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空家等対策の具体的取組・特定空家等の措置について

（１）彦根市における空家等の状況に応じた施策と具体的施策について

・空家等は、放置され老朽化が進行するほど、除却等に要するコストや所有者の探索に手間がかかり、問題解決に向けた難易度が高くなるため、空家等の

問題が深刻化する前の対策（発生予防、適正管理、利活用など）や特定空家等の措置など、それぞれの状態に応じて、効果的な施策を推進します。

■ 空家等の状況に応じた施策と彦根市で現在取組中の施策

対策 具体的施策（案） 現在取組中の施策

担当課

空家等の実態把握 空家等実態把握調査の実施 空家等実態把握調査（平成 28 年度） 建築住宅課

空家等情報データベースの構築 空家等実態把握調査（平成 28 年度） 建築住宅課

空家等の発生抑制

市民意識の啓発・醸成 広報・HP 等への掲載 建築住宅課

既存住宅ストックの良質化と長寿命化

「住もうよ！ひこね」リフォーム事業 地域経済振興課

耐震診断・耐震改修等（補助等）

・木造住宅耐震診断員派遣事業

・木造住宅耐震・バリアフリー改修支援事業

・既存民間建築物耐震診断補助事業

・既存住宅耐震リフォーム支援事業

・民間建築物吹付けアスベスト含有調査補助事業

建築指導課

相続対策（相続生前対策、相続登記など）の促進 登記・表示登記相談、相続手続相談 税務課

家屋の評価、家屋の相続、家屋取壊しの届出等 税務課

地域特性を踏まえた活用・住環境の向上 地区計画によるまちづくりのルールづくり、地区計画建築条例 都市計画課

狭あい道路整備事業 建築指導課

空家等の適正管理 空家等所有者の管理意識の向上・実践 土地管理者等への空地（遊休地）の適正管理の依頼 清掃センター

地域等と連携した空家等管理の推進 彦根市まちづくり推進事業総合補助金 まちづくり推進室

空家等及び跡地の利

活用

空き家バンクの活用 小江戸ひこね町屋情報バンクの活用 建築住宅課

移住促進施策との連携

移住推進事業

・彦根市移住促進家賃補助金

・彦根市移住促進住宅取得費補助金

・移住者向け住宅ローン（滋賀銀行、滋賀中央信用金庫など）

企画課

空家等の多様な活用（起業支援、地域振興など） 彦根市空き家再生等推進事業補助金 建築住宅課

地域経済活性化チャレンジショップひこね事業補助金 地域経済振興課

歴史的・文化的に価値のある空家等の保存・活用

景観形成協定および景観形成市民団体の認定、景観まちづくり支援 都市計画課

重要伝統的建造物群保存地区の選定（彦根市河原町芹町地区）、国登録有形文化財（建造物）の登録等 文化財課

景観重要建造物の指定 都市計画課

歴史的風致形成建造物の指定 都市計画課

特定空家等の措置 特定空家等であることを判定する際の基本的な考

え方及び措置等 条例に基づく管理不全空き家に対する指導等（緊急安全措置） 建築住宅課

相談体制の構築 空家等の所有者等や地域住民からの相談を受け付

ける相談窓口の設置 『滋賀県空き家管理等基盤強化推進協議会』との協定締結（H27.10） 建築住宅課

■ 空家等の状況に応じた施策と今後実施を検討する施策（他自治体例）

○ 彦根市で今後実施する施策（案）

・他自治体例等を踏まえ、今後、本市では現在取り組んでいる施策に加えて以下の取組を想定している。

対策 具体的施策（案） 今後実施を検討する施策（他自治体例）

自治体

空家等の発生抑制

市民意識の啓発・醸成 啓発パンフレットの作成 京都府京都市

相続や空家に関するセミナー・相談会の実施 京都府京都市

既存住宅ストックの良質化と長寿命化 賃貸化の促進 岐阜県各務原市

空家等の維持管理に係る支援

管理代行サービスの提供 滋賀県長浜市

樹木剪定・除草支援 群馬県高崎市

ふるさと納税の特典で｢空き家管理｣ 福井県勝山市

地域等と連携した空家等管理の推進 自治会と連携した空き家見守り隊の育成・支援 山形県酒田市

空家等及び跡地の利

活用

空き家バンクの活用 空き家バンクの創設 滋賀県東近江市

空き家の片付け支援 島根県雲南市

空家等の流動化 自治会等と連携した空家等の掘り起し、情報発信 広島県江田島市

移住促進施策との連携 定住促進（お試し居住）事業 兵庫県豊岡市

空家等の多様な活用（起業支援、地域振興など）

地域連携型空き家流通促進事業 京都府京都市

学生シェアハウスとしての活用 広島県呉市

地域づくり推進事業に係る空家の活用 神奈川県横浜市

