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Cartilla Nº 13

La nueva Constitución para tod@s

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LA NUEVA CONSTITUCIÓN PARA TOD@S

Producido por la Representación Presidencial para la Asamblea Constituyente - REPAC

Comité editorial: Héctor Ramírez Santisteban Juan Carlos Pinto Quintanilla

Texto: Carlos Romero Bonifaz

Colaboradores: Oscar Vega Camacho Silvia Mejía Laura Teresa Morales Olivera

Diseño: Rubén AruquipaIlustraciones: Gonzalo LlanosImprenta: (nombre de la Imprenta o editorial)Primera edición : 10.000 ejemplares

Abril de 2008

La Paz - Bolivia

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Índice

1. Bases fundamentales del Estado ........................................................................................ 7

2. Catálogo de derechos ....................................................................................................... 10

3. Estructura del Estado ........................................................................................................ 16

4. Modelo de desarrollo económico social ............................................................................................21

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Presentación

La participación social y el control en la toma de decisiones de la gestión pública es uno de los componentes importantes para construir una nueva estructura institucional del Estado, donde

se ejerce una ciudadanía activa cuya tarea prioritaria es mantenerse informada y conocer el marco jurídico – normativo, siendo obligación del Estado proporcionar los mecanismos suficientes para que la población boliviana tenga acceso a la información.

En este sentido, la REPAC cumple con este propósito, poniendo a disposición de la ciudadana y del ciudadano materiales de difusión sobre contenidos del proyecto de la nueva Constitución Política del Estado aprobado el 9 de diciembre de 2007 en la ciudad de Oruro, para que el pueblo boliviano tenga acceso y conozca los contenidos y alcances de este texto.

En esta oportunidad presentamos la nueva Constitución en un formato más didáctico para una mejor comprensión, destacando los contenidos fundamentales del texto y sus articulaciones e implicaciones en la institucionalidad y legalidad por construir.

y caracterización del Estado, en el que convergen tres ámbitos del nuestra realidad social:

• la liberal, • la comunitaria, • la regional.

Resultado de esta simbiosis, el artículo 1 establece “…El Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario”, es Unitario, porque dentro la integralidad de su territorio mantiene un solo centro de unidad del poder político en contraposición con el modelo federal; es Social de Derecho, porque reafirma la forma liberal de las funciones, organización del poder público y prioriza los intereses colectivos antes que los individuales.

Es Plurinacional Comunitario porque admite su naturaleza multicultural, donde Bolivia es la unidad política en la que convergen las naciones indígenas u originarias articuladas con base en su identidad cultural.

Y para la distribución territorial del poder público adopta la forma de la descentralización y autonomías en perspectiva de lograr una adecuada articulación entre la estructura del nivel nacional y los pueblos indígenas, los departamentos y las regiones.

Cabe resaltar que el nuevo texto ratifica el carácter unitario del país y sustituye lo multiétnico por lo plurinacional, ya que los indígenas no son solamente etnias, sino que se asumen como naciones indígenas, (como efecto de la aplicación de la Constitución vigente el Estado aplicaba lo multiétnico sólo al respeto de la diversidad folklórica, dejando sin efecto la multiculturalidad en la organización estatal).

1. Bases fundamentales del estado1.1. Estado Unitario Social de Derecho

Plurinacional Comunitario

En la nueva Constitución Política del Estado, uno de los ejes fundamentales es el que define la forma, principios

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PARA ENTENDER LA NUEVA CONSTITUCIÓN

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Libertad de religión

Artículo 4. El Estado respeta y garantiza la libertad de religión y de creencias espirituales….El Estado es independiente de la religión.

La libertad de culto deriva de la pluralidad de creencias y pensamientos religiosos, por lo que cada persona puede profesar el credo religioso con el que se identifique. La independencia del Estado en relación con la religión significa que no se debe mezclar las acciones políticas con las tareas espirituales y cultos religiosos.

Idiomas oficiales

Artículo 5.I. Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, que son el aymara, araona, baure, bésiro, canichana, cavineño, cayubaba, chácobo, chimán, ese ejja, guaraní, guarasu’we, guarayu, itonama, leco, machajuyai-kallawaya, machineri, maropa, mojeño-trinitario, mojeño-ignaciano, moré, mosetén, movima, pacawara, puquina, quechua, sirionó, tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya, weenhayek, yaminawa, yuki, yuracaré y zamuco.“…Las entidades públicas deben utilizar por lo menos dos idiomas oficiales (castellano y otro de mayor preferencia de la población en su territorio…)”.

El reconocimiento oficial de todos los idiomas responde al carácter pluricultural y plurilingüe del país, su utilidad práctica es que obliga al Estado a utilizar el castellano y el idioma mayoritario según el lugar para su comunicación y documentos oficiales más importantes.

Preexistencia colonial de las naciones y pueblos indígena originario campesinos

Artículo 2. Dada la existencia pre-colonial de las naciones y pueblos indígena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinación en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derechos a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitución y la ley.

Este artículo nos ayuda a comprender la dimensión del ejercicio de la libre determinación de las naciones y pueblos indígena originario campesinos como efecto del reconocimiento constitucional de su existencia pre- colonial de éstas, nos plantea dos utilidades prácticas:por un lado, reafirma su condición de colectividades (pueblos o naciones), lo que les otorga derechos colectivos (territoriales, culturales y de libre determinación), lo que les permite consolidar las autonomías indígenas; por otro lado, asigna a estos derechos carácter histórico.

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Sistema de Gobierno

Artículo 11.I. El Estado adopta para su gobierno la forma democrática participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que serán desarrolladas por la ley:1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa, entre otros. Las asambleas y cabildos tendrán carácter deliberativo.2. Representativa, por medio de la elección de representantes por voto universal, directo y secreto, entre otros.3. Comunitaria, por medio de la elección, designación o nominación de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, entre otros.

Esta formulación combina las instituciones de la tradición política liberal con las indígenas originarias. Entre las primeras, se da prioridad a las de participación ciudadana directa sobre las de decisión delegada (referendos, consultas previas y otros). Incorpora también el reconocimiento de la democracia comunitaria que se caracteriza por la adopción de decisiones consensuadas, amplia deliberación, autoridades propias, participación directa, rotación de cargos.

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2. Catálogo de derechos

La nueva Constitución incorpora las tres generaciones de derechos humanos reconocidos por las instancias de la comunidad internacional, los mismos que tienen alcance universal.

Derechos humanos de primera generación: derechos civiles y políticos: a la vida, a la integridad física, moral, dignidad, justicia, igualdad, libertad; a participar en la organización estatal, elegir y ser elegido, agruparse políticamente.

