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MINISTERE DE LA DEFENSE NATIONALE, DES ANCIENS COMBATTANTS, DES VICTIMES DE GUERRE, DU DESARMEMENT ET DE LA RESTRUCTURATION

DE L’ARMEE ********

SEMINAIRE NATIONAL SUR LA REFORME DU SECTEUR DE LA SECURITE

******** COMITE PREPARATOIRE

REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE Unité – Dignité – Travail

******

Table des matières Sigles………….……………………………………………………………………………………………3

1. Introduction ................................................................................................... 4

1.1. Contexte national .......................................................................................4

1.2. L’approche centrafricaine de la RSS...............................................................4

1.3. Présentation synthétique du séminaire...........................................................5

2. La préparation du séminaire........................................................................... 7

2.1. Le comité préparatoire ................................................................................7 2.1.1. Composition du comité ..........................................................................7 2.1.2. Méthodologie .......................................................................................8 2.1.3. Activités ..............................................................................................8

2.1.3.1. Organisation du séminaire ...............................................................8 2.1.3.2. La sensibilisation des populations et des acteurs clés ...........................9 2.1.3.3. la rédaction du document de base................................................... 10 2.1.3.4. Élaboration du budget ................................................................... 10 2.1.3.5. Formation des membres du comité.................................................. 10

2.2. Les principaux partenaires internationaux associés aux préparatifs du séminaire 11 2.2.1. Le PNUD............................................................................................ 11 2.2.2. L’OCDE ............................................................................................. 11 2.2.3. La Commission européenne.................................................................. 12 2.2.4. La France .......................................................................................... 12 2.2.5. La Belgique........................................................................................ 12

3. Le Séminaire national sur la RSS .................................................................. 13

3.1. Présentation générale de la méthodologie du séminaire.................................. 13

3.2. Le bureau du séminaire ............................................................................. 14

3.3. Ouverture du Séminaire............................................................................. 15 3.3.1. Résumé du discours du Général GAMBI, Président du Comité préparatoire .. 15 3.3.2. Résumé du discours de M. Toby LANZER, Coordinateur du Système des Nations Unies en RCA et Représentant résident du PNUD................................... 15 3.3.3. Résumé du discours de S.E.M. le Président de la République, Chef de l’Etat. 16

3.4. Thème 1 : Etat des lieux............................................................................ 16 3.4.1. La situation dans chacun des sous-secteurs clés en matière de sécurité...... 16

3.4.1.1. Défense : FACA et gendarmerie nationale......................................... 17 3.4.1.2. Police nationale et autres forces paramilitaires (Douane, Eaux & Forêts, Police municipale)..................................................................................... 17 3.4.1.3. Administration judiciaire et pénitentiaire .......................................... 18 3.4.1.4. Services de renseignement ............................................................ 18 3.4.1.5. Situation du DDR.......................................................................... 19 3.4.1.6. Sociétés de sécurité privées et autres milices et forces armées non-étatiques................................................................................................. 19

3.4.2. Analyse de la menace.......................................................................... 19 3.4.2.1. Menaces internes.......................................................................... 19 3.4.2.2. Menaces externes ......................................................................... 20

3.4.3. Attentes et perspectives de la population centrafricaine............................ 20

3.5. Thème 2 : Propositions d’actions et de mesures concrètes (travail en sous-

commissions)............................................................................ 21 3.5.1. Approche par piliers de la RSS.............................................................. 22

3.5.1.1. Défense (FACA et gendarmerie nationale) ........................................ 22 3.5.1.2. Police Nationale et autres forces paramilitaires (Douane, Eaux & Forêts, Police municipale)..................................................................................... 23 3.5.1.3. Administration judiciaire et pénitentiaire .......................................... 25 3.5.1.4. Gouvernance politique, économique et financière .............................. 26

Rapport final du comité préparatoire du séminaire sur la RSS (Bangui 2008)

1

2

3.5.1.5. Services de renseignement ............................................................ 28 3.5.2. Les thèmes transversaux ..................................................................... 28

3.5.2.1. Contrôle démocratique du secteur de la sécurité : rôle du pouvoir législatif et de la société civile .................................................................... 28 3.5.2.2. Gouvernance du secteur de la sécurité : transparence dans la gestion budgétaire et lutte contre la corruption au sein des forces sécuritaires ............. 30 3.5.2.3. Rôle des médias, de la société civile et de la dimension de genre......... 30 3.5.2.4. Lien entre DDR et RSS et lutte contre la prolifération des ALPC ........... 33 3.5.2.5. Combattants étrangers sur le territoire national ................................ 34

3.6. Thème 3 : Inscription des mesures concrètes dans un chronogramme national .. 35

3.7. Clôture du Séminaire................................................................................. 45

4.Suivi et Evaluation......................................................................................... 46

4.1. Suivi……...................................................................................................... 46 4.2. Evaluation…………………………………………………………………………………………………………………… 46 4.2.1. Objectifs atteints....................................................................................... 46 4.2.2. Leçons apprises ........................................................................................ 47 4.2.2.1. Logistique et matériel.............................................................................. 47 4.2.2.2. Relations entre partenaires internationaux et locaux.................................... 47 4.2.2.3. Méthodologie ......................................................................................... 47 4.3. Revue de presse .......................................................................................... 48

5. Annexes (20) ……………………………………………………………………….……….....................49-151


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SIGLES ALPC : ARMES LEGERES ET DE PETIT CALIBRE

APRD : ARMEE POPULAIRE POUR LA RESTAURATION DE LA DEMOCRATIE

BM : BANQUE MONDIALE

BONUCA : BUREAU DES NATIONS UNIES EN CENTRAFRIQUE

CAD : COMITE D’AIDE AU DEVELOPPEMENT

CE : COMMISSION EUROPENNE

CICR : COMITE INTERNATIONAL DE LA CROIX ROUGE

CNPDR : COMMISSION NATIONALE POUR LE DESARMEMENT ET LA REINSERTION

DDR : DESARMEMENT DEMOBILISATION ET REINSERTION FACA : FORCES ARMEES CENTRAFRICAINES

FDS : FORCES DE DEFENSE ET DE SECURITE

FMI : FONDS MONETAIRE INTERNATIONAL

MDRP : PROGRAMME MULTI PAYS DE DEMOBILISATION ET DE REINSERTION OCDE : ORGANISATION POUR LA COOPERATION ET LE DEVELOPPEMENT

ECONOMIQUE

OCRB : OFFICE CENTRAL DE REPRESSION DU BANDITISME

OFCA : ORGANISATION DES FEMMES CENTRAFRICAINES

PNUD : PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT

PRAC : PROJET DE REINSERTION DES EX COMBATTANTS ET D’APPUI AUX COMMUNAUTES

PRASEJ : PROGRAMME D’APPUI A LA SECURITE JURIDIQUE POUR LE DEVELOPPEMENT, DU SYSTEME JUDICIAIRE ET AUX DROITS HUMAINS

RCA : REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE

RSS : REFORME DU SECTEUR DE LA SECURITE

UFDR : UNION DES FORCES DEMOCRATIQUES POUR LE RASSEMBLEMENT


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1. Introduction

1.1. Contexte national

La sécurité en RCA ne concerne pas seulement la stabilité des institutions de l’Etat. Elle comprend également la sécurité et le bien-être de toutes les populations du pays et la création d’un environnement où il est possible de vivre dans une quiétude favorisant l’activité économique à tous les niveaux. Outre la création d’un environnement propice à la reprise d’activités économiques nationales, il est en effet indispensable de rassurer les investisseurs étrangers, garants de l’arrivée de capitaux externes (humains et financiers) conditionnée, en première instance, par la sécurité physique et la sécurité juridique du pays. Or, la situation sociopolitique de la République centrafricaine est émaillée depuis plus d’une décennie par la récurrence des crises (mutineries, rebellions, criminalités, zaraguinas, etc.) qui ont mis en échec le secteur de la sécurité affaibli et inefficace, avec des conséquences désastreuses sur l’économie et les indicateurs sociaux. C’est précisément la prise de conscience par les autorités centrafricaines, au plus haut niveau, que le développement durable, qui garantit la paix et la stabilité sur le long terme, ne peut, à son tour, se construire sans un niveau minimal de sécurité, qui a poussé le Chef de l’Etat, le Général d’Armée François BOZIZE à appeler de ses vœux l’établissement d’une réforme du secteur de la sécurité nationale basée sur les spécificités du contexte de la RCA contemporaine. Cette décision mérite d’être saluée en ce sens que la RSS constitue un domaine politiquement délicat en RCA, puisqu’elle touche à l’éradication de la corruption dans les forces de l’ordre, à l’intégration des ex-rebelles au sein des forces régulières, à la création d’une justice indépendante, et aux fonctions régaliennes de l’Etat. Dès lors, la RCA est particulièrement attentive, dans ce domaine, aux synergies avec la Communauté internationale afin de permettre la mise en œuvre la plus idéale possible des conditions de stabilité recherchée, et d’un environnement propice à l’exercice du jeu démocratique et à la reprise d’activités économiques génératrices d’emplois et de revenus.

1.2. L’approche centrafricaine de la RSS

Pour pouvoir donner pleinement ses résultats, la réforme du secteur de la sécurité en RCA doit reposer sur une analyse pointue de la menace affectant le pays, tant de l’extérieur que de l’intérieur, ainsi que sur un état des lieux honnête et sans complaisance des capacités et des besoins des différents acteurs de la sécurité. Dans la mesure où son objectif final est d’améliorer la capacité de l’Etat à répondre aux différents besoins et attentes de la population en matière de sécurité humaine, la réforme du secteur de la sécurité inclut bien évidemment les acteurs traditionnels de la sécurité, comme les forces de défense, la police et les services de renseignement, mais en déborde largement pour toucher également à l’ensemble des institutions garantes du respect des normes démocratiques et de la bonne gouvernance. Pour la RCA, la RSS doit dès lors toucher les différents acteurs suivants : la Défense (FACA et gendarmerie) ; la Police nationale et les autres forces paramilitaires (Eaux et Forêts, Douanes, Police municipale) ; les administrations judiciaire et pénitentiaire ; les services de renseignement ; les sociétés de sécurité privées et autres milices ; les institutions civiles élues qui exercent leurs fonctions de contrôle et de supervision. La mission de chacune de ces institutions de base doit être précisée, voire, le cas échéant, redéfinie sans équivoque, dans une relation d’interdépendance avec les autres institutions, mais également dans le respect d’une série de contraintes liées à des thèmes transversaux, caractéristiques d’un Etat de droit : le contrôle démocratique de la sécurité ; la bonne gouvernance publique ; le rôle des médias, de la société civile et la


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dimension du genre ; le lien entre RSS et processus de DDR, et la lutte contre la prolifération des armes légères et de petit calibre ; la présence de combattants armés étrangers sur le sol national. L’approche de la RSS telle que promue par la République centrafricaine se veut donc résolument holistique. Elle répond par ailleurs à trois défis intimement liés, tant au niveau analytique qu’à celui de la mise en œuvre :

• 1° Définir les contours d’un cadre institutionnel garantissant des conditions sécuritaires acceptables par tous, et qui permettent de conjuguer politique de Sécurité et politique de Développement.

• 2° Renforcer la gestion et la capacité des institutions civiles chargées de la supervision et du contrôle de la Sécurité.

• 3° Etablir des forces de sécurité compétentes, professionnelles, démocratiques, responsables devant leurs institutions et au service de chaque citoyen centrafricain.

Ce séminaire revêt une importance capitale pour la RCA. Il constitue la première étape d’un processus de long terme, dont il a fixé les bases en proposant des conclusions opérationnelles directement utilisables, mobilisant d’abord les responsabilités de la RCA, et soumettant ensuite à la Communauté internationale un réel programme de réformes sur lequel s’aligner.

1.3. Présentation synthétique du séminaire

Le séminaire s’inspire librement du Manuel de l’Organisation pour la Coopération et le Développement Economique (OCDE), qui est devenu une référence incontournable pour l’ensemble de la Communauté internationale en matière de RSS, ainsi que des positions respectivement adoptées par les Nations Unies et par l’Union européenne en matière de RSS qui soulignent l’importance d’un secteur de la sécurité professionnel, efficient et responsable pour la consolidation de la paix et de la sécurité, afin d’éviter le retour dans des situations de conflit, et à fournir les bases pour une paix durable.

Selon l’OCDE, la réforme du secteur de la sécurité est la transformation du système de sécurité qui inclut tous les acteurs, leurs rôles, leurs responsabilités et leurs actions afin qu’ils soient gérés et opérés d’une façon plus compatible avec les normes démocratiques et les principes sains de bonne gouvernance et ainsi contribuent à établir un cadre sécuritaire fonctionnant correctement. Les forces de sécurité responsables et devant rendre des comptes réduisent les risques de conflit, assurent la sécurité des citoyens et créent un environnement favorable au développement durable.

Le séminaire est donc parti d’un postulat basé sur cinq principes qui ont été retenus comme pertinents au vu du contexte spécifique centrafricain :

• Le secteur de la sécurité doit être considéré de manière holistique ;

• La RSS est basée sur l’appropriation nationale ;

• L’engagement du gouvernement est indispensable, et les conclusions du séminaire seront adoptées comme guide pour l’action politique et stratégique des autorités nationales ;

• La réforme du secteur de la sécurité est indissociable de son contrôle démocratique, et le Parlement doit donc jouer un rôle crucial à cet égard ;

• La gestion civile de la sécurité en constitue une composante essentielle, et la société civile a un rôle important à jouer dans ce domaine.


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Le séminaire s’est déroulé en trois phases :

• La première phase a dressé l’état des lieux1 des différents secteurs liés à la RSS de manière particulièrement honnête, transparente et sans complaisance ;

• la seconde a défini, pour cinq « piliers verticaux2 » de la RSS, et pour cinq « thèmes transversaux »3 à ces piliers, des actions précises, à la fois à court terme (d’ici à décembre, pour des actions déjà en cours ou programmées, ou accessibles à la RCA seule, sans nécessité d’appui international) et à moyen terme (requérant un appui des partenaires internationaux).

• La troisième phase a consisté en l’inscription de ces nombreuses actions dans un chronogramme national (incluant des échéances à court et moyen terme), qui a été transmis au gouvernement comme guide de son prochain programme.

Le séminaire a compté environ 150 participants, centrafricains et autres (pays voisins, partenaires internationaux, etc.), certains de très haut niveau (vice-président de l’Assemblée nationale, directeurs généraux d’administration, commissaire du gouvernement, etc.). Le séminaire s’est conclu par une série d’engagements formels : le gouvernement centrafricain a exprimé sa volonté d’utiliser les conclusions du séminaire comme guide pour définir son programme d’actions ; plusieurs bailleurs ont également pris la parole, notamment le PNUD et la Commission européenne, pour signaler l’envoi d’une équipe d’experts, en soutien au suivi de l’exercice, dans chacun des ministères concernés par les actions proposées à l’issue du séminaire.

1 2 3

Rapport final du comité préparatoire du séminaire sur la RSS

(Bangui 2008)

Etat des lieux pour : FACA et gendarmerie, police nationale et autres forces paramilitaires, administration judiciaire et pénitentiaire, services de renseignements généraux, situation du DDR, sociétés de sécurité privées et autres milices, Analyse de la menace, attentes de la population. 2 Piliers verticaux : Défense (FACA et gendarmerie) ; Police nationale et autres forces paramilitaires ; Administration judiciaire et pénitentiaire ; Gouvernance politique, économique et financière ; Services des renseignements. 3 Thèmes transversaux : Contrôle démocratique du secteur de la sécurité et rôle du Parlement ; Gouvernance dans le secteur de la sécurité, transparence dans la gestion budgétaire et lutte contre la corruption au sein des Forces ; Rôle des médias et de la société civile et dimension du genre ; Lien entre DDR et RSS et lutte contre la prolifération des ALPC ; Combattants étrangers armés sur le territoire national.

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2. La préparation du séminaire

2.1. Le comité préparatoire

L’organisation d’un séminaire national de haut niveau sur ce sujet sensible constitue une étape révolutionnaire, mais également une première dans la sous-région. Le séminaire de Bangui est une initiative qui fait suite à un long processus préparatoire, entamé dès le mois d’octobre 2007 suite à la Table Ronde des Partenaires au Développement de la RCA, organisée à Bruxelles, où le Gouvernement s’est engagé à mettre en œuvre des réformes vigoureuses de l’ensemble du secteur de sécurité (Forces de Défense et de Sécurité, Forces Paramilitaires, Justice, Finances Publiques, etc.), en vue de restaurer la paix et la sécurité afin d’offrir au pays les conditions d’un développement harmonieux et durable. Cet engagement s’est exprimé non seulement par la déclaration du Chef de l’Etat lors de la Table ronde d’octobre 2007 mais aussi, par la création par Arrêté n° 309/MDNACVGRA/DIR-CAB du 03 septembre 2007 du Comité Préparatoire du Séminaire National sur la Réforme du Secteur de la Sécurité et la nomination des Membres dudit Comité par Décret n° 07-307 du 23 octobre 2007, de composition à la fois mixte (en termes de ministères concernés tout autant que d’inclusion de la société civile et d’une dimension de genre) et de haut niveau politique. 2.1.1. Composition du comité

Président : Général de Division GAMBI Antoine Conseiller Défense Globale du Président de la République

Vice-président : M. OUABY-BEKAÏ Alain, Magistrat, Directeur des Affaires Pénales et des Grâces

Rapporteur général : Mme BANGA-BOTHY Léonie, Juriste, Cadre du Ministère des Affaires Etrangères, Déléguée aux Affaires Juridiques de l’OFCA

Rapporteur général adjoint : M. BISSAKONOU Judes, Agro Economiste, Expert du Ministère du Plan et de la Coopération Internationale

Gestionnaire : M. YARAFA Thierry Irénée, Inspecteur des Douanes, Directeur des Provinces et Services Extérieurs

Membres :

• Colonel. MBITIKON Raymond, Chargé de Mission auprès du Conseil Supérieur de la Défense

• El Hadj TCHAKPA MBREDE, journaliste, Inspecteur Central du Ministère de la Communication

• Général de Brigade MOBEBOU François, Chef d’Etat Major des Armées Adjoint

• Mme ZOCKO Solange, Chargée de Mission au Ministère des Affaires Sociales

• M. MOKOPETE Guy Marc, Juriste, Représentant de la Ligue Centrafricaine des Droits de l’Homme

• M. ZOMA Etienne, Commissaire Divisionnaire de Police, Directeur des Ressources Humaines à la Direction Générale de la Police Nationale (Ministère de l’Intérieur).


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2.1.2. Méthodologie

Le Comité s’est organisé en trois groupes thématiques, respectivement chargés de la collecte des informations permettant la rédaction du document de base et la définition des thèmes du séminaire ; de l’information et de la sensibilisation ; de l’organisation matérielle et technique du séminaire et de l’élaboration du budget. Les travaux menés par ces groupes thématiques faisaient l’objet d’une validation par l’ensemble du Comité lors de séances plénières bihebdomadaires, et d’une communication régulière avec les différents partenaires associés aux préparatifs en vue de favoriser le partage d’information et la concertation. 2.1.3. Activités

Le Comité Préparatoire disposait des termes de référence qui lui ont servi de feuille de route. Il était chargé d’assurer :

• l’organisation du séminaire, à la fois en termes logistiques, matériels et techniques, et en termes de contenu et de définition des priorités ;

• la sensibilisation des populations et des acteurs clés à la notion de RSS et à la tenue du séminaire national ;

• la rédaction de documents servant de base de discussion lors des travaux du séminaire ;

• l’élaboration d’un budget de fonctionnement du comité préparatoire et du séminaire lui-même ;

• la formation de ses membres.

Ses objectifs étaient les suivants :

• l’adoption d’une vision holistique de la RSS partagée par l’ensemble des participants au séminaire ;

• l’élaboration d’un plan d’action cohérent et réaliste en matière de RSS ;

• l’établissement d’un cadre de référence national permettant un appui ultérieur de la Communauté internationale dans une démarche de cohérence et de coordination.

Installé dans les anciens locaux du PNUD à Bangui, le Comité a démarré ses activités en novembre 2007 et s’est attelé aux travaux préparatoires du Séminaire National conformément à ses termes de référence ; il a bénéficié de l’appui logistique et financier mis à disposition par le Gouvernement et le PNUD, ainsi que de l’accompagnement de plusieurs experts mobilisés par le PNUD dont un Conseiller Technique Belge.

2.1.3.1. Organisation du séminaire

Après avoir identifié les thèmes qui devaient être abordés lors du séminaire, le Comité s’est engagé, d’une part à la rédaction de présentations sur certains de ces thèmes, et, d’autre part, à l’identification d’experts nationaux et internationaux chargés des thèmes restants. Le Comité a ensuite sélectionné les rapporteurs et les facilitateurs des séances plénières et des différentes sous-commissions. Les thèmes abordés lors du séminaire se regroupaient en trois parties :

• 1. un état des lieux général de la situation des sous-secteurs clés de la sécurité, de l’analyse de la menace interne et externe, et des attentes de la population en matière de sécurité ;

• 2. une analyse détaillée des besoins et des projets en matière de RSS


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a) dans cinq piliers identifiés comme composantes principales du secteur de la sécurité ;

b) dans cinq thèmes transversaux au secteur de la sécurité, identifiés comme caractéristiques d’un Etat de droit dans un projet de paix durable ;

• 3. l’adoption de conclusions opérationnelles et leur inscription dans un chronogramme national, adressé aux différents ministères et institutions concernés, intégrant une échéance de huit mois et une échéance de deux ans (actions requérant l’appui de la communauté internationale).

Outre l’identification des trois thèmes principaux autour desquels allaient s’organiser le séminaire, le Comité s’est ensuite attelé à définir la taille de celui-ci. La RSS étant une problématique à la fois importante et délicate, le Comité a estimé qu’un nombre pléthorique de participants risquait de nuire à la qualité des débats. Le nombre de participants a ainsi été limité à 150 personnes, sélectionnées sur la base de la qualité de leur expertise, d’une exigence de représentation équitable des différentes composantes de la société centrafricaine, et de la position occupée au sein de leurs communautés respectives.

2.1.3.2. La sensibilisation des populations et des acteurs clés

L’objectif visé par cette campagne de sensibilisation et d’information, organisée par le deuxième groupe thématique du Comité préparatoire, était de :

• présenter le concept de RSS ;

• écouter les bénéficiaires et les acteurs du secteur ;

• collecter les informations sur les problèmes de ce secteur et les suggestions et contributions qui seraient prises en compte pour l’élaboration de la stratégie nationale en matière de RSS en RCA.

Le Comité a basé sa stratégie sur une communication de proximité dans différents arrondissements de la ville de Bangui et à l’intérieur du pays, en coordination avec les autorités nationales consultées à cet effet au plus haut niveau (Président de la République, Premier Ministre, Président de l’Assemblée nationale). Dans la capitale, sept (7) arrondissements sur huit (8) ont fait l’objet de consultations, tandis que cinq (5) à préfectures sur seize (16) ont été visitées à l’intérieur du pays, et qu’une réunion de sensibilisation a également regroupé une centaine d’éléments des Forces de Défense et de Sécurité au Camp Béal. Par ailleurs, une journée de réflexion rassemblant les associations de femmes a également été organisée peu avant le séminaire, afin de leur permettre d’y prendre une part active. Des moyens de communication de masse ont été mis à contribution afin de favoriser la sensibilisation des populations et d’atteindre l’ensemble des interlocuteurs ciblés (messages radios gendarmerie, communiqués radio, courriers, communications téléphoniques). Par ailleurs, des banderoles et des t-shirts ont été confectionnés et distribués dans le pays, reprenant les différents thèmes abordés lors de la campagne d’information. Dans le cadre de cette campagne, et jusqu’à la tenue du séminaire lui-même, des émissions radio et télévisées ont également été diffusées sur la RSS et le séminaire, avec la participation active du Comité préparatoire. Les thèmes abordés au cours des consultations ont été définis en concertation avec les partenaires internationaux. Les consultations ont été menées selon une méthodologie rigoureuse. Ainsi, elles ont systématiquement démarré par une grande réunion de sensibilisation et d’information sur le concept de RSS, son historique et son importance pour le pays, au cours de laquelle des documents d’information ont été distribués. Le recours à un questionnaire servant de guide d’entretien pour des interviews sur le mode semi directif, en plus petits comités, a ensuite permis de recueillir les perceptions des populations concernant les causes de l’insécurité, la crise de confiance envers les


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institutions publiques, et les propositions d’actions en vue de répondre à ces différents problèmes. Les réponses des personnes consultées ont été enregistrées de manière anonyme, afin de garantir une réelle liberté d’expression. Une réunion de restitution a été organisée en fin de mission pour faire la synthèse des préoccupations exprimées par les populations, et contribuer ainsi à alimenter l’état des lieux sur lequel le séminaire allait notamment pouvoir baser ses travaux. Un montant de 47.521.325 francs CFA (environ 72.500 EUR) avait été prévu pour la campagne de sensibilisation et d’information, qui n’a cependant pas pu être menée à son terme pour des raisons matérielles et de calendrier.

2.1.3.3. La rédaction du document de base

Le document de base rédigé par le Comité préparatoire en vue du séminaire visait plusieurs objectifs. Tout d’abord, il s’agissait de dresser l’état des lieux en matière de sécurité en ce qui concerne 1) l’analyse de la menace interne et externe, de nombreuses consultations au sein et en dehors du Comité préparatoire ont permis la rédaction d’un document synthétique, 2) les attentes des populations sur base des consultations nationales menées par le Comité (cf. supra), et 3) la situation au sein de chaque secteur contribuant à la sécurité. A cette fin, les membres du Comité se sont partagés le travail en fonction de leur profil et de leurs compétences respectives, afin de parvenir à la rédaction conjointe d’un document unique sur lequel le séminaire a pu appuyer ses travaux.

2.1.3.4. Élaboration du budget

Le Comité préparatoire s’est chargé de l’élaboration de deux budgets : son propre budget de fonctionnement, ainsi que celui du séminaire. Tous deux ont été soumis aux partenaires internationaux pour validation. Le PNUD a pris les deux budgets en charge. Le budget total du séminaire était de 39.273.000 francs CFA (environ 60.000 EUR). Le budget de fonctionnement du Comité préparatoire s’élevait à 57.120.600 francs CFA (environ 87.200 EUR).

2.1.3.5. Formation des membres du comité

La RSS étant un concept complexe et nouveau pour la RCA, les membres du Comité préparatoire ont bénéficié de deux séances de formation, données par des experts du PNUD et de l’OCDE, sur l’approche de cette dernière organisation internationale en matière de RSS. La première session s’est déroulée les 29 et 30 novembre 2007, et était exclusivement destinée aux membres du Comité préparatoire. En revanche, une seconde session, plus large, s’est déroulée les 11, 12, 14 et 15 janvier 2008, ouverte également aux points focaux des institutions et départements ministériels impliqués dans la RSS, aux membres du Gouvernement, aux missions diplomatiques et aux organisations internationales présentes en République Centrafricaine. Certains des participants à cette seconde session de formation ont été sollicités comme experts dans le cadre du séminaire lui-même, et ont donc pu directement mettre à profit leurs connaissances nouvellement acquises. En outre, à l’initiative du PNUD, le Président et le Vice Président du Comité préparatoire ont pris part, les 7 et 8 Novembre 2007, à l’Atelier international organisé au CAP en RAS conjointement par la République d’Afrique du Sud et la République de Slovaquie sur le thème : « Améliorer le soutien de l’ONU pour la RSS en Afrique : vers une perspective Africaine ».


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2.2. Les principaux partenaires internationaux associés aux préparatifs du séminaire

2.2.1. Le PNUD

Ayant présidé les réunions mensuelles de coordination sur la RSS depuis janvier 2007, et assuré le suivi sur le terrain aux côtés des partenaires nationaux suite à la mission conjointe PNUD-MDRP/BM de juin 2007, le PNUD a été identifié par les partenaires comme chef de file pour appuyer le Gouvernement centrafricain dans la préparation et l’organisation du séminaire. Disposant de peu d’expertise locale sur ce dossier spécifique, il a fait appel à l’expertise disponible au sein de son Bureau pour la Prévention des Crises et du Relèvement (BCPR), à la fois pour soutenir le Gouvernement dans la rédaction d’une note d’orientation sur la RSS à l’intention des bailleurs potentiels (octobre 2007), pour former le Comité préparatoire à sa mission, et au concept de RSS (29-30 novembre 2007) et enfin, pour l’accompagner dans la conceptualisation, la préparation et la documentation du séminaire. Le PNUD a joué un rôle fondamental dans la préparation et la tenue du séminaire notamment par un soutien financier. Outre le travail crucial fourni par le bureau du PNUD à Bangui sur le plan logistique et l’accompagnement du Comité Préparatoire dès le début de ses travaux, deux experts ont également été envoyés sur place, l’une depuis New York, sur les questions liées au DDR, l’autre depuis Genève sur les questions de renforcement de l’Etat de droit. Ce dernier a travaillé en étroite concertation avec l’équipe belge multidisciplinaire en appui au Comité préparatoire, tout au long du séminaire. 2.2.2. L’OCDE

Du 10 au 17 janvier 2008, l’OCDE a mené à Bangui, avec l’appui du PNUD, une consultation sur la RSS regroupant les autorités centrafricaines et leurs partenaires internationaux. L’équipe de l’OCDE était conduite par le Secrétariat du Comité d’Aide au Développement (CAD)4, et comptait également des experts de l’International Security Sector Advisory Team (ISSAT). Les objectifs de la consultation étaient de : 1) mieux faire connaître le Manuel de l’OCDE sur la réforme des systèmes de sécurité ; 2) renforcer les connaissances et les capacités des acteurs de la RSS en RCA ; 3) améliorer la coordination sur le terrain dans le domaine de la RSS ; 4) poursuivre la sensibilisation du Comité préparatoire du séminaire aux notions de RSS. Une première consultation, les 11 et 12 janvier 2008, dans le cadre d’un Comité national élargi, a permis de recenser les différents acteurs de la sécurité en République centrafricaine, d’établir une méthodologie d’évaluation pour ce pays, de mieux comprendre comment améliorer l’environnement politique et de concevoir un plan d’action en appui à la RSS. Une deuxième consultation a ensuite eu lieu les 14 et 15 janvier 2008, cette fois avec l’ensemble des partenaires internationaux intervenant dans le domaine de la RSS en République centrafricaine (PNUD, CE, France, BONUCA, CICR, Afrique du Sud, programme MDRP de la Banque mondiale et États-Unis). Si le Manuel de l’OCDE n’a servi que de base préparatoire aux travaux du séminaire, qui en a tiré les grands principes mais en les adaptant et en les appliquant aux nombreuses et complexes spécificités du contexte centrafricain, la formation dispensée par l’OCDE a en tout cas permis à ses différents participants, dont la plupart étaient également présents au séminaire, de disposer d’une base de connaissances communes sur la RSS, et de pouvoir ainsi approfondir pertinemment la question au cours du séminaire.

4 et en particulier de son réseau thématique consacré aux thématiques de Conflit, paix, et coopération au développement (CPDC).


(Bangui 2008)

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2.2.3. La Commission européenne

La Commission européenne s’est fait porteuse d’une mission d’évaluation focalisée sur le secteur de la sécurité et les programmes de DDR en RCA en octobre 2007, à laquelle ont participé la France, la Belgique et le Royaume-Uni. Deux représentants du siège ont pris part à ce séminaire : un de la Direction Générale pour le Développement et une de la Direction Générale pour les Relations Extérieures. Tout au long du processus, la délégation européenne à Bangui a aussi joué son rôle d’appui en concertation avec le bureau local du PNUD et a réitéré son soutien à l’initiative des autorités centrafricaines. Ceci s’est concrétisé à la fin du séminaire par la proposition de mettre en place une équipe pluridisciplinaire de cinq (5) experts (un coordinateur, un (1) expert sur les conflits en matière de transhumance, et trois experts en appui aux Ministères de l’Intérieur, de la Défense et des Finances), qui seront associés à trois experts envoyés par le PNUD. 2.2.4. La France

Lors de sa participation à la réunion de concertation des partenaires au développement de la RCA, tenue à Bruxelles en juin 2007, la France avait qualifié d’enjeu crucial la RSS en RCA, pour trois raisons distinctes : 1) la sécurité interne, notamment dans le contexte, alors agissant, des rébellions dans le Nord-Ouest du pays et dans la zone des trois frontières avec le Soudan et le Tchad, dans le Nord-Est ; 2) la situation économique et sociale, source potentielle d’instabilité et 3) les exactions commises par les forces gouvernementales. Par ailleurs, au niveau strictement bilatéral, la France a mis à la disposition du ministre centrafricain de la Défense un officier général, pour accompagner le gouvernement sur la finalisation de la loi de programmation militaire, dont la conception et l’adoption ont pu être finalisés avant le séminaire national sur la RSS. En outre, l’ambassade de France à Bangui mène (au travers des services de l’attaché de défense, de sa mission de coopération militaire et de défense, des services de l’attaché de sécurité intérieure et de ses services de coopération) un certain nombre d’actions bilatérales en liaison avec le processus de RSS. On pourra en citer, de façon non exhaustive, celles qui suivent : suite des travaux sur l’accord de coopération militaire entre la RCA, la France et l’Afrique du Sud ; actions de coopération militaire bilatérale (FACA et Gendarmerie) concourant à la refondation des forces de défense et de sécurité : appui aux structures de commandement et d’opérations et formation ; projet d’appui au renforcement de l’Etat de droit lancé en 2007 en concertation avec les projets du PNUD, de la CE et de l’Allemagne ; projets spécifiques de coopération au profit de la police ; actions de coopération au profit des médias et de la justice etc. 2.2.5. La Belgique

La RCA ne constitue pas un des pays de concentration de l’aide bilatérale au développement de la Belgique, qui a cependant marqué son soutien très net au Séminaire et au processus plus large de RSS dans lequel il s’inscrit.

La participation de la Belgique à la dynamique encadrant le séminaire a essentiellement consisté en la mise à disposition d’expertise, tant en amont du séminaire (missions de suivi MDRP, mission conjointe PNUD-MDRP/BM de juin 2007, mission conjointe coordonnée par la CE de novembre 2007, participation aux deux tables rondes tenues à Bruxelles en juin et en octobre 2007) que pour la préparation de celui-ci (le Major de Fabribeckers, expert belge en matière de DDR/RSS a été mis à disposition du Comité préparatoire qu’il a appuyé dans la définition des thèmes de discussion du séminaire, la méthodologie de travail, l’identification des experts internationaux et de personnes ressources), ou encore pendant les travaux du séminaire lui-même (une équipe multidisciplinaire belge de quatre experts étant présents sur place afin d’appuyer le comité préparatoire dans la dernière ligne droite avant le séminaire, et de proposer son expertise de fond pour le séminaire lui-même). La Belgique était également représentée au Séminaire par son ambassadeur accrédité pour la RCA, qui avait fait le déplacement depuis Brazzaville, et qui a réaffirmé le soutien belge au processus de RSS en Centrafrique au cours de la séance de clôture.


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3. Le Séminaire national sur la RSS

3.1. Présentation générale de la méthodologie du séminaire

Se démarquant d’initiatives similaires précédentes, le séminaire a été construit dans l’idée d’éviter des discussions stériles sur le domaine généralement sensible de la RSS, et de se concentrer dès lors sur des objectifs concrets à atteindre, objectifs qui devaient faire l’objet d’une planification au cours même du séminaire, afin de donner aux autorités centrafricaines les clés d’une RSS prête à être entamée. C’est dans cette optique que le séminaire a été organisé autour de trois thèmes successifs : l’état des lieux, l’adoption de mesures concrètes, et l’inscription de ces mesures dans un chronogramme national. Thème 1 : Etat des lieux (présentations en séance plénière) Après une première matinée consacrée à l’ouverture officielle du séminaire, l’état des lieux avait pour ambition de donner une base commune de connaissance et de réflexion aux participants, sur laquelle ils pourraient ensuite se baser pour proposer des mesures concrètes. Afin que cet état des lieux soit aussi exhaustif que possible, il portait successivement sur trois points :

• Premièrement, une présentation de la situation prévalant dans chacun des six sous-secteurs identifiés comme fondamentaux en matière de sécurité5, dans une approche holistique de la RSS telle que définie par les standards internationaux. Cette présentation de la situation actuelle a été effectuée par des acteurs de terrain (qui connaissent donc intimement le sous-secteur qu’ils ont présenté), et de haut profil (donc d’un statut suffisamment important pour être représentatifs et engager leur institution), réunis, pour la plupart, au sein du Comité préparatoire.

• Ensuite, l’analyse de la menace planant sur la RCA, tant au sein de ses propres frontières que du point de vue international.

• Enfin, la présentation des attentes et perceptions de la population centrafricaine en matière de sécurité et de sa réforme, telle que recueillie au cours de l’enquête menée par le Comité préparatoire en amont du Séminaire, à travers le pays.

Ces trois points ont ainsi permis de dresser un état des lieux honnête et sans complaisance, servant de base de réflexion pour les travaux du thème 2 du séminaire, consacré à la proposition d’actions et de mesures concrètes. Ils ont en outre été compilés dans un Document de base, mis à disposition de l’ensemble des participants au séminaire6. Thème 2 : Proposition de mesures concrètes (travail en sous-commissions) Les participants se sont ensuite répartis en sous-commissions, pendant deux journées successives, afin d’envisager des propositions d’actions concrètes dans le cadre de la RSS en Centrafrique.

5 Ces six sous-secteurs clés sont : 1) la Défense (FACA et gendarmerie) ; 2) la Police et autres forces paramilitaires ; 3) l’administration judiciaire et pénitentiaire ; 4) les services de renseignement ; 5) le processus de désarmement, démobilisation, réinsertion et réintégration des ex-combattants ; 6) les sociétés de sécurité privée et milices non-étatiques. 6 ANNEXES 19 et 20


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La première journée de travail en sous-commissions a été consacrée à une approche verticale de la RSS, dans une réflexion sur cinq piliers de la sécurité7. Il s’est donc agi, sur base des constats dressés la veille, de proposer des solutions sous forme d’actions concrètes, planifiées dans le temps, avec une identification précise des acteurs concernés et des indicateurs de réussite. La seconde journée de travail en sous-commissions a quant à elle été consacrée à une approche horizontale de la RSS. En d’autres termes, il s’est agi d’interroger les conclusions et les solutions proposées dans chacun des cinq piliers de la sécurité en les passant au crible de cinq thèmes transversaux9, considérés comme essentiels dans le cadre d’un Etat de droit, ce qui a permis à la fois d’amender certaines des solutions proposées la veille, et d’envisager d’autres mesures concrètes contribuant également à la RSS en RCA. Dans les deux cas, les mesures concrètes proposées ont fait l’objet d’une planification (dans le court terme, huit mois ; ou dans le moyen terme, deux ans), d’une identification des acteurs en charge de la mise en œuvre, et d’une définition des indicateurs sur base desquels vérifier la réalité de cette mise en œuvre. Thème 3 – planification de la mise en œuvre des mesures concrètes au sein d’un chronogramme national Enfin, les différentes solutions proposées en sous-commissions et ayant fait l’objet d’une planification ont été groupées au sein d’un chronogramme national, sous la forme d’un tableau à double entrée reprenant, en abscisses, le séquençage chronologique à court terme (délai de 8 mois) et à moyen terme (délai de deux ans), et, en ordonnées, les objectifs et les actions les plus importantes proposées en sous-commissions et regroupées par Ministère principalement concerné par la mise en œuvre. Le chronogramme national, compilé par les experts internationaux sur la base des rapports de sous-commissions, a été présenté en séance plénière et validé par l’ensemble des participants, avant d’être présenté, en séance de clôture du Séminaire, au Président de la République, Chef de l’Etat.

3.2. Le bureau du séminaire

Afin d’assurer la bonne conduite des travaux, un Bureau du séminaire a été mis en place immédiatement après la séance officielle d’ouverture. Il se composait de la manière suivante : Président : Monseigneur YOMBANDJE François Xavier, Evêque de

BOSSANGOA ;

Vice Présidente : Mme YARAFA née PANGOULLAH Eugénie Yvonne Léocadie, Première Vice Présidente de l’Organisation des Femmes Centrafricaines (OFCA) ;

Rapporteur Général : M. BRIA Modeste Martineau, Magistrat, Procureur Général près la Cour d’Appel de Bangui ;

Rapporteur Adjoint : Mme MARADAS-NADO Solange Isabelle, Chargée de Mission en matière d’Administration au Ministère de la Défense Nationale.

Le bureau a assuré la présidence des sessions plénières, et rédigé les conclusions générales du séminaire, qui ont été présentées et validées en séance plénière de clôture du séminaire8.

7 Plus précisément, les cinq sous-commissions étaient respectivement consacrées à : 1) Défense (FACA et gendarmerie) ; 2) Police Nationale et autres forces paramilitaires ; 3) Administration judiciaire et pénitentiaire ; 4) Gouvernance politique, économique et financière ; 5) Services de renseignements. 8 ANNEXE 17


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3.3. Ouverture du Séminaire

Placée sous le très haut patronage du Président de la République, Chef de l’Etat, la cérémonie d’ouverture des travaux du Séminaire a été ponctuée par trois discours, respectivement prononcés par le Général de Division Antoine GAMBI, Président du Comité préparatoire du Séminaire ; M. Toby LANZER, Représentant Résident du PNUD, Coordonnateur du Système des Nations Unies en RCA ; Son Excellence Mr François BOZIZE, Président de la République, Chef de l’Etat. 3.3.1. Résumé du discours du Général de Division Antoine GAMBI, Président du Comité préparatoire

Dans son mot introductif, le Général Antoine GAMBI s’est félicité de la tenue de ces assises, concrétisées grâce à la détermination du Président de la République, qui n’a ménagé aucun effort pour la consolidation de la paix et de la sécurité, et qui a décidé de procéder à une réforme profonde du secteur de sécurité conformément à la Lettre de Politique Générale du Gouvernement en matière de défense globale9 en créant un Comité Préparatoire du Séminaire National sur la Réforme du Secteur de Sécurité au sein duquel toutes les composantes de la société étaient représentées sur la base de leurs compétences et du principe d’égalité du genre. Ce Comité, a poursuivi le Général Antoine GAMBI, a entrepris de nombreux travaux depuis novembre 2007, entre autres la formation de ses membres sur le concept de la RSS, ou encore l’organisation de la campagne de sensibilisation et d’information sur la RSS. Insistant sur le caractère global et national de la RSS, le Général Antoine GAMBI a expliqué que le séminaire constitue une rupture par rapport à d’autres initiatives précédentes, en ce sens qu’il a pour objectif de déboucher sur des conclusions opérationnelles. Par conséquent, non seulement il requiert une appropriation nationale et une implication du gouvernement et du Parlement, mais il engage également la responsabilité de chaque participant pour le devenir de la RCA. Après avoir sollicité l’indulgence des participants sur certaines imperfections et autres désagréments relevés dans la préparation de ce séminaire, le Général Antoine GAMBI a terminé ses propos en adressant ses remerciements aux experts nationaux et internationaux, au gouvernement et aux partenaires au développement pour leurs appuis, sous différentes formes, à la préparation du présent séminaire. 3.3.2. Résumé du discours de M. Toby LANZER, Représentant résident du PNUD, Coordonnateur du Système des Nations Unies en RCA.

