1

0

經濟部水利署

水情預警及災情查報實務

103年6月19日

1

壹、水患不斷

貳、水情預警

參、即時警戒

肆、災查新技

伍、省思前進

簡報大綱

2

2

壹、水患不斷

3

阿富汗&巴基斯坦(2013年8月) 阿富汗東部與巴基斯坦山區發生連日豪雨，造成山洪爆發，導致兩國共計超過160人喪生，66000人受災。

中歐 (2013年6月)

5月下旬連日暴雨造成易北河與多瑙河流域發生洪災，24人喪生，數萬人撤離家園。德國、匈牙利、

捷克、奧

地利及波

蘭皆有災

情傳出。

菲律賓(2013年11月) 強烈颱風海燕橫掃菲律賓東部及中部地區，已知至少造成3631喪生、12487受傷、1179 失 蹤 以 及187萬人流離失所。

日本(2013年7月)

伊豆大島遭逢薇帕颱風的侵襲，引發大規模土石流造成至少35人死亡與4人失蹤。

阿根廷(2013年4月)

4月初布宜諾斯艾利斯地區在2小時內降下接近400毫米的暴雨，導致超過86人喪生，疏散逾35萬人。

印尼(2013年1月)

雅加達地區連日大雨，導致西運河潰堤與吉利翁河水位暴漲，47喪生、疏散撤離超過4萬人。同時在蘇門答臘地區亦發生 暴雨導致土石流，造成12人 喪生、14人失蹤與5人受傷。

墨西哥(2013年9月) 9月中旬颶風英格麗與熱帶風暴曼紐爾同時從東北與西部兩側襲擊墨西哥，造成192人喪生，經濟損失57億美元。

俄羅斯(2013年8月)

連日豪雨造成俄羅斯遠東與中國東北交界處發生洪災，導致阿穆爾河暴漲潰堤，造成85喪 生、105 失蹤以 及84萬 人撤離 家園。

印度(2013年6月)

強烈豪雨造成喜馬偕爾邦、北阿坎德邦及尼泊爾邊界發生大規模洪水及崩塌災害，此時適逢當地印度教朝聖，近7萬名朝聖者受困其中，估計有超過 5700人喪生 ，撤離超過 11萬人。

2013年世界重大水災

3

4

2010凡那比

2004艾利

2009莫拉克 2009莫拉克

2008辛樂克

2001納莉

2012610水災

2009莫拉克

台灣近十年重大水災

颱風豪雨來襲

淹水、溪水暴漲

未能即時撤離 過去(莫拉克颱風前)

車輛未即時開往高處

媒體報導

被動救災 耗力費時 民怨沸騰

被動救災→主動防災

5

4

離災 減災

災害 預警

早預警、早知道、早預防

6

1

2

4

4

3

海上警報發布階段

陸上警報發布階段

颱風登陸階段

（可能有災情）

颱風遠離階段

(警報即將解除)