Derechos humanos de segunda generación: derechos económicos, sociales y culturales: a la propiedad individual y colectiva, a la seguridad económica, a la alimentación, al trabajo, a la seguridad social, salario justo y equitativo, al descanso, la sindicalización, la huelga, la salud, la vivienda, la educación, a la participación en la actividad cultural, a beneficiarse con la ciencia y tecnología, a la investigación científica.

Derechos humanos de tercera generación: derechos de la solidaridad: a la paz, al desarrollo económico, a la libre determinación de los pueblos, al medio ambiente sano, al patrimonio cultural, a la justicia transnacional, del consumidor, de los niños y de los ancianos.

A continuación un cuadro esquemático que muestra los derechos fundamentales incorporados en el Título II del texto constitucional:

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TIPO DE DERECHOS CONTENIDOS

Derechos fundamentalísimos, aquellos derechos que son considerados irrenunciables, debido a que limitar, restringir y vulnerar el ejercicio de uno de ellos impide el ejercicio de los demás derechos, por ejemplo: restringir el derecho de acceso al agua afecta el ejercicio de mi derecho a la salud y en consecuencia a la vida; por ello, se constituyen en prioritarios para que sean atendidos por el Estado a través de políticas públicas. Estos derechos son:

• A la vida• Integridad física,

psicológica y sexual (se prohíbe las torturas, tratos crueles, violencia doméstica)

• Salud (universal sin exclusiones)

• A la educación (universal para todos)

• Al agua y alimentación (seguridad alimentaria)• Hábitat y vivienda• A los servicios básicos (agua potable, alcantarillado, electricidad, gas

domiciliario, postal y telecomunicaciones)

Derechos fundamentales

Derechos civiles • Autoidentificación cultural• Intimidad, honor y dignidad• Libertad de pensamiento, espiritualidad, religión y culto• Libertad de reunión y asociación• Petición individual o colectiva, oral o escrita• Inviolabilidad de domicilio y secreto de comunicaciones privadas• Acceso a la información y comunicación• A expresar y difundir libremente pensamiento u opiniones• Libertad de residencia, permanencia y circulación en todo el territorio

Derechos políticos • Participar en la formación, ejercicio y control del poder político, directamente o a través de sus representantes (sufragar, elegir, ser consultado, etc.).

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Derechos de las naciones y pueblos indígena, originario campesinos

• A su identidad cultural• A existir libremente• Territorialidad• Libre determinación• Protección de sus saberes tradicionales• A que sus instituciones formen parte de la estructura del Estado• A su hábitat (territorios)• Educación (regular, alternativa, especial y superior, está compuesta por

instituciones educativas fiscales, privadas y de convenio. Tiene carácter intra- intercultural y bilingüe, obligatoria hasta el bachillerato, la educación fiscal es gratuita en todos sus niveles. Se garantiza autonomías universitarias y las universidades privadas)

• Salud• Consulta• Participación• Reproducción de sus sistemas políticos, jurídicos y económicos

Derechos ambientales A gozar de un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado

Derechos económicos, sociales y culturales

• Salud y a la seguridad social (calidad de vida, bienestar, seguro universal y acceso a servicios públicos)

• Medicina tradicional (medicamentos naturales)• Trabajo y e mpleo (en condiciones de dignidad, seguridad industrial, higiene,

estabilidad laboral, salario justo, no discriminación)• Propiedad privada (individual o colectiva, garantizando la sucesión

hereditaria)• Derecho de la niñez, adolescencia y juventud (al desarrollo integral, a crecer

en el seno de una familia, a la identidad, a recibir servicios, a la formación integral)

• Familias (en las que todos los integrantes tienen igualdad de derechos, obligaciones y oportunidades)

• Adultos mayores (vejez digna, renta vitalicia, protección, recreación, descanso)

• Personas con discapacidad (protección familiar y estatal, educación y salud, comunicación con lenguaje alternativo, condiciones laborales, no discriminación)

• Personas privadas de su libertad (respeto a su dignidad, a comunicarse con su defensor y personas allegadas, a trabajar y estudiar en centros penitenciarios)

• Derechos de usuarios y consumidores (suministro de alimentos, medicamentos y productos de calidad, información sobre los contenidos de los productos y características de los servicios)

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Artículos 21 a 76.La nueva Constitución señala las cualidades de los derechos: inviolables, es decir, los derechos humanos no se pueden ni deben transgredir, supone que la persona afectada exija su reparación o compensación por el daño causado.Universales, es decir, que todas las personas por su naturaleza de seres humanos, son titulares de estos derechos sin discriminación alguna.Interdependientes e indivisibles, porque el ejercicio pleno de unos derechos dependen de la aplicación de otros, por ejemplo, el derecho a la vida se efectiviza si existen adecuadas condiciones de salud, para que existan estas condiciones debemos evitar los daños ambientales de alto impacto. Progresivos, debemos entender que a medida del avance del desarrollo de la humanidad, irán emer-giendo nuevos derechos y estos serán reconocidos en la comunidad internacional ampliando gradual-mente la presente declaración de derechos.

La nueva Constitución otorga el mismo rango constitucional e igualdad jerárquica a los derechos colectivos respecto a los individuales, establece garantías

para su implementación expresada en políticas de Estado. Se diferencia de la Constitución actual que sólo incorpora los derechos civiles y políticos y desarrolla parcialmente los derechos colectivos en regímenes especiales.

Cabe destacar la incorporación de los derechos de la mujer de manera transversal en todo el texto constitucional, abarcando aspectos sociales, económicos, culturales y políticos entre otros; de igual manera resaltar la eliminación del lenguaje sexista discriminador en todo el texto constitucional. Entre otras aspectos importantes tenemos el reconocimiento integral de los derechos colectivos: ambientales, de usuarios y consumidores y de los pueblos y naciones indígena originarios, así como la incorporación de derechos especiales: niñez, adolescencia, ancianidad, personas con discapacidad, personas con privación de libertad.

3. Garantías constitucionales

A diferencia de la Constitución actual que define garantías constitucionales sólo para los derechos individuales (habeas corpus, habeas data), el Título IV de la nueva Constitución incorpora instrumentos de defensa de los derechos colectivos, con el mismo rango constitucional que para las individuales; las sentencias emitidas están sometidas al control constitucional por

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el Tribunal Constitucional. En el siguiente cuadro se explicita los alcances de las acciones de defensa:

ACCIÓN DE LIBERTAD

• Su aplicabilidad responde a la protección, restitución del derecho a libertad de locomoción, ampliándose a la protección de la integridad física y la vida misma.

• El trámite es de carácter sumarísimo y personalísimo.

• En caso de existir impedimento material para que el afectado se apersone ante el juez, será éste quien acuda al lugar de la detención.