歴史的・文化的に価値のある空家等の保存・活用 団欒長屋プロジェクト 大阪府豊中市

町家を活用したイベント開催による地域活性化 広島県竹原市

跡地の活用 越前町安心で潤いのあるまちづくり事業 福井県越前町

特定空家等の措置 特定空家等であることを判定する際の基本的な考

え方及び措置等 空家等対策のフロー（条例を位置づけ） 滋賀県甲賀市

相談体制の構築 空家等の所有者等や地域住民からの相談を受け付

ける相談窓口の設置

庁内専門部署の設置 鳥取県米子市

地元団体等と連携した相談窓口 神奈川県横浜市

対策 具体的施策（案） 今後実施を検討する施策（案）

空家等の発生抑制 市民意識の啓発・醸成 固定資産税の納税通知書の活用

相続や空家に関するセミナー・相談会の実施

空家等及び跡地の利

活用

空き家バンクの活用 空き家バンクの創設

空家改修事業（空き家バンクと連動）

空家等の多様な活用（起業支援、地域振興など） 地域連携型空家流通促進事業（自治会との連携）

空き家の福祉的な利用の推進（福祉部局等との連携）

特定空家等の措置 特定空家等であることを判定する際の基本的な考

え方及び措置等

空家等対策のフロー（条例を位置づけ）

特定空家等の除却に関する支援

相談体制の構築 空家等の所有者等や地域住民からの相談を受け付

ける相談窓口の設置 空家等総合窓口の設置

資料３

2

１）空家等の発生抑制 ① 市民意識の啓発・醸成 啓発パンフレットの作成（京都市）

概要 ・空き家を放置した場合のリスク，空き家管理の基本，空き家の活用方法と市の取

組，空き家化の予防策をまとめた「空き家の便利帳」を作成・公表。

・空き家の所有者等だけでなく，全ての人に役立つような情報を掲載。

主な

内容等

（空き家化の予防策の内容）

①現在の登記を確認し，登記されていない場合，将来のトラブルを防ぐために登記

を済ませておくこと

②遺言書を書いておくこと

③弁護士，司法書士など専門家に相談すること

■ 空き家便利帳（抜粋）

出典：京都市

相続や空家に関するセミナー・相談会の実施（京都市）

概要 ・地域住民の集まりに司法書士，市職員を派遣し，空き家化の予防を呼びかける「お

しかけ講座」を実施。

主な

内容等

（おしかけ講座のテーマ例）

・空き家ってなぜ増えているの？

・地域に迷惑をかけない相続対策とは？

・相続登記しないとどんな問題が起こるの？ 等

■ おしかけ講座のチラシ

出典：京都市

3

② 既存住宅ストックの良質化、長寿命化、住み替えなど DIY 型空き家リノベーション事業（岐阜県各務原市）

概要 ・「借主負担 DIY 型賃貸借契約」によって空き家活用を促進するため,市・民間企業・

大学・金融機関が四位一体となって,貸し主・借り主の集客とマッチング，資金融

資,デザイン提案,契約締結などを支援。

・民間企業は，空き家ツアーや DIY ワークショップなどを開催

主な

内容等

■ DIY 型空き家リノベーション事業

出典：各務原市

２）空家等の適正管理 ① 空家等の維持管理に係る支援 管理代行サービスの提供 「風通し屋」（滋賀県長浜市）

概要 ・「長浜町家再生バンク」内での取組。

・空き家を所有者に代わり維持管理するサービスを提供。

・不要な家財道具や貴重品を整理した後、月に 2 回、戸を開けて風を通し、建物の

傷みなどを確認。

・賃貸や売却を希望される場合、町家を適切に維持管理しながら、居住希望者への

仲介を実施。

主な

内容等

・急な転居や相続等で、所有する建物の維持管理に手が回らない場合に、建物がい

つでも使用できるようにアイドリングしておく。

・建物を下見する機会を得た場合でも、建物の持ち味やコンディションが一目で判

るようにしておく。等

■ 風通し屋のサービスの流れ

出典：長浜町屋犀星バンク HP

4

空き家緊急総合対策事業（群馬県高崎市）

概要 ・空き家の清掃や除草に係る費用の一部を助成。

主な

内容等

出典：高崎市

ふるさと納税の特典で｢空き家管理｣（福井県勝山市）

概要 ・ふるさと納税で寄付した人への特典の 1 つとして，市内にある寄付者の空き家を

管理するサービスを実施。

主な

内容等

・市内事業者が管理を請け負い，寄付額に応じて 1～2回，不法投棄物がないか，外

壁のひび割れなどがないか，庭木や雑草の状態，ポストの状況などを確認。

・見回りの結果は，現地の写真を付けて寄付した人に郵送で報告。

■ ふるさとの思い出みまもりサービスの概要

出典：ふるさと納税サイト [ふるさとチョイス]

