COMUNE DI SORBOLOPROVINCIA DI PARMA

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 COPIA

 Verbale di Deliberazione del Consiglio Comunale

 n. 44 del 30-09-2015

  OGGETTO: APPROVAZIONE DEL BILANCIO CONSOLIDATO DEL COMUNE

DI SORBOLO ESERCIZIO FINANZIARIO 2014. L'anno duemilaquindici addì trenta del mese di Settembre, alle ore 21:10, in Sorbolo, nella saladelle adunanze consiliari, posta in Piazza Libertà n. 1, convocato nei modi legge, si è riunito inseduta di prima convocazione, il Consiglio Comunale per deliberare sui punti iscritti all’ordinedel giorno e fra essi il provvedimento di cui all’oggetto. Eseguito l’appello risultano: 

Componente Presente Assente   Componente Presente AssenteCESARI NICOLA X     FERRARI SAURO X  VALENTI CRISTINA X     MARGINI STEFANO X  COMELLI MARCO X     CATELLANI CLAUDIO X  BORIANI SANDRA X     ZANICHELLI ANGELA   XRIGNANESE GIOVANNI X     CONTENTO GIUSEPPE   XCOLLA ELEONORA X     BUZZI RITA X  GHIDONI MICHELE X          

 Numero totale PRESENTI: 11 – ASSENTI: 2   Partecipa alla seduta la dott.ssa CATERINA SORI, Segretario Generale del Comune. Essendo legale il numero degli intervenuti, il sig. NICOLA CESARI, nella sua qualità diSindaco, assume la presidenza e dichiara aperta la seduta per la trattazione dell’oggetto sopraindicato. Scrutatori: COMELLI MARCO - COLLA ELEONORA - CATELLANI CLAUDIO. È presente il rag. Marco Egidio Tagliavini - assessore esterno al bilancio, lavori pubblici egestione del patrimonio.

 

Entra il consigliere Zanichelli Angela: presenti n. 12 -

IL CONSIGLIO COMUNALE VISTO:- il D.Lgs. 23.6.2011 n. 118 “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e deglischemi di bilancio delle Regioni, degli Enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 dellaLegge 5 maggio 2009, n. 42”;- il D.Lgs. 10 agosto 2014 n. 126;- il D.P.C.M. 28.12.2011 “Sperimentazione della disciplina concernente i sistemi contabili e gli schemidi bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro enti ed organismi, di cui all’articolo 36 del decretolegislativo 23 giugno 2011, n. 118” ed in particolare il titolo V, che disciplina la redazione del bilancioconsolidato per gli enti partecipanti alla sperimentazione e l’allegato 4 contenente il “Principiocontabile applicato concernente il bilancio consolidato”;- il D.P.C.M. 25.5.2012 “Individuazione delle amministrazioni che partecipano alla  sperimentazionedella disciplina concernente i sistemi contabili e gli schemi di bilancio delle Regioni, degli Enti locali edei loro enti ed organismi, di cui all'articolo 36 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118”, nelquale il Comune di Sorbolo è stato incluso fra le amministrazioni coinvolte nella sperimentazione;- la deliberazione della Giunta comunale n. 64 del 20.12.2011, esecutiva, con la quale è stata approvatala partecipazione del Comune di Sorbolo alla sperimentazione sopra citata, stabilendo di applicare dal2012 il solo nuovo principio generale di competenza finanziaria e il collegato principio contabileapplicato della contabilità finanziaria, rinviando invece all’anno 2013 la sperimentazione dellacontabilità economico-patrimoniale, del piano integrato dei conti e del bilancio consolidato ed i relativiprincipi contabili; VISTO l’art. 11 bis del d.lgs. 126/2014 che prevede l'obbligo per gli enti locali dal 2015 di redigere ilbilancio consolidato con i propri enti ed organismi strumentali, aziende, società controllate epartecipate, secondo le modalità ed i criteri individuati nel principio contabile applicato concernente ilbilancio consolidato (allegato n. 4 /4); RILEVATO che il principio contabile applicato concernente il bilancio consolidato prevedel’effettuazione di attività preliminari al consolidamento dei bilanci del gruppo, fra le qualil’individuazione degli enti da considerare per la predisposizione del bilancio consolidato; al fine diconsentire la predisposizione del bilancio consolidato, gli enti capogruppo, predispongono due distintielenchi concernenti:

1) gli enti, le aziende e le società che compongono il gruppo amministrazione pubblica,evidenziando gli enti, le aziende e le società che, a loro volta, sono a capo di un gruppo diamministrazioni pubbliche o di imprese;2) gli enti, le aziende e le società componenti del gruppo compresi nel bilancio consolidato; VISTA la deliberazione della Giunta Comunale n. 74 in data 30-12-2014, esecutiva ai sensi dilegge, con la quale si è proceduto ad approvare l’elenco degli organismi che rientrano nel perimetrodi consolidamento dei bilanci, di seguito indicati:

 

SOCIETA’ OGGETTO SOCIALEUNIONE BASSA ESTPARMENSE

 

ASP – SAN MAURO ABATE L’Azienda ha come finalità l’organizzazione ed erogazione di servizi socio-assistenziali, socio-sanitari e socio-educativi rivolti ad anziani, adulti, disabili eminori. L’organizzazione dei servizi è definita secondo le esigenze indicate dallapianificazione locale definita dal Piano di zona e nel rispetto degli indirizzidefiniti dall’Assemblea dei soci

 RILEVATO che si è richiesto all’IFEL chiarimenti sull’inserimento dell’Unione nel bilancioconsolidato; CHE, dall’analisi della normativa, in particolare dalla lettura dell’art 21 del D.P.C.M. 28/12/2011 chein un primo momento comprendeva, quale ente strumentale, gli enti degli art 30, 31 e 32 del D.lgs267/2000 e poi successivamente l’art. 32 era stato tolto, si è dedotto l’esclusione dal consolidamentodell’unione; RICHIAMATO altresì l’articolo 20 del D.P.C.M. 28/12/2011, il quale prevede che il bilancioconsolidato sia costituito dal conto economico e dallo stato patrimoniale consolidati, ai quali sonoallegati:

a)     la relazione sulla gestione che comprende la nota integrativa;b)     la relazione del collegio dei revisori dei conti;

 TENUTO CONTO che il termine del 30 giugno previsto dall’art. 19 del D.P.C.M. 28/12/2011 perl’approvazione del bilancio consolidato è stato spostato a regime (art. 18, comma 1, lett. c) del d.lgs. n.118/2011) al 30 settembre e che Arconet, già dall’esercizio 2013, ha consentito agli enti sperimentatoridi considerare tale nuovo termine per l’approvazione del bilancio consolidato “sperimentale”; RICHIAMATE:- la deliberazione di Consiglio Comunale n. 20 in data 28/04/2014, esecutiva ai sensi di legge, con laquale è stato approvato il bilancio di previsione finanziario 2014-2016 redatto secondo lo schemaapprovato con D.P.C.M. 28/12/2011, avente funzione autorizzatoria, a cui è stato affiancato il Bilanciodi previsione 2014 ed il bilancio pluriennale 2014-2016, redatti secondo il DPR n. 194/1996, aventifunzione conoscitiva;- la deliberazione di Consiglio Comunale n. 14. in data 29/04/2015 con la quale è stato approvato ilrendiconto della gestione dell’esercizio 2014, redatto secondo lo schema approvato con D.P.C.M.28/12/2011 nonché secondo lo schema di cui al DPR n. 194/1996; VISTO lo schema di bilancio consolidato dell’esercizio 2014, composto dal conto economico e dallostato patrimoniale, che si allegano al presente provvedimento sotto le lettere A) e B), quali partiintegranti e sostanziali; VISTI altresì la relazione sulla gestione, comprendente la nota integrativa e la relazione dell’organo direvisione al bilancio consolidato dell’esercizio 2014, che si allegano al presente provvedimento sotto lelettere C) e D) quali parti integranti e sostanziali; RICORDATO che il bilancio consolidato è uno strumento che consente di rappresentare “in modoveritiero e corretto la situazione finanziaria e patrimoniale e il risultato economico della complessivaattività svolta dall’ente attraverso le proprie articolazioni organizzative, i suoi enti strumentali e le suesocietà controllate e partecipate”, consentendo di:a) “sopperire alle carenze informative e valutative dei bilanci degli enti che perseguono le propriefunzioni anche attraverso enti strumentali e detengono rilevanti partecipazioni in società, dando unarappresentazione, anche di natura contabile, delle proprie scelte di indirizzo, pianificazione econtrollo;b) attribuire alla amministrazione capogruppo un nuovo strumento per programmare, gestire econtrollare con maggiore efficacia il proprio gruppo comprensivo di enti e società;c) ottenere una visione completa delle consistenze patrimoniali e finanziarie di un gruppo di enti esocietà che fa capo ad un’amministrazione pubblica, incluso il risultato economico” (p.c. del bilancioconsolidato, all. 4 al D.P.C.M. 28/12/2011); 

