las tendencias demogrficasen el crecimiento econmico, la sostenibilidad fiscal y la equidad. En el marco de este objetivose han realizado avances significativos en el anlisis del impacto de las tendenciasdemogrficas sobre el crecimiento econmico en Amrica Latina y el Caribe, principalmente atravs de la identificacin y cuantificacin de los perodos de bono demogrfico queexperimentan los pases de la regin en su trnsito por las etapas de la transicin demogrfica.

Por otro lado, en la regin se viene observando un incremento muy significativo de laparticipacin de la mujer en la actividad econmica, que ha sido favorecida por la reduccin dela fecundidad y por el cambio en el tamao y composicin de las familias. Se deriva unaumento potencial muy significativo en el aporte que ellas pueden realizar a los ingresos de sushogares y por lo tanto al crecimiento econmico y a la reduccin de la pobreza. La magnitud de

tal aporte es lo que denominamos bono de gnero.La magnitud econmica del bono de gnero puede ser significativa. Para evaluar su impactohacia adelante sera necesario elaborar proyecciones de poblacin econmicamente activafemenina, ya sea siguiendo las tendencias observadas en las tasas de participacin femenina oestableciendo una meta para su crecimiento. En este ltimo caso, la participacin femenina sehara crecer hasta alcanzar una meta de equidad de gnero en la participacin laboral.

El anlisis del bono de gnero apoya la argumentacin sobre la importancia de la equidad degnero como un elemento central en el logro del desarrollo sostenible y, por lo tanto, lanecesidad de la inclusin de un enfoque de gnero en la formulacin y aplicacin de las

polticas pblicas. Adems sustenta la necesidad de establecer polticas especficas dirigidas aigualar las oportunidades, permanencia; remuneraciones y condiciones de contratacin para lasmujeres en el mercado de trabajo.

El presente estudio tiene por objeto contribuir al desarrollo conceptual y metodolgico para laevaluacin del bono de gnero, y realizar aplicaciones para los pases de Amrica Latina. Sebusca contribuir al fortalecimiento de la capacidad de los Estados de la regin para laevaluacin de los impactos econmicos de las tendencias demogrficas, as como para laincorporacin del enfoque de gnero en las polticas de desarrollo sostenible y de reduccin dela pobreza.

2. Tendencias de la participacin laboral femenina en Amrica Latina

Algunos antecedentes.

En Amrica Latina, como en gran parte del mundo en desarrollo se viene experimentando unincremento sustancial y sostenido en las tasas de participacin econmica de las mujeres, lo


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que ha promovido el inters por examinar los factores determinantes de esa tendencia, losimpactos positivos que pueda generar sobre el crecimiento econmico y la reduccin de lapobreza y las polticas que puedan implementarse para su estmulo y aprovechamiento.

Como factor determinante principal de este impulso a la participacin femenina se puedeidentificar el descenso de la fecundidad y una serie de cambios interrelacionados con dichodescenso, como son la reduccin del tamao y el cambio en la estructura de los hogares, elaumento del nivel educativo de las mujeres y los indudables avances de las mujeres en el logrode una mayor autonoma.

En cuanto a las consecuencias del incremento de la participacin laboral de las mujeres, es desuponer que el aporte que ellas realizan gracias a la obtencin de ingresos adicionales en elmercado laboral se convierte en mejoras sustantivas de la calidad de vida de sus hogares y porlo tanto en el crecimiento econmico y el desarrollo. Es a estos impactos positivos a los que seha denominado bono de gnero.

Como ejemplo de la importancia de los aportes de la participacin laboral a la economa de loshogares, en una simulacin realizada por Ros (2009) se encontr que la incorporacin de lasmujeres al mercado de trabajo implicaba un aumento significativo del volumen total de ingresosde sus hogares; calculando que el aporte de las mujeres constituye entre el 60% y el 90% delos ingresos medios de los hombres, la supresin de tales ingresos en los hogares biparentaleshara aumentar la pobreza entre un 6% y un 22% en 14 pases examinados.

Sin embargo, el incremento de la participacin femenina puede no traducirse en una proporcindirecta en crecimiento econmico y mejoras de las condiciones de vida de sus hogares. Elimpacto final logrado depende de la medida en que la mujer que participa logre vincularseefectivamente a empleos de calidad y obtener ingresos que respondan a su calificacin. La

baja fecundidad que predomina actualmente en gran parte de los pases de Amrica Latina, almismo tiempo que ha incentivado la participacin laboral de las mujeres, les ha permitidoacceder en mayor medida al sistema educativo y permanecer en l por ms tiempo. Enconsecuencia, las oportunidades de acceso y el retorno al capital humano incorporado debieraigualarse para hombres y mujeres.

Sin embargo persisten condiciones culturales y de estructura de los mercados laborales queconstituyen barreras a la vinculacin laboral de calidad para las mujeres. Todava es comnque la participacin laboral de las mujeres constituya un mecanismo de supervivencia de loshogares, para complementar los ingresos de los hombres frente a ciclos recesivos de laeconoma (trabajador aadido), mientras en los ciclos de auge la participacin de la mujer se

sacrifica frente al mayor salario de mercado esperado por parte de los hombres. Este y otrosfactores determinan una mayor precariedad del empleo al que accede la mujer, en cuanto altipo de actividades a las que accede, su discontinuidad, menores posibilidades de ascenso eincremento de salario y menor posibilidad de realizar aportes a los sistemas de seguridadsocial.

De all la necesidad de disear polticas que estimulen la participacin laboral efectiva de lasmujeres y el mejoramiento de la calidad de su empleo. Tales polticas deberan estar


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orientadas, entre otros objetivos, a superar las condiciones de discriminacin en el mercadolaboral, a realizar fuertes inversiones en el mejoramiento de la calidad de la educacin paralograr una mejora sustancial del capital humano femenino, a asegurar el retorno a la educacinpara las mujeres, a equiparar los ingresos de hombres y mujeres en iguales condiciones decalificacin y responsabilidad y a lograr un mejor balance entre los roles productivos y

reproductivos en los hogares.

El resultado esperado de tales polticas tendra que ser el avance hacia la equidad de gneroen la participacin laboral femenina. En este sentido diversos estudios como los Informes deDesarrollo Humano y estadsticas de Eurostat vienen utilizando indicadores que relacionan laparticipacin laboral de hombres y de mujeres y haciendo seguimiento al avance de los pasesen esta materia. En tales estudios, los pases nrdicos como el caso de Noruega y Finlandia sedestacan por haber alcanzado los mayores ndices de equidad de gnero en la participacinlaboral. Sin duda estos indicadores son una primera etapa puesto que no incluyen unaconsideracin de la calidad del empleo, su continuidad o su remuneracin.

