B LAO NG - THNG BINH V X HI VN PHNG QUC GIA V GIM NGHO

B LAO NG - THNG BINH V X HI

N TNG THCHUYN I PHNG PHP TIP CN O LNG NGHO T N CHIU DA VO THU NHP SANG A CHIU P DNG TRONG GIAI ON 2016-2020

H Ni, thng 4 nm 2015

MC LC

M U2I. Qu trnh t chc nghin cu chuyn i phng php tip cn o lng ngho sang a chiu3II. S cn thit chuyn i phng php ti p cn o lng ngho sang a chiu41. Khi nim ngho - ngho a chiu42. Xu hng chuyn i phng php tip cn o lng ngho i trn th gii53. C s thc tin64. C s php l7III. Ni dung chnh ca n chuyn i phng php tip cn o lng ngho sang a chiu81. Mt s nguyn tc chuyn i phng php tip cn o lng ngho a chiu82. Mc tiu ca o lng ngho a chiu Vit Nam83. xut phng php lun tip cn o lng ngho a chiu Vit Nam84. xut xy dng cc tiu ch chun thu nhp p dng cho giai on 2016-2020115. xut cc phng n xc nh chun h ngho tip cn a chiu lm c s thc hin cc chnh sch gim ngho v an sinh x hi146. Phn loi h dn c khi tip cn o lng ngho a chiu v nh hng gii php tc ng187. nh hng khung chnh sch gim ngho188. Phn cng trch nhim xc nh i tng h ngho v nh gi tinh trang ngho v thiu ht cc dch v x hi c bn199. nh gi tc ng v hiu qu kinh t - x hi khi p dng phng php o lng ngho a chiu2110. Khi ton ngn sch khi p dng phng php o lng ngho a chiu2211. D bo nhng vn kh khn, vng mc khi chuyn i phng php tip cn o lng ngho a chiu22IV. Tin thc hin23V. Kin ngh, xut24CC PH LC KM THEO25Ph lc s 1. Chun ngho Vit Nam qua cc giai on25Ph lc s 2. Phng php lun v o lng ngho a chiu27Ph lc s 3. S liu tnh ton cc ch s thiu ht a chiu58Ph lc s 4. Phng php v cc phng n tnh mc sng ti thiu79Ph lc s 5. R sot chnh sch v cc phng n tnh ton ngn sch gim ngho giai on 2016-202088

