4 月 17 日 ，上 海 浦 东 新 区 航 头

镇，“盒马产业基地”正式动工；这个

集全自动立体仓库、自动存储输送、

分拣加工为一体的加工配送中心，预

计将在两年后投产使用。

“盒马鲜生”诞生于浦东，是上海

自贸区的制度改革，助力阿里巴巴缔

造了这个全新的商业模式：一头连着

移动互联网；一头连着线下实体店，

实体店里有商超，还有餐饮。

2015 年，当“盒马鲜生”申请工

商注册时，将商超和餐饮两者放在一

家公司里注册，这在之前还从来没有

过。但浦东没有一拒了之，利用自贸

区的一系列创新机遇，浦东企业服务

中心主动与相关部门沟通对接，最后

促成了“盒马鲜生”的诞生。

如今，“盒马”这个从浦东生长出

来的新业态，已在全国 23 个城市开

出了 220 多家门店，成为上海“在线

新经济”的代表性企业之一。“盒马”

的快速成长，又反哺了浦东，新动工

的产业基地建成投用后，年营业收入

预计将超 100 亿元。

上海自贸区成立 6 年多来，推出

了“负面清单”“准入前国民待遇”“自

由贸易账户”“证照分离”等 100多项制

度创新，涌现出许多因制度创新、机制

创新的成功实践激活生产力的故事。

“一业一证”开业办证时限从 95 个

工作日减到 5 个工作日

2019 年 7 月 31 日 ，苏 宁 小 店 在

浦东获颁了首个综合行业许可证。

有了这张证，就直接开业了。这是上

海自贸区“一业一证”改革的成果。

过去开一家便利店，企业领到营

业 执 照 后 ，还 需 获 得 至 少 5 张 许 可

证，包括食品安全、烟草专卖、医药器

械销售等许可证，才能开业。“‘一业

一证’改革后，在浦东开便利店，只要

办一张综合行业许可证即可。办证

时间从原来 95 个工作日缩减到了 5个工作日。”苏宁小店的领证代表说。

“‘一业一证’是政务服务的一次

自我革命。通过职能部门流程再造，

实现了让企业少跑腿的目标。”浦东

新区行政审批局局长、企业服务中心

主任蒋红军说。

去年 6 月，上海市委和市政府出

台《关于支持浦东新区改革开放再出

发实现新时代高质量发展的若干意

见》后，上海自贸区在“证照分离”改

革基础上，进一步率先探索、先行先

试，推出了这个“照后减证”的首创性

举措。

“一业一证”不仅申请时间缩短，

所需提交的材料、填写的表格也大幅

减少，企业普遍表示这项举措带来了

实实在在的便利。据介绍，过去开设

便利店需要填写 9张表格，现在只需 1张；过去填表中要填写 313 项要素，现

在只剩 98项；过去企业需要准备 53份

材料，现在只需 10份，缩减了 80%……

在便利店业态率先突破的基础

上，浦东新区市场监管局按照“一帽

牵头、一键导航、一单告知、一表申

请、一标审核、一证准营”的基本思

路，将改革进一步覆盖到健身场馆、

宾馆、饭店、小商铺、茶馆、咖啡店、药

店等其他业态，逐步实现了多业态的

“一业一证”准营。

通过一系列的政务机制改革与

创新，上海自贸区企业主体活力迸

发。数据显示：截至今年 3 月，上海

自贸区累计新设立企业 6.4 万户，6年多来新设企业数是前 20 年同一区

域企业数的 1.8 倍；新设外资企业 1.2万户，占比从自贸区挂牌初期的 5%上升到 20%左右。

支付便利个人支付、外商支付、

企业跨境消费和结算等更加方便快捷

上海自贸区是上海建设国际金融

中心的重要承载区。在这里，各种改革