En el presente trabajo se utilizar un indicador que avanza un poco en la consideracin de ladiscontinuidad del empleo de la mujer al utilizar el cociente entre aos de vida laboral o, enotras palabras cociente entre ndices sintticos de participacin. El objetivo es realizar unamedicin del bono de gnero, definido como el impacto econmico positivo del incrementofuturo de la participacin femenina que sera necesario realizar hasta obtener la equidad degnero en la participacin laboral. Se realizan y se comparan diferentes estimaciones: por unlado se proyectan las tendencias actuales de la participacin de hombres y mujeres hasta unplazo dado y, por otro lado se proyectan el comportamiento que sera necesario para alcanzarla meta constituida por el nivel de equidad de gnero de la participacin alcanzada actualmentepor los pases ms avanzados en esta materia.

Participacin laboral femenina y transicin demogrfica en Amrica Latina

Las tasas de participacin de la mujer estn creciendo de manera acelerada con relacin a lastasas de participacin de los hombres en la mayora de los pases de Amrica Latina. Esto sepuede verificar en la grfica 1, donde se muestra la evolucin de las tasas de participacin porsexo de 13 pases de los que se dispone de informacin de nivel nacional, proveniente de lasencuestas de hogares1 para el perodo aproximado entre 1990 y 2009. En primer lugar, seconfirma el incremento importante y ms o menos generalizado de la participacin de lasmujeres en los pases observados, mientras que la participacin de los hombres aumenta

mucho menos que la participacin de las mujeres e incluso se presentan disminuciones en lamayora de los pases analizados, con descensos ms pronunciados en Costa Rica, Colombia,Brasil, Honduras y Chile. Slo en unos pocos pases se aprecia crecimiento de la participacinde los hombres, como en el caso de Honduras, Panam y Nicaragua.

1La informacin fue proporcionada por la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL y proviene de las bases de

datos de encuestas de hogares que compila la CEPAL.


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En el panel A del grfico, se presenta Chile, como representativo de los pases que tienentransicin demogrfica ms avanzada y antigua. Se puede apreciar cmo la tasa departicipacin de las mujeres aument de manera importante durante la dcada del 90 y hasta2005, aunque de all hasta el 2010 su ritmo de crecimiento se atenu e incluso disminuylevemente. Por su parte la tasa de participacin de los hombres es relativamente baja, flucta

entre 70% y 80% y desciende levemente hacia 2010.

En el panel B se renen pases con un proceso de transicin ms reciente y que fue muyacelerado en las dcadas de 1990 y 2000. Estos pases se caracterizan por tasas departicipacin de los hombres muy altas (alrededor de 80%) pero prcticamente constantes,mientras las tasas de participacin femenina han crecido ms rpido que en los pases detransicin ms antigua, fenmeno probablemente vinculado con el ritmo ms rpido del cambiodemogrfico, principalmente el descenso de su fecundidad, que han observado estos pases.Las diferencias entre la participacin masculina y femenina eran mayores que en los pases detransicin ms antigua, pero la convergencia de la participacin por sexos ha sido acelerada.

En el panel C, se presenta el caso del Per, donde se presentan tasas muy elevadas departicipacin laboral de las mujeres con respecto a las de los hombres, resultado que llama laatencin y podra asociarse quizs con un peso importante de actividades rurales en las que lamujer participa de manera muy acentuada; o tambin con diferencias de aplicacin einterpretacin de las preguntas de actividad econmica en las encuestas.

En el panel D, que rene a los pases centroamericanos, menos avanzados en el proceso detransicin demogrfica, resaltan los bajos niveles de participacin alcanzados por las mujeres(menos del 50%), as como una brecha considerable entre la participacin de los hombres y lade las mujeres y una escasa convergencia.

Del anterior anlisis puede concluirse la existencia de una asociacin ms o menos clara entreel mayor avance en la transicin demogrfica, un mayor incremento de la participacin de lamujer y una ms rpida convergencia de los niveles de participacin de hombres y mujeres,corroborando el papel muy importante que juega el descenso de la fecundidad comopropiciadora de la mayor participacin femenina.


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Grafico 1. Evolucin de las tasas de participacin por sexo, pases seleccionados de AmricaLatina.

Panel A

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1985 1990 1995 2000 2005 2010

Chile hombres

Chile mujeres

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Brasil hombres

Brasil mujeres

Colombia hombres

Colombia mujeres

Costa Rica hombres

Costa Rica mujeres

Mxico hombres

Mxico mujeres

Panam hombres

Panam mujeres

Venezuela hombres

Venezuela mujeres


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Panel C

Panel D

El mismo tipo de conclusin se deriva del cuadro 1 donde se muestra el ordenamiento de losporcentajes de cambio de las tasas de participacin de hombres y mujeres en lasaproximadamente dos dcadas estudiadas. Aqu se incluyen datos de encuestas referidas alrea urbana o las principales ciudades, para efectos de comparacin. El mayor incremento delas tasas de participacin femenina se observa en Mxico (52%) y despus en Venezuela,Costa Rica, Brasil, Chile, Panam y Colombia y tambin en las zonas urbanas de Uruguay y

Argentina. De nuevo, los pases que experimentaron mayor cambio en la tasa de participacinde sus mujeres son los que han avanzado ms en la transicin demogrfica, lo que corrobora

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Per hombres

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Guatemala hombres

Guatemala mujeres

Honduras hombres

Honduras mujeres

Nicaragua hombres

Nicaragua mujeres

El Salvador hombres

El Salvador mujeres

Rep. Dominicana hombres

Rep. Dominicana mujeres


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la existencia de una asociacin entre el descenso de la fecundidad y el incremento de laparticipacin laboral de las mujeres.

En el cuadro tambin puede apreciarse que la variacin anual de las tasas de participacin delas mujeres fue sistemticamente menor en la dcada de 2000 que en la dcada de 1990, entodos los pases, salvo el caso de Per, donde puede haber un problema de la informacin.Incluso en Honduras, Ecuador (urbano), Bolivia (8 ciudades) y Repblica Dominicana las tasasde participacin de las mujeres volvieron a disminuir en el perodo ms reciente. En los pasescon mayor avance en la transicin demogrfica este fenmeno podra estar relacionado con ladisminucin del ritmo del descenso de la fecundidad, pero en los pases menos avanzados enel proceso de transicin demogrfica, puede representar la incidencia de factores culturales yestructurales del mercado de trabajo, situacin a tener en cuenta a la hora de disear polticasde empleo.

