Los Programas de Transferencias Condiconadas em Tiempos de Crisis

Programa Bolsa FamiliaSantiago / Chile

05 e 06 de noviembre de 2009

PROGRAMA Bolsa Familia

CONTEXTO

Población: 190 milliones de personas

Área: 8.5 milliones km²

26 estados, 5,564 municipalidades y Distrito Federal

PNB (2008): R$ 2,6 trillón (US$1.3 trillion)

IDH: 0.8

Coeficiente de Gini (2008) : 0.541 US$ = R$ 2,00

BRASIL

Brasil: regiones geográficas y Público Alvo

Distribución

Región Público Alvo PNAD 2004

Público Alvo PNAD 2006

Centro-Oeste 5.38% 6.07%Nordeste 49.53% 46.93%Norte 9.76% 9.87%Sudeste 26.98% 27.41%Sul 8.35% 9.72%

Estimativa 11,102,770 12,995,195

Pobreza: 2001-2007

Regiones 2002 2007 ReducciónNorte 26.1 13.7 - 12.4Nordeste 39.8 24.5 - 15.3Sudeste 11.3 5.6 - 5.7Sul 10.6 5.0 - 5.6Centro-Oeste 14.5 6.6 - 7.9Brasil 20.5 11.5 - 9.0

Source: PNAD/IBGE. Estimates by IPEA

• Entre 2004 y 2007 el crecimiento de la renta de los más pobres fue alrededor de 26% (Soares et alli, 2008)

Coeficiente de Gini da renda domiciliar per capita

Fonte: Pesquisas Nacionais por Amostra de Domicílios PNAD, extraídos de IPEADATA.

Educación

Previdencia

Esporte

DerechosHumanos

Trabajo

Sistemas de Derechos (Segmentos)

7

MDS DesarolloRegionalSalud

Cultura

Red de Protección y Promoción Social

Acciones para enfrentamiento de la Crisis

a) Política Económica• Reducción de impuestos

• Reducción de tasas de interés

• Ampliación de líneas de préstamos para segmentos específicos

• Otras

b) Políticas Sociales• Ampliación del tiempo de permanencia en el seguro desempleo

• Ampliación del presupuesto para adquisición de alimentos producidos en el programa de agricultura familiar

• Ampliación del presupuesto para construcción de restaurantes populares

• Construcción de hogares populares (1.000.000)

• Ampliación del número de beneficiarios del Bolsa familia y reajuste del valor do beneficio

El Programa Bolsa Familia y la crisis internacional

En el contexto de la crisis económica y financiera internacional, que ha atingido el Brasil con mayor intensidad desde septiembre de 2008, son destacadas las siguientes medidas en el ámbito del PBF:

• Mejoramiento de la gestión del Programa, por medio de la aplicación de un nuevo modelo de registro, con cambios en el instrumento de coleta de datos familiares y nuevos sistemas informáticos;

• Implantación del Sistema de Gestión del Programa Bolsa familia (SGPBF), dotando la gestión descentralizada del Programa de instrumento para su plena realización

El Programa Bolsa Familia y la crisis internacional• Ampliar la cobertura del Programa en más de 1,3 millones de familias, utilizando los mapas de pobreza desarrollados por el IBGE con apoyo del Banco Mundial; (los mapas apuntan para la ampliación de la pobreza en las regiones metropolitanas y reduciónen los municipios de pequeño porte)• Incorporar a los números del Mapa, un índice de volatilidad de renta producido por el IPEA (18%);• Ayustar la línea de renta para acceso al Programa, de R$ 120,00 para R$ 140,00 per capita (de 52,00 dólares para 70,00 dólares) • Ampliar el presupuesto del PBF de $ 234 millones de dólares en 2009, y más $ 565 millones de dólares en 2010;• Mejorar la focalización del Programa y la ampliación de lacobertura en las regiones metropolitanas

Evolución de los criterios de elegibilidad del Programa Bolsa Familia

Año Fuente Criterios de elegibilidad

(pobres/extrema pobreza)

Población-alvo

(millones de familias

2003 PNAD 2001Censo 2000

R$ 100/50 11,2

2006 PNAD 2004Censo 2000

R$ 120/60 11,1

2008/2009 PNAD 2006Censo 2000

Índice de vulnerabilidad

de renta

R$ 137/69R$ 140/70(70/35 $)

12,9

Porque ampliar el número de beneficiarios del PBF en el contexto de la Crisis?

