中共第十八屆中央委員會選拔與結構分析...8.3%、9.6%...

第10卷　第12期　中華民國101年12月PROSPECT ＆ EXPLORATION

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An Analysis of Member Screening and Structure of the 18th CPC Central Committee

吳仁傑（Wu, Jen-Je）中共研究雜誌社研究員

中共第十八屆中央委員會選拔與結構分析

壹、引言

中共中央委員會由中央委員和候補中委組成，其「黨章」規定：「中央委員

會在全國代表大會閉會期間執行全國代表大會決議，領導黨的全部工作，對外代

表中國共產黨」，惟受限於人數多、集會時間與次數少（目前每年至多召開兩次

全會，每次會期約 3 至 4 天），致功能有限，但仍為全國代表大會之外黨的最高

權力機關。2012 年 11 月 8 至 14 日，中共舉行第十八次全國代表大會（即「十

八大」），除審議通過「政治報告」、「黨章」修正案，並選舉產生新一屆中央委員

會、中央紀律檢查委員會（即所謂「兩委」）委員。其中第十八屆中央委員會由

205 名中央委員、171 名候補中委組成，相較新一屆中央政治局仍維持 25 席、常

委由 9 席減為 7 席，中央委員、候補中委人數均微幅成長，中共宣稱增加主因為

近 5 年來基層黨組織和黨員都有較大幅度成長，且適應新形勢適當增加有關方面

代表人選。1謹分析其選拔概況及組成結構。

1 「肩負人民重託，開創美好未來──新一屆中共中央委員會和中共中央紀律檢查委員會誕生記」，人民日報（北京），2012年 11月 15日，第 2版。

與談稿二

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與談稿二：中共第十八屆中央委員會選拔與結構分析　座談會

貳、選拔情況

中共每屆全國代表大會籌備工作一般多在前一年上屆中央委員會第六次全體會

議（即「六中全會」）後全面啟動，依例是在「六中全會」宣布下屆全國代表大會

在隔年下半年舉行，其後下發有關召開全國代表大會的文件部署相關工作。中共在

2011年 10月十七屆「六中全會」決定於 2012年下半年召開「十八大」，其後下發

「關於召開黨的『十八大』的通知」，全面展開籌備工作，如成立「政治報告」起草

小組、部署全國黨代表選舉工作、開始省級黨委換屆等。惟中央委員會選舉工作在

當年年中即啟動，根據中共公布文獻，有關選拔要求與期程分述如下：2

一、選拔要求

（一）總體要求

堅持幹部隊伍「四化」方針，堅持「德才兼備、以德為先」用人標準，按照

治黨、治國、治軍政治家集團要求選拔人選；嚴格按照黨章規定，堅持民主集中

制原則，擴大黨內民主，充分走群眾路線；堅持繼承和創新結合，既充分借鑑近

幾屆全國代表大會尤其是十七屆「兩委」人事準備工作經驗，又體現與時俱進，

不斷改進完善。

（二）具體條件

1. 帶頭堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」思想，全面

貫徹落實科學發展觀，堅持黨的基本路線、綱領、經驗，有共產主義理想

和中國特色社會主義堅定信念，堅決與以胡錦濤為總書記的黨中央保持高

度一致，在政治上清醒堅定、重大問題上旗幟鮮明、關鍵時刻和重大事件

中經得起風浪考驗。

2. 具有正確判斷形勢、領導科學發展、應對複雜局面、依法執政、總攬全局

的能力，有豐富實踐經驗和群眾工作本領，能夠擔當重任。

3. 有強烈革命事業心，敢於堅持原則，勇於承擔責任，善於學習、思想解

放，開拓創新、求真務實、真抓實幹，在本職崗位上做出經得起實踐、人

民、歷史檢驗的實績。

4. 帶頭學習、遵守、貫徹和維護黨章，組織觀念和大局意識強，嚴守紀律，

2 「肩負人民重託，開創美好未來──新一屆中共中央委員會和中共中央紀律檢查委員會誕生記」，第 1版。


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公道正派，心胸寬廣，堅持民主集中制，善於團結共事；密切聯繫群眾，

