ciencia politic a

INSTITUTO LATINOAMERICANO DE CIENCIA Y ARTES, A. C.

ESCUELA DE CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRACION PÚBLICA SISTEMA UNIVERSIDAD ABIERTA

CIENCIA POLÍTICA

Guía de Estudio Tercer Semestre

Ciencias Políticas y Administración Pública

2007

Datos curriculares de la asignatura

Asignatura: Ciencia PolíticaLicenciatura: Ciencias Políticas y Administración

Pública Semestre: Tercero Área: Teórica Secuencia: Ninguna Carácter: Obligatoria Créditos: 08 Clave: 0318

PRESENTACIÓN

El Instituto Latinoamericano de Ciencia y Artes, A. C. inicia la implantación del Sistema Universidad Abierta en el año de 2007 como una opción educativa en la que el énfasis está en el aprendizaje más que en la enseñanza.

El Sistema Universidad Abierta forma parte de un amplio proceso

de adecuación académica y organizativa cuyo fin es responder con mayor calidad y eficacia tanto a las necesidades sociales y profesionales de la localidad como a la creciente demanda educativa, en general, y del ILCA en particular.

El propósito de esta opción educativa universitaria reside en que el estudiante se involucre en un proceso amplio y abierto de comunicación y de relación con su entorno -social, escolar/académico, laboral, familiar, cultural- aprendiendo a integrar el conocimiento relevante en ciertas materias, a combinar y adquirir capacidades, destrezas y hábitos de estudio, experiencias de aprendizaje permanente e independiente a fin de lograr una formación universitaria suficiente para el ejercicio profesional de la carrera que haya elegido.

Para esta nueva modalidad, nuestra Institución ha llevado a cabo diferentes acciones encaminadas a alcanzar una mayor calidad y eficacia del aprendizaje que demandan los estudiantes de los sistemas educativos abiertos.

Sabemos que la relación entre tutores-docentes, material didáctico y estudiantes es fundamental en esta opción abierta. Mientras mayor sea la calidad y rigor académico de los tutores-docentes y de los alumnos, y mientras más amplia sea la oferta de materiales educativos para promover el aprendizaje independiente, mayor será la posibilidad de formar estudiantes autodidactas, competentes y futuros profesionales universitarios.

Con objeto de satisfacer lo anterior, se han organizado sesiones de trabajo con los tutores-profesores para la preparación de materiales didácticos escritos y audiovisuales; se ha diseñado e impartido un curso de actualización didáctica para los tutores/profesores y han participado en la planeación y preparación del curso de introducción a la metodología de estudio para los alumnos, acorde con opción educativa.

Por consiguiente, esta guía de estudio constituye un instrumento fundamental para el aprendizaje independiente en un sistema abierto. Cada uno de los componentes que integran esta guía tiene una correspondencia directa con los distintos momentos del proceso de aprendizaje; han sido integrados en una secuencia lógica con el fin de que el estudiante pueda avanzar y profundizar en el conocimiento, así como alcanzar los objetivos académicos de las asignaturas contando con la orientación, guía y estímulo experimentado del tutor/docente.

Los contenidos de la guía son perfectibles y deben ser revisados

periódicamente para su actualización y mayor efectividad. Las observaciones que resulten de las experiencias de los tutores/docentes y de los estudiantes nos permitirán, sin duda, enriquecer y mejorar esta herramienta didáctica que ahora está en sus manos. Las aportaciones que nos hagan llegar conducirán a seguir avanzando en fortalecer el sistema abierto de nuestra Institución de la que ahora forma parte.

Damos a usted la más cordial bienvenida y deseamos que realice

con empeño, responsabilidad y éxito sus estudios en el Sistema Universidad Abierta del Instituto Latinoamericano de Ciencia y Artes, A. C.

Sistema Universidad Abierta Escuela de Ciencias Políticas y Administración Pública

SUGERENCIAS PARA LA UTILIZACIÓN DE LA GUÍA DE ESTUDIO

La presente guía de estudio ha sido elaborada con el propósito de que usted trabaje en forma independiente, es decir, sin la presencia continua del tutor. Ello significa, que durante el curso deberá responsabilizarse plenamente del estudio y el trabajo de los contenidos académicos según las indicaciones de esta guía. De este modo, estará en condiciones de solicitar y participar óptimamente en las sesiones de tutoría.

Con el objeto de lograr un mejor aprovechamiento de la guía de estudio, es importante que tenga conocimiento de lo siguiente:

La guía está organizada en unidades temáticas y presenta una serie de componentes didácticos que le permitirán orientar su aprendizaje: las introducciones de cada unidad lo relacionan con las temáticas centrales que integran el curso; los objetivos de la unidad indican los aspectos relevantes del conocimiento que usted tiene que lograr; con la lectura de la bibliografía básica obligatoria podrá conocer, analizar y comprender ampliamente los temas del curso; con la realización de las actividades de aprendizaje y las preguntas de evaluación sugeridas, usted podrá apropiarse de los conocimientos y valorar sus resultados en el aprendizaje.

La guía incluye, asimismo, una programación tentativa entre el número de unidades de aprendizaje y el número de sesiones de tutoría programadas por semestre, con la finalidad de que usted siga un ritmo adecuado en el estudio y en la realización de sus actividades, evitando retrasos o atiborramientos perjudiciales.

Por último, presenta un formato para registrar los criterios de evaluación y acreditación que normarán el curso. Esta actividad deberá realizarse junto con el tutor. El conocimiento inicial de estos criterios le será de gran utilidad para organizarse apropiadamente y llevar a buen término el curso.

