中美權力競逐下台灣的選擇

林正義

中央研究院歐美所研究員

再平衡

• 歐巴馬推動亞太地區再平衡（rebalancing toward the Asia-Pacific region）的戰略，要在2020年將美國60%海空軍力量部署在亞太，雖說不是圍堵中國，但北京對美國的「戰略東移」充滿不信任。中國樂於見到歐巴馬政府左支右絀無暇他顧，例如，美國國防預算緊縮，聯邦政府關門迫使歐巴馬無法出席2013年「亞太經合會」及「東亞高峰會」。

再平衡• 歐巴馬支持日本行使集體自衛權、設置國家安全會議，首度聲明將釣魚台納入美日安保條約第五條所防衛的範圍。

• 歐巴馬在韓國重申以「量身定作的嚇阻戰略」，韓國將部署「全球鷹」無人飛機、採購美國F35攻擊戰機，同意將「戰時指揮權」歸還時間，再度予以延遲。

• 美菲宣布簽署為期10年的「加強國防合作協定」，支持菲律賓將南海爭端訴諸國際仲裁。

• 美國海軍陸戰隊增駐澳洲、關島基地建設。

中國復興

• 在美國涉入的阿富汗(2001)及伊拉克戰爭(2003)、北韓兩次核武試爆（2006, 2009）、阿拉伯之春（2011）、烏克蘭克里米亞公投分離（2014）、伊斯蘭國（2014）等一連串分散美國亞太注意力的全球變局，中國更可在不受限制及壓力下，擴大自己的勢力範圍，從非洲到拉丁美洲的經濟外交，在東海與南海積極伸展自己的海空力量。

• 2013/9 習進平在哈薩克陸上絲路經濟帶，強化政策通溝、道路連結，從太平洋到波羅的海、促進貿易便捷化、強化貨幣流通、人民往來。2013/10習近平在印尼呼籲建立21世紀海上絲綢之路，強化與東南亞國家的海洋夥伴關係。[西進戰略]

New Development Bank

• BRICS Development Bank New Development Bank, 2014/7，上海

• 500億美金~1000億美金

• 應急儲備基金 Contingent Reserve Arrangement

410+540+50億美金

* 亞洲基礎設施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB)，簡稱亞投行，1000億美金, 2014/10，北京

中美互信不足

• 習近平在2014年7月北京召開的第六輪「戰略與經濟對話」，提到「中美對抗對兩國和世界肯定是災難」。習近平提到中國「比以往任何時候都更需要和平穩定的外部環境」，中美應該「認清兩國共同利益遠遠大於分歧，尊重彼此主權和領土完整，尊重彼此對發展道路的選擇，善於管控矛盾和摩擦，堅持通過對話協商、以建設性方式增進理解，擴大共識」。

• 副總理汪洋對中美關係指出「四條路」，不管是「山窮水盡疑無路」、「長路漫漫」、「路在腳下」或「路是曲折的」，均反映出中美關係互信不足。

中美也有合作

• 中美雖有分歧，但也有許多層面的合作，兩國有90多個對話的管道，分散在戰略、經濟、文化為三個支柱。

• 習近平指出，中美雙方應該「加快雙邊投資協定談判，深化兩軍對話，共同打擊一切形式的恐怖主義，共同應對氣候變化，加強在重大國際和地區問題上的溝通和協調」。

• 美國承諾對各類中國投資者，保持開放的投資環境。另外，兩國在反海盜、海上搜救、人道主義援助、減除災害等交流加強合作。雙方為了危機管控和防範意外事件，正在建立兩軍重大軍事行動相互通報機制和海空相遇行為準則。

中美也有合作

• 中美兩國也決定建立一個因應大規模殺傷性武器及相關技術擴散的聯合工作組，也同意在執法、反貪腐、海關、漁業、海事、交通、領事、殘障人士保護、能源與氣候變化、核安全、環保、科技與農業、衛生、地方等加強合作。習近平也提到鼓勵和擴大兩國人民的往來，拓寬地方、智庫、媒體、青年、社會各界交流的管道。

與台灣最相關的東、南海

• 中國自2012年9月日本將釣魚台列嶼「國有化」之後，除定期性派遣海警船艦進入釣魚台周邊12海里，宣布「東海防空識別區」外，與俄羅斯在釣魚台西北海域舉行聯合演習。中國海洋石油鑽井平台HD-981於2014年5月在西沙中建島附近勘探，引起越南國內反華暴動，兩國在中方鑽井平台區域附近，船艦水仗及相互衝撞，直至中國提早撤離平台後方告一段落

台灣的選擇

• 2008年5月~九二共識下，外交休兵、WHA觀察員、ICAO 貴賓

• 2013年6月，一中架構，交換馬習會？

• 主體、政治優先或 依附、扈從、經濟依賴；

• 國防或救災；外交或兩岸？

• TPP或 RCEP孰者優先；APEC架構之下支持ITA、GVC、自由經濟區、加速器網路、降低收穫後糧損、漁業資源保育及災害防救等。

• 監督條例、服貿協議

馬習會

• 周志懷指出，一、台北與北京對APEC年會的「馬習會」看法南轅北轍，因此，兩岸領導人見面條件不成熟；二、兩岸領導人見面沒有急迫性，因為見面不僅有象徵意義，也要有實質性的成果，若拿不出可以讓兩岸民眾都滿意的實際成果，領導人見面沒有迫切性；三、兩岸領導人會面是高度的政治議題，要審慎評估，可以大膽假設，但要小心謹慎，嚴防後遺症。

香港「佔中」

• 2014/10/10馬總統針對香港民眾爭取特首普選的行動，「表達堅定的支持」，「大陸與香港的民主發展，取決於領導人面對改革的智慧與度量。30年前，鄧小平先生在推動『改革開放』時，曾說出『讓一部分人先富起來』的名言；今天的香港何以不能比照辦理，『讓一部分人先民主起來』」？

• 台灣與香港過去在「一國兩制」的適用上極少正視彼此。中國宣傳香港是「一國兩制」的示範區，在「佔中」運動後面臨破產。香港成為緩衝區，成為保障台灣的新發展，而台灣的民主、公民社會，也支持香港敢於對政治安排表達異議

美國因素

• 2015-2016年跛腳鴨的歐巴馬政府對台灣大選的表態，會比2011- 2012年大選更為謹慎，更加保持低調，但希望見到台海兩岸關係持續維持穩定與發展。

• 2016年台灣總統大選是最需要智慧的選擇，也是美國必須尊重、中國必須接受的台灣人民選擇。這種選擇是「一國兩制」的香港，所無法享有，也將決定習近平能否在其任內，沒有來自台海的挑戰。

美國因素

• 北京的憂慮、台灣的民意、美國的關注，反映出民進黨有可能重回執政，因此，美國尤其期待民進黨對台海兩岸關係的立場，在11月29日六都選舉之後，盡其可能，說清楚、講明白。

• 歐巴馬可能對台軍售，2015~2016。「美台商會」會長韓儒伯（Hammond-Chambers Rupert）認為，「對台出售F-16C/D戰機是對台灣最好的主要選項」，而非F-35。