创新举措不断涌现，金融业发展呈现勃

勃生机。支付便利，就是其中之一。

2018 年 ，一 些 到 上 海 参 加 首 届

进博会的境外客商，在购物、就餐时

因为没有支付宝和微信，付账很不方

便。为解决这个问题，总部设在上海

自贸区的上海银行和支付宝联手合

作，于 2019 年 11 月推出了面向外国

人的“支付宝海外版”，用户下载后申

请上海银行的“消费卡”，通过身份认

证，将自己的海外银行卡与上海银行

“消费卡”绑定，就可在全国范围内线

下扫码支付。

同样，因为机制创新，自贸区内

企业跨境支付与结算也有了更便利

的突破。

企业办理货物贸易及服务贸易

的跨境人民币结算，过去需要事前逐

笔提交真实性证明材料。3 月 5 日，

《临港新片区优质企业跨境人民币结

算便利化方案》发布，新片区优质企

业便利化结算措施正式落地。当天，

莱德沃重工机械（上海）有限公司成

为新片区首个在交通银行完成便利

化跨境人民币汇出款业务的企业。

为了突出金融支持临港新片区

建设，在优质企业认定上，《方案》向

集成电路、人工智能、生物医药、航空

航天、新能源和智能网联汽车、智能

制造、高端装备等新片区重点发展产

业领域的企业倾斜。中国银行上海

分行副行长张欣园介绍，对符合条件

的优质企业，银行可凭企业收付款指

令，在“展业三原则”基础上，直接为

企业办理货物贸易及服务贸易跨境

贸易人民币结算。

“跨境支付通过网银上传付款指

令，不出门就能把业务办成，这是真

正的便利化。”莱德沃重工机械公司

负责人为该举措点赞。

离岸转手买卖新服务方式从试点步

入常态，形成新的增长亮点

贸易便利化，是上海自贸区试验

的一项重要内容。正因此，上海自贸

区 跨 国 公 司 地 区 总 部 增 至 332 家 。

上海自贸区在探索货物贸易及服务

贸易便利化后，进一步探索离岸贸

易，并形成了新的服务方式。

4 月 13 日，上海自贸区离岸转手

买卖产业服务中心启动。这是又一次

先行先试之举，标志着上海自贸区离

岸转手买卖从重点企业参与试点阶

段，进入了常态化、规范化、规模化的

产业发展阶段。正式启动的产业服务

中心，将服务和支持离岸转手买卖企

业发展，引导行业自律，协助金融机构

解决支付结算真实性问题，提供政策

咨询、专业人员培训等全方位服务。

买方和卖方、货物与物流都在境

外，而交易及支付结算都在上海自贸

区，这就是离岸转手买卖。从实体企

业运作来看，离岸转手买卖业务能够

大幅降低跨国企业开展国际贸易的

物流运营成本，提升国内主体在跨国

集团内的总部地位，有利于上海各类

资源的集约化使用，有利于提升区域

总部经济能级水平，也有利于企业进

入国际大宗商品领域。

从贸易功能提升来看，离岸转手

买卖产业将成为上海由本国本港进

出口贸易向全球贸易营运和控制中

心转变的关键，推动上海国际贸易中

心的跨越式发展，也顺应了国际生产

方式转变的大趋势。

从金融资源集聚来看，离岸转手

买卖产业发展也将促进金融服务业

发展，催生专业类金融机构设立和相

关金融产品工具创新，同时推动更大

比例的国际贸易以人民币支付结算，

进一步加快上海国际金融中心的建

设步伐。

上海自贸区管委会副主任陈彦

峰说，上海自贸区将推出针对离岸业

务的财政扶持政策，降低企业开展离

岸业务的税收负担，在 3 至 5 年内，将

离岸业务打造成为上海自贸区新的

