吉林市商业网点规划 -...

吉林市商业网点规划（2016-2020）

规划文本

吉林市商务局

2017年 11月

《吉林市商业网点规划（2016-2020）》规划文本

1

目录

第一章规划总则 .............................................. 1

第 1 条规划背景 .................................................................................................................1

第 2 条规划对象 .................................................................................................................1

第 3 条规划范围 .................................................................................................................1

第 4 条规划期限 .................................................................................................................1

第 5 条规划依据 .................................................................................................................1

第 6 条指导思想 .................................................................................................................2

第 7 条基本原则 .................................................................................................................3

第二章定位目标 .............................................. 3

第 8 条总体定位 .................................................................................................................3

第 9 条发展目标 .................................................................................................................4

第 10 条规模预测 .................................................................................................................4

第三章商业中心 .............................................. 5

第 11 条商业中心空间布局 .................................................................................................5

第 12 条双核：市级商业中心布局 .....................................................................................5

第 13 条双副：商业副中心布局 .........................................................................................7

第 14 条六片：片区商业中心布局 .....................................................................................8

第 15 条多点：社区商业中心布局 ...................................................................................10

第四章大中型零售网点 ....................................... 10

第 16 条规划目标 ...............................................................................................................10

第 17 条数量控制 ...............................................................................................................11

第 18 条业态规划 ...............................................................................................................11


2

第五章商业街区 ............................................. 12

第 19 条规划目标 ...............................................................................................................12

第 20 条规划布局 ...............................................................................................................12

第六章社区商业 ............................................. 14

第 21 条社区商业中心规划 ...............................................................................................14

第 22 条社区商业业态规划 ...............................................................................................15

第 23 条社区商业创新示范 ...............................................................................................15

第七章物流基地 ............................................. 15

第 24 条规划目标 ...............................................................................................................15

第 25 条规划布局 ...............................................................................................................16

第八章专业市场 ............................................. 17

第 26 条规划目标 ...............................................................................................................17

第 27 条构建三大专业市场集群 .......................................................................................17

第 28 条新建十大专业市场引导 .......................................................................................18

第 29 条存量专业市场规划引导 .......................................................................................20

第 30 条专业市场转型升级引导 .......................................................................................20

第九章旅游商业 ............................................. 21

第 31 条规划目标 ...............................................................................................................21

第 32 条规划布局 ...............................................................................................................21

第 33 条旅游商品 ...............................................................................................................21

第 34 条星级酒店 ...............................................................................................................21

第十章近期重点工程 ......................................... 22

第 35 条南部新城商业副中心建设工程 ...........................................................................22

第 36 条河南街历史文化旅游街区改造工程 ...................................................................22


3

第 37 条奥特莱斯重点项目引进工程 ...............................................................................23

第 38 条物流体系建设工程 ...............................................................................................23

第 39 条专业市场群改造建设工程 ...................................................................................24

第 40 条社区级示范商业中心建设工程 ...........................................................................24

第 41 条电子商务进社区示范工程 ...................................................................................24

第十一章政策保障 ........................................... 25

第 42 条建立联席会议制度、实行听证制 .......................................................................25

第 43 条设立商业网点专家咨询库 ...................................................................................25

第 44 条商业网点交通便利化 ...........................................................................................26

第 45 条商业网点智慧信息化 ...........................................................................................26

第 46 条商业网点基础设施完善化 ...................................................................................26

附表 ..................................................... 27

附表 5-1 商业街规划引导 .......................................................................................................27

附表 6-1 社区商业中心规划引导 ...........................................................................................27

附表 6-2 社区商业业态引导 ...................................................................................................28

附表 8-1 专业市场集群规划引导 ...........................................................................................29

附表 8-2 专业市场规划引导 ...................................................................................................29