M U

Thc hin Ngh quyt 76/2014/QH13 ca Quc hi kha 13 v y mnh thc hin mc tiu gim ngho bn vng n nm 2020, trong quy nh: giao Chnh ph ch o xy dng chun ngho mi theo phng php tip cn a chiu nhm bo m mc sng ti thiu v tip cn cc dch v x hi c bn; kin ch o ca Ph Th tng V Vn Ninh, Trng Ban Ch o Trung ng v gim ngho bn vng (ti cng vn s 7126/VPCP-KGVX ngy 26/8/2013 ca Vn phng Chnh ph): giao cho B Lao ng - Thng binh v X hi ch tr, phi hp vi cc B, c quan lin quan nghin cu xy dng n tng th v i mi phng php tip cn ngho i Vit Nam t n chiu sang a chiu, bo co Ban Ch o Trung ng v gim ngho bn vng cho kin trc khi trnh Th tng Chnh ph quyt nh, B Lao ng - Thng binh v X hi a phi hp vi B K hoach va u t (Tng cuc Thng k), cc B, ngnh lin quan, T chc pht trin Lin hp quc (UNDP) tin hanh nghin cu, xy dng phng php lun, n chuyn i tip cn ngho t n chiu da vo thu nhp sang a chiu ap dung cho giai oan 2016-2020 nh sau: I. Qu trnh t chc nghin cu chuyn i phng php tip cn o lng ngho sang a chiuTheo Ngh quyt 76/2014/QH13 ca Quc hi v chi ao cua Chinh phu, t thang 5 nm 2013 n nay, B Lao ng - Thng binh v X hi a phi hp vi B K hoach va u t (Tng cuc Thng k), cc B, ngnh lin quan, UNDP tin hanh cc cng vic sau:- T chc on Lin B kho st, tm hiu kinh nghim, phng php lun o lng ngho a chiu ti Mexico (thng 5/2013);- Xin ch trng v c s ng ca Chnh ph nghin cu, xy dng n tng th chuyn i phng php o lng ngho t n chiu da vo thu nhp sang tip cn o lng ngho a chiu (Thng 9/2013);- Thnh lp Ban son tho xy dng n tip cn o lng ngho a chiu do 01 Th trng B Lao ng - Thng binh v X hi lm Trng ban, thnh vin l Lnh o cp V ca cc B, ngnh lin quan; hnh thnh t gip vic Ban son tho v nhm h tr k thut;- T chc cc cuc hi tho chia s kinh nghim o lng ngho a chiu, xy dng phng php lun v kt qu nghin cu o lng ngho a chiu nc ta;- T chc ly y kin cac B, nganh lin quan v chiu, ch s o lng v ngng thiu ht; - T chc ly kin dn c v cc nhu cu x hi c bn qua Trang thng tin in t gim ngho; th im o lng ngho a chiu 4 n v Qun, huyn ca thnh ph H Ch Minh; th nghim p dng iu tra mc thiu ht cc nhu cu x hi c bn i vi ton b dn c thuc 3 x ca 3 tnh: Lo Cai, Thanh Ho v Tr Vinh (khong 5 nghn h);- Phi hp vi Tng cc Thng k nghin cu, xy dng cc phng n mc sng ti thiu, tnh ton t l thiu ht cc nhu cu x hi c bn, t l h ngho ca c nc, tng vng khi p dng phng php o lng ngho a chiu;- Bo co, xin kin Thng trc y ban v cc vn x hi ca Quc hi ti cc hi tho c t chc ti H Ni v Lm ng (Qu I/2015);n nay, nhng cng vic nghin cu c bn a hoan thanh, la c s B Lao ng - Thng binh va Xa hi Bo co, xin kin cc c quan lin quan, kin cc B, ngnh trinh Th tng Chinh phu ph duyt n chuyn i phng php tip cn o lng ngho t n chiu sang a chiu, p dng cho giai on 2016-2020.II. S cn thit chuyn i phng php tip cn o lng ngho sang a chiu1. Khi nim ngho - ngho a chiuCho n nay, khi nim v ngho i cha h c s thay i, mc d cha c nh ngha chnh thc, tuy nhin nhiu quan nim v ngho i hin ang c cc quc gia tha nhn; Theo Lin hp quc (UN): Ngho l thiu nng lc ti thiu tham gia hiu qu vo cc hot ng x hi. Ngho c ngha l khng c n, mc, khng c i hc, khng c i khm, khng c t ai trng trt hoc khng c ngh nghip nui sng bn thn, khng c tip cn tn dng. Ngho cng c ngha l khng an ton, khng c quyn, v b loi tr ca cc c nhn, h gia nh v cng ng. Ngho c ngha l d b bo hnh, phi sng ngoi l x hi hoc trong cc iu kin ri ro, khng c tip cn nc sch v cng trnh v sinh an ton (Tuyn b Lin hp quc, 6/2008, c lnh o ca tt c cc t chc UN thng qua).Ti Hi ngh v chng ngho i do U ban Kinh t X hi Khu vc Chu - Thi Bnh Dng (ESCAP) ti Bangkok, Thi Lan vo thng 9 nm 1993, cc quc gia trong khu vc thng nht cao rng: "Ngho kh l tnh trng mt b phn dn c khng c kh nng tho mn nhng nhu cu c bn ca con ngi m nhng nhu cu y ph thuc vo trnh pht trin kinh t x hi, phong tc tp qun ca tng vng v nhng phong tc y c x hi tha nhn." Theo Amartya Kumar Sen, nh Kinh t hc n (ot gii Nobel Kinh t): tn ti, con ngi cn c nhng nhu cu vt cht v tinh thn ti thiu; di mc ti thiu ny, con ngi s b coi l ang sng trong ngho nn. Cc khi nim trn cho thy s thng nht cao ca cc quc gia, cc nh chnh tr v cc hc gi cho rng ngho l mt hin tng a chiu, tnh trng ngho cn c nhn nhn l s thiu ht/khng c tha mn cc nhu cu c bn ca con ngi. V vy, ngho a chiu c th c hiu l tnh trng con ngi khng c p ng mt hoc mt s nhu cu c bn trong cuc sng.2. Xu hng chuyn i phng php tip cn o lng ngho i trn th gii Trong nhng nm trc y ngho i thng c o lng thng qua thu nhp hoc chi tiu. Chun ngho c xc nh da trn mc chi tiu p ng nhng nhu cu ti thiu v c quy ra bng tin. Ngi ngho hay h ngho l nhng i tng c mc thu nhp hoc chi tiu thp hn chun ngho. Cch thc o lng ny duy tr trong thi gian di v bt u bc l nhng hn ch. Th nht, mt s nhu cu c bn ca con ngi khng th quy ra tin (nh tham gia x hi, an ninh, v th x hi, v.v...) hoc khng th mua c bng tin (tip cn giao thng, th trng, ng x v cc loi c s h tng khc, an ninh, mi trng, mt s dch v y t/gio dc cng v.v...). Th hai, c nhng trng hp h gia nh c tin nhng khng chi tiu vo vic p ng nhng nhu cu ti thiu (do c nhng l do khch quan nh khng c sn dch v hay l do ch quan nh do tp tc vn ha a phng hay do chnh nhn thc ca ngi dn). V nhng hn ch trn nu ch s dng chun ngho thu nhp o lng v xc nh i tng ngho i s dn n b st i tng, nhn din ngho v phn loi i tng cha chnh xc, t chnh sch h tr mang tnh co bng v cha ph hp vi nhu cu.T nm 2007, Alkire v Foster bt u nghin cu v mt cch thc o lng mi v ngho i, n gin nhng vn p ng tnh a chiu ca ngho i. Cch thc o lng ny c UNDP s dng tnh ton ch s Ngho a chiu (MPI) ln u tin c gii thiu trong Bo co Pht trin con ngi nm 2010 v c xut p dng