Le Représentant Résident du PNUD en RCA, M. Toby LANZER, a également souligné l’implication du Chef de l’Etat dans la réalisation de ce séminaire suite aux conclusions remises par les organisations internationales de défense des Droits de l’Homme relatives aux exactions commises par les groupes armés, et aux recommandations de la mission multi-bailleurs de juin 2007, qui ont conclu en la nécessité d’une protection renforcée des populations civiles et d’une action luttant contre l’impunité en République centrafricaine. Pour M. Lanzer, la construction d’un Etat fonctionnel nécessite un minimum de sécurité., qui requiert que le pays s’engage dans un processus de renforcement de l’Etat de droit, processus qui passe nécessairement par une réforme profonde du secteur de sécurité à travers la protection des institutions démocratiques, l’exercice des libertés fondamentales des citoyens, la participation de tous les individus aux institutions et aux décisions qui influent sur leur vie, la bonne gouvernance telle que mentionnée dans le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP), et le soutien au Dialogue politique inclusif en préparation.

9 ANNEXE 1


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Tout en reconnaissant le caractère inévitablement long et complexe de ce processus, M. Lanzer a souhaité que la RSS exerce un impact immédiat sur la sécurité des populations civiles et vulnérables, et, à long terme, qu’elle contribue à consolider la paix dans le pays et la sous-région. Aussi, pour parvenir à des résultats positifs, il est primordial que le gouvernement axe ses efforts sur l’ensemble des institutions c'est-à-dire la justice, la police, l’armée, la société civile et la population dans son ensemble. M. Lanzer a conclu en réitérant l’engagement du Système des Nations Unies aux côtés de la République Centrafricaine pour l’accompagner et le soutenir dans ses efforts de réforme progressive de la sécurité. 3.3.3. Résumé du discours de Son Excellence, Monsieur le Président de la République, Chef de l’Etat, le Général d’Armée François BOZIZE

Dans son intervention, le Président de la République s’est réjoui de l’ouverture de ce séminaire qui constitue une preuve irréfutable de l’engagement pris par la RCA vis-à-vis de la Communauté Internationale lors de la Table ronde de Bruxelles, en Octobre 2007. Il a indiqué par ailleurs que le gouvernement, en s’engageant dans un processus de RSS dont l’objectif est de créer un environnement propice au développement, au respect des droits humains et de la démocratie et de faire reculer la pauvreté, en a fait une priorité nationale. Pour atteindre ces objectifs, il importe donc, après un état des lieux sans complaisance et une analyse des menaces qui pèsent sur le pays, que les missions de tous les acteurs du système de sécurité soient reprécisées en corrélation avec les autres institutions et dans le respect des contraintes transversales telles que le contrôle démocratique, la bonne gouvernance, les médias, la société civile, le principe de l’égalité de genre, le DDR, la lutte contre la prolifération des armes légères, ou encore l’éradication de la corruption. Cette réforme se doit alors de répondre aux attentes de la population. Le Président de la République est convaincu que ce séminaire, qui marque une rupture suite à divers fora aux succès plus mitigés, constitue une fenêtre d’opportunités pour la RCA en vue de bâtir un système de sécurité moderne, efficace et professionnel, et servira de modèle dans la sous-région. Les conclusions opérationnelles qui en sortiront seront transformées en Stratégie nationale commune, à laquelle souscriront tous les acteurs étatiques, et que le gouvernement va s’engager à soutenir. Pour parvenir aux résultats escomptés, le Président de la République sollicite l’appui et l’engagement à long terme de la Communauté internationale, qui pourra se reposer sur les conclusions du séminaire pour construire ses actions de partenariat. Le Président de la République a ensuite remercié les partenaires au développement (France, Union européenne, Chine, Afrique du Sud, Belgique, etc.) qui, à travers le PNUD, n’ont pas hésité à apporter leur soutien au Comité dans la préparation de ce séminaire, et a procédé à l’ouverture officielle des travaux.

3.4. Thème 1 : Etat des lieux

3.4.1. La situation dans chacun des sous-secteurs clés en matière de sécurité

Le contenu exhaustif des différentes interventions présentées en séance plénière dans le cadre du thème 1 (Etat des lieux) est repris dans le Document de base distribué aux différents participants. On ne trouvera donc ici qu’un résumé des différentes interventions, qui se caractérisent cependant toutes par leur honnêteté et leur lucidité.


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3.4.1.1. Défense : FACA et Gendarmerie Nationale12

(Général de Brigade François MOBEBOU, Chef d’Etat Major des Armées Adjoint) Ces deux institutions, dont la mission fondamentale est d’assurer contre toutes les formes d’agressions, la sûreté et l’intégrité du territoire national ainsi que la protection de la population, ne constituent plus une force d’élite pluriethnique, comme lors de leur création. Elles connaissent actuellement un dysfonctionnement affectant leur unité, leur efficacité et même leurs structures, du fait de leur effectif insuffisant (5000 hommes pour les FACA et 1800 pour la Gendarmerie), sans cohésion, ni discipline réduisant ainsi leurs capacités opérationnelles. On note par ailleurs un vieillissement du personnel empêchant toute procédure de recrutement et d’avancement, une inadéquation entre les fonctions occupées et les qualifications requises, des arriérés de salaires accumulés favorisant l’indiscipline et l’incivisme (tracasseries routières, racket, braquage, port illégal d’armes de guerre), la concentration des forces à Bangui au détriment de l’arrière pays en proie aux zaraguinas et autres bandits, ainsi que l’insuffisance d’infrastructures et de moyens matériels. A cela s’ajoute également une impunité générale et la mauvaise utilisation de la prime globale d’alimentation. Tous ces maux trouvent leurs sources dans les multiples crises militaro-politiques qui ont détruit le tissu économique et transformé négativement les mentalités, mais également dans les recrutements anarchiques, l’insuffisance en matière de formation, la méconnaissance des hommes et du règlement par les chefs hiérarchiques, la non application des textes en vigueur, l’immixtion des parents et des hommes politiques dans les affaires militaires, et l’absence de plan de carrière à l’échelle nationale.

3.4.1.2. Police nationale et autres forces paramilitaires (Douane, Eaux & Forêts, Police municipale13)

(Colonel Raymond MBITIKON, Thierry Irénée YARAFA, Etienne ZOMA)

La Police Nationale connaît un dysfonctionnement sur le plan institutionnel du fait de la multiplicité des textes organiques pris depuis sa création. Elle est également confrontée au problème d’insuffisance de ressources humaines (1350 fonctionnaires pour l’ensemble du territoire) et de vieillissement du personnel, de manque de capacité opérationnelle, de l’insuffisance de moyens logistiques et de la défaillance des infrastructures. A cela s’ajoute une absence de politique de recrutement régulier, l’inobservation de l’obligation de réserve, l’effritement de la morale professionnelle par la corruption, les escroqueries, le trafic d’influence, l’indiscipline. En ce qui concerne la Douane, on constate, avant tout, des capacités opérationnelles très faibles trois cent quatre vingt seize agents (396), huit (8) véhicules,six (6) motos, dix (10) postes radios émetteur- récepteurs, vingt (20) talkies-walkies). Au delà de ce constat, on relève également un dysfonctionnement interne dû à une absence de contrôle hiérarchique sur l’exécution des services, une inadéquation des moyens d’action (carence en armement, en documents, absence d’un code douanier à jour et adapté, et de réglementations douanières), une mauvaise utilisation des ressources humaines (recrutement de complaisance), un manque de maîtrise des procédures de la part du personnel, qui manque en outre d’une politique de formation adéquate. Par ailleurs, la corruption, la non-application du code des douanes, le détournement des recettes, ou encore les exonérations accordées par complaisance influent de façon négative sur la performance des services douaniers et l’immixtion de tous ordres des personnalités civiles et militaires dans les procédures de dédouanement entraînant des pertes drastiques des recettes douanières. Le secteur des Eaux et Forêts, Chasse, Pêche et Environnement, au cœur de l’économie centrafricaine, souffre de graves problèmes liés à l’exploitation anarchique des ressources, au manque de transparence dans la déclaration des bois exportés, et à l’opacité dans la gestion des revenus générés. Par ailleurs, on constate la disparition de certaines espèces animales rares de grande valeur sur le plan économique et culturel, à


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12 Annexe 9 13 Annexe 10

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cause de l’utilisation des ressources naturelles sous diverses formes. Le phénomène de braconnage tant local que d’origine étrangère, ainsi que les incursions des rebelles nationaux et étrangers, constitue un réel danger pour la sécurité des animaux, des populations locales et des touristes chasseurs. D’autres menaces touchent également ce secteur, comme la prolifération des chantiers miniers à l’intérieur des aires protégées des secteurs de chasse et des zones cynégétiques villageoises. Le secteur environnemental n’est pas épargné car il est touché par la pollution de l’air causée par les feux de brousses, le manque d’assainissement des quartiers, le manque d’hygiène publique et surtout la dégradation des ressources naturelles. On relèvera également le non respect des engagements pris vis-à-vis des législations nationales, des conventions, accords et protocoles internationaux, sous régionaux et régionaux, l’insuffisance notoire des moyens de fonctionnement des services techniques, l’inadaptation des législations actuelles aux réalités, la corruption, l’ignorance des textes de lois et règlements, l’immixtion des autorités politiques, administratives et judiciaires dans les décisions relevant des services techniques et de l’attribution anarchique de permis. La Police municipale souffre de plusieurs difficultés, outre un manque de moyens de communication et des matériels, comme l’absence de cadre juridique garantissant la carrière des agents, et de texte définissant avec précision les attributions et le fonctionnement de la police municipale, ce qui a pour conséquence la confusion de rôle avec les autres forces de sécurité.

3.4.1.3. Administration judiciaire et pénitentiaire14

(M. Alain OUABY-BEKAI, Magistrat) L’administration judiciaire et pénitentiaire n’est pas épargnée par les difficultés déjà évoquées par les autres intervenants. On constate ainsi l’absence d’une réelle justice de proximité, en raison d’une insuffisance flagrante en ressources humaines (150 magistrats, 198 greffiers, 30 régisseurs, 170 avocats), doublée d’une inégalité dans sa répartition géographique, ce qui crée des problèmes d’accès au droit et d’application de la justice. Le manque de moyens matériels, le délabrement des institutions judiciaires et pénitentiaires existantes, l’insuffisance et l’inadaptation de la formation des magistrats, avocats et auxiliaires de justice contribuent également à la détérioration de la qualité des services de la justice. Par ailleurs, l’absence de gestion des registres d’état civil, ou de publication des lois par les services du Journal officiel, génère des implications graves en matière d’application des Conventions et Traités internationaux sur les Droits de l’Homme, et la répression de la criminalité. On note également que l’incapacité du système judiciaire à lutter contre l’impunité, le manque d’objectivité et le caractère aléatoire de certaines décisions de justice, ainsi que les pratiques de corruption et la déliquescence des procédures, provoquent une crise de confiance au sein de la population et la remise en cause de l’éthique des magistrats.

3.4.1.4. Services de renseignement15

(M. Jérôme NGBISSATILOU, Contrôleur général de la Police) Pour pouvoir être efficaces, de tels services doivent être en mesure de multiplier leurs sources et de coordonner les résultats atteints, afin d’éviter des dérapages tels que la pratique extensive des fiches, qui ne sert parfois que d’outil de règlement de compte. Les services de renseignements centrafricains ne disposent pas d’une capacité d’organisation, de recherches et d’analyse suffisante. Il y a également un problème de coordination entre les services au niveau national (à l’intérieur des frontières nationales) et ceux de l’extérieur, ainsi qu’une absence de coopération internationale avec les services de renseignements d’autres Etats. Comme pour les autres sous-secteurs, un autre problème


14 Annexe 11 15 Annexe 12

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récurrent est lié à l’absence de formation des agents ainsi qu’à une insuffisance en ressources humaines, en matériel, et en équipement.

3.4.1.5. Situation de DDR16

(M. Ndjaye SAKANOKO, Secrétaire exécutif de la CNPDR) Le programme national de DDR (Désarmement, Démobilisation Réinsertion et Réintégration des ex-combattants) repose sur des bases fragiles, dans la mesure où les programmes de récupération des armes en RCA ont été mal conçus, et que leur exécution a toujours posé de sérieuses difficultés. Dans le cadre du Programme de Réinsertion des Ex-combattants et d’Appui aux Communautés (PRAC), toutes les armes collectées ne sont pas encore détruites.

3.4.1.6. Sociétés de sécurité privées et autres milices et forces armées non-étatiques17

(M. Yves GBEYORO, Directeur de l’OCRB) Le phénomène de la privatisation de la sécurité et de la multiplication de milices non-étatiques est né des nombreuses crises militaro-politiques qui ont secoué le pays. En ce qui concerne les sociétés de sécurité privées, dont les activités s’assimilent à du gardiennage privé, leur organisation et leurs activités ne sont encadrées par aucun texte juridique spécifique, et leurs agents sont le plus souvent recrutés sans formation particulière, ce qui engendre un usage excessif d’armes de guerre, une confusion dans le port de l’uniforme, et le risque de récupération de groupes armés en cas de crise majeure. Les milices non-étatiques, quant à elles, ont commencé à voir le jour à partir de 1996. Bien qu’informelles, elles ont été entretenues par les pouvoirs publics et considérées comme des forces supplétives susceptibles d’appuyer l’armée nationale. Enfin, des bandes armées non-étatiques à caractère régional et politique ont vu le jour à partir de 2004 et se multiplient depuis lors. C’est notamment le cas de l’UFDR et de l’APRD, qui posent une menace directe à la sécurité nationale. 3.4.2. Analyse de la menace18

(Mme Léonie BANGA-BOTHY MBAZOA)

3.4.2.1. Menaces internes

Les menaces internes touchant la RCA peuvent être groupées en trois catégories : militaires, civiles et économiques. La dimension militaire des menaces internes est générée par le grand banditisme, en particulier à l’intérieur du pays, qui est indissociable d’une prolifération et d’une circulation importante d’armes légères et de petit calibre (ALPC), d’activités de braconnage, et de braquages des voyageurs, ce qui isole certaines régions, dont l’administration est désorganisée, et la survie économique mise en péril. La dimension civile des menaces internes est relative à la moyenne délinquance, et en particulier des activités commerciales illicites (trafic de drogue, de stupéfiants et de substances psychotropes, trafic de véhicules, etc.), ou à des actes de violence liés à la xénophobie et à l’extrémisme religieux ou ethnique. La dimension économique des menaces internes qui pèsent sur le Centrafrique est celle de la pauvreté, de la mauvaise gouvernance et des pratiques clientélistes, de la crise sociale profonde qui touche le pays, de l’absence de l’autosuffisance alimentaire, du trafic des ressources forestières et minières et plus généralement de l’exploitation anarchique


16 Annexe 13 17 Annexe 14 18 Annexe 15

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des ressources naturelles (y compris le déboisement et l’attribution anarchique des licences d’exploitation ou d’investissement).

3.4.2.2. Menaces externes

Les menaces externes pesant sur le Centrafrique sont d’abord liées au contrôle territorial. Elles concernent notamment les situations d’invasion du territoire et son utilisation comme base arrière par des bandes armées non-étatiques venant de pays voisins. Elles sont également causées par des facteurs plus économiques, liés aux transferts illégaux des capitaux et au contrôle inefficace de l’import-export (et notamment l’exportation frauduleuse de ressources naturelles par des étrangers). Par ailleurs, ces menaces externes trouvent un terrain favorable en raison des failles de la politique extérieure du pays, qui souffre d’une diplomatie aussi passive que sous représentée, qui démontre une absence criante de la RCA sur la scène mondiale pour la défense de ses intérêts, mais également en raison de la porosité des frontières et de l’absence de bornage marquant les limites matérielles du territoire. 3.4.3. Attentes et perspectives de la population centrafricaine19

(El Hadj Abdoul Amin TCHAKPA M’BREDE et M. Judes BISSAKONOU) La campagne d’information et de sensibilisation sur la RSS menée par le Comité auprès de la population en amont du séminaire a permis de rassembler une série d’attentes formulées par l’ensemble de la population. Comme cela a été mentionné supra, l’objet de cette campagne a notamment été de pouvoir relayer le plus fidèlement possible les préoccupations et les attentes de la population, ainsi que sa perception de la sécurité en RCA. A cet égard, et bien que les maux qui rongent l’édifice centrafricain et qui sont à l’origine d’une crise de confiance de ces populations dans les institutions de l’Etat soient nombreux, on peut néanmoins retenir les plus importants. Les plus fréquemment cités ont été :

• la mauvaise gouvernance (plus précisément les politiques clientélistes menées au niveau de l’Etat, l’impunité manifeste dont bénéficie certains responsables, une politique d’exclusion, notamment dans le cadre de la fonction publique, ou encore un manque de transparence dans la gestion des ressources naturelles du pays) ;

• les brutalités et tracasseries commises par les Forces de Défense et de Sécurité (FDS) ;

• le recrutement anarchique des FDS, basé sur des pratiques liées au clanisme et au népotisme ;

• la politisation de l’administration ;

• la partialité dans les décisions de justice ;

• la corruption dans les administrations.

Dès lors, les attentes les plus fortement exprimées par la population touchent particulièrement à : la transparence dans la gestion des finances publiques et des ressources naturelles du pays ; les nominations à des postes de responsabilité sur une base liée à la compétence des candidats ; la priorité accordée au paiement des arriérés de salaires, bourses et pensions ; une armée neutre ; le respect des critères du tableau d’avancement des militaires, la gestion rigoureuse du plan de carrière des FDS ; la réduction des barrières routières illégales et des couloirs de transhumance. L’état des lieux ayant été posé dans chacun de ces trois domaines, les participants au séminaire se sont alors répartis en sous-commissions afin, sur base de cet état des lieux, d’envisager des mesures concrètes permettant d’améliorer la situation.


19 Annexe 16

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3.5. Thème 2 : Propositions d’actions et de mesures concrètes (travail en sous-commissions)

Les travaux en sous-commissions étaient guidés par la présentation d’un expert international, et facilités par un président de session, et un rapporteur désigné pour chaque sous-commission. Les équipes ainsi formées ont pu proposer des questions pour animer la discussion, tout en gardant à l’esprit la nécessité d’identifier des objectifs de réforme, des priorités et de mesures concrètes à atteindre, ainsi que de parvenir à la rédaction d’un calendrier concret pour leur réalisation. Chaque sous-commission a regroupé environ 35 personnes, censées fréquenter tous les débats sans changer de sous-commission au cours des travaux. Étant donné le grand nombre d’inscrits et la complexité des thèmes à discuter, certaines sous-commissions se sont elles-mêmes divisées en groupes de travail plus petits et plus faciles à gérer. La méthodologie à suivre avait été définie par le Comité Préparatoire en collaboration avec la délégation mixte Belgique/PNUD, et incluait la nécessité d’avoir un échange inclusif et partagé des idées, le respect du temps de la parole, la proposition de mesures opérationnelles réalistes et concrètes, la définition d’un chronogramme. Ce dernier devait être conçu en termes de mesures réalisables pendant une période de 8 mois et une période de 24 mois. Dans le court terme (8 mois), les mesures retenues devaient pouvoir être réalisées sur la base des ressources déjà disponibles en RCA et sans engagements financiers des partenaires internationaux outre ceux déjà en cours au sein de programmes existants. Dans le moyen terme (2 ans, soit avant les prochaines élections présidentielles), il s’agissait par contre de mettre en œuvre des mesures nouvelles, avec une participation financière éventuelle de la part de ceux des partenaires au développement qui montraient un intérêt à soutenir la RSS en RCA. Dans le cadre du thème 2 du séminaire (cf. supra), la deuxième journée était donc consacrée à une approche par pilier de la RSS, avec la répartition suivante :

• défense (FACA et Gendarmerie) ;

• Police Nationale et autres Forces paramilitaires ;

• administrations judiciaire et pénitentiaire ;

• gouvernance politique, économique et financière ;

• services de renseignement.

Toujours dans le cadre du thème 2, consacré à la proposition de mesures concrètes, la troisième journée du Séminaire s’est également déroulée en 5 sous-commissions, mais dans une approche transversale (cf. supra), suivant la répartition suivante :

• contrôle démocratique du secteur de la sécurité : rôle du pouvoir législatif ;

• gouvernance du secteur de la sécurité : transparence dans la gestion budgétaire et lutte contre la corruption au sein des forces sécuritaires ;

• rôle des médias, de la société civile et de la dimension de genre ;

• lien entre DDR et RSS, et lutte contre la prolifération des armes légères et de petit calibre ;

• combattants étrangers sur le territoire national.

Chaque journée s’est conclue par une restitution en séance plénière des travaux menés en sous commissions, suivie d’un débat général qui a aidé à mettre tous les participants sur un même niveau de compréhension relatif aux objectifs et aux conclusions de chaque sous-commission.


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Enfin, les rapporteurs, les présidents de sous commissions et les experts internationaux ont pu inclure dans leur rapport les suggestions présentées par tous les participants aux plénières de restitutions et compléter ainsi un tableau chronologique de planification des activités par sous-commission, repris ensuite dans le chronogramme général présenté en séance plénière de clôture au gouvernement et aux partenaires internationaux invités à appuyer la RCA dans ses démarches de reforme.

Le travail en sous-commissions a été particulièrement apprécié par les participants en raison du temps mis à disposition de chaque sous-commission (environ 5 heures), qui a permis une discussion approfondie et sérieuse des thèmes proposés. La composition relativement petite des groupes de travail a également permis de conduire la discussion de manière inclusive et efficace, tout en respectant la méthodologie proposée et les échéances de travail journalières.

3.5.1. Approche par piliers de la RSS

3.5.1.1. Défense (FACA et gendarmerie nationale)

Président : Général. MOBEBOU François Rapporteur : M. DETA Elie Chancy Expert international : Général. GUILLOU Henri Alain (France)

Les travaux de cette commission se sont penchés principalement sur les questions de ressources humaines, la réorganisation territoriale des forces de défense, la discipline au sein des forces de défense, la formation du personnel, leur équipement et le matériel nécessaires au bon déroulement de leur mission.

D’une manière spécifique, la sous-commission a examiné avec une attention soutenue les questions qui préoccupent les Forces de Défense Nationales. À cet effet, diverses faiblesses mises en exergue concernent les principaux points suivants :

i la faiblesse des effectifs ;

ii la politisation des forces de défense et de sécurité ;

iii le vieillissement du personnel ;

iv le sous-équipement ;

v l’insuffisance de matériel adéquat ;

vi le manque de discipline dans toute la hiérarchie ;

vii l’insuffisance de formation du personnel et

viii les questions sociales liées à la prise en charge de leur famille.

Face à ces différentes faiblesses, des mesures concrètes à moyen et long terme ont été proposées et concernent :

i le renforcement des ressources humaines ;

ii la réorganisation territoriale ;

iii la discipline au sein des forces de défense et de sécurité ;

iv la formation du personnel ;

v l’équipement et

vi la dotation en matériels adéquats de défense.

Par ailleurs, la Commission a pris acte des points majeurs suivants du projet de loi de programmation militaire 2009-2013 :

i l’augmentation des effectifs de 7.300 à 10.500 ;

ii le recrutement pluriethnique ;


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iii la mise à la retraite des personnels en limite d’âge ;

iv la transformation de l’armée de projection en armée de garnison ;

v la dotation des effectifs d’équipements adéquats et

vi l’amélioration de la discipline en mettant l’action sur la formation.

Les débats ont permis de définir des objectifs précis à court et moyen termes :

A court terme :

i gestion des ressources humaines au niveau des FACA et de la Gendarmerie

(faiblesse d’effectif, vieillissement, indiscipline, lutte contre le népotisme et immixtion du politique dans le militaire et inversement) ;

ii réorganisation territoriale ;

iii formation ;

iv réactualisation des Textes légaux et administratifs,

v équipement ;

vi approche globale RSS et

vii rétablissement de la confiance avec la population.

A moyen terme :

i la gestion des ressources humaines ;

ii la dotation en matériel et équipement adéquats et

iii la réorganisation territoriale.

3.5.1.2. Police Nationale et autres forces paramilitaires Président : Col. MBITIKON Raymond Rapporteur : M. KONGA SIRE Junior Facilitateur : Thierry Irénée YARAFA Experts internationaux : MM. KITANE Abdou (Police municipale), et AMIEL Gérard (Douanes), Pour le secteur des Eaux Forets et environnement, l’essentiel des préoccupations se sont exprimées en termes d’inquiétude face aux menaces qui pèsent sur les ressources naturelles (Forêts, Faune sauvage), le manque de moyens humains et matériels de l’Administration des Eaux et Forêts pour garantir une gestion durable des ressources naturelles. Les débats menés au sein de cette commission ont également porté sur plusieurs points concernant les autres corps paramilitaires (police nationale, police municipale). Le problème du faible effectif et de formation des agents reste une préoccupation, de même que la carence en moyens matériels (matériel de bureau, tenues,…) qui sont les causes du mauvais fonctionnement de l’administration des Eaux et Forêts. Aussi, l’adoption d’un statut particulier pour les agents des Eaux et Forêts sera primordiale afin de permettre de ramener le corps des gardes-frontières qui a disparu du statut général de la fonction publique. Cette catégorie de personnel manque aux services forestiers centrafricains. Les discussions ont conduit finalement cette sous-commission à définir des activités à mener dont les objectifs sont les suivants :


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A court terme :

i rendre efficace et transparente la gestion des ressources naturelles,

ii réduire l’insécurité dans la Zone d’Intérêt Cynégétique (ZIC) et les menaces qui pèsent sur la faune sauvage,

iii renforcer les capacités du Ministère des Eaux et Forêts

A moyen terme :

i renforcer les capacités du Ministère et

ii renforcer les législations forestières, fauniques et environnementales.

Concernant la Police municipale, la sous-commission a traité de la confusion de rôles et de compétences dans ce secteur. Le groupe a jugé très opportun la création d’une commission nationale de réflexion sur la Police municipale. Cette commission devra être composée de représentants du ministère de l’intérieur, de la magistrature, de la police nationale, de la gendarmerie, des Eaux et Forêts et de la mairie de Bangui, afin de définir un cadre juridique cohérent. Un objectif a été défini pour orienter les actions dans ce secteur, et vise à doter la Police municipale d’un cadre juridique spécifique. Pour la Douane, les discussions ont porté sur les axes prioritaires du plan de réforme de l’administration des Douanes. Outre le problème de recrutement et du statut commun à toutes les composantes de cette sous-commission, les discussions ont tourné autour du renforcement des structures de la douane (organigramme, inspection des services douaniers, …), le plan de formation, le renforcement des opérations de dédouanement (procédures, guichet unique) et la mise à disposition des moyens humains et matériels. À chaque action a été proposé son financement (en cours ou à venir) et présenter le chronogramme.

Trois objectifs ont été définis :

A court terme :

i rendre performante l’administration de la douane ;

ii renforcer les capacités de l’administration de la douane ;

iii améliorer les recettes.

A moyen terme :

Iv renforcer les capacités de l’administration.

Concernant la police nationale, les questions ayant encadré les discussions étaient liées aux aspects institutionnels, au renforcement des capacités, et aux moyens d’action limités de la police. Ainsi, la sous-commission a suggéré des pistes de solutions qui consistent en :

i la création du poste de directeur général adjoint de la police nationale ;

ii l’adoption d’un statut spécial et d’un code de conduite de la police ;

iii la redynamisation de l’inspection centrale et du bureau des relations publiques.

Plusieurs objectifs sont retenus dans cette sous-commission pour réformer la police :

A court terme :

I la valorisation de la police ;

ii la moralisation de la police ;

iii le renforcement des capacités ;

iv l’amélioration des relations police/population.


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A moyen terme :

i la rationalisation des structures ;

ii la restauration de l’ordre et de la discipline ;

iii le recrutement des agents sur des bases objectives ;

iv l’amélioration des conditions sociales ;

v le renforcement des capacités ;

vi l’amélioration de l’image de la police en la rendant plus professionnelle.

3.5.1.3. Administration judiciaire et pénitentiaire

Président : M. SEREKOISSE-SAMBA Marcel Rapporteur : Maître MAZANGUE Lucille Expert international : Mme MERIC Pascale (PNUD)

Cette sous-commission a réuni plus de 25 participants, à la fois juristes et magistrats, militaires, journalistes, administrateurs locaux, membres de la société civile, et représentants de la Communauté internationale.

La sous-commission a organisé ses travaux et réflexions autour de la présentation donnée par Mme Pascale Meric, expert international. Celle-ci, se basant sur les Etats généraux de la Justice, organisés à Bangui en 2006, sur les sections du document de base (cf. supra) consacrées à ce secteur, et sur les conclusions de l’équipe d’appui au Ministère de la Justice au sein du programme PRASEJ du PNUD, a axé son propos autour de sept objectifs ; trois portant sur l’administration judiciaire, trois sur l’administration pénitentiaire, et le dernier s’inscrivant de manière transversale à ces deux systèmes. Le groupe a ensuite défini des actions concrètes au sein de chacun de ces sept objectifs. Pour l’administration judiciaire, les objectifs définis étaient les suivants :

• Disposer d’un système de lois cohérent et connu de tous : à cet égard, une révision de différents textes de lois est requise, de même que leur promulgation. Il s’agit notamment de terminer les travaux en cours de révision des codes : pénal, de procédure pénale, de justice militaire, du travail et du commerce. A long terme, cet objectif passe par une relance de la publication du Journal officiel.

• Disposer d’un système judiciaire efficace, impartial et responsable : pour ce faire, il conviendra notamment de garantir l’indépendance de la magistrature, ce qui passe entre autres par un inventaire et une mise à jour des textes encadrant la carrière des magistrats. En outre, de nouveaux magistrats doivent être recrutés et formés, et leur formation doit être révisée et professionnalisée. Enfin, pour faire face aux besoins criants des tribunaux en matière de moyens logistiques, il est proposé de concentrer avant tout le renforcement des moyens sur cinq tribunaux de grande instance identifiés comme étant les plus nécessiteux. A long terme, le respect de cet objectif passe par le renforcement des capacités d’action de l’Inspection générale des services judiciaires, ainsi que par la mise en place de sessions de formation continue destinées aux magistrats.

• Garantir un accès équitable à la justice et à la loi : une première mesure à cet égard consisterait (le projet est en cours) à créer un barreau dans le ressort de chaque Cour d’Appel, pour limiter la centralisation du système judiciaire autour de la seule ville de Bangui. En outre, le prix des actes d’état civil pourrait être revu à la baisse, de même que les frais de justice, mais l’application uniforme des nouveaux tarifs devrait pour ce faire pouvoir être contrôlée sur l’ensemble du territoire. Enfin, le texte de loi relatif à l’assistance judiciaire devrait être révisé pour rendre celle-ci plus accessible. A long terme, il s’agit également de former les chefs de quartiers et de villages à leurs compétences (et aux limites de celles-ci) et aux règles juridiques de base ; de même, il conviendra de donner à l’état civil les moyens de fonctionner en équipant les mairies en registres et livrets de


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famille, en réalisant des campagnes d’audiences foraines en matière d’état civil et en formant les agents locaux en matière d’état civil.

Pour l’administration pénitentiaire, les objectifs définis étaient les suivants :

• Instaurer un système carcéral démilitarisé, professionnel et sous contrôle civil : un état des lieux des prisons est indispensable ; une autre mesure urgente dans ce cadre consiste en la création immédiate de quatre centres de détention pour femmes. A plus long terme, il est impératif de promulguer une loi-cadre sur les prisons (en prévoyant notamment des dispositions relatives aux enfants nés en prison et aux enfants en bas âge dont la mère est en détention) et d’établir un corps démilitarisé de gardiens de prisons.

• Garantir le respect des droits de l’homme dans les lieux de détention : un moyen de contrôler ce respect à court terme pourrait passer par l’entretien d’une collaboration structurelle entre établissements pénitentiaires et centres hospitaliers pour des visites régulières. A plus long terme, il s’agit de mettre en place un système d’enregistrement et de suivi des détenus, et de créer un observatoire indépendant des prisons, dont la composition sera mixte.

• Orienter le système pénitentiaire vers la réinsertion des détenus : pour ce faire, des travailleurs sociaux pourront être progressivement introduits dans les prisons, afin de mettre en place des activités socio-éducatives et de formation professionnelle.

Enfin, la sous-commission a retenu un objectif transversal, relatif à la bonne gouvernance et à la gestion budgétaire de l’administration de la Justice. Il s’agit à cet égard d’établir des prévisions réalistes, de distribuer les crédits alloués de façon transparente, d’instituer une régie financière dans chaque institution et de contrôler régulièrement l’utilisation des fonds.

3.5.1.4. Gouvernance politique, économique et financière

Président : Mme BANGA BOTHY Léonie Rapporteur : M. SELEDEZON Sylvain Facilitateur : M. BISSAKONOU Judes Expert international : Mme BAZAHICA Renilde (Commission européenne) Cette sous-commission a réuni une trentaine de participants, qui ont assisté a la présentation donnée par Mme BAZAHICA, et ont pu la discuter, avant de se diviser en quatre groupes de travail.

Présentation de Mme BAZAHICA, Experte internationale

Mme BAZAHICA a commencé sa présentation par l’introduction des notions générales liées à la gouvernance, ce qui a permis de mieux comprendre la signification de ce concept qui fait référence à la fois : 1) à la nature du régime politique et à la gestion de l’autorité ; 2) à la qualité de la gestion des affaires publiques ; 3) aux capacités des gouvernements et des administrations et, finalement 4) au rôle du secteur privé, des organisations non gouvernementales et de la société civile (qui doit inclure la dimension transversale du genre). Mme BAZAHICA a ensuite illustré les caractéristiques de la gouvernance dans le domaine politique, dans le domaine managérial et de la gestion publique, et dans le domaine éthique. Elle a conclu la première partie de sa présentation en précisant que la gouvernance est un processus multidimensionnel qui promeut un environnement bénéficiant à l’ensemble des partenaires ; elle doit également faire l’objet d’une intériorisation réelle par chaque citoyen.

La deuxième partie de la présentation de l’experte internationale a porté sur les efforts de réforme mis en place en RCA. Les problèmes abordés ont mis en relief la situation réelle en RCA qui démontre :


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• une hyper centralisation des structures administratives dans la capitale, sans véritable décentralisation vers les provinces ;

• une politisation importante de l’administration ;

• la complexité et la lourdeur des procédures administratives ;

En outre l’experte a aussi mis en exergue que près de 80% du budget de l’administration publique est alloué au payement des salaires et des frais de mission/déplacement, ce qui souligne la nécessité urgente d’une réduction des effectifs ainsi que du budget alloué aux salaires, et une politique publique d’incitation basée sur l’évaluation de la performance individuelle au travail. De manière complémentaire, une différenciation des postes politiques et techniques serait également à envisager, ainsi qu’une redynamisation de la formation professionnelle à travers, par exemple, un système de formation continue. Finalement, quelques suggestions concrètes ont été formulées afin d’améliorer le secteur de la gouvernance en RCA, et notamment : 1) l’adoption de mesures de décentralisation ; 2) la promotion des projets agro-pastoraux ; 3) la réhabilitation des services sociaux de base dans les zones rurales ; 4) le renforcement de la gestion financière publique ; 5) le renforcement des sanctions contre les malversations ; 6) le renforcement du rôle de la Commission Finances de l’Assemblée nationale ; 7) l’adoption d’un code de conduite pour l’attribution des marchés publics ; 8) l’adoption d’une stratégie de promotion de la gouvernance nationale intégrant toutes les stratégies et actions prioritaires en vue d’assurer un développement harmonieux et durable. Méthodologie Suite à la présentation de l’experte internationale, les participants se sont répartis en quatre groupes de travail selon les thématiques suivantes : 1) renforcement de la sécurité, consolidation de la paix et prévention des conflits ; 2) promotion de la gouvernance et de l’état de droit ; 3) reconstruction et diversification de l’économie ; 4) développement du capital humain. L’objectif de la discussion était de parvenir, à travers la définition d’objectifs prioritaires, à l’identification des activités à développer dans un délai de 8 mois (court terme) et de 24 mois (moyen terme). Les participants devaient aussi identifier les responsables de chaque activité ainsi que les indicateurs de validation, le cas échéant. Une liste de questions pouvant encadrer la discussion a été identifiée en concertation avec l’experte internationale. Liste des questions ayant encadré la discussion :

• élaboration d’un document de diagnostic de la gouvernance

• création d’un observatoire de la gouvernance et mise en place des points focaux dans chaque département

• adhésion de la RCA au mécanisme africain de vérification des pairs, ou élaboration d’un profil de bonne gouvernance.

-


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3.5.1.5. Services de renseignement

Président : M. NGBISSATILOU Jérôme Rapporteur : M. NDOUBA Simon Pierre Expert international : Colonel. (R) WARNIER Franck (Belgique) Parmi les questions soulevées dans cette sous-commission, on relève :

i la couverture par les services de renseignement des menaces extérieures et intérieures ;

ii la définition dans les textes légaux des mandats des différents services,

iii les capacités de collecte d’information sur le terrain ;

iv les capacités d’analyse au sein de la police et des forces armées ;

v l’adéquation des moyens techniques pour l’exécution des missions.

Sur la base de ces analyses, des objectifs suivants ont été définis à court et moyen termes : A court terme :

i la détermination du mandat et du cadre légal des différents services de renseignement ;

ii l’augmentation des capacités de collecte d’information sur l’ensemble du territoire ;

iii l’augmentation des capacités d’analyse des services de renseignement (police et défense) ;

iv l’amélioration de la coordination des services de renseignement.

A moyen terme :

I l’équipement des services de moyens techniques modernes pour pallier l’inexistence de matériel indispensable pour l’exécution de la mission et

ii la formation et l’augmentation des capacités d’analyse des services de renseignement (police et défense).

3.5.2. Thèmes transversaux

3.5.2.1. Contrôle démocratique du secteur de la sécurité : rôle du pouvoir législatif et de la société civile

Président : M. GONDA Jean Benoît, 1er Vice Président de l’Assemblée nationale Rapporteur : M. NDAKALA Emmanuel, Magistrat Expert international : M. KLIMIS Emmanuel (GRAPAX, Belgique) Bien que l’intitulé de cette sous-commission reprenne à la fois le rôle du pouvoir législatif et celui de la société civile dans le contrôle démocratique du secteur de la sécurité, c’est essentiellement le Parlement qui a été examiné par le groupe, dans la mesure où les organisations de la société civile étaient considérées comme acteur à étudier par une autre sous-commission transversale (cf. infra, rôle des médias, de la société civile et dimension de genre). Dans sa présentation, l’expert international a posé le cadre général du contrôle parlementaire du secteur de la sécurité. Il a ainsi rappelé que ce contrôle s’exerce à deux niveaux, à la fois en amont de l’action gouvernementale dont il définit le cadre et les limites par le travail législatif, et en aval de celle-ci par son travail de contrôle parlementaire. Ce travail de contrôle passe notamment mais pas uniquement par le


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contrôle de l’action gouvernementale et l’interpellation des Ministres. A cet égard, la nomination d’un Ministre délégué à la Défense constitue un pas important pour la démocratie centrafricaine, qui a été souligné par l’expert. Celui-ci s’est ensuite concentré sur deux défis spécifiques au contrôle démocratique d’un secteur aussi délicat que celui de la sécurité. Le premier défi est celui de la représentativité de la population au sein du Parlement. Afin d’éviter une dynamique d’exclusion génératrice de conflit potentiel, le Parlement doit transcender les clivages établis sur une base régionale ou ethnique. Il a en outre la possibilité, par sa nature même, de constituer un relais, fonctionnant dans les deux sens, entre le pouvoir décisionnel central et les populations au niveau le plus local. Le second défi est celui de la confidentialité des informations relatives à la sécurité. L’expert a rappelé que si cette confidentialité constituait bel et bien une exigence indispensable au bon fonctionnement des institutions du secteur de la sécurité, elle ne peut cependant justifier aucun abus à la démocratie. Des solutions existent afin de résoudre cet apparent paradoxe, notamment en ce sens que le Parlement s’intéresse davantage au cadre de travail des forces de sécurité et de renseignement et à la transparence de leur gestion quotidienne, qu’au contenu des informations qu’elles traitent, et pour lequel elles ont toute latitude. La création d’une commission parlementaire ad hoc en matière de renseignements, dont les débats ne seraient pas publics, a également été proposé comme solution possible. Le Président de la sous-commission a ensuite appliqué ce cadre général au cas centrafricain, en rappelant les différentes compétences de contrôle conférées par la Constitution nationale au Parlement, ainsi qu’en évoquant la mission parlementaire envoyée à Birao suite aux violences qui s’y sont produites en mars 2007. Sur cette base, la sous-commission a structuré ses propositions d’actions concrètes autour de trois objectifs :

• L’amélioration du fonctionnement général du Parlement dans son rôle de contrôle du secteur de la sécurité : à cet égard, il convient avant tout d’étendre les compétences de la Commission Défense de l’Assemblée nationale aux questions de « Défense et sécurité », de renforcer ses capacités en la dotant d’un assistant parlementaire expert sur les questions de sécurité (par exemple un ex-militaire, comme cela a été proposé), et de former ses membres aux spécificités du contrôle sur ces matières. A plus long terme, la mission devrait être confiée à la Commission Défense d’établir une structure ad hoc en charge du Renseignement.