全心全意為人民服務；自覺踐行社會主義核心價值觀，帶頭講黨性、重品

行、作表率，艱苦奮鬥，清正廉潔，在黨內外有較高威信。

二、「兩委」選拔期程

自 2011 年 7 月至 2012 年 6 月，中共中央先後派出 59 個考察組，分赴 31 個

省區市和 130 個中央國家機關、中央金融機構、在北京中央企業進行考察，中央

軍委亦派出 9 個考察組分赴共軍和武警部隊各大單位考察，其後根據需要又對個

別人選進行補充考察，期間中央政治局常委會先後召開 11 次會議專題聽取各考察

組彙報。

綜合考察情況及兼顧差額比例，最終確定 727 名「兩委」人選考察對象。

2012 年 10 月，中央政治局常委會統籌研究後提出 532 名「兩委」候選人預備人

選，並經 10 月 22日舉行的中央政治局會議審查通過。

11 月 8 日「十八大」開幕，大會主席團於 10 日舉行第二次會議，習近平代

表十七屆中央政治局就十八屆中央委員會委員、候補委員和「中紀委」委員候選

人預備人選建議名單作說明，經主席團會議表決通過建議名單，提交全體代表醞

釀，其後各代表團以差額選舉方式對「兩委」人選進行預選；13 日，大會主席團

第三次會議通過經預選產生的「兩委」候選人名單；14 日上午，大會正式選舉產

生新一屆「兩委」成員。

參、組成與結構分析

本屆中央委員會成員計有 376名，較上屆增加 5名，包括中央委員 205名、

候補中委 171 名，分較上屆增加 1 及 4 名，增長數量係近幾屆以來最少的一次

（如十七屆較十六屆增加 15名）；選舉差額比例分別為 9.3%、11.1%，分較上屆

8.3%、9.6% 略增，其中中央委員候選人 224 名、差額數 19 名（上屆 17 名），候

補中委候選人 190名、差額數 19名（上屆 16名）。有關組成與結構分析如下：

一、組成方面

（一）中央委員部分

第十七屆 204 名中央委員，有 4 位在任期內因貪腐等違法違紀問題遭開

除黨籍處分（包括于幼軍、康日新、劉志軍、薄熙來），88 名連任十八屆中央

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委員（占比 43.14%）、112 名不再續任（占比 54.90%）。本屆 205 位中央委

