環科工程顧問股份有限公司 暨合作團隊 Environmental Science Technology Consultants Co.

我國縣市溫室氣體盤查 方法說明

2014/08

2

我國城市碳盤查推動概述

盤查基本概念

盤查作業實務介紹

結語

壹

貳

參

肆

3

我國城市碳盤查推動概述

壹、我國城市碳盤查推動概述(1/7)

百年一見高溫 氣溫飆升至54度

北美

近百年最大洪水 5萬人失去家園

南美

連日暴雪 奪走近300條人命

歐洲

極地融冰 南北極

旱災數月 糧食歉收

世界糧倉

海燕颱風 6千人死亡

東南亞

遭氣候變遷衝擊風險最大

非洲

颱風暴雨加劇

台灣

聯合國「跨政府間氣候變遷小組」(IPCC)，明確指出人為因素如工業發展及過度使用化石燃料..等，造成溫室氣體大量排放，是全球暖化主因。

4

壹、我國城市碳盤查推動概述(2/7)

5

溫室氣體排放量

至2030年 90%

• 易受海平面上升及

極端氣候衝擊

• 更直接影響當地的

企業、居民

位於沿海

74% ↑

67%

耗用能源

80%

至2050年

75%

擁有人口

• 日漸成長 • 減量空間大

碳管理在城市永續規劃上具關鍵性

聯合國報告指出，城市是全球最大的溫室氣體排放主體，是氣候變遷下高風險受害區，以城市

為主的減碳行動可平衡居民安全及經濟發展。

碳盤查基礎將誘導高效率的減量作為

城市盤查使城市管理者及居民瞭解城市運作現況，產生有效的減量行動，以提升城市環境品質。

1990 1992 1995 1997 2001 2002 2005

IPCC第一次分析報告(AR1)

「聯合國氣候變遷綱要公約」

• IPCC溫室氣體盤查指引

• IPCC發布AR2 • 第1屆締約國大

會COP1

55國簽署 《京都議訂書》

•美國退出 《京都議定書》 • 第一個由政府推

動市場交易制度 UK-ETS啟動

歐盟15國加入《京都議定書》

•京都議定書生效 •歐盟推動碳交易 •COP11@蒙特婁

2006 2010 2011 2012 2013 2009 2007 2008

提出「奈洛比綱要架構」

•COP15「峇里島路線圖」 •AP6夥伴計畫

COP14

@波茲南 制定《哥本哈根協議》

「坎昆調適架構」

「德班行動平台」延長《京都議定書》期限

COP 18通過「杜哈氣候途徑」 IPCC發布AR5

2014

COP19

@華沙

• 城市氣候登錄成立(cCCR)

• CDP Cities成立 • 地方政府營運議定

書(LGOP)

第一次全球城市氣候保護報告

• cCCR 城市碳揭露試行計畫

• UNEP城市碳中和計畫

制定國際地方政府GHG分析議定書(IEAP)

發布美國社區盤查指引(USCP)

發布社區GHG全球議定書先行版(GPC)

預計發布GPC正式版

地方環境行動委員會

(ICLEI)成立

氣候變遷市長理事會(WMCCC)及

C40成立

壹、我國城市碳盤查推動概述(3/7)

全球及城市溫室氣體盤查推動時程

6

推動低碳經濟 提升城市生活品質

帶來附加價值：如提升能源效率而減少開支 找出減量熱點並

加以改善

地方政策可影響國家層級，使相關行動之制定更有效率

可掌握轄區內主要排放來源、建立排放基線、掌握排放趨勢

盤查為制定減量活動的重要依據，亦有助追蹤減量行動之進展

盤查結果為與各利害關係人溝通的重要量化資訊

壹、我國城市碳盤查推動概述(4/7)

盤查是城市進行碳管理之利基

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永續能源政策綱領 (97.6.5)

節能減碳無悔措施行動方案(環保署) (97.6.5)

清淨家園顧厝邊 綠色生活網

環保署成立生態 社區推動方案室

(98.6.15)

節能減碳全民行動網 (97.8.22啟動；

98.1.6與綠網整合)

節能減碳行動方案(經建會) (97.9.4)

第三次全國能源會議決議規劃低碳城市推動方案

(98.4.15)

低碳城市推動方案(環保署)

行政院節能減碳推動會(98.12)