• La mise à jour du cadre législatif existant en matière de sécurité : comme cela a été proposé par les sous-commissions « verticales » de la veille, la sous-commission recommande d’adopter rapidement la loi de règlement pour la clôture de l’exercice budgétaire, ainsi que les codes forestier, de la faune et d’aquaculture. A long terme, et comme cela avait été proposé la veille, il s’agira de donner un cadre législatif adapté aux services de Renseignement, ainsi qu’à la police municipale, et de promulguer une loi encadrant les dispositions relatives à la classification des renseignements.

• L’adoption de mesures concrètes à prendre par le Parlement : l’enquête parlementaire en cours (tournée des casernes) devrait être étendue à l’ensemble du pays et voir son mandat étendu aux forces de sécurité en général. A plus long terme, des tournées régulières de visites parlementaires (Commission Justice et Droits de l’Homme) des établissements pénitentiaires devraient être organisées.

La sous-commission remet en outre entre les mains des acteurs compétents les questions suivantes qui lui ont été soumises mais qui ne relèvent pas de sa compétence :

• L’adoption d’un manuel de procédure douanière

• L’adoption d’un décret d’application de la grille salariale des magistrats


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• La mise à jour du statut du personnel militaire en matière de grades et avancement

• La publication des sanctions prises suite aux exactions commises par des éléments des forces de l’ordre et de sécurité

• L’organisation de séminaires de formation en RSS destinés à la société civile

3.5.2.2. Gouvernance du secteur de la sécurité : transparence dans la gestion budgétaire et lutte contre la corruption au sein des forces sécuritaires

Président : M. KOYASSAMBIA Jean-Baptiste Rapporteur : M. NATELAO Samuel Marius Facilitateur : M. MOKOPETE Guy Marc Expert international : M. BITON Alain (France)

Les principales questions qui ont émaillé les discussions ont porté sur :

i la non application des textes régissant les finances publiques,

ii l’ampleur du secteur informel dans l’économie centrafricaine et de son impact sur les recettes publiques,

iii la faveur accordée dans l’exécution du budget de l’armée,

iv la corruption au sein des FDS pourtant mieux payés que les autres fonctionnaires, la non application des sanctions prévues par le code pénal à l’endroit des corrupteurs et l’inefficacité des structures de contrôle mises en place au département des finances.

Les échanges sur les points ci-dessus ont permis d’attirer l’attention des participants sur deux points essentiels à savoir : la transparence dans la gestion budgétaire et la corruption comme contraintes des forces publiques. En effet, il est à retenir que les maux qui gangrènent les finances publiques centrafricaines sont dus au manque de rigueur et à la non-application des textes qui les régissent. Pour pallier ce manquement grave, la Commission a soutenu la poursuite des reformes entamées à partir de 2005 suite aux différents rapports des partenaires au développement (FMI et Banque Mondiale).

3.5.2.3. Rôle des médias, de la société civile et de la dimension de genre

Président : Pasteur BINOUA Josué Rapporteur : M. KONGBO Abel Expert international : Prof. MARTINELLI Marta Facilitateurs :M. BOUTCHUE Isidore et Mme ZOCKO Solange Cette sous-commission a réuni environ trente-cinq (35) participants, qui ont assisté à la présentation de Mme Martinelli, du Groupe de recherche en appui aux politiques de paix (GRAPAX), appuyée par M. BOUTCHUE, du Bureau des Nations Unies en RCA (BONUCA) et de Mme ZOCKO, membre du Comité préparatoire du Séminaire. Après les présentations des experts, les participants se sont réunis en trois groupes de travail pour réfléchir aux trois thématiques proposées, c’est-à-dire 1) les médias, 2) la société civile et 3) la dimension du genre dans la RSS. Présentation de l’Experte Internationale

Concernant la société civile : l’engagement de la société civile dans la RSS est une condition préalable à une appropriation inclusive, qui favorise à son tour le caractère durable des réformes mêmes.

Après avoir identifié les acteurs de la société civile, l’experte a rappelé les domaines dans lesquels ceux-ci sont appelés à jouer leur rôle, et notamment 1) pendant le processus de paix et le négociations, ainsi que pendant le processus de Désarmement, Démobilisation et Réintégration des ex-combattants (DDR) ; 2) à travers la participation aux débats nationaux, la formulation de recommandations, la


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conduite de recherches indépendantes à soumettre à l’attention des décideurs politiques ; 3) par le biais des opinions exprimées pendant la rédaction des documents internationaux tels que le Document Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) ; 4) dans le développement d’une conscience élargie de thèmes qui touchent à la politique nationale de sécurité, notamment à travers des activités de conscientisation et d’éducation en ce qui concerne les droits humains, la violence liée au genre, et les sevices pour les victimes des abus de pouvoir de forces sécuritaires.

Dans le domaine spécifique de la RSS, la société civile peut : 1) mener des recherches qui mettraient en lumière certaines pratiques de l’administration, du gouvernement et des acteurs du secteur de la sécurité et de la justice, favorisant ainsi la responsabilité accrue de ces acteurs ; 2) formuler des recommandations et avis techniques favorisant ainsi le développement de normes démocratiques de conduite des acteurs de la justice et de la sécurité ; 3) donner une voix aux préoccupations de la population et à ses intérêts, et encourager ainsi la formulation de politiques qui répondent de manière pertinente aux besoins de sécurité et de justice de la population ; 4) devenir un véritable partenaire en soutien à la mise en œuvre des politiques et mesures adoptées au niveau gouvernemental par la fourniture de services complémentaires à ceux fournis par l’Etat.

Concernant la dimension de genre : le point de départ pour une politique nationale de sécurité qui veut inclure la perspective du genre est le constat qu’une situation de

sécurité globale ne peut pas être atteinte sans que toutes les couches de la population ne se sentent sécurisée, y compris les hommes, les femmes, les garçons et les filles. Celà permet de passer d’une conception traditionnelle de la sécurité, basée seulement sur la sécurité de l’état, à une vision plus moderne de la sécurité qui voit la sécurité de l’individu comme aussi importante que celle de l’état (on parle à cet égard de sécurité humaine).

Traditionnellement, les femmes ont peu participé à la définition des conditions de leur protection, et notamment la détermination des priorités en termes de sécurité et la formulation de politiques pertinentes. Les femmes sont sujettes à un niveau particulièrement élevé d’insécurité, ainsi qu’à des menaces spécifiques liées à leur santé reproductive (not. les maladies sexuellement transmissibles, au sein desquelles le SIDA représente une part importante). Ceci présente des répercussions importantes sur la capacité des femmes à participer aux activités économiques productives, à s’occuper de la famille et des enfants en particulier, et à assurer leur rôle de préservation et de survie de la communauté et des valeurs qui y sont associées.

Les femmes ne sont pas seulement des « consommatrices» de sécurité, mais elles en sont aussi de véritables « fournisseuses » pour les communautés. Elles peuvent ainsi contribuer efficacement à une politique de désarmement ou de réduction des armes légères, ainsi qu’à restreindre le trafic d’êtres humains ou à contrôler le pillage de ressources naturelles. En outre, l’inclusion de femmes dans les forces de sécurité accroît les capacités de collecte d’informations (par exemple, par la police), de conduite d’investigations maison par maison, et de négociation dans des situations tendues tout en évitant une escalade de la situation. De la même manière, l’inclusion des femmes dans des instances de pouvoir et décisionnelles, comme le Ministère de la Défense, le Parlement et, en particulier la Commission parlementaire pour la Défense, peut favoriser une réflexion qui inclut la dimension de genre dans les domaines de la sécurité et de la justice.

Pour bénéficier du partenariat avec les femmes et les organisations de femmes, il est indispensable qu’une relation de confiance soit établie entre celles-ci et les institutions et forces de sécurité. Il faut donc une volonté politique visant à transformer la relation existante entre hommes et femmes, en particulier dans le secteur de la sécurité. Non seulement l’élimination de la discrimination et de la violation des droits de femmes de la part des forces de sécurité ou du personnel judiciaire est une obligation selon le droit international, mais elle peut surtout aboutir


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à des institutions sécuritaires plus efficaces et mieux capables de gagner la confiance de la population entière. Dès lors, la prévention et la répression des actes abusifs commis à l’encontre des femmes par les forces de sécurité sont des démarches cruciales pour le développement de cette confiance. Des codes de conduite appropriés ainsi que la formation spécifique du personnel sécuritaire et de justice en matière de genre (par exemple en ce qui concerne les techniques d’enquête ou d’interrogation des femmes) peuvent représenter des réponses concrètes à ce sujet.

Concernant les médias : En Afrique centrale, le pluralisme des médias connaît une très faible dynamique. De nombreuses contraintes légales, économiques, techniques, naturelles ou entretenues, s'opposent à son développement et à une réelle volonté de libéralisation du secteur de l'information. Les médias en RCA souffrent également d’un niveau élevé de corruption des journalistes, dû principalement aux arriérés de salaires. Le concept de pluralisme est, dans la pratique, dépourvu de tout contenu réel. En outre, les intimidations et limitations imposées aux médias et aux journalistes ne permettent pas le respect du droit à l’information prévu dans la constitution centrafricaine.

Il n’est pas rare que, dans un pays qui sort d’un conflit ou est en phase de transition, les forces de sécurité soient étroitement liées à des réseaux criminels, ou se rendent complices d’activités de trafic d’armes, de personnes et de biens. Ces types de comportement sont cachés au grand public, par la pression exercée par les centres de pouvoir et les forces de l’ordre sur les journalistes. Néanmoins, c’est précisément à travers le reportage de médias agissant de façon critique et indépendante, que le public et les décideurs politiques peuvent apprendre ce type d’information. Pour ce faire, les médias sont dépendants d’une bonne relation avec la société civile, qui à son tour est rendue plus visible à travers les médias.

Comme l’Institut Panos (situé en Belgique et qui s’occupe de la formation des journalistes en Afrique centrale) le met en évidence, le renforcement de médias pluralistes en faveur de la démocratie nécessite une mobilisation sur plusieurs fronts :

• l'adoption et l'application de cadres juridiques et réglementaires, ainsi que de normes éthiques et déontologiques, indispensables à l'émergence de médias indépendants ;

• la formation du personnel et l'équipement des organes de presse pour accroître la professionnalisation du secteur ;

• l'amélioration du cadre économique des médias afin de contribuer à leur viabilité et à leur développement humain et technique ;

• le conseil à l'émergence et au fonctionnement d'organisations professionnelles représentatives, nationales et régionales, accompagnant la structuration des paysages médiatiques ;

• la promotion de la responsabilité sociale des médias et du droit du public à une information claire et objective pour développer une véritable culture journalistique auprès de l’ensemble des citoyens, qu’ils soient producteurs ou bénéficiaires de l’information (5).

Avant de procéder à la création et au renforcement de ces capacités, une analyse de la performance des médias s’impose, qui devrait tenir compte : 1) de l’environnement politique dans lequel ils agissent ; 2) de l’environnement économique ; 3) des capacités professionnelles des journalistes ; 4) de la psychologie du public.

Dans le développement des capacités des médias, il est très important d’avoir des attentes réalistes et favorables à un développement par étapes qui sache tenir compte des limites imposées par la situation réelle. La volonté et la capacité du système de la justice à garantir le droit à l’information et une expression libre, à travers la défense des lois, des droits et devoirs qui règlementent la profession des journalistes, a un rôle important à jouer dans le renforcement des capacités et de la volonté des médias d’agir de manière conforme aux attentes normatives qui les concernent. De son côté, le


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Parlement a aussi une influence déterminante dans l’adoption des lois qui favorisent une diversification des médias. Méthodologie Suite à la présentation donnée par l’experte internationale, les participants se sont répartis en trois groupes de travail selon les thématiques suivantes : 1) rôle des médias ; 2) rôle de la société civile ; 3) dimension de genre.

L’objectif de la discussion était de parvenir à travers la définition d’objectifs prioritaires, à l’identification des activités à développer dans un délai de 8 mois (court terme) et de 24 mois (moyen terme). Les participants devaient aussi identifier les responsables de chaque activité ainsi que les indicateurs de validation, le cas échéant. Une liste de questions pouvant encadrer la discussion a été identifiée en concertation avec l’experte internationale. Liste des questions ayant encadré la discussion :

• Pour le groupe de travail sur les médias :

a. la liberté de communication et d’expression est-elle effective ?

b. existe-il une ingérence injustifiée du Gouvernement dans le secteur des médias ?

c. les médias rendent-ils compte efficacement et précisément de la performance, négative comme positive, des acteurs sécuritaires ?

• Pour le groupe de travail sur la société civile :

d. la société civile cherche-t-elle à participer activement aux consultations législatives et à fournir son expertise aux parlementaires ?

e. existe-il des organismes efficaces et respectueux des droits de l’homme qui surveillent et documentent les comportements des acteurs étatiques et non-étatiques et leur respect des droits de l’homme ?

f. les organisations de la société civile peuvent-elles agir sans intimidation et interférence injustifiées ?

• Pour le groupe de travail sur la dimension de genre :

g. les organisations féminines s’engagent-elles à exercer de la pression en faveur du contrôle démocratique ou des pratiques non-discriminatoires ou inadéquates envers les femmes dans le secteur de sécurité ?

h. les politiques actuelles en RCA répondent-elles aux besoins des filles, garçons, hommes et femmes ?

i. y a-t-il des mécanismes qui permettent un échange régulier et performant entre le gouvernement et les associations féminines ?

3.5.2.4. Lien entre DDR et RSS et lutte contre la prolifération des ALPC

Président : M. SAKANOKO Ndjaye Rapporteur : M. BELLEKA Jean-Claude Expert international : Mme DA CAMARA SANTA CLARA GOMES Sophie (PNUD) Cette sous-commission s’est penchée sur les questions liées :

i au profil des ex-combattants ;

ii au mécanisme de suivi-évaluation ;

iii à la réintégration des ex-combattants dans l’armée ;


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iv à la question des combattants étrangers et

v au problème de la circulation illicite des ALPC.

La commission s’est accordée à reconnaître que malgré l’expérience du DDR en RCA à travers le PRAC, beaucoup reste à faire en ce qui concerne la prise en charge des ALPC, des combattants étrangers et de la perspective d’un nouveau programme DDR, afin de garantir la paix et la stabilité. En matière de DDR et des ALPC, des objectifs précis ont été définis : A court terme : Pour le DDR :

i veiller à l’existence d’un accord de paix issu du dialogue politique inclusif ;

ii formuler un programme de DDR avec une approche communautaire et genre spécifique à la RCA ;

iii organiser une campagne de sensibilisation, d’information et de plaidoyer pour la mobilisation des ressources et

iv créer un environnement propice à l’acceptation des ex-combattants par les communautés.

À moyen terme :

veiller à ce qu’il y ait un accord global de paix issu du dialogue politique inclusif en cours. Pour les ALPC :

établir à court terme des conditions de base pour la lutte contre les ALPC illicites.

3.5.2.5. Combattants étrangers sur le territoire national

Président : M. GBEYORO Yves, Directeur de l’Office Central de Répression du Banditisme (OCRB) Rapporteur : M. MATCHINIDE Serge Expert international : M. KABA Ousmane (BONUCA) Les questions débattues dans cette sous-commission portaient sur :

i le contrôle efficace de la présence des étrangers sur le sol centrafricain ;

ii la spécificité des menaces intérieures et extérieures auxquelles le pays est confronté ;

iii les mesures idoines à mettre en place par les autorités publiques pour y remédier ;

iv les options possibles d’une approche sous régionale ;

v les actions supplémentaires concrètes à envisager dans un horizon de court et moyen termes.

Dans cette commission, les discussions ont permis de mettre le doigt sur les origines historiques de la présence des combattants étrangers et sur le laxisme ou la négligence des pouvoirs publics. Il importe dans ces conditions de mettre en place une bonne conduite de l’opération d’identification devant permettre de remédier aux difficultés de contrôle des flux de personnes et aux conséquences désastreuses sur les ressources naturelles. Par ailleurs, la multiplicité des couloirs de transhumance des bétails constitue


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souvent les canaux de transmission des menaces sécuritaires. Leur réorganisation ainsi que la stimulation des activités économiques dans les différentes zones seront très bénéfiques pour le retour de la sérénité. L’atteinte de ces buts est en outre indispensable pour donner les moyens à l’armée à travers la sollicitation des appuis multiformes des partenaires ou dans le cadre d’une coopération régionale agissante, compléter les efforts nationaux en vue de se mettre à la hauteur des défis majeurs pour le développement du pays. Quatre objectifs ont été définis dans cette commission pour mettre en œuvre les actions à savoir :

i assurer un contrôle efficace des combattants étrangers ;

ii réduire les menaces intérieures et extérieures ;

iii s’inscrire dans une approche sous régionale et régionale et ;

v lutter contre les ALPC et préparer l’avenir.

3.6. Thème 3 : l’inscription des mesures concrètes dans un chronogramme national

Les actions concrètes et les objectifs prioritaires déterminés par chacune de dix sous-commissions ont été rassemblées dans un chronogramme national. Ce document, qui se présente sous la forme d’un tableau à double entrée, reprend les actions les plus importantes proposées par les participants au séminaire, et les attribue aux ministères concernés tout en faisant apparaître les dates et délais dans lesquels elles sont supposées être mises en œuvre. Ce document, validé par les participants en séance plénière, remis aux autorités centrafricaines, et agréé au plus haut niveau lors de la séance de clôture, constitue ainsi un instrument commode permettant au gouvernement de visualiser de manière synthétique les différentes mesures concrètes qui lui sont proposées à l’issue du séminaire, ainsi que de pouvoir les programmer dans le temps. Outre les autorités nationales, les autres acteurs centrafricains disposent également, grâce à ce tableau, d’une synthèse globale des mesures proposées, dont ils peuvent dès lors suivre la mise en œuvre. De même, les partenaires internationaux de la RCA disposent désormais d’un indicateur de mesures qui pourront être adoptées par le gouvernement centrafricain, ce qui leur permet, le cas échéant, d’aligner leurs politiques d’aide sur des propositions concrètes et faisant l’objet d’une appropriation, d’une planification et d’un engagement centrafricains.


45

3.7. Clôture du Séminaire La séance de clôture du séminaire s’est déroulée en présence des personnalités de très haut niveau, le Président de la République, Chef de l’Etat, le Président de l’Assemblée Nationale, le Premier Ministre, Chef du Gouvernement, ainsi que de plusieurs Ambassadeurs et Représentants de la Communauté Internationale. Après lecture du rapport général20 du Bureau du séminaire, et la présentation du chronogramme national basé sur des conclusions opérationnelles d’actions établies par les participants, plusieurs déclarations ont été faites. Le Premier Ministre, Chef du Gouvernement, a pris l’engagement solennel de tirer du chronogramme un plan d’action pour le Gouvernement.

Les partenaires internationaux (la Belgique, la Suède, le PNUD, l’Union Européenne, etc.) se sont engagés à soutenir le Gouvernement centrafricain dans la mise en œuvre de sa RSS, et, pour la France, à observer ce processus avec vigilance. Enfin, le Président de la République, dans son discours de clôture, a invité le Premier Ministre, Chef du Gouvernement à faire du chronogramme national résultant du séminaire « son bréviaire » pour la mise en œuvre de la RSS en République Centrafricaine.


20 Annexe17

46

4. Suivi-Evaluation

4.1. Suivi

Le Séminaire doit être reconnu comme essentiel en ce sens qu’il a vu la RCA dresser, sur la place publique, un état des lieux sans complaisance de l’ensemble de ses services en charge des questions de sécurité, pourtant considérées généralement comme délicates, sensibles et relativement confidentielles. S’il s’est caractérisé par une grande honnêteté, une réelle liberté de ton et une indiscutable richesse des discussions, aussi bien lors des débats en sous-commissions que dans les séances plénières, il ne constituerait cependant qu’un exercice vain s’il n’était suivi de la mise en œuvre de mesures concrètes. Or, à cet égard, d’importants engagements ont été pris par les autorités centrafricaines, dont certains ont d’ores et déjà été tenus, alors même que les partenaires internationaux entreprenaient également diverses mesures. Ainsi, faisant écho aux déclarations du Président de la République, Chef de l’Etat, et du Premier Ministre, Chef du Gouvernement, lors de la clôture du Séminaire, le Conseil des Ministres du jeudi 08 Mai 2008 a instruit tous les membres du gouvernement « de suivre de très près le chronogramme d’action en veillant rigoureusement à son application » Aussi, un comité sectoriel de la RSS a été mis en place. Il en est de même de la création d’un secrétariat technique permanent. Enfin, une mission de sensibilisation des partenaires internationaux de la RCA qui ne disposeraient pas d’une représentation à Bangui a été menée à Yaoundé en mai 2008, afin de présenter l’initiative du séminaire et ses conclusions, et a généré des réactions extrêmement positives.

4.2. Évaluation

Le Comité Préparatoire, réuni après le séminaire, en a effectué l’évaluation, à la fois en termes d’objectifs atteints et de leçons apprises en vue d’une éventuelle reconduction. Le Comité formule une mention spéciale à l’endroit de l’expertise mise à sa disposition par la Belgique sans laquelle le Séminaire n’aurait certainement pas atteint les objectifs obtenus. 4.2.1. Objectifs atteints

Quelques difficultés ont émaillé le bon déroulement des travaux préparatoires du séminaire. A cet égard, on mentionnera notamment :

• le démarrage tardif des travaux ;

• le financement partiel du budget par les partenaires au développement ;

• la difficulté de finaliser le budget en concertation avec les partenaires ;

• l’absence d’une définition claire de la méthodologie de travail avec le premier consultant.

En dépit de ces obstacles, le Séminaire a bel et bien eu lieu. En terme d’évaluation, le Comité Préparatoire estime dès lors que le Séminaire a permis d’atteindre les objectifs suivants :


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• les campagnes de sensibilisation, d’information et le séminaire réalisés ont permis aux participants d’internaliser les notions de sécurité et de RSS dans une vision commune et holistique ;

• un plan d’action cohérent et réaliste a été élaboré assorti des conclusions opérationnelles ;

• l’élaboration d’un cadre de référence pour un appui international ultérieur cohérent et coordonné au processus de RSS en RCA compilé dans un chronogramme à court et moyen termes ;

• la mise en place d’un comité sectoriel RSS.

4.2.2. Leçons apprises

4.2.2.1. Logistique, matériel et ressources humaines

• Le Comité préparatoire a dû travailler pendant les deux premiers mois sans local et sans matériel. Il parait donc important qu’avant tout démarrage des travaux préparatoires de ce genre d’événement, les besoins en ressources humaines notamment expertise nationale et/internationale d’accompagnement, matériels et logistiques soient identifiés et, que des mesures soient prises pour leur mise en place effective et à temps ;

• Des critères de sélections des experts extérieurs (appui technique ou de fonds) doivent également être définis au préalable, par les autorités nationales avec des termes de référence précis – au besoin avec l’appui des partenaires techniques et financiers – afin de permettre de disposer de l’expertise adéquate ;

4.2.2.2. Appropriation nationale et relations entre partenaires internationaux et locaux

• Il est important que tout le long de ce genre de processus, l’appropriation nationale soit assurée et que les autorités nationales dirigent le processus ;

• Toute relation entre partenaires internationaux et acteurs nationaux dans le cadre d’un processus national tel que le séminaire RSS doit pouvoir se baser sur une relation de confiance mutuelle ;

• En raison du contexte post conflit d’un pays comme la RCA, pour ce genre d’évènement devant être conduit « au pas de charge » dans des délais très courts, il est important que les financements soient identifiés à temps avec des mécanismes et procédures appropriés pour des décaissements flexibles et rapides. Il est indispensable dans ce cas de bien programmer les activités à l’avance pour faciliter les réponses aux requêtes.

4.2.2.3. Méthodologie

• Pour un événement d’envergure nationale, qui prévoit un grand nombre de participants, la division du travail en séances plénières générales et en sous-commissions pour travailler de manière plus détaillés, semble particulièrement indiquée ;

• La qualité des discussions en séance plénière (débats, questions-réponses, etc.) comme en sous-commissions dépendent de la pertinence des communications présentées par les experts, et de l’adoption d’une démarche à la fois franche et constructive ;

• Le travail en sous commissions doit se conformer à des méthodes communes de discussion, de rédaction du rapport, et de formulation des recommandations dans un style clair et succinct, qui permette une restitution efficace en plénière ;

• Ces méthodes doivent être communiquées aux bureaux constitués des experts, des rapporteurs et des présidents de sessions suffisamment tôt pour leur


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permettre de les intérioriser et de les mettre en œuvre de manière efficace et concertée ;

• Les recommandations fournies doivent être plus concrètes que possible et ne pas se limiter à des déclarations générales de principes, même si celles si peuvent servir de cadre global à la définition d’actions concrètes.

4.3. Revue de presse

Le séminaire sur la RSS a suscité une importante couverture médiatique. De nombreux journaux centrafricains y ont consacré plusieurs articles. Si l’on peut y percevoir une relative méfiance de la part des médias centrafricains, sceptiques face à une initiative qui peut être perçue comme un événement s’ajoutant à divers autres événements n’ayant précédemment abouti à aucun résultat concret, on y trouve également un écho des constats dressés sans complaisance par le séminaire sur l’état des lieux, généralement déplorable, des différents départements et acteurs de la sécurité. Enfin, si la presse centrafricaine ne fait preuve d’aucune naïveté, ni d’aucun excès d’optimisme face à cet événement, on peut cependant y lire l’expression du désir profond que l’initiative aboutisse à l’adoption de mesures réelles par le gouvernement, avec l’appui des partenaires internationaux, pour produire des effets concrets, directement observables par la population.


49

5. Annexes

ANNEXES

50

Annexe 1 : Lettre de Politique Générale du Gouvernement en matière de Défense Globale, du processus de Désarmement, de Démobilisation et de Réinsertion (DDR) en particulier…………………………………………………………………………… 49 Annexe 2 : Arrêté portant création du Comité Préparatoire du Séminaire National sur la Réforme du Secteur de la Sécurité…………………………………………………………….. 59 Annexe 3 : Décret portant nomination des Membres du Comité Préparatoire du Séminaire National sur la Réforme du Secteur de la Sécurité……………………………. 61 Annexe 4 : Termes de référence du Séminaire National sur la Réforme du Secteur de la Sécurité………………………………………………………………………………………………………… 63 Annexe 5 : Agenda du Séminaire National sur la Réforme du Secteur de la Sécurité……….. 66 Annexe 6 : Discours du Général de Division Antoine GAMBI, Président du Comité Préparatoire………………………………………………………………………………………………………... 70 Annexe 7 : Discours de Mr Toby LANZER, Représentant Résident du PNUD, Coordonnateur du Système des Nations Unies en RCA……………………………………… 74 Annexe 8 : Discours d’ouverture du Général d’Armée François BOZIZE, Président de la République, Chef de l’Etat…………………………………………………………………………. 77 Annexe 9 : Etat des lieux des Forces de Défense………………………………………………………………... 80 Annexe 10 : Police Nationale et autres Forces Para Militaires (Douanes, Eaux et forêts et Police Municipale)….………………………………………………………………………………………. 87 Annexe 11 : Etat des lieux du sous secteur de l’Administration Judiciaire et Pénitentiaire.. 108 Annexe 12 : Les Services de renseignements en Centrafrique………………………………………….... 114 Annexe 13 : Situation de DDR……………………………………………………………………….………………………. 117 Annexe 14 : Les sociétés de sécurité privées (forces armées non étatiques)…………………….. 124 Annexe 15 : Analyse de la menace……………………………………………………………………………………….. 129 Annexe 16 : Attentes et perspectives des populations…………………………………………………………. 134 Annexe 17 : Rapport Général du Bureau du Séminaire National sur la Réforme du Secteur de la Sécurité en république Centrafricaine……………………………………………………... 139 Annexe 18 : Discours de clôture du Général d’Armée François BOZIZE, Président de la République, Chef de l’Etat…………….…………………………………………………………………… 147 Annexe 19 : Liste des Experts Internationaux ………………………………………………………………………… Annexe 20 : Liste des participants………………………………………………………………………………………… 151

51 61 63

65 67 71 74 76 79 86 107 113 115

121 125 130

135 143 146 147



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ANNEXE 1


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ANNEXE 2


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ANNEXE 3


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ANNEXE 4

TERMES DE REFERENCE

Du comité préparatoire du séminaire national sur la réforme du secteur de la sécurité en République Centrafricaine

1. Contexte et justification

Depuis plus d’une décennie, la République Centrafricaine a été marquée par une série de

turbulences politico-militaires lesquelles ont fortement perturbé la paix civile et la

sécurité intérieure. Des analyses faites de ces crises, il ressort qu’elles avaient leur

origine dans le délabrement progressif du capital social, le déficit de gouvernance en

matière de gestion des finances publiques, des défaillances dans le système judiciaire,

l’accroissement de l’extrême pauvreté et la précarité des populations.

Bien que des initiatives de réformes aient été engagées dans certains secteurs de la

sécurité par le gouvernement, celles-ci présentent encore des faiblesses eu égard à la

complexité de la situation.

Ainsi, pour aboutir à une réforme globale en matière de la sécurité, le Gouvernement a

sollicité et obtenu des partenaires au développement une mission conjointe d’évaluation

de la Banque Mondiale, du PNUD, de l’Union Européenne et des partenaires bilatéraux

(France, Belgique), qui a séjourné du 21 au 28 Juin 2007. Cette mission a réalisé un

diagnostic du secteur de la sécurité et a conclu que les réformes entamées par le

Gouvernement restent émaillées de faiblesses et a recommandé la tenue d’un séminaire

national sur la réforme du secteur de la sécurité (RSS) impliquant tous les acteurs clés

de la vie nationale (civils et militaires) dans le but de définir une stratégie globale. Le

Comité interministériel d’organisation de ce séminaire devra prendre en compte l’aspect

« genre » dans sa composition.

Les présents termes de référence ont pour but de définir les différentes activités à mener

par le Comité d’organisation de ce séminaire national.

2- Des missions du Comité d’organisation du séminaire

2-1 Avant la tenue du séminaire

Le Comité devra assurer les tâches ci-après :

- rechercher et aménager un local pour abriter les bureaux du Comité ;

- faire équiper les bureaux en meubles et matériels informatiques nécessaires pour ses travaux ;

- assurer la préparation technique et matérielle du séminaire ;

- sélectionner au plan national sur la base des critères objectifs les participants ;

- mener ou faire réaliser les études préalables après avoir arrêté définitivement en concertation avec les partenaires extérieurs, les différents thèmes et sujets à débattre au cours du séminaire ;


(Bangui 2008)

66

- Identifier en concertation avec l’appui des partenaires extérieurs les Experts qui seront chargés de réaliser les études ou qui seront chargés de faire des présentations sur des thèmes retenus pour le séminaire ;

- rédiger avec l’aide des partenaires à partir des études réalisées les grands axes d’une stratégie nationale et globale ;

- trouver et faire aménager les salles de réunion pour les travaux du séminaire (salle pour les travaux en plénière et salles pour le travaux en commission) ;

- organiser et superviser les programmes d’information et de sensibilisation des populations et es divers acteurs clés sur la notion de la Réforme du secteur de sécurité (RSS) et les objectifs du Séminaire ;

- multiplier les documents nécessaires pour les travaux du séminaire (documents des études et des communications des Experts, confection des badges, invitations, programme du déroulement du séminaire …) ;

- rechercher les moyens matériels et financiers nécessaires après avoir évalué les besoins avec l’appui des partenaires.

2-2 Pendant le déroulement du séminaire

- Organiser le secrétariat et mettre en place les matériels informatiques ;

- Superviser la mise à disposition des participants les documents du séminaire ;

- Organiser l’accueil des participants de l’intérieur du pays et des Experts venus de l’étranger ;

- Assurer selon les moyens, le transport des participants en vue de garantir le bon déroulement des travaux.

2-3 Après les travaux du séminaire

- Finaliser avec le secrétariat et avec l’appui des partenaires :

a) le rapport du séminaire ;

b) le document de stratégie nationale ;

c) le plan d’action ;

d) les autres documents que le séminaire aura adoptés ;

- Procéder à la remise de l’ensemble des documents du séminaire aux autorités compétentes nationales ;

- Faire l’inventaire des matériels et le rapport financier aux Autorités nationales.

3 Durée

Les travaux du Comité dureront environ quatre (4) mois ; elle peut être prolongée en cas de nécessité par les Autorités nationales compétentes en accord avec les partenaires extérieurs.

4 Financement

• Gouvernement Centrafricain ;

• Partenaires au Développement (Banque Mondiale/MDRP ; PNUD ; Union Européenne et autres partenaires bilatéraux).


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ANNEXE 5

AGENDA DU SEMINAIRE SUR LA REFORME DU SECTEUR DE LA SECURITE.

Bangui, du 14 au 17 Avril 2008 *****************

JOURNEE DU LUNDI 14 AVRIL 2008 08H00 : Mise en place terminée du service d’Ordre et d’Honneurs

- Arrivée des Membres du Comité Préparatoire du Séminaire National sur la Réforme du Secteur Sécuritaire (RSS)

- Arrivée des Délégués : Inscription 08H30 : Arrivée du Maire de la Ville de Bangui 08H35 : Arrivée des Membres des Cabinets de la Présidence de la République, de

l’Assemblée Nationale et de la Primature

08H40 : Arrivée des Membres du Bureau de l’Assemblée Nationale 08H45 : Arrivée des Présidents :

du Conseil d’Etat de la Cour de Cassation du Haut Conseil de la Communication du Conseil Economique et Social du Conseil de Médiation de la Cour Constitutionnelle

08H50 : Arrivée des Chefs de Missions Diplomatiques, Consulaires

et des Représentants des Organismes Internationaux 08H55 : Arrivée des Membres du Gouvernement 09H00 : Arrivée du Premier Ministre, Chef du Gouvernement 09H05 : Arrivée du Président de l’Assemblée Nationale 09H10 : Arrivée de Son Excellence Monsieur le Président de la République, Chef de l’Etat

Honneurs Militaires Accueil par :

Le Ministre Délégué à la Défense Nationale Le Président du Comité Préparatoire du Séminaire

Installation

09H25 : Allocutions :

o du Président du Comité Préparatoire du Séminaire o du Représentant Résident du PNUD o Discours d’Ouverture de Son Excellence Monsieur le Président de la

République, Chef de l’Etat.

SUSPENSION

Cocktail Retrait des officials

PLENIERE

10H35 – 11H00 : Mise en place du Bureau du Séminaire (Président, Vice Président, Rapporteur)


(Bangui 2008)

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11H00 – 11H20 : Présentation du programme des travaux du Séminaire par le Président du Bureau du Séminaire

11H20 – 11H40 : Présentation de la dynamique du Séminaire par le Président du Comité Préparatoire du Séminaire National sur la RSS

Présentation du thème 1 : « Etat des lieux» - Situation par sous-secteur clef

11H40 – 12H45 : Défense : FACA et Gendarmerie Police Nationale et Forces Paramilitaires (Eaux et Forêts, Douanes, Police Municipales)

12H45 – 13H45 : PAUSE DEJEUNER

13H45 – 15H15 : Administrations Judiciaire et Pénitentiaire Services des Renseignements Généraux Situation du DDR

15H15 – 15H40 : PAUSE CAFE

15H40 – 17H30 : Sociétés de Sécurité Privées et autres Milices (Forces Armées non Etatiques)

Débat/Explications Formation des commissions

SUSPENSION

JOURNEE DU MARDI 15 AVRIL 2008

PLENIERE

- Situation par sous-secteur clef (suite)

08H00 – 08H30 : Analyse de la menace (Interne et Externe) 08H30 – 09H00 : Attentes et perspectives de la population 09H00 – 09H30 : Débat/Explications 09H30 – 10H00 : PAUSE CAFE

Thème 2, point 1 : Approche par pilier

Commissions : 1. Défense : FACA et Gendarmerie 2. Police Nationale et Forces Paramilitaires 3. Administrations Judiciaire et Pénitentiaire 4. Gouvernance politique, économique et financière 5. Service des Renseignements

10H00 – 12H30 : Travaux en commission

12H30 – 13H30 : PAUSE DEJEUNER

13H30 – 16H00 : Travaux en commission • Formulation des propositions

16H00 – 16H30 : PAUSE CAFE

PLENIERE

16H30 – 18H15 : Présentation des propositions par sous-commission - Débat

SUSPENSION


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JOURNEE DU MERCREDI 16 AVRIL 2008

Présentation du thème 2, point 2 : Approche transversale

Commissions : 1. Contrôle démocratique du Secteur de la Sécurité : rôle du pouvoir législatif et

de la société civile 2. Gouvernance d’un secteur de sécurité : transparence dans la gestion

budgétaire et lutte contre la corruption au sein des Forces 3. Rôle des médias et de la société civile et Dimension du genre 4. Lien entre DDR et RSS et Lutte contre la prolifération des ALPC 5. Présence des Combattants étrangers armés sur le territoire national

08H00 – 10H00 : Travaux en commission 10H00 – 10H15 : PAUSE CAFE 10H15 – 12H30 : Travaux en commission 12H30 – 13H30 : PAUSE DEJEUNER 13H30 – 15H30 : Travaux en commission

• Formulation des propositions 15H30 – 16H00 : PAUSE CAFE

PLENIERE 16H00 – 17H00 : Présentation des propositions par sous commission

- Débat/Adoption

SUSPENSION 17H00 – 19H00 : Formulation de l’avant projet des conclusions opérationnelles

SUSPENSION

JOURNEE DU JEUDI 17 AVRIL 2008

PLENIERE 08H00 – 10H00 : Présentation de l’avant projet des conclusions opérationnelles 10H00 – 10H15 : PAUSE CAFE

SUSPENSION 10H15 – 12H15 : Lecture et adoption du rapport général du Séminaire 12H15 – 13H15 : PAUSE DEJEUNER 13H30 : Mise en place terminée du service d’Ordre et d’Honneurs

l’Arrivée des Membres du Comité Préparatoire du Séminaire National sur la Réforme du Secteur Sécuritaire (RSS) et des Membres du Bureau du Séminaire l’Arrivée des Délégués

13H45 : Arrivée du Maire de la Ville de Bangui 13H50 : Arrivée des Membres des Cabinets de la Présidence de la République, de

l’Assemblée Nationale et de la Primature 13H55 : Arrivée des Membres du Bureau de l’Assemblée Nationale 14H00 : Arrivée des Présidents :


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du Conseil d’Etat de la Cour de Cassation du Haut Conseil de la Communication du Conseil Economique et Social du Conseil de Médiation de la Cour Constitutionnelle

14H05 : Arrivée des Chefs de Missions Diplomatiques, Consulaires et des Représentants

des Organismes Internationaux 14H10 : Arrivée des Membres du Gouvernement 14H15 : Arrivée du Premier Ministre, Chef du Gouvernement 14H20 : Arrivée du Président de l’Assemblée Nationale 14H25 : Arrivée de Son Excellence Monsieur le Président de la République, Chef de l’Etat

Honneurs Militaires Accueil par :

Le Ministre Délégué à la Défense Nationale Le Président du Comité d’Organisation du Séminaire Le Président du Bureau du Séminaire

Installation

14H40 – 16H35 : Présentation des synthèses et conclusions

opérationnelles du Séminaire - Chronogramme national - Objectifs intermédiaires concrets [court terme 8 mois ; moyen

terme 2 ans] - Engagement du Gouvernement Centrafricain - Mise en place des équipes multidisciplinaires pour aider à définir la

stratégie à long terme - Mécanisme de suivi et de coordination entre Autorités

Centrafricaines et Partenaires - Lecture du rapport �eneral

Motions de remerciements

16H35 : Discours de clôture de Son Excellence Monsieur le Président de la République, Chef de l’Etat

Cocktail Interview Retrait des officials

FIN DE CEREMONIE


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ANNEXE 6 DISCOURS DU GENERAL DE DIVISION ANTOINE GAMBI,

PRESIDENT DU COMITE PREPARATOIRE

A l’occasion de l’ouverture du Séminaire National Sur la Réforme du Secteur de la Sécurité (RSS) en RCA

Excellence Monsieur le Président de la République, Chef de l’Etat

Monsieur le Président de l’Assemblée Nationale,

Excellence Monsieur le Premier Ministre Chef du Gouvernement,

Mesdames et Messieurs les Membres du Gouvernement,

Excellences Messieurs les Ambassadeurs, Chefs de Missions Diplomatiques et

Consulaires,

Messieurs les Représentants des organisations Internationales,

Chers invités,

Mesdames et Messieurs,

Excellence Monsieur le Président de la République,

La tenue aujourd’hui du Séminaire National sur la Réforme du Secteur de la

Sécurité en République Centrafricaine est la concrétisation de votre détermination, depuis

l’avènement du 15 mars 2003, à mettre fin à une situation qui menace l’unité nationale.

Cette rencontre de réflexion approfondie sur l’adaptation de notre système de

défense et de sécurité revêt toute son importance eu égard aux nombreux défis dont

certains exigent des réponses urgentes et appropriées.

Excellence Monsieur le Président de la République,

En décidant de procéder à une réforme profonde du secteur de la sécurité

conformément à la lettre de politique générale du Gouvernement en matière de défense

globale du 3 novembre 2003, Vous l’avez accompagné d’un Arrêté, signé du Ministre de

la Défense Nationale, créant un Comité Préparatoire du Séminaire National sur la

Réforme du Secteur de la Sécurité, afin d’assurer les meilleures conditions de réussite de

ce programme stratégique.

Votre choix des Membre du Comité, où toutes les compétences sont appelées à

mettre ensemble leurs connaissances et leurs expériences, dans un parfait équilibre

entre Civil/Militaire et aussi Homme/Femme, conformément au concept genre, témoigne


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aussi de votre souci d’associer à cette exaltante mission toutes les ressources humaines

du pays.

Il faut signaler la présence au sein du Comité Préparatoire de la Société Civile

(Ligue Centrafricaine des Droits de l’Homme et l’Organisation des Femmes

Centrafricaines – OFCA).

La délicate tâche de ce Comité était de préparer et d’organiser en collaboration

avec les partenaires au développement le Séminaire National sur la Réforme du Secteur

de Sécurité en République Centrafricaine.

Les travaux entrepris depuis le mois de novembre 2007 par les Membres du

Comité ont connu diverses difficultés parmi lesquelles la complexité et le caractère

novateur du concept de la RSS, les problèmes de disponibilité dans les délais souhaités

des moyens dont a besoin le Comité pour ses activités.

