氟氯烴（hcfcs）國際管制趨勢與...

氟氯烴（HCFCs）國際管制趨勢與我國因應管理方案

工業技術研究院

楊斐喬

2012年 10月25日

Copyright © 2012 ITRI

簡報大綱

國際管制情形

國內使用與替代情形

削減情境評估

小結

Oct 25, 2012 2


全球臭氧層保護行動

• 國際公約– 維也納公約(1985年通過)、蒙特婁議定書(1987年通過)– 為第一個也是唯一的聯合國會員全體遵循的國際環保公約與議定書– 倫敦、哥本哈根(管制HCFCs消費量)、蒙特婁、北京(管制HCFCs生產量)修正案

• 目標– 保護人類健康與環境，免於遭受可能因人類活動而造成臭氧層變化所引起之不利影響– 認知全球特定物質排放會造成臭氧層破壞或變動，且瞭解特定物質排放之氣候效應

資訊來源： 2012年9月24日, http://ozone.unep.org/new_site/en/treaty_ratification_status.php

維也納公約

蒙特婁議定書

倫敦修正案

哥本哈根修正案

蒙特婁修正案

北京修正案

通過年 1985 1987 1990 1992 1997 1999

國家數目 197 197 196 196 191 181

3

註： [1] 修正案：以增加新的管制方案與物質為主，需要一定數目的締約國批准才具有效力。[2] 調整案：無管制項目之新增，以加嚴現有管制方案為主。僅需締約國大會決議即可生效，無需締約國批准程序。


蒙特婁議定書管制時程

已開發國家（A2）

已停止生產與消費

• CFCs 、四氯化碳、1,1,1-三氯乙烷、HBFC（1996）

• 海龍（1994）• 一溴一氯甲烷（2002）• 溴化甲烷（2005但允許QPS）

HCFCs消費量• 凍結（1996）• 消減75%（2010）• 消減90%（2015）• 消減99.5%（2020起僅供維修）• 消減100%（2030）

開發中國家（A5）

已停止生產與消費

• HBFC（1996）• 一溴一氯甲烷（2002）• CFCs 、四氯化碳（2010）• 海龍（2010）

• 1,1,1-三氯乙烷（2015）• 溴化甲烷（2015但允許QPS）

HCFCs消費量與生產量• 凍結（2013）• 消減10%（2015）• 消減35%（2020）• 消減67.5%（2025）• 消減97.5%（2030起10年平均值且僅供維修）