員，除連任 88 名（42.93%），另由候補中委升任 59 名（28.78%）、新任 58 名

（28.29%），主要仍由中共中央、國家機關、人民團體、「央企」、省級黨政主要

負責人，以及正大軍區級軍幹（含）以上領導組成（詳如表 1）。

表 1　十八屆中央委員分布情況

區分十八屆中央委員名單（原職）

中共

中央

習近平（中央書記處常務書記）、王晨（「中央外宣辦」主任）、王毅（「中臺辦」主任）、王東明

（「中央編辦」主任）、王滬寧（中央政策研究室主任）、王家瑞（「中聯部」部長）、令計劃（中

央統戰部長）、劉雲山（中央宣傳部長）、李源潮（中央組織部長）、何毅亭（中央政策研究室常

務副主任）、冷溶（中央文獻研究室主任）、汪永清（中央國家機關工委常務副書記）、沈躍躍

（中央組織部常務副部長）、張裔炯（中央統戰部常務副部長）、陳寶生（中央黨校副校長）、周

本順（「中央政法委」秘書長）、孟學農（中央直屬機關工委常務副書記）、栗戰書（中央辦公廳

主任）、黃樹賢（「中紀委」副書記）、雒樹剛（中央宣傳部常務副部長）、蔡名照（人民日報社

總編輯）（共 21名，占 10.24%）

國務院

于廣洲（海關總署署長）、馬凱（國務委員、國務院秘書長）、王俠（「國家人口計生委」主

任）、王勇（「國資委」主任）、王光亞（國務院「港澳辦」主任）、王偉光（「社科院」常務副

院長）、王志剛（科技部黨組書記）、王岐山（副總理）、王學軍（國務院副秘書長、國家信訪

局長）、支樹平（「國家質監總局」局長）、尤權（國務院常務副秘書長）、尹蔚民（人力資源和

社會保障部長）、白春禮（「中科院」院長）、劉鵬（國家體育總局長）、劉鶴（國務院發展研究

中心黨組書記、中央財經領導小組辦公室副主任）、劉延東（國務委員）、劉家義（審計署審計

長）、李偉（國務院發展研究中心主任）、李從軍（新華社長）、李東生（公安部黨組副書記、副

部長）、李立國（民政部長）、李克強（常務副總理）、李建華（國家行政學院黨委書記）、楊晶

（「國家民委」主任）、楊傳堂（交通運輸部長）、楊棟樑（「國家安監總局」局長）、楊潔篪（外

交部長）、楊煥寧（公安部常務副部長）、蕭捷（國家稅務總局長）、吳愛英（司法部長）、吳新

雄（「電監會」主席）、宋大涵（國務院法制辦公室主任）、張茅（衛生部黨組書記）、張志軍

（外交部黨委書記）、陳雷（水利部長）、陳求發（工業和信息化部副部長兼國防科工局長）、苗

圩（工業和信息化部長）、尚福林（「銀監會」主席）、周濟（中國工程院院長）、周生賢（環境

保護部長）、孟建柱（國務委員、公安部長）、項俊波（「保監會」主席）、袁貴仁（教育部長）、

耿惠昌（國家安全部長）、聶衛國（國務院「三峽辦」主任）、徐紹史（國土資源部長）、高虎城

（商務部副部長、國際貿易談判代表，正部級）、郭樹清（「證監會」主席）、彭清華（駐香港

「聯絡辦」主任）、蔣建國（國家新聞出版總署黨組書記）、韓長賦（農業部長）、焦煥成（國務

院副秘書長、國務院機關事務管理局長，正部級）、謝伏瞻（國務院研究室主任）解振華（國

家發展和改革委員會副主任，正部級）、蔡武（文化部長）、蔡赴朝（國家廣電總局長）（共 56名，占 27.32%）

人大、

政協

王萬賓（「全國人大」副秘書長）、孫懷山（「全國政協」副秘書長）、杜青林（「全國政協」副主

席）、李建國（「全國人大」副委員長）（共 4名，占 1.95%）

法院、

檢察院

王勝俊（最高法院院長）、沈德咏（最高法院常務副院長）、胡澤君（最高檢察院常務副檢察

長）、曹建明（最高檢察院檢察長）（共 4名，占 1.95%）


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區分十八屆中央委員名單（原職）

央企

馬興瑞（「中國航天科技集團」總經理）、許達哲（「中國航太科工集團」總經理）、蕭鋼（中國