Cuadro 1. Amrica Latina, cambio porcentual de las tasas

De participacin por sexo 1990-2009 (aprox.)Pases Perodo observado Cambio total (%) Cambio anual (%) Cambio anual mujeres

Hombres Mujeres Hombres Mujeres Dcada

90

(aprox)

Dcada

2000

(aprox)

Mxico 1989-2008 2.2 52.2 0.1 2.7 3.1 1.6

Venezuela 1994-2008 -0.8 38.6 -0.1 2.8 6.2 0.6

Costa Rica 1990-2009 -6.8 38.0 -0.4 2.0 2.0 1.7

Argentina (Gran BA) 1990-2009 1.4 34.7 0.1 1.8 2.5 1.0

Brasil 1990-2009 -4.9 31.2 -0.3 1.6 2.6 0.7

Chile 1990-2009 -3.9 30.1 -0.2 1.6 2.2 0.7

Uruguay (Urbano) 1990-2009 0.2 26.5 0.0 1.4 1.5 1.2

Panam 1991-2009 5.0 26.3 0.3 1.5 1.6 1.2

Colombia 1991-2009 -5.0 23.6 -0.3 1.3 1.7 0.9

Honduras 1990-2007 -4.8 22.4 -0.3 1.3 2.5 -1.3

Ecuador (Urbano) 1990-2009 -2.3 21.2 -0.1 1.1 2.7 -0.3

Nicaragua 1993-2005 9.7 20.2 0.8 1.7 3.6 0.3

Paraguay (Asuncion y Dpto Central) 1990-2009 -3.1 17.9 -0.2 0.9 1.5 0.2

Bolivia (8 ciudades) 1989-2007 2.9 15.3 0.2 0.9 2.1 -0.6

Guatemala 2004-2006 2.6 11.1 1.3 5.6 ND ND

El Salvador 1995-2009 -3.3 11.0 -0.2 0.8 1.6 0.4

Repblica Dominicana 1997-2009 -7.6 6.8 -0.6 0.6 2.2 -0.6

Per 1997-2009 -1.8 3.5 -0.1 0.3 -5.3 1.6

Fuente: Elaboracin propia a partir de las bases de datos de Encuestas de Hogares de la Divisin de Desarrollo Social de la

CEPAL.


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3. Medicin de la equidad de gnero en la participacin econmica: importancia,avances metas.

El incremento de la participacin laboral femenina hace parte de un escenario amplio de logrosen cuanto a la presencia de las mujeres en la vida econmica, poltica y social de los pases.

El aumento de la participacin de las mujeres en todos estos mbitos ha sido adoptado comouna de las bases fundamentales para el avance en la equidad, condicin inherente almejoramiento de las condiciones de vida y el desarrollo sostenible. Por lo tanto la promocin dela autonoma de las mujeres no slo es fundamental como objetivo en s mismo, paragarantizar el ejercicio de sus derechos humanos, sino que promover la participacin y elliderazgo de las mujeres en los niveles de decisin conlleva efectos positivos para la calidad devida de toda la sociedad (Guisn, 2010). De acuerdo con la CEPAL (on line), la autonoma dela mujer contiene tres pilares fundamentales: la capacidad para generar ingresos propios ycontrolar activos y recursos (autonoma econmica), el control sobre su propio cuerpo(autonoma fsica) y su plena participacin en las decisiones que afectan a sus vidas y la de sucolectividad, es decir autonoma en la toma de decisiones. Como puede observarse, ladistribucin del trabajo remunerado y no remunerado entre hombres y mujeres es una de lasdimensiones fundamentales para la promocin de una mayor igualdad en la distribucin deltrabajo remunerado y no remunerado.

En consecuencia, los objetivos e indicadores de equidad de gnero hacen parte integral de losprincipales sistemas de medicin y monitoreo del desarrollo mundial. Distintos indicadores derelacin de participacin laboral entre los sexos son usados para el efecto. El objetivo 3 de losObjetivos de Desarrollo del Milenio se refiere a Promover la igualdad de gnero y elempoderamiento de la mujer; entre sus indicadores est la proporcin de mujeres en el empleoasalariado no agrcola (CEPAL, on line); por su parte el ndice de Desarrollo Humano del PNUDestablece tres dimensiones de la desigualdad de gnero: salud reproductiva, empoderamientoy mercado laboral, siendo el indicador de esta ltima dimensin la participacin de hombres ymujeres en la fuerza laboral2; por su parte el ndice de equidad gnero (IGE) desarrolado porSocial Watch y el ndice de igualdad de gnero de la Unin Europea (EUGE-Index), incorporancomo componente bsico medidas de relacin de la participacin econmica de hombres ymujeres.

Los avances logrados en equidad de gnero de la participacin econmica de los pases msdesarrollados son notables, pero en ningn pas se ha llegado a la total igualdad en esteaspecto. En el cuadro 2 se presentan los datos de tasas globales de participacin econmicade hombres y mujeres y la relacin por cociente entre ellos, como indicador de equidad de

gnero. Los datos provenien del Informe de Desarrollo Humano (PNUD, 2011). Se muestranlos pases que han alcanzado muy alto nivel en el IDH y en comparacin, se presentan losdatos de los pases de Amrica Latina3.

2El ndice de Desarrollo Humano tambin incluye un ndice de Potenciacin de Gnero, o indicador de empoderamiento de las mujeres, uno decuyos componentes es el wrinc, cociente entre los ingresos laborales de mujeres y hombres.3Se incluye Jamaica, pas del Caribe que pertenece al proyecto NTA.


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Cuadro 2. Participacin econmica por sexo segn el ndice de equidad de gnero delIDH, Pases con alto IDH y Amrica Latina.