• 消減100%（2040）

4

HCFCs生產量• 凍結（2004）• 消減75%（2010）• 消減90%（2015）• 消減99.5%（2020起僅供維修）• 消減100%（2030）


蒙特婁議定書建議之管控原則

‧國家間輸出入管控為遵約判定

‧締約國決議︰鼓勵締約國自主採納用途別管制措施

–僅允許物質使用於沒有環境友善的替代品或沒有合適的技術；

–僅允許使用於現有（1996年）應用用途，不再新增應用；

–物質使用是在最小化臭氧層破壞的情形下，且滿足其他環境、

安全及經濟的考量。

Oct 25, 2012 5


先進國家的物質管制模式國家管制對象說明

供應使用

歐盟消費量核配

用途禁止銷售

用途禁用

2008年後全面用途禁止

2010.1.1起禁止原生HCFCs於冷凍空調既有設備維修；2015.1.1起全面禁止原生與再生HCFCs於冷凍空調既有設備

美國消費量核配用量大物質

HCFC-22、HCFC-141b、HCFC-142b

局部用途禁用

豁免申請程序

嚴格資訊申報制度

供應商有確保賣給允許使用對象之責

超出允許的豁免量，罰款 US$27,500 /每kg超出不依據數據保存與提報規範 US$27,500 /每筆不遵守

每天

加拿大消費量核配

用途禁止銷售

用途禁用移轉核配需經環保署同意

日本消費量核配局部用途禁用強調產業自主精神

澳大

利亞

消費量核配局部用途禁用採市場機制︰

取得配額需付費

技術補助基金

結合徵收物質棄置處理基金Oct 25, 2012 6


美國

• 管制進口種類與新設備使用

Oct 25, 2012 7

HCFC-141b HCFC-22HCFC-142b

其它HCFC

禁用於

新設備

2010.1.1 2015.1.1*

禁止生產及進口

2003.1.1 2020.1.1 2030.1.1

* 使用於2020年1月1日前製造之冷凍空調設備不受此限


加拿大（明訂禁止製造、進口、銷售、使用）• 加拿大：管制物質與用途別

Oct 25, 2012 8

管制物質或產品禁止項目停用日期例外情形

HCFC-141b、HCFC-142b、HCFC-22

製造、使用、販賣、提供銷售、進口

2010.1.1 至2020年以前作為冷媒用途者例外

含HCFC-141b、HCFC-142b、HCFC-22之產品

製造、進口 2010.1.1

其他HCFCs 製造、使用、販賣、提供銷售、進口

2015.1.1 1. 2020.1.1前製造或進口以使用做為出口或冷媒用2. 2030.1.1前製造或進口HCFC-123以使用做為出口或冷媒用3. 製造、販賣、提供銷售或進口以使用做為冷媒的HCFCs

含任何HCFCs產品製造、進口 2020.1.1


日本HCFCs用途管制模式

Oct 25, 2012 9

HCFC -141b

HCFC -142b

HCFC -225

HCFC -22

發泡禁用 2004 2010

清洗禁用 2010 2020

冷媒禁用（新設備）

2010

冷媒禁用（維修）

2020


澳大利亞HCFCs管制

Oct 25, 2012 10

年每年進口上限 (ODP tonnes)2012, 2013 402014, 2015 102016 – 2029 2.5

2030 0

• 進口管制上限較蒙特婁管制期程早

• 法規乃涵蓋GHG：The Ozone Protection and Synthetic Greenhouse Gas Management Act 1989 (the Act)

• 管制冷凍空調設備所含冷媒，若要進口需先申請核配許可• 已於2011年5月18日起禁止新設備充填HCFCs冷媒，例外如下：

– 充填HCFC-123、預先充填之設備、替換用設備…等


先進國家HCFCs源頭管制情形

Oct 25, 2012 11

美國禁止生產與進口任何HCFCs加拿大禁止生產與進口HCFC-123

2030

美國禁止生產與進口HCFC-142b與HCFC-22加拿大禁止生產與進口HCFC-22

日本應會停止生產HCFC-225

2020

加拿大禁止生產與進口HCFC-225

2015

歐盟已禁止生產與進口HCFCs美國與加拿大已禁止生產與進口HCFC-141b

2010


先進國家用途管制情形

Oct 25, 2012 12

2010年以前

歐盟已全面禁用原生

HCFCs

加拿大禁用HCFCs於發泡日本禁止使用HCFC-141b與HCFC-142b於發泡用途

美國禁止生產與進口含

HCFC-22設備日本禁止生產含HCFC-22的冷凍空調設備

2015年

歐盟全面禁用HCFCs

美國禁止生產與進口含HCFCs發泡產品

加拿大禁用HCFCs於清洗

2020年日本禁用HCFC-225於清洗

日本禁止使用HCFC-22於維修用途

美國與加拿大禁止生產與進口含HCFCs冷凍空調設備


我國2015年消費量削減 90%需求

• 我國消費基準量︰638,156 ODP公斤

• 蒙特婁議定書定義「消費量」︰– 「生產量」＋「進口量」-「出口量」

– 自2006年起我國無HCFCs生產量

• 2007年後「消費量」約＝「進口量」

2015年須再削減15%

Oct 25, 2012 13


我國歷年HCFCs消費量

10%

2020

0.5%

20300%

Oct 25, 2012

0

100

200

300

400

500

600

700

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

OD

P公噸

年

我國歷年HCFCs消費量

638.156 (100%)

414.8 (65%)

159.539(25%)