銀行行長）、張國清（「中國兵器集團」總經理）、林左鳴（「中航工業集團」董事長）、蔣潔敏

（「中石油」總經理）、樓繼偉（「中投公司」董事長）（7名，占 3.41%）

人民

團體

王玉普（「全國總工會」黨組書記）、王新憲（「中國殘聯」黨組書記）、葉小文（中央社會主義

學院黨組書記）、全哲洙（全國工商聯黨組書記）、宋秀岩（「全國婦聯」黨組書記）、陸昊（共

青團中央書記處第一書記）、陳希（「中國科協」黨組書記）、林軍（「中國僑聯」主席）、趙實

（「中國文聯」黨組書記）、鐵凝（「中國作協」主席）（共 10名，占 4.88%）

地方

馬飆（廣西區政府主席）、王君（山西省長）、王珉（遼寧省委書記）、王三運（甘肅省委書

記）、王正偉（寧夏區政府主席）、王安順（北京市代市長）、王國生（湖北省長）、王憲魁（黑

龍江省長）、王儒林（吉林省長）、車俊（新疆區委副書記、生產建設兵團政委）、巴音朝魯（吉

林省「政協」主席）、巴特爾（內蒙古區政府主席）、盧展工（河南省委書記）、白瑪赤林（西藏

區政府主席）、吉炳軒（黑龍江省委書記）、朱小丹（廣東省長）、劉偉平（甘肅省長）、劉奇葆

（四川省委書記）、孫春蘭（福建省委書記）、孫政才（吉林省委書記）、蘇樹林（福建省長）、

李斌（安徽省長）、李紀恆（雲南省長）、李學勇（江蘇省長）、李鴻忠（湖北省委書記）、汪

洋（廣東省委書記）、張毅（寧夏區委書記）、張慶偉（河北省長）、張慶黎（河北省委書記）、

張寶順（安徽省委書記）、張春賢（新疆區委書記）、張高麗（天津市委書記）、張德江（重慶

市委書記，副總理兼任）、陳全國（西藏區委書記）、陳政高（遼寧省長）、陳敏爾（貴州省委

副書記）、努爾‧白克力（新疆區政府主席）、羅志軍（江蘇省委書記）、羅保銘（海南省委書

記）、周強（湖南省委書記）、趙正永（陝西省長）、趙樂際（陝西省委書記）、趙克志（貴州省

委書記、省長）、趙洪祝（浙江省委書記）、胡春華（內蒙古區委書記）、俞正聲（上海市委書

記）、姜大明（山東省長）、姜異康（山東省委書記）、駱惠寧（青海省長）、秦光榮（雲南省委

書記）、袁純清（山西省委書記）、夏寶龍（浙江省長）、徐守盛（湖南省長）、郭聲琨（廣西區

委書記）、郭金龍（北京市委書記）、郭庚茂（河南省長）、黃興國（天津市長）、黃奇帆（重慶

市長）、鹿心社（江西省長）、蔣定之（海南省長）、韓正（上海市長）、強衛（青海省委書記）

（共 62名，占 30.24%）

共軍

馬曉天（空軍司令員）、王建平（武警司令員）、王洪堯（總裝備部政委）、王冠中（副總參謀

長）、王教成（瀋陽軍區司令員）、田中（北海艦隊司令員）、田修思（空軍政委）、朱福熙（成

都軍區政委）、劉源（總後勤部政委）、劉亞洲（國防大學政委）、劉成軍（軍事科學院長）、劉

曉江（海軍政委）、劉粵軍（蘭州軍區司令員）、劉福連（北京軍區政委）、許其亮（中央軍委副

主席）、許耀元（武警政委）、孫建國（副總參謀長）、孫思敬（軍事科學院政委）、杜金才（總

政治部副主任）、杜恆岩（濟南軍區政委）、楊金山（西藏軍區司令員）、吳昌德（總政治部副

主任）、吳勝利（海軍司令員）、張陽（總政治部主任）、張又俠（總裝備部長）、張仕波（北京

軍區司令員）、張海陽（二炮政委）、范長龍（中央軍委副主席）、鄭衛平（南京軍區政委）、

房峰輝（總參謀長）、趙克石（總後勤部長）、趙宗岐（濟南軍區司令員）、賈廷安（總政治部

副主任）、徐粉林（廣州軍區司令員）、戚建國（副總參謀長）、常萬全（中央軍委委員）、彭勇

（新疆軍區司令員）、褚益民（瀋陽軍區政委）、蔡英挺（南京軍區司令員）、魏亮（廣州軍區政

委）、魏鳳和（二炮司令員）（共 41名，占 20.0%）

註：依中共人民日報公布資料分類，括號內係「十八大」召開時職位。

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其中，省級黨政領導 62 名、占比 30.24% 最多，平均每一省份 2 名，基本