5

② 地域等と連携した空家等管理の推進 酒田市空き家等見守り隊モデル事業（山形県酒田市）

概要 ・空き家などの調査や緊急の見回り、所有者と自治会・近隣住民が連絡を取り合え

る関係を作るため、自治会の協力を得て、「酒田市空き家等見守り隊」を組織化。

（平成 25 年度 2自治会→平成 28年度 123 自治会）

・市は、台風時の確認や月 1 回程度の見回りで空き家情報を提供する空き家が多い

自治会に、活動費 1万円を助成。

※酒田市は空家法に先立ち、2012 年に自主条例を施行。

主な

内容等

・酒田市空き家等見守り隊は、所有者の了承を得た上で、イ）敷地内に入って危険

な場所がないか点検を行う、ロ）倒壊のおそれのある空き家を一部解体し、出た

鉄くずを売って得た資金で倒壊防止措置を取るなどの取組みを行い、成果を上げ

ている。

■ 酒田市広報誌

出典：酒田市、山形新聞

6

３）空家等及び跡地の利活用 ① 空き家バンクの活用 空き家バンクの創設（滋賀県東近江市）

概要 ・市と協定を結んだ「一般社団法人東近江住まいるバンク」が運営。

・管理に困って放置されている空家等や、所有者が自力で売却や賃貸できない空家

等を対象とした空き家バンク制度を創設。

主な

内容等

・空き家バンク制度の運営は、不動産業や建築業、司法書士等で組織された空家等

活用法人との連携を図ることで、登録時の物件調査における耐震構造の審査や、

契約時における売買契約や移転登記、賃貸契約の作成等、民間のノウハウを生か

したサービスを展開。

・空家等の所有者等と利用希望者のマッチングにあたり、空家等を単なる物件とし

て仲介するのではなく、空家等の地域性も考慮し、入居者と地域、人と人を繋ぐ

きめ細やかな仲介を行うことで、入居後のトラブル対策にも取り組む。

■ 東近江市空き家バンクの取組体制

7

■ 東近江市空き家バンクの補助金

【東近江市定住移住推進補助金の事業一覧】 制度 補助額 補助対象者 補助対象住宅 補助対象経費

新築住宅取得事業 上限 50 万円

・平成２８年４月１

日以降に転入した

者

・自己の居住の用に

供するために住宅

を取得し、平成２

８年４月１日以降

に当該住宅に住み

始めた者 など

新たに取得した新築

住宅で居住の用に供

しているもの

新築住宅取得に直接

要する経費

中古住宅取得事業 上限 30 万円 〃

新たに取得した中古

住宅で居住の用に供

しているもの

中古住宅取得に直接

要する経費

空家改修事業 上限 50 万円

・東近江市空家バン

ク制度により住宅

を取得又は賃借

し、、平成２８年４

月１日以降に当該

住宅に住み始めた

者 など

東近江市空家バンク

制度により、新たに

取得又は賃借した住

宅であり、現に居住

の用に供しているも

の

住宅の改修に直接要

する経費

多世帯同居・近居住

宅取得事業 上限 50 万円

・市区町村民税を完

納している者

・交付対象となる住

宅の所有権を 2 分

の 1以上有する者

多世帯同居又は近居

のために取得した住

宅であり、現に居住

の用に供しているも

の

多世帯同居又は近居

のための住宅取得に

直接要する経費

多世帯同居・近居住

宅改修事業 上限 30 万円 〃

多世帯同居又は近居

のために改修し住宅

であり、現に居住の

用に供しているもの

多世帯同居又は近居

のための住宅改修に

直接要する経費

出典：東近江市空き家バンク HP

8

空き家の片付け支援（島根県雲南市）

概要 ・空き家バンクに登録した物件について，ごみの処理や不用品の回収などに要する

費用の一部を補助

・地域自主組織，自治会，NPO 法人などが空き家を賃借し，その空き家の利用を希望

する者を住まわせようとする場合も補助の対象になる

・空き家の片付けに加え，改修を行いたい場合は，改修事業の支援制度も利用でき

る。（U・Iターン者の入居などが条件で，50 万円（入居者が子育て世帯の場合 100

万円）を上限に改修費用の２分の１を支給）

主な

内容等

○雲南市空き家片づけ事業の概要

（対象者）

・空き家物件の所有者

・地域自主組織，自治会，ＮＰＯ法人等の団体 （補助対象経費）

・住宅として居住に必要な部分の片付けに要する経費

（補助要件）