Pases

TGP 2009

Pases

TGP 2009

Mujeres Hombres

Cociente

M/H Mujeres Hombres

Cociente

M/H

Norway 63,0 71,0 0,89 Spain 49,1 68,5 0,72

Finland 57,0 64,9 0,88 Singapore 53,7 75,6 0,71

Sweden 60,6 69,2 0,88 Korea (Republic of) 50,1 72,0 0,70

Iceland 71,7 83,1 0,86 Japan 47,9 71,8 0,67

Canada 62,7 73,0 0,86 Greece 42,9 65,0 0,66

Denmark 60,3 70,6 0,85 Italy 38,4 60,6 0,63

Barbados 65,8 78,0 0,84 Qatar 49,9 93,0 0,54

Israel 51,9 62,5 0,83 Malta 31,6 67,5 0,47

Switzerland 60,6 73,7 0,82 United Arab Emirates 41,9 92,1 0,45New Zealand 61,8 75,7 0,82 Bahrain 32,4 85,0 0,38

Netherlands 59,5 72,9 0,82 Amrica Latina

United States 58,4 71,9 0,81 Per 58,2 76,0 0,77

France 50,5 62,2 0,81 Jamaica 56,1 74,0 0,76

Portugal 56,2 69,4 0,81Bolivia (Plurinational Stateof) 62,1 82,0 0,76

Australia 58,4 72,2 0,81 Brasil 60,1 81,9 0,73

Lithuania 50,2 62,1 0,81 Uruguay 53,8 75,5 0,71

Slovenia 52,8 65,4 0,81 Hait 57,5 82,9 0,69

Brunei Darussalam 59,7 74,8 0,80 Argentina 52,4 78,4 0,67

United Kingdom 55,3 69,5 0,80 Paraguay 57,0 86,6 0,66

Germany 53,1 66,8 0,79Venezuela (BolivarianRepublic of) 51,7 80,3 0,64

Estonia 54,8 69,0 0,79 Dominican Republic 50,5 79,8 0,63

Austria 53,2 68,1 0,78 Cuba 40,9 66,9 0,61

Latvia 54,3 70,2 0,77 Ecuador 47,1 77,7 0,61

Belgium 46,7 60,8 0,77 Nicaragua 47,1 78,4 0,60

Croatia 46,3 60,3 0,77 Panama 48,4 80,7 0,60

Cyprus 54,3 70,8 0,77 El Salvador 45,9 76,7 0,60

Luxembourg 48,0 63,3 0,76 Chile 41,8 73,4 0,57Hong Kong, China(SAR) 52,2 68,9 0,76 Costa Rica 45,1 79,9 0,56

Slovakia 51,2 68,5 0,75 Guatemala 48,1 87,9 0,55

Poland 46,2 61,9 0,75 Mxico 43,2 80,6 0,54

Ireland 54,4 73,0 0,75 Colombia 40,7 77,6 0,52

Hungary 42,5 58,8 0,72 Honduras 40,1 80,2 0,50

Czech Republic 48,8 67,6 0,72Fuente: PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano. Informe 2011.


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Noruega, Finlandia y Suecia son los pases que han alcanzado una mayor equidad de gneroen sus mercados de trabajo, como lo indica la proporcin cercana al 90% de la participacin delas mujeres frente a la de los hombres. Los pases nrdicos se han distinguido desde hace yavarias dcadas por haber introducido medidas especficas de igualacin de oportunidades parahombres y mujeres en el mercado de trabajo, tales como flexibilidad en las jornadas laborales

para que ellos o ellas, a eleccin, puedan asumir las labores relacionadas con la crianza de loshijos. A pesar de ello, no se llega a la total equiparacin de la participacin.

En cuanto a Amrica Latina, slo dos pases de la regin pertenecen al grupo de los pases demuy alto nivel de IDH, Argentina y Chile y los restantes se encuentran en un nivel intermedio dedicho indicador. A pesar de ello, los pases de Amrica Latina tienden a tener nivelesintermedios de equidad, con proporciones entre el 50% y el 77% de participacin de lasmujeres frente a la de los hombres. Comparando los ndices de Amrica Latina con los de lospases de altsimo nivel de desarrollo humano se observa un traslape de los niveles. Variospases de Amrica Latina que tienen un nivel de desarrollo humano alto superan los niveles deequidad de la participacin de pases de nivel muy alto de desarrollo humano. Por el contrario,

varios de los pases de ndice muy alto de desarrollo humano tienen niveles bajos de equidaden participacin laboral. Entre los pases que ocurre esto ltimo se destacan pases europeosdel Mediterrneo (Espaa, Gracia, Italia), pases de Asia (Singapur, Corea, Japn) y algunospases rabes (Katar, Emiratos Arabes Unidos y Bahrein)

Esto indica que aunque se logren altos niveles en los otros indicadores de desarrollo, enalgunos pases persisten barreras, principalmente de orden cultural, que tienen que ver con ladistribucin de los roles productivos y reproductivos en la sociedad y que continan impidiendola total integracin de la mujer en la actividad econmica.

Las tasas brutas de participacin que se utilizan en este tipo de indicadores de equidad estn

afectadas por varias limitaciones. En primer lugar estn afectadas por la estructura por edad dela poblacin, por otro lado, no todas las mujeres que participan en la actividad estn ocupadasy finalmente, como indicador transversal no tienen en cuenta la discontinuidad de laparticipacin y la ocupacin que puede afectar a las mujeres en distintos momento de su ciclode vida. Un indicador ms ajustado, que no est afectado por la estructura por edad y dacuenta, por lo menos parcialmente de las fluctuaciones de la participacin a lo largo de la vidade las personas son los ndices sintticos de participacin o aos de vida activa. Los ndicessintticos de participacin, similar a como se hace con la fecundidad, se calculan mediante lasumatoria de las tasas especficas de participacin a las diferentes edades. Expresan el tiempoque una cohorte pasara en actividad si durante el transcurso de su vida activa hubieraexperimentado las tasas de participacin por edad observadas actualmente. Los ndicessintticos de participacin dan una idea ms aproximada sobre el tiempo efectivo que hombresy mujeres pasan respectivamente participando en la actividad econmica en el transcurso desu ciclo vital.

Se propone por lo tanto utilizar el indicador ndice Sinttico de Equidad de Gnero (ISEG) en laparticipacin econmica, consistente en el cociente de los tiempos vividos en actividad pormujeres y hombres. Es importante sealar que no es usual disponer de la informacin de


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actividad econmica por edad y sexo; para este estudio se cont con las bases de datos de lasEncuestas de Hogares de Amrica Latina para el perodo 1990-2009, proporcionadas por laDivisin de Desarrollo Social de la CEPAL y bases similares para los pases de Europa en elperodo 1998-2009, del sistema de consulta de Eurostat. En el grfico 3 se presentan losniveles y las tendencias de los ndices sintticos de equidad de gnero aplicados a los pases

de Amrica latina y a los pases de mayor equidad de gnero en Europa.