Algunas recomendaciones en el uso de esta guía son las siguientes:

o Trabaje las unidades de aprendizaje según el orden secuencial que presentan: no se salte ni adelante unidades. Inicie con la lectura de las introducciones y reflexione sobre los objetivos de aprendizaje que se le ponen.

o Lea los textos mencionados en la bibliografía básica en el orden en

que aparecen; después, realice las actividades de aprendizaje. No dude en ampliar y enriquecer su información consultando también la bibliografía complementaria.

o Al concluir el estudio de una unidad, conteste las preguntas de

evaluación, ello le permitirá valorar sus logros. Si encuentra que algún tema no le es suficientemente claro, revíselo nuevamente y consulte al tutor precisando con antelación sus dudas.

o Revise desde el inicio del curso los datos de la bibliografía básica y

complementaria de cada unidad y enliste los libros más solicitados. Es recomendable que los compre a fin de ir integrando su biblioteca personal. Al respecto puede pedir orientación al tutor.

o Realice siempre anotaciones a lo largo de las lecturas, escriba las

preguntas y dudas que vayan surgiendo: si estás no son contestadas al término de la lectura, busque ahondar en el tema auxiliándose de otros, discutiendo con sus compañeros o recurriendo a su tutor.

Recuerde que la modalidad educativa de estudios abiertos requiere un gran esfuerzo, compromiso y disciplina personal: haga una buena planeación de sus actividades personales y de su tiempo, ejercítese en el empleo de estrategias y técnicas de estudio, ponga en práctica hábitos pertinentes para el estudio y la investigación, no dude en pedir apoyo u orientación cuando lo requiera. Estamos seguros que con todo ello usted se convertirá en un estudiante exitoso; un estudiante SUA.

Sistema Universidad Abierta CPyAP

Índice

Introducción general 11

Objetivos generales 15

Criterios de evaluación-acreditación 16

Cuadro programático de tutorías 17

Unidad 1. El contexto histórico y metodológico de la Ciencia Política 19

Unidad 2. El poder como concepto central de la Ciencia Política 23

Unidad 3. La política y el Estado moderno 27

Unidad 4. El concepto de sistema político y el análisis sistémico de la política 31

Unidad 5. La democracia 35

Bibliografía general 41


10

Ciencia Política

11

Introducción general

La Ciencia Política ha sido definida generalmente como la disciplina que estudia,

mediante un método científico, los fenómenos referidos al poder político, al Estado y a las

relaciones que se establecen entre éste y la sociedad, así como a las formas de organización

y representación políticas.

En este sentido, la Ciencia Política es el estudio del poder político, en concreto el

poder público, pues el poder es un fenómeno que se presenta prácticamente en cualquier

grupo humano. El poder político en términos de las relaciones sociales, el poder público y

el poder del Estado.

En su objeto de estudio convergen, cuando menos, dos ejes fundamentales: a) la

realidad política, sus diversos dominios y dimensiones, instituciones, prácticas, procesos y

procedimientos, sujetos y acciones, significados y sentidos, y b) el de la producción teórica,

el desarrollo del saber y la indagación científica. La interacción entre estos dos ejes

condensa las diversas y múltiples perspectivas teóricas y metodológicas, en las cuales se

especifican construcciones conceptuales y categoriales.1

Las características teóricas y prácticas definen y orientan el quehacer científico de la

disciplina, en tanto que se estudian, analizan, explican e interpretan los fenómenos de lo

político y la política, y se proponen alternativas de desarrollo y transformación de la

realidad. 1 Consúltese "Evaluación de la carrera de Ciencia Política en México, entrevistas con especialistas", en Estudios Políticos, núm. 8 (Cuarta Época). México. FCPyS-UNAM. julio-septiembre, pp. 187-208.


12

Estas actividades racionales se complementan con el uso de métodos científicos, en el

que la recopilación de datos, el registro de hechos, la comprobación y la descripción son sus

rasgos distintivos.

La Ciencia Política está llamada a ocupar un lugar fundamental en la nueva

recomposición del mundo y quienes se interesen en su estudio deben tener claridad en las

funciones y metas que pueden lograr para la transformación política. De este modo, los

estudiosos de la política requieren replantear los métodos por medio de los cuales es posible

comprender las transformaciones del Estado contemporáneo, y la conformación de sus

sistemas de acceso, distribución y control de poder.

En las últimas décadas, ello configuró una ciencia política aplicada, a la luz de un

marco teórico válido para comprender hechos políticos determinados, y el método

comparado que se desarrolló los últimos años, plantea lograr una formación con mayor

rigor y profundidad para el trabajo teórico, que se fundamente y explique a través de la

confrontación y redefinición al contacto con su dinámica y evolución propias, así como con

sus tradiciones tanto con la filosofía política, como con la historia de las ideas.

En nuestro país, la ciencia política requiere consolidar programas de estudio y líneas

de investigación que tomen en cuenta la pluralidad de enfoques, métodos y técnicas, debido

a que la disciplina debe dar respuesta a los problemas prácticos que exige el ejercicio del

poder, como en el debate metodológico que afecta también a otras ciencias sociales,

atendiendo la preparación de instrumentos más adecuados que permitan comparar los

sistemas políticos y analizar los procesos de formación, funcionamiento y cambio de los

mismos.

La asignatura Ciencia Política, por ser de naturaleza eminentemente teórica, busca

preparar al estudiante para el análisis político, y proporcionarle el instrumento analítico

requerido, para que éste reflexione sobre los problemas políticos y desarrolle la capacidad

de abstracción necesaria para comprender los fenómenos del poder y el funcionamiento de

las instituciones políticas.