1

第一章规划总则

第1条规划背景

为更好指导吉林市商业网点布局发展，认真落实国务院 39 号文

件精神，立足吉林市商业发展实际，契合城市空间拓展方向与布局结

构，特编制《吉林市商业网点规划（2016-2020）》，推进建立和完善布

局协调、结构合理、层次分明、功能健全、配套完善、经营有序、可

持续发展的现代商业网点体系。

第2条规划对象

包括商业中心、大中型零售网点、商业街区、社区商业、专业市

场、物流基地和旅游商业。

第3条规划范围

与《吉林市城市总体规划（2011-2020）》中心城区范围一致，总

面积为 578 平方公里。

第4条规划期限

2016-2020 年。远景为 2020 年以后。

第5条规划依据


2

1. 《中华人民共和国城乡规划法》

2. 《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》

（国发〔2012〕39 号）

3. 《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》（国办发〔2014〕

51 号）

4. 《关于进一步加强内贸规划工作的实施意见》（商建函〔2013〕

875 号）

5. 《城市商业网点规划编制规范》（商务部 2004）

6. 《吉林省人民政府关于深化流通体制改革加快流通产业发展

的实施意见》（吉政发〔2013〕11 号）

7. 《吉林省人民政府办公厅关于促进内贸流通健康发展的实施

意见》（吉政办发〔2015〕29 号）

8. 《吉林省城镇体系规划（2011-2020）》

9. 《吉林省新型城镇化规划（2014-2020）》

10. 《吉林市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》

11. 《吉林市城市总体规划（2011-2020）》

第6条指导思想

全面贯彻党的十九大、中央城市工作会议精神，以邓小平理论、

“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主

义思想为指导，把握新常态下东北二次振兴、互联网时代的发展机遇，


3

遵循城市总体规划和“十三五”发展规划定位要求，注重商业发展对

民生的保障作用，优化网点布局，完善业态结构，提升网点档次，推

进现代流通方式创新，逐步建立与城市经济发展和居民消费相适应的

商业服务体系。

第7条基本原则

融入区域，协调发展。紧抓东北新一轮振兴发展机遇，大力推进

具有区域辐射力的专业市场群、旅游商贸发展，助推吉林市融入东北

“大流通”、“大旅游”格局，建设辐射东北乃至更广域的商贸流通中

心。

理性建设，建改并重。遵循商业发展与社会经济发展相适应原则，

加强对商业地产建设、新兴商业业态控制引导，统筹特色商业街区的

传统改造与新建，以适应新时期商业转型发展的态势。

彰显特色，文化兴商。充分结合吉林市消费水平和市场特点，规

划体现“江城”及多元文化特色。以发展新兴商业业态为重点，运用

现代科技手段，促进商品流通及服务业增长方式转变。

以人为本，便民利民。以提高人民生活质量为核心，在商业网点

布局中考虑居民的购物便利，配套完善相关设施，注重环境美化、绿

化，营造舒适、洁净、美观的经营环境和消费场所。

第二章定位目标

第8条总体定位


4

东北地区特色旅游商业服务基地、吉林省重要的现代生活消费和

商贸物流中心。

第9条发展目标

活力繁荣的都市型商业和辐射广域的外向型商业体系更加完善。

具有滨江特色、结构清晰、等级分明、功能定位鲜明的多层次商业网

络体系基本建立。融入商务、会展、文化等新兴功能、强化体验的主

题商圈初步形成。公平均等、充满活力的便利型商业逐步完善。依托

物流网络与专业市场群、社会化、专业化、信息化的现代流通体系逐

步形成。具有滨江特色的旅游商业接待体系健全完善。实体商业加速

转型，线上线下深度融合，商业信息化、标准化、集约化水平大幅提

升。

第10条规模预测

（1）社会消费品零售总额目标：至 2020 年，吉林市社会消费品

零售总额年均增速不低于 9.5%，社会消费品零售总额突破 2000 亿元

大关。

（2）商业面积与坪效目标：至 2020 年，吉林市商业服务业营业

面积宜控制在 2200 万平方米以内，按 1000 万人口当量计算，人均营

业面积 2.2 平方米，坪效达到 25.8 元/平方米·天。

（3）商业组织化与现代化建设目标：全面加强商业组织化与现

代化建设，推动实体商业加速转型，线上线下深度融合，商业信息化、

标准化、集约化水平大幅提升。至 2020 年，商业连锁经营率不低于


5

20%，社会消费品零售总额中网上零售贡献率不低于 20%。

第三章商业中心

第11条商业中心空间布局

规划构建“双核、双副、六片、多点”的商业中心空间结构，形

成功能完善、层次合理的四级商业中心体系。

“双核”指东市-河南街和越北郊区两个市级商业中心；“双副”