國家節能減碳總計畫

打造低碳家園-由低碳社區邁向低碳城市(環保署)

10項標竿方案之一

推動低碳城市等16項旗艦計畫之一

壹、我國城市碳盤查推動概述(5/7)

低碳城市藍圖須奠基於城市碳盤查計畫

呼應國內外趨勢，擬定低碳城市推動方案及永續能源政策綱領行動方案，決議推動城市溫室氣體之盤查輔導

未來將推動6個低碳城市及於109年完成4個低碳生活圈，期望由低碳社區、低碳城市作為推動低碳生活圈之重要基石

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掌握我國各縣市盤查現況

各縣市盤查目的

• 縣市盤查動機多以符合低碳城市目標、規劃減量策略與措施為主

• 城市減量措施與策略的規劃，應回歸到實際減量的可行性。

過去各縣市盤查普遍問題

• 未納入政府營運責任之探討

• 各縣市排放計算基準不一及計算方法不同：(1)各縣市多依IPCC分類，但在能源及農林是否獨立計算、森林碳匯是否計入等較不一(2)各縣市統計方法及數據來源有差異，應建立各縣市統一作法

壹、我國城市碳盤查推動概述(6/7)

←我國縣市地圖資料來源http://www.houseol.com.tw/index.asp?module=housenews&job=detail&Nid=1290&Cid=27

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依我國盤查指引進行盤查

http://www.houseol.com.tw/index.asp?module=housenews&job=detail&Nid=1290&Cid=27http://www.houseol.com.tw/index.asp?module=housenews&job=detail&Nid=1290&Cid=27http://www.houseol.com.tw/index.asp?module=housenews&job=detail&Nid=1290&Cid=27http://www.houseol.com.tw/index.asp?module=housenews&job=detail&Nid=1290&Cid=27http://www.houseol.com.tw/index.asp?module=housenews&job=detail&Nid=1290&Cid=27

100年環保署公布「縣市層級溫室氣體盤查計算指引」

為我國縣市執行城市溫室氣體盤查一致性標準

102年度新增「政府機關溫室氣體盤查操作手冊」，補充政府機關盤查執行細節

建置「城市層級溫室氣體碳揭露服務平台」，提升政府機關盤查資訊彙整效率， 鼓勵縣市登錄、揭露行政轄區盤查結果

縣市層級溫室氣體盤查計算指引

盤查方法學標準 機關盤查作業參考 實務操作與揭露

簡化表單蒐集流程， 提供平台登錄操作

壹、我國城市碳盤查推動概述(7/7)

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盤查基本概念

貳、盤查基本概念(1/4) -五大盤查原則-

建立城市溫室氣體盤查清冊須遵守之規範

相關性

完整性

一致性

準確性

透明度

針對縣市範圍排放 執行調查

將所有排放源完整納入，不得遺漏

每次盤查均應使用 一致方法蒐集/量化

儘量依實際情況進行計算，不高估或低估

排放源蒐集與量化方法，應清楚說明

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邊

源

算

算

查 報

如該城市工業部門製程、交通工具、農林、廢棄物部門等排放，且排放溫室氣體的設施是由該城市所擁有/控制的。 (然不包括發電用燃料之排放)

直接排放

排放來自於該城市的營運活動結果，係指使用電、熱、蒸汽所造成排放。 (如工業/交通/住商部門之外購電力、熱、蒸汽)

能源間接排放

係指非自身擁有或控制排放源所產生之排放，如城市廢棄物委託清理等之排放。 (於行政轄區邊界內應儘量納入計算)

其他間接排放

範疇1

範疇2

範疇3

貳、盤查基本概念(2/4) -範疇別定義-

鑑別直接控制與間接影響之城市減碳責任

為描述直接與間接排放源，增進透明度，針對溫室氣體計算與報告定義三種範疇。 (參考國際ISO 規範與城市相關標準)

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指住宅及商業使用固定式設備之燃料燃燒，如熱水器及緊急發電機等。