2015


2005~2012核配量統計

Oct 25, 2012 15

實際核配量實際核配量實際核配量實際核配量實際核配量實際核配量實際核配量初估核配量

2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年使用廠商 274,851 266,498 263,063 267,138 242,311 93,901 94,810 75,014額外核配量 176供應廠商 116,402 127,563 127,535 121,230 172,490 65,638 64,553 76,548政府保留 23,548 20,740 24,203 26,434 7,977使用廠商家數 87 87 88 78 74 55 55 56供應廠商家數 11 11 11 11 11 10 10 10

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

OD

P公

斤


額外核配制度

16Oct 25, 2012

– 鼓勵回收冷媒– 評估額外核配申請是否需有上限限制:額外核配量申請乃是鼓勵廠商於

維修過程中執行冷媒回收作業，但不含例行回收作業，後續應評估是否需提出有申請上限比例限制的相關規範。

年份核配量(ODP公斤) 申請HCFCs種類

100年 176 HCFC-123

101年311.65

357.65HCFC-123

46 HCFC-22


我國目前實際HCFCs用途管制

Oct 25, 2012 17

開始年停止核配禁止使用公告日

2000 年生產主機板、個人電腦、滑鼠該等貨品其製程應停止使用HCFCs

1999.6.24

2004年電子資訊產品清洗、非電子產品清洗、軟質半硬質PU發泡、非隔熱用途PU硬質發泡、隔熱用途(常溫)PU發泡

2003.1.15

2008年生產電冰箱之低溫隔熱用途PU發泡、生產電子通訊產品製程禁止

使用HCFC-141b

2007.5.4

2010年生產低溫隔熱硬質PU發泡（包含冷凍庫板）、衛星微波通訊產品清洗製程及其他清洗製程、以及7.1kw以下窗型空調（含分離式）

2009.8.5

2011年生產低溫隔熱硬質PU發泡（包含冷凍庫板）、衛星微波通訊產品

清洗製程及其他清洗製程、以及

7.1kw以下窗型空調（含分離式）

2009.8.5


氟氯烴使用量統計分析

18

• 資料來源：僅來自有何配資格的使用廠商，不含供應廠商與經銷商• 2011年HCFCs使用用途，以冷媒用途為最大宗，佔總使用量的87.8%

（77,512 ODP公斤），發泡用途佔12.2%（10,792 ODP公斤)

Oct 25, 2012


氟氯烴歷年使用量統計分析

19

• 使用量已逐步下降，7.1 kW以下窗型（含分離式）空調更於2011年停止生產，但維修量仍未下降

Oct 25, 2012


HCFCs使用情形

• 清洗：HCFC-225– 日本2020年停用– 我國目前13家廠商直接委託進口商進口，每年使用量僅佔我國消費基準

量0.07%– 進口廠商會申報此用量

• 發泡：HCFC-22– 美國於2015年禁用– 我國目前僅有兩家廠商使用– 每年申請核配HCFC-22的數量約近10.7 ODP公噸，佔我國消費基準量約

1.7 %。– 已訪視2家廠商，考量替代成本高和替代品之產品成效而不願轉換

Oct 25, 2012 20


HCFCs使用情形

Oct 25, 2012 21

• 冷媒：HCFC-22

– 先進國家已於2010年禁止生產新設備

– 我國使用量約佔基準量4%

• 冷媒：HCFC-123

– 美國與加拿大於2020年禁止生產新設備，2030年起禁止生產與進口

HCFC-123（我國於2030年以後無法進口）

– 我國目前僅有1家廠商生產

– 申請核配量約佔基準量0.5%（另外，維修約佔0.1%）


HCFCs使用量

Oct 25, 2012 22

使用廠商申報2011年使用情形，供應廠商的90%銷售給維修用途用途分類 HCFC-22 HCFC-123 R-408A 小計佔消費

基準量

冷媒新設備充填

中央空調/冰水機 9,105.81 - - 9,105.81 1.4%窗型或分離式空調機 7,323.63 - - 7,323.63 1.1%箱型冷氣機 5,614.91 - - 5,614.91 0.9%冷凍冷藏機組與展示櫃 1,005.21 - - 1,005.21 0.2%運輸用冷凍冷藏（車輛、漁船） 0.14 - - 0.14 0.0%除濕機 43.51 - - 43.51 0.0%其他 1,130.26 - - 1,130.26 0.2%小計 24,223.46 - - 24,223.46 3.8%