第一階段

第二階段

第三階段

第四階段

啟動階段：風險預報

提供高風險河川

提供淹水高風險區

整備階段：災害預測

提供水情預警資訊

應變階段：災害監測

水情預警、即時警戒發

布、災情蒐集及應變

復原階段：持續災害監測、預防二次災害

水情預警、即時警戒發

布、災情蒐集及搶修險

2

3

7

5

8

西太平洋形成熱帶低壓

颱風形成 颱風警報

發布前

颱風警報

發布

掌握提醒 關注動態 提前整備 全力應變

颱風

豪雨

大雨 豪雨 大豪雨 超大豪雨

逐步提升應變層級，防汛應變上緊發條

9

貳、水情預警

6

10

雨量＝警訊

雨下在哪裡？怎麼下（多強、多大、多久）？會淹水（致災）嗎？‧‧如何分析研判-預警及決策？

資訊＋工具→決策

陸上警報

颱風形成 發布警報

路徑預測(修正) 研判降雨區域 研判雨量大小

各國路徑預測

海上警報

中央氣象局資料庫 找出類似路徑降雨區域

定量降雨預報

中央氣象局

總雨量及24小時雨量預報

中央氣象局 陸上警報發布後 加強整備預置防汛器材及抽水機

通報地方提早啟動疏散撤離作業

豪雨特報

11

注意警戒區域

災前研判—預測資訊→研判降雨區域→掌握致災點→提早因應

7

宜蘭縣(350mm/24hr) 頭城鎮 礁溪鄉 壯圍鄉 員山鄉 宜蘭市 五結鄉 三星鄉 羅東鎮 冬山鄉 蘇澳鎮

12

災前預警—預判淹水高風險地區供防救災單位應變參考

氣象局系集颱風定量降水預報(ETQPF)

雨量預報+淹水門檻值

區域淹水預警

水庫放流預警

雨量預報 +蓄水現況

河川水位預警 13

災前/災中預警—水情預警(未來6小時內)及災害預測供地方應變參考

8

淹水警戒現況 淹水預警(未來6小時內)

警戒現況 未來6小時內預警

一級警戒 屏東縣 高雄市、屏東縣、花蓮縣、台東縣

二級警戒 高雄市、屏東縣、宜蘭縣、台東縣 高雄市、屏東縣、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣

模式預報時間：

(09/21 20時 至 09/22 02時)

現況擷取時間：

09/21 19時00分

區域淹水預警示意圖

14

15

警戒現況 未來6小時內預警

一級警戒 無 機率低

二級警戒 卑南溪 卑南溪

三級警戒 卑南溪、花蓮溪 卑南溪、花蓮溪

水位警戒現況 水位警戒現況 水位預警(未來6小時內)

模式預報時間：

9/21 20時至9/22 02時

現況擷取時間：

9/21 19時00分

淡水河

蘭陽溪

大甲溪

烏溪

濁水溪

八掌溪

曾文溪

高屏溪

大安溪

急水溪

朴子溪

鳳山溪 頭前溪

中港溪

後龍溪

``

北港溪 花蓮溪

四重溪

卑南溪

和平溪

鹽水溪

阿公店溪

二仁溪

秀姑巒溪

：未達警戒值

：一級警戒

：三級警戒

：二級警戒

東港溪

淡水河

蘭陽溪

大甲溪

烏溪

濁水溪

八掌溪

曾文溪

高屏溪

大安溪

急水溪

朴子溪

鳳山溪 頭前溪

中港溪

後龍溪

``

北港溪 花蓮溪

四重溪

卑南溪

和平溪

鹽水溪

阿公店溪

二仁溪

秀姑巒溪

東港溪

：二級警戒

：未達警戒值

：一級警戒

：三級警戒

：未提供

河川水位預警示意圖

9

未來6小時內放流機率

翡翠水庫 低

石門水庫 放流中(600CMS)

德基水庫 中

曾文水庫 放流中(50CMS)

牡丹水庫 放流中(123CMS)

調節性放水: (10座 )

石門水庫、直潭壩、天輪壩、馬鞍壩、集集攔河堰、白河水庫、曾文水庫、虎頭埤水庫、鹽水埤水庫、牡丹水庫 自然溢流: ( 0座 ) 無 共10座

模式預報時間： (09/21 20時 至 09/22 02時)

水庫警戒現況 放流預警(未來6小時內)