thng nht trn th gii sau nm 2015 theo di, nh gi i ngho. Ch s tng hp ny c tnh ton da trn 3 chiu ngho Y t, Gio dc v iu kin sng vi 10 ch s v phc li. Chun ngho c xc nh bng 1/3 tng s thiu ht. Hin nay, c 32 nc trn th gii (nh Mexico, Colombia, Braxin, Costa Rica, Trung quc...) nghin cu chuyn i v p dng phng php tip cn o lng ngho n chiu da vo thu nhp sang o lng ngho a chiu trong o lng v gim st ngho, xc nh i tng ngho, nh gi v xy dng cc chnh sch gim ngho v pht trin x hi. 3. C s thc tinChun ngheo la thc o (hay tiu chi) nhm xac inh ai la ngi ngheo (hoc khng ngheo) thc hin cac chinh sach h tr giam ngho cua nha nc; nhm bo m cng bng trong thc hin cc chnh sch gim ngho, n nay, nc ta a 6 ln iu chinh chun ngheo theo hng ngay cang ap ng tt hn nhu cu cua ngi ngheo (Ph lc s 1).Trn c s chun ngho c ban hnh trong giai on 2011-2015 theo Quyt nh s 09/2011/Q-TTg ngy 30/01/2011, Th tng Chnh ph ph duyt Chng trinh muc tiu quc gia giam ngheo bn vng giai oan 2012-2015; Chng trnh 135 giai on III; tip tc thc hin Ngh quyt 30a/2008/NQ-CP v chng trnh h tr gim ngho nhanh v bn vng i vi 61 huyn ngho (nay l 64 huyn), ban hnh 7 nhm gii php vi khong trn 70 vn bn chnh sch thc hin mc tiu gim ngho, h tr i sng cho ng bo dn tc thiu s; chnh sch tr cp x hi vi kinh ph thc hin trong 5 nm khong hn 32 ngn t ng. Cc chnh sch h tr gim ngho, bo m an sinh x hi gp phn thc y tng trng kinh t, thu hp khong cch v trnh pht trin gia cc vng, cc dn tc va nhm dn c. Thng qua vic thc hin cc chng trnh pht trin kinh t - x hi, cc chng trnh gim ngho, t l h ngho ca c nc gim t trn 14,2% (nm 2010) xung cn 11,76% (nm 2011); 9,7% (nm 2012); 7,8% (nm 2013), 5,97% (nm 2014) v d kin cn khong 4- 4,2% vo cui nm 2015, bnh qun c nc gim 2%/nm, t mc tiu gim ngho theo Ngh quyt Quc hi ra.Chun ngho hin hnh c tinh toan da trn phng phap chi phi cho cac nhu cu ti thiu ca con ngi (o bng chi tiu cho lng thc thc phm p ng nhu cu nng lng ti thiu cn thit duy tri sinh hoat binh thng cua con ngi, khoang 2.100 Kcal/ngi/ngy v nhu cu chi tiu phi lng thc, thc phm), y la mt trong cac phng phap c cac t chc quc t khuyn ngh p dng cho cac nc ang phat trin, cng l phng php nc ta p dng cho cc giai on trc y.Tuy nhin, vic p dng duy nht tiu ch thu nhp xc nh i tng h ngho, cn ngho dn n s phn loi i tng cha thc s chnh xc; mt khc, chun ngho hin hnh cha p ng c y d cc nhu cu c bn, li c duy tr trong c giai on trong iu kin ch s gi tiu dng (CPI) hng nm u tng, dn n gi tr chun ngho khng cn ph hp, khng p ng c nhu cu bo mc sng ti thiu ca ngi dn. Phng php o lng ngho a chiu c nghin cu, p dng s khc phc nhng im yu trong o lng ngho bng thu nhp vn bc l nhng im yu trong bi cnh thay i c cu kinh t v th ha vi nhng thch thc v khi lng ln i tng cn ngho v cc vn th mi pht sinh. 4. C s php la) Trong ni dung Hin php sa i nm 2013, ti iu 34 quy nh Cng dn c quyn c bo m an sinh x hi;b) Ngh quyt 15-NQ/TW, Hi ngh ln th nm Ban Chp hnh Trung ng kho XI, v chnh sch x hi giai on 2012 - 2020: ra cc nhim v v m bo an sinh x hi, ch trng n vic lm, bo him x hi, tr gip x hi cho nhng ngi c hon cnh c bit kh khn, p ng cc nhu cu ti thiu v y t, gio dc, nh , nc sch v thng tin;c) thc hin mc tiu gim ngho hiu qu, bn vng hn, va qua, Quc hi kha 13, k hp th 7 thng qua Ngh quyt v y mnh thc hin mc tiu gim ngho bn vng n nm 2020, trong nu r: xy dng chun ngho mi theo phng php tip cn a chiu nhm bo m mc sng ti thiu v p ng cc dch v x hi c bn;d) Chnh ph cng ch o, giao cho B Lao ng - Thng binh v X hi phi hp vi cc B, ngnh nghin cu xy dng n tng th v i mi phng php tip cn ngho i Vit Nam t n chiu sang a chiu, trnh Chnh ph xem xt vo cui nm 2014.III. Ni dung chnh ca n tng th v i mi phng php tip cn o lng ngho sang a chiu1. Mt s nguyn tc chuyn i phng php tip cn o lng ngho a chiua) o lng ngho a chiu l phng php mi ang c cc t chc quc t, mt s quc gia trn th gii nghin cu, chuyn i, cha c hnh mu v quy nh chung, v vy nc ta, vic p dng phng php ny cn vn dng ph hp vi c im kinh t - x hi c th ca t nc;b) Trong qu trnh chuyn i phng php tip cp o lng ngho t n chiu sang a chiu, chun ngho a chiu v chun ngho chi tiu/thu nhp s c s dng song song;c) Phng php tip cn o lng ngho a chiu c xy dng trn c s khoa hc, c th so snh vi quc t v khu vc;d) Ph hp vi kh nng cn i ngn sch.2. Mc tiu ca o lng ngho a chiu Vit Nama) o lng v gim st mc thiu ht cc nhu cu x hi c bn ca c nc v tng a phng, nhm nh gi s thay i, tin b x hi hng nm v tng giai on, trn c s phc v cho vic hoch nh chnh sch tc ng ci thin kh nng tip cn cc dch v x hi c bn ca ngi dn;b) Xc nh i tng th hng chnh sch gim ngho v an sinh x hi: trn c s tip cn o lng ngho a chiu, t chc xc nh i tng h ngho, h cn ngho, h c mc sng trung bnh, h d b tn thng c cc gii php tc ng ph hp;c) Lm c s thit k cc chnh sch tc ng n lnh vc, a bn: cn c thc trng mc thiu ht cc nhu cu x hi c bn, cc B, ngnh s tham mu cho Chnh ph hoch nh k hoch, l trnh ci thin mc tip cn nhu cu x hi c bn theo lnh vc ngnh, a bn u tin.3. xut phng php lun tip cn o lng ngho a chiu Vit Nam (Ph lc s 2, 3)o lng ngho a chiu Vit Nam s s dng phng php Alkire v Foster do tnh n gin v ph bin ca phng php ny.Theo phng php ny, o lng ngho a chiu cn xc nh c cc chiu thiu ht, xc nh cc ch s o lng v ngng thiu ht trong tng chiu, xc nh cch tnh mc thiu ht v chun ngho a chiu.3.1. Chiu v ch s o lngCch tip cn ngho a chiu xut p dng nc ta thi gian ti l cch tip cn theo quyn nhm p ng nhng nhu cu c bn ca con ngi. Cc nhu cu c bn ny c coi l quan trng ngang bng nhau[footnoteRef:2] v con ngi c quyn c p ng tt c cc nhu cu ny c th m bo mt cuc sng. [2: Quyn khng th thay th]