Ces travaux ont porté sur :

Premièrement, la formation des Membres du Comité sur le concept RSS ; deux

ateliers ont été organisés à cet effet par les Experts de l’OCDE ; il convient de relever

que plusieurs cadres de certains départements ministériels, quelques Membres du

Gouvernement et représentants de la société civile ont également bénéficié de ces

ateliers de formation

Deuxièment, l’élaboration du budget de fonctionnement du Comité Préparatoire

et le budget du séminaire national en relation avec les partenaires,

Troisièment, l’organisation de la campagne de sensibilisation et d’information sur

la R S S ; cette campagne devait toucher les populations, l’ensemble des institutions

nationales et les organisations de la société civile, tant au niveau de la capitale que des

seize préfectures du pays.

Quatrièment, l’élaboration des thèmes et différents documents et les

communications qui seront faites lors des travaux du séminaire.

Cinquièmement enfin, l’organisation matérielle du séminaire.

Excellence Monsieur le Président de la République, Chef de l’Etat,

La RSS à laquelle notre pays adhère, s’inscrit dans un cadre international déjà

existant et riche en réflexions dont on retiendrait les caractéristiques suivantes :


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1 – le secteur de la sécurité est global

2- la RSS est basée sur l’appropriation nationale

3- l’engagement du Gouvernement est indispensable

4- le contrôle parlementaire fait partie intégrante de l’approche RSS

5- la gestion civile du secteur de sécurité est essentielle ainsi que l’obligation de

rendre compte.

En réponse aux points énumérés ci-dessus, la RSS dans notre pays sera

résolument holistique, elle sera centrafricaine. La présence au sein du Comité

Préparatoire du représentant de la Ligue Centrafricaine des Droits de l’Homme est bien la

preuve manifeste du caractère inclusif du processus de la RSS en République

Centrafricaine.

Excellence Monsieur le Président de la République, Chef de l’Etat,

Le Séminaire National qui s’ouvre aujourd’hui sous votre Haute Présidence, revêt

une importance capitale pour notre pays. Il constitue le premier pas de la RCA dans le

processus de la RSS car, il sera suivi par plusieurs autres programmes étant donné que

la réforme est une œuvre de longue halène. Les conclusions attendues de ce séminaire

auront un caractère opérationnel à la différence d’autres séminaires organisés dans notre

pays, c’est pourquoi, la responsabilité de chaque participant est engagée dans ce

processus pour le bon devenir de la République Centrafricaine.

Pour terminer, je voudrais bien profiter de l’occasion qui m’est offerte de prendre

la parole à l’ouverture des travaux de ce séminaire, pour remercier les Experts

internationaux et nationaux qui ont appuyé le Comité tout au long de la préparation de

l’important évènement de ce jour.

Ces remerciements s’adressent également au Gouvernement et aux partenaires

notamment le PNUD pour les précieux concours qui nous ont été apportés à la

préparation et à l’organisation de ce séminaire.

Chers participants,

Toute œuvre humaine souffre toujours d’une certaine imperfection, aussi,

l’organisation de ce Séminaire n’échappera-t-elle pas à ce principe.

Je vous prierai de ne pas nous en tenir rigueur, mais de considérer la volonté

partagée d’un résultat susceptible d’être à la hauteur de nos espoirs.

Je vous remercie


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ANNEXE 7

DISCOURS DE MR TOBY LANZER, REPRESENTANT RESIDENT DU PNUD,

COORDONNATEUR DU SYSTEME DES NATIONS UNIES EN RCA

A l’occasion de l’ouverture du Séminaire National Sur la Réforme du Secteur de la Sécurité (RSS) en RCA

Excellence, Monsieur le Président, Chef de l’Etat, Excellence Monsieur le Président de l’Assemblée nationale, Mesdames et Messieurs les Ministres du Gouvernement, Chers invités, chers collègues, C’est un honneur et un plaisir pour moi d’être ici parmi vous. Excellence… Il y a encore quelques mois, les accusations d’organisations internationales des Droits de l’Homme sur les exactions commises par des hommes armés dans le Nord du pays, posaient une nouvelle fois la nécessité d’apporter une réponse concrète afin de garantir la protection des populations civiles et de combattre l’impunité en République Centrafricaine. Dans ce contexte, fort des recommandations de la mission multi-bailleurs de juin 2007, et dans un élan sans précédent, vous avez souhaité, Monsieur le Président, vous engager dans un processus de réforme du secteur de la sécurité en RCA. A cet effet, vous avez, par décret, mis en place un Comité Préparatoire chargé d’organiser un Séminaire National sur la Réforme du Secteur de la Sécurité ; séminaire qui nous rassemble ici aujourd’hui. En quête de stabilité politique et de progrès économique, la République Centrafricaine doit effectivement s’engager dans un processus de renforcement de l’Etat de droit, qui doit passer par une réforme profonde de son secteur de la sécurité. Toutefois, dans tout Etat de droit, il doit exister un nécessaire équilibre entre, d’une part, les impératifs de l’ordre public et de la protection des institutions démocratiquement élues, et d’autre part, l’exercice des libertés fondamentales des citoyens. La priorité est donc d’appuyer la mise en place d’un dispositif de sécurité fonctionnant dans le cadre des règles de l’Etat de droit, c’est-à-dire soumis au contrôle des autorités civiles et soumis à un système judiciaire indépendant et compétent. La transformation des institutions chargées de la sécurité doit également s’opérer de l’intérieur. Elle nécessite un bouleversement des mentalités et de nouvelles incitations pour que les personnels de ces institutions respectent l’autorité civile et démocratique, et agissent dans l’intérêt général. Tous les individus doivent pouvoir participer aux institutions et aux décisions qui influent sur leur vie quotidienne, et tous ceux qui tiennent les rênes du pouvoir doivent répondre de leurs actes. La construction d’un Etat fonctionnel nécessite un minimum de sécurité. En s’attachant à cet aspect, la gouvernance démocratique peut contribuer à jeter les fondations du maintien de l’ordre et du développement. Tout effort en matière de réforme du secteur de la sécurité devra donc s’insérer dans un processus plus large de bonne gouvernance tel que mentionné dans le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté 2008-2010 et soutenir également le Dialogue Politique Inclusif engagé en dans le pays. La réforme du secteur de la sécurité est un processus long et complexe. Cependant, toute initiative envisagée dans le contexte actuel se doit d’avoir un impact immédiat sur


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la sécurité des populations civiles tout en fixant des objectifs à long terme afin de consolider la paix et rétablir la stabilité au sein de la Centrafrique et au niveau de la sous-région.

Nous tous présents aujourd’hui avons, me semble-t-il, une responsabilité partagée à faire en sorte que ce séminaire national soit un succès. Celui-ci représente une opportunité historique, pour le Gouvernement centrafricain, d’exprimer sa vision, sa stratégie et un plan d’action à court et moyen termes en matière de réforme du secteur de la sécurité.

Par ailleurs, la présence aujourd’hui des partenaires au développement est un signe qui doit être suivi d’engagements forts et rapides. Pour autant, ces engagements ne pourront être déterminés qu’au regard des engagements du Gouvernement centrafricain qui devront se traduire, d’ici à la fin de l’année, par des actions concrètes et bénéfiques pour tous. Ainsi, pour arriver aux résultats escomptés, les actions qui seront définies au terme de ce séminaire devront être réalistes et pragmatiques.

Je tiens également à souligner les efforts constants de coordination entre le Gouvernement et les partenaires internationaux, y compris la France, l’Afrique du Sud, la Belgique, la Commission Européenne, et les Nations Unies, sur la question de la réforme du secteur de la sécurité en Centrafrique. Je me félicite d’une participation active lors de nos réunions mensuelles sur ce sujet qui permettent un débat franc et une harmonisation et complémentarité de nos actions.

A l’avenir ceci doit nous permettre d’optimiser nos ressources et d’apporter un appui coordonné au Gouvernement, appliquant ainsi les engagements de la Déclaration de Paris sur la coordination de l’aide.

Nous devons par ailleurs éviter les solutions toutes faites et appuyer plutôt notre action sur des évaluations nationales, la participation des acteurs nationaux, et les besoins et aspirations locaux. Ce séminaire doit contribuer à une véritable appropriation nationale du processus de réforme du secteur de la sécurité en Centrafrique.

Pour être efficace, l’action des partenaires internationaux doit renforcer à la fois la volonté politique d’entreprendre des réformes et les capacités techniques et opérationnelles pour les mener à bien. La communauté internationale a pour rôle de ne pas prescrire ou dicter ses priorités. Il y a un gouvernement légitime dans ce pays, et il nous appartient de l’accompagner et le soutenir dans ses actions.

Ce séminaire revêt par ailleurs une importance considérable à l’échelle du continent africain, car c’est la première fois qu’un tel événement, aboutissement d’une véritable volonté politique, est organisé. Celui-ci sera donc porteur d’enseignements pour les pays qui souhaiteraient s’engager dans la même direction.

La sécurité, la justice, la paix et la démocratie ne sont pas des objectifs qui s’excluent mutuellement, mais au contraire des impératifs se renforçant les uns les autres. Les faire progresser ensemble sur un terrain fragilisé par l’insécurité exige une planification stratégique, une intégration rigoureuse et un échelonnement judicieux des actions. Le Gouvernement n’obtiendra pas de bons résultats s’il axe ses efforts sur une seule institution, ou s’il se désintéresse de la société civile ou des victimes de graves violations de droits de l’homme.

La vulnérabilité accrue des femmes, des enfants, des prisonniers et détenus, des personnes déplacées, des réfugiés et autres minorités, que l’on constate à travers la République Centrafricaine, fait du rétablissement de l’Etat de droit et de la réforme du secteur de la sécurité un impératif urgent. Excellence…

Je voudrais terminer mes propos en réitérant que le système des Nations Unies reste aux côtés de la Centrafrique, pour l’accompagner et la soutenir dans ses efforts de réforme progressive du secteur de la sécurité, et en souhaitant un bon déroulement des travaux du séminaire. Je vous remercie de votre aimable attention.


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ANNEXE 8

DISCOURS D’OUVERTURE DU GENERAL D’ARMEE FRANCOIS BOZIZE,

PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE, CHEF DE L’ETAT

Monsieur le Président de l’Assemblée Nationale ;

Monsieur le Premier Ministre, Chef du Gouvernement ;

Mesdames et Messieurs les Membres du Gouvernement ;

Excellences Mesdames et Messieurs les Ambassadeurs, Chefs des Missions Diplomatiques, Consulaires et des Organisations Internationales ;

Monsieur le Président de la Cour Constitutionnelle ;

Monsieur le Président du Conseil Economique et Social ;

Monsieur le Président du Haut Conseil de la Communication ;

Monsieur le Président de la Délégation Spéciale de la Ville de BANGUI ;

Mesdames et Messieurs.

Distingués invités ;

Chers Séminaristes.

Nous nous réjouissons de l’ouverture ce matin du Séminaire National sur la Réforme du Secteur de la Sécurité (RSS) dans notre pays, la République centrafricaine. Cela constitue une preuve irréfutable de l’engagement que nous avions pris vis-à-vis de la Communauté Internationale lors de la Table ronde des bailleurs de fonds sur la République Centrafricaine, tenue à Bruxelles, en Octobre 2007. Concept à la fois vaste et nouveau, la Réforme du Secteur de la Sécurité, R.S.S., couvre un large spectre d’activités, d’acteurs et s’étend aux domaines de la gestion, c’est-à-dire de la gouvernance, du contrôle démocratique et de la fourniture de la sécurité. Aussi, nous semble-t-il opportun de préciser, ici et maintenant, que la volonté du gouvernement centrafricain de s’engager dans le processus de la R.S.S., s’inscrit-elle clairement dans un cadre international déjà existant et riche de réflexions. Dans cette perspective et en parfaite harmonie avec ce cadre international, la République Centrafricaine veut faire de sa réforme du secteur de la sécurité une priorité nationale indispensable pour la stabilité et la paix durables. Nous sommes convaincu que ce n’est qu’à ce prix et à ce prix seulement que la reprise économique de notre pays deviendra possible et qu’un avenir meilleur se dessinera pour chacun de nous. Dans notre entendement, la notion de sécurité ne renvoie pas seulement à la stabilité de l’Etat. Elle comprend également la sécurité et le bien être de toutes les populations et de chaque citoyen centrafricain. Elle conditionne aussi la création d’un environnement où il fait bon vivre et favorise l’émergence d’activités économiques. Enfin, elle fait reculer la pauvreté et protège les droits humains élémentaires.


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Face aux moyens propres de notre pays qui sont fortement déstabilisés et affaiblis par toutes les turbulences militaro-politiques de ces dernières années, il est urgent d’attirer, très rapidement, des investisseurs étrangers. Mais, comme nous le savons tous, l’arrivée des capitaux externes est souvent conditionnée par la sécurité physique et la sécurité juridique de notre pays et que les notions de développement durable et de sécurité sont intimement liées. Il est donc pressant de considérer la sécurité, dans son acception la plus globale, comme un besoin de base du peuple centrafricain, au même titre que l’alimentation, l’éducation ou la santé. C’est pourquoi la date d’aujourd’hui mérite d’être marquée d’une pierre blanche dans l’histoire de la République Centrafricaine. Elle donne le coup d’envoi d’un exercice collectif qui est celui de la dernière chance pour notre pays. Organisé après plusieurs fora aux succès mitigés, le Séminaire National sur la Réforme du Secteur de la Sécurité, qui sera ouvert dans quelques instants, constitue une fenêtre d’opportunité pour notre pays de bâtir un système de sécurité moderne, efficace et professionnelle pour rattraper le train du développement rapide. Tout ceci nous autorise à souligner, de manière solennelle, l’importance sans égale que revêt ce séminaire pour la destinée de notre pays et affirmer que cette réforme doit interpeller chaque Centrafricaine et chaque Centrafricain, sans exception, dans le cadre de ses responsabilités. Il ne nous semble pas superfétatoire de rappeler aussi que le système de sécurité, au sens large chez nous, comprend globalement les acteurs suivants : la Défense (FACA et Gendarmerie), la Police Nationale et les Forces paramilitaire (Eaux et Forêts, Douanes, Polices municipales), les Administrations judiciaires et pénitentiaires, les services des Renseignements, les Sociétés privées et autres milices et les institutions civiles qui exercent leur fonction de contrôle et de supervision. Les missions de chacune de ces institutions de base doivent être reprécisées, sans équivoque, en corrélation et concomitamment avec l’ensemble des autres et dans le respect des contraintes transversales tels que le contrôle démocratique, la bonne gouvernance, le rôle des médias, de la société civile, du genre, le lien entre D.D.R. et R.S.S., la lutte contre les Armes légères et de petits calibres, la présence des combattants étrangers en armes sur notre territoire national. Nous voulons aussi souligner que la réforme de ces secteurs de base passe également par l’éradication de la corruption dans les forces de l’ordre, l’intégration des ex-rebelles au sein des forces régulières, la création d’une Justice indépendante et l’achèvement du processus DDR , dont la RSS est la continuité logique. A cet effet, nous comptons sur la Communauté Internationale qui reconnaît la sécurité comme une fonction vitale de l’Etat et un pré requis pour le développement, pour aider la République Centrafricaine, à la sortie d’une logue période de troubles, à se doter des structures et des mécanismes propres en matière de sécurité, afin d’être en mesure de créer son propre environnement propice à l’exercice du jeu démocratiques et à la reprise d’activités économiques génératrices d’emplois et de revenus. Mesdames et Messieurs les séminaristes. C’est cette approche holistique que nous devons adopter au cours de ce séminaire national avec la participation engagée de chacun d’entre vous, nationaux et internationaux. Basée sur les résultats d’une analyse pointue de la menace tant externe qu’interne à la République Centrafricaine et sur un état des lieux sans complaisance des différents acteurs de base de la sécurité, notre réforme doit améliorer la capacité de notre pays à répondre aux différents besoins et attentes de la société centrafricaine, dans le respect des normes et des principes de bonne gestion des affaires publiques.


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De même, nous voudrions nous appesantir sur le fait que la réforme, lors de son étude et dans le cadre de sa mise en application, se doit de répondre clairement à trois défis qui sont, par nature, étroitement liés entre eux :

- Définition des contours d’un cadre institutionnel garantissant des conditions sécuritaires acceptables par tous qui permette de conjuguer la politique de sécurité avec la politique de développement ;

- Renforcement de la gestion de la capacité de institutions civiles

chargées de la supervision et du contrôle de la sécurité ;

- Etablissement des forces de sécurité compétentes, professionnelles, démocratiques, responsables devant leurs

institutions et au service de chaque citoyen centrafricain. En définitive, l’objectif ultime de notre RSS est, comme nous l’avions déjà mentionné, de créer un climat de sécurité propice au développement, au respect des droits humains et de la démocratie. Il est, tout aussi important, d’affirmer ici que les conclusions opérationnelles qui sortiront de vos assises, seront transformées en une Stratégie Nationale Commune, à laquelle souscriront tous les acteurs étatiques sans exception. Et, eu égard à l’importance que revêt la RSS pour l’avenir de notre pays et de nos enfants, la République Centrafricaine mettra en œuvre tous les moyens, dont elle dispose, pour soutenir prioritairement cette stratégie. Elle entend, par sa détermination et par sa transparence, devenir un exemple à suivre dans la Sous Région. Pour atteindre ses objectifs, la République Centrafricaine sollicite l’appui suffisant et l’engagement à long terme de la Communauté Internationale. Nous voudrions, avant de terminer, remercier la Communauté Internationale (la France, l’Union Européenne, la Chine, l’Afrique du Sud, la Belgique etc.) qui, à travers le Programme des Nations Unies pour le Développement, PNUD, n’a pas hésité pour apporter son appui multiforme au Comité pour la préparation de ce séminaire. Nous déclarons ouverts les travaux du Séminaire National sur la Réforme du Secteur de la Sécurité, R. S. S. en République Centrafricaine.


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ANNEXE 9

Par le Général de Brigade François MOBEBOU

L’exposé sera présenté selon le schéma suivant :

- Présentation des Forces de Défense - FACA - Caractéristiques des FACA - Les maux qui gangrènent les FACA - Propositions des solutions aux maux qui gangrènent l’armée - Gendarmerie - Présentation - Caractéristiques de la gendarmerie - Conclusion.

I – PRESENTATION DES FORCES DE DEFENSE Elles se composent comme suit :

FACA GENDARMERIE NATIONALE ECOLES ET CENTRES DE FORMATION CORPS DE SAPEURS POMPIERS LES SERVICES INTERARMES (Intendance, santé, social, essence, Aumônerie)

II – FACA

2.1 : Historique Comme la plupart des Armées d’Afrique, l’Armée Centrafricaine est née au moment de l’indépendance à l’aube des années 1960, par la loi 60.195 portant organisation de l’Armée Nationale. Elle est issue de la transition entre le pouvoir colonial et le nouveau pouvoir National. Au fil des années, plusieurs modifications interviendront. En effet, étant une armée pluriethnique à ses débuts, l’Armée Centrafricaine a commencé à partir de 1981 à perdre son caractère Républicain à cause d’un système de recrutement fondé sur des critères tribaux, régionalistes et politiques. 2.2 : Mission L’Armée a pour mission fondamentale de réagir et d’assurer en tout temps, en toutes circonstances et contre toutes les formes d’agression, la sécurité des personnes et des biens, ainsi que l’intégrité du territoire. Armée d’élite au départ, cette armée connaîtra plusieurs périodes de disfonctionnement qui ont affecté inévitablement son unité, son efficacité et même sa structure au point de la rendre divisée.

COMMUNICATIONS

ETAT DES LIEUX DES FORCES DE DEFENSE


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Dans la configuration actuelle, les FACA sont articulées comme suit :

ETAT-MAJOR DES ARMEES LES ECOLES ET CENTRE D’INSTRUCTION LES CORPS DE TROUPE (8 Bataillons + BPSI, basés tous à Bangui) LE CORPS DE SAPEURS POMPIERS LES SERVICES INTERARMEES (Santé, Intendance, Essence,

Social, Aumônerie) LES REGIONS MILITAIRES : SIX (06) (Bossangoa, Birao, Bambari, Nola, Obo,

Mongoumba)

III - CARACTERISTIQUES DES FACA 3.1 : Effectifs : Les FACA ont un effectif de cinq mille (5000) hommes : Un conglomérat hétéroclite, sans cohésion, ni discipline, composé des miliciens, ex-loyalistes, ex-mutins et ex-libérateurs. Cet effectif global ne répond pas aux exigences des missions surtout opérationnelles où les éléments restent huit (08) à dix (10) mois sans relève faute d’éléments de remplacement. Ce faible effectif milite par conséquent en défaveur des familles restées seules à Bangui, sans moyen financier et vouées à la débrouille ; ce qui occasionne assez souvent la dislocation des foyers conjugaux. 3.2 : Vieillissement Il y a un vieillissement évident des personnels des FACA ; Cet aspect de problème représente un handicap majeur. Certains personnels sont hors limite d’âge depuis plus de (10) dix ans, à noter qu’en fin d’année 2007, au moins (700) sept cent personnes tout grade confondu qui devraient faire valoir leur droit à la retraite sont encore là ; empêchant de facto toutes autres procédures administratives notamment, les recrutements, avancements et cela réduit inévitablement les capacités opérationnelles des forces des FACA. 3.3 : Conditions de vie A cela s’ajoute un moral bas du fait des conditions socio-économiques déplorables, en particulier des arriérés des salaires accumulés au fil des années, soient trente trois (33) mois. Ces conditions ne suscitent plus de vocation et poussent certains militaires à l’indiscipline sans retenue, à se comporter souvent de manière incivique, notamment par des rackettages et braquages à mains armées entraînant de fait une rupture de confiance avec les populations. 3.4 : Concentration des effectifs sur Bangui Cet aspect de problème laisse l’arrière pays pour compte aux harcèlements des ZARAGUINAS et autres malfrats de grand chemin et facilite aussi la circulation des armes légères etc. A noter que toutes sollicitations des FACA à l’arrière pays se font par projection des troupes, cela présente d’énormes difficultés logistiques. 3.5 : Sous équipements Aussi, les FACA restent sous équipées ; c’est presque une survie, tous les matériels ne relèvent que des dons des pays amis souvent très insuffisants de fois de vieux matériels rénovés et cela met les FACA dans une position de précarité permanente, aucune politique d’achat de matériels n’a été planifiée depuis l’indépendance, on se pose la question sur le budget de la défense.


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IV - LES MAUX QUI GANGRENENT LES FACA ONT POUR NOM : 4.1 : INDISCIPLINE

1. Le recrutement anarchique ne répond à aucun des critères de logique d’enquête de moralité, de notion de vocation militaire, d’aptitudes physiques et intellectuelles ; basé sur le tribalisme, clanisme, et régionalisme.

2. L’insuffisance de la formation : La formation militaire de base et la formation civique sont réalisées de façon incohérente, ne tenant pas compte de la durée de formation. Les jeunes sont tout simplement formés selon les besoins de la cause :

3. Le manque de service d’accueil et de prise en charge des jeunes soldats :

4. La méconnaissance des hommes et la méconnaissance du règlement par les chefs militaires ont comme corollaire le manque de suivi, le manque de rapport franc et de contact régulier entre les hommes et les chefs hiérarchiques :

5. L’insuffisance de logements disponibles dans les casernes pour abriter les militaires. Les militaires et gendarmes s’affectent les logements ou les matériels. Peu importe les considérations hiérarchiques.

Le bon nombre des militaires résident en dehors des casernes et à leur frais. Ces militaires éprouvent d’énormes difficultés pour se rendre au lieu de travail et le salaire perçu ne leur permet ni de supporter leur frais de déplacement ainsi que ceux de leur famille.

6. La non application des textes officiels en vigueur à des nominations aux postes de responsabilité et à des grades supérieurs :

La politique de nomination est faite au mépris de dispositions statuaires. Elle ne tient plus compte de critères de compétence, de qualification, de formation, de la durée de service. Conséquences il y a une mauvaise utilisation des compétences disponibles, une perturbation dans la pyramide des grades et le non respect du principe de l’homme qu’il faut à la place qu’il faut. On est tous en quête de la largesse des partis et hommes politiques parce que ce sont des parents.

7. L’immixtion des parents et hommes politiques dans les affaires militaires. Conséquence, aujourd’hui il y a politisation de l’Armée Nationale. On peut dénombrer plus d’une compagnie que constituent les aides de camp des hommes politiques.

8. La privauté dans les relations entre les hommes et les chefs militaires.

9. Le paiement par intermittence de la solde des militaires est à l’origine des

remous et perturbations. 4.2 : COMPORTEMENT RETROGRADE DES HOMMES EN OPERATION DANS L’ARRIERE PAYS (Détachements et missions ponctuelles) Toujours dans le contexte de l’indiscipline on peut noter :

- Le manque de formation civique pendant la période de formation de base ; - Le manque d’instruction et d’exercice pendant le séjour en opération (manque de

prise en main par les chefs de mission) ; - La privauté dans les relations entre les hommes et les chefs de mission ; - Le non respect des délais de mission d’où incitation aux désordres ; - La méconnaissance des hommes et des règlements par les chefs de mission ; - La mauvaise condition de travail ; - Le paiement par intermittence de la PGA ; - La captation de la PGA par les chefs de mission.


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4.3 : IMPUNITE, MAUVAISE UTILISATION DE LA PRIME GLOBALE D’ALIMENTATION,

- L’immixtion des hommes politiques et parents dans les affaires militaires ; - La privauté dans les relations entre les hommes et leurs chefs hiérarchiques ; - Le manque de locaux disciplinaires, peut être à dessein ne permettant pas aux

chefs militaires d’embastiller ces militaires auteurs des actes malséants ; - La méconnaissance du règlement par les chefs hiérarchiques ; - La caution de certains chefs militaires à l’égard des éléments ayant commis des

fautes graves, répréhensibles, voire des homicides ; - Les fils à papa ou du parti qu’on doit ménager au détriment des « sans famille ».

4.4 : TRACASSERIES ROUTIERES, RACKET, BRAQUAGE, PORT ILLEGAL D’ARMES DE GUERRE

C’est vraiment une honte de voir les militaires à travers la ville et à longueur de la journée les armes en bandoulière et surtout d’écouter qu’ils ont racketté et même braqué. Sur les barrières c’est des agissements indescriptibles et nuisibles à la population qui en est excédée.

4.5 : INSTRUCTION MILITAIRE POUR OBTENTION DE DIFFERENTS DIPLOMES MILITAIRES

- La méconnaissance des hommes et du règlement par les chefs hiérarchiques - La non application des textes officiels en vigueur relatifs à la désignation des

candidats - L’immixtion des parents et hommes politiques dans les désignations des militaires

à une formation - Le népotisme, le clanisme, le copinage sont les critères de désignation

4.6 : LES CASERNES

Suite aux crises militaro-politiques successives, les deux principales casernes héritées de la colonisation (KASSAI – CAMP LECLERC BOUAR) sont complètement détruites, il n’ y a donc aucune structure de ce format disponible à Bangui ou à l’arrière pays qui pourrait abriter les militaires et leurs familles.

V – PROPOSITIONS DE SOLUTIONS AUX MAUX QUI GANGRENENT L’ARMEE NATIONALE

Chers participants fort de ce qui précède, je voudrais vous donner quelques pistes de solutions possibles, vous permettant de fixer vos propositions concrètes à court, moyen et long terme.

5.1 - INDISCIPLINE

- Elaborer une politique de recrutement tenant compte des objectifs d’enquête de moralité, de vocation militaire, des aptitudes physiques et intellectuelles et d’âge :

- Moraliser l’Armée par une formation civique suffisante ; - Etablir un programme de formation continue et de perfectionnement dans chaque

domaine de compétence ceci à tous les niveaux de la hiérarchie de l’Armée Nationale

- Réfectionner les bâtiments à usage de logement destinés à abriter les militaires ; - Réhabiliter les casernes ; (Camp Fidèle OBROU et Camp IZAMO) ; - Elaborer une politique de nomination à des postes de responsabilité et à des

grades supérieurs en tenant compte des critères d’ancienneté, de discipline, de qualification et de compétence ;


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- Réactualiser au besoin les textes relatifs au statut général des militaires, les règlements militaires. Voire le code de justice militaire ;

- Faire respecter le principe de l’homme qu’il faut à la place qu’il faut, adopter les bonnes règles de gestion des ressources humaines

- Bannir l’esprit régionaliste, tribaliste, népotiste ; - Développer l’Armée en laissant les militaires exercer leur travail ; - Réconcilier l’Armée avec elle-même et avec son peuple ; - Préserver l’autorité des chefs militaires auprès des hommes en donnant des

moyens pour commander ; - Etre à l’écoute des hommes pour mieux les comprendre et mieux les gérer afin de

redonner l’autorité aux chefs militaires ; - Garantir les conditions minimales de vie, notamment par le paiement régulier de

la solde et autres avantages sociaux ; Intensifier l’instruction, le règlement militaire.

5.2 - COMPORTEMENT DES MILITAIRES EN OPERATIONS DANS L’ARRIERE PAYS

- Moraliser les hommes et les chefs de mission par une formation civique suffisante ;

- Favoriser un contact permanent avec les hommes ; - Préserver l’autorité des chefs auprès des hommes ; - Respecter les délais de mission ; - Prévoir les ajustements nécessaires en PGA en cas de prolongation d’une

mission ; - Garantir les conditions minimales de travail ; - Appliquer et faire appliquer les textes régissant les frais de mission ; - Attirer l’attention des chefs de mission sur la dépravation de la PGA.

5.3 - IMPUNITE

- Sensibiliser les hommes politiques et les parents sur les conséquences de leur immixtion dans les affaires militaires ;

- Réfectionner et construire les locaux disciplinaires permettant aux chefs militaires et sanctionner les auteurs des actes ;

- Sanctionner les militaires véreux et traduire devant le TMP ceux dont les fautes sont extrêmement graves.

5.4 – MAUVAISE UTILISATION DE LA PGA

- Garantir les conditions minimales de vie par le paiement régulier de la solde des

militaires et autres avantages sociaux ; - Attirer l’attention des chefs de mission sur la dépravation de la PGA ; - Sanctionner et traduire les chefs de mission véreux devant le TMP.

5.5 – TRACASSERIE ROUTIERE, BRAQUAGE ET RACKET

- Ne laisser sur les barrières que les Forces Traditionnelles (Police – Gendarmerie – Douane et Eaux Forêt) - Sensibiliser les hommes par une formation civique suffisante ; - Garantir et traduire les chefs de mission véreux devant le TMP ; - Donner des consignes précises écrites ;

5.6 - INSTRUCTION MILITAIRE POUR OBTENTION DES DIFFERENTS

DIPLOMES MILITAIRES

- Moraliser les chefs militaires sur les conditions de désignation des militaires candidats à une formation ;

- Sensibiliser les parents et les hommes politiques sur leur immixtion dans la désignation des militaires candidats.


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5.7– PORT ILLEGAL D’ARMES DE GUERRE

- Sensibiliser les hommes politiques par une formation civique ; - Elaborer une politique sur la prolifération des sociétés de gardiennage et de leur

réglementation; - Sensibiliser la population sur prolifération des armes de guerre et ses

conséquences.

Pour permettre de répondre aux aspirations profondes de la nation, la sauvegarde des institutions et la protection des personnes et des biens, il faut à l’Armée Centrafricaine des hommes consciencieux et décidés pour changer leur condition de vie car l’efficacité de l’outil militaire se pose bien plus sur la solidarité des hommes.

Malheureusement, de nos jours, le bilan du constat au sein de l’Armée Nationale à

toujours révélé une iniquité et ceci à tous les niveaux de sa hiérarchie au point où les soldats n’ont plus la pleine conscience de leurs devoirs mais sont astreintes à ces maux qui ont pour noms.

La politisation de l’Armée ; La mauvaise condition de travail et de vie ; Le paiement irrégulier de la solde des militaires et de la PGA ; La mauvaise gestion administrative et de compétences disponibles ; La méconnaissance des hommes ; La privauté dans les relations de collaboration entre les hommes et leurs chefs. Le manque de culture civique ; Le manque de cohésion dans les relations de collaboration ; La dépravation de la PGA ; La non et mauvaise application des textes officiels en vigueur ; L’immixtion irréfléchie des parents et hommes politiques dans les affaires

militaires ; Le manque de plan de carrière à tous les niveaux.

1.1 Historique

Héritière de la colonisation, en 1960 elle comptait une trentaine de brigades pour 1.200.000 habitants repartis sur 623.000 km². Au fil des années, plusieurs réorganisations et dénominations se succédèrent jusqu’à 1962, date à laquelle le premier officier d’origine Centrafricaine prit le commandement et depuis cette date jusqu’à ce jour, la Gendarmerie Nationale reste commandée par des officiers Nationaux. 1.2 Mission

Sur l’ensemble du pays, la Gendarmerie Nationale est rompue à l’exercice de la police judiciaire, Administrative et de police militaire, elle est aussi spécialisée pour le maintien de l’ordre. 1.3 Sa structure actuelle résulte de l’autonomie accordée depuis le 1er janvier 1996 par décret n°95.369, la séparant de l’Etat-Major général des Armées. Aussi, suite à cette dernière restructuration, la gendarmerie Nationale comprend désormais ; une direction générale qui relève directement du Ministère de la Défense Nationale ;

• Un Etat-Major avec les services centraux ; • Trois (03) corps qui sont :

II - LA GENDARMERIE NATIONALE


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1/ Une légion de gendarmerie Territoriale (Chargée de la partie judiciaire) 2/ Une légion de gendarmerie Mobile (Chargée de la partie du maintien de l’ordre) 3/ Un Centre d’Instruction. (Chargé de la formation)

1.4 Les Effectifs Gendarmerie ≈ 1800 Brigades : 116 réparties sur un territoire de 623.000 Km2, pour 04 à 06 gendarmes en

moyenne par Brigade. Cependant, les Brigades les plus importants peuvent avoir une moyenne de 08 à 12 gendarmes.

II - CARACTERISTIQUES DE LA GENDARMERIE

Outre les quelques spécificités techniques propres à la Gendarmerie Nationale, les défis de la gendarmerie Nationale sont pratiquement les même que ceux des FACA, ils ont pour noms : - Faiblesse des effectifs - Caractère Hétéroclite du personnel - Manque de discipline militaire - Absence des documents clefs - Insuffisance de la formation - Sous-équipement - Faiblesse de l’Administration - Corruption - Concentration des effectifs à Bangui - Manque de coordination avec les sous-secteurs - Budgétisation (Budget insuffisant ? - Casernes (Infrastructures inexistantes ou vétustes) - Absence de plan de carrière permettant le renouvellement des cadres. - Etc….. III – CONCLUSION

Ainsi, vu les difficultés considérables d’ordre matériel, la précarité des contraintes spécifiques liées au métier des militaires et gendarmes que les missions qui leur sont confiées dans les différentes spécificités comportent des risques à compenser.

Garantir les conditions de travail et de vie, ce qui leur permettra d’accomplir à corps perdu, leur mission avec abnégation car une armée oisive et démunie du minimum vital est source de danger et perturbation. La discipline est mieux observée lorsqu’il y a adhésion des hommes.

Pour bâtir efficacement notre Armée d’élite qui doit rester apolitique, neutre pour la défense de la patrie, nous officiers, sous officiers devons tous combattre le laisser aller.

Surtout avec une population vieillissante et hétéroclite, l’Armée Centrafricaine reste très politisée et peu nombreuse par rapport à la taille de son territoire à défendre et aussi aux forces de la sous région ; le haut commandement devrait en tenir compte pour s’investir pleinement dans les décisions à prendre.

Ce séminaire nourrit l’espoir que les esquisses de solutions aux maux qui gangrènent l’Armée Nationale feront l’objet d’examens judicieux, salutaires et retiendront l’attention des autorités pour une application rigoureuse des propositions concrètes car c’est le prix à payer pour le retour d’une discipline durable nécessaire à l’épanouissement d’une Armée d’élite, forte et prête à défendre l’intégrité territoriale.

Chers participants, j’ai peut être oublié beaucoup de choses à dire mais l’essentiel est là.

Je sollicite votre compréhension et votre indulgence quant aux erreurs de fond et de forme.

Je vous remercie


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ANNEXE 10

POLICE NATIONALE ET AUTRES FORCES PARA MILITAIRES

I. SOUS SECTEUR DE LA POLICE

Par Etienne ZOMA, Commissaire Divisionnaire de Police

La Police entendue au sens organique du terme, est constituée par un ensemble complexe de services et de corps placés sous l’autorité du Ministre de l’Intérieur et qui joue de manières diverses, un rôle particulièrement important dans la protection de l’ordre intérieur.

En République Centrafricaine, la Police a été créée par la loi N°60.105 du 20 mai 1960, sous l’appellation de la Sûreté Nationale, sur les cendres de la Police coloniale. En fonction de changement des régimes politiques, elle a successivement pris l’appellation Police Nationale en 1969, Police Centrafricaine à la chute de l’Empire. Aux termes de l’art 12 du Décret N°02.269 du novembre 2002, portant organisation et fonctionnement du Ministère de l’Intérieur et fixant les attributions du ministre la Police Centrafricaine a pour mission d’assurer le maintien de l’ordre public, la Sécurité intérieure et extérieure de l’Etat, la prévention et la répression des actes subversifs et l’application des lois et règlements. Toujours selon cet art 12, la Police Centrafricaine est placée sous la responsabilité d’un Directeur Général choisi parmi les hauts cadres de la Police et qui dépend hiérarchiquement du Ministre de l’Intérieur chargé de la Sécurité Publique. L’article 14 du Décret précité présente une structure composée d’une Direction Générale de 12 directions et de plusieurs services centraux et régionaux. La Police Centrafricaine rencontre d’énormes difficultés dans l’accomplissement de ses activités : Ses difficultés concernent l’effectif et le matériel.

1. Situation du Personnel Policier :

Il faut souligner que le diagnostic présente un bilan négatif et laisse entrevoir

clairement que l’effectif du personnel Policier en Centrafrique est l’effectif le plus minable de toutes les Polices de la Sous Région de la CEMAC comparativement à la population Centrafricaine.

Forte d’environ 3500 hommes en 1981, la Police Centrafricaine a subi, en chiffres

bruts, une érosion constante de ses effectifs, faute de recrutements suivis. L’effectif global est actuellement de 1 350 Fonctionnaires. Le dernier recrutement des Inspecteurs de Police et des Officiers de Paix remonte à 1974, tandis que les dernières promotions des Officiers de Police et des Commissaires formés au Cameroun datent de 2004. Depuis, cette même année 2004, il n’y a plus eu de recrutements dans les rangs des Gardiens de la Paix.

Les proportions entre les différentes hiérarchies ne sont plus respectées et la

pyramide des grades s’en trouve totalement perturbée. Il y a plus de Cadres Supérieurs, d’Officiers et de gradés que de personnels exécutants (corps de Gardiens de la Paix). Conséquence, certains services connaissent une carence totale de Gardiens de la Paix (par exemple au Commissariat de Police du 8e Arrondissement, il y a en tout et pour tout deux (02) Gardiens de la Paix, deux (02) Sous - Brigadiers pour toutes les deus (02) Brigades contre un Commissaire de Police Principal, deux (02) Commissaires de Police, cinq (05) Officiers de Police et trois (03) Inspecteurs de Police).

Ce déficit d’effectif, oblige certains responsables des services actifs à recourir à des palliatifs communément appelés auxiliaires n’ayant aucune formation policière, ce qui entraîne naturellement comme conséquence :


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- La violation quotidienne des droits de l’homme par cette catégorie de personnel non préparé à l’exercice du métier de policier.

- Les fréquents échecs des opérations de Police, parce que trahies à l’avance par ces auxiliaires qui manquent de culture policière.

2. Situation des Infrastructures et Equipements :

Les Infrastructures : La vie de la RCA a été rythmée par des crises militaro-politiques à répétition telles

que les mutineries de 1996 et 1997, les coups d’Etat et autres tentatives de coup d’Etat.

Ces crises ont laissé des séquelles. Elles ont en effet entraîné des décès et des infirmités permanentes aussi bien du côté des membres des forces de défense et de sécurité que du côté des populations civiles. Elles ont aussi donné lieu à des pillages et des destructions de biens et infrastructures tant au préjudice des particuliers que de l’Etat et de ses services. A titre d’exemple, plusieurs ordinateurs en instance de répartition ont été subtilisés au niveau de la Direction Générale de la Police Centrafricaine, tandis que les autres Directions des services de Police et les Commissariats des 3eme et 5ème Arrondissements ont été complètement saccagés, les dossiers, les meubles et les armes emportés. Le service d’Identité Judiciaire de la Direction des Services de Police Judiciaire, qui participait efficacement aux enquêtes judiciaires pour la manifestation de la vérité par la recherche des preuves et l’Identification des auteurs de crimes et délits, n’a pas échappé non plus aux actes de vandalisme. Le laboratoire de Police Technique et Scientifique a été totalement détruit. En résumé, tous les locaux de la Police ont été la cible des pillards. La quasi-totalité des bâtiments qui abritent les services de Police sont inadaptés et posent d’énormes problèmes quant à l’accueil du public et les conditions de garde à vue souvent décriées par les organisations de défense des droits de l’homme, en particulier pour leur manque d’hygiène. Dans certaines villes de l’intérieur, les services de Police sont hébergés dans des locaux loués par la commune. Les Moyens roulants :

Seules quelques unités spécialisées, telles que l’OCRB (Office Central de la

Répression du Banditisme), la CNS (Compagnie Nationale de Sécurité) et la FICU (Force d’Intervention du Corps Urbain), disposent de véhicules en plus ou moins bon état. Le parc roulant de la Police Centrafricaine se résume à sept (07) véhicules de type Pick-up.

Ce parc dont l’insuffisance est manifeste, se concentre essentiellement à Bangui. Dans la plupart des cas, ce sont les usagers du service qui se voient obligés de mettre à la disposition des agents, des moyens roulants pour les interventions qu’ils sollicitent.

3.3. L’Uniforme :

A l’exception de quelques unités spécialisées équipées par la coopération française, chaque agent de Police s’habille à sa manière et selon ses moyens, ce qui crée une véritable disparité dans les rangs. L’image de marque de la Police est hétéroclite et les tenues sont souvent portées jusqu’au dernier degré d’usure. L’image de la Police s’en trouve doublement atteint du fait :

- De l’absence de cohérence dans les uniformes qui ne lui permet pas de donner d’elle-même une image de professionnalisme et de cohésion ;


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- Des confusions apparaissent dans l’esprit de la population qui ne distingue plus d’entre les policiers, les militaires et autres porteurs d’uniforme, le « treillis » étant devenu désormais la tenue commune.

