簡報大綱

一

二

三

四

地球環境現況與全球氣候變遷課題

災害防救觀念建立

災害潛勢地圖製作

防災地圖製作與判讀

五 防災避難疏散路線圖繪製原則與實際產出

六 結論

目前在21世紀的同時，世界人口相較於上個世紀將會倍增，世界的經濟規模會是現今的五倍甚至十倍，如此發展才能供應下一世代人類的食物與能源，乃至達到更高的生活水準。

– 地球升溫- 溫室氣體持續排放增加 – 大氣組成持續改變- 全球氣候運作模式改變

根據聯合國氣候變遷國際特別委員會IPCC (1990, 1996, 2001)報告，全球氣候變遷現象已經明顯發生：

IPCC 2006年報告中，建議各國除推動減緩(Mitigation)策略外，更應推動相關之調適(Adaptation)工作

一般而言，氣候指的是較長時間尺幅中一種較為規律的、歸納總結出的天氣總體性狀態。

套用著名氣候學家Monin對氣候的定義來說：氣候是「在長遠數十年間，大氣－海洋－陸地系統狀態的統計系集」（a statistical ensemble of the atmosphere-ocean-land system during a time period several decades long）。

以人生有限的數十年來感知，我們覺得氣候幾乎恆定不變，年復一年正常運轉，甚少出軌。然而，把時間的尺幅再拉長，我們會發現，氣候竟也詭譎多變。

全球暖化

冰河及極地冰山的融解 海水的熱膨漲 蒸發散量的增加 積雪量的減少

海平面的上升

高潮位與海岸的侵蝕 洪水的增大 土砂災害的加劇 乾旱危險性的增大

融雪的提早及 流量的減少

水利用型態 的變化

豪雨或乾旱 發生頻率的增加

降水量的變化 颱風的強度增加

河川流量的增加 酷熱

寒冬

全球天然災害造成經濟每年平均損失：

1980-2000年，全球75%人口居住在可能遭受天然災害侵襲地區。

平均每天因天然災害死亡人數超過184人。

臺灣年平均溫度之變化

台灣地區因地理及地質因素。地震及颱風發生頻繁，災害(土石及洪泛)潛勢地區遍及全島。921地震後，中部地區地表土石碎裂鬆動，原本敏感的地質更加脆弱，每遇颱風豪雨，即容易發生大規模的洪水及土石流。

IPCC 2006年報告中，建議台灣需有長期防災等調適的準備。

– 沿海地層下陷地區與地勢低 窪地區淹水問題加劇 – 山坡地土石災害風險升高

莫拉克風災累計最大降雨量2,965mm (阿里山) ，死亡人數796人，災區有11縣市173鄉鎮。

減災計畫

整備計畫

應變計畫

復舊計畫

依災害防救法（2002）第一條揭示：「為健全災害防救體制，強化災害防救功能，以確保人民生命、身體、財產之安全及國土之保全」。

因此都市防救災規劃重點，應著重在「減災（Mitigation）」、「整備（Preparedness）」、「應變（Response）」、「復舊（Recovery）」等四個循環週期之災害防救程序計畫。

1. 「減災」為研究災害發生狀況及評估可能改善策略。其重點

在於災害潛勢位分析、 災害教育、災害危險度分析、災害狀

況模擬及減災對策等。

2. 「整備」為平時災害發生前，如何改善現行環境、體制、資

源等，使災害時可採取正確的處置作為。其重點在於災害緊

急應變計畫研擬、避難路線、災害緊急應變演習訓練及救災

資源儲備與分配等。

3. 「應變」為實際災害來臨時，如何能快速而有效地掌握即時

災區資訊，並傳遞所產生重要警訊，使有效調派救助人力及

資源。其重點如災害預警、疏散通報、災情通報、救災人力

資源派遣及救災資源管理運用等。

4. 「復舊」為實際災害過後，如何能有效率地將受災地區加以

重建，使其恢復原有運作機能。其重點在於災害損失通報、

災區環境消毒、受災戶補助、公共設施復原及重建等。

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確立主題與用途

資料蒐集與數化

定義座標系統

空間資料處理與模擬

檢核

防救災資料庫

版面建構配置

圖資層級定義

防災地圖初稿

現地勘查

防災地圖定稿

防災地圖 分享與宣導

應用、維護與更新

淹水潛勢範圍圖以累積降雨量進行模擬，淹水深度較高之地區於達降雨警戒標準時對保全對象進行疏散。

地震潛勢範圍圖以斷層帶兩側進行模擬，其最大地表加速度即為地震災害潛勢值，於地震災害高潛勢地區範圍之民眾，宜以災前進行預警資源儲備，災時撤離疏散等動作，左圖為模擬車籠埔斷層發生地震時之最大地表加速度分布概況。