Ciencia Política

13

La asignatura se inicia con el análisis de la especificidad misma de la disciplina

desde su surgimiento, sus fuentes de información, su lenguaje, sus metodologías, su objeto

de estudio y la conformación final de distintos cuerpos teóricos que permitan estudiar al

Estado y al gobierno. También comprende las formas de participación política, la

democracia, la conformación de los sistemas políticos y de los mecanismos de poder y de

negociación política entre el Estado y la sociedad.

A partir de las necesidades sociales se desprenden las necesidades del campo

profesional y las del mercado de trabajo, que exigen egresados de esta carrera con ciertas

características, habilidades y destrezas en la mecánica de la especialidad, así como

capacidad para entender y explicar teóricamente los fenómenos políticos que se suceden.

El sector público constituye la principal área de desarrollo del egresado de la ciencia

política, ya que se requiere de profesionistas que manejen hábilmente herramientas

específicas de acción de gobierno y que estén al tanto de las discusiones políticas

contemporáneas. El mercado de trabajo también está constituido por los partidos políticos,

las organizaciones sociales, las instituciones electorales, la labor docente y de investigación

en instituciones de educación media y superior.

El profesionista también puede desarrollarse en el ámbito privado en consultarías y

grupos de investigación y asesoría privada. Además, el ámbito del periodismo y el de los

medios de comunicación electrónica en general se abren para incorporar a los especialistas

en la materia.

En la evaluación curricular que precedió al Plan de estudios de la licenciatura en

Ciencias Políticas y Administración Pública, prácticamente todos los instrumentos de

evaluación privilegiaron un núcleo teórico como vertebrador del plan de estudios. En este

sentido, por las características de su temática, atiende fundamentalmente a apuntalar el

perfil del egresado: "El profesional en Ciencia Política es un especialista que debe poseer

una sólida formación teórica, analítica y metodológica y adquirir habilidades y destrezas

que le permitan aplicar sus conocimientos en el ámbito profesional con la imaginación y la


14

creatividad que hoy demanda el ejercicio profesional de la carrera",2 para lo cual requiere

además de proporcionar los conocimientos indispensables para que el alumno comprenda

cabalmente los procesos y fenómenos políticos, dotarlo de conocimientos amplios y

detallados sobre el Estado, sobre el sistema político y sobre las diversas formas de

actuación política.

2 Véase Plan de Estudios de la Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública, FCPyS, UNAM, 1997. p. 19.

Ciencia Política

15

Objetivos generales

1. Adquirir un conjunto de enfoques teóricos necesarios para un conocimiento

analítico de largo alcance, que permita participar con discernimiento crítico en los

principales debates teóricos que son inherentes al estudio de política.

2. Distinguir los conocimientos generales de carácter histórico, teórico y metodológico

relevantes de la Ciencia política.

3. Caracterizar en conjunto los grandes temas de la política, su fundamento histórico,

su especificación y precisión conceptual, tales como el poder, el Estado, el

gobierno, el sistema político y la democracia.


16

Criterios de evaluación-acreditación

Criterios Porcentaje Condiciones

Ciencia Política

17

Cuadro programático de tutorías

Sesión Unidad de aprendizaje Temas 1

Presentación del programa. Introducción general del curso.

2

Unidad 1. El contexto histórico y metodológico de la Ciencia Política

1. El concepto de política 2. Modalidades diferentes del uso del lenguaje: el

conocimiento filosófico, el conocimiento científico y el discurso común

3. La división convencional del vasto campo de investigación de la política entre dos disciplinas: la filosofía política y la ciencia política

4. Percepciones diferentes de la política y de la politicidad: el desarrollo histórico de su significado, identidad y autonomía

3

Unidad 1. 5. El patrón historiográfico y el patrón epistemológico

de su desarrollo científico 6. Investigación y aplicabilidad 7. Cientificidad y no valoratividad

4

Unidad 2. El poder como concepto central de la Ciencia Política

1. Definiciones sobre el poder 2. El poder en el estudio de la política 3. Naturaleza y dinámica del poder 4. Interpretaciones y enfoques

5

Unidad 3. La política y el Estado moderno

1. El concepto de Estado 2. Las disciplinas históricas: filosofía política, derecho y

ciencia política 3. Los elementos constitutivos del Estado


18

Sesión Unidad de aprendizaje Temas 6

Unidad 3. 4. El Estado y el poder 5. Las relaciones entre el Estado y la sociedad 6. Los tipos de Estado y las formas de gobierno

7

Unidad 4. El concepto de sistema político y el análisis sistémico de la política

1. Concepto de sistema político 2. Las categorías para el análisis sistémico de la

política: el enfoque de D. Easton 3. Las premisas generales en las que se funda el

análisis sistémico en la construcción de un esquema para el estudio de la vida política como un sistema de conducta

4. La política como "asignación autoritativa de valores" 5. La representación sistémica del Estado y el lugar

preeminente de la política 6. La revolución “behaviorista”: el advenimiento de un

nuevo paradigma

8

Unidad 5. La democracia

1. El concepto de democracia 2. Los problemas clásicos 3. El debate contemporáneo

9

Unidad 5. 4. Pluralismo y democracia 5. Límites, posibilidades y dilemas

10

Ciencia Política

19

Unidad 1. El contexto histórico y metodológico

de la Ciencia Política

Introducción

Un curso sobre Ciencia Política requiere reseñar en el tiempo y en el espacio la

evolución de la disciplina, procurando destacar las aportaciones conceptuales más

importantes y duraderas, lo cual implica afrontar inevitablemente la problemática

metodológica. El punto de partida que se propone obedece a fines pedagógicos pero

también epistemológicos: reconoce que toda disciplina se caracteriza por el objeto que

estudia y por los métodos con que se estudia. En el caso de la ciencia política, precisamente

por su definición y por la necesidad de diferenciarse respecto a las otras disciplinas que

estudian la política, adquieren especial importancia la identificación y la especificación de

los enfoques propios del análisis político y de su especificidad.