En outre, cette confusion dans les uniformes offre à certains individus véreux de

se vêtir de n’importe quelle uniforme pour commettre des actes antisociaux.

3.4 Les moyens de communication : Depuis les pillages généralisés de mars 2003, l’équipement radio de la Police

n’assure plus la couverture de l’ensemble du pays. Les autres moyens de liaison se résument à un Fax en service à la Direction Générale de la Police Centrafricaine, à l’usage du téléphone cellulaire personnel. La messagerie électronique liée aux moyens informatiques n’est pas développée (Internet).

3.5. Les Equipements de Maintien de l’Ordre :

La Compagnie Nationale de Sécurité et la Force d’Intervention du Corps Urbain

ainsi que les Commissariats de Sécurité Publique ne disposent pas des moyens nécessaires pour accomplir leurs missions.

Les moyens se repartissent comme suit :

- Moyens mobiles de transport d’effectifs ; - Moyens destinés à contenir les foules (engin lanceur d’eau, barrières de

protection etc..) ; - Equipments collectifs ; - Équipements individuels.

Le Policier Centrafricain ne dispose pas d’arme de dotation individuelle par

exemple un pistolet automatique, hormis celui qui relève d’un service spécialisé ou qui assure une mission particulière (Aide Camp de personnalité). Sur la voie publique, il n’est porteur d’aucun équipement individuel de défense. Il ne dispose pas non plus ou très rarement d’un sifflet pour donner l’alerte en cas de besoin.

La Compagnie de la Circulation Routière n’a pas de dotations spécifiques ni

d’équipements pour le travail de nuit.

Enfin, les menottes sont en nombre insuffisant. 3.6. Les Matériels de Bureau : Là encore, le mot misère n’est pas trop fort. A tous les niveaux, le mobilier est hétéroclite, souvent vétuste et peu fonctionnel. Certains bureaux sont quasiment vides de meubles ou alors on n’y trouve qu’une table et une ou deux Chaises seulement. 60% du Parc des machines à écrire mécaniques est hors d’usage. Les plaintes et les auditions sont d’abord enregistrées à la main puis dactylographiées dans un délai moyen de 10 jours, sous réserve qu’il y ait du papier ou que le plaignant en fournisse. Cette situation entraîne les Officiers de Police Judiciaire à transgresser les dispositions du Code de Procédure Pénale relatives au délai de garde à vue. La qualité de l’accueil du public et l’efficience des procédures en souffrent considérablement.

Les possibilités de reprographie sont soumises au degré d’usure du papier carbone. Le petit matériel de bureau est, par nécessité, distribué avec parcimonie quand il ne provient pas d’achats personnels ou de dons divers.


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4. Sur le Plan de la Déontologie Depuis plusieurs décennies, on assiste à un effritement criard de la morale

professionnelle dans les rangs de la Police Centrafricaine. Les arnaques des citoyens, les cas d’indiscipline notoire, les trafics d’influence et l’impunité qui a trouvé droit de cité à la Police, ont fait perdre à celle-ci le crédit de confiance que les populations avaient en elle, brisant ainsi la lien qui existe entre la Police et la Nation.

4. 1. La Transgression de la morale Professionnelle La déontologie est l’ensemble des devoirs qui s’imposent à l’exercice d’une

profession et l’esprit dans lequel les missions sont exécutées. C’est le savoir-faire. Mais, l’absence d’un code de déontologie a fait que ces devoirs ne sont pas respectés ou remplient par les Policiers, lesquels semble se préoccuper d’avantage par la recherche des gains que par le respect de la loi et l’éthique professionnelle :

- Violations quotidiennes des garanties constitutionnelles des citoyens par des

pratiques qui consistent à dépouiller ceux - ci de leur argent et autres biens ;

- Les fréquents cas de concussion dont les agents de la Police se rendent coupables en toute impunité ;

- L’introduction dans le langage du métier, de certaines expressions telles

que : « Risques et Périls » qui voudraient signifier le fait que deux ou plusieurs agents de Police qui ne sont pas de service, se retirent dans un coin de la rue pour procéder à des contrôles de Police non autorisés.

En somme, la Police Centrafricaine est en passe de perdre son caractère sacerdotal pour devenir une sinécure. 4. 2. L’indiscipline

En effet, aux termes de l’Article 4 du Décret N°65/020 du 15 janvier 1965 portant règlement du service dans la Police en tenue, « la discipline est la base de la force de la Police en tenue. Tout supérieur doit obtenir de ses subordonnés une obéissance immédiate. Les ordres doivent être exécutés sans hésitation ni murmure. L’autorité qui les donne en est responsable. Les réclamations, qui ne peuvent être qu’individuelles, ne sont admises que si l’ordre a été exécuté. »

Mais, force est malheureusement de constater que dans la Police centrafricaine,

ces prescriptions réglementaires sont foulées aux pieds, et les subalternes refusent systématiquement d’exécuter les ordres de leurs Chefs hiérarchiques et parfois narguent allègrement ces derniers, s’ils osent déclencher une procédure disciplinaire à leur encontre, par ce qu’ils sont rassurés à l’avance qu’elle n’aboutira pas à cause de la protection des certains hauts responsables du corps dont ils bénéficient.

Dans certains services de Police, on note des comportements discourtois envers le

public et un manque de déférence à l’égard des autorités civiles du pays ou des Corps Diplomatiques.

Parfois, ces services sont transformés en rings de boxe où des Policiers pugilistes

peuvent s’échanger des coups de poing ou porter impunément des coups sur des usagers du service après avoir passé quelques heures dans des débits de boisson.

4. 3. L’Inobservation de l’obligation de réserve

Depuis l’avènement du pluralisme politique, la Police semble perdre de vue l’un des principes fondamentaux qui doivent sous-tendre ses missions à savoir le loyalisme envers les institutions de la République telle que le Président de la République, le Gouvernement, l’Assemblée Nationale etc.… On voit de nos jours des Policiers violer


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l’obligation de réserve, en prenant fait et cause pour tel ou tel parti politique. Cette pratique engendre naturellement un climat malsain dans les rangs de la Police et y crée une atmosphère de méfiance et de suspicion mutuelles, entraînant par voie de conséquence une baisse de rendement.

4. 4. Le Sous - emploi des cadres L’absence d’une politique de recrutement régulier dans la Police, les départs à la retraite, les multiples cas de décès enregistrés, tout cela, ponctués par des nombreux cas de promotion à titre exceptionnel, effectuée à tour de bras à partir des critères parfois subjectifs, ont renversé le sens de la pyramide des grades et poussé de ce fait, les hauts cadres de la Police au sous - emploi. Il faut vraiment reconnaître que la Police a perdu ses lettres de noblesse d’antan. Sous d’autres cieux, il est inadmissible qu’un Colonel ou un Commandant de la Police arborant ses galons, puisse se tenir dans un box à l’aéroport pour remplir les fiches de débarquement ou d’embarquement.

En Centrafrique, cette pratique qui n’est autre chose que la conséquence de tout ce qui est décrit ci haut, rend hagards, plus d’un étranger qui débarquent à l’aéroport. Que dire de cette multitude d’Officiers de Paix Principaux et d’Officiers de Paix, autrefois Commandant de Corps Urbain (donc assumant des fonctions de responsabilité) et qui sont aujourd’hui assis derrière des bureaux de fortune, entrain de recevoir le public ? Tirent-ils réellement une satisfaction en s’accaparant des tâches jadis dévolues à leurs subalternes (Chefs de Poste) ?

5. Les attentes de la population :

La population Centrafricaine tant à Bangui qu’à l’intérieur du Pays est victime de toutes sortes de délits et de crimes : exactions, viols, vols à mains armées, braquages, assassinats des autorités locales ou des agents des organisations humanitaires, destruction des biens, pillages, prises d’otages contre rançons par les coupeurs de route armés. Ces phénomènes mettent la population dans une psychose généralisée parce que se sentant abandonnée par les forces de défense et de sécurité plus particulièrement par la Police. On se trouve en présence d’une situation ou le protecteur s’est transformé en prédateur. Cependant, depuis plusieurs décennies, cette Police n’a pas reçu d’équipements nécessaires pour son fonctionnement d’une part, et d’autre part, des crises militaro politiques successives ont détruit 90% des infrastructures de la Police, obligeant certaines entités n’ayant pas de local à se loger au niveau des administrations centrales à Bangui, abandonnant la population à son triste sort. Par ailleurs, il faut souligner que le déficit criard de l’effectif du personnel a pour conséquence la réduction des services et de la présence policière constante au sein de la population. Face à ces menaces, il faut restaurer la confiance entre la population et la Police, en équipant celle - ci en moyens de fonctionnement opérationnels ; mettre en œuvre une politique de police de proximité qui est un gage pour la cohésion sociale, la consolidation de la paix et la restauration de la sécurité ; et mettre également en œuvre une politique de recrutement et de formation réguliers des policiers respectueux des droits de l’homme.

EVALUATION DES SERVICES DE LA POLICE CENTRAFRICAINE Contexte : La Police et la Gendarmerie sont les premiers fournisseurs de service de Sécurité interne en République Centrafricaine.


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Les responsabilités sont les mêmes au sein de ces deux institutions à la différence que la gendarmerie relève du Ministère de la Défense Nationale. La Police a une compétence urbaine tandis que la Gendarmerie tout en opérant également en ville a une compétence qui s’étend en milieu rural. Dans le domaine de la Sécurité interne, les forces armées peuvent intervenir en appui aux actions de la Police lorsque les circonstances l’exigent. Au sujet de la situation sécuritaire du pays, il faut souligner qu’elle n’est pas stable. La criminalité y sévit encore et se manifeste par des vols avec violence ou à mains armées. A Bangui, certaines zones sont réputées criminogènes et à l’intérieur du pays les coupeurs de route, lourdement armés, commettent des exactions sur la population civile. Pour atteindre leur but ils n’hésitent pas à enlever des personnes, en particuliers des enfants Peulhs, et demander le versement d’une rançon en contre partie de leur libération. Des rebellions se sont le fait de groupes armés dont le but est de déstabiliser le régime en place. La situation sécuritaire dans les deux Congo, particulièrement en République Démocratique du Congo (RDC) a également des effets dommageables sur la Sécurité de la République Centrafricaine à cause de la porosité des frontières qui favorise la circulation des armes de tous calibres et des bandits qui en font l’usage et le commerce.

A cause de l’insécurité persistante engendrée par les exactions et les accrochages entre forces loyalistes et bandes armées, les populations sont souvent contraintes de se déplacer, voire de se réfugier au Tchad, au Soudan ou encore au Cameroun voisins.

Les incidences négatives de l’insécurité sur le développement ne sont plus à

démontrer. Il ne peut y avoir de Développement sans Sécurité. En effet, l’insécurité remet en cause la liberté d’aller et venir, décourage l’initiative privée, fait fuir les investisseurs, compromet le développement du tourisme et affaiblit l’Etat. L’efficacité des services de Police dans la résolution de ces problèmes est limitée à cause de l’insuffisance de ses moyens. Jadis considérée comme le refuge de l’honnête citoyen en détresse, qui a peur ou qui éprouve de difficultés sérieuses, la Police Centrafricaine inspire paradoxalement a ce même citoyen, depuis une dizaine d’années, crainte et méfiance. C’est dire qu’il y a une rupture entre la société et cette institution à cause de certains vices dont elle ne cesse de se rendre coupable et qui ont pour noms la corruption, le népotisme, la violation des droits humains, l’impunité, les abus d’autorité, les rackets. Les services de Police en République Centrafricaine ne disposent pas d’un système de consultation publique sur le Maintien de l’Ordre et les individus qui s’y rendent sont traités selon qu’ils sont victimes, témoins ou mis en cause.

Obligation de Rendre Compte et Contrôle Démocratique

La Police Centrafricaine est placée sous la tutelle du Ministère de l’Intérieur Chargé de la Sécurité Publique selon les termes du Décret N° 02.269 du 25 novembre 2002 qui porte organisation et fonctionnement dudit Ministère et fixant les attributions du Ministre. Les missions de la Police sont réglementées par plusieurs textes entre autres le Code de procédure pénal et le Décret N° 65/020 du 15 janvier 1965 portant règlement du service de la Police en tenue. Ces différents textes confèrent aux supérieurs hiérarchiques un pouvoir de Contrôle sur les activités des agents placés sous leur autorité. Le Ministre en Charge de la Police est pour sa part, responsable devant l’Assemblée Nationale qui peut l’interpeller en cas de dysfonctionnement des services de Police ou de bavures policières. Le Décret


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N°65/020 du 15 janvier 1965 précité, réglemente le recours à la force et l’utilisation des armes à conformément aux principes des Nations Unies et aux normes internationales. En ce qui concerne les fautes commises par les agents de Police pendant le service, ou à l’occasion de l’exercice de leur service, la victime peut saisir l’Inspection Centrale des services de Police qui est l’organe suprême de contrôle interne. Le loyalisme de la Police envers le Gouvernement accroît l’influence de ce dernier sur les activités de celle - ci. Capacités : Parlant des capacités de la Police Centrafricaine à bien mener ses missions, il faut dire que celles - ci sont insuffisantes. Sur le plan de l’effectif, il y a lieu de rappeler que c’est l’unique Police de la sous région de la CEMAC qui dispose d’un effectif proportionnellement à la population du pays. A ce jour on compte 1350 fonctionnaires de Police soit un Policier pour 2.102 habitants avec une forte concentration à Bangui. Les formations initiales varient selon les grades et sont assurés sur le plan national par l’Ecole Nationale de Police et à l’étranger par certaines grandes Ecoles ayant signé avec la République Centrafricaine des accords de coopération dans le domaine de la formation. Il en est de même pour la formation continue. La Police Centrafricaine est l’une des premières institutions de sécurité à avoir pris en compte le concept genre aussitôt après l’indépendance du pays. Le taux du personnel féminin de la Police est 21 %. Du corps des Assistantes de Police au départ, la Police compte aujourd’hui dans ses rangs des hauts cadres féminins.

Infrastructures : (cf. état des lieux décrit plus haut).

S’agissant du contrôle et de la gestion, de l’enregistrement des armes à feu, de la délivrance des permis de détention d’armes à feu aux civils, cette matière relève de la compétence de la Direction des Affaires Politiques et Administratives (DAPA) et de celle du Ministère des Eaux, Forêts, Chasse et Pêche pour les armes lisses. Toutefois, la Police dispose d’un dépôt où sont stockées les armes de service.

Le Commissaire de Sécurité Publique est à la fois Conseiller de chaque ménage de son ressort et en cette qualité, il doit combattre la violence familiale, la maltraitance des enfants ou aux délinquants mineurs en prodiguant des conseils aux époux, aux parents et aux enfants.

La vulgarisation des droits de l’homme dans les services de Police, a fait disparaître les exécutions extra judiciaires auxquelles on assistait à une période récente.

Gestion : L’organisation des services de Police est hiérarchisée et est contrôlée par chaque

échelon de la hiérarchie. Elle est dirigée par un Directeur Général placé sous les ordres d’un Ministre. Les supérieurs doivent être de bons éducateurs des agents subalternes et doivent leur rappeler quotidiennement les règles qui régissent le métier de Policier. Contrairement aux Officiers de l’Armée, les cadres supérieurs de la Police cessent leurs activités et ne bénéficient pas de traitements mensuels lorsqu’ils font valoir leurs droits à la retraite. Les cadres et agents qui ont des spécialités ne sont pas employés dans les domaines pour lesquels ils ont reçu la formation. Il n’y a aucune différence entre le traitement des hommes et celui des femmes.

Coordination avec les autres Composantes du Système de Sécurité :

Dans le domaine de la Police judiciaire, les services de Police exercent leurs

missions sous la direction et le contrôle du Procureur de la République.


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Les fournisseurs des services de Sécurité non étatiques participent parfois au côté des fournisseurs de Sécurité étatiques à la lutte contre l’insécurité. Exemple les archers, les vigiles (ou auto - défense).

Engagement de la Communauté Internationale : Une mission de la Banque Mondiale avait séjournée à Bangui, du 07 au 19 août

2006, pour s’enquérir auprès des Autorités Centrafricaines, des acteurs nationaux et des partenaires internationaux sur place, de l’état de la reforme du secteur de la Sécurité, stipulée dans la lettre de politique générale du Gouvernement. Cette mission a pris des contacts avec les dirigeants de la Police Centrafricaine, pour identifier les maux dont souffre cette Institution.

En définitive, la vision de la population centrafricaine est celle d’avoir une Police Républicaine, respectueuse des droits de l’homme et des règles de la bonne gouvernance, capable de remplir avec efficacité sa mission de sécurité et de maintien de l’ordre gage d’un développement socio-économique.

II. ETAT DES LIEUX DEL’ADMINISTRATION DES DOUANES CENTRAFRICAINES

PAR THIERRY IRENEE YARAFA,

INSPECTEUR DES DOUANES

L’administration des douanes tant décriée par les acteurs de la vie économique et politique ainsi que par les partenaires au développement a subi une reforme dont le premier acte a été posé par le décret n° 06.289 du 2 septembre 2006 portant dissolution et mise à la réforme de ladite administration découle entre autres du non respect d’un certain nombre de valeurs et de principes consignés dans les textes fondamentaux de l’administration des douanes centrafricaines. Malgré quelques pistes novatrices, l’administration des douanes a été réhabilitée avec les mêmes maux.

Pour mieux appréhender l’administration des douanes en vue d’une réforme efficace pouvant amener les douanes à remplir véritablement leurs rôles qui sont d’abord fiscaux et cambiaires, économiques, puis de protection des intérêts du citoyen il convient tout d’abord de la situer dans son contexte géographique.

Cartographie des douanes centrafricaines

1. Les frontières douanières de la République Centrafricaine comprennent :

a. une frontière aérienne située à Bangui, capitale de la République centrafricaine, b. une frontières terrestre : (i) au nord avec le bureau des douanes de Bémol sur la

frontière avec le Tchad, (ii) au nord –est, avec la recette des douanes de Birao sur la frontière avec le Soudan, (iii) à l’ouest avec la recette des douanes de Beloko et Gamboula sur la frontière avec le Cameroun,

c. une frontière fluviale : (i) au Sud avec le bureau des douanes du port-beach faisant frontière avec la République Démocratique du Congo et (ii) au sud-est avec le poste frontière de Bangassou.

2. Compte tenu de la superficie de la République Centrafricaine (623000 km2), de la

longueur des frontières et de leur porosité, la surveillance douanière est extrêmement difficile entraînant une porosité des frontières, il est très difficile d’assurer une surveillance douanière en vue de sécuriser le pays. Par ailleurs, les frontières ne sont pas toujours précisément localisées et rarement marquée par une ligne particulière de terrain.

3. Compte tenu de sa perméabilité, du manque de matériel de détection et surtout du


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manque de professionnalisme de ses agents, la douane craint le trafic illicite d’armes légères de petits calibres ainsi que les armes de guerre, le blanchiment d’argent, l’importation ainsi que l’exportation en contrebande de produits.

Implantation des services douaniers

La Direction Générale des douanes est composée d’une direction générale, de deux directions générales adjointes et de huit directions, une inspection des services, des services douaniers. Au niveau central, Il y’a la direction générale adjointe chargée des services centraux qui comprend 03 directions

Direction de la législation de la réglementation et des affaires juridiques

• Service de la législation, de la réglementation et de la procédure ; • Service des exonérations ; • Service des affaires juridiques et du contentieux.

Direction de l’informatique, des statistiques et de la centralisation comptable

• Service de l’informatique ; • Service de la centralisation comptable • Service des études et des statistiques

Direction des enquêtes, des poursuites et de la lutte contre la fraude

• Service de contrôle a priori • Service de contrôle différé et de la valeur • Service de recherche et d’investigation

La Direction générale adjointe chargée des services extérieurs comprend :

- la direction de l’informatique, des statistiques et de la centralisation comptable

- la direction des enquêtes, des poursuites et de la lutte contre la fraude

Au niveau des services extérieurs La direction adjointe chargée des services extérieurs comprend Cinq directions régionales à savoir :

Direction du Sud Ouest dont le siège est à Bangui

• La recette de Bangui • Service des engagements, entrepôts et hydrocarbures • Bureau de Boda ; • Poste de contrôle du PK 9 route de Boali ; • Poste de PK12 et route de Boali ; • Poste de Guerengou ; • Brigade Mobile de Surveillance Régionale du Sud

Direction Provinciale de l’Ouest à Berberati

• Recette de berbérati • Recette de Nola • Poste de contrôle de Gamboula • Poste de contrôle de Carnot


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• Brigade Mobile de Surveillance Régionale de l’Ouest

Direction provinciale du Nord Ouest de Bouar

• Recette de Bouar • Recette de Beloko • Bureau de Ndongué • Poste de contrôle de Bossemptélé • Brigade Mobile de Surveillance Régionale du Nord Ouest

Direction Provinciale du Nord de Bossangoa

• Recette de Bossangoa • Recette de Bang • Recette de Bémal • Poste de contrôle de Kabo • Brigade Mobile de Surveillance Régionale du Nord

Direction Provinciale du Centre Est

• Recette de Bambari • Recette de Bangassou • Recette de Birao • Bureau de Mobaye • Bureau de Ouango • Bureau de Bakouma • Brigade Mobile de Surveillance Régionale du Centre Est

Une cellule des relations avec l’extérieur chargée de suivre les activités : Du chef corridor et des chefs d’antennes ; Les services extérieurs comprennent trois services établis à l’étranger

• Un guichet unique de transit centrafricain à Douala au Cameroun • Une Antenne de Garoua au Cameroun • Une Antenne de Pointe Noire au Congo

L’incivisme fiscal étant devenu une habitude, les importateurs ne veulent plus respecter la réglementation en la matière mais, préfère plutôt transiger avec la complicité des douaniers. L’affectation dans ces postes est généralement sujette à négociation compte tenu de sa situation pouvant arranger financièrement les agents au mépris des considérations géopolitiques et techniques. Diagnostic des Douanes centrafricaines Les douanes centrafricaines présentent une certaine faiblesse à tous les niveaux :

1. Faible niveau des importations et exportation dû :

• aux crises militaro-politiques dans la sous région influençant la mobilisation des recettes ;

• à l’insécurité croissante à l’intérieur du pays par le fait des coupeurs de route ; • à la destruction du tissu économique : nous sommes passés de 200 entreprises à une

vingtaine de 1996 à ce jour ; • à l’expansion du secteur informel mal maîtrisé par les douanes ; • à l’enclavement géographique ; • à la baisse du pouvoir d’achat des ménages ; • à la perte de confiance de la population et des partenaires au développement en la


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douane car de nombreux agents sont mal ou non formés, compétents mais véreux, corrompus avec comme conséquences l’enrichissement illicite ;

• à la non application rigoureuse des dispositions du code des douanes • à l’encaissement de recettes sans quittances ou des quittances minorées ou falsifiées • aux exonérations accordées par complaisance • à la prolifération de faux quittanciers …

2 Dysfonctionnement interne

• absence de contrôle hiérarchique sur l’exécution des services • inadéquation des moyens d’action et mauvaise utilisation des ressources humaines

(recrutement de complaisance) • non maîtrise de la réglementation douanière et des procédures • influences politiques sur les nominations, recrutement, fonctionnement des services… • implication permanente des militaires dans la procédure de dédouanement des

marchandises se substituant aux opérateurs économiques ; • absences totales d’armements pouvant servir à la sécurisation des recettes ainsi qu’à la

protection physique ; • préliquidation faite au niveau du guichet sans vérification physique des

marchandises entrainant au niveau de la République centrafricaine dans la plupart des cas des fausses déclarations d’origine ;

3 Infrastructure

Manque de sanitaire ¾ des recettes et bureaux des douanes sont délabrés Carences totales de matériels de travail (gants de protection, scanners, tenues de

travail et opérationnelles Déficit d’outils informatique permettant la sécurisation des recettes douanières :

A Bangui seules les recettes de la gare routière, de la recette principale et de l’aéroport sont informatisées

En provinces, aucune recettes des douanes n’est informatisées ce qui à la douane un important problème de consolidation des statistiques

Aucune recette n’est dotée de scanner facilitant le contrôle et l’identification des marchandises

Obligation de rendre compte et contrôle démocratique

Aucun cadre juridique n’existe à l’heure actuelle pour la mise en place d’une gestion intégrée des frontières en dehors du Code des douanes de la CEMAC et différents textes communautaires. En vue du contrôle des services, l’inspection générale des finances et l’inspection des services douaniers assurent le contrôle de l’exécution des services. Aucune disposition n’est prise pour la consultation de la population de la perception sur le fonctionnement des services douaniers. Au niveau régional et sous régional, les douanes centrafricaines ont signé des accords (1) avec les pays amis en vue d’une entraide mutuelle et d’échange d’informations notamment avec les douanes camerounaises (cf. Accord révisé relatif à l’assistance administrative mutuelle entre les douanes centrafricaines et les douanes camerounaises en matière de sécurisation du transit et d’exportation du bois signé à Yaoundé au Cameroun le 09 Novembre 2005).

Capacités

La douane compte avant sa dissolution de: 480 dont 300 formés dans une école des douanes et 210 formés militairement dans un centre d’instruction militaire. La capacité opérationnelle actuelle, de la douane se présente de la manière suivante :


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Moyens humains

• 396 agents répartis de la manière suivante : 17 inspecteurs principaux 81 inspecteurs 41 inspecteurs adjoints 17 contrôleurs principaux 67 contrôleurs 24 agents de constatation 149 préposés

Les ressources humaines Grade Nombre total Formation

douanière Formation militaire

observations

Inspecteur principal

17 10 5

inspecteur 81 50 10 Inspecteur adjoint

41 30 25

Contrôleur principal

17 5 2

contrôleur 67 35 10 Agent de constatation

24 22 17

préposé 149 149 149 396 301 218

Moyens matériels

• 8 Véhicules ,6 Motos ; 10 Radio émetteur récepteur ; 20 Talkie walky Répartition des matériels Ces matériels sont répartis ainsi qu’il suit :

• Les 8 véhicules

utilisateurs Type des véhicules localités observations Directeur général des douanes

Voiture Bangui

Directeur général adjoint chargé des services centraux

Pick up Bangui

Directeur général adjoint chargé ses services extérieurs

Pick up Bangui

Directeurs des enquêtes douanières

Pick up Bangui

Directeur de la législation douanière

Renault station wagon

Bangui

Chef de service des enquêtes douanières

Pick up Bangui

Receveur de Bouar Pick up Bouar Receveur de Berberati

Pick up Berberati

Receveur de Nola Pick up Nola Receveur de Bang Pick up Bang


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• Les 6 motos utilisateurs Type des Motos localités observations

Chef de brigade BOUAR 1 PK 26 rte Boali 2 Chef de poste Nguéréngou 1 Brigade Mobile de

Surveillance Bangui 2

• Les 10 radios émetteurs récepteurs

Postes Caractéristiques Energie Observations Pk 26 route de République

mono fréquence batterie Dotation en panneaux solaires Remplacer la radio

Bureau des douanes de Bossemptélé

duplex batterie Dotation en panneaux solaires

Recette des douanes de Bouar


Recette des douanes de Bossemptélé


Recette des douanes de Berberati


Recette des douanes de Bambari

Non installé Dotation en panneaux solaires

Recette des douanes de Bossangoa


Recette des douanes de Bang


Recette des douanes de


Bureau des douanes de Gamboula

mono fréquence batterie Dotation en panneaux solaires Remplacer la radio

Bureau des douanes de Beloko


Il convient de doter tous ces postes en panneaux solaires pour une rentabilité maximum La douane ne reçoit pas depuis un certain temps des dotations en tenue de travail et/opérationnelle A l’heure actuelle, avec le projet AREMIF et SYDONIA ++ (cf. conseiller technique douanes) les douanes centrafricaines commencent l’informatisation des services douaniers sur tout le territoire centrafricain d’ici 6 mois en même temps que la mise en place d’un système de transmissions fiable (VSAT) pour permettre un suivi et un contrôle en frontière.

L’effectif des agents au niveau des frontières douanières varie de 6 à 12 agents, ce qui ne permet pas aux agents de faire un travail fouillé laissant ainsi la porte à tout sorte d’importation de marchandises prohibées. Etant donné que la gestion intégrée des frontières n’est pas encore effective chaque entité opérant à la frontière assure sa gestion conformément aux textes en vigueur dans son secteur d’activité. Néanmoins nous pouvons admettre que ce mécanisme entraîne beaucoup plus les autres services à se substituer aux douaniers dans l’accomplissement de leur travail au mépris des textes douaniers. Ce comportement a pour corollaire évasion fiscale.

Les opérations de transit d’inspection, d’entrée et de sortie des marchandises, sont réglementées par des textes internationaux entre autre le tarif des douanes de la CEMAC, le code des douanes de la CEMAC, la réglementation douanière de la CEMAC.


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Gestion

Les ressources humaines, depuis la promulgation du nouvel organigramme du ministère des finances sont gérées par le Directeur des Ressources Humaines du ministère en synergies avec le chef de service du personnel des douanes qui dépend directement du Directeur Général des Douanes et Droits Indirects. Depuis la loi organique portant Statut Général de la Fonction Publique, le Statut Particulier des Douanes est fondu ce qui gène drastiquement le fonctionnement de cet organe compte tenu du mode de recrutement basée uniquement sur le critère diplôme universitaire et non du diplôme de spécialité douanière. Par l’entremise de la coopération française, chaque année, un concours est organisé pour la formation de 2 Inspecteurs ayant été reçus au concours subventionnés par la France.

Aussi, des stages de perfectionnement de courtes durées sont proposés à la Direction Générale des Douanes à financer sur le budget de l’Etat ; malheureusement, les douaniers ne bénéficient pas de ces stages compte tenu des difficultés de financement.

Toutefois, dans le cadre d’appui des bailleurs de fonds à la restructuration et à la modernisation des administrations, des actions de formation vont être lancées afin de former les agents de la « surveillance » aux contrôles frontaliers.

La gestion intégrée des frontières étant un concept nouveau, aucun mécanisme interne n’est encore mis en place en vue du traitement des plaintes du personnel, contre le harcèlement, la discrimination sexuelle Néanmoins, en cas de survenance de l’une de ces situations, s’intégrant dans le cadre d’une infraction pénale, les juridictions sont compétentes d’être saisie. Coordination avec les autres composantes du Système de Sécurité

4. En République Centrafricaine, les services chargés de la gestion des frontières sont : la gendarmerie, la sécurité présidentielle, la police frontière, les douanes. Aucun cadre juridique n’est défini pour un travail concerté ou une coordination minimum.

Engagement de la Communauté internationale

- l’UE dans le cadre du projet AREMIF - La Banque Mondiale dans le cadre du projet de facilitation des échanges dans la

sous région.


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III. ETAT DES LIEUX DU SECTEUR DES EAUX FORETS

CHASSE PECHE ET ENVIRONNEMENT

Par Raymond MBITIKON

1-1 -Situation du secteur des Forêts

La République Centrafricaine dispose des ressources forestières de très grande valeur écologique et économique.

S’agissant des différents types de formations forestières existant en RCA , il y a : les forêts denses humides du sud- ouest qui font partie du grand massif forestier du bassin du Congo lequel représente environ 35% des forêts africaines à l’heure actuelle ; les forêts denses sèches, les savanes arborées et arbustives ;les forêts centrafricaines couvrent au total quarante(40) millions d’hectares réparties en forêts denses humides, localisées au sud-ouest et à l’est, elles couvrent 5,2 millions hectares; les forêts sèches ont une superficie de 6,5 millions d’hectares tandis que le reste de la superficie du pays, soit 26,3 millions d’hectares sont recouvertes des forêts claires et des savanes arborées ; le taux de boisement en RCA est de 66% de la superficie du territoire national. Lors de l’inventaire de la forêt dense du sud ouest réalisé de 1991 à 1994, il a été dénombré 300 essences forestières. Quant aux travaux réalisés dans le cadre du plan d’action de la diversité biologique et qui concerne la totalité du territoire national, on compte environ 3.602 espèces végétales( plantes vasculaires), ce qui place la RCA en 5e position après la République Démocratique du Congo (11.007espèces), le Cameroun (8.260 espèces) le Gabon (6.551espèces ), le Congo ( 6.000 espèces de plantes) ; les autres pays d’Afrique Centrale couverts par cette étude Sao TOME et Principe, Guinée Equatoriale, Ruanda, viennent après la République Centrafricaine avec moins d’espèces.


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Les forêts classées en RCA sont au nombre de quarante six (46) pour une superficie avoisinant 634.000 hectares et réparties sur l’ensemble du pays tant dans les zones de forêt que de savane ; les unes sont des périmètres reboisés à des fins de protection des bassins versants, de production de bois de service ou de bois énergie, et les autres sont des forêts naturelles jadis classées pendant la période coloniale ; ces forêts classées pour la majorité n’existent plus, sinon de nom ; elles ne sont pas déclassées mais sont attribuées en permis forestiers (exemples :forêt classée de Ngotto, de Botambi) ou affectées à d’autres utilisations (forêt classée de Yangana devenue des plantations agricoles) ; les forêts classées en République Centrafricaine ne sont jamais entretenues ni protégées sinon très peu pour certaines ; c’est pour cette raison qu’elles sont parcourues par les feux chaque année en période de saison sèche.

Les forêts sont une ressource nationale assez importante tant pour ce qu’elles représentent dans l’économie nationale (le bois est le troisième produit à l’exportation, 2e rang en ce qui concerne les recettes fiscales après le secteur minier, l’industrie forestière est le secteur moderne qui offre plus de postes d’emplois en milieu rural..), que pour leur influence sur les régimes des pluies et des eaux, le climat, et pour les divers produits de cueillette, les plantes médicinales…les PFNL(produits forestiers non ligneux) qu’elles offrent aux populations.

1-2- Secteur faunique

La diversité des écosystèmes que l’on rencontre du nord au sud offre au pays de meilleurs habitats où vivaient il y a presque une trentaine d’années, la plupart des espèces de faune sauvage qui sont représentées dans les pays d’Afrique Centrale, de l’Ouest, et de l’Est.

Selon les données contenues dans le plan d’action stratégique (PAS) régional pour les ressources de l’environnement et de la diversité biologique des écosystèmes du bassin du Congo, 209 espèces de mammifères et 537 espèces d’oiseaux sont présentes sur le territoire de la RCA (source WCMC in database in global biodiversity 2000 p.126 à 128).

Ces informations comme celles concernant plusieurs pays africains sont partielles car, la faiblesse des moyens des pays n’a toujours pas encore permis de réaliser un inventaire complet des différentes ressources de la biodiversité dont ils regorgent; la faune sauvage fait bien partie de ces ressources peu connues.

En RCA, l’utilisation des ressources naturelles sous de diverses formes pour satisfaire les besoins des populations (besoins en protéines animales, commerce de viande et de trophées tel l’ivoire, les peaux, encouragé par des trafiquants nationaux et étrangers...) a conduit depuis bientôt une vingtaine d’années, à la décimation de certaines espèces animales rares de grande valeur économique et culturelle. Une étude réalisée en 1994 sur la consommation de la viande du gibier a montré que le centrafricain consomme annuellement environ 16 kilogrammes de viande de gibier contre 18 kilogramme de viande de bœuf ; ces chiffres mettent en évidence l’importance de la pression de la chasse au niveau national sur les ressources fauniques.

Le rhinocéros noir est complètement éteint tan disque l’éléphant était en voie de l’être avec le commerce de l’ivoire si, très tôt en 1985, le gouvernement centrafricain n’avait pas décidé de la fermeture de la chasse de l’éléphant et du commerce de l’ivoire sur toute l’étendue du territoire national.

Le braconnage principal fléau dont est victime la faune centrafricaine, est pratiqué par les nationaux et les ressortissants des pays limitrophes de la zone d’intérêt cynégétique en République Centrafricaine. Il s’agit de la République du Tchad et de la République du Soudan; après le rhinocéros noir qui n’existe plus en RCA depuis une vingtaine d’années, le lion, l’éléphant et d’autres antilopes de grande et de moyenne taille deviennent de plus en plus rares dans les zones où elles étaient jadis très représentées

Le braconnage est un réel danger pour la sécurité des animaux et pour la sécurité des populations locales et des touristes chasseurs qui viennent à la conquête des


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trophées chaque année pour des safaris qui sont leur sont vendus par des sociétés de chasse installées en RCA.

1-3 Secteur environnemental,

La République Centrafricaine bien qu’elle ne dispose pas d’importantes unités industrielles, est confrontée comme plusieurs pays de la planète à de grands défis en matière de l’environnement pour les raisons évoquées plus haut; ces problèmes environnementaux viennent essentiellement de :

- la pollution de l’air en saison sèche avec les feux de brousse,

- du manque d’assainissement des quartiers tant dans la capitale que dans les

villes de province,

- la qualité et de la disponibilité de l’eau de boisson pour la majorité de la

population,

- du manque d’hygiène publique

- et surtout de la dégradation des ressources naturelles.

Le recul des superficies des forêts autour des grandes agglomérations est en progrès régulier, les forêts vierges n’existent plus sinon peu, les incendies de forêt sont assez fréquents et parcourent de grandes étendues en saison sèche ; les moyens de prévention ou de lutte contre ces incendies de forêts sont inexistants (humains, matériels et financiers).

II -Les principales menaces et contraintes Les problèmes de dégradation des ressources forestières et de l’environnement en

République Centrafricaine (mal gouvernance) proviennent de nombreuses causes

2-1 Les différentes pressions qui ont une influence majeure sur la dégradation des ressources forestières se résument comme indiqué dans le tableau ci-après :

Ecosystèmes origine Pressions

Acteurs Causes Conséquences

Agriculture et Elevage

Autochtones Etrangers

Cultures sur brûlis Recherche pâturages

• Feux de brousse ; • Envahissement des

aires protégées par le bétail ; transhumance incontrôlée

• Menace de propagation de la peste bovine, et diminution populations buffles, élan de Derby…

• Dégradation des sols

Production bois énergie et de service

Populations Locales et étrangères

Survie Revenus

• Déboisement, Perte de l’habitat à la périphérie des villages et des villes;

• Dégradation des écosystèmes. Conséquences écologiques, (modifications climats)

Feux de brousse


Pâturage Défrichement culture

• Sahélisation désertification ; • Perte de la diversité Biologique Pollution de l’air

SAVANE STEPPE

Feux de brousse (suite)=


Pâturage défrichement chasse

• Dénudement et exploitation du sol ;

• Pollution atmosphérique ; • Incendies des champs et

cases.


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Coupe de bois

Fabrication de Pirogue Bois de feu

• Dégradation de la forêt

Ecorçage Populations confection Ruches

• Destruction sélective de quelques espèces forestières

Extraction diamant/or

Populations locales et étrangères

Déviation lits cours d’eau

• Disparition des forêts rupicoles ; • Perturbation des régimes

des cours d’eau. Agriculture Populations

locales et immigrantes

Culture sur brûlis, Revenus

• Déforestation • Incendie de forêt

Extraction diamant/or

Populations locales

Revenus • Disparition des forêts rupicoles ;

• Bouleversement des cours d’eau

Exploitation rotin, bois d’oeuvre

Populations, Sociétés forestières

commerce Revenus

• Raréfaction qq. espèces exploitées

• Disparition espèces de haute valeur (sapelli)

FORET SECHE GALERIE FORESTIERE FORÊT DENSE

Production vin de palme

Populations commerce Revenus

• Destruction massive de Elaeis guinéensis (palmiers à huile) et Raphia vinifera.

Source : Rapport Etude sur l’Identification et la Hiérarchisation des Pressions

Les types de pressions identifiées et dont les principales sont résumées dans ce

tableau, montrent que les causes des menaces qui pèsent sur les ressources naturelles viennent essentiellement des activités humaines soit pour satisfaire les besoins alimentaires ou pour des revenus monétaires ; les dégradations provenant des causes naturelles telles les érosions éoliennes, chimiques ou pluviales des sols sont selon les zones climatiques peu considérables lorsqu’elles se manifestent sur une étendue où une activité de l’homme.

Les forêts sont bien menacées à l’heure actuelle, toutes les superficies utiles des

forêts denses humides de la région du sud-ouest sont attribuées en permis forestiers à l’exception du Parc national Zanga Sangha à Bayanga et la réserve de la Biosphère de la basse Lobaye qui sont des aires protégées, par conséquent, ces deux aires protégées ne pourraient pas être considérées comme des réserves de forêt de production ; il n’ existe plus de réserves de forêts de production disponibles gage d’une exploitation durable.

Si l’exploitation forestière de type minier qui est pratiquée à l’heure actuelle en RCA devait être moins destructrice, elle favorise toutefois les pénétrations des populations et les installations des villages et des cultures sur brûlis le long des pistes de desserte ; ces activités sont bien connues comme étant les causes majeures de dégradation des forêts.

La pratique de l’agriculture itinérante sur brûlis, l’incendie de forêt, la mauvaise technique d’exploitation des bois énergie (1,59 millions de tonnes de bois de feu et 3.650 tonnes de charbon par an selon les enquêtes CTFT en 1981, ESMAP en 1990), des politiques et des législations non adaptées aux réalités du pays, la non implication des populations dans la protection de la ressource, l’insuffisance des moyens pour faire appliquer les règles d’une gestion rationnelle des forêts…sont des défis de ce secteur .

2-2 Des menaces et contraintes qui pèsent sur la faune sauvage

Les menaces qui ont toujours pesé sur cette richesse naturelle ne sont pas uniquement le fait des populations locales; le braconnage, principal fléau qui a conduit à la décimation du rhinocéros noir et à la réduction drastique de la population d’éléphant en certaines parties du territoire national, est beaucoup celui pratiqué par les ressortissants des pays voisins de la RCA, en particulier le Tchad et le Soudan.

En 2001, environ trois cent (300) éléphants avaient été « massacrés » par des caravanes de braconniers Soudanais dans la zone pilote de Sangba sous-préfecture de Ndélé dans le Bamingui Bangoran ; cette situation devait si elle n’avait pas rapidement été contenue, compromettre de façon irrémédiable la reconstitution déjà assez remarquable des populations de ce pachyderme entre-temps en danger.