增长亮点。

成立六年多，推进百余项改革，上海自贸区

—

用制度创新释放生产活力

本报记者

谢卫群

要闻要闻 66 2020年 4月 29日 星期三

■权威发布R

4 月 28 日 8 时 36 分，伴随着一阵爆破声响，大（理）瑞（丽）铁路全线最高风险隧道大柱山隧道全隧贯通。大瑞铁路是

穿越横断山脉的第一条铁路，全长 14484 米。从隧道进出口两端对向掘进的建设者，经过 12 年艰难施工终于将隧道

贯通。截至目前，大瑞铁路全线 44 座隧道已贯通 29 座。复工复产以来，全线桥梁路基隧道工程已完成计划的 105%。图

为施工过程中，大柱山隧道涌水不止，工人们冒水紧张作业。 叶传增 牛榮健摄影报道紧张作业

本版责编：董建勤 刘涓溪 吴 凯

“到 2022 年底，大型商业综合体的消

防安全达标率达到 100%”“全国大型煤

矿占比将达 70%以上”……国务院安委

会日前印发《全国安全生产专项整治三

年行动计划》，在全国部署开展安全生产

专项整治三年行动。

专项整治行动的时间表、路线图什

么样？将聚焦哪些重点领域？在 28 日的

国新办发布会上，国务院安委办副主任、

应 急 管 理 部 副 部 长 孙 华 山 介 绍 了 有 关

情况。

▶此次专项整治行动时间长、领域广，聚焦九个行业领域

近年来，我国安全生产形势保持了

稳定向好的态势，今年以来安全生产事

故起数和死亡人数进一步下降；但是安

全生产总体仍处于爬坡过坎期，危险化

学品、煤矿、建筑施工等传统高危行业风

险还未得到全面有效防控，污染防治、城

市建设、新能源等领域新情况新风险又

不断涌现，重特大事故时有发生，全国安

全生产整体水平还不高。

“时间长”“领域广”，孙华山用两个

词概括此次专项整治行动的特点。一方

面，行动从 2020 年 4 月启动至 2022 年 12月结束，分为动员部署、排查整治、集中

攻坚和巩固提升四个阶段，时间比以往

任何时候都长；另一方面，行动包含两个

专题和煤矿、非煤矿山、消防、道路运输、

危险废物等 9 个专项，行业领域涉及广。

孙华山介绍说，从这次专项整治行

动的内容看，突出了思想引领、企业主

体、风险防控和制度建设四个特点。目

标之一是完善和落实重在“从根本上消

除事故隐患”的责任链条、制度成果、管

理办法、重点工程和保障机制，“进一步

把安全生产基础打牢，使人民群众的获

得感安全感更加持续、更有保障。”

孙华山说，为了有力推动各项措施

落到实处，经国务院领导批准，建立了国

务院安委会主任办公例会制度，定期研

究解决整治中存在的难点问题，“我们要

求，各地区各有关部门要综合运用好通

报、约谈、警示、曝光等措施来加强督促

检查，对整治工作不认真、不负责的，要

进行问责追责。”

▶集中开展四类场所消防整治，煤矿采掘智能化工作面 2022年将达 1000处

从此次行动聚焦的 9 个专项来看，都

属于风险高隐患多、事故易发多发的行

业领域。如何逐个深入推动专项整治？

消防安全整治方面，应急管理部新

闻发言人、新闻宣传司司长申展利介绍

说，将重点从打通消防生命通道、集中

开展四类场所（高层建筑、大型商业综

合体、地下轨道交通、石油化工企业）的

安全整治、整治老旧场所和新材料新业

态突出的风险、打牢乡村地区火灾防控

基础、加强重点行业消防安全管理等五

方面进行集中治理。

针对社会关注的“消防通道被堵占”