指哈达湾、南部新城两个商业副中心；“六片”指江北、铁东、江南、

西南、经开-高新北区、丰满六个片区商业中心；“多点”指多个社区

商业中心。

第12条双核：市级商业中心布局

（1）东市-河南街市级商业中心

范围：整合河南街商贸区、东市商贸区，打造吉林城市商业中心。

河南街以珲春街为轴线，南至北京路，北至解放路，西至青岛街，东

至南京街。东市东起天津街，西至吉林大街，南至解放大路，北到中

康路。

定位：推进东市向高端商务、商业功能转型。推进河南街向文化

旅游休闲功能转型。

①东市规划要点：打造集先进业态、中高端消费、商品集散等多


6

功能于一体的中高档商务商贸区，逐步完善购物、休闲、旅游、娱乐

等综合服务功能。发展面向中高端客户的高端购物中心、精品百货。

鼓励设置：商务楼宇、综合购物中心、百货店、专业店（家

电、3C 等）高端餐饮、星级酒店等。

适度设置：专卖店、中型超市、休闲娱乐设施、便利店等。

限制设置：仓储商店、专业市场、物流配送中心、农贸市场、

社区商业等。

②河南街规划要点：恢复河南街文化古街的传统风貌，发展文化

旅游服务网点，发展街区式、体验式主题商业。鼓励大型百货在零售

功能基础上，植入旅游商业服务功能。逐步迁出与街区定位不符的专

业店和专卖店，置换为商业老字号、特色小吃店、旅游商品店、星级

酒店等旅游服务业态。

鼓励设置：大型专业店（突出特色化、主题化和体验性定位）、

星级酒店、特色餐饮网点、休闲娱乐设施等。

适度设置：专业店、专卖店、中型超市、便利店等。

限制设置：大型综合购物中心、大型百货店、仓储商店、专业

市场、物流配送中心、农贸市场、社区商业等。

（2）越北郊区市级商业中心

范围：以越山路、雾凇中路交界区域为中心，东至珲春中街，西

至沙田街，南至中东路，北到和平路。


7

功能定位：打造具有广域辐射力的市郊商业中心，形成“一站式

购齐”、“城市展销厅”的郊区商业集聚区。

规划要点：承接东市-河南街商圈迁出的大型电器专业店，新增时

尚家居设计体验等家居建材馆，形成大型特色专业店集群。引入汽车

生活馆、电商展示馆、知名品牌郊区业态等业态，发展中高端汽车 4S

店及汽车后市场、东北特产等电商特色展示馆与仓储式建筑形态的郊

区业态等商业网点。

鼓励设置：大中型特色专业店（家居建材等）、专卖店（汽车

4s 店）、时尚百货店、一站式购物中心、大型娱乐体验设施、

郊区仓储店、物流配送中心等。

适度设置：中型超市、便利店等。

限制设置：大型百货店、专业市场、农贸市场、社区商业等。

第13条双副：商业副中心布局

（1）哈达湾商业副中心

范围：东至中兴街，西至和平路，南至长珲铁路，北到松江北路。

功能定位：服务于本地常住人群的现代购物商业中心。

规划要点：新增 2 个大型购物中心、1 个大型综合超市。承接东

市-河南街商圈迁出的大型电器专业店和服装鞋帽专卖店，形成区域

性专业店、专卖店集群。

鼓励设置：大型综合购物中心、大型百货店、购物商业街区、


8

大型专业店（家电、3C 等）、大型综合超市、餐饮网点等。

适度设置：商务楼宇、中型超市、专卖店、休闲娱乐设施、便

利店等。

限制设置：仓储商店、专业市场、物流配送中心、社区商业、

农贸市场等。

（2）南部新城商业副中心

范围：东至红旗街，西至德阳街，南至白山路，北到松滨路。

功能定位：慢生活、低密度的生活休闲购物商业中心。

规划要点：规划新增 1 个大型购物中心、1 个大型超市。布局符

合片区低密度、高配套、景观化特征的大中型特色商业网点，如仓储

会员店、特色品牌连锁餐饮等业态；引导中小型商业网点配套发展。

鼓励设置：特色商业街区、购物中心、大型综合超市、中型超

市、星级酒店、餐饮网点、休闲娱乐设施、高端社区商业等。

适度设置：专业店（家电、3C 等）、专卖店等。

限制设置：仓储商店、专业市场、物流配送中心、农贸市场、

社区商业等。

第14条六片：片区商业中心布局

（1）江北片区商业中心


9

范围：以遵义路和湘潭街交汇处为中心，以遵义路为轴，北至绥

化路，南至南宁路，西至汉阳街。

发展引导：规划引进大型综合超市、餐饮设施等，提升区域内专

业店、专卖店的业态水平，满足周边地区生产性消费和生活性消费需

求。

（2）铁东片区商业中心

范围：以武汉路为中心，承德街以东，抚顺街以西，龙川路以北，

大同路以南的区域。

发展引导：改造提高现有商业设施档次，完善功能，并适度引进

中型百货店、专卖店、专业店。

（3）江南片区商业中心

范围：以吉林大街为轴，北至滨江路，南至恒山路，以吉林大街

江南段为轴心。

发展引导：引进大型超市以及专业店、专卖店、特色商店和星级

宾馆，适度建设餐饮、住宿、旅游、娱乐等设施。东山地区打造商贸

会展中心。

（4）西南片区商业中心

范围：指西安路以南、温德河以北、松花江以西的区域。

发展引导：结合轨道交通换乘枢纽建设，重点发展大型超市、餐

饮以及专业店、专卖店等业态。


10

（5）经开-高新北区片区商业中心

范围：位于吉林市规划的未来北部城市副中心，包括九站西部区

域（长珲高速公路以北、通溪河、长吉铁路以西、长吉北线以东的围

合区域）和高新北区。

发展引导：为北部城市副中心的居民、企业提供生活性、生产性

服务，规划建成全新的商贸、休闲、居住功能区，成为吉林市北部工

业新区的配套生活服务区。围绕吉长城际铁路换乘站、高新北区科技

创新城规划建设，重点发展大型超市、专业店、专卖店、便利店，配

套星级酒店、大型餐饮店等业态。

（6）丰满片区商业中心

范围：松花湖丰满街周边区域。

发展引导：该片区主要以水电能源、旅游、居住生活等功能为主，

依托丰满小镇等建设，重点引进特色餐饮、星级宾馆、特产超市等旅

游商贸服务业。

第15条多点：社区商业中心布局

规划建设数量齐全、布局合理、业态完备的社区商业中心。（详

见第六章社区商业）。

第四章大中型零售网点

第16条规划目标


11

规划到 2020 年，吉林市中心城区大型购物中心达到 10 家，大型

百货店 8 家，大型综合超市 23 家，大型专业店 10 家，大型郊区业态

8 家，中型超市 160 家，网点销售效率和综合服务能力显著提升。

第17条数量控制

规划期内将不再大量新增百货店。规划新增大型购物中心 2 家。

规划新增大型综合超市 5 家。规划新增大型专业店 1-2 家。

第18条业态规划

（1）大型购物中心

规划新增 2 家大型购物中心：分别位于哈达湾商业副中心和南部

新城商业副中心。引导发展集购物、餐饮、休闲、文化、娱乐于一体

的综合性购物中心。

（2）大型综合超市

新增 5 家大型综合超市：分别位于哈达湾商业副中心、南部新城

商业副中心、土城子片区中心、经开-高新北区片区中心和西南片区中

心。

（3）中型超市

避免与大型购物中心、大型综合超市的重叠布局，重点结合社区

组团进行布局。


12

（4）专业店

规划对部分专业店疏导迁移。规划新增 1-2 家大型专业店，重点

布局于越北郊区商业中心和哈达湾商业副中心。

（5）大型郊区业态

规划大型郊区业态布局至沙河子片区，促进越北郊区商业中心的

形成。

第五章商业街区


规划期内，新增北山-松花江城市休闲街区、城市南部综合休闲购

物街区、哈达湾文化创意服务街区等 3 处商业街区，优化提升、搬迁

改造天津街等 23 条商业街，共 26 条。（详见附表 5-1）。

第20条规划布局

（1）新增建设类街区

①北山-松花江城市休闲街区

规划打通北山公园-松花江城市风景线，引导高端业态向沿松江

中路（越山路-松北胡同段）区域集中，打造吉林市滨江特色城市休闲

商业街区。


13

鼓励设置：休闲娱乐（酒吧、茶楼）、酒店会所等商业设

施。

适度设置：中型超市、餐饮网点、专卖店、便利店等商业

设施。

限制设置：大型综合购物中心、大型综合超市、大型专业

店、大型百货店、商务楼宇、仓储商店、专业市场、物流

配送中心、农贸市场等商业设施。

②哈达湾文化创意服务街区

依托工业遗产资源，结合现状大型购物中心建设，同步启动哈达

湾文化创意服务街区新建工作，打造集“文化-艺术-购物-餐饮-休闲”