La ciencia política exige una coherencia lógica. Esto implica definiciones claras y

precisas de los conceptos principales como de sus correctas derivaciones. Los argumentos

deben construirse evitando incoherencia e imprecisión. También hay que asegurarse de que

los datos presentados para respaldar una afirmación sean realmente adecuados.


20

La ciencia política, conviene señalarlo, es definida por aquellos que la practican.

Ningún estudioso debería sorprenderse por la existencia de discrepancias y desacuerdos

entre los politólogos acerca de qué es la ciencia política y cómo se practica, pues a menudo,

al describir el mismo fenómeno, no sólo lo analizan de formas diversas, sino lo observan de

diferentes maneras; por tanto, una de las características de la ciencia política es que se

caracteriza por la variedad de enfoques.

La política se encuentra por doquier en la sociedad y entraña enfrentamiento y

colaboración, refleja la estructura de la sociedad y, por supuesto, influye en ella. La

política, escribe Giovanni Sartori, es el "hacer" del hombre que, más que ningún otro,

afecta e involucra a todos. Pero el hacer el hombre está precedido por un discurso. Por lo

tanto, la acción y los comportamientos políticos están precedidos y rodeados por el discurrir

sobre la polis, sobre la ciudad. Es por ello que si queremos empezar por el principio,

debemos reconocer que el principio es: el discurso sobre la política. El primer problema

consiste en que el discurso sobre la política se vuelve por lo menos hacia tres fuentes: 1. la

filosofía política; 2. la ciencia o conocimiento empírico de la política, y 3. el discurso

común u ordinario sobre la política.

En este contexto, es importante resaltar que la ciencia política es la más reciente y

embrionaria de las ciencias. El conocimiento científico de los hechos políticos, en cuanto se

remite a fuentes de inspiración autónomas, encuentra dificultades para consolidarse;

especialmente porque gravitan sobre ella, de un lado, las aportaciones de la filosofía

política, y del otro, el apremiante reclamo de la praxis política cotidiana, y a través de ella

el discurso corriente y las ideologías políticas en pugna.

Estos componentes no son convergentes, por el contrario, divergen, vale decir, son

heterogéneos y se obstaculizan uno al otro. Por ello, en esta unidad, se analizará la relación

entre la filosofía y la ciencia, con el propósito de conocer la naturaleza de cada saber, así

como sus planos o niveles de verdad en cada forma de conocimiento, pero en clave

lingüística, lo cual requiere un ejercicio teórico-metodológico permanente, toda vez que su

delimitación no es tan nítida como se podría presuponer.

Ciencia Política

21

Temario

1. El concepto de política

2. Modalidades diferentes del uso del lenguaje: el conocimiento filosófico, el

conocimiento científico y el discurso común

3. La división convencional del vasto campo de investigación de la política entre dos

disciplinas: la filosofía política y la ciencia política

4. Percepciones diferentes de la política y de la politicidad: el desarrollo histórico de

su significado, identidad y autonomía

5. El patrón historio gráfico y el patrón epistemológico de su desarrollo científico

6. Investigación y aplicabilidad

7. Cientificidad y no valoratividad

Objetivos de la unidad

1. Conocer el lenguaje especializado de la ciencia política, su objeto de estudio y su

especificidad en relación con otras ciencias sociales.

2. Distinguir las relaciones entre la filosofía política y la ciencia política, y precisar las

respectivas competencias y jurisdicciones.

3. Conocer el desarrollo de la moderna ciencia política y las aportaciones conceptuales

más relevantes de los teóricos de la misma.

Bibliografía básica

MARSH David y Stoker Gerry. Teoría y métodos de la Ciencia Política. Madrid, Alianza Editorial, 1997, pp. 13-27. PASQUINO Gianfranco. Manual de Ciencia Política. Madrid, Alianza, 1988. Capítulo I, pp. 15-35. SARTORI, Giovanni. La política, lógica y método de las ciencias sociales. México, FCE, 1987. Capítulos: I. "El instrumento lingüístico", pp. 15-28; II. "Ciencia y Filosofía", pp. 29-55; VII. "¿Qué es Política", pp. 201-224, y VIII. "La política como ciencia", pp. 225-260.


22

Actividades de aprendizaje

1. Redacte un resumen de cada uno de los puntos del temario.

2. Elabore una monografía -extensión 20 cuartillas- sobre “El desarrollo histórico de la

política como ciencia".

Preguntas de evaluación

1. ¿Qué es la política?

2. ¿Cómo ha sido el proceso histórico en el estudio de la política para lograr su status

como ciencia?

3. ¿Cuáles son los ámbitos de la filosofía y la ciencia política?

4. ¿Cuáles son las características de la ciencia empírica de la política y por qué su

lenguaje tiene un carácter cognoscitivo?

