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CADASTRAL AND LIS

23 de Mayo de 2010

Comparar el modelo planteado por el autor con el caso de Puerto Rico. Se ha podido reconocer que un buen sistema catastral debe estar orientado a ser un facilitador de

información para un mercado de terreno y una administración de terrenos efectiva. Esto a su vez

en términos generales promueve un desarrollo de infraestructura económica, social, protegiendo

los derechos de tierras y desarrollos sustentables en un país. Lo cual si lo vemos desde una

perspectiva de infraestructura catastral integrada podemos identificar cuatro componentes que

deben estar presentes:

1. Sistema de Posesión de Terrenos – para asegurar los derechos legales de la tierra.

2. Sistema de Valor de Tierras – para evaluar el valor de los terrenos y propiedades e

impone impuestos a las tierras.

3. Sistema de Control de Uso de Terrenos – para una planificación comprensiva y detallada

del uso del terreno.

4. Sistema de Desarrollo de Terrenos – para la implementación de cambios en la ley en el

uso de los terrenos.

El diseño y la combinación efectiva de la integración de estos sistemas únicamente pueden

conducir a una infraestructura adecuada en la administración de áreas de control de uso y

desarrollo de terrenos. Viendo esto desde la perspectiva de Puerto Rico, en donde se posee un

sistema que está determinado por el diseño del sistema catastral del CRIM – el cual rinde

servicios fiscales a favor de los municipios y como organismo municipal tiene la responsabilidad

de notificar, tasar, recaudar, y mantener al día el Catastro de Propiedad Inmueble de Puerto Rico.

También, por otro lado se encuentra el Registro de la Propiedad el cual tiene que mantener el

registro por ley de toda propiedad con la información del propietario. Estos dos sistemas se

encuentran separados y no hay una interacción efectiva entre ambos. Al momento no hay un

buen servicio de interacción con el usuario ya que existe in retraso en poner al día la información

del sistema.

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En un principio como objetivo primordial el catastro se utilizaba para identificación de las

parcelas y con el propósito de imponer impuestos al terreno. El enfoque era establecer con

relativa precisión las colindancias de esas parcelas. Al presente el usuario (autoridades estatales o

locales) necesitan una precisión absoluta la cual es necesaria para poder combinar los aspectos

legales de la propiedad que se observan en el mapa de catastro y aquellos aspectos o información

obtenidos en un mapa de mayor escala (topográfico). Los aspectos de precisión serían relativos a

la necesidad y deben ser mantenidos por razones legales, esto debido a que el sistema de catastro

seria en realidad un sistema multiusos de terreno y debe tener una precisión absoluta. En la

actualidad, Puerto Rico está haciendo esfuerzos para optimizar su sistema de catastro y usos de

terreno a grandes rasgos. No se percibe que las entidades gubernamentales que manejan o

diseñas estos sistemas comprendan la integración que envuelve una infraestructura del manejo de

usos de las tierras en un país. Lo cual sería una integración de valorización de los terrenos, sus

usos, los aspectos legales, información de sus propietarios, aspectos de desarrollo económico,

social y ambiental.

A través del mundo, el concepto del catastro se ha desarrollado hacia un rol multiusos en donde

es fundamental el desarrollo sustentable del país. Muchos países en Europa se han beneficiado de

la implementación de estos conceptos que envuelven: un sistema de catastro digital, una

administración responsable de implementar procedimientos de actualización de los datos, y el

continuo mejoramiento gerencial que genera beneficios en el proceso. Lo que implica, en la

medida que sea posible, una descentralización y un mantenimiento para la integración de la data

colectada dentro de las actividades administrativas. En PR no hay un sistema integrado en el que

el usuario pueda obtener información proveniente de otros recursos o agencias. Aunque existe la

información, está limitada a una agencia en particular o municipio el cual a su vez no da acceso

público a ella.

El concepto descentralización también aplica a los aspectos de la planificación del uso de los

terrenos y cuál debe ser el apoyo de los sectores relacionados como: Departamento de

Agricultura, Vivienda, Agencias de Protección Ambiental y Recursos Naturales, etc. Todo en

una integración de subsistemas donde se recoja esta información y pueda ser conectada al

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sistema de catastro, de manera que pueda ser manejada por la agencia concerniente como la

Junta de Planificación.

La descentralización institucionaliza la participación de aquellos afectados de las decisiones

locales, por ejemplo en la toma de decisiones en los aspectos de uso de terrenos. El concepto de

descentralización se compone de una relación precisa y afinada entre una autoridad nacional y

gobierno autónomo y municipal, basado en las leyes y la toma de decisiones que han de ser

delegadas.

De manera que el sistema funcione se debe llevar un monitoreo, así como también un dialogo e

implementar el poder del veto a propuestas. Lo que pretende esto es crear una conciencia

comprensiva nacional la cual vele por los intereses nacionales y no los de un grupo en particular.

Esto genera el interés público a posiciones de relevancia nacional, que se observen los objetivos

para el bien común y políticas públicas para alcanzar un balance sustentable entre la

administración del país y la población.

Referencias:

Cadastres, Land Information Systems and Planning - is decentralization a significant key to sustainable development?, Prof. Stig Enemark, Prof. Hans Sevatdal, Presented at the UN-FIG Conference on Land Tenure and Cadastral Infrastructures for Sustainable Development, Melbourne, Australia 25-27 October 1999.