現況擷取時間： 09/21 19時00分

曾文水庫

德基水庫

石門水庫

翡翠水庫

放流中

機率高

機率低

機率中

牡丹水庫

水庫放流預警示意圖

16

河口潮高預警_研判未來12小時內最大潮位是否高於海堤堤頂 計算時間：102年09月21日19時 單位：m

河口潮位預警示意圖

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磺溪 磺溪

四重溪 林邊溪

鳳山溪

頭前溪

中港溪

後龍溪

大安溪

大甲溪

烏溪

濁水溪

北港溪

朴子溪

八掌溪

急水溪

曾文溪

鹽水溪

二仁溪

阿公店溪

高屏溪

東港溪

淡水河 磺溪

蘭陽溪

和平溪

秀姑巒溪

卑南溪

花蓮溪

未來12小時預警 備註

紅色 警戒

•北港溪 •朴子溪 •鹽水溪

未來12小時最大潮 高於海堤堤頂

黃色警戒

•淡水河 •八掌溪

未來12小時最大潮位距海堤堤頂小於50公分

10

根據氣象局降雨預測資料研判，屏東縣、高雄市、台南市、嘉義縣(市)、南投縣、雲林縣、台中市、新竹縣，列為淹水災害警戒區，請上述縣市嚴防豪雨導致淹水災害的發生。

本日適逢大潮(大潮時間為23:30)，西南部沿海低窪地區，倘若大潮期間發生強降雨，將會因為積(淹)水排水不易，導致淹水災害發生。請雲林縣、嘉義縣沿海鄉鎮注意雨勢變化，嚴防淹水災害發生。 淹水警戒區域

易淹水區域

淹水災害警戒資訊(圖卡)示意

氣象局作業

• 氣象資料提供

部會情資作業

• 提供預警簡報彙整

情資研判會議

• 提供情資簡報、記者會圖卡(需要時)

工作會報

• 提供地方通報單

T T-45min T+1hr

18

災前/災中—水情預警通報地方應變參考，並透過媒體對外發布，廣為周知

19

參、即時警戒

11

淹水分級警戒定義： 二級警戒：發布淹水警戒之鄉(鎮、市、區)如持續降雨，其易淹水村里或道路可能三小時內開始積淹水

一級警戒：發布淹水警戒之鄉(鎮、市、區)如持續降雨，其易淹水村里或道路可能已開始積淹水

註：淹水警戒範圍包含都市計畫區內，另內政部營建署亦正發展該區內淹水警戒系統，

其他部會如就轄管(如農業區)研發相關警戒系統，會商整合，共同提升防災效能。

警戒類別 發布二級警戒 發布一級警戒

淹水警戒 (內水) 即時雨量 > 二級警戒雨量值 即時雨量 >一級警戒雨量值

水位警戒 (外水) (分三級)

觀測水位 > 二級警戒水位 觀測水位 > 一級警戒水位

水庫洩洪警戒 預計(1-2小時後)洩洪 開始洩洪

20

災中預警—發布水情警戒供防救災單位及民眾應變參考

21

觀測

警戒 通報

災中即時警戒—即時水文觀測→即時警戒→通報→離災

12

相同降雨量

相同現地條件

可能產生相同積淹情況

雨量站及警戒鄉鎮

設定雨量站 1、3、6、12、24hr

雨量警戒值

系統自動化

超過警戒值 自動警示

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歷史淹水事件

資料蒐集

找出鄉鎮市區歷次淹水及無淹水事件其警戒雨量站之最大1、3、6、12、24小時雨量值

找出各延時最低值(包絡線)及考量合理性

修正初步設定可能積淹值 (一級警戒值)

再由可能積淹值依不同延時扣除10~50 mm以上(預警時間)初步設定為警戒值 (二級警戒值)

再考量區域特性及淹水影響因子修正完成 警戒值(二級警戒值)及積淹值(一級警戒值)

•警戒值系統設定-雨量警戒值淹水預警系統

•發布淹水警戒資訊-防災資訊服務網

•自動產出淹水警戒簡訊

•每年颱風豪雨實務應用及驗證

•檢討修正雨量警戒值及警戒鄉鎮市

•淹水預警系統持續強化

地形地貌(地層下陷、沿海低漥、易淹水)

排水相關設施能力及改善成果

鄉鎮市區易淹水村里資料

雨量站及鄉鎮市區空間對應資料

鄉鎮市區歷史淹水及無淹水資料

淹水警戒值設定方法

23

13

高灘地

2小時

計畫洪水位或堤頂

三級警戒水位(注意)