Bibliografía complementaria

ALMOND A., Gabriel. Una disciplina segmentada. Escuelas y corrientes en las ciencias políticas. México, FCE, 1999. CERRONI, Humberto. Política, método. Teoría, procesos, sujetos, instituciones y categorías. México, Siglo XXI, 1992. NEIRA, Enrique. El saber del poder. Introducción a la Ciencia Política. Colombia, Norma, 1986. Temas: "La política", pp. 6-22, y "La política como ciencia", pp. 23-42. WEBER, Max. El político y el científico. México, Alianza, 1989. WOLIN S., Sheldon. Política y perspectiva. Continuidad y cambio en el pensamiento político occidental. Buenos Aires, Amorrortu, 1993. Capítulo I, pp. 11-37.

Ciencia Política

23

Unidad 2. El poder como concepto central de la Ciencia Política

Introducción

La bibliografía sobre el tema del poder es enorme y se remonta a muchos siglos

atrás. Uno de los grandes problemas que surgen al construir una teoría general del poder

son las dificultades taxonómicas. La palabra poder se utiliza con una gran variedad de

significados. En los sistemas sociales y en la conducta humana existe un concepto más

amplio de poder.

Existen también planteamientos sobre un concepto de poder integrador como una

forma de poder más influyente y más importante, en el sentido de que ni el poder

amenazador ni el poder económico pueden conseguir gran cosa si falta legitimidad, que es

uno de los aspectos más importantes del poder integrador. Sin legitimidad, tanto la amenaza

como las riquezas están "desnudas". El gran error, especialmente del pensamiento político,

consiste en elevar el poder amenazador a la categoría de poder más influyente, cuando en

realidad dista mucho de serlo. El no entender esto es la causa de muchos errores en las

decisiones humanas, tanto en el plano individual como en el plano de quienes dirigen

organizaciones.


24

El término poder, como la mayoría de las palabras importantes tiene muchos

significados. Para los seres humanos, tomados individualmente, el poder es la capacidad de

conseguir lo que uno quiere. Sin embargo, la palabra poder también se utiliza para describir

la capacidad de lograr objetivos comunes por parte de familias, grupos, organizaciones de

todo tipo, iglesias, empresas, partidos políticos, Estados nacionales y así sucesivamente. En

el sentido humano, el poder es un concepto que no significa nada si no se tienen en cuenta

las opiniones y las decisiones humanas.

El poder no es una cosa que uno pueda tener, el poder es el resultado de una

relación en el que unos obedecen y otros mandan. No es posesión de nadie, sino el

resultado de esa relación. Por esta razón, el poder está estrechamente vinculado no sólo ni

prioritariamente con la fuerza o la violencia, sino con ideas, creencias y valores que ayudan

a la obtención de obediencia y dotan de autoridad y legitimidad al que manda.

La ciencia política moderna pretende explicar al poder a través de los procesos que

tienen lugar en las instituciones del Estado y que producen como resultado el que los fines e

intereses de determinados grupos se impongan y prevalezcan sobre los otros; aunque hay

autores que señalan que este concepto genérico de poder, se encuentra falto de referencias a

las instituciones político-jurídicas estatales, e indica la pérdida de contacto con los procesos

históricos que caracterizan a la politología actual, pues desvía el foco de la investigación de

la relación entre sociedad e instituciones políticas, a la relación puramente psicológica entre

gobernantes y gobernados.

Ciencia Política

25

Temario

1. Definiciones sobre el poder

2. El poder en el estudio de la política

3. Naturaleza y dinámica del poder

4. Interpretaciones y enfoques


1. Analizar a través de una pluralidad de perspectivas el concepto de poder político y

explicar su complejidad.

2. Conocer las interpretaciones modernas del poder, en el ámbito de la ciencia política.

3. Definir los conceptos de poder, dominación y legitimidad.


BOGDANOR, Vernon. Enciclopedia de las instituciones políticas. Madrid, Alianza 1991, pp. 553-555. BOULDING E., Kenneth. Las tres caras del poder. Barcelona, Paidós, 1993. Capítulo 1, pp. 17-147. ÁGUILA, Rafael del. Manual de ciencia política. Madrid, Trotta, 1997. Capítulo 1, pp. 21-35. STOPPINO, Mario. "Poder", en Diccionario de Política, Tomo 2. México, Siglo XXI, 1985, pp. 1217- 1227. WEBER, Max. El político y el científico. México, Alianza, 1989, pp. 81-180.


26


Con base en el análisis de las lecturas básicas, elabore un trabajo escrito de 15 a 20

cuartillas, en que se distingan las diferencias de las diversas interpretaciones sobre el poder

y, a su vez, se desarrolle la perspectiva más relevante dentro de la ciencia política moderna,

argumentando las razones de su elección.


1. ¿Qué es el poder político?

2. ¿Cuáles son los rasgos esenciales del poder político?

3. ¿Qué papel juega el poder en las relaciones sociales?

4. ¿Cómo entender los diversos aspectos de las relaciones de poder en una sociedad?

5. ¿Cuáles son los enfoques predominantes en el estudio del poder?


CERRONI, Humberto. Política, método. Teoría, procesos, sujetos, instituciones y categorías. México, Siglo XXI, 1992, pp. 173-174. ELIAS, Norbert. Conocimiento y poder. Madrid, Ediciones de la Piqueta, 1985, pp. 53-119.