a) Xc nh cc nhu cu x hi c bn - cc chiu thiu ht Vic la chn cc chiu thiu ht ty thuc vo c im c th ca mi quc gia, i vi Vit Nam, cc chiu c la chn da vo cc nhu cu c bn trong cuc sng c quy nh trong Hin php 2013, Ngh quyt 15-NQ/TW v Ngh quyt 76/2014/QH13. Qua tho lun vi cc B, ngnh, tham kho kin vi cc t chc quc t, trc mt d kin 5 chiu: tip cn v y t, gio dc, nh , nc sinh hot v v sinh, tip cn thng tin[footnoteRef:3]. [3: Vic lm cng l nhu cu ca ngi dn, tuy nhin qua tho lun, cha la chn c ch s o lng ph hp; Bo him x hi cng rt quan trng hn ch ri ro, tuy nhin hin nay t l bao ph BHXH nc ta mi t di 20%, mt khc lin quan nhiu hn n i tng c thu nhp kh, v vy tm thi cha a vo o lng;]

b) Xc nh cc ch s o lng, cc ch s c xc nh theo nhng nguyn tc sau:- Cc ch s cn phn nh c vic c p ng hay khng c p ng cc nhu cu c bn.- Cc ch s c th, o m c, c bit khi thu thp s liu quy m ln[footnoteRef:4]. [4: C s liu Thng k qua iu tra mc sng h gia nh]