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Aussi, convient il de rappeler la peste bovine qui dans le nord de la RCA avait causé la mort de milliers d’animaux sauvages (buffles, phacochères…); la transhumance et le surpâturage sont également les causes de la dégradation de l’état de la faune en RCA par la transmission des maladies du bétail domestique à la faune, la destruction de l’habitat, l’assèchement des cours d’eau…

En janvier et février 2004, il a été enregistré plusieurs cas de mortalité d’hippopotames de la mare de GATA à Gordil, à la Gounda, en plus des hippopotames, des buffles ont été également concernés par ces cas de mortalité ; environ quatre vingt hippopotames et une cinquantaine de buffles étaient morts; les résultats des analyses qui furent effectuées dans les laboratoires à Bangui et en France des spécimens prélevés sur les cadavres des animaux morts, ont montré que ces cas de mortalité sont causés par la contamination qui se fait par abreuvement d’ânes et de chevaux porteurs de gourme au point d’eau, et c’est là où les autres animaux à leur tour sont contaminés ; il s’agit du pouvoir pathogène de Streptococcus equi, maladie décrite très récemment ( Dr CHARDONNET 2001) et qui induit une septicémie suivie de la mort de l’animal contaminé.

La cohabitation entre animaux sauvages et domestiques sur une même zone est l’une des causes importantes de la diminution de la faune dans la zone d’intérêt cynégétique autrefois non ouverte aux activités d’élevage. Le nord - ouest, le nord - est et l’est de la RCA ont perdu leur réputation de région de la grande faune et de safari de grande chasse à cause de leur envahissement tous les ans depuis plusieurs décennies et jusqu’ à l’heure actuelle, par les troupeaux de milliers de bœufs venant du Tchad et du Soudan

Une menace aussi récente soit elle pour la pérennité de la faune sauvage dans la zone d’intérêt cynégétique (nord et est du pays), est la prolifération des chantiers miniers à l’intérieur des aires protégées et des secteurs de chasse y compris les zones cynégétiques villageoises; les habitats sont détruits, les lits des cours d’eau sont perturbés favorisant ainsi les modifications des débits des rivières et marigots, tout ceci ajouté au braconnage pour l’alimentation des ouvriers miniers sont les conséquences regrettables et très dangereuses de l’introduction de cette activité dans la ZIC en violation tant des dispositions du code minier que de celles du code de protection de la faune sauvage .

L’insécurité dans les zones riches en faune du nord ne favorise pas le développement du tourisme cynégétique, principale activité génératrice de revenus et créatrice de nombreux emplois dans les préfectures de Bamingui Bangoran et de la Vakaga. Les nombreuses incursions des braconniers et des rebelles étrangers venant du Dar Four et du Tchad, sans oublier les rébellions locales, ont été ces dernières années la cause de massacre de milliers d’animaux notamment les éléphants : 300 en 2007 et récemment en 2008 plusieurs centaines seraient tuées par les caravanes de braconniers rebelles soudanais (l’estimation n’est pas encore définitive, la saison cynégétique 2007/ 2008 étant encore en cours)

Plusieurs vies humaines dans les deux préfectures du nord de la RCA ont été perdues des suites des conflits armés nés des problèmes d’utilisation illégale des pâturages par les soudanais et surtout du braconnage et du pacage à l’intérieur du Parc Manovo Gounda Saint Floris et qui opposaient les braconniers, les bergers transhumants soudanais lourdement armés et les populations locales. Ces affrontements qui avaient eu lieu en 2002 dans la commune de Ouandjia s’étaient soldés par la mort de plus de 200 personnes.

2-3 Des autres contraintes, causes de mal gouvernance dans le secteur

Sur le plan institutionnel, on notera :

- une volonté politique qui n’est pas souvent accompagnée d’actions pour la mise en œuvre des engagements pris vis-à-vis des législations nationales ainsi que vis-à-vis des engagements contractés dans le cadre des conventions, accords et protocoles internationaux, sous régionaux et régionaux


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- l’insuffisance notoire des moyens de travail des services techniques : les agents forestiers appelés gardes forestiers avant la promulgation de la loi portant approbation des nouveaux statuts de la

fonction publique et qui étaient réellement sur le terrain ne seraient plus qu’à environ vingt et huit, un effectif insignifiant pour la surveillance des 623000 km² du territoire national ; le ratio requis serait d’au moins 270 km² à contrôler par un agent forestier, alors qu’en ce moment, un agent devra surveiller plus de 1000 Km² ; le Ministère compte à l’heure actuelle environ 428 cadres et agents forestiers dont 76 Ingénieurs, 155 techniciens 59 préposés auxquels il faut ajouter 86 autres fonctionnaires et 24 agents d’appui ; la formation des cadres dans les écoles professionnelles nationales se fait au rabais, les professeurs et les matériels didactiques sont inexistants ; les matériels de travail de terrain pour la surveillance sont dérisoires par rapport aux missions à accomplir ; les agents forestiers étant des paramilitaires et appelés à mener en plus de leurs missions traditionnelles de conservation des ressources naturelles, aux côtés des forces de défense et de sécurité des missions sécuritaires, le manque de formation militaire constitue une insuffisance grave pour l’efficacité des actions de sécurité à confier à ceux-ci en cas de besoin. Aussi, la mal gouvernance constatée au niveau des politiques de recrutement des agents est elle une réalité au sein du secteur forestier. A ce niveau, il n’y a pas que le népotisme ou le tribalisme qui devront être bannis, mais surtout, le niveau de qualification (qualification professionnelle) pour le recrutement des cadres devra être le critère primordial à considérer.

- les législations actuelles ne sont plus adaptées aux réalités et ne sont pas appliquées convenablement du fait de la corruption d’une part, de l’ignorance des textes de loi et des règlements de la part de ceux qui doivent les faire respecter, et d’autre part de l’immixtion surtout des autorités politiques dans les décisions relevant des services techniques lorsqu’un acteur devrait être poursuivi pour un délit en matière commis ; les attributions des permis dans des conditions peu transparentes à des hommes d’affaires véreux sont autant des défis auxquels ce secteur devra faire face. Les projets des nouveaux code forestier et code de protection de la faune sauvage et du code de l’aquaculture attendent depuis plus de cinq ans leur adoption et promulgation.

III- De la nécessité d’une bonne gouvernance du secteur

De toutes les menaces et contraintes évoquées ci-dessus, il convient de noter l’importance du secteur des Eaux Forêts Chasse Pêche et Environnement sur le plan alimentaire, financier, économique et social ainsi que ses liens avec le secteur sécuritaire.

En RCA, de nombreux ménages dans les villes et les provinces ne font que de la cueillette pour satisfaire leurs besoins alimentaires et et/ou pour l’obtention de quelques revenus monétaires ; la disparition des ressources naturelles, forêt, faune terrestre et aquatique ne pourra qu’accentuer la précarité et l’insécurité alimentaire dans le pays; la dégradation des ressources forestières et fauniques qui ces dernières années ont contribué au trésor public en ce qui concerne les recettes forestières et fauniques sans compter les recettes perçues au niveau des autres services :

Année Secteur forestier Secteur faunique

• 2000 : 3.795.144.210 FCFA 578.454.500 FCFA • 2001 : 5.708.601.998 FCFA: 588.890.000 FCFA • 2002 : 5.605.305.370 FCFA 213.156.000 FCFA • 2003 : 4.961.230.605 FCFA 154.185.782 FCFA • 2004 : 6.933.475.939 FCFA 479.921.826 FCFA,

engendrerait bien également l’insécurité économique, financière et sociale à cause de la baisse des recettes fiscales, la fermeture des sociétés et le chômage ….


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IV- Les réformes entreprises ces dernières années

Depuis les quinzaines dernières années et ceci dans le cadre des programmes d’ajustement structurels conclus par la RCA avec le Fond Monétaire International et la Banque Mondiale, le secteur des EFCPE a connu plusieurs réformes qui vont de la révision du code forestier (1990),du code de protection de la faune sauvage(1984), à la mise place des normes d’aménagement des forêts sous permis d’exploitation ; on notera également l’adhésion à divers conventions, protocoles et traités dont le dernier est celui instituant la COMIFAC, Commission des Forêts d’Afrique Centrale

V- Les perspectives et axes d’actions à mener

Les actions de réforme à entreprendre dans le secteur des Eaux et Forêts en vue de la sauvegarde des ressources naturelles et de l’environnement en RCA devront en priorité porter sur les mesures et actions pouvant réduire à court terme les impacts des différents types d’exploitation irrationnelle des nombreuses ressources naturelles du pays ; cette volonté de gestion durable serait un vain mot si des conflits armés venaient encore à naître tant au niveau national que dans les pays voisins, et si des efforts ne sont pas faits pour réduire la pauvreté, le chômage et pour améliorer la situation de l’économie nationale et des finances publiques assez préoccupante à l’heure actuelle.

La définition et la mise en œuvre effective d’une politique de bonne gouvernance en général et en particulier des ressources de la biodiversité sont également des priorités à considérer. Cette politique devra s’appuyer sur des législations adaptées au contexte national et international et surtout impliquer d’avantage tous les acteurs concernés.

Le partage équitable des revenus de l’exploitation des ressources naturelles devra beaucoup contribuer à la responsabilisation des partenaires, en particulier les populations locales longtemps marginalisées dans la gestion des richesses naturelles.

L’administration des Eaux et Forêts devra être présente sur le terrain, et efficace c’est à dire qu’elle a besoin d’un effectif convenable d’agents formés, compétents, efficaces et intègres, sa dotation en avec des moyens adéquats pour assurer une meilleure conservation des ressources naturelles et par ailleurs, faire à ce qu’à travers une gestion responsable et rationnelle, les ressources naturelles contribuent pleinement au développement de la RCA.

L’identification et le contrôle efficace des couloirs de transhumance dans les parties nord est et nord ouest sont des mesures à prendre rapidement en vue de limiter les pénétrations des braconniers souvent lourdement armés qui ne se livrent pas seulement au pillage de la faune mais, s’attaquent aux populations de régions concernées. Le désarmement des bergers transhumants devra être systématique et la suppression des couloirs de passage des troupeaux est à prévoir.

L’installation ou la réactivation des postes de contrôle sanitaire FNEC /Elevage de Birao, Am Da Fock ….

La réglementation des feux de brousse en début de saison sèche par arrêté ou décision préfectorale,

Le problème de la qualité de l’eau, l’accès à l’eau potable, l’assainissement des

villes et la diminution de la pollution de l’air en saison sèche sont les défis à relever dans un avenir immédiat a en ce qui concerne le secteur environnemental en RCA.


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ANNEXE 11

ETAT DES LIEUX DU SOUS SECTEUR DE L’ADMINISTRATION JUDICIAIRE ET PENITENTIAIRE

Par Alain OUABY BEKAI, Magistrat, Vice Président du Comité Préparatoire

L’administration judiciaire et pénitentiaire constitue un des piliers de la réforme du

secteur de la sécurité (RSS), en ce que une décision de justice mal rendue est source d’insécurité. La sécurité étant primordiale pour le bien être du peuple, il convient de la redéfinir en cet instant et les attentes de la population qui aspire à vivre en paix. Le peuple doit collaborer étroitement avec les pouvoirs publics pour une approche nationale et intégrée de la RSS et inversement.

L’aperçu que je m’en vais vous donner de l’administration judiciaire et pénitentiaire n’est pas nouveau car nous le vivons au quotidien. De mémoire d’homme un justiciable clamait dans les couloirs du palais de justice à l’issu d’un procès la réflexion suivante << si vous avez le malheur de connaître un problème avec la justice faute de relations personnelles haut placées ou de connaissance dans l’entourage du juge, priez Dieu d‘avoir de l’argent >>.

Un travail remarquable a été produit en Septembre 1991 lors du séminaire

national sur le rôle de la justice dans le développement de la République Centrafricaine organisé sous l’égide du Ministère de la Justice avec l’appui des partenaires, et dans un passé très récent par les Etats Généraux de la justice d’octobre 2007 ou d’éminentes personnalités se sont penchées sur le diagnostic de la justice. Ces deux importants forums ont fait ressortir clairement les maux qui affectent notre justice. Cependant est il besoin encore de les étaler à nouveau à cette tribune ?

La réponse est certes oui dans la mesure ou jusqu’à la date d’aujourd’hui il

n’existe pas de progression ni une stratégie. La RSS incluant la justice a pour objectif la définition d’une stratégie nationale unique pouvant garantir une paix durable en RCA, il est donc souhaitable de repenser dans cette logique les défis de notre système judiciaire et pénitentiaire afin d’y apporter les remèdes adéquats, réalistes et pragmatiques. Il ne s’agit pas de remettre en cause les acquis des Etats Généraux de la justice mais de les traduire en des projets concrets directement opérationnels dans le contexte actuel. Le point de départ étant ce séminaire il ne pourra plus s’agir de fuite de responsabilité.

La justice est toujours perçue conçue comme un attribut de la souveraineté de l’Etat de sorte que chaque Etat est jugé par ses pairs et par la communauté internationale par la manière dont la justice est rendue sur son territoire.

La justice en RCA n’est pas épargnée par les difficultés d’ordre économique que connaît le pays. Ainsi elle ne dispose pas actuellement des moyens de sa politique malgré la volonté ferme affichée par les gouvernants.

La conséquence de cette absence de moyen est en partie le dysfonctionnement de l’administration judiciaire et pénitentiaire criant à bien des égards ; qu’il convient de les exposer tour à tour car considérés comme des sous secteurs de la RSS.

I - ADMINISTRATION JUDICIAIRE

Il importe de rappeler de prime a bord que la RCA depuis son accession à

l’indépendance a toujours pratiqué le principe de séparation des pouvoirs entre les instances législatives, exécutives et judiciaires.

La justice est rendue au nom du peuple par 2 ordres de juridictions : l’un

administratif, l’autre judiciaire. Les juridictions de l’ordre administratif sont compétentes


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pour statuer sur les actes de l’administration tandis que celles de l’ordre judiciaire ont compétence sur les particuliers et sur leurs biens.

L’organisation judiciaire, largement inspirée du système français a subi des réformes depuis les indépendances. Il en résulte que si le Ministre de la justice exerce son pouvoir hiérarchique sur l’ensemble des services de son Ministère et dirige les actions des Magistrats du parquet, les juges du sièges sont au contraire indépendants ne peuvent pas recevoir des instructions dans l’exercice de leurs fonctions.

Sur le plan organisationnel le Ministère de la Justice dispose d’un cabinet composé de :

1 Directeur de cabinet 1 Inspecteur Général 2 Chargés de mission 2 Directions Générales 5 Directions

Sur le plan juridictionnel, l’organisation judiciaire comporte deux (2) ordres

juridictions à savoir : Ordre judiciaire :

1 Cour de cassation à Bangui 3 Cours d’appel Bangui, Bambari et Bouar. 24 Tribunaux de Grande Instance 1 Tribunal de travail 1 Tribunal de commerce 1 Tribunal pour enfant 1 Tribunal Militaire Permanent 1 Tribunal de conflit, Juridiction non permanent

L’ordre administratif comprend :

1Conseil d’Etat à Bangui 1Cour de compte à Bangui 1Tribunal Administratif à Bangui

Il convient d’ajouter deux (2) autres juridictions, la Cour Constitutionnelle et la

Haute Cour de Justice qui sont des juridictions ayant une formation mixte. Ces deux (2) ordres de juridictions sont butés à des difficultés tant sur le plan humain, matériel que juridique.

A - SUR LE PLAN HUMAIN

Il y a lieu tout d’abord de signaler l’insuffisance de ressources humaines. On

dénombre en un effectif global de 150 Magistrats tous ordres confondus pour une population d’environ 4 Millions soit un ratio de 1/26000 personnes environs. Sur cet effectif 125 sont en activité, le reste étant soit en disponibilité soit en détachement.

Le manque de formation remet en cause la légitimité même du juge. Celui-ci n’est

pas élu mais a le pouvoir de décider de la liberté des biens et même de la vie des autres citoyens. Il est fondé à le faire que s’il maîtrise et applique correctement la Loi, cet ensemble des normes acceptées par le peuple par le biais des représentants élus.

Encore faut-il qu’il soit à l’abri du besoin. La plupart des Magistrats ne sont pas motorisés, ils sont mal logés parfois

expulsés pour non paiement du loyer et ont du mal à faire bouillir la marmite s’ils ne se


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débrouillent pas avec les dossiers a déclaré un responsable du syndicat du Burkina Faso. Cela peut être le cas du juge Centrafricain.

Mais si le refus de la corruption relève de l’éthique individuelle, que la condition sociale il n’est pas réaliste de penser que le juge peut résister à la tentation de l’argent s’il ne peut subvenir à ses besoins alimentaires.

Parmi les principes fondamentaux relatifs à l’indépendance de la Magistrature

adoptés par les Nations Unies en 1985 figure << la nécessité de doter tout le personnel judiciaire de moyen suffisant de substance, de conditions adaptées de travail >>. Une règle certes plus facile à proclamer qu’à appliquer dans les pays pauvres.

Le Magistrat subit par ailleurs les pesanteurs socioculturelles du milieu. Le Magistrat centrafricain vit dans un contexte social tel que ceux qui l’entourent

ont une main mise sur la vie et sur ses choix car appartenant à une famille élargie, un village vaste. On pense que tout peut s’arranger suivant la tradition.

Le juge ouvre la porte à des parents, des voisins ou simples connaissances qui

interviennent dans tous les dossiers. Tout cela pour le détourner de l’application de la Loi au profit des règles formelles ou du favoritisme familial.

S’agissant des auxiliaires, le Ministère de la Justice dispose de 198 greffiers dont 75 seulement sont passés par une école de formation, 13 régisseurs professionnels pour un total de 57 prisons. 42 élèves Magistrats viennent à peine de finir leur formation théorique de deux (2) ans et sont en attente d’un stage de juridiction d’une année.

Les fonctions d’agent d’exécutions sont entrain d’être libéralisées, tandis que les

avocats sont recrutés directement par des cabinets d’anciens avocats sans concours. Cette insuffisance a des répercussions sur le fonctionnement de la justice en ce que certains Magistrats sont obligés de cumuler des fonctions. Un seul Magistrat est à la fois Président du Tribunal, Procureur de la République, Juge d’instruction. Ce qui constitue une violation du principe de séparation de fonction : Juger, poursuivre et instruire, en conséquence c’est le sort du justiciable qui est laissé à une appréciation non contradictoire des faits de la cause.

De même les formations de jugement collégial peinent aussi pour l’insuffisance

des juges. Pour y pallier les chefs des Cours d’Appel font appel à des Magistrats d’autres juridictions pour compléter la formation de jugement. Ces Magistrats parfois, moins gradés censurent les décisions de ceux plus gradés qu’eux. Il est aussi difficile aux juges de rédiger à temps réel les décisions rendues compte tenu de leur volume de travail des fonctions.

B - SUR LE PLAN MATERIEL

On constate un manque d’infrastructures appropriées. L’état de vétusté et

d’inconfort des Cours des Tribunaux déprécie le prestige et la respectabilité de la justice. Les tribunaux sont des vestiges découlant des locaux de l’époque coloniale.

La vétusté et l’exiguïté des locaux qui abritent l’administration judiciaire sont

criantes. L’insuffisante des bureaux est telle qu’on ne peut même pas abriter le personnel et entreposer les archives tant à la chancellerie que dans les juridictions. Les Magistrats se regroupent parfois à 2 ou 3 dans les bureaux.

La plus haute juridiction de la RCA qu’est la Cour de Cassation est logée dans le même bâtiment que la Cour d’Appel, le Tribunal pour Enfant, le Tribunal de Travail, le Tribunal de Commerce et quelques services de chancellerie. La Bibliothèque de la cour de cassation n’est pas opérationnelle.


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Le Tribunal de Grande Instance de Bangui est installé dans les locaux de la première Assemblée Nationale du début des indépendances qui répondent plus aux besoins.

Il n’ y a pas de sanitaire à titre d’exemple aussi bien pour les justiciables que pour

le personnel, les pièces à convictions jonchent les couloirs parfois, et sont à même le sol. Le caractère confidentiel des auditions est violé du fait que deux (2) juges partagent un même bureau, parfois avec des greffiers.

A quand la finition de ce bâtiment qui sépare le tribunal de grande instance de Bangui de la chancellerie dont les poteaux attendent désespérément depuis plus de 20 ans d’être complétés par des murs ?

Les moyens roulant sont inexistant et ne facilitent pas la tenue des audiences foraines par conséquent le rapprochement de la justice du justiciable.

L’inspection des services judiciaires n’a pas non plus les moyens adéquats de son

fonctionnement c'est-à-dire qu’elle ne peut pas inspecter les juridictions de provinces. On utilise de nos jours aussi bien à Bangui qu’à l’arrière pays les machines écrire

mécaniques. Parfois les greffiers se succèdent sur une seule et même machine. Cet état de chose fait que le greffe n’assure pas efficacement le suivi de l’exécution des jugements. L’absence d’outil informatique fait que la mise à jour des casiers judiciaires et leur fiabilité ne sont pas assurées. Le système même n’est pas centralisé la conséquence est que certains bulletins des casiers judiciaires délivrés comportent de mentions erronées, volontairement ou involontairement.

Grâce à l’appui du Projet PRASEJ quatre (4) juridictions viennent d’être dotées en moyen informatique et roulant : Sibut, Bozoum, Bossangoa et Kaga Bandoro. Le manque de fournitures de bureau oblige de fois les justiciables à fournir eux même des chemises cartonnées pour constituer un dossier, parfois ce sont des chemises des anciens dossiers jugés qui sont retournées pour servir de nouvelle affaires .

C - SUR LE PLAN JURIDIQUE

Le Ministère de la justice a entrepris depuis presque 6 ans un vaste chantier de réforme de nos codes :

• Pénal • Procédure pénale • Justice militaire • Travail

Ces codes sont finalisés et validés avec l’appui du BONUCA et du PNUD Ils sont en instance de saisine du Parlement. Afin d’être en harmonie avec la justice Internationale ces projets de code ont incorporé les conventions Internationales ratifiées par la RCA entre autre le statut de Rome de la CPI, les instruments universels de lutte contre le terrorisme, et quelques accords de coopération judiciaire aussi bien sur le plan sous régional, régional et International. Les analyses préalables à l’élaboration du code de commerce sont bien avancées.

II - ADMINISTRATION PENITENTIAIRE

L’administration pénitentiaire est rattachée au Ministère de la justice. Elle est dirigée par un Directeur d’Administration Pénitentiaire (DAP) dont les services occupent le sous sol du bâtiment qui abrite la Cour de Cassation et la Cour d’Appel.


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La RCA compte 57 prisons réparties sur les 16 préfectures et sous préfectures. L’Etat de vétusté et de délabrement de bâtiment est tel que nos prisons ne répondent plus aux normes minimales internationales requises, pour la sécurité des détenus. La maison centrale de Bangui conçue pour environ 400 détenus en compte aujourd’hui le double. Elle a été saccagée à chaque fois que le pays connaît des troubles politico – militaires.

Il n’existe pas un centre de rééducation ni un centre d’accueil pour les mineurs dans nos prisons. La promiscuité des mineurs avec les majeurs est autant de danger, de viol des mineurs et pour la réinsertion sociale des détenus. Il n’ y a pas un terrain de sport collectif ni de moyen de distraction.

Dans les provinces les murs des prisons sont presque tous fissurés. Parfois ce sont des vieilles maisons d’habitation tombées dans le domaine public qui sont transformées en prison avec des toitures d’où l’on peut compter les étoiles de l’extérieur la nuit. Les détenus sont soumis à des travaux champêtres ou des travaux payant pour assurer leur substance dans la mesure ou le crédit d’alimentation sont d’une extrême rareté. Cela a pour conséquence les multiples cas d’évasion, de maladie et même de décès.

Les fonctions de régisseur sont assurées par le secrétaire de sous préfectures non qualifiées lesquels parfois entrent en conflits avec les éléments de sécurité relevant du bataillon de garde provinciale pour le partage des sommes provenant des corvées. Il n’y a pas encore le corps des gardiens de prison, malgré les recommandations du séminaire national sur le Rôle de la justice de Septembre 1991. La Loi sur le travail d’intérêt général n’étant pas encore applicable, les régisseurs éprouvent d’énorme difficulté pour l’alimentation des prisonniers. Le peu de crédit alloué sont sources de problèmes entre les régisseurs et les éléments de la sécurité. Les registres dans la prison sont inexistants sinon mal tenu.

Il n’existe pas une infirmerie dans nos prisons sauf la maison centrale de Bangui qui en dispose mais sans produits pharmaceutiques. Toutefois les prisonniers sont autorisés à recevoir des soins à l’extérieur et à leur frais, et aussi à recevoir des visites des ONG et outre œuvres caritatives qui à l’occasion parfois, font des dons des tenues vestimentaires, et des produits alimentaires.

De plus en plus le service des aumôneries sillonne les prisons pour évangéliser les

détenus. On notera enfin que la direction de l’administration pénitentiaire habilitée à

inspecter les prisons n’assure pas ce service faute de moyen.

Pour y pallier les parquets de temps à autres effectuent des contrôles dans les prisons afin de juguler les quelques violations des droits de l’homme. La rareté des audiences criminelles réduites à une session par an fait que le prisonnier las d’attendre, rompt les arrêts parfois avec la complicité des éléments de sécurité.

CONCLUSION

Comme vous l’avez constaté, notre administration judiciaire et pénitentiaire est

affectée de plusieurs maux. Ensemble il nous faut réfléchir pour trouver les voies et moyens pour la redynamiser et lui redonner toute la confiance de la population.

La justice est certes, décriée parfois à tort parfois à raison mais, il ne faut se voiler la face. Notre justice n’a pas de moyens pour garantir son indépendance et son fonctionnement. Il faut que les personnes chargées de tranchée les litiges soient débarrassées de toutes les contraintes de nature à les empêcher d’appliquer la Loi au premier rang desquelles figurent les questions matérielles.


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L’environnement du juge que ce soit juridique, matériel social importe pour une justice juste et équitable. Le juge doit être mis à l’abri des considérations basses. Les prisons doivent répondre aux normes internationales. Pour cela par la participation de tous, pouvoirs publics, partenaires peu permettre à notre justice de redorer son blason.

L’indépendance des juges, condition sine qua non d’une justice équitable ne doit pas s’appliquer seulement qu’à l’égard des pouvoirs publics. Elle doit se manifester aussi vis-à-vis de tous justiciables qu’ils soient riches ou pauvres, célèbres ou anonymes, citadins ou ruraux, hommes ou femmes.

Une justice juste pour une sécurité humaine et une paix.

Je vous remercie.


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ANNEXE 12

LES SERVICES DE RENSEIGNEMENTS EN CENTRAFRIQUE

Par Jérôme NGBISSATILOU

Les « Services de Renseignements représentent un éventail d’organismes et d’agences aussi vastes que variés qui ont tous pour trait commun le traitement analytique d’informations souvent classées secrètes en vue de produire des renseignements ». - Manuels de l’OCDE-.

L’Etat centrafricain à l’instar de tout Etat organisé dispose d’un réseau d’information nécessaire pour sa stabilité politique. Il s’agit d’une organisation charger de la collecte des informations sur tout le territoire et qui a une dénomination différente selon les départements dont elle relève : Direction des services de police administrative, relevant du Ministère de la Sécurité Publique, B2 pour les Forces Armées Centrafricaine (FACA). La même dénomination est employée pour la Gendarmerie.

Il n’existe pas un organe de coordination entre ces services, sauf que dans un passé très récent il a été créé une Direction Générale de la Documentation d’Etat (DGDE), placé sous la direction d’un Conseiller à la Présidence de la République, lequel relève directement du Chef de l’Etat.

Cette Direction Générale est née en 2000 après la dissolution d’un autre service appelé Centre National de Recherche et Investigation (CNRI) lui-même créé en 1993 sous le régime de PATASSE après la dissolution du CNRD (Centre National de Recherche et Documentation) à l’époque de KOLINGBA.

La DGDE vient d’être dissoute et il vient d’être créé le Bureau National de Documentation (BND).

Au niveau de la Police, les services de renseignement ont eu successivement plusieurs dénominations :

1969 : Direction des Renseignements Généraux (DRG) 1974 : Direction de Réseaux et Renseignements Généraux (DRRG 1981 : Direction des Services de Police Administrative (DSPA) qui cohabite avec une autre Direction, la Direction de la Surveillance du Territoire, laquelle s’occupe essentiellement de la surveillance des étrangers.

Contrairement aux autres Etats de la sous région qui disposent d’un service de renseignement extérieur pour le Tchad c’est l’Agence Nationale de Sécurité, NICE pour le Soudan, ANR pour la RDC, la RCA n’a pas encore son service extérieur. Qu’il s’agisse de la Police, de la Gendarmerie, les Services de Renseignement sont butés à des difficultés d’ordres humains, matériels et financiers.

Sur le plan humain

A une époque de l’histoire de la RCA, la Direction Générale de la Police Centrafricaine (DGPC) a mis en place dans tous les commissariats une antenne de renseignement composée d’un ou deux policiers habillés en civils avec pour mission essentielle la collecte des informations. Ces agents, sans une formation réelle, se charge d’informer leur hiérarchie sur tous les faits d’une localité donnée, parfois sans recoupement.

S’il n’y a jamais eu dans les renseignements généraux, des officiers formés dans une école de renseignement. Pour la plupart du temps, les agents de renseignement sont recrutés parmi les militants d’un parti politique qui exerce sous des couvertures différentes et rendent compte sous le couvert de l’anonymat.

Il a été organisé depuis la chute du régime de PATASSE, 4 sessions de formation à l’Ecole Nationale de Police en partenariat avec le Service de Renseignement d’Israël appelé MOSSAD, à l’attention des éléments de la police, de la gendarmerie et des FACA. Les Agents ainsi formés ne sont pas encore opérationnels.


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Sur le plan matériel

Le secteur des Renseignements Généraux n’est pas épargné par les difficultés matérielles que connaît l’administration centrafricaine. Sur le plan financier

Le CNRI et la DGDE avaient une autonomie de gestion prévue par les textes portant leur création. Et comme ils étaient rattachés à la Présidence, leur ligne budgétaire était prioritaire. Il a été prévu que le CNRI et la DGDE devaient collaborer avec les Parquets près les Tribunaux. Mais dans la réalité ces services tenant compte de leur rattachement à la Haute Autorité déferrent rarement ou pas du tout aux injonctions de la Justice.

S’agissant aussi bien de la Police que de la Gendarmerie et des FACA les difficultés financières sont criantes. Cela est incompatible avec la mission de ces agents car les informations s’achètent de nos jours.

Perspectives

La réforme de ce secteur passe nécessairement par une formation adéquate des agents et autres officiers traitant. Il ne s’agit pas de collecter les informations mais de les traiter.

Il urge de créer un centre de formation professionnel. De cette formation découlera la qualité des prestations. Or, la vie d’un pays dépend de la collecte et du traitement des informations.

Sous le régime de BOKASSA, chaque citoyen vivait dans la terreur des fiches de renseignement appelées « BR » – Bulletin de Renseignement-. Il suffit d’un écart de propos pour que l’on monte une fiche vous concernant susceptible de briser votre carrière et même votre vie.

La RCA ayant souscrit à la Convention des Nations Unies Contre la Torture, les Services de Renseignement ne font pas usage de la violence ni de la torture. Il n’existe pas en outre un centre de torture comme dans certains pays même civilisés.

Il urge également pour plus d’efficience, de rendre opérationnelle la nouvelle structure dénommée BND. De lui donner les moyens de son fonctionnement et même d’installer des bureaux de liaison dans tout le pays et même à l’extérieur.

Le BND se doit de coordonner les activités de autres services que ce soit de la police, de la gendarmerie et des FACA. Il ne peut être opposé au BND des secrets défense dans la mesure où il participe également à la sécurité du territoire.

La mission dévolue aux services de renseignement est extrêmement délicate. S’il y avait des collectes d’information fiable et le traitement efficient des données les pouvoirs publics pouvaient conjurer en tout ou en partie les multiples crises intervenues en RCA. Les fiches qui circulaient en 2001 au lendemain du coup d’Etat faisaient état de ce que l’ethnie du Président KOLINGBA cotisait pour la réussite de l’opération. Qu’une liste circulait de main en main avec les montants cotisés. Sur la base de ces documents c à d la liste, la commission d’enquête a procédé à des arrestations. Certains complices arrêtés sur la base de ces fiches étaient remis en liberté 2 ou 3 mois après faute de preuve. Il en est de Me ZARAMBAUD élargie après 3 mois de détention à la brigade territoriale de Bangui. Les Services de Renseignements sont fonctions de la politique de chaque régime à qui ils rendent comptent. Cela est dû au caractère confidentiel de leur mission. Les Services de Renseignements utilisent en général les écoutes téléphoniques, les indications quand bien même les différentes constitutions du pays l’interdisent.


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ANNEXE 13

SITUATION DE D.D.R.

Par NDJAYE SAKANOKO, Secrétaire Exécutif de la CNPDR

Bangui du 14 au 17 avril 2008

1. Introduction :

Durant les quinze dernières années, la République Centrafricaine a été le théâtre d’une série de crise militaro-politique et témoin des conflits -souvent très peu médiatisés-, qui a complètement détruit le tissu socio-économique du pays, déstabilisé ses systèmes de sécurité et engendré une insécurité généralisée, qui a crée une situation de paix instable et fragile.

Cependant, les conclusions des assises du Dialogue National de 2003, avaient

recommandé la restauration de la sécurité sur toute l’étendue du territoire, c’est dans ce contexte que la lettre de Politique générale du Gouvernement en matière de défense globale et du processus DDR, a permis de mettre en œuvre des projets post conflictuels,dont le projet de réinsertion des ex combattants et d’appui aux communautés (PRAC) afin de contribuer au retour de la stabilité, de la relance des activités socio-économiques, de la restauration de la sécurité, de l’organisation des élections , et de consolidation de la paix, de manière durable, en République Centrafricaine.

Toutefois, il est nécessaire et judicieux, après un conflit, de veiller à inclure le

désarmement des ex combattants, et idéalement de la communauté dans son ensemble, dans les conditions de l’accord de paix. Car c’est un facteur nécessaire pour rétablir la paix et la sécurité qui constituent, elles mêmes, des préalables à la croissance durable et à la réduction de la pauvreté.

Ce présent document a été rédigé dans le cadre de l’organisation du Séminaire

National de la Réforme du Secteur de la Sécurité, et présente le thème ‘’ situation du DDR’’ en vue de favoriser une compréhension commune du processus itératif et interlié du DDR au RSS. Aussi, il rappelle et donne des éclaircissements sur les spécificités locales ainsi que les enjeux, les défis et les perspectives qui s’offrent au pays à travers la mise en œuvre de la RSS, qui dans le cadre de la transformation et de mutation des forces de défense et de sécurité, utilisera le DDR, comme un outil de gestion de conflit performant et efficace au respect des normes d’un état de droit.

2. Définitions synthétiques du DDR :

Généralement, après une période de conflit ou dans le cadre d’une initiative de la réforme des systèmes de Sécurité, le Gouvernement du pays met en œuvre, un programme de DDR, dans le cadre général du relèvement. Un programme de DDR comprend en principe quatre étapes fondamentales qui sont : le Désarmement, la Démobilisation, la Réinsertion et la Réintégration des ex combattants.

2 .1 Le Désarmement :

Le Désarmement signifie la collecte, la documentation, le contrôle et la destruction des armes de petit calibre, des munitions, des explosifs et des armes légères et lourdes aux mains des combattants et souvent de la population civile. Il implique également le développement de programme pour une gestion responsable des armes.


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2 .2 La Démobilisation :

La Démobilisation est le processus formel de contrôle du désenrôlement des combattants actifs de l’armée officielle ou d’autres groupes armés. La première étape de la démobilisation peut aller du rassemblement de combattants dans des centres temporaires jusqu’au regroupement des troupes dans des camps conçus à cette fin (sites de cantonnement, campement, zones de rassemblement ou caserne). La deuxième étape de la démobilisation englobe les mesures de soutien proposées aux démobilisés, que l’on appelle la réinsertion. Et un peu plus tard la réintégration.

2 .3 La Réinsertion :

La Réinsertion est l’aide apportée aux ex combattants au cours de la démobilisation mais avant le processus à plus long terme de la Réintégration.

La Réinsertion est une forme d’aide transitoire permettant de couvrir les besoins

de base des ex combattants et de leurs familles. Elle peut inclure des indemnités transitoires de sécurité, de la nourriture, des vêtements, des services médicaux, un apprentissage à court terme, une formation, un emploi et des outils.

La Réintégration : La Réintégration est le processus à travers lequel les ex combattants acquièrent un statut civil et retrouvent un emploi et des revenus stables.

C’est la phase la plus longue du processus de DDR. Il s’agit, essentiellement d’un processus social et économique sans échéance précise, à l’œuvre principalement au sein des communautés locales, et contribue à la réussite de la transition vers la paix. Elle s’inscrit dans le développement global d’un pays et relève de la responsabilité nationale, nécessitant souvent une aide extérieure à long terme.

La programmation de la réintégration joue un rôle important dans la promotion des possibilités, pour les ex combattants, de participer à la vie sociale, culturelle, confessionnelle et politique de leurs communautés, facilitant ainsi la réconciliation nationale, la confiance et l’harmonie sociale entre les ex combattants et les communautés locales. Il ne faut pas oublier de porter durant cette phase une attention particulière à la satisfaction des besoins des groupes vulnérables.

3. Cadre de mise en œuvre d’un programme de DDR :

Un programme DDR comprend quatre cadres interliés, il s’agit de :

- cadre Institutionnel - cadre opérationnel - cadre communicationnel - cadre de suivi/évaluation

3.1 Cadre Institutionnel :

C’est dans ce cadre qu’il faut clairement définir les rôles institutionnelles et parties prenantes au programme (partenariat institutionnel, stratégiques, d’opération et de procédures ainsi que des responsabilités financières.

Il faut prendre en compte dan ce volet, la sélection et la mise en place des apports et du personnel, ainsi que la formation en amont et en cours d’emploi des cadres et des compétences nationaux.


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3.2 Cadre opérationnel :

C’est d’abord la mise en place des plans d’opération, de la méthodologie et des manuels de procédures, ainsi que la programmation des activités basées sur les résultats. Il faut inclure dans ce contexte l’identification des bénéficiaires, la sélection des structures d’encadrement, la formation et passation des marchés et au besoin l’identification et la formulation des micros projets communautaires. Aussi il faut nettement accorder une attention et des ressources spécifiques à la programmation de la réintégration dès le début du processus DDR. Aussi les exigences de lancement du programme doivent être au complet, il s’agit de : -liste des bénéficiaires éligibles (noms, emplacement géographique, nombre de personne à charge), -carte d’identification de démobilisation émises et délivrées aux bénéficiaires, - procédure de gestion, de suivi et d’audit en place pour la passation des marchés, le stockage, le transport et la distribution des marchandises, - formulaires administratifs en place (par exemple, pour le contrôle des expéditions, les reçus des bénéficiaires, - Entrepôts et centre de distribution identifiés et placés sous contrat, -connaissance et compréhension du système local de transport. 3.3 Cadre communicationnel :

Il faut mettre en place un plan intégré de communication qui prend en compte la gestion de l’attente des ex combattants, le développement d’une communication de proximité, la forte implication des structures décentralisées dans les activités de sensibilisation et de communication, et faire de telle sorte que les programmes comportent des activités régulières de communication et de sensibilisation auprès de tous les intervenants, ainsi que le suivi et le feed back des interventions et des résultats en terme de rapport d’écoute. Cadre de Suivi et Evaluation : Il faut absolument mettre en place un mécanisme de suivi /évaluation durant le processus ainsi que dans la phase de la Réintégration.

Encadrement continu des bénéficiaires du programme doit être inclus comme un indicateur perceptible, l’évaluation permanente des interventions de terrain, la revue du projet ainsi que l’évaluation indépendante et finale.

4. Objectifs et résultats attendus d’un programme de DDR : Les objectifs sont multiples mais les principaux sont : - contribuer à la sécurité et à la stabilité en facilitant la réintégration des ex

combattants et en créant un environnement propice à la réhabilitation et au relèvement ;

- redonner l’espoir en créant un climat de confiance entre les factions qui étaient en conflit et l’ensemble de la population ;

- éviter ou atténuer la réapparition de conflits violents ; - contribuer à la réconciliation nationale dégager les ressources humaines et

financières ainsi que le capital social nécessaire à la reconstruction et au développement.

Les résultats se résument à :

- la restauration de la stabilité et de la sécurité et la consolidation de la paix ;


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- la réintégration des ex combattants est un processus qui crée des acteurs pour le développement plutôt que des bras destructeurs.

- Pour les ex combattants, le revenu et l’aptitude à gagner un revenu constituent l’un des facteurs les plus importants d’une réintégration réussie.

Cependant, il ne faut pas espérer que le DDR soit à lui seul être capable de prévenir d’autres conflits et rétablir entièrement la stabilité. Il doit être accompagner d’autres reformes dans les domaines économiques, sociales, sécuritaires etc…….

5. Contextes spécifiques de la République Centrafricaine : Une population de 3.800 000 habitants en majorité jeune (50°/° de la population à moins de 18 ans). 5.1. Présence de ressources naturelles significatives (diamant, or, bois, uranium, coton et café), 5.2. Situation de crise économique chronique depuis plus d’une décennie, 5.3. Série de troubles politico-militaires depuis 1996, et une paix toujours fragile et menaçante, 5.4. Détérioration de la sécurité publique dans un contexte de conflit régional (sud du Soudan, est du Tchad, République du Congo et la RDC), 5.5. Groupes de jeunes sans emploi et armés constituent diverses forces paramilitaires on informelles (rebelles, coupeurs de route, bandits).

6. Principaux résultats des programmes antérieurs de DDR et du PRAC au 28 février 2007 :

Dès le lendemain de la première mutinerie de 1997, le Gouvernement de la République Centrafricaine, a initié un programme concerté de récupération des armes avec l’assistance internationale notamment la Mission de Suivi des Accords de Bangui (MISAB) et la Mission des Nations Unies en République Centrafricaine (MINURCA). Etant l’un des points de l’accord conclu entre le Gouvernement et les insurgés de l’armée nationale en janvier 1997, la MISAB a ramassé beaucoup d’armes et autres effets militaires. Le dernier rapport de la MISAB au conseil de sécurité des Nations Unies a précisé que 1377 armes légères de petit calibre et un peu moins de 118 armes légères ont été récupérées. Aucune arme ramassée par la MISAB n’a été détruite. Les armes collectées ont été transférées à la MINURCA en 1998. Selon les Nations Unies, la MINURCA a récupéré 128 armes de petit calibre, 21 724 cartouches et 243 explosifs entre décembre 1998 et octobre 1999, quand bien même que son mandat ne contenait aucune référence explicite au ramassage des armes. La MINURCA a procédé aux deux séances de destruction des armes collectées, respectivement en date du 16 juin 1999 et le 11 janvier 2000.