Ciencia Política

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Unidad 3. La política y el Estado moderno

Introducción

La comprensión de cualquier fenómeno político contemporáneo presupone un cierto

conocimiento de sus orígenes históricos, de su genealogía, de sus precedentes. El Estado

tiene para la ciencia política una enorme importancia como concepto y como realidad

política, pues si bien no es la única institución política, sí es la principal. Todo lo político

hace referencia, en una forma o en otra, al poder del Estado. Hoy no se identifica, como se

hizo en años pasados, Teoría del Estado con Ciencia Política. La Ciencia Política

contemporánea abarca un campo más extenso y universal que el de la Teoría del Estado.

No obstante, el Estado es tema clave para la Ciencia Política y para otras disciplinas

sociales afines. A la Ciencia Política le interesa preferentemente el estudio del Estado en

cuanto a Poder, es decir, su dimensión política, aunque para lograr esto requiere

indirectamente estudiar su dimensión histórica, su dimensión sociológica y su dimensión

jurídica.


28

El análisis de algunos términos clave con su opuesto es una forma metodológica que

se sugiere para abordar el estudio del Estado. La antítesis democracia-dictadura reproduce

con términos del lenguaje común la contraposición filosófica que permite entender la

antítesis sociedad civil-Estado. Esta forma dicotómica ofrece la ventaja de permitir a uno de

los dos términos dar luz al otro, tan es así que frecuentemente uno es definido como la

negación del otro, por ejemplo lo privado como enunciado de lo que no es público.

En su uso analógico, esta metodología permite poner su evidencia al juicio de valor

positivo o negativo, que según los autores puede caer sobre uno u otro de los dos términos,

como señala, por ejemplo, Norberto Bobbio, de que es preferible la democracia a la

autocracia. En su uso histórico, posibilita definir incluso una filosofía de la historia, por

ejemplo, el paso de una época de primacía del derecho privado a un período de supremacía

del derecho público.

Por tanto, el objetivo de esta unidad temática es analizar el vasto campo de los

problemas del Estado, considerándolos desde dos puntos de vista, el político y el jurídico

frecuentemente separados, o sea, el Estado como orden jurídico y como poder soberano.

A partir de este enfoque, se podrá avanzar en conceptualizar al Estado como poder

político y complejo institucional organizado sobre un determinado territorio, capaz de

ejercer con una eficacia razonable el monopolio de la producción de las normas más

relevantes y del uso de la fuerza, la coerción sobre las personas o la sociedad, sometidas a

su jurisdicción.

Ciencia Política

29

Temario

1. El concepto de Estado

2. Las disciplinas históricas: filosofía política, derecho y ciencia política

3. Los elementos constitutivos del Estado

4. El Estado y el poder

5. Las relaciones entre el Estado y la sociedad

6. Los tipos de Estado y las formas de gobierno


1. Conocer las fuentes principales para el estudio del Estado que han dominado

históricamente: ciencia política y jurídica.

2. Analizar las circunstancias históricas que dieron origen al Estado moderno.

3. Comprender la determinación histórica de la relación Estado-sociedad, así como sus

cambios y transformaciones.

4. Conocer las diversas acepciones del concepto sociedad civil y su

contraposición con el Estado.


BOBBIO, Norberto. Estado, gobierno y sociedad. Por una teoría general de la política. México, FCE, 1996. Capítulos: 2, pp. 39-63 y 3, pp. 68-188. CERRONI, Humberto. Política, método. Teoría, procesos, sujetos, instituciones y categorías. México, Siglo XXI, 1992, pp. 125-131. De GABRIEL, José Antonio. "La formación del Estado moderno", en Manual de Ciencia Política. Madrid, Trotta, 1997, pp. 35-53. GRAMSCI, Antonio. Notas sobre Maquiavelo, sobre política y sobre el Estado moderno. México, Juan Pablos Editores, pp. 25-125.


30



2. Elabore un trabajo de carácter ensayístico -extensión 20 cuartillas- en que explique:

"El desarrollo histórico del Estado moderno, las fuentes teórico-conceptuales

principales para su estudio, así como la relación entre el Estado y la sociedad civil".


1. ¿Cuáles son las dimensiones jurídica, sociológica y política del Estado moderno?

2. ¿Cuándo aparece el Estado moderno? ¿Cuál es su origen? ¿Cuál su finalidad?

3. ¿Cuál es el objeto y el método de la teoría del Estado? ¿Cuáles son sus

presupuestos?

4. ¿Cómo se construye la teoría política del Estado moderno? ¿Cómo se relaciona

con la teoría del poder político?


CÓRDOVA, Arnaldo. Sociedad y Estado en el mundo moderno. México, Grijalbo, 1976. HELLER, Hermann. Teoría del Estado. México, FCE, 1998.

Ciencia Política

31

Unidad 4. El concepto de sistema político y

el análisis sistémico de la política.

Introducción

Dentro del desarrollo de la teoría sistémica del análisis social, David Easton es

indudablemente quien mejor ha sintetizado este enfoque en el estudio de "lo político". Es

posible rastrear la mayoría de los aspectos de su obra alrededor de una sola preocupación:

lograr una definición positiva del sistema político, de su naturaleza y función. La

comprensión de este concepto, a más de ser un imperativo de la docencia politológica,

responde a la necesidad de tener en claro, sino la única, sí una de las más acabadas visiones

de lo que es el sistema político.

La pregunta que confiere, según Easton, coherencia y finalidad a un análisis

riguroso de la vida política como sistema de conducta es: ¿cómo logran persistir los

Sistemas Políticos en un mundo donde coexisten la estabilidad y el cambio? La búsqueda

de la respuesta revelará lo que este autor denomina los procesos vitales de los sistemas

políticos -aquellas funciones fundamentales sin las cuales ningún sistema político podría

perdurar- junto con los modos corrientes de respuesta mediante los cuales los sistemas

logran mantenerlos. El análisis de estos procesos y de la naturaleza y condiciones de las

respuestas constituye, a decir de Easton, el problema central de la teoría política.