與上屆持平；國務院系統 56 名、占比 27.32% 次之；共軍將領 41 名，與上屆相

同，占比由上屆 20.10% 微降至 20.0%；中共中央 21 名、占比 10.24%；最高法

院、最高檢察院、「全國人大」、「全國政協」各兩名；較值關注者為，「央企」負

責人與重要人民團體黨組書記數量明顯增加，由上屆 6 名（包括「全國總工會」、

「全國婦聯」、「全國科協」、「全國供銷合作總社」黨組書記及「中國商飛」董事

長、「中國核工集團」總經理）增至本屆 17 名（包括「全國總工會」、「全國婦

聯」、共青團中央、「全國科協」、「中國殘聯」、「全國工商聯」、「中國僑聯」、「中

國文聯」、「中國作協」、中國社會主義學院黨組書記或主席，以及「中國航太科技

集團」、「中國航天科工集團」、「中國兵器工業集團」、「中航工業集團」、「中投公

司」、「中石油」、中國銀行總經理或董事長）。

另具重要共青團工作資歷（副縣處級以上）者，由上屆 41名增至 48名，3占

比從 20.10% 升至 22.44%；黨政軍部門中，屬副省部級和大軍區級副職者計有中

央政策研究室常務副主任何毅亭、中央黨校副校長陳寶生、國務院副秘書長兼國

家信訪局長王學軍、工業和信息化部副部長兼國防科工局長陳求發、貴州省委副

書記陳敏爾、西藏軍區司令員楊金山、新疆軍區司令員彭勇、濟南軍區副司令員

兼北海艦隊司令員田中等，當中除西藏與新疆軍區司令員外，均有機會在「十八

大」後獲提拔成為正省部或大軍區級領導。

（二）候補中委部分

上屆 167 名候補中委，59 名升任本屆中央委員（占比 35.33%）、45 名連任

候補中委（占比 26.95%），63 名不再續任（占比 37.72%）。本屆 171 名候補中

委，連任 45 名（26.32%）、新任 126 名（73.68%），除副省部及大軍區級副職領

導、高校與企（事）業單位負責人外，主要納入部分中層、基層領導、學者專家

及女性、少數民族等具代表性人物，共軍新任總政治部副主任殷方龍係極少數正

大軍區級領導；「臺灣代表」由「全國臺聯」會長梁國揚取代年齡偏高的原上海市

「臺聯」會長林明月，在中央委員會維持 1 名臺籍成員；另駐美國大使張業遂亦

3 包括支樹平、令計劃、全哲洙、吳愛英、宋秀岩、李立國、李克強、李源潮、杜青林、沈躍躍、孟學農、栗戰書、陸昊、黃樹賢、楊晶、楊傳堂、葉小文、趙實、劉延東、孫懷山、劉鵬、蔡武、韓長賦、巴音朝魯、巴特爾、王三運、王儒林、王憲魁、吉炳軒、朱小丹、努爾‧白克力、汪洋、周強、姜大明、胡春華、夏寶龍、秦光榮、袁純青、張慶黎、張毅、張寶順、強衛、陳政高、趙正永、劉奇葆、韓正、羅保銘。


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獲選為候補中委，顯示有進一步向上升遷機會。

另相對具向上發展潛力的省級黨委專職副書記有 23 名入列（貴州省委副書

記陳敏爾當選中央委員，故實際進入中央委員會者有 24 名），依序為寧夏崔波、

青海王建軍、廣東朱明國、浙江李強、吉林竺延風、新疆韓勇、西藏郝鵬、河南

鄧凱、甘肅歐陽堅、海南李憲生、江西尚勇、安徽孫金龍、遼寧夏德仁、江蘇石

泰峰、湖南梅克保、內蒙古李佳、河北趙勇、黑龍江杜家毫、四川李春城、天津

何立峰、北京吉林、重慶張軒、雲南仇和；共軍系統有鄭群良（濟南軍區空軍司

令員）、高津（二炮參謀長）、潘良時（39 集團軍軍長）、艾虎生（成都軍區副司

令員）、劉勝（總裝備部副部長）、楊學軍（國防科技大學校長）、張建平（廣州軍

區空軍司令員）、蔣偉烈（南海艦隊司令員）、牛志忠（武警參謀長）、陳左寧（總

參謀部 56所總工程師）、秦銀河（總後勤部副部長）、高建國（瀋陽軍區政治部主

任）、王健（濟南軍區副政委）、范長秘（蘭州軍區政治部主任）、馬偉明（海軍工

程大學教授）、牛紅光（總裝備部副部長）、張瑞清（武警北京市總隊政委）、殷方

龍（總政治部副主任）、許林平（38 集團軍軍長）、賀福初（軍事醫學科學院放射

醫學研究所長）、楊暉（南京軍區參謀長）、吳長海（南京軍區政治部主任）、曹清

（中央警衛局長）、乙曉光（南京軍區空軍司令員）等 24 名，其中 7 大軍區（軍

種、武警）參謀長、政治部主任獲選者，則有二炮參謀長高津、武警參謀長牛志

忠、瀋陽軍區政治部主任高建國、北京軍區參謀長王寧、蘭州軍區政治部主任范

長秘、南京軍區參謀長楊暉與政治部主任吳長海等 7 名，位於臺海當面的南京軍

區參謀長楊暉、政治部主任吳長海、空軍司令員乙曉光均入選，相關意涵頗值關

注。

二、結構方面

根據中共公布資料，本屆中央委員會組成人員平均年齡 56.1 歲（上屆未公

布），具有大學（含）以上學歷者占 95.7%（上屆 92.2%），有高級專業技術職務

者占 37.2%（上屆 33.2%），4分述如下：

（一）性別與民族成分方面

本屆中央委員會成員中女性與少數民族總數均較上屆減少，其中前者本屆共

4 本屆資料參見：「肩負人民重託，開創美好未來──新一屆中共中央委員會和中共中央紀律檢查委員會誕生記」，第 2版；上屆資料參見：「肩負起黨和人民的重託──新一屆中共中央委員會和中共中央紀律檢查委員會誕生記」，新華月報紀錄（北京），2007年第 22期（2007年 11月 15日），頁 62-63。

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33 名，包括中央委員 10 名、候補中委 23 名，分較上屆減少 4 名、3 名、1 名；