二級警戒水位(警戒)

2小時

5小時

警戒單通報(或洪水警報單) 加強水情及堤防安全巡防 堤防設施搶險及災害搶救 必要之強制避難及誘導 一級警戒水位(危險)

避難準備開始

防救災動員及機具準備

注意水位持續上升

關閉或禁止河川區域通行

警告高灘地活動民眾疏散

警戒單通報 注意水位上升及降雨 防救災動員及機具待命 加強水情警戒及警戒通報 避難勸告及完成避難準備

24

AH

T

H

WT

河川水位警戒值設定方法

：警戒水位

：控制高程 (一級、二級：計畫洪水 位、堤頂高；三級：高灘地）

：洪水上漲速率(水文不確定性分析：平均值加一倍標準偏差、最大值）

：預警時間(一級、二級、三級：2、5、2小時）

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警戒水位分析與計算流程

基本資料收集

1.雨量資料2.水位資料3.潮位資料

1.斷面資料2.橋梁資料3.水工結構物資料

地文資料 水文資料

水文、水理模式建置

洪水上漲速率

模式檢定與驗證

洪水事件模擬、水文不確定性分析

預警時間警戒區控制高程

警戒水位訂定

14

水情資訊監視研判 (隨時掌控)

依水庫運用要點 防洪操作

洩洪1或2小時前完成下游 通報作業(石門曾文2hr白河1hr)

水利署應變小組

通報下游有關機關與媒體並啟動下游洩洪警報系統

河川局災害緊急應變小組 縣市災害應變中心 縣市消防局、警察局 縣市水利局（課）

相關農田水利會、水公司 下游鄉鎮公所災害應變中心

其他有關單位及下游村里辦公處等

藉由傳播媒體發布洩洪訊息

啟動下游洩洪警報系統

水庫洩洪通報單

廣播系統 廣播車

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簡訊 傳真通報

村里廣播系統放送

淹水警戒、河川水位警戒、 員山子分洪、水庫洩洪

防救災單位及人員

【即時警戒通報】防救災單位及人員

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15

行政院災害防救辦公室

科技部(NCDR)

交通部(公路總局)

國防部(作戰指揮)

衛福部(社福機構)

教育部(校園)

縣市首長

秘書長

水利首長

鄉鎮市區長

消防單位、災查人員

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中央 地方

河川水位

區域淹水

水庫洩洪

【警戒通報後作為】

•提供部會進行防救災決策及應變處置 • 詢問有無災情、提醒是否有需抽水機、砂包、防汛塊支援協助

智慧型手機

一般手機 淹水

警戒

河川

水位

警戒

員山子

分洪

水庫

洩洪

下載行動水情App

簡訊通知

破9萬人下載/最佳評選

市內電話 市話通知

(淹水一級警戒)

LBS簡訊廣播 （水庫洩洪/緊急疏散撤離） 曾文水庫洩洪

網路社群 facebook

防汛抗旱粉絲團

破160萬人次/年

主動為社福機構登錄(102年試辦) 0800-079-579(你去救、我去救)

7800位粉絲

破3萬人登錄

29

7-11 Google

【即時警戒通報】一般民眾

16

護理之家

老人社福

營區 工業區

35家

1603間

138個 72個

學校

上網登市話 語音通知 服務到家

市話

淹水一級警戒

一般 民眾

【即時警戒通報】身心障礙福利機構

30

31

【實例】淹水警戒訊息通報_101年610水災淹水警戒通報(簡訊)→致災

17

縣市別 鄉鎮市區 淹水簡訊時間 災情獲報時間

新北市 八里區 16:15 16:16

桃園縣 中壢市 16:15 16:49

苗栗縣 竹南鎮 17:40 17:47

台中市

大甲 19:51 20:33

南區 21:11 21:50

豐原區 20:49 21:04

彰化縣

社頭鄉 22:19 23:50

溪州鄉 22:58 23:53

彰化市 21:30 21:36

社頭 溪州

災情獲報時間資料來源:縣市政府統計資料 32

【實例】淹水警戒訊息通報_103年0515豪雨淹水警戒通報(簡訊)→致災

33

縣市 鄉鎮 簡訊內容 發送時間

臺北市

萬華區

水利署訊:臺北市萬華區淹水二級警戒(雙園站1小時雨量61.5mm) ,如持續降雨轄內易淹水村里及道路可能3小時內開始積淹水(如：萬華區-西園路二段52巷 ,和平西路三段286巷 ,雅江街(長沙街至內江街))，建請即時注意淹水通報及應變。