冷媒新建工程中央空調/冰水機 44.00 2,549.08 - 2,593.08 0.4%冷凍冷藏機組與展示櫃 136.81 - 41.39 178.20 0.0%小計 180.81 2,549.08 41.39 2,771.28 0.4%

冷媒維修 49,604.77 783.47 129.01 50,517.25 7.9%冷媒合計(ODP公斤) 74,009.04 3,332.55 170.40 77,511.99 12.1%

發泡 10,792.46 10,792.46 1.7%


替代技術

Oct 25, 2012 23

項目現行使用之物質下一階段替代品

冰箱冷媒 HFC-134a、HC-600a混合、HC-290 HFO-1234yf

車輛用冷氣 HFC-134a R-744（CO2）、HFC-152a、HFO-1234yf

商用冷媒 HCFC-22、HFC-134a、R-404A

工業用冷媒氨(Ammonia) CO2單機式冷氣機 HCFC-22 HFC-32、HFC-152a、HFO-1234yf、HC、

CO2冰水機空調機往復式、螺旋式、渦卷式壓縮機︰

HFC-134a、R-410A、R-407C離心式壓縮機︰HFC-134a、HCFC-123

HFO-1234yf、R-717(Ammonia)、HC、R-744（CO2）、R-718

發泡技術 HFC、HC、CO2 HFO-1234ze

溶劑 CFC-113、CFC-11、Carbon tetrachloride(CTC)、1,1,1-trichloroethane(TCA)、n-PB

HFE、HC


我國替代現況 – 冷媒

應用現況替代/ 規劃附註

空調機 HCFC-22 R-134aR-410AR-407C

•箱型冷氣機以R-407C替代•中央空調機以R-410A與R-134a替代壓縮機

•迴轉式與渦卷式有設計使用R-410A商用

冷凍冷藏

HCFC-22 R-410AHFC-134aR-404A

•因產品需求溫度範圍廣，有不同的替代品要求•此應用部門維修需求高

漁船

冷凍冷藏

HCFC-22 少數使用NH3

•漁船船寬8-9公尺（700-1000公噸）約需4-6公噸的冷媒

•作業期間洩漏率相當高，每7-8年維修一次•補充量可高達60-70%

Oct 25, 2012 24

Copyright © 2012 ITRI 25

廠商訪視

Oct 25, 2012 25Sep 24, 2012

廠商類別

使用HCFCs清洗雖正在測試替代品，但考量經濟成本，希望至2015年以後再陸續停用HCFC-225

使用HCFCs發泡替代品CO2可行，但需另購設備，替代成本高而不願轉換

嘗試替代品CO2，但產品表現效能不佳冰水主機與冷凍機冰水主機、壓縮機等為自行製造，對於替代品之效能並不信任，

不願停用R-22冰水主機與冷凍機壓縮機非自行製造，對替代品接受度高

冰水主機與冷凍機為代工公司，目前部份產品已都用R-134a冷媒，也將會配合政府削減的時程

冰水主機與冷凍機販售產品給經銷商，需符合經銷商需求，擔心壓縮機供應商無法大量提供替代品使用的壓縮機


冰水主機

• R-123 冷媒需求與主機使用年限：– 新設：1.2kg冷媒/冷凍噸(RT)– 設備使用年限：平均約20年

• 10年內設備，幾乎不用添加冷媒• 第11年起，平均每年須補充5％

類別冷媒種類 2011使用量＊(ODP公斤）

容積式

往復式、螺旋式

HCFC-22 9,106（新設備）+15,188(維修)