指生物、物理或化學等產生溫室氣體排放之製程，如水泥或氨氣之製造、切割使用之乙炔等。

指城市內道路運輸、軌道運輸等交通運輸設備之燃料燃燒，如汽車、火車及漁船等。

指轄區內之畜牧業及農業造成之甲烷排放，如豬、牛及稻作造成之排放。

住宅 商業

工業 製程

運輸

農業

範疇一(直接排放源)：源自於城市所有或可控制的排放源

貳、盤查基本概念(3/4) -範疇別定義-

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範 疇 一

指非城市利用非自身所擁有之設施所生產之能源造成之排放，如向台電公司購買之電力，以及其他能源如蒸汽及熱等。

非城市自身擁有或控制排放源所產生之排放，如因租賃或跨盤查邊界之其他間接排放。

範疇三部分目前ISO/CNS 14064中未強制要求定量盤查，僅需定性。

範疇二

範疇三

範疇二及範疇三：與城市相關但不為城市直接控制之排放源

貳、盤查基本概念(4/4) -範疇別定義-

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盤查作業實務介紹

資料來源 主要盤查方式 邊界設定

城市碳盤查

行政轄區 Top-down 官方統計數據

(ex統計年報)

政府機關 Bottom-up 實際盤查數據

參、盤查作業實務介紹(1/12) -兩邊界之盤查方法比較-

行政轄區及政府機關邊界有各自之盤查方式與資料來源

行政轄區：以縣市地理邊界範圍為界，由於範圍極大，盤查所需資料多數由國家統計數據而來(工業製程及廢棄物除外)。

政府機關：以縣市政府所營運控制之範圍為界，盤查所需資料主要由負責人員實際調查而來，少數來自官方統計。

以下將分別敘述行政轄區及政府機關盤查作業方法 17

1850

1900

1950

2000

2050

2100

100年 103年 109年

100年 103年 109年

基準年 目標年 目標年

減量空間

減量空間

跑步

現在體重70公斤

跳舞

游泳

不吃晚餐

目標：65公斤

少吃澱粉

節食

參、盤查作業實務介紹(2/12) -基準年設定-

設定基準年，協助地方建立管理之自我比較基準

請以日曆年為盤查年度(如2013/1/1-12/31)，正確收集期限內之活動資訊

建議盤查頻率應每三年進行一次，但地方政府可因政策需求及自我減量變化等，更改盤查頻率

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溫室氣體 GWP 排放來源

CO2 1 化石燃料燃燒、砍伐(燃燒)森林

CH4 21 垃圾掩埋場、農耕、厭氧污水處理、畜牧業（家畜腸道發酵作用）

N2O 310 化學工業製程、燃燒石化燃料

HFCs 140~11,700 滅火藥劑、冷媒

PFCs 6,500~9,200 半導體製程、滅火藥劑

SF6 23,900 電力設施絕緣氣體、面版/鋁鎂合金製程

活動數據 造成溫室氣體排放或移除的活動之量化量測值。如能源、燃料或電力之耗用量、土地面積、畜牧數等

排放係數 用來決定一已知數量的燃料耗用所產生溫室氣體量的數值

二氧化碳當量

（CO2e） 比較溫室氣體相對於CO2造成輻射之單位

全球暖化潛勢

（GWP）

敍述在一段期間內一質量單位的溫室氣體之輻射衝擊，

相對於相等單位的CO2之係數

參、盤查作業實務介紹(3/12) -常見名詞釋義-

資料來源：IPCC第2次評估報告 19

溫室氣體盤查常見名詞

(一)能源

(二)工業製程

(三)農業

(四)林業

(五)廢棄物

行政轄區盤查

-住宅及商業能源

-工業能源

-運輸能源

工業製程所產生之排放

-畜牧業(包括牛羊豬雞等)排放

-農業(稻田為主)甲烷排放

-林地(如國有林、公私有林)

-土地改變產生碳匯量變化

-固體廢棄物

-廢水處理及排放

-堆肥

-固體廢棄物焚化及露天燃燒

鋼鐵廠(鋼) 水泥廠(熟料)

辦公大樓(電力) 道路運輸(汽油) 化學工廠(電力)

畜牧(牛隻) 農業(稻田) 畜牧(豬隻)

林業(林地面積)

廢水處理(廢水量) 固體廢棄物(焚化、掩埋、堆肥、露天燃燒)

參、盤查作業實務介紹(4/12) -指引之行政轄區部門別分類-

依我國指引之行政轄區排放部門別分類

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排放量化方式一般包括直接監測、質量平衡及排放係數法，並以排放係數法為主流。