後者本屆 39 名，包括中央委員 10 名、候補中委 29 名，分較上屆減少 1 名、6 名

和增加 5名。

（二）年齡方面

在中央委員部分，除中央政策研究室常務副主任何毅亭資料不詳外，其餘

204 名平均年齡 59.21 歲，相對偏高。其中年逾 65 歲 10 名（占 4.90%）、5 61-65

歲 60 名（占 29.41%）、56-60 歲 110 名（占 53.92%）、56 歲以下 24 名（占

11.77%），以 56-60 歲為大宗，占比超過半數，最年長者 3 名，為 1945 年出生

的劉延東（國務委員）、俞正聲（原上海市委書記，預定接「全國政協」主席）、

吳勝利（海軍司令員），50 歲以下者計有中國兵器工業集團公司總經理張國清

（1964 年出生）、共青團中央書記處第一書記陸昊（1967 年出生）、重慶市委書

記孫政才（1963 年出生，原任吉林省委書記）、內蒙古區委書記胡春華（1963 年

出生，據傳將調任廣東省委書記）等 4名。

另屬於「40 後」（1940 年代出生者，下同）31 名（占 15.20%）、「50 後」

164 名（占 80.39%）、「60 後」9 名（占 4.41%），顯示雖基本呈現梯隊結構，但

「50後」占絕大多數，最受關注的「60後」從上屆 4名（胡春華、孫政才、張慶

偉、周強）增為 9 名（除前列 4 人，本屆新增張國清、陳敏爾、蘇樹林、陸昊、

努爾‧白克力等 5名），增幅逾 1倍，但總數仍相對偏少。

此外，在候補中委部分，屬「60 後」者計有河南省委常委兼洛陽市委書記

毛萬春（1961 年生）、貴州省委常委兼統戰部長劉曉凱（1962 年生）、青海省副

省長馬順清（1963 年生）、廣西區委常委兼秘書長余遠輝（1964 年生）、吉林省

委副書記竺延風（1961 年生）、雲南省委常委兼宣傳部長趙金（1962 年生）、中

國核工業集團公司總經理錢智民（1960 年生）、吉林省委常委兼長春市委書記高

廣濱（1963 年生）、廣西區政府副主席藍天立（1962 年生）、青海省委常委旦科

（1962 年生）、天津市副市長任學鋒（1965 年生）、福建省委常委兼福州市委書

記楊岳（1968 年生）、國防科技大學校長楊學軍（1963 年生）、山西省委常委兼

太原市委書記陳川平（1962 年生）、西藏區委副書記郝鵬（1960 年生）、河南省

委常委兼組織部長夏杰（1960 年生）、新疆區委常委兼總工會主席爾肯江 ‧ 吐

5 包括馬凱、王勝俊、劉延東、杜青林、李建國、周濟、吳勝利、張德江、張高麗、俞正聲。


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拉洪（1964 年生）、中國航天科工集團公司第 9 研究院黨委書記劉石泉（1963 年