于一体的创意文化休闲旅游商业街。

鼓励设置：个性化创意餐饮、主题住宿接待、休闲娱乐、时尚

定制购物等商业网点。

适度设置：中小型专业店、中小型专卖店、中小型超市、便利

店等商业设施。

限制设置：大型综合购物中心大型专业店、大型百货店、商

务楼宇、仓储商店、专业市场、物流配送中心、农贸市场等商

业设施。

③城市南部综合休闲购物街区

围绕现状大型购物中心，启动综合购物商业街区建设，打造集百

货购物、餐饮、休闲服务与一体的综合休闲购物商业街，逐步形成城


14

市南部商业集聚区。

鼓励设置：餐饮网点、休闲娱乐、专业店、专卖店等商业设

施。

适度设置：百货店、社区商业、商务楼宇等商业设施。

限制设置：专业市场、物流配送中心、农贸市场等商业设施。

（2）优化提升类重点街区

对解放东路、新兴街、延安路、菜园路、吉丰东路等餐饮街进行

提升，进一步优化用餐环境并配备休闲娱乐设施，增强停车等公共服

务供给。安康胡同-文庙胡同等文玩、古玩一条街进行提档升级，规范

经营，提升品位，积极打造吉林市特色文化品牌，建设成为集古玩展

示、交易、评估等功能为一体的古玩艺术品交易一条街。

（3）搬迁改造类重点街区

逐步将东市-河南街地区与商业中心功能定位不符的服装鞋帽、

水产钓具等商业街实施搬迁改造；将与旅游休闲功能冲突的越山路-

桃园路-北大街-青岛街汽修汽配店以及德胜路建材店实施搬迁改造。

第六章社区商业

第21条社区商业中心规划

规划期内新建社区商业中心 38 处，建成“15 分钟便民圈”，实现


15

便利性商业全覆盖。（详见附表 6-1）。

第22条社区商业业态规划

必备性业态：农贸市场、菜肉直营店、连锁超市/便利店、早餐店

/餐饮店、便民药店、美容美发店、再生资源回收店、维修店等。（详

见附表 6-2）。

指导性业态：增加健身设施、快递收发、社区养老、亲子交流等

社区商业业态。

第23条社区商业创新示范

大力发展社区综合性便民服务，鼓励社区超市、便利店等实体店，

以及社区附近大型商业网点利用闲置空间，拓展快递收发、物品托管、

票务代订、水电气暖缴费、手机充值、预约挂号、刷卡取现等多项功

能，推进实体店智能化建设。

鼓励电子商务企业整合社区现有便民服务设施，开展电子商务配

套服务；鼓励物业服务企业开展面向社区居民的电子商务相关增值服

务；鼓励传统商业服务企业将实体经营与网上销售服务相结合，积极

为居民提供各类上门服务。

第七章物流基地



16

面向全省东部地区的流通枢纽基本形成，城市内部流通效率大幅

提升，与“互联网+”深度融合，对城市生产与生活功能的支撑能力

显著增强。


构建“物流园区—物流中心—配送站”三级物流体系，形成“一

主、三副、多节点”物流基地布局结构。

（1）一主

指西北城市综合物流园区。加强与龙谷物流、增益物流的分工合

作，与保税物流中心、航空物流园的统筹，推进吉林市保税物流中心

向综合保税区转型升级。结合物流园区，规划包括结构性建材、农资

农机、可再生资源市场的西北专业市场群。

（2）三副

分别为沙河子物流中心、西站（内陆港）物流中心、吉化物流中

心。

沙河子物流中心是城市生活物资流通中心，承接综合物流园区，

与城市共同配送网点统筹发展，向城市内部运输和配送。

西站（内陆港）物流中心是以农产品为主的专业物流中心，承接

外埠及物流园区农产品物资，向城市内部运输和配送。

吉化物流中心是以服务于吉化及危险品物流为主的物流中心，承


17

担化工品向外运输及化工原料运进的功能。

（3）多节点

围绕沙河子、高新区综合性配送中心和西站专业特色配送中心，

布设覆盖中心城区的 23 个配送节点，构建一小时城市共同配送节点

网络。

第八章专业市场


规划期内，城市西部五金机电、日用工业品、家居建材批发市场

集群形成规模，新建吉林市特色产品批发市场初具规模；西南片区农

贸市场搬迁改造工程及北部片区结构性建材、农业生产资料市场搬迁

改造工程开始启动。远景，城市西部形成对中心城区和吉林省东部县

市形成广域辐射力的专业市场集群，西南片区和北部片区完成专业市

场的搬迁改造与扩容升级工程。

第27条构建三大专业市场集群

包括北部片区、西部片区和西南片区三大专业市场群，完善相关

配套设施，引导存量专业市场向市场集群内迁移，鼓励新建专业市场

布局在专业市场群内。（详见附表 8-1）。

北部片区专业市场群：位于吉林市经济技术开发区，主要布局结

构性建材市场、农资农机市场、可再生资源市场和旧货市场等，承接


18

物华商城、幸福钢材市场、吉林市农业生产资料有限公司等城区专业