ACCIÓN DE AMPARO CONSTITUCIONAL

• Se interpone contra actos u omisiones ilegales o indebidos de servidores públicos, que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir derechos reconocidos por la Constitución y la Ley.

• Se incorpora el plazo de interposición de 6 meses.

ACCIÓN DE PROTECCIÓN DE PRIVACIDAD

• Está dirigida para proteger el derecho a la privacidad personal o familiar, la imagen, honra o reputación.

ACCIÓN DE INCONSTITU-CIONALIDAD

• Se interpone por cualquier persona afectada por una ley, decreto o cualquier tipo de resolución que sea contraria a la Constitución.

• A diferencia de la actual Constitución, en el nuevo texto se otorga competencia a cualquier persona individual o colectiva para que interponga este recurso.

• La inconstitucionalidad declarada por sentencia, supone la inaplicabilidad de la norma impugnada.

ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

• Se aplica contra los servidores públicos que incumplan la Constitución o leyes, para que mediante sentencia se obligue al demandado el cumplimiento inmediato del deber omitido.

ACCIÓN POPULAR • Es aplicable contra los actos u omisiones cometidas por autoridades o personas individuales o colectivas que violen, amenacen violar derechos e intereses colectivos reconocidos por la Constitución.

Artículo 14.I. Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurídica con arreglo a las leyes y goza de los derechos reconocidos por esta Constitución, sin distinción alguna.

Esta disposición constituye un gran avance pues se reafirma que el individuo es el sujeto con capacidad de exigir ante los tribunales tanto nacional como internacional la protección de sus derechos que le son inherentes por su naturaleza de ser humano.

Artículo 14.II. El Estado prohíbe y sanciona toda forma de discriminación fundada en razón de sexo, color, edad, orientación sexual, identidad de género, origen, cultura, nacionalidad, ciudadanía, idioma, credo religioso, ideología, filiación política o filosófica, estado civil, condición económica o social, tipo de ocupación, grado de instrucción, discapacidad, embarazo, u otras que tenga por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de derechos de toda persona.

Esta formulación garantiza que: • no hay ciudadanos de primera ni segunda, • el color de piel u origen étnico no da ventajas a

unos sobre otros, • haya equidad e igualdad de género, • la opción sexual no sea criminalizada, • el credo religioso, ideológico o filosófico no sea

objeto de persecución o sanción.

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Artículos 91-98.Educación regular, alternativa, especial y superior, está compuesta por instituciones educativas fiscales, privadas y de convenio. Tiene carácter intra-intercultural y bilingüe, obligatoria hasta el bachillerato, la educación fiscal es gratuita en todos sus niveles. Se garantiza autonomías universitarias y las universidades privadas. El Estado, en coordinación con las universidades públicas, promoverá la creación y funcionamiento de universidades e institutos comunitarios pluriculturales en las áreas rurales. La formación y capacitación docente para el magisterio es de responsabilidad del Estado. Se garantiza la carrera docente y la inamovilidad del personal docente del magisterio.

Esta disposición está dirigida a garantizar el ejercicio del derecho a la educación en todos los niveles, promoviendo el respeto a la diversidad cultural, incorporando métodos de enseñanza intercultural para la transformación social con tolerancia y sin discriminación. El Estado es el encargado de la formación docente garantizando la carrera y estabilidad del personal docente del magisterio.

En cuanto a la enseñanza superior, el texto constitucional reafirma la autonomía universitaria y el funcionamiento de las universidades privadas, estableciendo como obligación del Estado la creación de institutos o universidades en las áreas rurales, dirigidos a la formación de capacidades que promuevan un desarrollo rural con visión pluralista y de recuperación de las prácticas y conocimientos tradicionales de las naciones y pueblos indígena originario campesinos.

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La estructura del Estado se refiere a la organización, asignación de funciones, mecanismo de coordinación, herramientas de control a los órganos de un Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). • Es funcional porque divide las tareas de los órganos de Estado: el Ejecutivo implementa las políticas públicas; el Judicial administra justicia; el Legislativo aprueba las leyes – se dice que es horizontal.

• Es territorial, porque el ejercicio del poder público está distribuido en el conjunto del territorio: Gobierno central, departamental, local – se dice que es vertical.

Estructura funcional del Estado

La nueva estructura funcional, reafirma la separación de los órganos y diseña nuevas instituciones con mayor compromiso de mandatos programáticos en relación con el pueblo.

ÓRGANOS DEL ÁMBITO PÚBLICO CARACTERÍSTICAS

• Órgano Legislativo: constituido por la Asamblea Legislativa Plurinacional, integrada por 157 asambleístas elegidos, 36 en circunscripciones departamentales (Cámara de Representantes Departamentales) y 121 en uninominales (Cámara de Diputados). Sus potestades son legislativas y de fiscalización. No tienen suplentes ni inmunidad parlamentaria. Sus principales tareas son: legislar, aprobar nuevas unidades político administrativas (departamentos, provincias, etc.), el plan de desarrollo, presupuesto, medidas económicas en caso de necesidad, leyes tributarias y crediticias, préstamos, contratos estatales, venta de bienes públicos, tratados internacionales, sistema monetario y de medidas, elige cuatro miembros del Consejo Electoral, preselecciona candidato del Tribunal Constitucional, autoriza salida de tropas militares e ingreso y tránsito de fuerzas extranjeras.

• La estructura bicameral está integrada por una cámara poblacional elegida en circunscripciones uninominales y otra departamental con cuatro representantes por departamento elegidos bajo el sistema proporcional. Los legisladores no gozarán de privilegios, no tendrán suplentes, ni inmunidad.

• La gestión de los legisladores está sujeto a revocatoria de mandato.

• Órgano Ejecutivo: Integrado por el Presidente (a), Vicepresidente (a) y Ministros de Estado. El Presidente (a) y Vicepresidente (a) son elegidos por mayoría absoluta de votos o por segunda vuelta. Tienen derecho a reelección consecutiva por una sola vez. El Presidente y sus Ministros ejecutan la administración pública y la política interior y exterior, la seguridad y defensa y el cumplimiento de las leyes.

• Las principales tareas del Presidente son: promulgar y hacer cumplir las leyes, dictar decretos y resoluciones, hacer cumplir sentencias de tribunales, preservar la unidad del Estado, dirigir la política interior y exterior, la administración pública, administrar las rentas estatales, presentar al Legislativo el plan de desarrollo, el presupuesto y los informes de gestión, nombrar al Contralor (a), Presidente (a) del Banco Central, al regulador de bancos, presidentes de entidades de función económica y social, sus representantes ante el órgano electoral, al Procurador, Ministros, Comandantes de las Fuerzas Armadas y Policía, presidir el Servicio de Reforma Agraria.