2014-05-20 23:13:19

中正區

水利署訊:臺北市中正區淹水二級警戒(中正國中站1小時雨量67.5mm) ,如持續降雨轄內易淹水村里及道路可能3小時內開始積淹水(如：中正區-南陽街及新光商圈 ,許昌街 ,開封街一段 ,漢口街 ,懷寧街 ,信陽街 ,衡陽路 ,公園路 ,武昌街 ,重慶南路一段 ,忠孝西路館前路 ,詔安街巷 ,羅斯福路3段)，建請即時注意淹水通報及應變。

2014-05-20 23:13:11

新北市 永和區

水利署訊:新北市永和區淹水二級警戒(中正橋站1小時雨量51mm) ,如持續降雨轄內易淹水村里及道路可能3小時內開始積淹水(如：永和區-得和里,保安里,保順里,復興商工一帶,中正路,秀朗路一,二段,國光路,永利路,民享街,民有街,民治街,福和路,大新街至自強街,保福路一段,林森路,保平路,安樂路,永寧街,民光街)，建請即時注意淹水通報及應變。

2014-05-20 23:12:20

縣市別 獲報時間 災害範圍（地點） 災害原因

臺北市

5月20日23:33:37

萬華區 西園路2段52巷12弄 豪大雨

5月21日00:46:05

中正區 重慶南路2段6巷4號

豪大雨

新北市

5月21日01:32

新北市永和區國光路37號 豪雨

淹水警戒發布 災情管制

【實例】淹水警戒訊息通報_103年0519豪雨淹水警戒通報(簡訊)→致災

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【實例】發送社福機構_102康芮颱風淹水警戒語音廣播協助安全撤離

縣市/鄉鎮 社福機構 系統語音廣播時間

台南市 歸仁區

五甲教養院 2013/8/29

上午 03:44:27

嘉義縣

竹崎鄉

長青老人養護中心 2013/8/29

上午 05:14:54

嘉義縣

大林鎮

中林老人養護中心 2013/8/29

上午 04:57:51

嘉義縣

大林鎮

雙福寶慈濟佛門老人養護中心

2013/8/29

上午 04:50:32

34

16

2

2

1 6

10

28

23

1

行動簡訊 發送數量

市話語音 發送數量

總計(則)