- u tin la chn ch s phn nh kt qu, hoc cc ch s o lng mc tip cn v kh nng chi tr cc dch v c bn[footnoteRef:5]. [5: Trong giai on u, khi cha c s liu v tip cn cc dch v x hi c bn, tm thi s dng cc ch s u vo hoc ch s kt qu o lng]

- Cc ch s nn linh hot vi thay i chnh sch, c li th v ngun lc v kh nng thc thi, c tnh nh hng chnh sch.(Qua tho lun vi cc B, ngnh, tm thi xc nh c 10 ch s o lng mc thiu ht cc nhu cu x hi c bn).3.2. Xc nh ngng thiu ht v im ca tng ch sNgng thiu ht ca tng ch s c th xc nh mc ti thiu hoc mc tiu cn hng ti, v phi c quy nh trong cc vn bn Lut, vn bn quy phm php lut; ty theo iu kin kinh t - x hi, ngng thiu ht c th thay i hoc iu chnh cho ph hp. (Cc vn bn iu chnh nh: Lut Lao ng, Lut Vic lm, Lut Bo him x hi, Lut Gio dc v o to, Lut Nh , Lut Bo him y t, Lut Khm cha bnh, Chin lc pht trin kinh t - x hi ca Vit Nam 2011-2020, K hoch pht trin kinh t - x hi Vit Nam 2011-2015, cc chin lc/k hoch pht trin ngnh).Cc chiu, th hin quyn c p ng cc nhm nhu cu c bn, s c cho im bng nhau, chng t cc nhm quyn c vai tr quan trng ngang bng nhau. V d: c tt c 5 chiu, mi chiu c 20 im, nh vy tng s im thiu ht s l 100 im. Trong mi chiu, cc ch s cng c cho im bng nhau. V d: trong chiu Gio dc c 2 ch s, th mi ch s s c 10 im. mi ch s trong chiu Gio dc ny, nu h gia nh khng thiu ht th s c im bng 0, nu thiu ht s c im bng 10.Tng im ca tt c cc ch s thiu ht s cng thnh im thiu ht chung ca c h. Nu im thiu ht chung ny nhiu hn ngng thiu ht chung th h s b coi l thiu ht cc nhu cu c bn.3.3. Xc nh ngng thiu ht a chiuNgng thiu ht a chiu l mc thiu ht m nu h gia nh thiu nhiu hn mc ny th b coi l thiu ht cc nhu cu c bn. Theo quan nim ca cc t chc quc t, ngng thiu ht i vi mt h gia nh l thiu t 1/3 tng im thiu ht tr ln. Ngng thiu ht a chiu s khng thay i trong thi gian nht nh (05 nm), khng ph thuc kh nng ngn sch, khng thay i khi thay i mc tiu hay khi tnh hnh thay i do tc ng chnh sch. Theo s liu Kho st Mc sng dn c 2012 (Tng cc Thng k):+ C khong 3,78% h dn c thiu ht t 1/2 nhu cu x hi c bn tr ln;+ C khong 17,14% h dn c thiu ht t 1/3- di 1/2 nhu cu x hi c bn;+ C khong 22,74% h dn c thiu ht t 1/5- di 1/3 nhu cu x hi c bn.4. xut xy dng cc tiu ch chun thu nhp cho giai on 2016-20204.1. Chun mc sng ti thiuMc sng ti thiu l mc chi tiu/thu nhp nhm p ng chi tr nhng nhu cu ti thiu nht m mi ngi cn phi c sinh sng. Chun mc sng ti thiu c xy dng da trn c s cc nhu cu ti thiu v tiu dng lng thc, thc phm v nhu cu chi tiu phi lng thc, thc phm. y l tiu ch mang tnh khch quan, khng ph thuc vo kh nng p ng ca ngn sch nh nc, cn c gi l chun phc li x hi y .Cc phng n tnh ton mc sng ti thiu: a) Phng n 1 (theo nhu cu dinh dng 2.100 Kcal) c lng theo c cu chi tiu nm 2012 ca nhm dn c c mc tiu dng t nhu cu ti thiu, (tnh ton nhu cu chi lng thc, thc phm v cc nhu cu thit yu nh y t, gio dc, nh ...) theo gi n v trung bnh nm 2012 v cc ch s gi bnh qun nm th chun mc sng ti thiu tnh n nm 2015 s c gi tr nh sau: 1,3 triu ng/ngi/thang i vi khu vc thanh thi va 01 triu ng/ngi/thang i vi khu vc nng thn; theo phng an nay, d bao c nc c khong 16-20% h dn c c thu nhp di mc sng ti thiu, tng ng vi khoang 3,82- 4,27 triu h, trong khu vc thnh th khong 11,23% v khu vc nng thn khong 20,61%. Phn tich u, nhc im cua Phng an 1:- u im: + Ph hp vi kh nng ngn sch;+ Khng to s t bin v s lng h ngho so vi thi im hin hnh;+ C tnh kh thi cao.- Nhc im: cha tip cn c y nhu cu v dinh dng theo khuyn ngh ca Vin Dinh dng.b) Phng n 2 (theo nhu cu dinh dng 2.230 Kcal)Cch tnh ton nh Phng n 1 nhng p dng nhu cu dinh dng l 2.230Kcal tnh ton r hng ha, th chun mc sng ti thiu tnh n nm 2015 s c gi tr nh sau: 1,6 triu ng/ngi/thang i vi khu vc thanh thi va 1,3 triu ng/ngi/thang i vi khu vc nng thn; theo phng an nay, d bao c nc c khong 22,5- 24,5% h dn c c thu nhp di mc sng ti thiu, tng ng vi khoang 5- 5,5 triu h, trong khu vc thnh th khong 15,24% v khu vc nng thn khong 26,45%. Phn tich u, nhc im cua Phng an 2:- u im: tip cn c mc nhu cu dinh dng theo khuyn ngh ca Vin Dinh dng.- Nhc im: tng t bin v s lng i tng c thu nhp di mc sng ti thiu, i hi nhu cu chi ngn sch ln, cha ph hp vi bi cnh kinh t t nc trong giai on ti.c) xut la chn chun mc sng ti thiu Tuy chun ngho theo Phng n 2 phn nh c st hn c cu chi tiu ca ngi ngho nhng li khng ph hp vi kh nng cn i ngn sch, v vy, B Lao ng - Thng binh v X hi ngh la chn phng n 1 trnh Th tng Chnh ph quyt nh.Bng 1. D kin chun mc sng ti thiu giai on 2016-2020n v tnh: 1.000 ngS TTCc tiu chKhu vc NTKhu vc TT