- de 2002 à 2003, le Gouvernement de la République Centrafricaine a lancé un nouveau programme destiné à récupérer les armes et à fournir des compétences commercialisables.


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Les objectifs majeurs du Programme National de Désarmement et de Réinsertion (PNDR) étaient de récupérer environs 10 000 armes légères et d’offrir une formation pratique à 2000 personnes qui ont choisi d’y participer.

La PNDR a récupéré environs 1100 armes, 134 832 cartouches, 1361 grenades, 27 obus de mortier, 24 roquettes et 1 mine anti personnelle.

Deux cérémonies publiques de destructions des armes ont eu lieu dans le cadre du PNDR. La première a été organisée le 15 juin 2002, et a vu la destruction par le feu de 705 armes de petit calibre et 9 armes légères. Aucune munition ou explosif n’a été détruit car le PNDR ne pouvait assurer des conditions de sécurité suffisantes pour cette opération. Une seconde cérémonie a eu lieu le 25 juillet 2003. Le PNDR a déclaré avoir détruit 209 armes de petit calibre et 3 armes légères, ainsi que 134 352 cartouches, 1361 grenades, 27 obus de mortier, 54 roquettes et une mine anti personnel, et 212 personnes ont été entièrement formées et réinsérées dans la vie civile.

- En 2004, au travers de la lettre de politique générale du Gouvernement en matière de défense globale et du processus DDR, sous le pilotage de la Commission Nationale de Désarmement, Démobilisation et Réinsertion (CNDDR), le projet de réinsertion des ex combattants et d’appui aux communautés (PRAC), a été mis en œuvre, en République Centrafricaine, - il faut savoir que PRAC comprenait quatre principales composantes : la Démobilisation des ex combattants, la Réinsertion ou la Réintégration, l’appui aux communautés et le projet de sécurité pour le développement,

- Il faut rappeler que les objectifs du PRAC étaient de contribuer à restaurer la paix et la sécurité en République Centrafricaine, et pour ce faire, il fallait démobiliser et réinsérer 7565 ex combattants et renforcer les capacités des communautés d’origine ou d’accueil de ces ex combattants.

- les principaux résultats du PRAC au 28 février 2007 se présentent de la manière suivante :

- 192 ex combattants dont 42 femmes ont été démobilisés et réinsérés dans la préfecture de l’ouham pendé ;

- 224 ex combattants dont 49 femmes ont été démobilisés et réinsérés dans la Préfecture de l’ouham,

- 223 ex combattants dont 63 femmes ont été démobilisés et réinsérés dans la Préfecture de la nana Gribizi,

- 402 ex combattants dont 141 femmes ont été démobilisés et réinsérés dans la Préfecture de la Kémo,

- 6515 ex combattants dont 890 femmes ont été démobilisés et réinsérés dans la ville de Bangui et ses environs,

- Dans le cadre d’appui aux communautés, 40 micros projets communautaires ont été entièrement construits ou réhabilités,

- 297 armes collectées, 30 213 cartouches collectées, 224 grenades ramassées, 401 obus, 4 mines, 7roquettes et plus de 323 autres effets militaires dont 280 chargeurs.

Il faut remarquer que sur les 297 armes collectées, 39°/° de ces armes proviennent des ex combattants et 61°/° de la population civile.

Il faut remarquer que le plus souvent la conception et la mise en œuvre des programmes de récupération des armes en République Centrafricaine ont été mal conçues et leurs exécutions ont toujours posé de sérieuses difficultés. Il est aussi nécessaire de savoir que dans le cadre du PRAC, toutes les armes collectées ne sont pas encore détruites.

7. Enjeux, défis, perspectives et atouts de nouveau DDR dans le contexte Centrafricain:

Le rapport de l’atelier tenu au Palais de la CEMAC à Bangui les 3 et 4 mai 2007, sur les leçons apprises du PRAC et les pistes pour un partenariat responsable et efficace, plusieurs solutions ont été trouvées pour la mise en œuvre des futurs programmes de DDR.


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7.1 Enjeux et défis: Le DDR des ex combattants est un processus complexe aux dimensions politiques, militaires, sécuritaires, humanitaires et socio-économiques. Il vise à relever le défi sécuritaire que posent les ex combattants qui, après un conflit, se retrouvent sans subsistance ni réseaux de soutien autres que ceux de leurs anciens condisciples, lors du passage critique de la guerre à la paix et au développement.

Le DDR cherche à assurer la réintégration sociale et économique des ex combattants de manière à ce qu’ils puissent devenir parties prenantes à la paix. 7.2 Perspectives :

- Il n’est un secret pour personne que le Gouvernement de la République Centrafricaine est entrain de préparer dans la sérénité la tenue d’un dialogue politique inclusif qui comprendra la majorité présidentielle, les partis politiques de l’opposition et les différents mouvements militaro-politiques, il faut prévoir au terme de cette assise un accord de paix global, entre le Gouvernement et les différents mouvements militaro-politiques, qui débouchera sur un programme DDR, des combattants issus de ces différents mouvements.

- Il est toujours nécessaire de rappeler que la Réforme des systèmes de Sécurité, entraînera dans sa mutation un programme de DDR qui comprendra les forces de défense et de sécurité ;

- Prévoir le lien entre le DDR et le Désarmement National et Communautaire, car même après un désarmement réussi au cours du processus DDR, un grand nombre d’armes illégales demeurent aux mains des civils ou des ex combattants qui n’ont pas rendues toutes les armes, d’où nécessité d’une campagne nationale plus vaste d’enregistrement et de contrôle, de collecte et de destruction des armes. Par exemple la mise en œuvre opérationnelle du PRAC, notamment dans son volet désarmement, a été une occasion de constater que de nombreuses armes légères et de petit calibre circulent illégalement à travers le pays

7.3 Atouts :

Il faut noter la maturité du contexte national dans l’élaboration et la mise en œuvre réussie d’un nouveau programme de DDR. Les avantages sont les suivants :

- existence d’un manuel de meilleure pratique d’un programme de DDR en République Centrafricaine, au niveau de la Commission Nationale de DDR,

- existence d’une base de données statistiques disponibles au niveau de la Commission Nationale (DREAM),

- expériences avérées des cadres Centrafricains en la matière.

8. Conclusion :

La réussite d’un programme de DDR est de renforcer la sécurité nationale et communautaire en aidant les ex combattants à trouver un rôle nouveau et positif dans la société, de telle sorte que les bras destructeurs deviennent des bras constructeurs.

Tous les partenariats et synergies sont vivement recherchés et encouragés, par ce que un programme de DDR réussi constitue, des préalables à la croissance durable et à la réduction de la pauvreté, et par contre un programme non réussi ou bâclé est souvent sources de conflits très violents et dévastateurs.

Tandis que le DDR effectuer dans le cadre de la transformation des forces de défense et de sécurité, est plutôt un outil de gestion de conflit performant et efficace au respect des normes d’un état de droit. Je vous remercie


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ANNEXE 14

LES SOCIETES DE SECURITE PRIVEE ET AUTRES MILICES (FORCES ARMEES NON ETATIQUES)

Par Yves – Valentin GBEYORO, Directeur de l’Office Central de Répression du Banditisme (OCRB)

- BANGUI –

L’Etat détient le monopole de l’usage légitime de la force et il est seul garant de la sécurité, responsable de son maintien au plan intérieur et dans le cadre de la défense nationale, de sa préservation contre des menaces extérieures. Or, depuis quelques années, la vague des conflits intérieurs auxquels on a assisté, a fait apparaître un nouveau phénomène. La privatisation des fonctions de la sécurité. Certains acteurs non étatiques de la sécurité sont apparus et remettent en cause la forme classique de contrôle de ce secteur.

I°) Détermination des sociétés de sécurité privée :

a) Nature de service

Est considérée comme activité privée de gardiennage au sens large du terme, l’activité qui consiste à fournir aux personnes physiques ou morales contre rémunération de façon permanente exceptionnelle ou discontinue, des services. Ayant pour objet la garde des biens meubles ou immeubles ainsi que la protection des personnes liées directement ou indirectement à ces biens.

En Centrafrique les sociétés de Sécurité privées ont pour objet essentiellement la protection des entreprises et des biens. Elles contribuent ainsi par les services qu’elles offrent à la prévention des délits et crimes. Ces sociétés de gardiennage existent partout, mais les enquêtes récentes montrent qu’on a de plus en plus recours à leurs prestations surtout après les crises militaro-politiques qu’a connu le pays ; où les entreprises estiment qu’elles ont besoin d’une protection que l’Etat n’est plus en mesure de leur offrir.

Les Agents sont recrutés sur place, sans une formation spécifique préalable, d’où l’utilisation d’arme de guerre est prohibée et n‘ont que pour champ d’action l’enceinte dans laquelle le gardiennage leur est requis.

Pratiquement tout individu suspect ou appréhendé d’un cas de vol est immédiatement remis à la police qui se charge d’ouvrir une procédure judiciaire aux fins de défère ment devant le parquet.

En somme ces différentes sociétés de gardiennage disposent généralement d’un Statut et de Règlement Intérieur comme base juridique réglant le fonctionnement de l’entreprise.

II) Les forces armées non étatiques :

Dès 1982, la Préfecture de l’OUHAM notamment dans la Sous préfecture de MARKOUNDA existait déjà une rébellion armée dénommée les « CODOS ROUGE » qui a assassiné le commissaire de police de la localité.

Cet acte n’a été que la résultante de la guerre au TCHAD, Cependant, suite aux troubles politico - militaires des années 1990 précisément 1996-1997 naissaient des différentes milices armées entretenues par les pouvoirs publics à l’époque à savoir :

KARAKO fut une milice essentiellement basée dans le 4ème arrondissement, considéré comme des patriotes déterminés à défendre les institutions républicaines et armées par celles-ci.


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SARAWI était aussi un groupement des jeunes acquis à la politique du pouvoir public de l’époque dans le 3ème arrondissement

BALAWA et SCPS (Société Centrafricaine de Sécurité et de Protection ) ont été pour de loin, les structures de sécurité privée lourdement armées d’arme de guerre visible dans la ville au domicile des dignitaires et dans certaines entreprises de la place. Elles étaient basées dans le 8ème arrondissement de la capitale Bangui ; mais avaient des champs d’action en province, notamment dans les sociétés forestières et minières

Il faut considérer que ces structures bien qu’informelle à l’époque furent gérées comme des forces supplétives appuyant même l’armée nationale

Les années 2004-2005, vont nous faire connaître des bandes armées à caractère régional et politique à savoir :

L’UFDR (Union des Forces Démocratique et du Rassemblement) a été l’œuvre de Michel DJOTODIA, ancien consul de la RCA au SOUDAN qui en novembre 2006, occupa les préfectures de VAKAGA ; BAMINGUI – BANGORAN ET BASSE KOTTO avant d’y être chassé et a signé un accord avec le pouvoir en place pour l’instant.

L’APRD (Armée Populaire pour la Restauration de la Démocratie) fut à l’origine l’œuvre d’un ancien soldat LARMASSOUM qui s’est étendue dans l’OUHAM; L’OUHAM -PENDE, incarcéré à Bangui cette organisation a successivement eu des chefs de fil ; mais réputé irrédentiste aucun accord n’est encore signé avec les pouvoirs publics en dépit des préparatifs du dialogue politique inclusif.

II) Inexistence de cadre juridique

Aucun texte spécifique ne régente l’activité du service de sécurité privée ; Cependant les départements du Commerce et de l’Intérieur qui sont visiblement concernés se livrent à des aménagements en interprétant les différents textes aux fins d’avoir un cadre juridique d’existence de ces entreprises

a) le Ministère de l’Intérieur

Le décret n° 02/269 de 2002, fixant les attributions du Ministère, confère la qualité à celui-ci dans ses pouvoirs de sécurité publique de veiller sur la régularité des sociétés de sécurité privée à travers la Direction technique qui est celle de la direction des Services de police Administrative (DSPA) ainsi donc sur les quinzaines d’entreprises existantes, une bonne dizaine dispose des documents de reconnaissance et d’agrément d’exploitation.

- Power’s Sécurity

- King’s Services Sécurity

- Société de surveillance et de gardiennage

- Fox Sécurity

- Bureau Centrafricain de Gardiennage (BCAGS )

- la Centrafricaine de sécurité et de protection (ASP)

- le CDDD

- la Société Nord-SUD

- Sécu-veil

- COBRA

- Jurys Sécurité Privée


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b) le Ministère du commerce :

Faisant application, de l’ordonnance n° 83, 033 du 31 décembre 1983, le département du commerce assimile les sociétés de sécurité privée aux entreprises de prestation de service et en a reconnu seulement trois

-Fox sécurity

-Power’s sécurity

-Bureau Centrafricain de Gardiennage (BCAGS )

III) Perspectives d’homologation du cadre juridique

Il est pernicieux, dans une optique de contrôle de ce secteur devenu très délicat, qu’une réflexion soit établie dans le but d’avoir un département directement concerné et un cadre juridique expressément défini dans le but d’enterrer le flou artistique qui crée un précédant actuellement non maîtrisable.

a) L’Exemple de la loi française du 12/juillet1993n° 83-629

D’une manière explicite, cette loi en son article 1er définie les activités de sécurité privée en ces termes : « fournir des services ayant pour objet la surveillance humaine ou la surveillance par des moyens et systèmes électroniques de sécurité de gardiennage de biens meubles ou immeubles ainsi que la sécurité des personnes se trouvait dans des immeubles ». L’article 3 fait obligation aux agents « d’exercé leurs fonctions qu’à l’intérieur des immeubles ou dans la limite des lieux dont ils ont la garde ». Les articles 4 et 5 leur fait interdiction de se livrer à une surveillance relative aux opinions politiques philosophiques, religieuses ou aux appartenances syndicales des personnes. L’agrément donné à un service de sécurité impose des conditions d’âge de nationalité de moralité, d’antécédent judiciaire, afflictive et infamante et surtout : « ne pas avoir commis d’actes éventuellement mentionnés dans les traitements automatisés de données personnelles gérées par les autorités de police ; contraire à l’honneur à la probité ou aux bonnes mœurs, où de nature à porter atteinte à la sûreté de l’Etat. L’article 10 fait obligation à ces entreprises de disposer d’une tenue particulière à celle des Agents de la police nationale, de la gendarmerie nationale, des douanes et des polices municipales ; ainsi que les catégories et types d’armes susceptibles d’être autorisés, les conditions de leur acquisition et de leur conservation par la personne titulaire de l’autorisation, les modalités selon lesquelles cette personne les remet à ces agents.

c) L’Exemple de la loi Camerounaise n° 97/102/du 10.09.1997 :

En sus des conditions d’exercice de sécurité de gardiennage entre autre : d’âge de nationalité de moralité ; l’article de la loi susvisée dispose que « les activités privées de gardiennage pouvaient être exercées par les personnes physiques ou morales constituées en établissements ou sociétés de droit camerounais, dont le capital est détenu en majorité par des nationaux. « Les établissements ou société de gardiennage sont tenus d’exercer leurs activités uniquement dans l’enceinte et les limites des propriétés dont ils ont la charge. L’Article 6 leur fait l’obligation de ne pas louer leurs services aux partis politiques à l’occasion de leurs manifestations ».


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L’Article 8 fait obligation en son alinéa6 de « ne pas être un agent en activité des forces de maintien de l’ordre, de l’administration pénitentiaire ou de tout autre organisme public de sécurité ». Dans le but de préserver la vie des agents ; l’alinéa1 de l’article 11 de la même loi dispose « tout dirigeant d’un établissement ou d’une société de gardiennage est tenu de souscrire auprès d’une compagnie nationale d’assurance agrée une police d’assurance annuelle destinée à couvrir les risques professionnels de son entreprise».

d) Le Projet d’Arrêté du Ministre de l’Administration du Territoire et de la Sécurité Publique

Un comité interministériel a été mis en place par les départements directement intéressés qui a produit un projet d’arrêté à la signature du Ministre de l’Administration du territoire chargé de la Sécurité Publique. Destiné, à combler le vide qui excellait dans le domaine des sociétés de gardiennage et de surveillance en République Centrafricaine, le projet d’arrêté du ministre de l’Administration du territoire, chargé de la sécurité publique comporte 5 titres et 19 articles. Le titre 1 à 5 articles : De l’autorisation d’exercer

L’article 2, place ces entreprises directement sous la houlette exclusive du Ministre de l’Intérieur chargé de la sécurité Publique.

Le Titre 2 à 5 : du personnel et des moyens matériels

L’article 6 dispose du profil que doit requérir l’employé d’une société de gardiennage ; l’article 8 des lieux de formation préalable au recrutement et l’article 9 dispose de matériels utilisables par ces entreprises, la tenue de travail et l’usage d’arme de guerre qui est strictement interdit.

Le titre 3 à 2 articles : du contrôle

Les articles 11 et 12 disposent des contrôles d’effectivités que peuvent organiser les services techniques du ministère à savoir : la Direction des Services de la Police Administratives(DSPA) et la direction des Affaires Politiques et Administratives (D.A.P.A)ou l’Inspection Centrale du dit ministère.

Le titre IV à 5 articles : des sanctions

Les articles 13 et 14 disposent que les sanctions sont de deux ordres : fermeture temporaire ou définitive et le retrait d’agrément suivi d’une peine d’emprisonnement de 15 jours à un mois et d’une amende de 50.000frs CFA. Les dirigeants qui auront effectué un recrutement en violation de l’alinéa 3 de l’article 7.

Le titre v à 2 articles : dispositions transitoires.

L’article 19 dispose que les entreprises existantes déjà sont astreintes aux autres obligations et doivent faire parvenir au ministère de l’intérieur, dans un délai d’un mois sous peine d’une amende de 50.000frs pour chaque mise en demeure leurs statuts et règlement intérieur, ainsi que les dossiers de leur personnel.

CONCLUSION : L’importance acquise par les sociétés de sécurité privées et leur développement ces dernières années imposent que les institutions démocratiques notamment le parlement puisse assigner un minimum de contrôle en initiant une loi qui pourra régenter ce secteur qui par le passé à œuvrer dans un secteur qui n’était par le leur.


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ANALYSE DE LA MENACE PAR : MME BANGA- BOTHY MBAZOA LEONIE LE GENERAL AIME KASSA LE COLONEL THIERRY METINKOE Les menaces se définissent dans le cadre de notre entretien comme étant tout acte ou fait susceptible de porter atteinte aux intérêts vitaux de la république centrafricaine en tant que pays. L’objectif de l’actuel exercice est de faire état de ces menaces internes et externes en vue de susciter l’élaboration des mesures pertinentes pour y faire face.

I - Introduction: Historique de l’organisation de la défense Nationale Jusqu'à une époque récente, seules les Forces de défense et de Sécurité assuraient la défense nationale. Mais les menaces sont devenues multiples et multiformes nécessitant une vision plus large de la défense basée sur les quatre composantes ci-après :

1. La défense militaire ; 2. la défense civile ; 3. la défense économique ; 4. La politique extérieure de défense.

II- Les menaces IL existe deux formes de menaces : les menaces internes qui concernent l’intérieur du territoire et peuvent être un danger imminent ou un désordre grave et les menaces externes proviennent de l’extérieur, de la position du pays sur la scène internationale ou de sa position géographique.

1) Les menaces internes

Pour une meilleure appréhension de ces menaces nous aborderons le sujet sous les aspects suivants : militaire, civile et économique.

A) L’aspect militaire de la menace La mission première de la défense militaire d’un pays consiste à assurer l’intégrité et la sécurité du territoire national, des personnes physiques et la libre circulation des personnes et des biens. Les principales menaces à ce niveau sont : Le Grand banditisme : ce phénomène encore appelé «Coupeurs de route » ou « Zaraguinas » apparu en République centrafricaine dans les années 80 s’est amplifié et a gagné toutes les régions du pays. Il alimente la prolifération et la circulation des armes légères et de petit calibre, le Braconnage et le braquage. Les rebellions et les subversions (expression qui signifie un désaccord et une désapprobation avec une politique donnée) : Phénomène récent, ces rebellions et subversions sévissent dans l’arrière pays et deviennent de plus en plus récurrentes et radicales. Les multiples attaques dans le nord-ouest et dans le nord-est de la République centrafricaines suivies parfois de prise d’otages, ces dernières années ont fait prendre conscience de l’ampleur de la menace et ont engendré par la même occasion des inquiétudes à grande échelle en provenance des paisibles citoyens. En un peu plus de dix ans la République centrafricaine a connu des menaces internes considérables. Depuis les événements politico-militaires de 1996, de 2001, de 2002 et de 2003 ; la République centrafricaine connaît une situation d’insécurité récurrente dans sa partie Nord-ouest, le Nord-est et Centre. Une situation d’insécurité d’autant compliquée et


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disséminée. Après les élections générales de 2005 et surtout a partir de l’année 2006, l’on a assisté à une apparition rapide des mouvements rebelles dans les régions nord, nord-est, et nord-ouest de la République centrafricaine. Dans le nord ouest, à ce jour, on note la présence de deux mouvements rebelles : L’APRD (Alliance Pour le Rétablissement de la Démocratie) de Monsieur LARMASSOUM et l’UFD (Union des Forces Démocratiques) de monsieur NDJADER.

En effet, l’APRD tout comme l’UFD est constituée à majorité des anciens membres de la Garde Présidentielle de l’ancien Président Ange Félix PATASSE. L’APRD et l’UFD ont vu le jour en réaction à l’exclusion de l’ancien Président PATASSE des élections présidentielles de 2005.Leur but principal poursuivi serait de rétablir la paix et la sécurité dans la région nord-ouest. Actuellement ces deux mouvements existent sans aucun programme politique élaboré.

Dans le nord est, en plus du mouvement rebelle de Monsieur Zakana DAMANE

connu sous l‘appelation de l’UFDR (Union des Forces Démocratiques pour le Renouveau), des rebelles de l’UDPC de Monsieur Abdoulaye MISKINE sévissent également dans les zones diamantifères, dans les parcs et réserves. Qu’il s’agisse des rebelles de l’UFDR ou de l’UFDPC, tous sévissent dans les grandes villes à hautes activités commerciales.

Dans la region du centre, Les villes de la région du centre, telles ; Kaga-Bandoro,

Dékoa, Bossemptélé, Bouca et Damara ont été victimes d’une quarantaine d’attaques à mains armées pendant l’année 2007. Les attaques dans ces localités sont beaucoup perpétrées par les coupeurs de routes qui attaquent et pillent systématiquement les véhicules de commerce et les campements des éleveurs peulhs. A ces bandits de grand chemin, il faut ajouter aussi quelques éléments rebelles non identifiés.

Cette menace a pris des formes complexes et diffuses bouleversant ainsi les

habitudes, les coutumes et les meurs. Le risque qui peut en résulter à terme, est l’isolement des régions occupées, la désorganisation de l’Administration et des structures décentralisées de l’Etat en dehors de la déstabilisation des institutions démocratiques du pays.

L’autre source de menace au niveau interne est la déstructuration de l’Armée

nationale et des Forces de Défense et de sécurité qui ne disposent pas de capacités suffisantes pour assurer leurs missions régaliennes, notamment la protection du territoire. La prolifération et la circulation des armes légères constatées dans le pays est le résultat de l’insuffisance de contrôle et de réglementation adéquates et efficace dans ce domaine ainsi que d’un défaut de politique de protection des frontières, caractérisée par la non matérialisation et densification des bornes frontières héritées de la colonisation impliquant un contrôle limite des lignes frontalières.

B) Les menaces à la sécurité civile

Sont regroupés sous ce vocable les faits ou actes pouvant porter atteinte à la sécurité civile et physique du citoyen de manière direct. Le système de sécurité civile de la République centrafricaine est fondé sur la coexistence d’une police civile et d’une police militaire.

La gendarmerie offre grâce à son maillage territorial et grâce à l’éventail de ses missions aux différents ministères (Défense, Intérieur et Justice) un complément aux capacités opérationnelles pour agir en amont de la menace par une démarche de prévention. Une démarche de prévention due surtout à ses activités les plus courantes (contrôles routiers, enquêtes judiciaires, investigations, arrestations et autres).La lutte contre la délinquance, qu’elle soit petite, moyenne ou grande s’exerce à travers la police judiciaire.

Dans le cadre de la surveillance générale des personnes et des biens, la

gendarmerie en permanence est amenée à collecter, traiter et diffuser des informations


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(à caractère judiciaire, économique, financier et autre…) au profit des autorités de l’Etat. La petite délinquance qui est du ressort de la police judiciaire regroupe les activités quotidiennes de la police judiciaire. Nous pouvons distinguer : l’ampleur du banditisme visible à travers les vols, les raquettes, les braquages etc.…

En revanche, la moyenne délinquance qui s’inspire des trafics illicites constitue

une menace réelle en République centrafricaine. Il s’agit notamment du trafic de drogue, de stupéfiants et des substances psychotropes et de véhicules entre autre.

L’existence d’un réseau réel de trafic de véhicules tant interne qu’externe n’est pas encore décelée. Néanmoins, l’instabilité dans les pays voisins peut à moyen ou à long terme entraîner un réseau de trafic de véhicules. Cette situation est préoccupante dans les villes et provinces de la RCA. La désintégration de la cohésion nationale et du capital humain auquel nous assistons peut conduire au phénomène insidieux et non moins grave qu’est le génocide. L’extrémisme religieux et la xénophobie sont également autant de dangers pour la parfaite harmonie de la cohésion sociale. Une menace silencieuse mais, qui peut troubler de manière certaine la stabilité de notre société se trouve être la situation de la femme et de l’enfant, rendus vulnérables par les événements cites plus haut. Les difficultés d’assistance à cette franche de la population pour les sévices subis, peuvent engendrer une frustration, source d’insécurité.

C) Les menaces économiques

La pauvreté, la mauvaise gouvernance, le clientélisme de l’état sont des facteurs de menaces économiques à considérer dans l’optique d’une solution globale. L’enclavement du pays du à l’absence d’une ouverture sur la mer et les voies de désenclavement en mauvais état de praticabilité fait blocage à l’accès à un développement économique soutenu devenant du même coup un source supplémentaire de frustration et de l’insécurité. Il est à noter aussi qu’une crise sociale (Flambée des prix des produits de première nécessité) en République centrafricaine peut mobiliser syndicats et opposants et peut facilement se transformer d’une crise sociale à une crise politique. Le défaut de diversification dans le domaine de la culture pour l’importation et l’absence de l’auto suffisance alimentaire creusent de plus en plus l’écart entre nos villes et nos campagnes qui demeurent désespérément pauvres. L’économie centrafricaine trop libérale avec très peu de contrôle étatique a ouvert la voie à l’anarchie dans la fixation des prix de marchandises, les trafics mafieux et la corruption. Toutefois, certaines menaces internes du champ d’application de la délinquance nécessitent une coopération interministérielle. Il s’agit du trafic des ressources forestières et minières qui constituent aussi des menaces économiques.

En effet l’exploitation anarchique et non contrôlée des ressources naturelles du pays constitue des menaces de grande importance sur l’économie centrafricaine qui ne bénéficie pas des retombees de ce marche.

De même l’insuffisance et la vulnérabilité des installations économiques combinées à une politique peu cohérente d’octroi de licence d’exploitation ou d’investissement en RCA, laisse le libre champ d’action aux Opérateurs économiques mal intentionnés.


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2)- Les menaces externes. Nous distinguons les menaces territoriales externes, les menaces économiques externes et la conduite de la politique extérieure de la RCA.

A) Les menaces territoriales : A ce niveau les menaces les plus importantes sont :

L’invasion du territoire et son utilisation comme une base arrière par les éléments armés non étatiques d’un autre Etat. La position géostratégique de la RCA située dans une région en proie à des crises récurrentes, faisant de ce dernier un couloir de circulation des effets induits de cette insécurité. Cette position géographique, du fait qu’elle se trouve dans une région instable (Rdc-Soudan-Tchad), est un phénomène qui mérite d’être souligné parmi les menaces. Car à moyen ou long terme, il peut constituer une grande menace sur le sol centrafricain. Le conflit dans le sud SOUDAN notamment dans la région du DARFOUR, est de nature à remettre en question l’ensemble du processus de paix dans ce pays et susceptible de déstabiliser les autres de la sous région. La Crise du Darfour a provoqué la plus importante crise humanitaire dans le monde aujourd’hui (probablement 300.000 morts et victimes d’attaques et de très graves situations humanitaires. Les milices DJANJAWIDS ont commis des crimes de guerres et des crimes contre l’humanité dans le Darfour. Le processus de paix avec le Soudan semble avoir encouragé les populations du Darfour, également marginalisées à prendre les armes (février 2003). Cette situation a des conséquences sur l’émergence de mouvements de rébellion dans le nord de la RCA accentuant du même coup la précarité de la sécurité dans cette parte du pays

L’existence de menaces externes est réelle dans la région du nord-est. Dans cette région, on peut constater régulièrement des entrées en force des colonnes de rebelles Djanjawides dans les villes frontalières telles : Sam-ouandja ; ouadda-djallé etc…

Ces rebelles bien équipés envahissent villes diamantifères, dans le seul but de se

ravitailler. Lors de leur passage ceux-ci pillent et détruisent les villes qu’ils traversent. L’action des mouvements rebelles du TCHAD sujet de nombreuses exactions sur la population sans défenses du nord ouest de la RCA, qui sèment la terreur et défient les autorités locales sous équipées pour faire face à ces attaques. Il faut noter que l’évolution de la situation au des crises tchadiennes a des effets directs en RCA. Toujours dans la région du Nord-est, à l’extrême est, existe une nouvelle menace dans le triangle Rca-Soudan-Rdc. Il s’agit des rebelles ougandais qui ont occupé récemment la ville de Obo (février 2008). Ces rebelles ougandais qui appartiennent à la LRA de Joseph KONI, en provenance de la RDC ont emprunté le fleuve Mbomou et se sont positionnés aux frontières triangulaires Rca-Soudan-Tchad.

Mais suite à l’accord de paix de Syrthe du 02 février 2007 et à celui de Birao signé le 14 avril 2007 et l’installation de l’EU FOR (Force multunationale européennes placée sur la frontière centrafricano tchadienne), l’extrême nord de la Centrafrique a connu une accalmie.

Par ailleurs, l’équilibre précaire et instable de la région des grands lacs, dont les différentes crises récurrentes ont atteint leur apogée avec le génocide rwandais, a fragilisé la plupart des pays de l’Afrique Centrale au rang desquels notre pays. L’on se souviendra des conséquences désastreuses de l’accueil des réfugiés sur l’écosystème


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centrafricain mais également sur la sécurité avec la présence avérée dangereuse des éléments armés parmi ces réfugiés.

La grande délinquance, autrement appelée la criminalité ; dans l’arrière pays tout comme dans la capitale a connu une légère diminution. Une diminution due aux signatures des accords de paix avec les chefs rebelles qui ont abouti à la mise en place du dialogue inclusif.

Enfin il faut noter également la menace que représente le terrorisme latent qui n’épargne de nos jours, aucun pays.

B) Les menaces économiques

Le danger à ce niveau se trouve dans : • Les transferts illégaux de capitaux servant la cause d’un financement occulte ou d’un

blanchiment d’argent et les sorties illégales de devises. • Le contrôle inefficace de l’import export conduisant à une surabondance de certains

produits non adéquats et désavantageant les structures économiques centrafricaines encore fragiles

• L’augmentation du prix des produits de première nécessité qui gagne toute l’Afrique ; • L’exportation mal règlementée ou frauduleuse des ressources naturelles souvent

illégalement exploitées par des Etrangers.

C) La politique extérieure La conduite de cette politique peut être bonne ou mauvaise en fonction de l’option et du choix de chaque pays. Dans le cas de la RCA nous notons : • Les alliances politiques : elles s’observent dans la passation des accords,le soutien

apporté à la politique d’un pays, la prise de position sur la scène politique internationale, la participation aux actions de défense des intérêts des autres Nations etc. A ce niveau la RCA n’est pas considérée comme une nation forte détenant un poids suffisant pour influencer les données politiques mondiales.

• Une diplomatie passive à travers une sous représentation sur tous les plans donnant

une image peu reluisante du pays. • L’absence de contribution du diplomate souvent amateur et dépourvu des moyens sa

mission. • Une carte diplomatique restreinte qui marque l’absence de la RCA sur la scène

mondiale pour la défense de ses intérêts.

D) Les Problèmes liés aux frontières :

• La porosité ; • L’insuffisance de contrôle ; • Le positionnement des postes très éloignés de la ligne frontières et en nombre

insuffisant ; • L’effectif insuffisant des Agents à la frontière et leur équipement obsolètes ; • La matérialisation et la densification des bornes frontières ; • Les zones frontalières laissées à l’abandon, souvent inoccupées ; • Occupation de ces zones par des populations étrangères ; • Frontières trop grandes par rapport à nos moyens humains et logistiques.

JE VOUS REMERCIE


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ANNEXE 16

ATTENTES ET PERSPECTIVES DES POPULATIONS

Par

- El Hadji Abdoul Amin TCHAKPA M’BREDE Tél. 75.05.16.06/Email : [email protected]

- Judes BISSAKONOU

Tél. 75 50 08 23 / Email : [email protected]

1. Introduction : Depuis un peu plus de deux décennies, l’on assiste, de façon irrémédiable, à une crise de confiance entre les populations centrafricaines et toutes leurs institutions. Cette crise de confiance et le malaise généralisé qui s’en est suivi, trouvent leurs origines dans le terreau des politiques, entretenues par les propres fils et filles du pays. Lesquelles politiques ne sont pas basées sur la recherche constante de la satisfaction des aspirations et du bien–être de la majorité des populations, mais plutôt sur l’assouvissement des intérêts des membres du clan, de l’ethnie ou de la région des dirigeants. Ces politiques suicidaires et rétrogrades d’exclusion ne pouvaient conduire, à l’évidence, qu’à des frustrations et au rejet des autorités par le plus grand nombre des populations. L’ un des rares pays du continent à être doté d’une seule langue, des richesses naturelles immenses et où le brassage ethnique est sans égal, la République Centrafricaine dispose de tous les atouts pour servir de modèle de pays de paix, de sécurité, de solidarité, d’unité et de démocratie. Pour peu que nous ayons des dirigeants visionnaires et dévoués à la cause nationale. La campagne d’information et de sensibilisation, sur la Ré forme du Secteur de la Sécurité (RSS), menée par le Comité Préparatoire du Séminaire National, à travers les Arrondissements de la ville de Bangui et certaines villes de Provinces, a offert l’opportunité aux populations de dresser un véritable catalogue de leurs griefs contre les dirigeants, les forces de défense et de sécurité, le système judiciaire et l’administration en général. Sans en établir une liste exhaustive, le Comité s’est efforcé de traduire, le plus fidèlement possible, leurs préoccupations, leurs attentes et leurs desiderata, leur vision et leur perception de la sécurité dans notre pays. Les populations, de toutes les localités visitées confondues, de toutes origines, de toutes obédiences, des plus âgés aux plus jeunes, des femmes aux hommes, des paysans aux fonctionnaires, en passant par les civils et les hommes en tenue, sont unanimes pour affirmer que : « le mensonge, la démagogie, l’exclusion, le non respect de la parole donnée, la corruption, le clanisme, le tribalisme, le népotisme, le régionalisme, la gabegie, l’impunité, le manque de nationalisme, etc. » sont les principaux maux qui ont rongé les pieds de l’édifice centrafricain depuis ces trente dernières années et qui ont, logiquement conduit à la crise de confiance des populations dans les institutions politique, sécuritaire, judiciaire et administrative du pays.


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mailto:[email protected]

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a) Des préoccupations Concernant la gouvernance, les populations affirment que l’insécurité est entretenue par les dirigeants à travers une politique basée sur l’impunité, l’exclusion, l’affairisme d’Etat, les promesses non tenues ou le manque de respect de la parole donnée, la gestion non transparente des ressources naturelles du pays telles que les forêts et les mines. S’agissant des Forces de Défenses et de Sécurité (FDS), elles dénoncent avec véhémence les brutalités, les violences et tracasseries de tous genres dont les seules motivations sont les rackets des populations. Les FDS font preuve d’un incivisme à nul autre comparable, se livrent à des actes humiliants et dégradants sur les populations. Elles n’ont aucun comportement d’une armée nationale et agissent plutôt comme une armée d’occupation qui cherche coûte que coûte à soumettre les populations à l’esclavage sur leur propre territoire. Elles tuent, pillent, violent et détruisent les maisons et les biens des populations de façon impunie. Mieux, les éléments des FDS qui se livrent à ces actes odieux et criminels sont promus par leurs hiérarchies et bénéficient des primes d’encouragement et des bourses de formation à l’étranger. Ce qui ne peut qu’encourager les FDS à exceller dans leurs actes de barbaries à l’égard des populations aux mains nues qui ne savent plus à quel saint se vouer. Le recrutement dans les FDS se fait toujours sur des bases claniques, népotistes, tribales ou régionales. Certaines tentatives de recrutement pluriethnique ont été certes initiées, mais sont restées entachées de vices de forme. Certains candidats, très souvent des fils à papa de Bangui, sans vocation ni un bon niveau d’instruction, sont transportés, nuitamment, dans certaines préfectures pour être recrutés en lieu et place des natifs de la région. Mieux, les chefs militaires chargés des recrutements s’attribuent des quotas dont-ils se servent pour ne faire incorporer que leurs proches parents. A telle enseigne qu’on constate aujourd’hui, quarante huit années après l’indépendance, que certaines ethnies du pays ne sont pas représentées dans l’armée nationale. Pire encore, les FDS dénoncent aux zaraguina et autres rebelles, les populations qui leur livrent des informations stratégiques sur les questions d’insécurité. Ce qui accentue la crise de confiance et de collaboration entre elles et les populations. Enfin, les populations s’étonnent que les FDS, en mission de sécurité dans les provinces, les prennent pour cibles au lieu de s’attaquer aux rebelles et aux zaraguina. Par ailleurs, les populations ont relevé, fort à propos, que les 16 préfectures de la République Centrafricaine ont chacune, au moins une frontière non protégée avec un pays voisin, ce qui augmente leur vulnérabilité sur le plan de la sécurité. La justice, selon les populations, est corrompue et fortement dépendante des pouvoirs politique et financier. La justice n’existe que pour les riches et les puissants et non pour les pauvres. Dans certaines régions du pays, le comportement des hommes de lois est contraire aux règles d’éthique et de la déontologie de la profession. Des prisonniers, par exemple, sont utilisés dans les chantiers miniers au profit de certains magistrats ou de certaines autorités politico administratives. Toujours, selon la population, l’Administration est politisée à outrance et est concentrée à Bangui. b) Des attentes et des perspectives Pour ramener la confiance entre les différents segments de la société nationale, condition sine quoi none du retour de la sécurité indispensable au développement socioéconomique du pays, de la réconciliation et de la concorde nationale, les populations


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ont suggéré une panoplie de mesures pragmatiques, réalistes et réalisables dont-il faut tout un livre pour les publier de manière intégrale. Le Comité a dû opérer un choix arbitraire, mais qui prend en compte l’essentiel de ces attentes. Elles proposent notamment que : Au niveau de la gouvernance :

- Les nominations à des postes de responsabilité, tant au niveau politique que dans l’Administration, répondent uniquement aux critères de compétence et en tenant compte de la géopolitique et non sur des bases subjectives, claniques ou tribales ;

- La gestion des finances publiques et des ressources naturelles du pays

soit faite dans la plus grande transparence et dans l’intérêt général ;

- Les responsables du pays, à tous les niveaux de la hiérarchie, aient l’obligation de rendre compte de leur gestion et que des sanctions effectives soient prononcées à l’encontre des contrevenants ;

- La priorité dans les actions du Gouvernement soit accordée au paiement

des salaires des fonctionnaires de l’Etat, des pensions des retraités et des bourses des étudiants pour garantir l’avenir de nos enfants ;

- Le Parlement contrôle effectivement que la gestion du budget alloué aux

FDS est conforme à l’orthodoxie financière ; - La décentralisation et la déconcentration des services de l’Etat soient

effectives pour rapprocher l’administration des populations ;

- La Radiodiffusion et la Télévision nationales soient réhabilitées, modernisées, couvrent l’ensemble du territoire et soient effectivement mises à la disposition de tous les citoyens pour permettre une communication fluide entre les autorités centrales et les populations de l’arrière pays afin de les protéger des stations étrangères qui les détournent des réalités de leur pays ;

- L’électrification du Boulevard Charles de Gaule, allant de Ouango au port

pétrolier soit réalisée pour faciliter la circulation des FDS et garantir la sécurité le long du fleuve entre Bangui et Zongo ;

- La Jeunesse Pionnière Nationale soit étendue à tout le pays et que des

Maisons des Jeunes soient créées dans toutes les provinces pour freiner l’exode rural des jeunes vers Bangui ;

- Toutes les routes et tous les ponts dans tout le pays soient réfectionnés

pour faciliter le déplacement rapide des FDS en cas d’urgence ou de danger imminents ;

- La route longeant le fleuve Oubangui jusqu’à kouango soit réhabilitée

pour garantir la sécurité entre la République Centrafricaine et la République Démocratique du Congo ;

- Les indemnités des chefs de villages et des quartiers soient reconduites

pour leur donner un peut de crédibilité et d’autorité ; - L’impôt de capitation soit rétabli pour renforcer l’autorité des chefs des

quartiers et des villages et faciliter le contrôle des populations, et surtout des populations étrangères ;


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- Les Maires des Communes et les chefs des villages et des quartiers soient élus pour bénéficier de la confiance de leurs concitoyens. Aujourd’hui, les populations ne se reconnaissent pas dans les Maires et chefs des villages ou des quartiers imposés par décrets ou arrêtés des autorités ;

- Une commission nationale de gestion des crises et conflits soit créée ; - L’enseignement de l’instruction civique soit réintroduit dans les

programmes scolaires et à l’Université ; - Les Commissions Mixtes avec les pays voisins soient réactivées ; - Les campagnes économiques soient restaurées pour stimuler les

populations ; - Les capacités des organisations de la société civile soient renforcées

pour leur permettre de contribuer à la gestion des affaires publiques.