・空き家バンクに登録又は宅地建物取引業者と仲介契約を締結すること(３年以上) （助成金額）

・対象経費の２分の１（最大５万円）

■ 片づけ事例

出典：雲南市

9

② 空家等の流動化 自治会等と連携した空家等の掘り起し、情報発信 「空き家物語」（広島県江田島市）

概要 ・自治会、まちづくり協議会等と連携しながら、空き家バンク等で流通しない空家

等を掘り起し、有効活用を促進するための情報収集・発信を行う。（空き家バンク

とも連動）

主な

内容等

・空き家の“ヒストリー”として立地条件や利点（主要都市からのアクセスの良さ、

シーカヤック・カヌーが体験できる）等をストーリー仕立てで紹介。（現在、サイ

トは製作中）

■ 江田島空き家物語のサイト

出典：江田島市空き家物語 HP

10

③ 移住促進施策との連携 定住促進（お試し居住）事業（兵庫県豊岡市）

概要 ・移住の検討者に対して、空き家（または市営住宅）を活用したお試し居住（最長 2

年間）を提供し、豊岡（田舎暮らし）を体験しながら移住定住の準備を促進。

主な

内容等

■ 参加者募集のチラシ

出典：豊岡市

11

④ 空家等の多様な活用（企業支援、地域活性化など） 地域連携型空き家流通促進事業（京都府京都市）

概要 ・自治会等の地域の自治組織等が主体となって行う空き家の発生の予防や活用等に

関する取組を支援。

主な

内容等

■ 京都市による取組事例

出典：国土交通省

12

学生シェアハウスとしての活用（広島県呉市）

概要 ・空家の増加や高齢化等の現状を踏まえ、学生が空家にシェアハウスの形態で居住

し、地域自治会活動への参加や近隣の高齢者生活支援などを通して、空家利活用

と地域活性化を推進。

・市はリフォーム費用および家賃に対する助成を行う。

主な

内容等

■ 取組体制など

出典：呉市

13

地域づくり推進事業に係る空家の活用（神奈川県横浜市）

概要 ・「こどもが独立して部屋があいた。」「転居して空き家になった。」「空き店舗が商店

街にある。」といった空き家、空き店舗等を活用して、多世代の交流、子育て支援、

健康づくり講座、高齢者のサロン等、地域の活性化に向けた取組みを支援。

主な

内容等

・区民で組織され、区民が自由に参加している団体及び継続的に行おうとする団体

(ボランティアグループ、ＮＰＯ団体、自治会町内会等)が補助対象。

■ 金沢区空き家等を活用した地域の「茶の間」支援事業の概要

出典：横浜市

14

⑤ 歴史的・文化的に価値のある空家等の保存・活用 団欒長屋プロジェクト（大阪府豊中市）

概要 ・豊中市内の民家を回収し、2013 年から学童保育、保育所、子育てカフェ、子ども

新聞づくり等を実施。

主な

内容等

・市は空家マッチング支援事業（事業目的利用も空き家対策につなげるために実施

している市の施策。公益性がある取組には改修費用の補助もあり。）

■ サンケイリビング記事

出典：サンケイリビング（北摂西版）

町家を活用したイベント開催による地域活性化（広島県竹原市）

概要 ・重要伝統的建造物群保存地区において空き家が発生していたことを契機に国や自

治体、地域住民等の協力により空家を活用したイベントを開催。

主な

内容等

・NPO 法人ネットワーク竹原が中心となって、毎年 2月から 3月にかけ市民が所蔵す

る雛人形を地区内の町家に飾るイベント「雛めぐり」を開催。その結果、観光シ

ーズンの長期化し、空き家となっていた町家に新たな出店希望者も現れるなｄ、

地域の活性化に寄与。

・所有者から借り受けた空き家を２～３週間で試験的に出店するチャレンジショッ

プ事業も実施し、地域のコミュニティに馴染むことかどうかも重視。

■ たけはら町並み雛めぐり

出典：NPO 法人ネットワーク竹原

15

⑥ 跡地の活用 越前町安心で潤いのあるまちづくり事業（福井県越前町）

概要 ・防災・防犯上危険な空き家を取壊し跡地をポケットパークとして整備することに

より、地域の子どもたちの遊びの空間や高齢者の憩いの場、更には防災空地を確

保し、安全・安心で潤いのある住環境への改善を推進。

主な

内容等

（補助額）

・上限 200 万円 ※社会資本整備総合交付金基幹事業：空き家除却

（実績）

・17件（平成 19～24 年） （課題等）