• El Vicepresidente preside la Asamblea Legislativa y articula al Legislativo y Ejecutivo.

• El Presidente y Vicepresidente se eligen de manera directa (por voto popular), sin mediación del órgano legislativo, para esto se incorpora el mecanismo de la segunda vuelta.

• La gestión del Presidente está sujeta a revocatoria de mandato.

3. Estructura del Estado

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• Órgano Judicial: Tribunal Constitucional para el control de constitucionalidad. Está integrado por magistrados elegidos por voto.

• Jurisdicción ordinaria: integrada por un Tribunal Supremo con magistrados elegidos por voto; además, tiene sus respectivos tribunales departamentales.

• Tribunal Agroambiental: como instancia especializada en materia agroambiental.

• La función disciplinaria y administrativa está a cargo de una entidad de Control Administrativo Disciplinario de Justicia.

• Se reconoce también la jurisdicción indígena en el marco del pluralismo jurídico a condición de respetar la Constitución, las leyes y los derechos humanos.

• Lo destacable del nuevo texto es la despolitización del sistema judicial, ya que establece el voto popular y democrático para la designación de sus máximas autoridades, previa selección en función de méritos acumulados.

• En la estructura, funcionamiento y composición del Órgano Judicial se incorpora y transversaliza el pluralismo jurídico al constitucionalizar la jurisdicción indígena con el límite del respeto a la Constitución, las leyes y los derechos humanos.

• Consejo Electoral: tiene a su cargo administrar procesos electorales, consultas ciudadanas (referendos) y el registro civil.

• Se constituye el poder electoral con las funciones conocidas de administrar procesos electorales y consultas ciudadanas, además de tener a su cargo el Registro Civil.

ÓRGANOS DE CONTROL, DEFENSA Y SEGURIDAD• Contraloría General del Estado, presidido por un Contralor elegido por la

Asamblea Legislativa con funciones de control fiscal.• Defensor del Pueblo, elegido por la Asamblea Legislativa, vela por el cumplimiento

de los derechos humanos y protege a la población frente a eventuales abusos de los servidores públicos.

• Ministerio público, integrado por un Fiscal (a) General; fiscales departamentales, fiscales de materia y otros. Su función es defender la legalidad y los intereses generales de la sociedad. El Fiscal General es elegido por la Asamblea Legislativa.

• Procuraduría del Estado, defiende los intereses patrimoniales y públicos del Estado.

• Control social: el pueblo participará en la toma de decisiones públicas y ejercerá control social a la gestión pública en todos los niveles del Estado. La sociedad civil establecerá sus propias normas y funcionamiento para cumplir estas funciones.

• Fuerzas Armadas: están constituidas por el Comando en Jefe, Ejército, Fuerza Aérea, Armada. Su misión es defender la independencia y seguridad del Estado, el honor y soberanía del país, el imperio de la Constitución, la estabilidad del Gobierno y, además, participa en el desarrollo integral del país. El servicio militar es obligatorio.

• Policía: su misión es defender a la sociedad, conservar el orden público y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano.

• El texto confirma las instancias de control fiscal (Contraloría) General del Estado”, defensa de la sociedad (Defensor del Pueblo), defensa de los intereses del Estado y la sociedad (Ministerio Público).

• Lo destacable es la creación de un organismo que tiene la tarea de defender los intereses patrimoniales del Estado denominado Procuraduría General del Estado.

• Se constitucionaliza el control social, que debe ser funcional y transversal en relación con todas las entidades públicas para efectivizar la participación social en la gestión pública.

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Estructura territorial del Estado

Artículos 146-255.Parte importante del proceso de transformación estructural al Estado es la recomposición territorial del poder político que pretende revertir dos frac-turas estatales muy profundas. La desarticulación de la estructura estatal en relación con las regio-nes (departamentos) y pueblos indígenas. El nuevo texto constitucional caracteriza esta recomposición territorial del poder público tomando en cuenta los siguientes componentes:la nueva Constitución, en su artículo primero, ca-racteriza al Estado como descentralizado y con autonomías sustentadas en jurisdicciones territo-riales. Respondiendo al mandato de referéndum del 2 de julio del 2006, se reconocen las autono-mías departamentales con potestad para elegir a sus autoridades, aplicar facultades legislativa, normativa-administrativa, técnicas, ejecutivas y de fiscalización.Artículo 270 I-II.Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indígenas; la creación, modificación y delimitación de unidades territoriales se hará por voluntad democrática de sus habitantes.Artículo 272.Una ley marco de autonomías y descentralización desarrollará sus características, atribuciones y organización.

Artículo 273-274.El régimen autonómico tiene los siguientes alcances: elección directa de autoridades, potestades normativas administrativas, fiscalizadoras y técnico administrativas. Las modalidades autonómicas son: Departamentales, Regionales (provinciales), Municipales e Indígenas.

Las autonomías departamentales coexisten con otras modalidades autonómicas como las regionales (provinciales), municipales e indígenas. Para la convivencia de estos niveles de gobierno se aplica criterios de diferenciación (cada modalidad autonómica tiene sus propias características), lo que garantiza que entre ellas se proyecten complementariedades antes que contraposiciones. Las autonomías regionales se podrán constituir mediante una asociación de provincias, municipios o territorios indígenas, a partir de la voluntad popular de su población, adoptando las competencias que les sean transferidas desde los Consejos Departamentales.Las autonomías municipales existen, se reafirman y fortalecen porque adquieren nuevas competencias. Asimismo, las autonomías indígenas originarias campesinas tienen como base jurisdiccional sus tierras colectivas y como alcances la reproducción de sus instituciones culturales y un desarrollo con identidad. Entre sus instituciones destacan la elección de sus autoridades originarias, la aplicación de su sistema de justicia y la gestión de su territorialidad.

ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

ÓRGANOS DE GOBIERNO

GOBIERNO DEPARTAMENTAL

GOBIERNO MUNICIPAL

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINO

EJECUTIVO Prefecto Alcalde Gobernador Cacique; Capitán; Mallku, etc.

LEGISLATIVO Concejo Departamental

Concejo Municipal

Asamblea Regional Deliberativa

Cabildo/Asamblea

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Tema esTado plurinacional deparTamenTal municipal regional indígena originario campesino

competencias normativas Elaborar leyes y reglamentos sobre todas las materias a nivel general.

Normas de regulación para el cumplimiento de las competencias establecidas en la Constitución. Normas de acuerdo a sus usos y costumbres.

plan de desarrollo Establecer las políticas generales y de coordinación en todos los ámbitos, orientadas a la implementación de un plan de desarrollo nacional.