RITENUTO di provvedere in merito rendendo la deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dilegge, al fine di dare corso in breve tempo alla prescritta pubblicazione dei risultati del bilancioconsolidato sul sito dell’Ente; VISTO il D.Lgs. n. 267/2000, come modificato ed integrato dal D.Lgs. n. 126/2014; VISTO il D.Lgs. n. 118/2011; VISTO il D.P.C.M. 28/12/2011; VISTO lo Statuto Comunale; VISTO il vigente Regolamento comunale di contabilità; VISTO il vigente Regolamento sui controlli interni; SENTITI gli interventi riportati in allegato al presente atto: VERIFICATA la regolarità tecnica e la correttezza dell’azione amministrativa; VISTI gli allegati pareri di regolarità tecnica e contabile, espressi dal responsabile del serviziocompetente, ai sensi degli artt. 49 - comma 1 - e 147 bis del d.lgs. 267/2000 e s.m.; CON 9 voti favorevoli, 3 astenuti (Buzzi, Zanichelli e Catellani) espressi per alzata di mano, comeaccertano gli scrutatori ed il presidente proclama; 

D E L I B E R A 1.     di approvare, ai sensi dell’art. 19 del D.P.C.M.  28/12/2011, il bilancio consolidato dell’eserciziofinanziario 2014 del Comune di Sorbolo, composto dal conto economico e dallo stato patrimoniale, ilquale risulta corredato dei seguenti documenti:·         Relazione sulla gestione, comprendente la nota integrativa;·         Relazione dell’organo di revisione;che si allegano al presente provvedimento sotto le lettere A), B), C) e D) quali parti integranti esostanziali; 2.     di dare atto che il conto economico consolidato si chiude con un risultato dell’esercizio di €. -452.689, così determinato: 

Risultato di esercizio del Comune  - 467.774Rettifiche di consolidamento      15.085Risultato economico consolidato - 452.689di cui: di pertinenza del gruppo di cui: di pertinenza di terzi  

3.     di dare atto che lo stato patrimoniale si chiude con un netto patrimoniale di €. 37.411.223, cosìdeterminato: 

Patrimonio netto del Comune 37.505.624Rettifiche di consolidamento - 94.401Patrimonio netto consolidato 37.411.223di cui: di pertinenza del gruppo  di cui: di pertinenza di terzi   

4.     di pubblicare il bilancio consolidato dell’esercizio 2014 sul sito dell’ente nella parte “Amministrazione Trasparente”, Sezione “Bilanci”; 5.     di trasmettere il presente provvedimento al Ministero dell’economia e delle finanze – Arconet; 6.     di dichiarare, con 9 voti favorevoli, 3 astenuti (Buzzi, Zanichelli e Catellani), espressi per alzata dimano, la presente deliberazione immediatamente eseguibile, ai sensi dell’art. 134, comma 4, del testounico delle leggi sull’ordinamento delle autonomie locali approvato con d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267 es.m.