市场的转移，作为服务长吉新区城镇化、工业化建设，促进农业现代

化物资供应的服务基地。

西部片区专业市场群：依托百业五金汽配城、二手车交易市场集

群等基础，主要布局吉林特色产品市场、日用工业品市场、小商品市

场、五金机电市场、汽车零配件汽修服务市场、二手车交易市场等类

型的专业市场，承接天津街 A 座、万里购物广场、海宁皮草批发广场、

江城小剧场商品批发市场、吉林市日杂批发市场、牛马行日杂批发市

场、瑞孚二手车交易市场、绅瀚旧机动车交易市场、哈达二手车交易

市场、久业二手车交易市场。

西南片区专业市场群：依托东北亚农产品批发市场，加快农产品

一级批发市场的区域性集聚，整合中心城区及北部城区搬迁的吉林市

粮油批发市场和吉林市果品批发市场，形成全市最大的农产品批发市

场集群。

第28条新建十大专业市场引导

①结构性建材市场：位于吉林市经济技术开发区内，规划建成后主营

结构性建材，承接幸福钢材市场等迁移。

②农资农机市场：位于吉林市经济技术开发区内，规划建成后主营化

肥、农药、种子等，并承担农用机械的展示销售功能，承接原船营区

欢喜路吉林市农业生产资料有限公司向北部专业市场群的转移。

③可再生资源市场：位于吉林市经济技术开发区内，规划整合吉林市

再生资源有限责任公司龙潭市场、昌邑市场和丰满市场等资源，打造


19

辐射全省的可再生资源市场。

④水产品市场：位于吉林市西站地区，规划建设市级水产品批发市场，

重点承接东市地区水产钓具一条街的搬迁，释放市中心商业用地，实

现批发类商业街向专业市场的升级。

⑤水果蔬菜市场：位于吉林市西站地区，规划建设市级水果蔬菜批发

市场，重点承接吉林市果品批发市场的外迁，释放市区商业中心土地

发展现代零售商业。

⑥吉林特色产品市场：依托望云街的淘宝吉林市馆的建设，打造辐射

东部地区的吉林特色产品市场，包括人参鹿茸、黄松甸黑木耳等特色

产品的展销，同时承接东市地区、河南街等核心商圈东北特产批发功

能的转移，释放市级商业中心的土地，实现批发类商业街向专业市场

的升级。

⑦日用工业品市场：位于雾凇中路和金沙街交口西北侧，规划建成后

主营小百货、部分生活用品和文化用品批发，承接天津街 A 座、物华

商城、万里购物广场、海宁皮草批发广场、江城小剧场商品批发市场、

吉林市日杂批发市场、牛马行日杂批发市场等中心城区批发市场的转

移。

⑧五金机电市场：位于雾凇中路和金沙街交口东北侧，依托百业五金

汽配城的建设，承接统泰新物华等五金机电批发市场的搬迁。

⑨汽车零配件汽修服务市场：位于雾凇中路和金沙街交口东北侧，依

托百业五金汽配城的建设，主要经营汽车配件、汽车修理、养护等商

品和服务，重点承接统泰汽配城的转移，并引导越山路-桃园路-北大

街-青岛街汽配汽修商户搬入市场，释放社区底层商业空间，发展社区


20

商业。

⑩二手车交易市场：位于雾凇中路和沙田街交口东侧，规划将绅瀚旧

机动车交易市场、大吉二手车交易市场、东红旧机动车交易市场、哈

达二手车交易市场、吉林市旧机动车交易市场、金尚二手车交易市场、

久业二手车交易市场等市场搬迁至此，充分发挥市场集聚效应。

第29条存量专业市场规划引导

引导天津街 A 座等 9 家市场进行“功能剥离”，保留其零售、商

品展示功能，将批发、仓储与物流功能转移至专业市场集群；引导海

宁皮草批发广场等 8 家市场“整体搬迁”，迁至相应的专业市场集群

片区；引导吉林市松江轻工批发市场等 13 家市场“合并转营”，与其

他大型市场合并经营或根据片区功能定位转营其他业务。（详见附表

8-2）。

第30条专业市场转型升级引导

引导区域重要的、支柱性的、经济效益较好的批发市场主体进行

O2O 转型升级，实现“线上下单-线下体验”双渠道经营模式。鼓励批

发市场完善物流服务功能，以交易功能为主体，延伸拓展会展、仓储

物流、商务服务、管理服务等功能，逐步形成集展示、交易、仓储、

加工、配送等功能于一体的批发交易型配送模式。


21

第九章旅游商业


面向东北亚的旅游商业服务中心、具有全国影响力的重要旅游目

的地、东北地区特色旅游商业服务基地基本形成。


结合滨江商业带营造，形成“一心两街”的旅游商贸体系。

“一心”为南部新城旅游集散接待中心。布局体验度高的休闲、

购物、主题精品住宿等接待设施。

“两街”为河南街历史文化旅游休闲街区和哈达湾文化创意旅游

街区。河南街规划形成集文化体验休闲、购物、饮食、娱乐于一体的

功能型旅游辅助接待区；哈达湾规划形成以餐饮、住宿、休闲、娱乐

为主的旅游辅助接待区。

第33条旅游商品