離心式 HCFC-123 約2,500（新設備）+ 約783(維修）

：使用廠商

Oct 25, 2012 26


維修用途使用

Oct 25, 2012 27

-

2,000.00

4,000.00

6,000.00

8,000.00

10,000.00

12,000.00

14,000.00

16,000.00

18,000.00

中央空調/冰水機

窗型或分

離式空調

機

箱型冷氣

機

冷凍冷藏

機組與展

示櫃

運輸用空

調（車

輛、漁

船）

運輸用冷

凍冷藏

（車輛、

漁船）

其他

R-408A - - - 129.01 - - -

HCFC-123 783.47 - - - - - -HCFC-22 15,187.79 634.74 2,095.37 13,333.37 297.12 17,860.30 196.09

OD

P公

斤全部佔消費量的7.9%


維修用途管制

• 鼓勵：– 進行回收回用的廠商，可申請額外核配量– 宣導效率不佳設備進行汰換

• 管制：– 自2011年起每年維修廠商之核配量上限凍結– 自2010年起維修用途申報審核機制

• 空調用途維修使用量：每RT維修充填量≦1公斤• 冷凍用途維修使用量：每HP維修充填量≦1公斤• 抽查重複申報維修

Oct 25, 2012 28


維修需求應提前考量

• HCFCs於新冷凍冷藏空調設備– 設備皆至少可以使用10年– 目前起僅有8年時間備存HCFCs– 2015年將被刪減40%~60%

• 建議應展開冷媒回收可行管理方案– 訂定冷媒勘用標準– 訂定誘因鼓勵使用回收冷媒– 訂定冷媒回收管道與認證制度

2020-2030年︰只允許0.5%基準消費量供應既有設備需求

Oct 25, 2012 29


削減情境評估

Oct 25, 2012 30


情境1• 情境說明：

– 自2015年起既有核配廠商等比例（削減60%）下降– 不再新增核配廠商

Oct 25, 2012 31

2011 2015 2020發泡 1.70% 0.68% 0新設備充填冷媒 3.80% 1.52% 0新建工程充填冷媒 0.40% 0.16% 0維修用途補充冷媒 7.90% 3.16% 0供應商 11.20% 4.48% 0.50%

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

情境1：等比例刪減25%

10%

0.5%


情境1分析• 優點：公平刪減，提供廠商更長的停用因應期• 缺點：

– 使用者仍不夠使用，營業額下降• 500 ODP公斤以上的從25家（101年）減至15家（102年）• 500 ODP公斤以下將有41家

– 維修用量削減60%，恐有不足– 使用者購買不明來源的HCFCs，促使走私情事發生

Oct 25, 2012 32

0.00

500.00

1,000.00

1,500.00

2,000.00

2,500.00

3,000.00

3,500.00

4,000.00

4,500.00

1 3 5 7 9 1113151719212325272931333537394143454749515355

OD

P 公

斤


情境2• 情境說明：

– 自2015年起停止核配，僅保留維修用途– 自2020年起僅保留維修（給供應商）

Oct 25, 2012 33

2015年起除了維修，全面停用HCFCs

年度

使用廠商供應廠商

（含額外核配量）

數量百分比數量百分比

96 263063 67 127535 33 97 267138 69 121230 31 98 242311 58 172490 42 99 93901 59 65638 41 100 94986 60 64553 40 101 75014 49 76548 51

平均值 60% 40%

2011 2015 2020發泡 1.70% 0.00% 0新設備充填冷媒 3.80% 0.00% 0新建工程充填冷媒 0.40% 0.00% 0維修用途補充冷媒 7.90% 6.00% 0供應商 11.20% 4.000% 0.50%

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

情境2


情境2分析• 優點：

– 早日削減HCFCs– 維修廠商削減約50%，供應廠商削減約67%

• 缺點：– HCFC-123管制未能與先進國家同步

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建議修訂氟氯烴消費量管理辦法

• 禁止新申請廠商（包括供應與使用廠商）

• 依據蒙特婁議定書氟氯烴廢除時程，修訂核配規定與停用時程

– 增列2015年起禁止用途別與管制時程

– 規範用途禁止之相關製程使用與內含列管物質之產品同步禁止進口

– 若實施核配管制與停用同步，允許向環保署申請移轉庫存之HCFCs

• 定義經銷廠商，禁止銷售給停用用途的廠商

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小結

修法時程規劃：2012年為蒐集產官學研意見，2013年開始展開修法作業（跨部會協商、公聽會）討論事項：

禁止新增廠商

用途核配/停用時程（情境1 ? 情境2 ? 其他公會提案？）經銷商規範

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Copyright © 2012 ITRI 37Oct 25, 2012