32

Al arribar al término El Sistema político este autor se comprometió a seguir

trabajando en una teoría sustantiva de la vida política. Se propuso desarrollar una serie

integrada de categorías de fuerte relevancia empírica que permitieran interpretar la vida

política como un sistema de conducta.

La búsqueda de una teoría política sólida llevó a David Easton a participar en la

llamada revolución behaviorista (conductista), fase que constituyó una transformación

fundamental en la ciencia política occidental en este siglo. El rasgo más notable de esta

revolución intelectual fue, en realidad, el ritmo con que la ciencia política cambió de rumbo

sin perder el control de su aparato intelectual.

Ciencia Política

33

Temario

1. Concepto de sistema político

2. Las categorías para el análisis sistémico de la política: el enfoque de D. Easton

3. Las premisas generales en las que se funda el análisis sistémico en la construcción

de un esquema para el estudio de la vida política como un sistema de conducta

4. La política como "asignación autoritativa de valores"

5. La representación sistémica del Estado y el lugar preeminente de la política

6. La revolución "behaviorista": el advenimiento de un nuevo paradigma


1. Conocer el enfoque que propone el estudio de la política a partir del análisis de los

sistemas políticos.

2. Analizar la serie integrada de categorías de relevancia empírica que interpreta la

vida política como un sistema de conducta.

3. Evaluar las ventajas del enfoque sistémico, su validez y aplicación universal en el

estudio de los procesos y fenómenos políticos.


EASTON, David. Enfoques sobre teoría política. Buenos Aires, Amorrortu, 1992. Capítulo 7, pp. 216-231.

Hemerografía

Ortiz Mena, Antonio. "El concepto de sistema político en la obra de David Easton", Sociológica. México, UAM-Azcapotzalco, año 1, núm. 2, otoño de 1986, pp. 123-134.


34


Elabore una monografía -extensión entre 15 y 20 cuartillas- en que explique el enfoque para

el análisis sistémico de la política.


1. ¿Cuáles son las categorías del enfoque empírico de la política?

2. ¿Cuáles son las premisas del análisis sistémico de la vida política?

3. ¿Cómo sustenta David Easton el funcionamiento sistémico de la política?

4. ¿Qué lugar ocupa la política en la representación sistémica del Estado?


EASTON, David. Esquema para el análisis político. Buenos Aires, Amorrortu, 1982. PASQUINO, Gianfranco. Manual de ciencia política. Madrid, Alianza, 1988. Capítulo 1, pp. 14-37. SARTORI, Giovanni. La Política, lógica y método de las ciencias sociales. México, FCE, 1987. Capítulo 8, pp. 225-254.

Ciencia Política

35

Unidad 5. La democracia

Introducción

La mayoría de los pensadores políticos desde la antigua Grecia hasta nuestros días

han sido muy críticos con la teoría y práctica de la democracia. No obstante, mientras el

discurso sobre la democracia de los antiguos es relativamente simple, el discurso sobre la

democracia de los modernos es complejo, pues es una forma de gobierno

extraordinariamente difícil de crear y sostener. No hay duda de que es un principio de

legitimidad, un sistema político llamado a responder problemas de ejercicio del poder y un

ideal.

Las discusiones sobre la democracia se han prolongado durante mucho tiempo y a

menudo se repiten sin muchas variantes, por ello debe contemplarse en una de las unidades

temáticas centrales en un curso de ciencia política, tanto más, cuanto que los estudios

comparativos y empíricos han incorporado nuevos elementos para conocer las

complejidades y paradojas de esta forma de organización política.

Algunos autores se refieren a las "transformaciones de la democracia". La vaguedad

de este término da lugar a las más diversas interpretaciones. Por ello, debe ser usado en un

sentido axiológicamente neutro, sin atenerse a un significado positivo o negativo, pero más

bien la pertinencia de su uso es para evitar hablar de crisis, concepto que hace pensar en un

colapso inminente de la democracia.


36

En una de sus últimos libros, Robert A. Dahl nos dice que la primera

"transformación democrática" fue el paso de la idea y la práctica de gobierno de los pocos,

a la idea y la práctica de gobierno de los muchos, que se lleva a cabo en la única sede

imaginable de la democracia: la ciudad-Estado, pero el desarrollo del moderno Estado

nacional volvió obsoleta esta idea y la democracia se transfirió de ésta a aquél en lo que

sería "la segunda transformación democrática", que dio origen a un conjunto de

instituciones políticas completamente novedosas. Por tanto, es importante responder la

siguiente cuestión: ¿estamos a las puertas de una "tercera transformación"?

A los clásicos se les objeta que nuevos procesos se han dejado ver en la escena

política, los cuales han permitido la activación de una "tecnología política" que éstos no

conocían o que se limitaban a condensar dentro de esquemas muy generales y por eso

mismo simplificadores.

Se trata principalmente del esquema soberanía- pueblo- representación- mandato, en

el cual se condensaba la relación economía-política-derecho. Hoy sabemos que esta

relación se ha complicado con el desarrollo de numerosos fenómenos que son producto del

sufragio universal (partidos, sindicatos, asociaciones, negociación, intervencionismo

estatal, política económica, etc.).