1Chun ngho LTTP600700

2Chun ngho phi LTTP400600

3Chun mc sng ti thiu1.0001.300

4.2. Xy dng chun ngho chnh sch ph hp vi kh nng cn i ngn sch, tng bc tip cn chun mc sng ti thiu, trc mt xy dng v p dng chun ngho chnh sch, d kin bng 80% so vi chun mc sng ti thiu giai on 2016-2020.Chun ngho chnh sch c xy dng da trn c s p ng nhu cu chi tiu lng thc, thc phm v mt s nhu cu chi tiu phi lng thc, thc phm thit yu nh y t, gio dc, nh , may mc, in, nc sinh hot.Theo tnh ton ca Tng cc Thng k, chun ngho lng thc, thc phm n nm 2015 khong 600 ngn ng/ngi/thng khu vc nng thn v 700 ngn ng/ngi/thng khu vc thnh th; chi ph p ng cho cc nhu cu c bn nh y t, gio dc, nh , may mc, in, nc sinh hot khong 200 ngn ng/ngi/thng khu vc nng thn v 300 ngn ng/ngi thng khu vc thnh th, nh vy chun ngho chnh sch d kin l 800 ngn ng/ngi/thng khu vc nng thn v 01 triu ng/ngi/thng khu vc thnh th.Bng 2: D kin chun ngho chnh sch giai on 2016-2020 n v: 1.000 ngS TTCc tiu chKhu vc NTKhu vc TT

1Chun ngho LTTP600700

2Chi ph cho 3 nhu cu c bn: y t, gio dc, nh 200300

3Chun ngho chnh sch8001.000

4.3. Xy dng chun mc sng trung bnhNgoi ra, ph hp vi cc chnh sch c quy nh trong cc vn bn php lut hin hnh, s xy dng tiu ch mc sng trung bnh; theo kt qu nghin cu, tiu ch mc sng trung bnh cao gp 1,5 ln chun mc sng ti thiu, tng ng vi 1,5 triu ng/ngi /thng khu vc nng thn v 1,95 triu ng/ngi/thng khu vc thnh th.Bng 3: D kin chun mc sng trung bnh giai on 2016-2020n v: 1.000 ngS TTCc tiu chKhu vc NTKhu vc TT

1Chun mc sng ti thiu1.0001.300

2Chun mc sng trung bnh1.5001.950

5. xut cc phng n xc nh chun h ngho tip cn a chiu lm c s thc hin cc chnh sch gim ngho v an sinh x hiPhng n 1: s dng chun mc sng ti thiu xc nh i tng chnh sch, trn c s , phn loi i tng h ngho, h cn ngho, h c mc sng trung bnh bng mc thiu ht cc nhu cu x hi c bn.Theo phng n ny, cc tiu ch c xc nh nh sau:H ngho: l h c thu nhp bnh qun u ngi t mc sng ti thiu tr xung (1,3 triu ng/ngi/thng khu vc thnh th v 01 triu ng/ngi/thng khu vc nng thn) v thiu ht t 1/3 nhu cu x hi c bn tr ln.H cn ngho: l h c thu nhp bnh qun u ngi t mc sng ti thiu tr xung (1,3 triu ng/ngi/thng khu vc thnh th v 01 triu ng/ngi/thng khu vc nng thn) v thiu ht di 1/3 nhu cu x hi c bn.H c mc sng trung bnh: l h c thu nhp bnh qun u ngi di mc sng trung bnh v cao hn mc sng ti thiu.Theo phng n 1, t l h ngho, h cn ngho c nc nh sau:M hnh phn loi h theo phng n 1 H KHNG NGHO

MSTTS liu 201271.9% h c TNBQ trn MSTT 16,1 triu h gia nh

H NGHO 12% h c thiu ht a chiu t 1/3 tr ln v c TNBQ di MSTT 2,7 triu h gia nh H CN NGHO 16.1% h c thiu ht a chiu di 1/3 v c TNBQ di MSTT 3,6 triu h gia nh

Phn tch u, nhc im ca Phng n 1:- u im:+ Khi nim v h ngho c bn khng thay i, s dng mc thiu ht cc nhu cu x hi c bn xc nh, phn loi h ngho, h cn ngho;+ Ph hp vi mt bng chnh sch gim ngho hin hnh c quy nh trong cc vn bn php lut;+ Ph hp vi nh hng h tr t ngn sch nh nc v kh nng cn i.- Nhc im: cha bo ph c nhm i tng khng ngho v thu nhp nhng li khng tip cn c mt s nhu cu x hi c bn (thiu ht t 1/3 nhu cu x hi c bn tr ln).Phng n 2: cn c vo mc thiu ht cc nhu cu x hi c bn v mc sng ti thiu phn loi i tng. Theo phng n ny, cc tiu ch c xc nh nh sau:H ngho: l h c thu nhp bnh qun u ngi t mc sng ti thiu tr xung (1,3 triu ng/ngi/thng khu vc thnh th v 01 triu ng/ngi/thng khu vc nng thn) v thiu ht t 1/3 nhu cu x hi c bn tr ln.H cn ngho: l h c thu nhp bnh qun u ngi t mc sng ti thiu tr xung (1,3 triu ng/ngi/thng khu vc thnh th v 01 triu ng/ngi/thng khu vc nng thn) nhng thiu ht di 1/3 nhu cu x hi c bn hoc thiu ht t 1/3 nhu cu x hi c bn tr ln nhng c thu nhp bnh qun u ngi cao hn mc sng ti thiu.Phn tch u, nhc im ca Phng n 2:- u im:+ Ph hp vi cch tip cn o lng ngho a chiu;+ Khng b st i tng.- Nhc im: + Khng ph hp vi quan im ngho v h thng chnh sch hin hnh;+ Kh cho vic xc nh i tng h tr v kh nng cn i ngn sch.Theo phng n 2, t l h ngho, h cn ngho c nc nh sau:M hnh phn loi h theo phng n 2H CN NGHO 9% h c thiu ht a chiu t 1/3 tr ln v c TNBQ trn MSTT