 Interventi

  SINDACO CESARI N.La parola all’assessore esterno al bilancio, rag. Marco Egidio Tagliavini, che illustrerà l’argomento. ASS. TAGLIAVINI M.Il bilancio consolidato è una “primizia” per quanto riguarda il Consiglio comunale, nel senso che è laprima volta che viene portato in Consiglio, è sostanzialmente un atto che ha un valore indicativo inquanto diciamo che si basa sull'assemblaggio di dati che arrivano dalla contabilità economica e nondalla contabilità finanziaria degli enti; è un adempimento, però, ai sensi dell’art. 11 del decretolegislativo 126/2014 a cui i Comuni sperimentatori, cioè quelli che sono partiti anzitempo rispetto aglialtri con la contabilità armonizzata, devono provvedere. Quindi diciamo che, per la predisposizione del bilancio consolidato, gli elementi che sono stati valutatiprima di tutto insieme al conto economico del Comune di Sorbolo, relativo al conto consuntivoapprovato nel 2015, quali altri enti tra società partecipate, controllate, che svolgono una funzionestrumentale per il Comune, devono partecipare all'area di consolidamento, cioè devono aggregare i lorodati in base a degli schemi che sono stati redatti dal Ministero per determinare un risultato finale. Quindi sono stati presi in esame tutti gli enti e le società in cui il Comune di Sorbolo ha dellepartecipazioni e di questi, dopo la valutazione che è stata fatta, ne sono rimasti due oggetto diosservazione e uno era l'Unione Bassa Est Parmense, l'altro l’Asp San Mauro Abate nella quale ilComune di Sorbolo ha una partecipazione. Per quanto riguarda l'Unione Bassa Est Parmense è stato richiesto un parere all'Ifel, che è l'istitutodell'Anci che risponde ai quesiti di carattere economico e finanziario e, dalla risposta che è stata data, èemerso che l'Unione non doveva fare parte di questa area di consolidamento, per cui è rimastasolamente l’Asp San Mauro Abate. Quindi si è proceduto al consolidamento dei dati della contabilità economica del Comune e dell'AspSan Mauro Abate relativamente all'anno 2014. Ripeto dati che sono stati rilevati dal conto consuntivo approvato ad aprile 2015. Il Comune di Sorbolo ha una partecipazione all’Asp San Mauro Abate dell'11,90 per cento, quindi ilcomportamento è stato questo: i dati dei conti economici sono stati ripuliti delle partite reciproche ed èstata fatta una valutazione proporzionale a quella che era la partecipazione del Comune di Sorbolo. Detto questo si è determinato, al termine di questo processo, un risultato economico consolidato perquanto riguarda il conto economico negativo di 452.689 Euro e positivo, per quanto riguarda lo statopatrimoniale, di 37.411.223 Euro. Cioè vale a dire il conto consuntivo del Comune di Sorbolo, parliamo sempre di contabilità economica,non di contabilità finanziaria, che è quella che dal punto di vista legale regola l'attività dell'ente, avevauna perdita di 467.000 Euro ad aprile del 2015. La rettifica da consolidamento, quindi con l'apporto di questa Asp, ha portato a diminuire questanegatività da 467.000 a 452.689 Euro. Per quanto riguarda, invece, lo stato patrimoniale aveva avuto un accrescimento lo stato patrimonialedel Comune di Sorbolo di circa 9.000.000 di Euro già nel conto consuntivo, per effetto dell’assunzionea bilancio del valore delle reti del gas, da qui poi è scattata una operazione che è collegata, cioè èiniziato l'ammortamento di queste reti del gas, quindi tra i costi del conto economico del Comune diSorbolo sono stati iscritti gli ammortamenti. Siccome sono ammortamenti elevati, perché parliamo di una cifra molto elevata di 9.000.000, questiammortamenti hanno portato in negativo il conto economico. In sostanza da 37.505.624 Euro, valore positivo del Comune di Sorbolo, con il consolidamentovengono tolti 94.401 Euro per cui si va a 37.411.223 Euro. Questa è la conclusione di questo bilancio consolidato che è un adempimento, per ora, diciamo,indicativo, non ha effetti sulla contabilità gestionale, cioè la contabilità finanziaria, poi si vedrà chesviluppi ci saranno per quanto riguarda la contabilità armonizzata, comunque questo è un adempimentoal quale si doveva adempiere entro il 30 di settembre e così è stato fatto. 