Del grfico se desprenden varias observaciones interesantes. En primer lugar, la clasificacincoincide a grandes rasgos con la obtenida con el cociente de las tasas brutas de participacindel informe del Indice de Desarrollo Humano: los pases nrdicos: Finlandia, Noruega, Suecia,Dinamarca figuran entre los de mayores niveles de equidad de gnero medida con el ISEG,aunque ahora figuran tambin otros pases como Letonia. Para todos ellos el ISEG est porencima del 90%. En cuanto a la tendencia, a pesar de los altos niveles alcanzados, todava seobserva una leve pendiente creciente, con excepcin del caso Finlandia, donde el ndice bajdel 95% al 92% entre 2009 y 2011. Finalmente, llama la atencin la tendencia fuertementecreciente del ndice en Holanda y Blgica.

El nivel alcanzado en el ISEG por Finlandia, Suecia o Noruega (alrededor de 93%) en 2011pueden constituirse en las metas de equidad de gnero en la participacin. Como se ha dicho,estos pases poseen polticas especficas para promover el balance entre las actividadesproductivas y reproductivas de hombres y mujeres. Por la convergencia actual hacia ese nivelpuede pensarse que existen limitaciones incluso en estos pases para llegar a la igualdad enparticipacin.

En Amrica Latina, teniendo en cuenta slo los datos comparables, es decir los referidos altotal nacional y no slo a zonas urbanas, Per presenta actualmente el ndice ms alto. Estecomportamiento no parece coherente con los niveles de desarrollo y de avance en la transicin

demogrfica, que, como se ha visto estn correlacionados con el avance en la equidad degnero de la participacin econmica. La explicacin podra estar relacionada con el tipo deorganizacin productiva de estos tres pases, quizs un predominio de produccin tradicionalagrcola en la que la mujer desempea un rol ms activo. Fuera de estos casos, hay unordenamiento ms o menos consistente con los niveles de desarrollo y transicin demogrfica:Brasil con el ISEG ms alto y en el otro extremo Guatemala, Nicaragua y Honduras con losniveles ms bajos.

Tambin se observan casos que no concuerdan del todo con la clasificacin esperada:Colombia y Venezuela con niveles relativamente elevados para lo esperado y Chile, Costa Ricay Mxico, con ndices relativamente bajos.

La tendencia del ISEG para la mayora de los pases de la regin es claramente creciente. Laexcepcin es Venezuela, cuyo ndice se mantiene constante hacia el final del perodoobservado.


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Grfico 2. ndices Sintticos de Equidad de Gnero en Amrica Latina y en pasesEuropeos seleccionados 1990-2011

Fuentes: Bases de datos de Encuestas de Hogares, CEPAL. Eurostat.

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

Finland

NorwayLatvia

Sweden

Iceland

Denmark

Netherlands

Germany

Switzerland

United Kingdom

Belgium

Per

Uruguay (Urbano)

Paraguay (Urbano)

Brasil

Bolivia (8 ciudades)

Argentina (BA)

Ecuador (Urbano)

Colombia

Venezuela

Chile

Panam

El Salvador

Costa Rica

Repblica Dominicana

Mxico

Guatemala

Nicaragua


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4. Transicin demogrfica, cambio en la estructura de los hogares y equidad de gneroen la participacin.

El descenso de la fecundidad, los cambios en el comportamiento de nupcialidad y lastransformaciones en la conformacin de las familias son todos factores asociados entre s yque tienen un gran impacto sobre las posibilidades de participacin de las mujeres en laactividad econmica. En las etapas plena y avanzada de la transicin demogrfica, por la quetranscurren la mayora de los pases de Amrica Latina, el principal cambio resultante de ladinmica demogrfica es la reduccin del nmero de nios que tienen que atender los hogares.

Diversos estudios han constatado la existencia de un claro impacto positivo de la menorpresencia de nios menores en los hogares, sobre la participacin de las mujeres en la

actividad econmica (Tugores, 2007; Garca, Molina y Montuenga, 2007; Charry, 2003;Alvis et

al., 2010; Alvear, 2011; Martnez, 2012). Esta relacin se produce porque la menor carga detrabajo reproductivo les permite a las mujeres disponer de tiempo para desarrollar actividades

generadoras de ingresos (Arriagada, 2004).

Dado que la participacin de los hombres en la actividad econmica, como se seal antes,tiende a permanecer constante y en algunos casos est disminuyendo, el incremento en laactividad econmica de las mujeres se traduce directamente en un incremento en la equidad degnero. Por otro lado, en los pases en transicin plena en que la carga de dependientesadultos mayores an no crece de manera considerable, un indicador de la carga de trabajoreproductivo que soportan las mujeres (principalmente infantil) es la relacin de dependenciade menores. Es de esperar una relacin negativa entre los ndices de equidad de gnero y larelacin de dependencia infantil.

Tal relacin se comprueba claramente para los pases de Amrica Latina en el perodo 1990-

2009 que venimos examinando (Grfico 3). Los resultados indican que la transicindemogrfica en Amrica Latina, a travs de la reduccin de la relacin de dependencia demenores est contribuyendo directamente a un mejoramiento de la equidad de gnero de laparticipacin en la actividad econmica. El bono de gnero, entonces, no acta slo en elsentido de incrementar la participacin sino tambin en un incremento de la equidad en losmercados de trabajo y de la sociedad en general.


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Grfico 3. Regresin entre el ISEG y la relacin de dependencia de menores en pases deAmrica Latina, 1990-2009

Fuentes: CEPAL, Divisin Desarrollo Social, Bases de datos Encuestas deHogares. CEPAL, Observatorio demogrfico No. 2, Observatorio Demogrfico No. 3

5. La medicin del bono de gnero, aplicaciones a Amrica Latina.

El concepto de bono de gnero se refiere al aporte potencial que pueden realizar las mujeres alos ingresos de sus hogares y por lo tanto al crecimiento econmico y a la reduccin de lapobreza debido al incremento significativo de su participacin en la actividad econmica. Comoel bono demogrfico, el bono de gnero es en gran parte resultado de la dinmica demogrficaen la medida que el incremento de la participacin de la mujer en la actividad econmica se havisto estimulado principalmente por la reduccin de la fecundidad y por los cambios en eltamao y composicin de las familias que dicha tendencia en la fecundidad tendencia trae

aparejados.

Como el bono demogrfico, el bono de gnero es una situacin transitoria por cuanto en lamedida en que la poblacin envejezca, la liberacin del tiempo dedicado a trabajo reproductivopor parte de las mujeres que surge como consecuencia de la presencia de menos nios en loshogares, puede verse reducida o sobrepasada por el incremento de la carga de dependientesadultos mayores, sobre todo en ausencia de un sistema pblico de cuidado, situacin en lacual, el cuidado de los adultos mayores tiende a recaer sobre las mujeres.