・ポケットパーク事業では、予算枠や対象家屋の権利関係などにより整備できる棟

数が限られる

・ポケットパーク事業の対象となる空き家の判定が目視調査に依っており、モラル

ハザード（倫理の欠如）が懸念される。

■ 老朽空き家解体・除却事業の流れ

出典：越前町

４）相談体制の構築 ① 空家等の所有者等や地域住民からの相談を受け付ける相談窓口の設置 庁内専門部署の設置（鳥取県米子市）

16

概要 ・「危険家屋対応専門部署・相談窓口」として、市内の空き家に関する住民等からの

相談への対応と取り組み強化を図るため、空家対策に係る専門部署を設置。これ

まで各部署毎に受けていた相談の窓口を一本化（ワンストップ）。

主な

内容等

■ 危険家屋対応専門部署・相談窓口

出典：中国地方整備局

17

専門家団体の相談窓口（神奈川県横浜市）

概要 ・市が協定締結する各関係団体と連携し、専門家団体による無料の空き家の相談窓

口を実施。

主な

内容等

■ 相談窓口の案内チラシ

出典：横浜市

18

（２）特定空家等に関する措置について

・特定空家等に対する、市の対応として基本的な手続き及び措置等について、国のガイドライン、他

自治体の取組事例等を参考にしながら、方針等を検討する。

① 特定空家等に対する措置」に関する適切な実施を図るために必要な指針（ガイドライン） ・ガイドラインでは“各市町村において地域の実情を反映しつつ、適宜固有の判断基準を定めること

等により「特定空家等」に対応することが適当”とされている。

・特定空家等の判断に係る参考基準については下図参照。

・助言又は指導（特措法第 14 条第 1 項）、勧告（同条第 2 項）及び命令（同条第 3 項）することがで

きるとともに、措置を履行しないとき等は行政代執行（同条第 9 項）を実施することができる。ま

た、市町村長は過失がなくてその措置を命ぜられる者を確知できないときは略式代執行（同条第 10

項）が可能になる。

■ 特定空家等の判断に係る参考基準

出典：「特定空家等に対する措置」に関する適切な実施を図るために必要な指針（ガイドライン）より

・「特定空家等」は将来の蓋然性を含む概念であり、必ずしも定量的な基準

により一律に判断することはなじまない。 ・ガイドラインに示す勘案すべき事項とともに、協議会における意見等も参

考にして「総合的に判断されるべきもの」。

19

② 他市事例 空家等対策のフロー（兵庫県姫路市）

概要 ・特定空家等に対しては、空家法に則り、「助言又は指導」、「勧告」、「命令」、「代執

行」の措置を講ずる。

主な

内容等

■ 空家等対策のフロー

出典：姫路市空家等対策計画

20

空家等対策のフロー（条例を位置づけ）（滋賀県甲良町）

概要 ・特定空家等と判定する前に、所有者等調査で市民の生活環境に悪影響を及ぼすお

それのある空家等において、所有者等への助言及び指導を行う。

主な

内容等

■ 空家等対策のフロー

出典：甲賀市空家等対策計画

21

空家等対策のフロー（緊急安全措置を位置づけ）（北海道名寄市）

概要 ・現地調査実施後、市民の生活環境に深刻な影響を及ぼしていると判断された空家

等に対して、所有者等の調査及び必要な措置を講ずるように指導を行う。

・所有者等が確定できない場合は、市が飛散防止や地域住民の支障とならない必要

最低限の措置を行う。

主な

内容等

■ 空家等対策のフロー

出典：名寄市空家等対策計画

22

所有者等を確知できない場合

特定空家等の判定

指導・助言（法第14条第1項）

勧告（法第14第2項）

命令（法第14第3項）

行政代執行（法第14第9項）

略式代執行（法第14第10項）

立入調査（法第9条第2項）

特定空家等の措置

なお改善されない場合

なお改善されない場合

なお改善されない場合

彦根市空家等対策推進協議会

結 果

協 議

特定空家等と判定された場合

所有者等の事情の把握

協 議

結 果

報 告

（必要に応じて協議）

事案の発生（住民からの相談、実態調査など）

空家等の現地調査および所有者等の調査

指導・助言（条例第5条第2項）緊急を要する場合

緊急安全措置（条例規則第10条）

③ 特定空家等に対する措置（案） ・本市では、ガイドラインや他市事例を踏まえ次のようなフローを想定している。

■ 特定空家等に対する措置の流れ（案）