Planificar la infraestructura departamental.

Promover y prestar servicios para el desarrollo productivo rural y agropecuario sustentable.

Desarrollo económico y empleo; desarrollo rural y agropecuario, infraestructura productiva en general.

Implementar sus propios planes de desarrollo según sus cosmovisiones y dentro de los parámetros del plan nacional de desarrollo.

competencias de política Fiscal

Es competencia indelegable del estado plurinacional supervisar y controlar el sistema financiero, créditos, banca y seguros.

La recaudación de tasas y patentes para la gestión pública de las entidades territoriales autónomas, son reguladas por ley.

políticas de desarrollo social – cultural

Definir las políticas nacionales sobre educación, deporte, cultura, salud y vivienda.

Promover actividades deportivas, administrar infraestructura. Promover y proteger el patrimonio cultural, histórico, artístico tangible e intangible. Priorizar el equipamiento de infraestructura y recursos económicos a municipios para la atención de la niñez, adolescencia, adultos mayores, discapacitados.

Gestionar estrategias y acciones para la equidad e igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en proyectos productivos.

Desarrollar programas y proyectos sociales sostenibles de apoyo a la familia, la mujer, niñez, adolescencia, adultos mayores y discapacitados.

Planificar, administrar y ejecutar la infraestructura y equipamiento de educación y salud. Planificar y regular servicios de sanidad y salubridad de comercializacón de alimentos.

Conservar y promocionar el patrimonio intangible tangible e intangible, sitios sagrados, centros arqueológicos y museos.

Apoyo en la ejecución de planes, programas y proyectos de salud, educación, cultura, ciencia y tecnología.

Participar en la planificación y desarrollo sobre políticas de educación, salud, promoción dela cultura, el arte, identidad, centros arqueológicos y museos.

recursos naturales no renovables

Es competencia privativa indelegable del estado plurinacional definir las políticas nacionales de administración de los recursos naturales no renovables.

Los departamentos productores percibirán una regalía del 11% de su producción departamental. Los departamentos no productores y el Tesoro General del Estado obtendrán una participación de acuerdo con el porcentaje determinado por ley.

Derechos de participación sobre los recursos hidrocarburífieros y mineralógicos que son explotados dentro de su territorio.

Competencias de los gobiernos autónomos

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Biodiversidad, medio ambiente y áreas protegidas

Administración del sistema de áreas protegidas.Regulación del sistema del control medioambiental y de la biodiversidad.

Promoción, conservación y desarrollo de la protección ambiental, los recursos naturales, la flora y fauna silvestre y los animales domésticos.

Planificación, administración y ejecución de los servicios de mantenimiento y preservación del hábitat, paisaje, parques, plazas, avenidas y calles.

Conservación ambiental.Promoción, conservación y desarrollo de los recursos naturales, la flora, fauna silvestre y los animales domésticos.

Preservación del hábitat, el paisaje, la vivienda, el urbanismo y los asentamientos humanos, conforme a las formas culturales, tecnológicas, espaciales e históricas.

Gestión y administración de los recursos naturales renovables, de acuerdo con la Constitución y la ley.

defensa civil Coordinación del régimen de defensa civil con las demás entidades territoriales autónomas.

Prevención y atención de emergencia climáticos; defensa civil.

obras públicas y servicios básicos

Red fundamental de carreteras y ferrocarriles interdepartamentales. Puertos fluviales y lacustres.Red de energía que transcurra por más de un departamento.

Planificación, administración, ejecución y supervisión de los servicios de saneamiento básico: agua potable, alcantarillado pluvial, sanitario. Aseo urbano y manejo y tratamiento de residuos sólidos.

agricultura y ganadería Desarrollo rural, promoción del comercio, industria, ganaderías y servicios. Promoción y prestación de servicios para el desarrollo productivo rural y agropecuario sustentable.

Desarrollo rural y agropecuario, infraestructura productiva.

Fomento y desarrollo de su vocación productiva.

Tierras Titulación de tierras.Política de tierras, suelos, forestales y bosques.

No aplicable No aplicable No aplicable Planificación y gestión de la ocupación y asentamiento territorial.

industria Planificación, instalación, desarrollo y fortalecimiento de empresas industriales que incorporen valor agregado a sus recursos naturales.

Apoyo y promoción de la ejecución de proyectos de infraestructuras productivas industriales.

Control y regulación a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen actividades en su jurisdicción.

artículos 270 a 306.

Nuestro país se caracteriza por tener una estructura económica desigual, debido a la extracción de materias primas, la extranjerización de sus

ganancias y la carencia de reinversión en la generación de diversos rubros económicos y la industrialización del país.

El sistema capitalista se ha concentrado a modo de enclave en la absorción de los recursos valiosos de la economía, desarrollándose de manera desarticulada de la economía tradicional comunitaria y del sistema de reproducción mercantil simple (que se expresa en los bienes y servicios que se generan para la sobrevivencia y no de acumulación como, por ejemplo, los artesanos, manufactureros, servicios de albañilería, plomería, carpintería, sastres, etc.) con relaciones de intercambio desigual que han profundizado la inequidad social.

4. Modelo de desarrollo económico socialArtículo 307.I. El modelo económico boliviano es plural y está orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos.II. La economía plural está constituida por las formas de organización económica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa.III. La economía plural articula las diferentes formas de organización económica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribución, igualdad, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economía social y comunitaria complementará el interés individual con el vivir bien colectivo. IV. Las formas de organización económica reconocidas en esta Constitución podrán constituir empresas mixtas.V. El Estado tiene como máximo valor al ser humano y asegurará el desarrollo mediante la redistribución equitativa de los excedentes económicos en políticas sociales, de salud, educación, cultura, y en la reinversión en desarrollo económico productivo.

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PARA ENTENDER LA NUEVA CONSTITUCIÓN

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En la nueva Constitución se pueden identificar tres elementos fundamentales sobre el modelo económico social:

• el ser humano es el valor supremo del Estado, en consecuencia es el receptor de las políticas públicas,

• la variedad y complementariedad de cuatro tipos de organizaciones económica y,

• el establecimiento de principios rectores de acuerdo con la realidad.

Al reconocer al ser humano como el sujeto del desarrollo se pretende desmercantilizar las relaciones sociales a partir de la vigencia plena de los derechos humanos individuales y colectivos.

El reconocimiento del carácter plural o diverso de la economía proyecta tres formas de organizaciones eco-nómica: público, privado y comunitario. El sector pú-blico se orienta al control de los sectores estratégicos de la economía (recursos naturales, servicios públicos, telecomunicaciones, energía, transporte, etc.), consi-guientemente, el control de los excedentes (ganancias) económicos generados para su reinversión en la diver-sificación económica, la industrialización y el desarrollo social integral.