生）、四川省委常委李昌平（1961 年生）、江蘇省委常委兼南京市委書記楊衛澤

（1962 年生）、新疆區委常委努爾蘭 ‧ 阿不都滿金（1962 年生）、中國商用飛機

公司董事長金壯龍（1964 年生）、四川省國資委主任趙愛明（1961 年生）、西藏

區委常委兼區政府常務副主席秦宜智（1965 年生）、中國電力科學研究院長郭劍

波（1960 年生）、浙江省委常委兼宣傳部長葛慧君（1963 年生）、北京市西城區

委書記王寧（1960 年生）、山東省委常委兼青島市委書記李群（1962 年生）、水

利部副部長李國英（1964 年生）、中國電子科技集團公司第 38 研究所長吳曼青

（1965 年生）、江蘇省委常委兼吳錫市委書記黃莉新（1962 年生）、浙江省副省

長梁黎明（1961 年生）、海軍工程大學教授馬偉明（1960 年生）、江西省委常委

兼南昌市委書記王文濤（1964 年生）、河南省委常委兼政法委書記毛超峰（1965

年生）、西藏區委常委兼統戰部長公保扎西（1962 年生）、中國機械工業集團公司

黨委書記任洪斌（1964 年生）、山西省委常委兼組織部長湯濤（1962 年生）、鐵

道第一勘察設計院副總工程師李金城（1963 年生）、重慶市委常委兼萬州區委書

記吳政隆（1964 年生）、國務院港澳事務辦公室副主任張曉明（1963 年生）、清

華大學黨委書記胡和平（1962 年生）、福建省副省長倪岳峰（1964 年生）、國務

院三峽建設委員會副主任曹廣晶（1964 年生）、「中石油」副總經理王永春（1960

年生）、安徽省委副書記孫金龍（1962 年生）、中國船舶重工集團公司第 711 研

究所長金東寒（1961 年生）、軍事醫學科學院放射醫學研究所長賀福初（1962 年

生）、南京軍區參謀長楊暉（1963 年生）、內蒙古區委常委兼區政府常務副主席

潘逸陽（1961 年生）、上海市委常委兼政法委書記丁薛祥（1962 年生）、內蒙古

區委常委兼宣傳部長烏蘭（1962 年生）、山東省委常委兼宣傳部長孫守剛（1965

年生）、內蒙古區委副書記兼政法委書記李佳（1961 年生）、河北省委副書記趙

勇（1963 年生）、國家體育總局副局長蔡振華（1961 年生）、廣東省委常委兼廣

州市委書記萬慶良（1964 年生）、衛生部副部長兼國家食品藥品監督管理局長

尹力（1962 年生）、北京市委常委兼副市長陳剛（1966 年生）、北京市委副書記

兼政法委書記吉林（1962 年生）等 60 名、占比 35.09%，遠較上屆 21 名、占比

12.57% 高出甚多，亦使中央委員會整體平均年齡維持在 56 歲上下，其中最值注

意者係出現首位「70 後」，為 1970 年出生、曾任共青團北京市委書記的新疆阿勒

泰地委書記劉劍。

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（三）學歷與專業方面

以中央委員來看，扣除 41 位資料不完整或正規學歷較不足的軍幹，其餘 164

位中，具備博士學位或修完博士課程者計有 36名（占 21.95%）、6 碩士學位 57名

（占 34.76%）、研究生學歷 39 名（占 23.78%）、大學學歷 28 名（占 17.07%）、

大專（含）以下學歷 4 名（占 2.44%），7 其中擁有研究所學歷者已逾 8 成，另候

補中委具博士學位者至少 44 位、占比 25.73%，凸顯高學歷趨勢；在所學專業方

面，前列 160 名具有大學（含）以上學歷的中央委員中，最高學歷主修專業為理

工者僅有 27 名（占 16.88%），反映專業背景趨向經濟、管理、法政等社會科學領

域。

肆、顯示意涵

一、具備條件微調，差額比例續升

中共本屆中央委員會選拔工作，與前幾屆相同均是在黨代會前 1 年年中啟

動；在具備條件方面，與上屆相較不同處有三，主要體現「十七大」以來相關要

求的調整，包括：（一）是強調要堅持德才兼備、以德為先標準，上屆只要求德才

兼備；（二）是強調須具備豐富實踐經驗和群眾工作本領，上屆僅要求具有豐富實

踐經驗；（三）是十七屆提出要「帶頭實踐社會主義榮辱觀，品德高尚」，本屆要

求「自覺踐行社會主義核心價值觀，帶頭講黨性、重品行、做表率」。

另中央委員會選舉主要分兩階段進行，首先是各代表團預選（差額），其次

為大會正式選舉（等額），差額選舉係 1987 年「十三大」首創。十六屆中央委

員、候補中委差額比例分別為 5.1%（差額數目 10 名）、5.7%（差額數目 9 名），

十七屆分別增為 8.3%（差額數目 17 名）、9.6%（差額數目 16 名），本屆再各略

增至 9.3%、11.1%（差額數目均為 19名），雖呈增長趨勢，但增幅縮減。

二、成員數目微幅成長，女性與民族成員數量均減

中共中央委員會成員數目自十三屆起隨黨員數量的增加呈逐屆增長趨勢（詳

6 包括習近平、馬興瑞、王毅、王玉普、王偉光、支樹平、白春禮、劉延東、劉家義、李從軍、李克強、李源潮、楊棟樑、楊煥寧、蕭捷、汪永清、張茅、張國清、尚福林、周濟、項俊波、高虎城、郭樹清、彭清華、蔡武、蔡赴朝、王珉、王正偉、孫政才、李斌、李紀恆、駱惠寧、袁純清、夏寶龍、郭聲琨、黃興國。

7 包括李偉、宋大涵、鐵凝、張毅。


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如表 2），但增幅除十七屆較十六屆略高外，其餘各屆均逐步減少，主因成員數目