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0

ISEG

Relacin de dependencia infantil

ISEG

Linear (ISEG)


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Es una medida potencial por cuanto el aporte efectivo a la economa por parte de las mujeresse realiza cuando ellas logran acceder al empleo productivo y bien remunerado. Esto dependede las condiciones del mercado de trabajo, que tienden a discriminar negativamente el accesode las mujeres, as como de caractersticas individuales como la edad, el nivel educativoalcanzado y de factores culturales que tienen que ver con la distribucin de los roles

productivos y reproductivos al interior de los hogares.

La magnitud econmica del bono de gnero puede ser medida de manera similar a como semide la magnitud econmica del bono demogrfico, aplicando perfiles por edad de laparticipacin efectiva en la produccin (ingresos) y el consumo de la poblacin femenina.Debido a que tales datos no estn an disponibles, el presente documento se limitar a lamedicin del bono de gnero potencial, es decir el que resulta estrictamente del aumento de lastasas de participacin de las mujeres en la actividad econmica.

El porcentaje de cambio de la tasa de participacin femenina en un perodo determinadoconstituye una primera aproximacin a la estimacin del bono de gnero. Esta medida es

similar y relativamente comparable4

a una primera aproximacin del bono demogrfico, la quese obtiene mediante el porcentaje de cambio de la relacin de dependencia demogrfica en unperodo determinado. El ejercicio predictivo del bono de gnero puede realizarse de variasmaneras, utilizando la informacin disponible: a) proyectar las tasas de participacin dehombres y mujeres de acuerdo con su tendencia reciente. El bono de gnero ser el porcentajede cambio de la tasa de participacin femenina en el perodo proyectado; b) proyectar algunode los indicadores de relacin entre participacin femenina y participacin masculina hastaalcanzar una meta de equidad de gnero en la participacin, en algn momento del futuro. Ladiferencia entre la proyeccin por tendencia y la proyeccin con una meta de equidad degnero indicara la intensidad del esfuerzo de poltica necesario para incentivar la participacinfemenina. Adicionalmente, en este ejercicio se compararn las estimaciones obtenidas, con las

proyecciones de participacin realizadas por CELADE, en cuanto a tendencias actuales y conlas metas de equidad de gnero en la participacin.

El b on o d e gnero en el pas ado reci ente

En el cuadro 3 se presenta la primera aproximacin al clculo del bono de gnero para elperodo reciente (dcadas del 90 y 2000) con base en la informacin de las encuestas de

4Para hacerlas comparables, se deberan usar las tasas refinadas de participacin en la actividad econmica

usando el denominador que se ajuste a la relacin de dependencia utilizada, por ejemplo poblacin entre 15 y 65aos de edad. Las tasas de participacin obtenidas de las bases de datos de encuestas de hogares de CEPAL sontasas brutas de participacin, con denominador (PET) de 15 aos y ms. Las proyecciones de poblacineconmicamente activa del CELADE proporcionan tasas refinadas, con la poblacin de 15 a 65 aos en eldenominador. Es necesario tener en cuenta estas limitaciones en la comparabilidad de los resultados de estedocumento. El refinamiento de los clculos se har en una etapa posterior del estudio.


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hogares de 12 pases de Amrica Latina, para los cuales se ha obtenido informacinrepresentativa del nivel nacional5.

Cuadro 3. Estimacin del bono de gnero y relacin con el bono demogrfico en 13

pases de Amrica Latina (1990-2009)

Pases Perodo

observado

de la TP

femenina

Cambio (%) TBP

femenina (Bono

gnero) /a

Cambio porcentual de

la relacin de

dependencia /b/c

(Bono demogrfico)

Total Anual Total Anual

Brasil 1990-2009 31.2 1.6 24.0 1.2

Chile 1990-2009 30.1 1.6 14.7 0.7

Colombia 1991-2009 23.6 1.3 20.4 1.0Costa Rica 1990-2009 38.0 2.0 30.6 1.5

El Salvador 1995-2009 11.0 0.8 24.3 1.2

Honduras 1990-2007 22.4 1.3 26.3 1.3

Mxico 1989-2008 52.2 2.7 27.7 1.4

Nicaragua 1993-2005 20.2 1.7 33.8 1.7

Panam 1991-2009 26.3 1.5 13.5 0.7

Per 1997-2009 3.5 0.3 20.9 1.0

Repblica Dominicana 1997-2009 6.8 0.6 18.4 0.9

Venezuela 1994-2008 38.6 2.8 21.0 1.1

a. TBP = PEA femenina / PET (15 Y +)b. RD = (P(


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atencin el caso de Honduras, con un incremento de la participacin femenina ms importantedel que podra esperarse, mientras que por el contrario Colombia parece tener una situacinrelativamente desfavorable a la participacin femenina; y el caso atpico del Per, con muyescaso bono demogrfico, que puede deberse a diferencias de estructuras productivas o adificultades con la informacin.

La otra conclusin muy importante y que salta a la vista es que el bono de gnero fueclaramente mayor que el bono demogrfico en todos los pases que tuvieron un proceso detransicin acelerado en ese perodo. Con la medicin gruesa que se est usando6el bono degnero del perodo fue ms del doble que el bono demogrfico en Venezuela, Chile y Panam;casi el doble en Mxico alrededor de un 30% superior en Brasil, Costa Rica y Colombia. En lospases centroamericanos, menos avanzados en transicin demogrfica, el bono de gnero fueigual o inferior al bono demogrfico.

En suma, si el bono demogrfico es de por s un aporte muy importante, el bono de gnero nosolo refuerza sino que supera al bono demogrfico en su aporte potencial al crecimiento de las

economas y al mejoramiento de las condiciones de vida de los hogares en Amrica Latina.

El bo no d e gnero segn las p ro yec cio nes d e CELADE

Utilizando las proyecciones de poblacin econmicamente activa y de poblacin total delCELADE se puede observar en qu medida son generalizables las conclusiones obtenidas apartir de la informacin de encuesta de hogares (Cuadro 4). La conclusin general coincideplenamente: durante la dcada de 1980, el bono de gnero super al bono demogrfico en lacasi totalidad de los pases, con la excepcin de Hait.