El modelo económico reconoce también la iniciativa privada otorgando seguridad jurídica a sus inversiones, en perspectiva de que coadyuven al desarrollo económico social, respondan al interés colectivo y se enmarquen en las políticas, leyes y autoridades del país. El reconocimiento de la economía comunitaria en el modelo de desarrollo pretende reflejar a un segmento importante de la realidad social del país, como son las comunidades rurales que se manifiestan en el conjunto de prácticas colectivistas y asociativas.

Los principios orientadores del modelo de desarrollo apuntan a lograr la justicia social, equidad y complementariedad, reafirmando el carácter social y comunitario de la organización económico-social.

Con la principal finalidad de alcanzar el “vivir bien”, concepto derivado de la cosmovisión indígena y que hace referencia al bienestar y solidaridad entre las personas y colectividades.

ASPECTOS IMPORTANTES DEL MODELO ECONÓMICOEntre otros aspectos importantes del modelo económico social del texto constitucional destacamos los siguientes:

POLÍTICA ECONÓMICA

Artículos 312 a 314.La economía plural comprende la responsabilidad estatal de dirigir integralmente el desarrollo y la planificación con participación ciudadana, la industrialización de los recursos naturales y la intervención estatal en toda la cadena productiva de los recursos estratégicos. Las actividades económicas deben propender a fortalecer la soberanía económica del país, generar trabajo digno, contribuir en la reducción de las desigualdades, en la erradicación de la pobreza y en la protección del medio ambiente.

El modelo económico implica una importante participación estatal en la regulación de las actividades económicas, a diferencia del sistema liberal que deja toda esta dinámica a las leyes del mercado (oferta y demanda). La regulación opera a través de la

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planificación que debe responder a amplios consensos sociales resultantes de consultas previas a la ciudadanía mediante sus organizaciones representativas. Por otra parte, el Estado debe intervenir en toda la cadena productiva de la explotación (producción, transformación, comercialización y otros) de los sectores estratégicos de la economía. También se establece que se deben industrializar los recursos naturales para contrarrestar la práctica histórica de extracción y exportación de materias primas sin valor agregado.

La principal finalidad de las actividades económicas debe fortalecer la soberanía económica del país, para ejercer la soberanía política o la capacidad de tomar nuestras propias decisiones. Asimismo deben:

• generar empleo, ya que sólo el 18% de la población económicamente activa tiene trabajo estable;

• contribuir a reducir las desigualdades y erradicar la pobreza, puesto que la diferencia entre ricos y pobres es muy marcada en nuestro país y tiene el índice más altos de pobreza, 6 de cada 10 bolivianos son pobres y en el área rural, 9 de cada 10 personas se encuentra en situación de pobreza;

• efectuar un manejo sostenible de los recursos naturales y del manejo equilibrado del medio ambiente.

Artículo 320.I. La inversión boliviana se priorizará frente a la inversión extranjera. II. Toda inversión extranjera se someterá a la juris-dicción, a las leyes y a las autoridades bolivianas.

Los inversionistas nacionales tienen preferencia sobre los extranjeros, sin embargo, ambos se someterán a las autoridades y leyes bolivianas, a diferencia del pasado inmediato en que se firmaron contratos con empresas petroleras (ENRON y otras) sometiendo al Estado boliviano a leyes extranjeras y tribunales de arbitraje internacionales.

Artículo 321 I al III.El presupuesto general incluirá a todas las entidades del sector público atendiendo especialmente a la educación, salud, alimentación, vivienda y desarrollo productivo.

Significa que todas las instituciones públicas del país (prefecturas, alcaldías, universidades, Gobierno Central y entidades autárquicas –YPFB, COMIBOL, entre otras) estarán dentro del Presupuesto General del Estado. El que incluirá también todas las inversiones y fuentes de financiamiento de este presupuesto.

Artículo 322 I.La Asamblea Legislativa autorizará la contratación de deuda pública cuando se demuestre la capacidad de pago del Estado para cubrir el capital, los intereses y se justifiquen técnicamente las condiciones ventajosas en las tasas, plazos y montos.

Los gobiernos militares y los neoliberales asumieron deudas superiores a la capacidad de pago del Estado boliviano; entre 2000 y 2004 la deuda pública se incrementó en un 26%. El 34% de los ingresos fiscales eran préstamos de los organismos multilaterales como BM, FMI, CAF, BID, los mismo que nos imponían sus políticas debilitando nuestra soberanía y profundizando los niveles de dependencia económica y subordinación política.

POLíTICA FISCAL

Artículo 323 I y II.La política fiscal se basa en los principios de capacidad económica, igualdad, progresividad, proporcionalidad, transparencia, universalidad, control, sencillez administrativa y capacidad recaudatoria. Los tributos se establecen por ley.

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La creación de impuestos es una potestad sólo de la Asamblea Legislativa Plurinacional, los departamentos y municipios no podrán establecerlos por sí solos. Para la fijación de impuestos se debe tomar en cuenta las posibilidades económicas de los contribuyentes, deben tener una cobertura gradual que incorpore a todos los sectores y deben ser recaudados sin burocratismos y con transparencia.

DELITOS ECONÓMICOS

Artículo 324.No prescribirán las deudas y los daños económicos al Estado.

Es una medida contra la corrupción para perseguir y sancionar a quienes hayan provocado daños económicos al Estado (sobreprecios, negocios inconvenientes, evasiones impositivas y otros).

POLÍTICA MONETARIA Y FINANCIERA

Artículo 328 I.El Banco Central de Bolivia determinará y ejecutará la política monetaria, ejecutará la política cambiaria, regulará el sistema de pagos, autorizará la emisión de moneda y administrará las reservas internacionales.

El Banco Central es una entidad autónoma cuya función principal es mantener la estabilidad de la moneda, preservando su valor, es la única entidad que puede autorizar la emisión de moneda, lo que impide que gobiernos de turno emitan la misma con fines políticos, además administra las reservas internacionales lo que garantiza que éstas medidas no respondan a la circunstancia e intereses políticos.

Artículo 333.Se levanta la confidencialidad de operaciones financieras (secreto bancario) previa autorización judicial, siempre que se presuma comisión de delitos financieros o en casos de investigación de fortunas.

Los delitos financieros (quiebras provocadas, fraudes) y las fortunas mal habidas actualmente se encubren con el secreto bancario. Cuando se quiere saber el origen de esas acumulaciones económicas, la confidencialidad de los ahorristas impide efectuar investigaciones y esclarecer su origen, por lo tanto, esta medida está dirigida a combatir la corrupción, previa autorización del juez competente.