23,177 478 23,655 35

【實例】淹水警戒訊息通報_103年0515豪雨事件淹水警戒語音廣播+簡訊

19

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肆、災查新技

現行淹水調查作業

災中/災後災情查通報—現行淹水調查作業+科技新技術→災情評估

37

+

科技新技術

災情評估

20

一、3大特色 1.善用監測影像：

介接各單位既有監視系統，加值即時影像應用，大量節省建置費用。

2.研創智慧技術： 建立智慧化影像辨識技術，自動化分析積淹水，雲端運算量能無限。

3.提昇預警能力： 提早預警都市淹水潛勢地區，防範未然超前部署，有效降低淹水損失。

38

榮獲2013年第十六屆莫斯科俄羅斯阿基米德國際發明展暨發明競賽金牌獎

增加佈點構想一：自動化淹水監視系統 【自動化淹水監測】

39

輸入端--影像監視 處理端--水位估計

宜蘭縣/臺北市/高雄市/屏東縣

輸出端--使用者介面

簡訊 通報單

網路

災前/災中監視—研發自動化淹水監視系統與地方共同應用

應用地區

監視類別 道路/地下道

21

推廣應用: 台北市、高雄市、宜蘭縣、屏東縣

40

編號 台北市 監視影像站 類別 介接單位

1 辛亥快泰順 地下道 消防局

2 舊宗路2段-民權東路6段11巷25弄口2 道路 消防局

3 成功文德 道路 消防局

4 基隆路北往南混合車道1(基隆松高) 隧道 消防局

5 基隆路北往南混合車道4(基隆松壽) 隧道 消防局

6 復興北路427巷(往南) 道路 消防局

編號 宜蘭市 監視影像站 類別 介接單位

1 台二線118K 道路 公路總局

2 宜蘭市台九線101K 道路 公路總局

3 台九甲線65K 道路 公路總局

4 台七丙線14K 道路 公路總局

5 台九線104K 道路 公路總局

6 台九線119K 道路 公路總局

7 台九線130K 道路 公路總局

編號 水利署 監視影像站 類別 介接單位

1 嘉義縣 網寮村 道路 水利署

2 嘉義縣東港里活動中心 道路 水利署

3 屏東縣佳冬鄉羌園村 道路 水利署

編號 屏東縣 監視影像站 類別 介接單位

1 台1線424K+050 道路 公路總局

2 台17線266K+300 道路 公路總局

3 台17線268K+200 道路 公路總局

4 台1線439K+000 道路 公路總局

5 台26線0K+100 道路 公路總局

6 屏東市香橼橋 道路 消防局

7 佳冬鄉海埔社區 道路 消防局

8 佳冬鄉海埔社區2 道路 消防局

編號 高雄市 監視影像站 類別 介接單位

1 左營大路/勝利路 道路 公路總局

2 旗山區旗南一路/中華路 道路 公路總局

3 旗山區中華路/延平一路 道路 公路總局

4 台28與縣181 道路 公路總局

5 柳橋西路/(中華路、仁壽路口) 道路 公路總局

6 13-彌陀區舊港抽水站 道路 水利局

7 12-阿蓮區玉庫抽水站 道路 水利局

8 29-鳥松區神農路 道路 水利局

9 同盟地下道-2 地下道 公路總局

10 新生地下道 地下道 公路總局

11 左營地下道-1 地下道 公路總局

影像歷程化

41

預期效益

1. 記錄積淹水資訊及圖資

2. 主動簡訊及Email通知相關人員

3. 提升積淹水影像量化及預警技術

高雄市同盟路

地下道影像站

22

增加佈點構想二：中華電信全省電信箱

中華電信全台的電信交接箱有58,964座，均位於人口密集之地。

交接箱本身配有數個感應器，偵測交接箱外部淹水狀況。

透過交接箱淹水監測點，迅速判斷淹水深度。

另可透過銅纜淹水感測器延伸佈點。

【自動化淹水監測】

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43

統一超商門市螢幕跑馬燈

災中/災後災情查通報—民眾+企業→參與全台災情查通報合作

防汛志工誓師大會

23

44

【企業夥伴】

101年天秤颱風調查結果

市話語音淹水調查 (7-11、中油、台糖、加油站及工業區等逾8,600個查報點)

45

伍、省思前進

24

資訊夠用？

災害是無法預期，目前提供的預警資訊是否

足以讓民眾有感？在災害來臨時是否有可效防災應變，避免災害擴大？

還缺什麼？

與民眾對話，瞭解尚缺那些？如何達成民眾

之所需？讓民眾有感？

46

防災行動向前走

水情預警：持續精進，跨部合作，加值客製

災情掌握：傳統+科技，公私協力，全面織網

最佳決策：運用人力及資源，發揮防救災效能，零傷亡少災損。

2014-05-27

47

25

讓改變看得見

系統、資訊：化繁為簡(KISS)

思維、作為：化被動為主動

民眾、企業：從抗拒到迎臂

媒體、專家：從敵人變朋友

策略、效果：從點到線再擴散到面

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49