選用方式應以實際盤查取得為優先，其次為國內較常見方式進行估算。

直接監測法 係指連續排放監測或定期採樣方式進行廢氣的監測，測定出溫室氣體之排氣濃度，並根據排氣濃度與流量來計算溫室氣體排放量之方法

質量平衡法 利用製程或化學反應式中物種質量與能量之進出、產生、消耗及轉換所進行之平衡計算，來計算溫室氣體排放量之方法

2NaHCO3 → Na2CO3 + H2O + CO2

每燃燒2莫耳 NaHCO3（分子量84）產生1莫耳 CO2（分子量44），亦即1公噸的碳酸氫鈉遇熱分解排放0.262公噸的CO2。

排放係數法 利用原料、物料、燃料之使用量或產品產量等數值乘上特定之排放係數所得排放量之方法稱之

(燃料活動數據×CO2燃料排放係數×CO2之GWP值)+(燃料活動數據×CH4燃料排放係數× CH4之GWP值)+(燃料活動數據×N2O燃料排放係數×N2O之GWP值)=燃料之CO2e

參、盤查作業實務介紹(5/12) -排放數據量化方式-

依序填入各項資料，計算出行政轄區排放量

參、盤查作業實務介紹(6/12) -行政轄區盤查作業方法-

22

23

參、盤查作業實務介紹(7/12) -量化數據計算-

將蒐集之能資源使用量數據輸入我國平台，即可獲得縣市之溫室氣體排放量

利用平台計算

利用我國碳揭露服務平台簡化計算過程

權責單位 九大步驟 建議內容 產出文件

縣市政府 掌握政府機關盤查動機與目的，並確定盤查時機。 --

主導單位 組成盤查推動小組，確定盤查相關人員之分工。 --

盤查推動小組 盤查推動小組確認機關/單位地理位置資訊、設定邊界及年度、鑑別排放源。

縣市政府機關溫室氣體盤查組織表

盤查推動小組 盤查推動小組舉辦溫室氣體盤查基礎訓練課程，向各局處室負責人說明盤查步驟、確認須配合調查事項與聯繫窗口。

--

縣市各局處室 各局處室調查電力、油料、天然氣、瓦斯及冷媒耗用情況，並統一由一級機關/單位彙整。

1.政府機關能資源耗用量調查表 2.政府機關能資源耗用量彙整表-盤查小組總表

主導單位 主導單位依政府機關盤查計算表單填入能資源耗用量及排放係數計算排放量。

政府機關盤查計算表單

盤查推動小組 採用較高品質的實際耗用量資料，並進行內部單位交叉稽核各項數據及計算過程。

--

主導單位 主導單位遵守揭露原則及項目內容之規定，著手撰寫盤查清冊與報告書。

盤查清冊及報告書

主導單位 主導單位進入「城市層級溫室氣體碳揭露服務平台」進行登入並輸入排放量，將所有排放相關資料完成登錄。

--

成立縣市盤查推動小組

確立及檢視盤查作業方法

掌握縣市盤查動機及目的

蒐集各單位能資源耗用量

召開起始會議

計算排放量

檢視並掌握數據品質

產出清冊及報告書

完成平台登錄作業

前置作業

盤查過程

揭露報告

備註：主導單位可為縣市環保局等，由各縣市依狀況自行權衡決定。

參、盤查作業實務介紹(8/12) -政府機關盤查作業方法-

參考ISO標準文件產出程序，融合我國盤查指引精神並兼具盤查實務

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(一)固定式能源

(二)交通運輸

(三)逸散

(四)工業製程

(五)農業

(六)土地利用變更 與林業

(七)廢棄物

政府機關盤查

-建築大樓與設施

-街道照明與交通號誌

-水與廢水處理、收集與分配

交通運輸及員工通勤

來自固定或移動式設備耗能造成

逸散排放

工業製程所產生之排放

所擁有或經營農場上之畜牧及土

地管理

所擁有或管理下所有土地上儲存

的總碳量會逐年變化

-本身產生廢棄物

-固體廢棄物掩埋場

-污水處理廠的經營

縣市政府(電) 警察局(瓦斯)

公務車(汽油) 市政公車(柴油)

冷氣機(冷媒)

發電廠(煤料)