RECURSOS NATURALES

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 349.Los recursos naturales son de propiedad del pueblo boliviano, respetando derechos de propiedad sobre la tierra y de aprovechamiento sobre los recursos naturales.

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Artículo 342.El aprovechamiento de los recursos naturales debe garantizar la sustentabilidad y el equilibrio del medio ambiente.Artículo 348 II.Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo del país.Artículo 350.En las reservas fiscales no se pueden reconocer derechos a favor de particulares salvo autorización por necesidad pública.Artículo 351 I-II.El Estado, a través de entidades públicas, sociales o comunitarias asumirá el control y dirección sobre toda la cadena productiva referida a los recursos naturales. Para su gestión y administración se debe garantizar control y participación social.Artículo 352.Para conservar ecosistemas en determinados lugares, la explotación de los recursos naturales estará sujeta a una consulta a la población afectada.

La regulación relativa a los recursos naturales destaca tres elementos: la propiedad social, la gestión sostenible y la administración pública. Las Constituciones anteriores declararon el dominio y propiedad estatal sobre los recursos naturales, lo que dio lugar a su privatización

por administraciones de turno, tal como ocurrió con las reservas gasíferas. La nueva Constitución establece la propiedad social del pueblo boliviano por lo que ya no se podrán ceder derechos de propiedad, sino, solamente de uso y aprovechamiento. Con esta medida se trata constitucionalmente a los recursos naturales como de carácter estratégico y de interés colectivo antes que de grupos o personas.

Respecto a la gestión de los recursos naturales se articulará el aprovechamiento económico con la conservación ambiental y equilibrio ecológico, de tal manera que el uso de los recursos naturales se enmarque en políticas de ordenamiento territorial y de desarrollo sostenible equilibrando los derechos de las presentes y futuras generaciones. Como parte de estas previsiones se contempla también que, en determinados lugares caracterizados por su fragilidad o por poseer importantes riquezas naturales, se instituirá la consulta previa a las poblaciones locales a fin de generar mecanismos de monitoreo ambiental y otras medidas precautorias para la conservación de los ecosistemas.

La nueva Constitución restituye también el rol estatal en la economía en general y en la gestión de los recursos naturales en particular, dada la necesidad de apropiarse de las utilidades que genera su explotación como base de la promoción del desarrollo integral y de concretizar la soberanía política a partir de la soberanía económica.

HIDROCARBUROS

Artículos 361 a 363 y 368.Los hidrocarburos serán gestionados en toda la cadena productiva bajo la gestión de YPFB, que podrá suscribir contratos de servicios con empresa públicas, mixtas o privadas, previa autorización legislativa. La industrialización de los hidrocarburos estará a cargo de una empresa estatal. Se constitucionaliza el 11% de regalías a los departamentos productores.

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Después de la nacionalización del gas se refunda YPFB como entidad pública autárquica y con autonomía de gestión para que, en representación del pueblo boliviano, pueda desarrollar todas las fases que hacen a la producción de hidrocarburos priorizando el objetivo de su industrialización en el país y de otros rubros.

La actividad hidrocarburífera no excluye la iniciativa privada, puesto que YPFB podrá contratar empresas privadas para que presten servicios (construcción de ductos, transporte y otros), sin embargo, no serán ya contratos lesivos a los intereses del país porque no transferirán propiedad, ni subordinarán las decisiones públicas a intereses empresariales privados debido a que serán sólo contratos de operación.

Destaca también la obligatoriedad de tramitar autorización legislativa respecto a contratos que pueda celebrar YPFB para garantizar fiscalización, transparencia y soberanía. Finalmente, se elevan a rango constitucional las regalías del 11% de participación directa de las regiones productoras que lucharon por esta conquista.

MINERÍA

Artículos 369 a 372.“El Estado es responsable de las riquezas mineralógicas, ejercerá control y fiscalización en toda la cadena productiva, otorgará derechos

mineros sujetos al cumplimiento a una función económico-social. Se reconoce como actores productivos a la industria minera estatal, privada y sociedades cooperativas. Los grupos mineros nacionalizados, sus plantas industriales y fundiciones, no podrán ser transferidos a empresas privadas.

Al igual que los hidrocarburos, los minerales representan recursos de alto valor estratégico, por lo que se determina la intervención estatal en toda la cadena productiva sin desconocer a las empresas mineras privadas y a los cooperativistas mineros que gozarán de protección estatal siempre que sus actividades se enmarquen en el cumplimiento de una función económico-social. Los grupos mineros nacionalizados son aquellos que emergen de la nacionalización de las minas de 1952, incluyendo sus plantas industriales o de transformación, conversión o refinación de minerales y metales, como, por ejemplo, la Empresa de Fundiciones de Vinto.

RECURSOS HÍDRICOS

Artículos 373 a 377.El agua es un derecho fundamentalísimo para la vida, el Estado promoverá el uso y acceso y ambiental por lo que no podrán ser privatizados ni sus servicios

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concesionados. Para el manejo y gestión sustentable del agua se reconocen los usos y costumbre de las comunidades. El Estado regulará el manejo y gestión sustentable de los recursos hídricos y de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios básicos. Todo tratado internacional sobre recursos hídricos debe preservar la soberanía del país.

El agua adquiere la categoría de derecho fundamentalísimo, es decir, se encuentra entre aquellos que son imprescindibles para la vida y salud de las personas, por eso es que no puede ser privatizado ni tampoco se podrán otorgar concesiones sobre sus servicios o reconocer derechos de prestación del servicios a empresas privadas que lucren con esta actividad, como sucedió con la Bechtel que provocó la guerra del agua en Cochabamba en abril del año 2000.

Además de ser imprescindible para la vida, el agua cumple otras funciones esenciales como servicios básicos (saneamiento, alcantarillado, equilibrio ecológico), riego para garantizar la producción y productividad agrícola, consiguientemente, está asociada al abastecimiento de las necesidades alimenticias de la población (seguridad alimentaria).

Por estas razones el Estado debe definir las reglas de juego, uso y acceso al agua garantizando que el

aprovechamiento de los recursos hídricos sea equitativo, solidario, sustentable. Para este efecto se deben aprovechar también las fortalezas existentes entre los regantes tradicionales por los que se reconocen usos y costumbres de las comunidades indígenas, campesinas y originarias en la gestión de este recurso.

Finalmente, el agua no puede ser objeto de comercialización ni se debe arriesgar su control al momento de suscribir tratados comerciales con otros países porque esto implicaría atentar contra la soberanía del país.

ENERGÍA

Artículo 378.La cadena productiva energética es facultad privativa del Estado a través de empresas productivas públicas, mixtas o instituciones sin fines de lucro.