坡地災害主以土石流潛勢範圍圖以土石流潛勢溪流流域進行模擬，線段顏色深淺即代表該溪流土石流發生機率之高低，配合易發生崩塌之地區，即可進行防減災規劃。

近年來，氣候變遷與人為開發等原因，導致災害規模和特性將越來越難也掌握，對於防救災應變、氣候變遷調適因應上，即成為各國政府必須重視之重要課題。

對災害潛勢而言，防災電子圖資說明災害潛在之易發生區域，或明確標示災害所危害範圍之空間資訊，此類防災專用電子圖資為市面上災害潛勢地圖的一種形式；主要用於說明地震、淹水、山崩、土石流、毒化物洩漏擴散等潛勢圖。

為能有效顯示出區與里之現有防救災各式資源、災害可能地區及防災避難處所。並於災害發生瞬間，居民得以獲得立即疏散避難方向之引導，安全抵達避難處所或安全地點，促使居民更進一步認識自我生活環境及其各式災害風險，並提升災害意識。

防災地圖是將災害防救資訊以點、線、面的方式繪製成圖，以便於傳達與利用。

依照其目的與內容可細分為：災害潛勢圖、物資輸送路線圖、疏散避難路線圖、防救災資源分布圖、社區防災地圖與校園防災地圖等。

地震

防災地圖

淹水

防災地圖

坡地災害

防災地圖

1. 強化災前準備工作及學習減災能力，以提升防救災意識。 2. 熟練地區之緊急聯繫方式與避難路線，在災害發生時，才能從容不迫完

成各項緊急處理工作，進而降低傷亡損失。 3. 如災害發生時，能夠依照既定路線展開避難應變，爭取更長的防救災與

維生功效。

提供鄰近災害通報單位連絡方式與位置，做為緊急連絡使用。

提供第一線緊急連絡人連絡方式，以隨時可應變緊急狀況。

提供網路上防災資訊發佈資源，以隨時掌握災情訊息。

提供避難場所資訊，當災害發生時可立即撤離至該處。

提供三大主災之避難原則予避難者參考。

提供全國統一且直覺式圖例，使得本地居民與外地遊客皆可清楚且快速掌握防災地圖所提供之資訊。

圖例類別 圖例名稱 圖例

防災

淹水潛勢區域

0.3-0.5m 0.5-1.0m 1.0-2.0m 2.0m 以上

地震斷層帶 土石流潛勢溪流 土石流潛勢溪流範圍

歷史淹水點位

歷史坡地災害

重點監控路段

重點監控橋梁

道路

國道

省道 快速道路 一般道路

高鐵

臺鐵

設施

室內避難場所

室外避難場所

警察單位

消防單位

醫療單位

災害應變中心

民生物資儲備處所

聚落

社福機構(身障)

社福機構(老人)

直昇機起降點

行政區域界線 里行政界線 區行政界線

適災性

水災

地震

土石流

EOC

資

以簡明的方式提供避難場所、避難路線等相對位置資訊，已卻綁災害發生時，可快速撤離至最近避難場所。

淹水 潛勢圖

已規劃之水災 避難場所

選取主要道路

規劃避難疏散路線

繪製潛勢防災地圖

避開 淹水道路

須經過水災 避難場所

分析淹水潛勢圖及水災避難場所

針對水災保全對象劃設

村里轄內通往避難處所之主要道路，規劃為疏散避難路線，且避開易淹水道路

針對上述之過程，繪製村里級潛勢防災地圖

村里 鄰近道路

既有 避難地點

選取主要道路

規劃避難 疏散路線

繪製潛勢 防災地圖

學校操場 、公園

道路、學校操場及公園等空曠處為第一時間之避難地點。

村里轄內鄰近避難處所之主要道路，規劃為疏散避難路線。

整併各村里防災圖資，繪製村里級潛勢防災地圖。

依據水保局所公佈之土石流潛勢溪流及避難路線圖資。

加入各村里防災圖資，繪製村里級潛勢防災地圖。

坡地災害 潛勢圖

選取主要道路

規劃避難疏散路線

繪製潛勢防災地圖

避開土石流 潛勢溪流地區

今年度避難疏散路線的規劃方式，考量臺中市道路的路寬資料，並依路寬將道路進行分級，各層級路線分負其被規劃賦予之任務；其主要目的在於確保民眾於災害。

發生之第一時間，可立即判斷適當避難疏散路線，安全前往避難收容場所疏散。

本計畫使用臺中市政府資訊中心提供之道路路寬資料，將臺中市道路分為避難輔助道路、救援輸送道路、緊急道路等三種層級，在評估道路與避難收容場所之連結情形，

並納入各災害潛勢圖繪製歷史災情(易淹水位置)等資訊後，將之以地理資訊系統進行整合，輸出為避難疏散路線圖，以供作災時避難疏散、緊急救援與物資輸送之用。

避難疏散路線規劃

臺中市道路資料(資訊中心提供)