MSTT2 triu h gia nh H KHNG NGHO 62.9% h c thiu ht a chiu di 1/3 v c TNBQ trn MSTT 14,1 triu h gia nh

H NGHO

S liu 201212% h c thiu ht a chiu t 1/3 tr ln v c TNBQ di MSTT 2,7 triu h gia nh H CN NGHO 16.1% h c thiu ht a chiu di 1/3 v c TNBQ di MSTT 3,6 triu h gia nh

Phng n 3: s dng ng thi chun mc sng ti thiu v chun ngho chnh sch phn loi i tng h ngho, h cn ngho, h c mc sng trung bnh; ng thi dng chun o lng mc thiu ht cc nhu cu x hi c bn xc nh nhm i tng d b tn thng lm c s xy dng cc gii php tc ng ph hp.Theo phng n ny, cc tiu ch c xc nh nh sau:H ngho: l h c thu nhp bnh qun u ngi/thng t chun ngho chnh sch tr xung;H cn ngho: l h c thu nhp bnh qun u ngi/thng t chun mc sng ti thiu tr xung v cao hn chun ngho chnh sch;H d b tn thng: l h c thu nhp bnh qun u ngi cao hn chun mc sng ti thiu v thiu ht t 1/3 nhu cu x hi c bn tr ln.H c mc sng trung bnh: l h c thu nhp bnh qun u ngi/thng di mc sng trung bnh, cao hn mc sng ti thiu.Theo phng n 3, t l h ngho, h cn ngho c nc nh sau:M hnh phn loi h theo phng n 3H D B TN THNG 9% h c thiu ht a chiu t 1/3 tr ln v c TNBQ trn MSTT

MSTT80% MSTTS liu tnh tin n 20152 triu h gia nh H KHNG NGHO 62.9% h c thiu ht a chiu di 1/3 v c TNBQ trn MSTT 14,1 triu h gia nh

H CN NGHO 4 - 5% h c TNBQ trn chun ngho chnh sch v di MSTT 0,9 - 1,1 triu h gia nh

H NGHO 12 - 15% h c TNBQ di chun ngho chnh sch 2,7 - 3,4 triu h gia nh

Phn tch u, nhc im ca Phng n 3:- u im:+ Khi nim v h ngho c bn khng thay i, vn s dng 02 chun thu nhp phn loi i tng;+ Ph hp vi mt bng chnh sch gim ngho hin hnh c quy nh trong cc vn bn php lut;+ Ph hp vi nh hng h tr v kh nng cn i ca ngn sch nh nc;+ Xc nh c nhm i tng d b tn thng theo phng php tip cn o lng ngho a chiu.- Nhc im: + Cha thc s ph hp vi phng php tip cn o lng ngho a chiu;+ Cn qu nhiu tiu ch xc nh i tng th hng cc chnh sch gim ngho v an sinh x hi. xut la chn phng n: qua phn tch u, nhc im ca tng phng n, ngh la chn phng n 3 p dng v c bn ph hp vi phng php tip cn o lng ngho a chiu, ph hp vi h thng chnh sch gim ngho hin hnh v kh nng cn i ngn sch.Mt khc, khi s dng chun ngho chnh sch v chun mc sng ti thiu phn loi i tng h ngho, h cn ngho, ngoi p ng nhu cu n, p ng c mt phn cc nhu cu x hi c bn khc nh y t, gio dc, nh , iu cng ph hp vi phng php tip cn o lng ngho a chiu.Bng 4: So snh chun ngho chnh sch vi mt s tiu ch khc n v tnh: 1.000 ngS TTCc tiu chKhu vc NTKhu vc TT

1Chun ngho chnh sch8001.000

2Chun ngho giai on 2011-2015 cp nht CPI n nm 2015590740

3Chun ngho do TCTK v WB p dng tnh n nm 2015874 (tnh n 01/2015, chung cho c khu vc thnh th v nng thn)