在河南街等重要旅游目的地设置旅游纪念品购物网点及自动取

款机等辅助购物设施，商店规模不宜过大，销售产品体现地方特色，

挖掘民间艺术，丰富旅游特色产品的品种和类型，打造吉林旅游商品

品牌，拉动游客旅游购物消费。

第34条星级酒店


22

规划至 2020 年，中心城范围内星级酒店数量应不少于 24 家。规

划于东市-河南街市级商业中心、城北（哈达湾）商业副中心与南部新

城商业副中心各引导新建 2 至 3 家高档星级酒店，提升东市-河南街

原有星级酒店集中区域的宾馆酒店的品质档次，强化城北哈达湾与南

部新城的接待能力。规划依托雾凇岛、北大壶、丰满小镇等重要旅游

节点、度假基地，引导新建至少 1 家星级酒店。

第十章近期重点工程

第35条南部新城商业副中心建设工程

围绕“区域旅游服务集散地、历史文化体验目的地和生态宜居养

生健康城”的发展定位，重点发展面向游客群体和本地中高收入居民

的商业业态。

针对旅游人群，引入休闲娱乐设施、特色购物网点、特色餐饮、

主题精品住宿等网点。重点打造滨江传统文化商业街，商业发展充分

体现地方建筑、餐饮、节庆、歌舞、民俗等特色。

针对本地居民需求，在满足基本日常需求的基础上，重点发展适

应中高收入居民需求的精品购物、文化休闲、体育健身、纤体美容、

儿童游乐、健康养老等业态。重点打造城市南部综合休闲购物街区，

形成集百货购物、餐饮、休闲服务于一体的商业街区，完善南部新城

商业生态系统。

第36条河南街历史文化旅游街区改造工程


23

搬迁改造河南街、珲春街和松北胡同等商业街区，引导服装鞋帽

类商铺搬迁，鼓励引导发展文化旅游服务业，包括商业老字号、特色

小吃店、旅游商品店、宾馆旅店等旅游服务业态。

引导东市片区、河南街西区等区域的人参鹿茸特产店在河南街集

聚发展，打造面向游客的东北特产精品一条街。引导企业对河南街西

区两家菜市场进行整合改造和特色化改造升级。

将轻轨站引入河南街，引导公交出行，提升中心城停车收费标准；

鼓励引导河南街周边配建停车场面向社会开放，通过停车泊位共享、

智能停车引导，挖潜周边停车资源。

第37条奥特莱斯重点项目引进工程

越北地区引进仓储式奥特莱斯，结合越北片区商业用地改造，引

进品牌丰富、带有体验功能的奥特莱斯。高新北区适时引进小镇型奥

特莱斯，加强与国际奥特莱斯开发商、品牌代理商对接。注重业态组

合以及奢侈品牌的比例安排。

第38条物流体系建设工程

建设西北城市综合物流园区，完成现有园区如保税物流中心、龙

谷物流园等已建园区功能整合，统筹航空物流园建设。整合当前沙河

子地区的货代企业，结合电商，综合打造城市电商物流中心。加快与

电商、快递企业的资源整合，形成城市统一配送体系。

推进九兴路南延通道建设，与迎宾大道形成西北物流园区与沙河

子综合配送中心的联系通道，配送车辆统一在沙河子完成换装。


24

第39条专业市场群改造建设工程

引导天津街 A 座市场、万里购物广场、江城小剧场批发市场、吉

林市日杂批发市场、牛马行日杂批发市场等进行功能剥离，保留商品

展示功能，将仓储配送功能转移至西部专业市场群；海宁皮草批发市

场、绅瀚旧机动车交易市场、久业二手车交易市场和哈达二手车交易

市场，整体搬迁至西部片区专业市场群。

引导昌邑区哈达湾街的统泰新物华市场、幸福钢材市场、自上资

源公司（昌邑市场），丰满区的虹园木材市场专业市场分阶段搬迁北

部片区专业市场群。

引导吉林市水果批发市场以及东市场内部的农副食品、水产品批

发一条街搬迁至扩容升级后西南片区专业市场群。

第40条社区级示范商业中心建设工程

在河南街片区、山前片区、温德河片区、柴草市片区新建社区级

商业中心；优化提升老九站、西山南及北山片区的社区商业中心；对

土城子居住片区的社区商业中心进行改造整合。

鼓励新建社区商业中心引进知名社区商业开发运营企业，与政府

合作开发运营，进行商业功能、业种与业态的组合与配置规划、并对

招商、运营、服务及管理进行全方位策划和实施。

第41条电子商务进社区示范工程

鼓励电子商务企业面向社区开展便民综合服务，引进社区电子商

务实体店，引进社区 O2O 模式，打造便利、安全、快捷的电子商务服


25

务环境。

鼓励有条件的社区建立电子商务公共服务平台，社区通过电子商

务平台，为社区居民提供社区综合服务信息、商品信息及家居服务信

息。

鼓励传统商业服务企业将实体经营与网上销售服务相结合，积极

为居民提供各类上门服务。

第十一章政策保障

第42条建立联席会议制度、实行听证制

建立联席会议制度，由市商务局牵头，组织建立由规划、发改、