La actividad energética (electricidad, hidroeléctricas y otras fuentes de generación, transmisión y traslación) son fundamentales para el desarrollo de un país, por lo que se establece la intervención estatal en toda la cadena productiva, pudiendo formar empresas mixtas con mayoría accionaria pública y participación de capitales privados o acudir a entidades sin fines de lucro a fin de incorporar actores sociales o fundaciones con fines sociales.

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COCA

Artículo 384.El Estado protege la coca originaria y ancestral como patrimonio cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad de Bolivia y como factor de cohesión social; en su estado natural no es estupefaciente. La revalorización, producción, comercialización e industrialización se regirá mediante ley.

La coca se define como recurso natural y no como estupefaciente o droga, además se le asigna valor de patrimonio natural y de cohesionamiento (articulación o agregación) social. En tal calidad merece protección estatal consistente entre otros aspectos, en la promoción de su industrialización o utilización con fines medicinales (digestivo, proteínico) y otros usos (dulces, pasta dental, etc.).

BIODIVERSIDAD

Artículos 380 y 381.Los recursos naturales renovables se aprovecharán de manera sustentable respetando las características naturales de los ecosistemas, los suelos deberán utilizarse según su capacidad de uso mayor. Las especies nativas de origen animal y vegetal constituyen patrimonio natural. El Estado protegerá los recursos genéticos y microorganismos que se encuentren en su territorio así como los conocimientos asociados a los mismos.

La nueva Constitución incluye la biodiversidad (diversidad biológica o diferentes formas de vida existentes) poniendo en relieve su caracterización como un valor estratégico (forman parte de la industria medicinal y cosmética, se encuentran en tercer lugar en el planeta desde el punto de vista de la movilización de capitales en torno a sus actividades de explotación), su ubicación como parte del patrimonio natural del país, su condición fundamental para preservar el equilibrio ecológico y de los ecosistemas, la importancia y valor de los conocimientos asociados (variedades de papas, plantas medicinales, etc.).

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ÁREAS PROTEGIDAS

Artículo 385.Las áreas protegidas son un bien común y cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y económicas para el desarrollo sustentable. Se instituye mecanismos de control social y cogestión entre el Estado y las poblaciones locales en la gestión de las áreas protegidas.

Las áreas protegidas son espacios territoriales caracte-rizados por poseer importantes riquezas naturales que constituyen las reservas y lugares estratégicos para el desarrollo de un país. Se las caracteriza como parte de nuestro patrimonio natural y cultural; se les asigna fun-ciones de conservación ambiental y equilibrio ecológico, además de otras de índole económico por las riquezas que contienen y de valor social y cultural, porque allí ha-bitan comunidades y poblaciones locales y dentro de sus territorios se produce la interacción, descubrimientos, co-nocimientos y gestión de estas poblaciones, por tanto, no podrán ser objeto de lucro ni de administración privada, sino que más bien existirá un sistema de cogestión com-partida entre el Estado y las poblaciones locales.

RECURSOS FORESTALES

Artículos 386 a 388.Los bosques naturales y los suelos forestales son estratégicos para el desarrollo. El Estado promoverá actividades de conservación y aprovechamiento sustentable, la generación de valor agregado, la rehabilitación y reforestación de áreas degradadas. Las comunidades indígena originario campesinas asentadas en áreas forestales tendrán derecho exclusivo de aprovechamiento y gestión.

Las áreas forestales y de bosque cubren más de la mitad del territorio nacional, allí viven comunidades indígenas y operan también empresas madereras y barraqueras. Se declaran estos recursos de alto valor estratégico para el desarrollo sustentable, se pretende su conversión en productos transformados, su aprovechamiento diversificado, la exclusividad de uso por parte de comunidades indígenas y originarias en sus respectivas jurisdicciones territoriales. El Estado regulará su aprovechamiento en términos sostenibles y respetando la vocación natural de los suelos forestales. Se reconocerán derechos de aprovechamiento a favor de particulares a condición de respetar el interés colectivo y la gestión sustentable.

TIERRA-TERRITORIO

Artículo 393.Se reconoce la propiedad individual y comunitaria sobre la tierra, sujetas al cumplimiento de la función social y de la función económica social según corresponda.Artículo 394 I.La propiedad agraria individual comprende la pequeña propiedad y la propiedad empresarial.Artículo 394 III.La propiedad comunitaria comprende el territorio

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En relación con las normas referidas a tierra y territorio se parte de la caracterización de la actual estructura agraria en la que se recalca:

• la polarización entre latifundio en el oriente y minifundio en el occidente,

• los bajos niveles de producción-productividad y de desarrollo rural,

• la concentración de los medios de producción, • los elevados índices de pobreza en el campo, • las desequilibradas relaciones de intercambio en

el mercado y los elevados niveles de migraciones campo-ciudad.

La nueva Constitución proyecta una estructura agraria basada en:

la planificación, administración, distribución, control y otras acciones referidas al proceso de reforma agraria, están a cargo del Estado.

La articulación del desarrollo sostenible al desarrollo rural en la medida que define el uso de la tierra de acuerdo con su vocación natural.

La incorporación de la dimensión cultural a la cuestión agraria al reconocer la territorialidad indígena como fundamento para efectivizar integralmente los derechos colectivos de los pueblos indígenas y naciones originarias.

La reafirmación del principio fundamental de la reforma agraria de 1953, bajo la moderna concepción de función económica social, como condición para el ejercicio del derecho propietario empresarial sobre la tierra.

La ratificación del Servicio Boliviano de Reforma Agraria como entidad pública a cargo de las políticas agrarias. El fortalecimiento de los mecanismos redistributivos de la tierra para afectar el latifundio y los predios que incurren en causal de reversión por el no cumplimiento de la función económico social, así como el reagrupamiento de la tierra para eliminar el minifundio.

indígena originario campesino, entendido como el derecho colectivo sobre la tierra y el usufructo exclusivo de los recursos naturales renovables en las condiciones definidas por la ley, además de la consulta y participación para la explotación de los recursos naturales no renovables existentes en sus jurisdicciones territoriales.Artículo 395 I.Las tierras fiscales serán distribuidas a indígenas, originarios campesinos y afrobolivianos.Artículo 398.Se prohíbe el latifundio, entendido como los predios que exceden la superficie máxima, que no cumple la función económico-social o reproduce sistemas servidumbrales o semi-esclavistas de trabajo humano.Artículo 400.El incumplimiento de la función económico-social o la condición de latifundio da lugar a la reversión de la tierra.Artículo 403.La administración, planificación, control, distribución, redistribución, reagrupamiento y toda acción inherente a la reforma agraria es de competencia del Servicio Boliviano de Reforma Agraria presidido por el Presidente del Estado.

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