En las dos dcadas que van de 1990 a 2010, tambin se ratifican las conclusiones obtenidasantes: en los pases de mayor avance en la transicin demogrfica el bono de gnero superaampliamente al bono demogrfico (2.7 veces en Argentina a 4.6 veces en Cuba). En pases detransicin plena o que ingresaron a transicin avanzada en esas dcadas, el bono de gneroes el doble o ms que el bono demogrfico, entre ellos Mxico, Colombia, Panam, ElSalvador, Honduras, Per, Repblica Dominicana. En comparacin con los resultados con baseen estadsticas recientes, usados ms arriba, llaman la atencin los casos de Brasil y CostaRica, con bonos de gnero probablemente subestimados en las proyecciones y Guatemala yRepblica Dominicana, probablemente con sobreestimacin.

6Dado que el denominador de la tasa bruta de participacin usado aqu (poblacin de 15 y ms aos) tiende a ser

ms amplio que el de la relacin de dependencia (poblacin de 15 a 59 aos), la tasa de participacin tiende aestar relativamente subestimada pero de manera diferente en el principio y el final del perodo, con lo cual elefecto neto sobre la relacin entre el bono de gnero y el bono demogrfico es difcil de percibir. Sern necesariosclculos adicionales al respecto.


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De todas maneras en el anlisis de los bonos de gnero producidos en las dcadas recientes,se llega a una conclusin principal: en los pases en donde el bono demogrfico ya es pequeoo incluso negativo, el bono de gnero contina aportando oportunidades excepcionales para elmejoramiento econmico.

Cuadro 4. Estimacin del bono de gnero y relacin con el bono demogrfico enAmrica Latina, segn proyecciones del CELADE (1990-2009)

Paises

Cambio porcentual

anual de TRP/a

femenina (Bono

gnero)

Cambio porcentual

anual de la relacin de

dependencia/b/c (Bono

demogrfico)

1980-1990 1990-2010 1980-1990 1990-2010

Amrica Latina 1.97 1.91 0.48 1.10

Argentina 3.13 2.15 -0.14 0.80

Bolivia 8.94 1.22 0.24 0.72

Brasil 2.56 1.21 0.60 1.20

Chile 2.67 2.25 0.49 0.74

Colombia 3.18 2.27 0.59 1.02

Costa Rica 4.55 1.89 0.65 1.53

Cuba 0.90 0.89 0.52 0.19

Ecuador 4.25 4.01 0.48 1.06

El Salvador 2.40 2.47 0.43 1.21

Guatemala 4.91 6.08 0.06 0.54

Hait -0.15 0.34 0.16 1.16

Honduras 4.85 2.64 0.33 1.32

Mxico -1.11 3.56 0.59 1.39

Nicaragua 0.51 2.19 0.41 1.69

Panam 1.54 1.71 0.45 0.68

Paraguay 8.01 1.62 0.57 1.14

Per 1.15 2.97 0.49 1.04

Repblica Dominicana 1.95 2.24 0.56 0.92

Uruguay 2.58 1.18 -0.09 0.31

Venezuela 3.03 1.40 0.50 1.05a. TRP. Tasa refinada de participacin = PEA femenina/ PET (15-65)

b. RD = (P(


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Esc enari os fu tur os para el bo no de gnero en Amric a Lati na.

La proyeccin mediante la prolongacin de la tendencia observada recientemente en las tasasde participacin por sexo se aplic a cuatro pases de Amrica Latina, representativos dediferentes etapas de transicin demogrfica: Chile, de transicin avanzada, Brasil de transicinavanzada pero con proceso ms reciente, Venezuela, de transicin plena y Nicaragua, querecin est entrando en fase de transicin plena. Se analizan diferentes escenarios de polticade estmulo a la participacin de la mujer en la actividad femenina. Los resultados se muestranen el cuadro 5.

Los resultados confirman, por un lado, la importancia del bono de gnero del que puedendisponer los pases en un mediano y largo plazo, y, por otro lado, la importancia de realizaresfuerzos adicionales de poltica que incentiven la participacin de la mujer en la actividadeconmica. Este esfuerzo cumple el doble objetivo de avanzar en la equidad de gnero en laeconoma y tambin de reforzar el efecto benfico que tiene sobre la economa el bono degnero.

Si se continuaran las tendencias de crecimiento de la tasa de participacin femenina, mientrasla tasa de participacin masculina se mantuviera constante y la meta de equidad de gnerofuera un cociente de participacin mujeres sobre participacin de hombres igual a 0,89 (segnlo alcanzado en Noruega en el IEG del IDH 2011), el Brasil lograra dicha meta en el ao 2040.Pero con un esfuerzo adicional de un 20% (un incremento en el presupuesto, por ejemplo)dirigido a estimular la participacin de la mujer en la actividad econmica, podra adelantar laocurrencia de dicha meta al ao 2035 y al mismo tiempo incrementar de 0.9% anual a 0.92%anual el bono de gnero.

En el caso de Chile, el escenario tendencial indica que la meta de equidad de gnero se

lograra en 2070, pero si se hiciera un esfuerzo adicional de un 35% de polticas de estmulo,se podra adelantar la meta en 15 aos, al 2055 y de paso incrementar el bono de gnero de un0.86% a un 1.16% anual.

En el caso de Nicaragua, las tendencias de la tasa de participacin femenina no permitiranobtener la meta de equidad de gnero dentro del mbito de la proyeccin hasta el 2100.Nicaragua requerira doblar el esfuerzo actual de incremento de la participacin femenina parasolo lograr obtener la meta en 2100. En este caso, sin embargo, se tiene la ventaja de que elproceso de transicin demogrfica est en sus inicios y, en la medida en que se acelere eldescenso de la fecundidad en un mediano plazo, se podra producir un incremento de laactividad econmica importante que contribuira al logro de las metas en un menor plazo. Todo

el esfuerzo que sea posible hacer en Nicaragua para incrementar la participacin de lasmujeres en la actividad econmica se va a convertir entonces por un lado en bono de gnero ypor otro lado en bono demogrfico. El bono de gnero de Nicaragua es el ms bajo an perocon el escenario de poltica planteado, se podra mejorar de 0.32% anual a 0.74% anual.


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Cuadro 5. Clculo del esfuerzo poltico necesario para lograr las metas de equidad degnero y bono de gnero resultante en cuatro pases de Amrica Latina.