 SINDACOLa parola ai consiglieri.  CONS. ZANICHELLI A.Abbiamo letto un po', abbiamo guardato la documentazione e abbiamo visto che si tratta di unadempimento che, fra l'altro, quest'anno viene svolto per la prima volta e quindi anche dalleconsiderazioni che fa il revisore dei conti non è possibile fare un confronto con l'anno precedente,essendo la prima esperienza di bilancio consolidato, ogni raffronto e quindi ogni considerazione ancherispetto al passato, rispetto all'evoluzione della gestione del Comune, è praticamente impossibile. Diciamo soltanto che per quanto riguarda la contabilità economica se il Comune di Sorbolo fosseun’azienda, questa è una considerazione generale, immagino che altri Comuni abbiano delle situazioniancora più preoccupanti, se si trattasse di un ente che si regge sulla contabilità economica ci sarebbe undisavanzo, ci sarebbe un ammanco, chiamiamolo così, di 452.000 Euro e, come detto, invece, unaccrescimento del valore del patrimonio di 37.000 Euro. Immagino che il legislatore abbia volutoimporre questi tipi di bilancio proprio per consentire agli enti di capire in che misura sono in equilibrioe in che misura stanno gestendo al meglio le loro risorse, se fossero appunto soggetti privati che devonoin qualche modo rendere conto dei risultati e magari anche avere dei profitti, sicuramente la situazione,il giudizio, sarebbe un giudizio pesantemente negativo. Come ho detto non è possibile fare raffronti con gli anni precedenti, quindi il giudizio resta un giudiziosospeso nel senso che vedremo poi negli anni a venire come si evolverà la situazione, è chiaro che lacontabilità economica è una contabilità che dice molto, dice molto sugli equilibri, dice molto su comevengono investite le risorse, dice molto su come viene gestito il Comune e immagino che l'obiettivo siaquello di portare gli enti in pareggio, anche se capisco che deve essere un obiettivo particolarmenteambizioso.  SINDACOGrazie, Catellani.  CONS. CATELLANI C.Il mio è un voto di astensione perché non avendo parametri precedenti per potere giudicare questobilancio, non posso altro che astenermi e guardare con l'andare degli anni a venire se effettivamentequesta negatività persiste o se si arriverà al pareggio di bilancio.  SINDACOGrazie Catellani.  Assessore Tagliavini.  ASS. TAGLIAVINI M.Volevo chiarire che la contabilità economica non ha nessun riflesso su quello che è il bilancio delComune o degli enti in cui il Comune ha una quota di partecipazione, in quanto ripeto, la contabilitàfinanziaria è tutt’altra cosa. Tra l'altro la legge impone il pareggio di bilancio agli enti locali, sempreper quanto riguarda la contabilità finanziaria, questa contabilità economica è un di più che è statointrodotto recentemente e soprattutto con le modifiche dovute alla contabilità armonizzata ma è ancoraparziale come indicatore, in quanto non è che rilevi tutti i fatti contabili che sono invece propri dellacontabilità finanziaria. Quindi voglio dire, quando questa contabilità economica sarà completa per gli enti locali, simile aquella delle aziende private, perché non lo è, in quanto la rilevazione dei fatti contabili adesso avvieneper entrate ed uscite nei Comuni, invece nelle aziende private avviene abbinando un elemento dipatrimonio ad un elemento di conto economico, quindi scrittura con partita doppia, quando ci saràveramente la partita doppia anche nei Comuni si potrà discutere se questo conto economicoeffettivamente è un valore. Per adesso diciamo che è un esperimento, però, dovendo farlo per legge lo facciamo. Il valore è quello che è insomma. 