问题，安全整治将对公共建筑和新建住

宅小区的消防通道按标准进行画线、标

明、立牌，实行标识化管理；对于老旧小

区实行“一区一策”治理；加强停车场的

规划建设，进行专业规范停车资源管理。

近期国际油价大幅下跌，针对一些

石化企业进口量增大，满罐储存、临时储

存可能带来的安全风险，申展利透露，应

急管理部消防救援局和相关的专业部门

和单位将联合开展风险排查，切实防范

油罐泄漏或起火等重大安全风险。

煤矿安全整治方面，虽然当前煤矿

数量已从本世纪初的 3.7 万处大幅减少

到 2019 年的 5268 处，事故死亡人数也大

幅下降，但是煤矿的瓦斯、煤尘、火灾、顶

板、冲击地压等各类灾害仍然突出。

应 急 管 理 部 办 公 厅 负 责 人 李 豪 文

介 绍 说 ，将 加 大 煤 矿 产 业 结 构 调 整 力

度，积极推进 30 万吨/年以下煤矿分类

处置；提高煤矿的机械化、信息化、自动

化和智能化水平，煤矿的采煤、掘井智

能 化 工 作 面 由 目 前 的 280 处 达 到 1000处；继续加强煤矿安全执法，生产建设

矿 井 基 本 实 现 远 程 监 管 监 察 。 与 此 同

时，对于非煤矿山，将重点抓源头、抓培

训、抓机械化、抓重点，继续关闭不符合

安全生产条件的小型非煤矿山，尾矿库

原则上只减不增。

危化品安全整治方面，将主要聚焦

危化品生产、工业园区安全整治和危险

废物的专项治理。“当前最大的问题是简

单地把化工企业搬到一起，没有科学整

体规划和风险评估，导致多米诺骨牌现

象发生。”孙华山介绍说，此次对于工业

园区的安全整治，将重点抓园区的规划

布局、整体性风险管控和智能化建设。

对于危险废物，孙华山提醒，一些企

业危险废物长期堆积没有及时处理，这

将是一个重大风险，“这次专项治理就是

要 把 危 险 化 学 品 的 全 过 程 监 管 实 施 起

来，从生产、经营、贮存、运输到废弃物的

处置全链条加强监管。”