.•Las familias pobres son pobres en razón a la insuficiencia de renta y también en razón de la instabilidad y volatilidad de la renta, pues permanecen en el mercado formal de trabajo por cortos espacios de tiempo y en situación decrisis económica esto se agrava;

• La estimativa del número de pobres informada por la Pnad, que es una mensuración en tempo definido, no es capa de mensurar esa instabilidad y volatilidad;

• La Pnad identifica la condición socio-económica de las familias en el mes anterior al de la coleta. Mismo que en el momento de la coleta las familias presenten renta superior al criterio de elegibilidad del PBF, las familias pueden durante el año tener renda media inferior al criterio del programa;

• Estudios del IPEA y del IBGE apuntan que la estimativa del Bolsa Familia debe cambiar de 11,1 millones para 12.9 millones de familias en función de la instabilidad de la renta de los más pobres;

• La propuesta es incorporar 1.3 millones de familias en 2009 para ampliar la protección de las familias más pobres.

Porque ampliar el número de beneficiarios del PBF en el contexto de la Crisis?

Como ampliar el número de beneficiarios y garantir los objetivos de la ampliación?

• El Registro Único registra hoy 17,5 millones de familias, de las cuales 11,1 millones eran beneficiarias del PBF;• En 2008, 2,2 millones tenían el perfil del programa, más non tuvieran beneficios concedidos hasta el inicio de 2009;• Además de la ampliación de la cobertura del programa intenta incorporar la protección contra la instabilidad de la renta y la estrategia de inclusión de esas familias incluye el mantenimiento de los procesos de revisión del perfil socio económico de las familias, auditoria y controles en el Programa;• Aplicar los mapas de pobreza producidos por el IBGE,mas un indicador de volatilidad de renta, calculado por el IPEA; el valor resultante indica 12,9 millones de familias pobres.

• Benefícios financieros (1 US$ = R$ 1,7 - 16/10/09) a) Beneficio Básico R$ 68 (US$ 40): pago a familias com renta

familiar mensual per capita de hasta R$ 70 (US$ 41), independiente del número de niñez, adolescentes e jovenes

b) Benefício Variable R$ 22 (US$ 12.9): pago a familias con renta familiar mensual per capita de hasta R$ 140 (US$ 82.3) por niño o adolescente hasta 15 anos (máximo de 3 benefícios por familia)‏

c) Benefício Variable Joven R$ 33 (US$ 19.4): pago a familias con renta familiar mensual per capita hasta R$ 140 (US$ 82.3) que tuvieran adolescentes de 16 a 17 años frecuentando la escuela (máximo de 2 benefícios por familia)

• El valor pago a las familias varia de R$ 22 (US$ 12.9) a R$ 200 (US$ 117.6) dependiendo de su tamaño e nivel de pobreza

• Valor medio R$ 94,66 (US$ 55.6) por familia por mes• Los benefícios pueden ser bloqueados, suspensos o cancelados

por medio de un sistema de gestión via internet acesible a los municípios

•

Ampliacion de valores de los beneficios en 10% en julio

Programa Bolsa Familia

Como está hoy

Programa Bolsa Familia: caracteristicas• Atención a las familias en situación de pobreza y

vulnerabilidad• Compromiso del Estado y de las familias en la oferta y

demanda de servicios públicos de asistencia social, salud y educación

• Benefícios pagos por medio deo sistema bancário y preferencialmente a las mujeres

• Respecto a la autonomía de la familia en la utilización de los recursos financieros

• Gestión compartida entre sectores de actuación estatal y esferas de gubierno

• Participación y control de la sociedad• Cobertura nacional con base en estimativas de familias

pobres por município

Atendimiento (Octubre de 2009)

Brasil: 5.564 municípios

12.486.000 familias

R$ 1,177 mil millones/mes

Valor Médio del benefício: R$ 95,00

$47,5

Cobertura del Programa Bolsa Familia

Noviembre de 2003 -1,2 milhão octubre de 2009 – 12,4 millones de familias - 96,8% de cobertura

Los recursos utilizados en el Programa representaran en 2008:0,4% del PIB anual; 0,84% de los gastos gubernamentales,5,0% de los costos operacionales

Família típica del Bolsa Familia• Reside en las ciudades de la región Nordeste• Está compuesta de 4 personas• Recibe una renta mensual per capita de R$ 44,50 ($22,25)• Comandada por una mujer parda, de 37 años de edad y enseñanza

fundamental incompleta• Vive en domicílio propio en área urbana• Fue cadastrada y ha ingresado en el programa en 2006• Los hijos estudian en escuela pública e tiene retraso escolar• Jefe de familia autonoma e no contribui para la previdencia social • 2/3 de los beneficiários con edad entre 6 y 65 anos no están

trabajando; 3 en cada 10 beneficiários adultos están vinculados al mercado de trabajo formal y informal

• Recibe un benefício básico y dos benefícios variables (R$ 102,00) ou ($ 51,00)

Descentralización y apoio a la gestión local

• Municípios: responsables por la identificación y inscripción de las familias pobres en el Cadastro Único; responsables por la atualización periódica de los datos cadastrales; responsables por los servicios y por lo acompañamiento de las familias en las áreas de salud, educación y asistencia social. Los gobiernos locales aderen voluntariamente al PBF y deven crear Instancias de Control Social intersetoriales.