歐盟HCFCs用途管制模式 -1用途禁止使用時程回收與銷毀

新設備既有設備

冷凍冷藏空調

1995.12.31起禁用於非封閉型直接蒸發系統

家用冰箱及冷凍櫃

各式車輛空調系統

火車運輸空調系統

2000.12.31起禁用於各式冷凍空調設備生產

固定式空調且製冷能力小於

100kW者延後至2002.7.1

2004.1.1起禁用於熱泵系統

2008.12.31起禁用於軍用車輛

2010.1.1起禁止使用原生

HCFCs於冷凍空調既有設備運轉及維

修；

2015.1.1起全面禁止原生與再

生HCFCs於冷凍空調既有設備

冷凍空調設備維修

與棄置須回收HCFC；回收的HCFCs可送銷毀或回用（2015年前）；

家用冰箱與冷凍櫃

棄置，則於2002.1.1.起才開始回收。

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歐盟HCFCs用途管制模式- 2

用途禁止使用時程回收與銷毀

新設備既有設備

清洗 2002.1.1起禁用於所有清洗用途（太空與航空工業除外）2008.12.31起禁用於太空與航空工業精密清洗

不適用此應用會直接排入大氣，含有產品棄置時必須回收。

發泡 2004.1.1起所有發泡用途禁用包括PU噴灑發泡運輸隔熱發泡等。

不適用 EC法規呼籲在“ 實際可行＂下回收材質內HCFCs。

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美國HCFCs消費量管制模式• 源頭管制：訂禁止生產與進口HCFCs類別與時程

– 鎖定用量最大物質 HCFC-22、HCFC-141b、HCFC-142b• 用途管制：訂定時程，先禁止冷凍空調新設備使用HCFC-22• 配額核配制度

– 3種核配單位：消費、生產、豁免（exemption petition）– 設定供應商之基準年與基準量，逐年減少核配量

• 選擇1994-1997年間最高ODP消費或生產那一年的量• 定期檢討市場發展，必要時縮減核發配額量• 超嚴格資訊申報與數量管控制度

– 供應商有確保賣給允許使用對象之責– 超出允許的豁免量，罰款 US$27,500 /每kg超出– 不依據數據保存與提報規範 US$27,500 /每筆不遵守每天

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日本HCFCs替代規劃

2000 2004 2010 2020

HCFC22 冷媒(原生)

HCFC22 冷媒(再生)

HCFC141b 清洗(電子)

HCFC141b 發泡

HCFC142b 發泡

HCFC225 清洗(金屬)

HFC冷媒(R410a、R407c等)

HC溶劑

HFC245fa、HFC365mfc或HC

HFC134a或HC

HC溶劑

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澳大利亞 HCFC 管理模式市場機制

• 2010- 2011 國家額度上限（70 ODP 噸）

• 需要取得證照才能輸入物質（證照取得金額$15,000澳幣）– 證照有效2年為一期– 須按季申報輸入量並繳交額外稅額

（每公噸徵收$165澳幣）• 冷凍與空調設備使用HFCs或HCFCs冷

媒進口商也須取得證照

– 設備使用證照取得金額$3,000澳幣• 2001新法將任意排放列為刑事罪

– 觸犯確認可罰款$11,000（個人）到$55,000（公司）澳幣

• 產品管理責任制度– 對象︰ODS之進口商（包含散裝或

裝載於產品）

– 繳交基金• 棄置費用收取機制

– 基金撥款交核可第三方進行物質回收再利用或安全廢棄

– 澳洲冷媒回收協會為處理機構• Refrigerant Reclaim

Australia ,RRA– 每公斤進口繳交1澳幣– 小型進口商每年繳固定費

• 100澳幣年– RRA支付回饋金給歸還或回收使用

過ODS的業者或經銷商

技術補助基金Ozone Protection Trust Fund RRA物質棄置處理基金

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氟氯烴（hcfcs）國際管制趨勢與...

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