畜牧(牛隻) 稻田

林業

水處理廠 焚化廠

參、盤查作業實務介紹(9/12) -指引之政府機關部門別分類-

依我國指引之政府機關排放部門別分類

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部門別 範疇別 調查項目(舉例)

固定式能源

1 液化石油氣、天然氣、柴油、瓦斯

2 非政府機關擁有之設備所提供的電力、熱及蒸汽(如台電)

3 委外之能源使用(如員工餐廳或宿舍)

交通運輸能源

1 柴油、汽油使用

2 大眾運輸用電(如政府機關所屬捷運之軌道用電，非場站自身用電)

3 委外車輛之柴油、汽油使用

逸散 1 冷媒(包含車用冷媒、冰箱、冷氣、飲水機) 、滅火器使用

工業 製程 1 政府機關所轄事業單位的生物、物理或化學等產生碳排放之製程

農業 1 政府所有之禽畜飼養數量與水稻田耕種面積

土地利用變更與林業

1 政府所管轄之林業面積

廢棄物 1 焚化量、堆肥量、垃圾掩埋量、化糞池、廢水

3 委外(公有民營)之焚化廠、掩埋場等

參、盤查作業實務介紹(10/12) -政府機關盤查作業方法-

盤查推動小組掌握盤查邊界內之排放源

採用我國指引內規定之政府機關部門別分類，掌握各部門別內可能產生之排放源(主要包括電力、油料、天然氣、瓦斯、滅火器及冷媒逸散)，及其所屬之範疇別

範疇1 (直接排放源)：

政府機關所擁有或控制的排放源，

如建築大樓天然氣及瓦斯使用、公

務車用油、冷媒等。

範疇2 (能源間接排放源)：

指政府機關耗用之電力、蒸汽及

熱且非由政府機關擁有之設備提

供，如台電提供之電力。

範疇3 (其他間接排放源)：

政府業務承攬或外包，自他

人設備產生之排放。如員工

通勤、廢棄物委外等。

政府機關範疇別之定義

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對象：主導單位 內容：將各一級機關/單位填報之

成果進行整合 使用表單： 「政府機關能資源耗用量彙整表-

盤查小組總表」

最終檢視 掌握其他數據

對象：盤查推動小組 內容：向各相關單位蒐集街道照明

及交通號誌能源使用、水與廢水處理(收集及分配)能源使用、工業製程、農林及廢棄物之數據

對象：各機關單位 內容：蒐集盤查年度內所有電力、

油料、天然氣、瓦斯、滅火器及冷媒等耗用量

使用表單： 「政府機關能資源耗用

量調查表」

蒐集能資源耗用量

對象：一級機關/單位 內容：填報自身及所轄二級之電

力、油料、天然氣、瓦斯、滅火器及冷媒等耗用量

使用表單： 「政府機關能資源耗

用量調查表」

彙整各單位數據

參、盤查作業實務介紹(11/12) -政府機關盤查作業方法-

政府機關數據以實際盤查為主，已設計表單與彙整方法並可以登錄平台利於工作進行

可至我國平台下載3份表單

網址 http://cityinventory.epa.gov.tw/

1 2

3 4

政府機關能資源耗用量調查表

政府機關能資源耗用量彙整表-盤查小組總表

縣市政府機關溫室氣體盤查組織表

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http://cityinventory.epa.gov.tw/http://cityinventory.epa.gov.tw/http://cityinventory.epa.gov.tw/http://cityinventory.epa.gov.tw/

於平台進行資料登錄，降低資料蒐集困難及人為疏失

由環保署核發給縣市及各機關單位登入帳號及密碼，各單位派員依授權於該平台登錄、檢視數據

城市層級溫室氣體碳揭露服務平台 http://cityinventory.epa.gov.tw/

參、盤查作業實務介紹(12/12) -政府機關盤查作業方法-

平台登錄步驟及操作，將於課程中說

明。

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肆、結語

29

利用我國城市縣市層級碳揭露平台推動縣

市盤查，減少人為計算誤差，降低資料蒐

集困難度。

以盤查結果客觀呈現縣市行政轄區及政府

機關排放量，建立縣市溫室氣體數據資料

庫。

已執行盤查之縣市應持續定期進行，而尚

未執行盤查之縣市亦應儘快著手規劃。

簡報結束 敬請不吝指教

環科工程顧問股份有限公司 國際永續部

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