• Estados: responsables por la provisión del apoyo técnico y capacitación para los municípios, especialmente los de menor porte, así como por la oferta de servicios en conyunto con el poder público municipal.

• Gobierno Federal: responsable por el establecimiento de directrizes generales para el PBF y por fornecer apoyo financiero a los estados y municípios. El montante de las transferências está basada en el número de familias do PBF en la unidad federada y el Índice de Gestión Descentralizada (IGD)

• En 2008, R$ 233.58 millones (US$ 137.4 millones) fueran transferidos a los municípios para apoyar la gestión local del PBF

• En 2009, R$ 265.2 (US$ 156 millones) serán transferidos hasta el final del año

• IGD medio en Mayo de 2009: 0,69

Modelo de gestión del Bolsa Familia: dibujo federativo

Estratégias de protección y promocción social envolviendo la Unión, los Estados, el Distrito Federal y los Municípios

Responsabilidades compartidas

Cooperación

Programa Bolsa Familia: Control Social • Objetivos

– Favorecer la participación de la sociedad civil en lo acompañamiento del PBF

– Garantizar la transparencia de las accciones locales de gestión del Bolsa Familia

– Acompañar y apoiar las acciones de fiscalización del Bolsa Familia

• Actuación – Acción preventiva y conjunta com el poder público para evitar y

solucionar irregularidades– Divulgación de las regras del Bolsa Familia– Acompañamiento de la oferta y aceso a los servicios de

educación y salud– Avaliación de la aplicación de los recursos repasados por el

MDS por medio del Índice de Gestión Descentralizada – IGD– Acompañamiento de la atuación del agente local (Caixa

Econômica, loterías, corespondentes bancários).

Instancias de Control Social del PBFEstructura e Composición

Permanente

ParitáriaParceria - Gobierno y Sociedad

Civil

IntersetorialParticipación de las distintas

Áreas del Gobierno local

Autónoma

Panorama das ICS en el Brasil

CMAS = Consejos Municipales de Asistencia Social

Articulación

Institucionalización

Infraestructura y capacitación

de los consejeros

Interlocucióncon

beneficiários/sociedad

Estratégias para garantizar la efectividad de las ICS

PROGRAMA Bolsa Familia

RESULTADOS

Resultados del PBF • Alcanza las familias más vulnerables (público focalizado)• Contribuye para la reducción de la extrema pobreza y de la desigualdad (impacto de la orden de 20% entre 2004 y 2006)•Importancia del benefício para incrementar la renta familiar (mayor impacto en las familias extremamente pobres)• La regularidade de pago de los benefícios favorece la planificación financiera de las familias • El benefício aumenta la seguridad alimentar y nutricional de las familias atendidas, que se alimentam mejor y con más frecuencia;• El PBF contribuye com los compromisos de las familias con el mantenimiento de los niños y jovenes en la escuela• Los benefícios del PBF funcionán como catalizadores de la economia local y contribuyó para mantener el mercado interno no período de la crisis

• Alrededor de ¾ de las familias beneficiárias del PBF están en la categoria de los extremamente pobres, o sea, contan con renta mensual per capita igual o inferior a R$ 60,00, siendo esa presencia aún mayor en las regiones Norte e Nordeste.

• La renta mensual familiar per capita média de las familias beneficiadas éde R$ 44,52, variando, en termos regionales, de R$ 38,38 a R$ 56,66.

• Los benefícios posibilitan la superación de la línea de extrema pobreza dato el valor médio de renta familiar per capita del público atendido

• Los benefícios propician la disminuición de las diferencias regionales entre las populaciones beneficiárias

• La concesión de los benefícios del Bolsa Familia permite uno crecimiento de 53,7% de la renta, lo que implica en la reducción por la mitad del contingente de familias extremamente pobres.

• La efectividad del programa en retirar familias de la situación de pobreza extrema é variable dependiendo de la região, siendo mayor en aquelas regiones donde la renta de las familias beneficiadas é mayor

Impacto del PBF en la renta de las familias

PROGRAMA Bolsa Familia

PRIORIDADES FUTURAS

Prioridades futuras• Institucionalización del Bolsa Familia• Consolidación de las relaciones con los sistemas de

educación, salud y asistencia social• Fortalecimiento del a red de protección y promoción

social• Fortalecimiento de las Instancias de Control Social del

Programa• Oferta coordenada de benefícios y servicios

socioasistenciais a los segmentos más vulnerables de la populación

• Oferta en escala de aciones complementárias para o desarrollo de las familias

• Inclusión financeira de las familias• Educación financeira de las familias

Muchas Gracias!bolsa.familia@mds.gov.br

cadastrounico@mds.gov.br