▶通过积极帮扶、严格监管等应对疫情给安全生产带来的新挑战

随着疫情防控常态化、企业全面复

工复产，安全生产面临着哪些新挑战？

应该如何应对？

孙 华 山 分 析 ，首 先 企 业 长 期 停 产 ，

设备重新开动，运行、磨合风险增加；其

次 ，一 些 关 键 岗 位 的 员 工 不 能 及 时 到

位，企业工人流动性较大，安全培训不

到位；此外，受到市场影响一些企业产

品积压，尤其是一些危险物品的库存大

量增加，再加上企业效益下滑影响安全

投入，安全措施保障不到位也给安全造

成了新的风险。

面 对 新 情 况 新 挑 战 ，孙 华 山 介 绍

说，当前已采取了一些针对性措施：一

是积极帮扶，帮助安全生产基础好、业

绩好的企业加快创造条件，尽快复工复

产；二是严格监管，对存在重大风险的

企业严格把关，防止事故；三是精准服

务，继续加强涉疫场所、疫情防控物资

生产企业的安全检查服务，同时针对安

全管理能力比较弱的企业，落实“一企

一 策 ”，组 织 专 家 进 行 现 场 帮 扶 指 导 ；

四是强化应急，有针对性地做好应急准

备 ，最 大 程 度 减 少 人 员 伤 亡 和 财 产 损

失；五是压实“三个责任”，即各级党委

政府的领导责任，各有关部门的监管责

任和企业主体责任。

“只有拧紧思想上的‘总开关’，抓住

安全生产责任制的‘牛鼻子’，架起依法

治理的‘高压线’，才能真正守住安全发

展的底线和红线，实现安全发展、高质量

发展。”申展利说。

安全生产专项整治行动擘画时间表、路线图—

三年怎么干？压实责任除隐患本报记者 丁怡婷

（上接第一版）

光大银行与美团点评携手，为符合

授信条件的餐饮企业提供一年期以内，

额度最高 1000 万元（含）的信用类融资产

品；建行湖北省分行与地方政府合作，综

合运用各种金融工具和非金融工具，帮

助企业尽快恢复正常生产经营。

针对复工企业在员工人身安全、营业

中断损失等方面的保障需求，湖北银保监

局鼓励各家保险公司在风险可控、合法合

规的前提下，制定复工复产保险方案，合

理适用条款费率。截至 3 月 26 日，全省银

行业各项贷款余额 5.43 万亿元，今年以来

累计发放贷款 6718.2 亿元，累计发放支持

防疫相关贷款 782.6 亿元。全省保险业累

计赔付支出 80.9 亿元，疫情专项赔付金额

1.83 亿元，其中财产险公司 0.26 亿元、人

身险公司 1.57亿元。

推动产业链协同复工复产

产业链环环相扣，一个环节阻滞，上

下游企业就可能难以运转，加强产业链协

同是当前有序推进复工复产的关键之一。

“芯屏端网”光电子产业集群是武汉

东湖高新区的支柱产业，是代表湖北未

来竞争力的高端制造业，产业链企业近

400 家，产业规模达 3000 亿元。

3 月 16 日，兴业银行、中保投资有限

责任公司、中国交通建设股份有限公司、

东湖高新区管委会四方代表通过云视频

会议签署合作协议，发起成立 200 亿元光

谷中交中保城市发展投资基金，投向光

谷面板显示产业园、光谷筑芯科技产业

园、人工智能产业园等。

3 月 27 日，建行湖北省分行与东湖高

新区管委会举行“助企复工计划”签约活

动，计划支持 600 家光谷企业，综合授信

不低于 100 亿元。国开行湖北省分行为

华星光电发放专项流动性贷款 1.13亿元。

随州是“中国专用汽车之都”，专汽

产业链聚集汽车及零部件企业近 200 家，

可生产八大类专用车、商用车及新能源

汽 车 ，多 项 品 种 销 量 全 国 第 一 。 3 月 6日，工行随州分行及时为程力专用汽车

股份有限公司发放流动资金贷款 1000 万

元，支持企业加快复工复产。

武汉众邦银行与供应链平台卓钢链

联合发布“抗疫复产专项金融支持计划”，

支持钢贸供应链上下游小微企业全面复

工复产，截至 3 月中旬已投放贷款超过

4000万元，支持 19家小微企业复工复产。

为 推 动 湖 北 省 产 业 链 协 同 复 工 复

产，湖北银保监局与省发改委、经信局等

密切协作，对带动性强的产业以及产业

链上龙头企业和关键环节优先对接、重

点服务，保障金融需求。截至 2 月末，全

省 各 项 贷 款 同 比 增 长 12.2%，高 于 全 国

0.5 个 百 分 点 。 其 中 ，制 造 业 贷 款 新 增

193 亿元，同比增加 152 亿元。

加强“三农”和民生企业保障

在宜昌宜都兴发化工有限公司工厂

内，机器轰隆作响，正在 24 小时三班倒生

产磷肥。2 月下旬，农行湖北三峡分行春

耕服务团队上门对接，投放贷款 1.05亿元，

促进工厂加速运转，磷铵产品日产达 2200吨以上，疫情期间销售化肥超 8万吨。

春耕备耕关系到全年收成，关系到

“三农”全局。而农资农机企业复工复

产，是春耕生产的重要保障。湖北银保

监局引导辖内各机构及时保障种子、农

药、化肥、农膜等农企需求，与种养大户、

农民专业合作社等各类经营主体和经销

商“点对点”对接。

应城市新都化工有限责任公司是一

家生产纯碱、氯化铵、碳酸钠、复合肥等

产品的企业，在服务农业种植上较有优

势。受疫情影响，企业近段时间流动资

金紧张。中行孝感分行通过叙做贸易融

资 1 亿元，帮助企业解决资金难题。

为农副产品打开销路，是保障农民

增收的重要环节。在湖北银保监局的引

导下，各机构加大对“菜篮子”“米袋子”

的金融支持力度，满足超市、电商、快递

等企业资金需求。截至 3 月 14 日，武汉

农商行支持春耕春种已授信 9.91 亿元，

投放 7.73 亿元。

保险机构也创新产品，为春耕生产提

供保障。人保财险湖北分公司出台五项

举措力保春耕春种稳定，创新开发了面对

建档立卡贫困农户的种植保险；太保产险

湖北分公司与兴证期货公司共同推出“鸡

蛋价格指数+期货”保险产品，赠送给麻

城、蕲春、通城的养殖企业和贫困户。