Aos

Brasil Chile

Proyecci

n segntendencia

Cociente

Part.Hombres/Pa

rt Mujeres

Con

esfuerzo

poltico

de 20%

Cociente

Part.Hombres/Pa

rt Mujeres

Segn

tendencia

Cociente

Part.Hombres/Pa

rt Mujeres

Con

esfuerzo

poltico

de 35%

Cociente

Part.Hombres/Pa

rt Mujeres

2012 59.11 0.74 59.36 0.74 43.24 0.59 43.55 0.60

2015 60.36 0.75 60.87 0.76 44.15 0.60 44.80 0.61

2020 62.51 0.78 63.47 0.79 45.72 0.63 46.96 0.64

2025 64.73 0.81 66.18 0.82 47.34 0.65 49.22 0.67

2030 67.02 0.84 69.01 0.86 49.02 0.67 51.59 0.71

2035 69.40 0.86 71.95 0.89 50.76 0.69 54.07 0.74

2040 71.86 0.89 52.56 0.72 56.67 0.78

2045 54.43 0.74 59.40 0.81

2050 56.36 0.77 62.26 0.85

2055 58.36 0.80 65.26 0.89

2070 64.80 0.89

Bono de

gnero

2012-2040 0.90 0.92 0.86 1.16

Aos

Nicaragua Venezuela

Segn

tendencia

Cociente

Part.Hombres/Pa

rt Mujeres

Con

esfuerzo

poltico

de

100%

Cociente

Part.Hombres/Pa

rt Mujeres

Segn

tendencia

Cociente

Part.Hombres/Pa

rt Mujeres

Con

esfuerzo

poltico

de 35%

Cociente

Part.Hombres/Pa

rt Mujeres

2012 44.42 0.53 45.31 0.54 51.88 0.65 52.28 0.65

2015 44.80 0.53 46.09 0.55 52.86 0.66 53.58 0.67

2020 45.45 0.54 47.42 0.56 54.53 0.68 55.80 0.70

2025 46.09 0.55 48.78 0.58 56.25 0.70 58.12 0.73

2030 46.75 0.56 50.18 0.60 58.03 0.73 60.53 0.76

2035 47.42 0.56 51.63 0.61 59.86 0.75 63.05 0.79

2040 48.10 0.57 53.11 0.63 61.75 0.77 65.66 0.822045 48.79 0.58 54.64 0.65 63.70 0.80 71.23 0.89

2050 49.49 0.59 56.21 0.67 65.71 0.82

2063 71.25 0.89

2100 57.04 0.68 74.64 0.89Bono de

gnero

2012-2040 0.32 0.74 0.73 0.84

Fuente: Calculos propios con base en Proyecciones de Poblacin y de Poblacin Economicamente Activa del CELADE


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Finalmente en el caso de Venezuela, la meta se lograra en 2063 por la inercia de laparticipacin, pero con una poltica de estmulo equivalente a un 35% adicional, el proceso seadelantara a 2045, mejorando el bono de gnero de 0.73% a 0.84% anual de incremento de laparticipacin femenina y por tanto de aportes potenciales al crecimiento de la economa y almejoramiento de calidad de vida de los hogares.

6. Reflexiones finales sobre las variables de poltica para incentivar el incremento de laparticipacin de la mujer en la actividad femenina.

En la bsqueda de variables sobre las cuales actuar para incentivar la participacin en laactividad por parte de las mujeres, resulta til retomar las variables cuya importancia comodeterminantes de dicha participacin ha sido demostrada en diversos estudios. Tericamentese plantea que el nivel educativo tiene una importancia fundamental, pero en los estudios en

Amrica Latina esta relacin aparece reducida, lo que hace pensar que el salario al que puedenaspirar las mujeres en el mercado de trabajo no constituye un retorno suficiente al nivel

educativo alcanzado. Por lo tanto un primer conjunto de medidas de poltica consistira en laelevacin del nivel educativo de las mujeres y en acciones tendientes a igualar el monto y lascondiciones salariales de las mujeres con calificaciones equivalentes a las de los hombres.

Otro conjunto de determinantes cuyo fuerte impacto si ha sido verificado en diferentes estudiosen Amrica Latina tiene que ver con el tamao y la estructura de los hogares,fundamentalmente la presencia de nios menores de cinco aos. Esta variable se relaciona a lavez con la disponibilidad de alternativas de cuidado para los nios. Se ha encontrado que lapresencia de nios menores de cinco aos tiene un alto impacto negativo para la participacinde las mujeres en la actividad econmica, pero que dicho impacto acta sobre todo en losestratos bajos y en contextos en donde la mujer no puede acudir a vecinos o amigos para

confiarles la tutela de los nios mientras ella acude al trabajo. En este sentido, las medidas depoltica tendran que estar orientadas a proporcionar facilidades de cuidado de los nios, por unlado mediante dotacin de servicios de guardera accesibles para las mujeres, pero tambin,por otro lado modificando las jornadas escolares para adecuarlas a los horarios de trabajo delas mujeres.

Al respecto tambin sera necesario adoptar polticas encaminadas a mejorar el balance de lasactividades reproductivas y productivas de los distintos miembros de los hogares. Lasexperiencias de varios pases en polticas tales como la reduccin de las jornadas de trabajo(sin reduccin salarial) para el cnyuge que elija encargarse del cuidado de los nios debieranser examinadas y adecuadas a los contextos nacionales.

No puede olvidarse el impacto del descenso de la fecundidad en la reduccin del nmero denios en los hogares. Por su parte se ha demostrado que la fecundidad temprana acta comouna impronta a lo largo del ciclo de vida de las mujeres reduciendo sus oportunidadeseducativas y por lo tanto de empleo productivo. En consecuencia, las polticas de salud sexualy reproductiva, sobre todo orientadas a las y los adolescentes, continan siendo de prioridadpara estimular la participacin econmica de las mujeres.


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En los mercados de trabajo persisten condiciones discriminatorias para el acceso de lasmujeres al empleo bien remunerado. La legislacin no protege suficientemente a las mujeres ycada vez las protege menos, en el contexto de la tendencia generalizada a la desregulacin. Esnecesario tomar los recaudos para que las mujeres no sean las primeras y ms fuertementeafectadas en virtud de sus necesidades de tiempo y proteccin durante los perodos de

embarazo y crianza. La liberalizacin de los mercados de trabajo no puede constituir unestmulo ms a la precarizacin del empleo femenino.

Finalmente, se ha demostrado que la creciente autonoma de la mujer, medida a travs de suparticipacin en las decisiones cruciales de los hogares tiene un alto impacto positivo en susposibilidades de participacin. Por lo tanto debe favorecerse el empoderamiento de lasmujeres, mediante el incremento de su nivel educativo, su participacin en todas las esferas dela vida social, desde la participacin en el hogar, la participacin comunitaria y la participacinpoltica en las altas esferas del poder.

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