工商、国土、财政、交通、税务等部门组成的吉林市大型商贸设施建

设联席会议。

实行听证制，城区商贸建设项目需由商贸行政主管部门组织听证

会进行论证，广泛听取相关部门和行业组织、消费者代表、社区组织

及专家等方面的意见，并将听证意见作为审批依据。

第43条设立商业网点专家咨询库

设立商业网点专家咨询库，为各类特色商业项目策划提供咨询。

从全国商务、规划、建筑、旅游、交通、绿化景观、市政等专业领域

聘选有关专家，为商业网点规划策划等提供技术服务，做好相关审查

论证、评审鉴定等工作，并对重点商业网点项目实施跟踪指导服务。


26

第44条商业网点交通便利化

提高商业网点公交服务水平，结合吉林市公共交通等专项规划，

合理增设公交线路和站点，优化公交线网，增加公交班次投入，提升

重要商业网点的公共交通可达性。改善慢行交通环境，对商业街区及

周边道路慢行交通系统实施改造和整治，达到安全、连续、舒适、畅

通的慢行出行目标。

第45条商业网点智慧信息化

将商业网点普查信息的更新、分析和披露工作制度化，提高政府

决策的科学性，营造良好的营商环境。将吉林市商业网点普查工作制

度化。每年更新商业网点数据；定期向社会发布吉林市商业网点发展

概况；定期编制并发布商业景气分析报告，供政府和投资者决策参考。

结合吉林市信息化等专项规划，推进通信基础设施建设，在大型

商业网点、重点特色商业街区等地区，统筹实施无线通信网络全覆盖。

从地面机器、互联网络到移动终端，向消费者全方位提供特色街区公

共信息、旅游信息、商家优惠信息等。

第46条商业网点基础设施完善化

面向主要商业中心和大中型商业网点配建公交站点、停车区、公

共休息区、公共卫生设施、自动取款机等服务设施。结合商业网点特

色，设置街区绿化和亮化景观、街区标识景观、雕塑街景、休闲设施

景观等，配建、改建公厕、休息座椅、垃圾箱等公用基础设施。


27

附表

附表 5-1 商业街规划引导

属地序号名称规划手段

昌邑区 1 天津街（江湾路-解放大路）搬迁改造

昌邑区 2 成都路搬迁改造

昌邑区 3 长沙路（步行街）搬迁改造

昌邑区 4 兰州街搬迁改造

昌邑区 5 贵阳街搬迁改造

昌邑区 6 重庆街搬迁改造

船营区 7 河南街（东段）搬迁改造

船营区 8 珲春街搬迁改造

船营区 9 松北胡同搬迁改造

昌邑区 10 解放东路（天津街-东华小学）优化提升

船营区 11 安康胡同-文庙胡同优化提升

船营区 12 越山路搬迁改造

船营区 13 桃园路搬迁改造

船营区 14 北大街搬迁改造

船营区 15 青岛街搬迁改造

船营区 16 德胜路搬迁改造

昌邑区 17 新兴街优化提升

昌邑区 18 延安路优化提升

船营区 19 吉林大街（桃园路至儿童医院）优化提升

船营区 20 北山公园南街优化提升

船营区 21 菜园路优化提升

丰满区 22 吉丰东路优化提升

龙潭区 23 徐州路优化提升

船营区 24 北山-松花江城市休闲街区新增建设

昌邑区 25 哈达湾文化创意服务街区新增建设

丰满区 26 城市南部综合休闲购物街区新增建设

附表 6-1 社区商业中心规划引导

编号居住片区新增社区商业中心规划引导

1 九站西区居住片区 1 新建

2 老九站居住片区 0 优化提升

3 九站东区居住片区 0 维持现状


28

4 双吉居住片区 1 新建

5 高新北区居住片区 1 新建

6 河南街居住片区 1 新建、优化提升

7 东市场居住片区 1 新建、优化提升

8 松江居住片区 1 新建、优化提升

9 玄天岭居住片区 2 新建、优化提升

10 西山南居住片区 0 优化提升

11 西山北居住片区 4 新建、优化提升

12 沙河子居住片区 2 新建、优化提升

13 迎宾大路居住片区 1 新建

14 和平路居住片区 1 新建、优化提升

15 哈达湾居住片区 2 新建、优化提升

16 七家子居住片区 1 新建、优化提升

17 土城子居住片区 -2 改造整合

18 山前居住片区 1 新建、优化提升

19 铁东居住片区 -1 改造整合

20 龙潭山居住片区 1 新建

21 江南居住片区 2 新建、优化提升

22 东山居住片区 3 新建

23 大长屯居住片区 0 优化提升

24 北山居住片区 0 优化提升

25 温德河居住片区 2 新建、优化提升

26 柴草市居住片区 2 新建、优化提升

27 小白山西居住片区 2 新建

28 小白山东居住片区 1 新建

29 蓝旗居住片区 2 新建

30 石井沟居住片区 2 新建

31 坝西居住片区 1 新建