過多影響議事決策效率；其中以本屆僅增長 1.35% 最低，參證本屆中央政治局常

委由 9 席回歸十五屆的 7 席、中央政治局委員維持上屆的 25 席、中央委員只增加

1名，研判未來中央委員會成員數目至多將微幅成長。

表 2　十三至十八屆中央委員會成員數目統計

區　　分十三屆十四屆十五屆十六屆十七屆十八屆

中央委員 175 189 193 198 204 205

候補中委 110 130 151 158 167 171

總　　數 285 319 344 356 371 376

增長數目略 34 25 12 15 5

增長幅度略 11.93% 7.84% 3.49% 4.21% 1.35%

資料來源：筆者根據中共公布資料統計。

另近年來中共雖持續要求加大培養女性和少數民族幹部工作力度，且十三

至十七屆中央委員會中此兩方面成員數目多呈增長趨勢，但主要增加的均是權力

含量相對較小的候補中委部分，特別是本屆雖首度選出兩位女性中央政治局委員

（劉延東、孫春蘭），但中央委員會中女性、少數民族成員總數均較上屆減少，

其中中央委員分較上屆減少 3 名、6 名，且女性候補中委數量首次出現縮減情況

（詳表 3），顯示女性、少數民族幹部在副省部級（含）以上層級升遷仍面臨嚴重

停滯現象（即所謂「天花板現象」）。

表 3　十三至十八屆中央委員會女性、少數民族成員數目統計

區　　分十三屆十四屆十五屆十六屆十七屆十八屆

女性

中央委員 10 12 8 5 13 10

候補中委 12 12 17 22 24 23

合　　計 22 24 25 27 37 33

少數民族

中央委員 16 14 14 15 16 10

候補中委 16 20 24 20 24 29

合　　計 32 34 38 35 40 39

資料來源：筆者根據中共公布資料統計。

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三、高學歷成為任用趨勢

本屆中央委員會組成人員平均年齡 56.1 歲，相較 10 年前亦屬中央領導層整

體性新老交替的十六屆之 55.4 歲略高，由於中央委員會主要以正省部級、大軍區

級正職領導和較資深副省部級等為主體，渠等年齡多半在 55 歲上下，故未來若未

出現重大組成變革，則中央委員會成員平均年齡將在 56 歲左右；另本屆中央委員

會具有大學（含）以上學歷者占 95.7%，較上屆 92.2% 高出 3.5 個百分點，且不

包括軍幹在內的中央委員中擁有研究所學歷者已超過 8 成，凸顯具備高學歷為大

勢所趨，甚至是基本條件。

四、不成文制度化存在彈性作法

上屆正省部級和大軍區級正職中央委員選任年齡上限為 63 歲（黨和國家領

導人放寬至 68 歲以下），並以 7 月「劃線」，即出生於 1944 年上半年者不列入，

1944 年下半年出生者納入（但 1944 年 10 月出生的國務院「三峽辦」主任汪嘯

風未獲選）。觀察本屆選任規範亦同，即 1949 年 7 月（含）後出生者列入（惟同

為 1950 年出生的副總參謀長侯樹森、蘭州軍區政委李長才均未獲選入中央委員

會），8 但 6月（含）以前出生者全數不再納入（黨和國家領導人仍以 68歲以下為

限），9 顯示此可能成為往後選任規範。

再者，中共上屆在省級黨委換屆及新一屆中央委員候選名單考察工作基本完

成的 6 月下旬（2007 年），舉行首次新任中央政治局委員人選民主推薦；本屆提

前至 5 月間（2012 年）舉行，且首次同時就新任中央政治局常委候選人選進行民

主推薦，證諸 1947 年 7 月出生、已屆 65 歲退下年齡的趙洪祝 6 月初連任浙江省

委書記（後升任中央書記處書記）、郭金龍 7 月初升任北京市委書記（後出任中央

政治局委員），且共軍未如以往在 7 月初調整屆齡退休大軍區級正職將領（1947

年 1 至 6 月出生者應在 7 月屆滿 65 歲退下），以及網路（博訊網）等媒體自 5 月

起開始炒作中央政治局常委席次將由 9 席減為 7 席並延續至「十八大」，顯示中共

在 5-6 月間應已初步確定新一屆中央高層組成規則及將調升中央政治局、中央書

記處等人選，然此情況是否延續仍待觀察；結合胡錦濤開創先例同時交卸黨權與

軍權、首度同時提拔兩位隔代接班人選進入中央政治局歷練、中央政治局常委會

8 包括 1949年 7月出生的張海陽、王萬賓，8月的林軍、孟學農，9月的王家瑞，10月的吳新雄、蔡武、焦煥成、李從軍，11月的劉成軍、解振華，12月的周生賢。

9 包括 1949年 1月出生的姜偉新，2月的李海峰，3月的陳德銘，4月的盛光祖。


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席次由 9 席回復 7 席、新任中央政治局委員年齡上限從上屆 63 歲以下改為不超過

65 歲等情況，凸顯中共權力繼承機制雖有制度化趨勢，但因多為非成文規範，故

部分可能順應情勢發展需要調整，將增加研判難度。

中共第十八屆 中央委員會選拔與結構分析...8.3%、9.6%...

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