避難疏散路線初擬

完成避難路線規劃

資料檢核

實地勘查

適合

不適合

資料處理與數化

Google Earth街景(Street View)

資料校正

正確

錯誤

資料整合

· 臺 中 市 一 日 降 雨300mm淹水潛勢圖

· 臺中市易淹水位置

1.萃取路寬資料2.道路路寬分級

避難收容場所位置資料(文字資料)

規劃概念

· 考量避難收容場所與避難疏散路線之連結情形，並視情形增減替代道路。

· 避難路線須避開淹水潛勢地區與易淹水點位。

1.避難輔助2.救援輸送3.緊急道路

為確保規劃之避難疏散路線現況是否合乎規劃構想，本計畫針對上述規劃成果，輔以Google街景資訊，檢視道路現況，並視狀況就特定敏感路段進行實地勘查作業，藉以評估是否適合劃設為避難疏散路線。

新興路與公園路交界路口

烏日區

新興路與公園路交界路口

烏日區

新興路與公園路交界路口

烏日區

新興路與公園路交界路口

烏日區

Google街景檢視圖

外調日期 外調地區

101/10/18 西屯區 101/10/20 南屯區 101/10/22 太平區 101/10/25 北屯區 101/10/26 烏日區

調查日期

針對Google街景資訊有疑慮之路段及特定敏感路段，本計畫亦施行現地勘查作為，實際瞭解道路現況，進行規劃成果之檢視。

中山路與光日路交界路口

烏日區

中山路與環中路交界路口

烏日區

中山路與環中路交界路口

烏日區

中山路與環中路交界路口

烏日區

現地勘查圖

道路基本資料

記錄人 林冠廷 記錄日期 101年

10月26日

道路名稱 中山路一段與環中路交界路口

道路狀況資料

道路寬 30公尺

道路狀況 ■平坦 □凹凸不平，有坑洞 □其他____

道路線道 □單線道 □雙線道 □四線道 ■其他 六線道

車流量 ■大 □普通 □小 □其他_________

備註：

1.車流量大，無路邊停車。

2.鄰近學校，尖峰時刻多校車與接駁車。

3.鄰近光德國中、明道中學。

現地調查表

避難路線圖的繪製是藉由地理資訊系統空間分析與展示功能，將防救災資料庫中建置之資訊，呈現於地圖上，包含防救災資源、據點及道路等資訊，並將當地居民於災時所需的資訊與避難疏散道路層級納入，綜合規劃疏散避難路線圖以備使用。

避難疏散路線層級

道路層級 內容

緊急道路 (20公尺以上)

於災時供救災人員迅速到達防災指揮、醫療救護中心。並足以因應大量疏散、救災與支援之交通流量。

救援疏散道路 (10-20公尺)

具消防、物資輸送等功能，確保災時救災人員進行救災與物資輸送等任務。

避難輔助道路 (10公尺以下)

供民眾於災時能立即往避難處所疏散，及聯絡其他避難疏散處所與上兩個層級道路。

避難看板設置原則為協請各區公所依防災避難看板設置地點選定原則，提供各疏散避難處所周圍適合規劃為方向指示牌之設置位置。

行政區 避難收容場所 收容里別 避難收容場所

收容里別

太平區

東平成功東和里活動中心

東平、成功、東和

勤益科技大學

勤益、豐年、中山

東平國小 東平、成功、永平

坪林國小 坪林、大興、勤益

宜欣宜佳宜昌里活動中心

宜欣、宜佳、宜昌

太平國中 坪林、大興、勤益

避難收容場所-以太平區為例

編號 避難場所名稱 方向指示牌位置

1 太平里

活動中心

方向指示牌1 太平路與太平19街交叉

路口

方向指示牌2 太平路與永豐路口

方向指示牌3 永豐路與永成路口

方向指示牌4 太平路與太平22街路口

避難看板劃設地點-以太平區為例

– 專業資訊(專家)潛顯易懂(民眾) – 將危險程度分級，製作簡單危險潛勢地圖

京都市危險潛勢評估地圖(水災篇) 京都市危險潛勢評估地圖(地震篇)

1.決策者的重視、儘速建置推動災害防救的專責機構

（尤其是中央層級）。

2.整合、平衡之科技研發的持續推動與落實應用。

3.展開學習與培訓，提昇全民的認知與培育必要的人

才。

感謝您的聆聽 敬請批評指教