32 坝东居住片区 0

注：“新建”表明该居住片区需要新增建设社区商业中心；“优化提升”表明社区商业中心

数量足够，但社区商业业态比例或环境品质需要提升；“新建+优化提升”表明居住片区需

要新增社区商业中心，且对原有的社区商业的业态或品质进行优化提升；“改造整合”表明

社区商业中心数量已经超过规划需求，根据人口分布，对现有社区商业中心进行整合，空

间上适度集聚；“维持原状”表明该居住片区内社区商业在规划期内可以维持现状。

附表 6-2 社区商业业态引导


29

必备性业态配置要求

农贸市场

规划在吉林市中心城区现状马路市场附近商业用地上新建农贸市

场，鼓励引导马路市场上的农贸个体商户入驻农贸市场。

可依据当前片区商业中心中大型综合超市的布局，跨越 1-2条街

道或 1-2个社区建设农贸市场，形成农贸市场与大型综合超市在

居民日常生活服务中的档次分工与互补协同。

对于市级商业中心和商业副中心地区，鼓励采用生鲜超市、菜肉

直营店等业态。文化旅游片区（如河南街）鼓励农贸市场进行特

色化改造升级，使社区商业与文化旅游功能良性互动。

菜肉直营店规划在农贸市场的辐射下继续向社区延伸，经营蔬菜、鲜肉、水

产品等鲜活商品，营业面积 50平方米以上

连锁超市/便利

店

经营食品、日常生活用品，营业面积 50平方米以上，经营商品

品种不低于 400种

早餐店/餐饮店为社区居民提供早餐/餐饮服务，一个社区至少配备 3-5家早餐

店/餐饮店

便民药店经营各类非处方药物，营业面积 40平米以上，经营药品品类不

得低于 300种

美容美发店提供各类美容、美发服务，营业面积 20平米以上

再生资源回收站进行废品回收、分拣，营业面积 40平米以上

维修店主要提供住宅水、电、气、下水道等维护和家用电器、生活耐用

品维修服务

附表 8-1 专业市场集群规划引导

专业市场群类型

北部专业市场群结构性建材市场、农资农机市场、可再生资源市场

西南专业市场群水产品市场、水果蔬菜市场、东北亚农产品市场

西部专业市场群吉林特色产品市场、日用工业品市场、五金机电市场、汽车

零配件汽修服务市场、二手车交易市场

附表 8-2 专业市场规划引导

编号市场类

型市场名称规划引导

1

农副产

品市场

东北亚农产品市场维持原状

2 吉林市粮油批发市场整体搬迁

3 吉林市果品批发市场整体搬迁

4 江山蔬菜批发市场整体搬迁

5 天津街 A座功能剥离

6 万里购物广场功能剥离


30

7

日用工

业品市

场

海宁皮草批发广场整体搬迁

8 江城小剧场商品批发市场功能剥离

9 吉林市松江轻工批发市场合并转营

10 江山小商品市场合并转营

11 吉林市日杂批发市场功能剥离

12 牛马行日杂批发市场功能剥离

13 吉林成城物华电脑商城维持原状

14 吉林剧场电脑城维持原状

15 吉林统泰新物华电脑商城维持原状

16 朝阳大厦电子城维持原状

17

生产资

料市场

统泰新物华合并转营

18 彩虹桥钢材市场合并转营

19 物华商城功能剥离

20 幸福钢材市场功能剥离

21 吉林市农业生产资料有限公司功能剥离

22 虹园木材市场合并转营

23

汽车汽

配市场

瑞孚二手车交易市场功能剥离

24 绅瀚旧机动车交易市场整体搬迁

25 统泰汽配城合并转营

26 大吉二手车交易市场合并转营

27 东红旧机动车交易市场合并转营

28 哈达二手车交易市场整体搬迁

29 吉林市旧机动车交易市场合并转营

30 金尚二手车交易市场合并转营

31 久业二手车交易市场整体搬迁

32 神华万利汽车用品广场维持原状

33 百业国际五金汽配城维持原状

34 神华汽车生活体验馆 --

35

旧货及

再生资

源市场

吉林市新物华旧货物资交易市场 --

36 西关旧货市场合并转营

37 桃园路旧货市场整体搬迁

38 吉林市再生资源有限责任公司龙潭市场合并转营

39 吉林市再生资源有限责任公司昌邑市场合并转营

40 吉林市再生资源有限责任公司丰满市场 --

吉林市商业网点规划（2016-2020）

图集

吉林市商务局

北京清华同衡规划设计研究院有限公司

2017年 11月

图纸目录

01. 区位图

02. 大中型零售网点现状分布图

03. 专业市场现状分布图

04. 商业街现状分布图

05. 商业中心规划图

06. 商业网点规划图

07. 商业街规划图

08. 专业市场群规划图

09. 物流基地规划图

10. 社区商业规划图

吉林市商业网点规划 -...

Documents