Au niveau des FDS

- L’armée soit dépolitisée et soit effectivement républicaine pour mieux protéger les institutions de la République ;

- Les militaires ne prennent part ni au scrutin présidentiel ni législatif ;

- L’armée soit neutre ; - Tout militaire voulant faire de la politique démissionne de l’Armée ;

- L’Unité de sécurité des Chefs d’Etats soit constituée des éléments des

différentes FDS (armée, gendarmerie et garde républicaine) comme dans l’ancien temps pour éviter toute velléité de domination d’une tribu sur les autres et enrayer l’incivisme et la division au sein de l’armée nationale ;

- Le plan de carrière des militaires, qui ont librement choisi de sacrifier

leur vie pour la Patrie, soit géré de manière rigoureuse et impartiale ;

- Les avancements dans les grades, soient basés sur la compétence, le mérite et le travail sans discrimination, ni népotisme ;

- Les barrières illégales qui constituent des entraves à la libre circulation

des personnes et des biens et dont la seule motivation est le racket des populations soient supprimées ;

- Des barrières métalliques, légales, à raison d’une barrière à l’entrée de chaque Préfecture, soient créées et placées sous le contrôle de la Gendarmerie ou de la Police, des services des Douanes et des Eaux et Forêts ;

- Chaque corps (armée, gendarmerie, police, eaux et forêts, douanes) accomplisse sa mission conformément à son mandat statutaire ;

- Le nombre de couloirs de transhumance soit limité sur l’ensemble du territoire et placé sous haute sécurité des FDS et désarmer tous les convoyeurs en armes ;

- Tous les éléments indisciplinés soient radiés de tous les corps des FDS ;

- Tous les militaires (officiers, sous-officiers, militaires du rang) âgés

soient mis à la retraite sans complaisance ;


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- Des jeunes soient recrutés sur une base pluriethnique avec un quota unique pour toutes les régions, en tenant compte de leur niveau d’instruction, après une enquête de moralité et une formation adéquate ;

- L’effectif des FDS soit augmenté et que des casernes militaires soient

créées dans toutes les régions frontalières et dotées en équipements, en moyens logistiques et en matériels de communication performants ;

- Les armes soient gardées dans les poudrières et ne soient utilisées que

pendant les heures de travail. - Des Commissariats de Police et des Brigades de Gendarmerie qui jouent

un rôle très important en matière de sécurité de proximité, soient créés dans toutes les villes et dotés des personnels en nombre suffisant et des moyens matériels, logistiques et de communication appropriés.

Au niveau de la Justice

- Un organe spécifique chargé du contrôle du fonctionnement et de la

manière dont la justice est rendue dans les provinces soit créé ; - Les jugements prononcés soient équitables et impartiaux pour restaurer

la confiance des populations et éviter des frustrations, facteurs d’insécurité ;

- Des séminaires périodiques d’information soient organisés sur les textes

de lois à l’intention des organisations de la société civile qui œuvrent sur le terrain afin de leur permettre d’encadrer efficacement les populations sur ces concepts nouveaux ;

- L’effectif des magistrats soit augmenté pour éviter les cumuls des

fonctions. - Les personnes reconnues coupables de tout acte contraire à la loi,

quelque soit leur rang, appartenance politique, ethnique ou autre, soient effectivement condamnées et maintenues dans les chaînes de la prison pour y purger leurs peines et s’amender vis-à-vis de la Communauté nationale. Au lieux d’être en liberté, trois jours seulement après leur condamnation, entrain de narguer leurs victimes, ce qui constitue des facteurs de frustrations et donc d’insécurité ;

Telles sont les quelques attentes et perspectives des populations que le Comité a cru devoir soumettre à la sagacité des participants.

Nous vous remercions


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ANNEXE 17

RAPPORT GENERAL

DU BUREAU DU SEMINAIRE

BANGUI, 14 – 17 AVRIL 2008


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Du !4 au 17 avril 2008, s’est tenu dans la salle de conférence du Complexe Sportif 20 000 Places, le Séminaire National sur la Réforme du Secteur de Sécurité en République Centrafricaine.

Regroupant les représentants des différents acteurs impliqués dans le système de sécurité (Force de Défense et de sécurité, administration, justice, société civile, médias, partis politiques, Suivi du Dialogue National, partenaires au développement et autres), ce séminaire a pour objectif d’informer et de sensibiliser les acteurs potentiels du secteur sécuritaire sur la nouvelle approche de la reforme du secteur de sécurité (RSS) , de définir une stratégie multisectorielle et un plan global pour une RSS inclusive et compréhensive et d’assurer l’appui coordonné des différents acteurs internationaux en fonction de leur domaines d’expertise respectifs.

La cérémonie d’ouverture a été placée sous la Haute Présidence de son Excellence, le Général d’Armée, François BOZIZE YANGOUVONDA, Président de la République, Chef de l’Etat.

Trois allocutions ont été prononcées pour la circonstance.

La première allocution a été faite par le Général de Division, Antoine GAMBI, Président du Comité Préparatoire du Séminaire National sur la Réforme du Secteur de la Sécurité.

Dans son mot introductif, le Président du Comité Préparatoire du Séminaire National s’est félicité de la tenue de ces assises qui s’est concrétisée grâce à la détermination du Président de la République qui n’a ménagé aucun effort dans le sens de la consolidation de la paix et de la sécurité et qui a décidé de procéder a une réforme profonde du secteur de sécurité conformément à la Lettre de Politique Générale du Gouvernement en matière de défense globale en créant un Comité Préparatoire du Séminaire National sur la Réforme du Secteur de Sécurité au sein duquel toutes les composantes de la société sont représentées sur la base de leurs compétences et du principe genre.

Ce Comité, a poursuivi le Général GAMBI, a entrepris de nombreux travaux depuis novembre 2007, entre autres la formation de ses membres sur le concept de la RSS, l’organisation de la campagne de sensibilisation et d’information sur la RSS.

Insistant sur le caractère global et national de la RSS, il a expliqué que ce séminaire qui s’ouvre, contrairement aux autres qui se sont déroulés dans le pays, constitue le premier pas de la RCA dans le processus de la RSS et va déboucher sur des conclusions opérationnelles. Par conséquent, non seulement, une appropriation nationale et une implication du gouvernement et du parlement s’imposent, mais la responsabilité de chaque participant est engagée pour le devenir de la RCA.

Après avoir sollicité l’indulgence des participants sur certaines imperfections et autres désagréments relevés dans la préparation de ce séminaire, il a terminé ses propos en adressant ses remerciements aux experts nationaux et internationaux, au gouvernement et aux partenaires au développement pour leurs appuis multiformes à la préparation du présent séminaire.

Le Représentant Résident du PNUD, Monsieur Toby LANZER à son tour, a souligné l’implication du Chef de l’Etat dans la réalisation de ce séminaire suite aux conclusions des organisations internationales des Droits de l’Homme relatives aux exactions commises par les troupes armées et aux recommandations de la mission multi bailleurs de juin 2007, qui imposaient la protection des populations civiles et une action contre l’impunité en République Centrafricaine.


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Pour sa part, la construction d’un Etat fonctionnel nécessite un minimum de sécurité. Et ce faire, le pays doit s’engager dans un processus de renforcement de l’Etat de droit, qui doit passer nécessairement par une réforme profonde du secteur de sécurité à travers la protection des institutions démocratiques, l’exercice des libertés fondamentales des citoyens, la participation de tous les individus aux institutions et aux décisions qui influent sur leur vie, la bonne gouvernance telle que mentionnée dans le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté et soutenir le dialogue Politique inclusif en préparation.

Ensuite, tout en reconnaissant le caractère long et complexe de ce processus, Monsieur Toby LANZER a souhaité que la RSS ait un impact immédiat sur la sécurité des populations civiles et vulnérables et à long terme, qu’elle consolide la paix dans le pays et au niveau de la sous région. Aussi, pour parvenir à des résultats positifs, le gouvernement devra axer ses efforts sur l’ensemble des institutions c'est-à-dire la justice, la police, l’armée et la société civile et la population dans son ensemble.

Il a conclu en réitérant la présence du Système des Nations Unies aux côtés de la République Centrafricaine pour l’accompagner et le soutenir dans ses efforts de réforme progressive de la sécurité.

Dans son intervention, son Excellence, le Président de la République, Chef de l’Etat, s’est réjoui de l’ouverture de ce séminaire qui constitue selon lui une preuve irréfutable de l’engagement de l’Etat pris vis-à-vis de la Communauté Internationale lors de la Table Ronde des Bailleurs de Fonds sur la RCA tenue à Bruxelles en Octobre 2007.

Il a indiqué par ailleurs, que le gouvernement en s’engageant dans le processus de la RSS dont l’objectif est de créer un environnement propice au développement, au respect des droits humains et de la démocratie et de faire reculer la pauvreté, en a fait une priorité nationale. Et pour atteindre ces objectifs, il est important après un état des lieux sans complaisance et une analyse des menaces qui pèsent sur le pays, que les missions de tous les acteurs du système de sécurité soient reprécisées en corrélation avec les autres institutions et dans le respect des contraintes transversales tels que le contrôle démocratique, la bonne gouvernance, les medias, la société civile, le principe genre, le DDR, la lutte contre la prolifération des armes légères, l’éradication de la corruption. Cette réforme se doit lors de son étude et de sa mise en œuvre, de répondre aux attentes de la population.

Le Président de la République est convaincu que ce séminaire organisé après plusieurs fora aux succès mitigés, est une fenêtre d’opportunités pour la RCA de bâtir un système de sécurité moderne efficace et professionnel et servira de modèle dans la sous région. Les conclusions opérationnelles qui en sortiront seront transformées en Stratégie Nationale Commune à laquelle souscriront tous les acteurs étatiques et que le gouvernement va s’engager à soutenir. Et pour parvenir aux résultats escomptés, il sollicite l’appui et l’engagement à long terme de la Communauté internationale.

Le Président de la République, après avoir remercié les partenaires au développement (France, Union Européenne, Chine, Afrique du Sud, Belgique, etc.) qui a travers le PNUD, n’ont pas hésité à apporter leur soutien considérable au Comité dans la préparation de ce séminaire, a déclaré ouvert les travaux.

C’est sur cette note que la séance a été suspendue.

Après la pause et le retrait des Officiels, un Bureau de l’atelier a été mis en place et se compose de la manière suivante :

1. Président : Monseigneur Xavier YONGBADJI, Evêque de BOSSANGOA; 2. Vice Présidente : Madame Eugénie YARAFA, 1ere Vice Présidente de l’Organisation

des Femmes Centrafricaines (OFCA) ; 3. Rapporteur Général : Monsieur Modeste Martineau BRIA, Magistrat, Procureur

Général près la Cour d’Appel de Bangui ;


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4. Rapporteur Adjoint : Madame Solange Isabelle MARADAS-NADO, Chargée de Mission en matière d’Administration au Ministère de la Défense Nationale.

Le président du Comité Préparatoire, après avoir donné lecture du programme du

séminaire, qui devra déboucher sur des conclusions opérationnelles et non des résolutions ou des recommandations, a invité le Major Junior De FABRIBECKERS, Expert International du DDR/RSS à faire un briefing sur la dynamique du séminaire qui se résume dans la description des différents thèmes, leurs objectifs et les actions prioritaires à mener à court et moyen terme.

Les travaux du séminaire ont commencé dans la journée du 14 avril 2008 par la présentation en plénière, des communications sur le thème qui concerne l’état des lieux de six sous secteurs clefs de la sécurité, l’analyse de la menace (interne et externe), les attentes et les perspectives de la population.

1. Etats des lieux des sous secteurs clefs de la sécurité

La première communication a porté sur l’état des lieux de la Défense (FACA, Gendarmerie Nationale) et été fait par le Général de Brigade François MOBEBOU, Chef d’Etat Major des Armées Adjoint.

Ce dernier après avoir rappelé l’historique des FACA et de la Gendarmerie Nationale et décrit leur composition, a fait ressortir les maux qui les gangrènent depuis quelques années.

En effet, ces deux institutions dont la mission fondamentale est d’assurer contre toutes les formes d’agressions, la sûreté et l’intégrité du territoire national ainsi que la protection de la population, ne sont plus une force d’élite, pluriethnique, comme lors de leur création. Elles connaissent actuellement un dysfonctionnement affectant leur unité, leur efficacité et même leurs structures du fait de leur effectif insuffisant (5000 hommes pour les FACA et 1800 pour la Gendarmerie), sans cohésion, ni discipline réduisant ainsi leurs capacités opérationnelles. On note un vieillissement de personnels empêchant toute procédure de recrutement et d’avancement, une inadéquation entre les fonctions occupées et les qualifications requises, des arriérés de salaires accumulés favorisant l’indiscipline et l’incivisme (tracasseries routières, rackettage, braquage, port illégal d’armes de guerre), la concentration des forces à Bangui au détriment de l’arrière pays en proie a des actes d’harcèlement des zaraguinas et autres bandits, l’insuffisance d’infrastructures et de moyens matériels. A cela s’ajoute, l’impunité, la mauvaise utilisation de la prime globale d’alimentation.

Tous ces maux trouvent leurs sources dans les multiples crises militaro-politiques qui ont détruit le tissu économique et transformé négativement les mentalités, les recrutements anarchiques, l’insuffisance en formation, la méconnaissance des hommes et du règlement par les chefs hiérarchiques, la non application des textes en vigueur, l’immixtion des parents et des hommes politiques dans les affaires militaires, l’absence de plan de carrière.

La seconde relative à la Police Nationale et aux Forces Para Militaires (Douane, Eaux et Forets, Police Municipale), a été présentée par le Colonel Raymond MBETIKON

Selon l’orateur, la Police Nationale connaît un dysfonctionnement sur le plan institutionnel du fait de la multiplicité des textes organiques pris depuis sa création. Elle est également confrontée au problème d’insuffisance de ressources humaines (1350 fonctionnaires pour l’ensemble du territoire) et de vieillissement de personnels, de manque de capacité opérationnelle, de l’insuffisance de moyens logistiques et de la défaillance des infrastructures. A cela s’ajoute une absence de politique de recrutement régulier, l’inobservation de l’obligation de réserve, l’effritement criard de la morale professionnelle par la corruption, les arnaques, le trafic d’influence, l’indiscipline.


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En ce qui concerne la Douane, l’intervenant a évoqué que les capacités opérationnelles des douanes centrafricaines sont très faibles (396 agents, 8 véhicules, six motos, dix postes radios émetteur- récepteurs, 20 talkies-walkies). Au delà de ce constat, on relève également un dysfonctionnement interne dû à une absence de contrôle hiérarchique sur l’exécution des services, une inadéquation des moyens d’action (carence en armement, documents, code des douanes, règlementations douanières), mauvaise utilisation des ressources humaines (recrutement de complaisance), non maîtrise des procédures et manque d’une politique de formation adéquate. En outre, la corruption, la non application du code des douanes, le détournement des recettes, les exonérations accordées par complaisance influent de façon négative sur la performance des services douaniers et l’immixtion de tous ordres des personnalités et militaires dans les procédures de dédouanement entraînant des pertes drastiques des recettes douanières.

Le secteur des Eaux, Forets, Chasse, Pêche et Environnement est le cœur de l’économie centrafricaine, a expliquée le Colonel MBETIKON. Cependant ce secteur souffre de graves problèmes liés à l’exploitation anarchique des ressources, au manque de transparence dans la déclaration des bois exportés, et à l’opacité dans la gestion des revenus générés. Par ailleurs, on constate la disparition de certaines espèces animales rares de grande valeur économique et culturelles à cause de l’utilisation des ressources naturelles sous diverses formes. Le phénomène de braconnage tant local que d’origine étrangère ainsi que les incursions des rebelles nationaux et étrangers, constitue un réel danger pour la sécurité des animaux, des populations locales et des touristes chasseurs. Comme autres menaces, il y a la prolifération des chantiers miniers à l’intérieur des aires protégées des secteurs de chasse et des zones cynégétiques villageoises.

Le secteur environnemental n’est pas épargné car il est victime de la pollution de l’air causé par les feux de brousses, le manque d’assainissement des quartiers, le manque d’hygiène publique et surtout la dégradation des ressources naturelles.

nationales, des conventions, accords et protocoles internationaux, sous régionaux

et régionaux, l’insuffisance notoire des moyens de fonctionnement des services techniques, l’inadaptation des législations actuelles aux réalités, la corruption, l’ignorance des textes de lois et règlements, l’immixtion des autorités politiques et administratives et judiciaires dans les décisions relevant des services techniques et de l attribution anarchique de permis.

Le sous secteur Police Municipale présente plusieurs difficultés tels que l’absence de cadre juridique garantissant la carrière des agents, l’absence de texte définissant avec précision les attributions et le fonctionnement de la police municipale qui a pour conséquence la confusion de rôle avec les autres forces de sécurité, un manque de moyens de communication et des matériels.

La communication sur le sous secteur Administration Judiciaire et Pénitentiaire a été présenté par le Magistrat Alain OUABY-BEKAI.

Pour ce dernier, l’administration judiciaire et pénitentiaire n’est pas épargnée des difficultés évoquées par les autres intervenants. Aussi, l’absence de justice de proximité marquée par une insuffisance en ressources humaines (150 magistrats, 198 greffiers, 30 régisseurs, 170 avocats) et une inégalité dans leur répartition géographique, crée des problèmes d’accès au droit et d’application de la justice.

Le manque de moyens matériels, le délabrement des institutions judiciaires et pénitentiaires existantes, l’insuffisance et l’inadaptation de formation des magistrats, avocats et auxiliaires de justice contribuent également a la détérioration de la qualité des services de la justice. Par ailleurs, l’absence de gestion des registres d’état civil, de


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On notera enfin le non respect des engagements pris vis à vis des législations

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publication des lois par les services du Journal officiel, a des implications graves en matière d’application des Traités et Conventions internationaux sur les Droits de l’Homme, de la répression de la criminalité. On note également que l’incapacité du système judiciaire à lutter contre l’impunité, le manque d’objectivité et le caractère aléatoire de certaines décisions de justice, les pratiques de corruption de la déliquescence des procédures provoquent une crise de confiance au sein de la population et la remise en cause de l’éthique des magistrats.

Monsieur Jérôme NGBISSATILOU est intervenu pour faire l’état des lieux du sous secteur Services de renseignements généraux

Après avoir défini la mission et l’organisation des services de renseignement, l’exposant a fait observer que pour être efficaces, ces structures doivent multiplier leurs sources et coordonner les résultats afin d’éviter des dérapages telle que la pratique des fiches qui sert parfois d’outil de règlement de compte. Les services de renseignements centrafricains ne disposent pas d’une capacité d’organisation, de recherches et d’analyse. Il y a également un problème de coordination entre les services au niveau national, a l’intérieur des frontières nationales et ceux de l’extérieur et une absence de coopération internationale avec les services de renseignements des autres Etats. Un autre problème récurent, est celui lié à l’absence de formation des agents, a l’insuffisance en ressources humaines, en matériels et équipements.

La situation de DDR a été exposée par Monsieur NDJAYE SAKANOKO, Secrétaire Exécutif de la CNPDR, qui après avoir défini le DDR (Démobilisation, Désarmement, Réinsertion et Réintégration), a présenté les cadres de mise en oeuvre d’un programme de DDR sur le plan institutionnel, opérationnel, communicationnel et de suivi-évaluation. Il a fait remarquer que la conception et la mise en œuvre des programmes de récupération des armes en RCA ont été mal conçues et leurs exécutions ont toujours posé de sérieuses difficultés. Dans le cadre du PRAC, toutes les armes collectées ne sont pas encore détruites.

Le sous secteur Sociétés de Sécurité Privées et autres milices (Forces Armées non étatiques) présenté par Yves GBEYORO, Directeur de l’OCRB fait ressortir que ce phénomène, est né des suites de nombreuses crises militaro politiques en RCA.

Les premières, considérées comme activité privée de gardiennage, sont créées sur la base d’aucun texte spécifique et leurs agents sont recrutés sur place sans une formation spécifique préalable, d’où l’usage anarchique des armes de guerre, confusion dans le port d’uniformes et le risque qu’ils basculent dans un camp lors d’une éventuelle crise armée.

Les milices quant à elle, apparues à partir de 1996, étaient entretenues par les pouvoirs publics et bien qu’informelles, elles furent gérées comme des forces supplétives appuyant même l’armée nationale.

Des bandes armées a caractère régional et politique ont vu également le jour à partir de 2004. C’est le cas de l’UFDR et de l’APRD. Point 2 : Analyse de la menace (interne et externe) faite par Madame

BANGHA-BOTHY MBAZOA Léonie

L’intervenante a défini deux types de menaces qui pèsent sur la République centrafricaine

D’abord les menaces internes qui peuvent être militaires, civiles et économiques. L’aspect militaire de ces menaces concerne le grand banditisme qui alimente la prolifération et la circulation des armes légères et de petit calibre, le braconnage et le braquage avec comme corollaire l’isolement des régions occupées, la désorganisation de l’administration, le développement économique compromis


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Comme menaces à la sécurité civile, nous pouvons distinguer la moyenne délinquance qui s’inspire des trafics illicites (trafic de drogue, de stupéfiants, et des substances psychotropes, de véhicules et autres), de l’extrémisme religieux et la xénophobie, le génocide, la non assistance aux personnes vulnérables.

Les menaces économiques quant à elles sont la pauvreté, la mauvaise gouvernance, le clientélisme de l’Etat, une crise sociale, l’absence de l’autosuffisance alimentaire, le trafic des ressources forestières et minières, l’exploitation anarchique des ressources naturelles, le déboisement, attribution anarchique des licences d’exploitation ou d’investissement.

En second lieu, les menaces externes qui se situent : au niveau territorial. C’est le cas par exemple de l’invasion du territoire et son utilisation comme base arrière par les bandes armées non étatiques d’un autre pays, le terrorisme ; ensuite au niveau économiques notamment les transferts illégaux des capitaux, contrôle inefficace de l’import export, l’exportation mal réglementée ou frauduleuse des ressources naturelles par des étrangers ; au niveau de la politique extérieure, c’est le cas d’une diplomatie passive à travers une sous représentation, une carte diplomatique restreinte qui marque l’absence de la RCA sur la scène mondiale pour la défense de ses intérêts. Enfin les problèmes lies aux frontières telle que la porosité, l’absence de bornes frontalières. Point 3 : Les attentes et les perspectives de la population par El Hadji Abdoul A TCHAKPA MBREDE.

Ce thème est la résultante de la campagne d’information et de sensibilisation sur la RSS menée par le comité auprès de la population toute couche confondue. Il a été question de traduire le plus fidèlement possible leurs préoccupations, leurs attentes, leurs desiderata, leur vision et leur perception de la sécurité en RCA. Nombreux sont les maux qui ont rongé l’édifice centrafricain et qui sont à l’origine d’une crise de confiance de ces populations dans les institutions de l’Etat. On peut citer la mauvaise gouvernance (par exemple l’affairisme d’Etat, l’impunité, l’exclusion, le manque de transparence dans la gestion des ressources naturelles du pays), les brutalités et tracasseries commises par les FDS, le recrutement anarchique des FDS basée sur le clanisme et le népotisme, la politisation de l’administration, la partialité dans les décisions de justice, la corruption dans les administrations.

Parmi les attentes, on peut noter : la transparence dans la gestion des finances publiques et des ressources naturelles du pays, les nominations a des postes de responsabilité basées sur des critères de compétences, la priorité accordée au paiement des arriérés de salaires, bourses et pensions, une armée neutre, le respect des critères du tableau d’avancement des militaires, la gestion rigoureuse du plan de carrière des FDS, la réduction des barrières illégales et des couloirs de transhumance. Les différentes communications ont été suivies de débats enrichissants. La journée du 15 avril 2008

Cette journée a été consacrée aux travaux en commission sur l’approche par pilier du thème 1 suivie de la présentation des synthèses en plénière. Les thèmes traités dans les sous commissions ont porté sur :

Défense : FACA et Gendarmerie nationale Police Nationale et autres Forces paramilitaires Administration judiciaire et pénitentiaire Gouvernance, politique économique et financière Services des Renseignements

La matrice des actions prioritaires à court et moyen terme concernaient :

- la définition des objectifs, - les activités,


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- la périodicité de la mise en oeuvre, - l’identification des responsables et les indicateurs de validation

Il s’en est suivi des débats, amendements et éclaircissements. La journée du 16 avril 2008

Elle a été réservée aux travaux en commission basée sur l’approche transversale autour des thèmes suivants :

Gouvernance d’un secteur de la sécurité : rôle du pouvoir législatif et de la société

civile Gouvernance d’un secteur de sécurité : transparence dans la gestion budgétaire

et lutte contre la corruption au sein des forces Rôle des medias et de la société civile et dimension du genre Lien entre DDR et RSS et lutte contre la prolifération des ALPC Combattants étrangers sur le territoire national et lutte contre la prolifération des

ALPC

Comme pour l’approche par pilier, chaque présentation a suivi la même démarche. Ensuite il y a eu suspension.

A la reprise, les présidents rapporteurs, experts extérieurs et les membres du comité préparatoire se sont réunis pour la synthèse des travaux des commissions et de la mise en forme du chronogramme national et des conclusions opérationnelles. La journée du 17 avril 2008 à été consacrée à la lecture et l’adoption du

- Rapport Général du Séminaire - Chronogramme National et des conclusions opérationnelles

Fait à Bangui, le 17 Avril 2008

Les Rapporteurs :

- Modeste Martineau BRIA - Solange Isabelle MARADAS-NADO


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ANNEXE 18

DISCOURS DE CLOTURE DU GENERAL D’ARMEE FRANCOIS BOZIZE,

PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE, CHEF DE L’ETAT MONSIEUR LE PRESIDENT DE L’ASSEMBLEE NATIONALE

MONSIEUR LE PREMIER MINISTRE, CHEF DU GOUVERNEMENT,

MESDAMES ET MESSIEURS LES MEMBRES DU GOUVERNEMENT,

EXCELLENCES MESDAMES ET MESSIEURS LES AMBASSADEURS, CHEFS DES MISSIONS

DIPLOMATIQUES, CONSULAIRES ET DES ORGANISATIONS INTERNATIONALES

MONSIEUR LE PRESIDENT DE LA COUR CONSTITUTIONNELLE,

MONSIEUR LE PRESIDENT DU CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL,

MONSIEUR LE PRESIDENT DU HAUT CONSEIL DE LA COMMUNICATION,

MONSIEUR LE PRESIDENT DE LA DELEGATION SPECIALE DE VILLE DE BANGUI,

MESDAMES ET MESSIEURS,

DISTINGUES INVITES,

CHERS SEMINARISTES.

NOUS VOICI AU TERME DE QUATRE JOURS DE TRAVAUX, A LA FOIS HARRASSANTS ET

DELICATS, MAIS DETERMINANTS POUR L’AVENIR DE LA PATRIE.

OUI, A TRAVERS CE SEMINAIRE SE JOUE LE DESTIN DE NOTRE PAYS, DE NOTRE PEUPLE

ET L’AVENIR DE NOS ENFANTS ET DE NOS PETITS ENFANTS. ET LE JUGEMENT DE

L’HISTOIRE NOUS SERAIT IMPLACABLE, NOUS QUI NOUS REUNISSONS AUJOURD’HUI

DANS CE BEAU CADRE DU STADE DE 20000 PLACES, SI NOUS NE NOUS ACQUITTIONS

PAS DE CE NOBLE DEVOIR.

TELLES SONT LES RAISONS PROFONDES QUI ONT PRESIDE ET GUIDE VOTRE ARDEUR A

TRAVAILLER SANS RELACHE, EN DEPIT DE LA CHALEUR INSUPPORTABLE TANT DANS LA

SALLE DE PLENIERE QUE DANS CELLES DES COMMISSIONS. CHALEUR QUE VOUS AVEZ

SUPPORTEE AVEC COURAGE. DETERMINES QUE VOUS ETES, A PARVENIR A DES

RESULTATS POUVANT PERMETTRE A LA REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE DE SE RELEVER,

DE SE RESAISIR ET DE TOURNER DORENAVANT SON REGARD VERS L’AVENIR POUR

BRISER LA MISERE ET RESTAURER LA SECURITE DANS CHAQUE FOYER.

VOUS POUVEZ ETRE RASSURES QUE MALGRE NOTRE CALENDRIER ASSEZ CHARGE,

NOUS AVONS SUIVI AU JOUR LE JOUR L’EVOLUTION DE VOS TRAVAUX, DE VOS

DEBATS, DE VOS DISCUSSIONS, DE VOS ECHANGES PARFOIS VIFS, FRANCS ET

CONTRADICTOIRES, FONDES SUR LE RESPECT MUTUEL. CES ECHANGES ONT TOUJOURS


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ETE ORIENTES VERS LA RECHERCHE DES SOLUTIONS IDOINES AUX MAUX QUI ONT

DUREMENT GRANGRENE NOTRE SOCIETE.

VOS ESPRITS ONT PARFOIS ETE EFLEURES PAR DES DOUTES SUR NOTRE VOLONTE

POLITIQUE DE L’APLLICATION EFFECTIVE DES CONCLUSIONS DE L’EXERCICE POUR

LEQUEL VOUS AVEZ CONSACRE TOUTES VOS ENERGIES INTELLECTUELLES.

C’EST ICI LE LIEU DE DIRE, QU’AUCUN ACCOUHEMENT NE SE FAIT SANS DOULEUR.

VOUS L’AVEZ FAIT PARCE QUE LE DESTIN DE NOTRE PAYS NOUS LE COMMANDE. C’EST

POURQUOI, CONSCIENT DE NOS RESPONSABILITES DEVANT LA NATION ET DEVANT

L’HISTOIRE, NOUS ENGAGEONS LE GOUVERNEMENT DE LA REPUBLIQUE A FAIRE DU

CHRONOGRAMME ISSU DES TRAVAUX DU SEMINAIRE NATIONAL SUR LA REFORME DU

SECTEUR DE LA SECURITE, NON PAS SON SIMPLE PROGRAMME DE TRAVAIL, MAIS UN

VERITABLE BREVIERE QUI DOIT GUIDER SES ACTIONS QUOTIDIENNES POUR APPORTER

DES SOLUTIONS CONCRETES AUX ATTENTES LEGETIMES DE LA POPULATION.

LE PAYS TOUT ENTIER A SUIVI DE MANIERE ATTENTIVE LE TABLEAU SOMBRE DE

NOTRE SYSTEME DE SECURITE, LA PRECARITE DANS LAQUELLE PATAUGENT NOS

FORCES DE DEFENSE ET DE SECURITE ET NOS FORCES PARAMILITAIRES, LE

DISFONCTIONNEMENT DE NOTRE SYSTEME JUDICIAIRE ET PENITENCIAIRE.

AUJOURD’HUI, LA POPULATION TOUTE ENTIERE A COMPRIS QUE LA RCA FAIT FACE A

DE NOMBREUX DEFIS A RELEVER POUR RESTAURER LA SECURITE, CONDITION SINE

QUOI NONE DE LA CONCORDE NATIONALE ET D’UN DEVELOPPEMENT DURABLE. CELA

REQUIERT L’ADHESION DE TOUTES LES FILLES ET DE TOUS LES FILS DE

CENTRAFRIQUE, CAR LA RSS EST D’ABORD ET AVANT TOUT L’AFFAIRE DE CHAQUE

CENTRAFRICAIN ET DE TOUS LES CENTRAFRICAINS.

MONSIEUR LE PRESIDENT DE L’ASSEMBLEE NATIONALE

MONSIEUR LE PREMIER MINISTRE, CHEF DU GOUVERNEMENT,

MESDAMES ET MESSIEURS LES MEMBRES DU GOUVERNEMENT,

EXCELLENCES MESDAMES ET MESSIEURS LES AMBASSADEURS, CHEFS DES MISSIONS

DIPLOMATIQUES, CONSULAIRES ET DES ORGANISATIONS INTERNATIONALES

MONSIEUR LE PRESIDENT DE LA COUR CONSTITUTIONNELLE,

MONSIEUR LE PRESIDENT DU CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL,

MONSIEUR LE PRESIDENT DU HAUT CONSEIL DE LA COMMUNICATION,

MONSIEUR LE PRESIDENT DE LA DELEGATION SPECIALE DE VILLE DE BANGUI,


(Bangui 2008)

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MESDAMES ET MESSIEURS,

DISTINGUES INVITES,

CHERS SEMINARISTES.

S’AGISSANT D’UN PROCESSUS QUI S’INSCRIT DANS LE LONG TERME ET QUI NECESSITE

DES MOYENS IMPORTANTS DONT NOTRE PAYS SEUL, NE SERAIT PAS EN MESURE D’Y

FAIRE FACE, L’APPUI DE LA COMMUNAUTE INTERNATIONALE, QUI NOUS A

ACCOMPAGNE DEPUIS LE DEBUT SERA D’UN PRECIEUX CONCOURS POUR

L’ABOUTISSEMENT HEUREUX DE CE PROCESSUS.

LA PRESENCE CONSTANTE ET NOMBREUSE DES PARTENAIRES TOUT AU LONG DES

TRAVAUX NOUS AUTORISE A ETRE OPTIMISTE.

QU’IL NOUS SOIT DONC PERMIS D’EXPRIMER TOUS NOS REMERCIEMENTS ET NOTRE

RECONNAISSANCE A LA COMMUNAUTE DES PARTENAIRES, PLUS PARTICULIEREMENT LE

PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT (PNUD), L’UNION

EUROPEENNE, LA BANQUE MONDIALE, LA FRANCE, LA BELGIQUE, LA REPUBLIQUE SUD

AFRICAINE, LA CHINE, LES ETATS-UNIS D’AMERIQUE, L’UNION AFRICAINE ET

L’ORGANISATION DE COOPERATION DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE (O.C.D.E).

C’EST AUSSI LE MOMENT D’ADRESSER TOUTES NOS FELICITATIONS AUX MEMBRES DU

COMITE PREPARATOIRE DU PRESENT SEMINAIRE.

NOUS DECLARONS CLOS, LES TRAVAUX DU SEMINAIRE NATIONAL SUR LA REFORME DU

SECTEUR DE LA SECURITE EN REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE.

JE VOUS REMERCIE


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ANNEXE 19

LISTE DES EXPERTS INTERNATIONAUX

Général Guillou (Fr)

G. Amiel (CE)

Abdou Kitane (BONUCA)

Pascale Meric (PNUD)

Sebastien Gouraud (PNUD)

Renilde. Bazahica (CE)

Colonel Frank Warnier (BE)

Emmanuel Klimis (BE)

Alain Biton (France)

Marta Martinelli (BE)

Isidore Boutchue (BONUCA)

Sophie Da Camara (PNUD)

Ousmane Kaba (BONUCA)


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ANNEXE 20

LISTE DES PARTICIPANTS

N° Noms et Prénoms QUALITE OU INSTITUTION 1 MAKA MARTIN Préfet 2 Capitaine NAMKOISSE Daniel Région Militaire Nola 3 YAKONA Josué Comissaire Police 4 BIAMBA J. Bertrand Sécurité Privée 5 MOKONGO Adolphe Sécurité Privée 6 BUREAU Jean Claude Préfet 7 KOYACOMMANDANT Edmond CNTC 8 DIMANCHE FOCCA GPPMP 9 ZANGA Abroise Eaux et Forêts

10 NGAIFE Ludovic FACA/EMA 11 YAMBETE Michel Préfet 12 MIZI André Préfet 13 DOESSEM Edson LCDH 14 NDAKALA Emmanuel Justice 15 AMIEL Gerard Douane/Expert 16 KIDIGRA Nicolas Mairie Bambari 17 ZAOU Clément 18 NDOURA Alphonse 19 NGOUALESSO Minsmin 20 TOUANGAI Thomas AEE/Protestant 21 NGONGO Antoine Préfet 22 NDAGIYE Nicolas Presse Privée 23 LCL PAKOLO Elie FACA/EMA 24 BISSA Etienne Ministère Intérieur 25 BAHENE Léonard Mairie Bozoum 26 NDOGBIA Denis Préfet 27 DIMASSI Paul IGA/Défense 28 KOGBIA Jules Ministère Intérieur 29 BINOUA Josué Pasteur 30 BOULAM Gendarmerie 31 NDJAYE SAKANOKO CNPDR 32 MARADAS NADO Solange 33 MOKOM-DAVY Gendarmerie Mobile 34 DALOU-WAMBOLI Martin Députe 35 MAGNA Venant Serge ANECA 36 SEREKOISSE SAMBA Marcel Justice 37 NGBISSATILOU Jerôme Ministère Intérieur 38 ENEDE Paul CC 39 BRIA Modeste Justice 40 KONGA-SIRE Junior Ministère Plan 41 MAGO MBASSA Joachim Journaliste 42 MOUSSA Florian 43 DOKOULA Yvon Députe 44 LOPERE Jean Nestor Préfet 45 SANDJEMA Noel Conseil Ecomique Social


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N° Noms et Prénoms QUALITE OU INSTITUTION

46 KOUMANDA-KOTONGNE F. Arsène FNEC 47 NDOUBA Simon Pierre ACAP 48 ZOPANI Antoine DEF/Primature 49 NGOKO-BOUBALA Ministère Intérieur 50 MOGONIOKA Dieudonné DCR 51 REKIAN Fabien Mairie Bimbo 52 NGOUNIWO Dieudonné Police Municipale 53 KOYANKANGUI Mathias Police Municipale 54 NDAGBIA Justin FACA 55 TAMBOUA Ernest 56 DAMANGO Guy Bertrand Gendarmerie 57 OUAYOLO Bruno Brigade Minière 58 AMADAMA Chaibou Conseil Economique Social 59 SAMBA Georges Sécurité Privée 60 DJIDALBAYE Sale Député 62 MIDI Bruno 63 MONDELE-LEDENA Fabien USTC 64 GUILLOU Henri Alain Conseiller Militaire 65 NATELAO BAIPOULE Ministère Plan 66 FIBALA Antoinette Mairie K. Bandoro 67 N'DANGBA Jean Ministère Intérieur 68 AMINOU Mamadou Représentant ISLAM 69 POUNA Salomon EMA 70 LAWI Raphael Douane 80 GBEYORO Yves OCRB 81 MALENDOMA Timothé CSADN 82 KETTE Judes Alex Député 83 MOBILIGNAWA Mathieu Préfet 84 KOSSOKO Arône Préfet 85 MOKOM Bernard Préfet 86 YANGBA Gabin Jeunesse 87 MBACKO Guy Alain Gendarmerie 88 MEDI Augustin EFCPE 99 POUZERE Rosalie Député 100 MADA Claudine AFJC 101 KOYAMENE Pascal UFVN 102 SEREGAZA Dieudonné Préfet 103 MINANG Mairie Bouar 104 Mme NINGA-YONG Préfet 105 DOUBRO Bernadette Journaliste 106 YANGBA MONGBA Denise Défense Nationale 107 SAMBIA Francis Défense Nationale 108 NGAIHEDA Felix Défense Nationale 109 NAMBEAM Isaac Brigade Minière 110 GOUNINDJI Marie Claude Ministère Affaire Sociale


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111 MELEKA 112 RODOMME SIRIBI CIONGCA 113 ROUAULD Joachim Université Bangui 114 YARAFA Eugenie OFCA 115 YAGBADJIA Louis Député 116 Col. NAMBORO Présidence de la République 117 GBAZALE Alain Justice 118 DOULANGA NGOUANIKOU Therèse 119 ADAMA Kanikomo BONUCA 120 OUILIBONA Kocssis Député 121 GOTCHANGA Marcelle Député 122 DJAPUO Yvonne OFCA 123 FARABONA Nicolas Mairie Berbérati 124 Franck Pierre Marie Député 125 DETA Elie Chancy Ministère Plan 126 DJANA Thérèse Avocat 127 YAO KONAN Pascal Union Africaine 128 MVOM Jacques Didier CEEAC 129 YOMBANDJE François Xavier Evêque 130 LUCIANI S Attaché Défense Amb. France 131 BAZAHICA Renilde Union Européenne 132 DUVAL Marc Ambassade Fance 133 EDWARDS Stephen Attaché Défense Amb. USA 134 BAUS Gibert Olga Comission Européenne 135 RIVIERE Jerôme Comission Européenne 136 COMARD Laurianne Comission Européenne 137 BAGA-YOKO Penone OIF 138 GUEMA Bilong MINURCAT 139 MAMADOU Barro MINURCAT 140 SAMPSON Pefer CDH 141 ADAMA Kanikomo BONUCA 142 KITANE Abdou BONUCA 143 MANDJIKE Laurent Mairie Birao 144 BALLU Alex Secteur Culturel 145 LAKOSSO Gervais UMCA 146 RENDEKOUZOU Benjamin Jeunesse 147 NGUEREFARA Paul Bernard Jeunesse 148 DOUZIMA Edith Coalission CPI 149 MIZIDIO Gabriel Affaire Sociale 150 REZOUNGOU Sylvain Affaire Sociale 151 BAMBOU Faustin Presse Privée 152 CAILLE-LAOUTOU Antoine Journaliste


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Secrétaire


153 Général de Division GAMBI Antoine Président du Comité Préparatoire 154 M. OUABY-BEKAÏ Alain Vice Président 155 Mme BANGA-BOTHY Léonie Rapporteur général 156 M. BISSAKONOU Judes Rapporteur general adjoint 157 M. YARAFA Thierry Irénée Gestionnaire 158 Colonel. MBITIKON Raymond Membre 159 El Hadj TCHAKPA MBREDE Membre 160 Général. MOBEBOU François Membre 161 Mme ZOCKO Solange Membre 162 M. MOKOPETE Guy Marc Membre 163 M. ZOMA Etienne Membre

EQUIPE PNUD

1 Omar SACKO Chef de l'Unité Gouvernance et Prévention des Crises 2 Sylvie MORE Chargée de Programme UGPC 3 NGAIPORO Jean Christophe D. Chef du Secrétariat 4 DOUDOUSSARD AWA Maryoma Secrétaire 5 YALINGUI Peggy Daniel Ross Secrétaire

6 PAPENIAH SOUAKEMA Marie Blanche

7 GRESSOGBO Marcel Agent de Liaison


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