 SINDACOPrego Zanichelli.  CONS. ZANICHELLI A.È chiaro che sappiamo che la contabilità economica è una contabilità che ha un valore, un valoreassoluto e dice l'ultima parola sugli enti, sappiamo che il Comune ha una contabilità di caratterefinanziario e che quindi alla fine dell'anno le entrate devono pareggiare alle uscite, questo è indubbio. Però per vedere la capacità di essere virtuosi degli enti e per vedere davvero in base anche al controllodi gestione qual è il livello di efficienza di un ente, la contabilità economica è fondamentale. Tra l'altroleggendo anche i testi di legge che l'hanno introdotta, si capisce che l'obiettivo è quello, fare un passoavanti, cioè andare oltre alla contabilità finanziaria e capire se attraverso il controllo di gestione, quindiattraverso la valutazione di tutti gli elementi, non solo quelli finanziari ma anche quelli economici, gliammortamenti, gli efficientamenti etc. etc., si può arrivare a dei risultati migliori; come detto è il primoanno quindi diventa difficile anche esprimere un giudizio.  SINDACOGrazie Zanichelli, se non ci sono altri interventi passiamo alla votazione. 

   

COMUNE DI SORBOLOProvincia di Parma

PARERE EX ART. 49, COMMA 1 E ART. 147 BIS DEL D.LGS. 18 AGOSTO 2000, N. 267 APPROVAZIONE DEL BILANCIO CONSOLIDATO DEL COMUNE DI SORBOLOESERCIZIO FINANZIARIO 2014.

**********

Il sottoscritto, responsabile del SERVIZIO ECONOMICO FINANZIARIO, formula il proprioparere Favorevole in ordine alla regolarità tecnica e la correttezza dell’azione amministrativadella presente deliberazione. lì 30-09-2015

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIOf.to BOTTOLI MONICA

Deliberazione di Consiglio N. 44 del 30 Settembre 2015

COMUNE DI SORBOLOProvincia di Parma

PARERE EX ARTT. 49, COMMA 1 E 147 BIS D.LGS. 18 AGOSTO 2000, N.267 APPROVAZIONE DEL BILANCIO CONSOLIDATO DEL COMUNE DI SORBOLOESERCIZIO FINANZIARIO 2014.

********** Il sottoscritto, responsabile del SERVIZIO ECONOMICO FINANZIARIO – formula il proprioparere Favorevole in ordine alla regolarità contabile del presente atto. lì 30-09-2015

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIOf.to BOTTOLI MONICA

Deliberazione di Consiglio N. 44 del 30 Settembre 2015

 Letto, approvato e sottoscritto.  

IL SINDACO IL SEGRETARIO GENERALEF.to NICOLA CESARI F.to dott.ssa CATERINA SORI

 

 CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE

 

Copia della presente viene pubblicata all’Albo Pretorio on line, per rimanervi 15 giorni consecutivi.  Lì .......................... IL SEGRETARIO GENERALE

  F.to dott.ssa CATERINA SORI 

Copia conforme all’originale. Addì ………………..

Il Funzionario incaricatoPaola Conti

(firma apposta digitalmente)

 Il sottoscritto Segretario Generale, visti gli atti d’ufficio, 

A T T E S T A -che la presente deliberazione: 

- è  stata  affissa  all’albo  pretorio  on line  per  quindici giorni consecutivi dal _____________ al_____________; - è divenuta esecutiva il giorno ________________ decorsi 10 giorni dalla pubblicazione (art.134, comma 3, del D. Lgs. 267/’00)   

Lì, ________________  

Il Segretario Generale 

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