Pero a los modernos se les objeta que estos nuevos fenómenos no pueden sustituir el

esquema planteado por la problemática teórica clásica, por tanto, es importante comprender

la preocupación de algunos estudiosos de la democracia como es el caso de Humberto

Cerroni que nos dice que hay que temer que si la teoría clásica nos ha expuesto por largo

tiempo a una especie de impotencia técnica, la teoría moderna arriesga una sobrecarga

técnica capaz de privar de significados teóricos (valores) generales de la democracia.3

Es a partir de este planteamiento que se pueden abordar otras de las temáticas y

problemáticas que el estudioso de la Ciencia Política debe conocer: la controversia que

supone la teoría clásica o normativa de la democracia y la definición empírica de la misma

en la búsqueda de un enfoque integrador. 3 Humberto Cerroni, Política, método. Teoría, procesos, sujetos, instituciones y categorías, México, Siglo XXI, 1992.

Ciencia Política

37

Uno de los ejes históricos de explicación de esta problemática es el examen crítico

de la democracia liberal de tradición europea y el pluralismo democrático de corte

americano, para después conocer dos temáticas fundamentales: el estudio sobre los modelos

de democracia y la teoría económica de la misma.


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Temario

1. El concepto de democracia

2. Los problemas clásicos

3. El debate contemporáneo

4. Pluralismo y democracia

5. Límites, posibilidades y dilemas


1. Analizar el significado etimológico y la naturaleza de la democracia.

2. Identificar las diferencias entre la democracia antigua y la moderna.

3. Distinguir las características de la democracia pluralista.

4. Conocer y analizar la teoría de la democracia liberal.


DAHL A. Robert. Los dilemas del pluralismo democrático. Autonomía versus control. México, CONACULTA y Alianza, 1982. Capítulos: 1, pp. 11-15; 2, pp. 15-39, y 3, pp. 39-61. --------- La democracia y sus críticos. Barcelona, Paidós, 1992, pp. 21-35. SARTORI, Giovanni. Teoría de la democracia, Tomo 1. Madrid, Alianza, 1988, pp. 21-37 y 41-58. Tomo 2, pp. 319-337 y 343-368.

Ciencia Política

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2. Elabore un trabajo de carácter ensayístico -extensión 20 cuartillas- en que desarrolle

el tema: "Teorías de la democracia contemporánea"


1. ¿Cómo entender la idea de democracia? ¿Cuál es su sentido descriptivo y cuál el

prescriptivo?

2. ¿Cuáles son las diferencias entre la democracia antigua y la democracia moderna?

3. ¿Cuáles son los supuestos de la teoría normativa de la democracia?

4. ¿Cuáles son los supuestos de la teoría empírica de la democracia?


DIAMOND, Larry y Marc F. Plattner. El resurgimiento global de la democracia. México, IIS-UNAM, 1996. HELD, David. Modelos de democracia. México, Alianza, 1992. SARTORI, Giovanni. Elementos de teoría política. Madrid, Alianza, 1992.


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Ciencia Política

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Bibliografía general

ALMOND A. Gabriel. Una disciplina segmentada. Escuelas y corrientes en las ciencias políticas. México, Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública y FCE, 1999. BOBBIO, Norberto. Estado, gobierno y sociedad. Por una teoría general de la política. México, FCE, 1996. BOBBIO, Norberto y Nicola Mateucci. Diccionario de Política, 2 tomos. México, Siglo XXI, 1985. BOGDANOR, Vernon, Enciclopedia de las Instituciones Políticas. Madrid, Alianza, 1991. BOULDING E. Kenneth. Las tres caras del poder. Barcelona, Paidós, 1993. CERRONI, Humberto. Política, método. Teoría, procesos, sujetos, instituciones y categorías. México, Siglo XXI, 1992. DAHL A. Robert. Los dilemas del pluralismo democrático. Autonomía versus control. México, CONACULTA y Alianza, 1982. --------- La democracia y sus críticos. Barcelona, Paidós, 1992. DEL ÁGUILA, Rafael. Manual de Ciencia Política. Madrid, Trotta, 1997. DIAMOND, Larry y Marc F. Plattner. El resurgimiento global de la democracia. México, IIS-UNAM, 1996. EASTON, David. Esquema para el análisis político. Buenos Aires, Amorrortu, 1982. ------------- Enfoques sobre teoría política. Buenos Aires, Amorrortu, 1992. ELÍAS, Norbert. Conocimiento y poder. Madrid, ediciones de la Piqueta, 1984. GRAMSCI, Antonio. Notas sobre Maquiavelo, sobre Política y sobre el Estado moderno. México, Juan Pablos Editores, 1986. HELLER, Hermann. Teoría del Estado. México, FCE, 1998. HELD, David. Modelos de democracia. México, Alianza, 1992. MARSH, David y Gerry Stoker. Teoría y métodos de la ciencia política. Madrid, Alianza, 1997.


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NEIRA, Enrique. El saber del poder, Introducción a la Ciencia Política. Colombia, Norma, 1986. PASQUINO, Gianfranco. Manual de ciencia política. Madrid, Alianza, 1988. SARTORI, Giovanni. Elementos de teoría política. Madrid, Alianza, 1992. -------------- La Política, lógica y método de las ciencias sociales. México, FCE, 1987. -------------- Teoría de la democracia, Tomos 1 y 2. Madrid, Alianza, 1988. Sociológica, Politología contemporánea. México, UAM-Azcapotzalco, núm. 2, 1986. WEBER, Max. El político y el científico. México, Alianza, 1989. WOLIN S., Sheldon. Política y perspectiva. Continuidad y cambio en el pensamiento político occidental. Buenos Aires, Amorrortu, 1993.

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