4Chun ngho chnh sch so snh vi sc mua tng ng (PPP) 2 USD/ngy 2,5 USD/ngy

6. Phn loi h dn c khi tip cn o lng ngho a chiu v nh hng gii php tc ngKhi tip cn phng php o lng ngho a chiu, s dng song song o lng ngng thiu ht cc nhu cu x hi c bn v mc sng ti thiu (chun thu nhp), dn c trong x hi s c phn loi v nh hng gii php tc ng nh sau:(1) Nhm dn c c mc kh khn nghim trng cn c u tin h tr nht: l nhm h gia nh c thu nhp bnh qun u ngi t chun ngho chnh sch tr xung (nhm h ngho).i vi nhm h ngho, s u tin cc chnh sch h tr trc tip cho h gia nh v thnh vin ci thin kh nng tip cn cc dch v x hi c bn v nng cao mc thu nhp.(2) Nhm dn c kh khn cn c u tin h tr th hai l nhm h gia nh c thu nhp bnh qun u ngi t mc sng ti thiu tr xung v trn chun ngho chnh sch (nhm h cn ngho).i vi nhm h cn ngho, gii php tc ng nh nhm h ngho, nhng mc u tin thp hn.(3) Nhm d b tn thng, l nhm h gia nh khng ngho v thu nhp nhng thiu ht t 1/3 nhu cu x hi c bn tr ln.i vi nhm h gia nh d b tn thng, gii php tc ng gm: tng cng cc chnh sch h tr i vi lnh vc, vng (y t, gio dc, cc vng trng im); tng cng bin php tuyn truyn, nng cao nhn thc, thc ca h gia nh trong vic tip cn cc nhu cu c bn (hc ngh, tham gia bo him x hi, bo him y t, v sinh); tng cng c s vt cht v h tng cung cp cc dch v x hi c bn (dch v thng tin, khm cha bnh); m rng din ph cp chnh sch (y t, gio dc)(4) Nhm dn c khng thiu ht v cc nhu cu x hi c bn v c thu nhp bnh qun u ngi trn mc sng ti thiu: y l nhm dn c c iu kin t bo m cuc sng, gii php tc ng bng cc chnh sch v m, chnh sch pht trin kinh t - x hi nhm to hnh lang php l h t t chc cuc sng gia nh.7. nh hng khung chnh sch gim nghoTrn c s xc nh v phn loi i tng, cc chnh sch gim ngho v an sinh x hi trong thi gian ti d kin s thit k theo hng sau:a) Phn loi chnh sch tc ng n tng nhm i tng c th:- Chnh sch h tr c nhn ngi ngho, cn ngho: nh chnh sch h tr bo him y t, h tr gio dc o to...;- Chnh sch h tr h ngho, h cn ngho: nh chnh sch h tr nh , vay vn tn dng u i, h tr t sn xut;- Chnh sch h tr nhm h, cng ng: nh chnh sch u t c s h tng thit yu thn bn, h tr sinh k da vo cng ng;- Chnh sch h tr vng v h tng, v quy hoch pht trin sn xut, quy hoch dn cb) Phn nh r chnh sch pht trin kinh t - x hi, chnh sch u t cng, chnh sch pht trin ngnh, lnh vc, chnh sch an sinh x hi vi chnh sch gim ngho.8. Phn cng trch nhim xc nh i tng h ngho v nh gi tnh trng ngho v thiu ht cc dch v x hi c bna) B Lao ng - Thng binh v X hi- Phi hp vi Tng cc Thng k v cc B, ngnh lin quan xy dng cc tiu ch: chun mc sng ti thiu, chun ngho chnh sch, tiu ch mc sng trung bnh; chun h ngho, h cn ngho, h c mc sng trung bnh, trnh Th tng Chnh ph ban hnh, lm c s thc hin cc chnh sch gim ngho v an sinh x hi giai on 2016-2020;- Xy dng k hoch, phng php, cng c hng dn cc a phng t chc iu tra, xc nh cc i tng th hng chnh sch u k, cui k v hng nm;- Tng hp, bo co Quc hi, Chnh ph t l h ngho, h cn ngho hng nm ca c nc v cc tnh, thnh ph;- Xy dng phn mm trc tuyn qun l i tng h ngho, h cn ngho ca c nc trong giai on 2016-2020.b) B K hoch v u t (Tng cc Thng k)- Trn c s kt qu iu tra mc sng h gia nh hng nm, Tng cc Thng k cng b t l thiu ht cc nhu cu x hi ca c nc v tng a phng, phn tch mc thay i, lm c s nh hng cc chnh sch pht trin kinh t vng, lnh vc, chnh sch gim ngho v an sinh x hi;- Nghin cu b sung cc ch tiu iu tra mc sng h gia nh lm c s o lng s thay i t l tip cn cc nhu cu x hi c bn ca ngi dn, nht l cc ch tiu phn nh tc ng, u ra;- Phi hp vi B Lao ng - Thng binh v X hi xy dng tiu ch chun mc sng ti thiu, chun ngho chnh sch, chun mc sng trung bnh v cc tiu ch xc nh i tng th hng chnh sch gim ngho v an sinh x hi giai on 2016-2020 trnh Th tng Chnh ph ban hnh.c) B Ti chnh: phi hp vi B Lao ng - Thng binh v X hi tnh ton cn i ngun lc ngn sch thc hin cc chnh sch gim ngho v an sinh x hi khi chuyn i phng php tip cn o lng ngho sang a chiu.d) Cc B, ngnh Trung ng: trn c s mc thiu ht cc nhu cu x hi ca c nc v tng a phng, xut vi Chnh ph, Th tng Chnh ph cc gii php tc ng nhm nng cao kh nng tip cn cc dch v x hi c bn ca ngi dn, nht l cc vng c t l tip cn thp v dch v x hi c bn, c th:- B Y t: xy dng gii php nng cao kh nng tip cn ca ngi dn v dch v khm cha bnh, tng bao ph tham gia bo him y t, nng cao cht lng dch v khm cha bnh;- B Gio dc v o to: xy dng gii php tng t l tr em n trng ng tui theo tng cp hc, gim t l b hc, lu ban; tng t l bit ch ca ngi ln; quy hoch xy dng c s vt cht trng hc ph hp hc sinh tip cn thun li;- B Nng nghip v Pht trin nng thn: xy dng gii php tng t l ngi dn s dng nc hp v sinh khu vc nng thn; tuyn truyn, nng cao t l s dng h x hp v sinh khu vc nng thn;- B Xy dng: xy dng gii php tng t l ngi dn c nh bo m v din tch v cht lng; nng cao t l ngi dn s dng nc my khu vc thnh th;- B Thng tin v truyn thng: xy dng gii php tng cng kh nng tip cn thng tin ca ngi dn; m rng v nng cao cht lng cc dch v cung cp thng tin, vin thng, pht thanh, truyn hnh.e) y ban nhn dn cc tnh, thnh ph trc thuc Trung ng- Ch o t chc iu tra, xc nh i tng th hng chnh sch gim ngho v an sinh x hi nh k, hng nm, t chc phn loi i tng tc ng ph hp;- C gii php, k hoch tc ng ph hp nng cao kh nng tip cn cc dch v x hi c bn ca ngi dn trn a bn;- Ch o xy dng phn mm qun l i tng h ngho, h cn ngho trn a bn.Cn c iu kin v kh nng thc t ca a phng, cc tnh, thnh ph trc thuc Trung ng c th b sung cc nhu cu x hi c bn, iu chnh ngng o lng cc ch s thiu ht, p dng y phng php tip cn o lng ngho a chiu, nng chun ngho thu nhp cao hn chun ca quc gia vi iu kin t cn i ngn sch a phng theo quy nh ca php lut h tr cc chnh sch cho i tng ngho, cn ngho trn a bn do iu chnh, nng chun.9. nh gi tc ng v hiu qu kinh t - x hi khi p dng phng php o lng ngho a chiuChuyn i phng php tip cn o lng ngho theo hng a chiu s to iu kin nhn dng i tng ngho chnh xc, c th hn, p ng a dng hn cc nhu cu x hi c bn ca i tng th hng, ng thi c gii php h tr ph hp hn nhu cu ca h ngho, h cn ngho.Thng qua tip cn o lng ngho a chiu, s nh gi c mc thay i kh nng tip cn cc nhu cu x hi c bn ca ngi dn, ng thi thng qua , gip cho c quan qun l nhn nhn r hn cc khu vc c mc thiu ht cao, lm c s xy dng cc chnh sch v m, chnh sch ngnh tng bc gim dn mc thiu ht gia cc vng, nhm dn c.Vic xc nh mc thiu ht thng qua tip cn o lng ngho a chiu s gp phn tng tnh hiu qu ca chnh sch h tr, hn ch tnh trng trng ch, li ca i tng th hng, ng thi l c s xy dng k hoch ngn sch thc hin chnh sch gim ngho v an sinh x hi ph hp hn.Vic chuyn i phng php tip cn o lng ngho theo hng a chiu s gp phn nng cao v th ca Vit Nam trn cc din n th gii, l mt im sng trong vic thc hin khuyn ngh ca cng ng quc t v p dng phng php o lng ngho a chiu, gp phn thc hin quyn con ngi mt cch c th, thit thc nht.10. Khi ton ngn sch khi p dng phng php o lng ngho a chiuVic p dng phng php tip cn o lng ngho a chiu nc ta giai on ti s c thc hin tng bc, ph hp vi mt bng cc chnh sch gim ngho hin hnh v kh nng cn i ngn sch.i vi ngn sch thc hin mc tiu gim ngho, c 02 ni dung ln:- Chnh sch gim ngho h tr cho vng, a bn (huyn ngho, x ngho, thn, bn c bit kh khn), c bn s khng c s thay i ln, l do:+ Vic m rng hay thu hp i tng a bn l do c quan qun l xc nh trong giai on ti, khng ph thuc nhiu vo khi nim h ngho;+ nh mc h tr c th gi nguyn nh giai on 2011-2015 hoc c h s tng thm (h s 1,5 ln) nu ngn sch b tr c, nh vy vic chuyn i phng php tip cn o lng ngho sang a chiu c bn khng lm tng ngn sch nh nc.- Chnh sch h tr ngi/h ngho, ngi/h cn ngho:+ S lng i tng khng tng so vi giai on 2011-2015, c h ngho v h cn ngho chim khong di 20% s h ca c nc.Cc chnh sch h tr h ngho, h cn ngho c bn khng thay i, c tch hp h tr hiu qu hn, theo hng gim dn chnh sch h tr cho khng, tng chnh sch h tr cho vay, c iu kin, c hon tr; mt khc s cn c vo mc thiu ht ca tng c nhn, h gia nh h tr, khng co bng, kh nng ngn sch s gim ch khng tng so vi giai on trc.Ngn sch nh nc cng c th tng thm nu m rng din ph cp chnh sch (nh bo him y t ton dn, ph cp gio dc trung hc).+ i vi nhm h d b tn thng, nhn chung khng phi tc ng bng vic h tr tin, ch yu dng cc gii php nh tuyn truyn, nng cao nhn thc ngi dn tham gia v thc hin, nng cao cht lng cung cp dch v11. D bo nhng vn kh khn, vng mc khi chuyn i phng php tip cn o lng ngho a chiu- Tip cn ngho a chiu l khi nim mi, khc hn quan nim v ngho thu nhp/chi tiu nh hin nay, i hi cn c thi gian chuyn i;- Khi tip cn o lng ngho a chiu, khi nim h ngho khc so vi chun ngho thu nhp, trong khi h thng chnh sch gim ngho hin hnh ang quy nh tiu ch h ngho da vo thu nhp;- Vic xc nh cc chiu, ch s, ngng thiu ht i hi phi da trn ngun d liu sn c o t s liu iu tra mc sng h gia nh, nhng hin nay mt s nhu cu v s liu cha phn nh y nh vic lm, hoc thiu s liu thng k xc nh cc ch s tip cn dch v x hi nh y t, thng tin...;- xc nh c i tng th hng chnh sch theo phng php tip cn o lng ngho a chiu, i hi phi iu tra ton b dn c, kh thc hin trong iu kin hin nay;- Mt s chnh sch mun thay i phi da trn vic sa i, b sung h thng vn bn php lut, i hi phi c thi gian, l trnh, bc i c th;- Vic p dng mc sng ti thiu cho giai on ti cn tnh ton cn i vi cc tiu ch thc hin cc chnh sch lin quan nh tin lng ti thiu, chnh sch ngi c cng...;- Cn to c s ng thun, thng nht cao gia cc cp, cc ngnh trong tip cn o lng ngho a chiu.IV. Tin thc hinSau khi Th tng Chnh ph Ph duyt ch trng chuyn i phng php tip cn o lng ngho a chiu, B Lao ng - Thng binh v X hi s phi hp vi Tng cc Thng k v cc B, ngnh lin quan tin hnh cc cng vic tip theo, nh sau:1. Thng 6/2015, Trnh Th tng Chnh ph ban hnh cc tiu ch:- Chun mc sng ti thiu, chun ngho chnh sch, tiu ch mc sng trung bnh.- Tiu ch h ngho, h cn ngho, h c mc sng trung bnh, tiu ch h d b tn thng p dng cho giai on 2016-2020. 2. Qu II/2015, xy dng phng n, cng c hng dn iu tra, xc nh i tng th hng chnh sch, t chc tp hun cho cc a phng.3. Qu III/2015, cc a phng t chc iu tra, xc nh cc i tng th hng chnh sch trn a bn.4. Qu IV/2015, tng hp, bo co kt qu iu tra, xc nh phn loi cc i tng theo tiu ch ngho a chiu ca c nc v tng a phng, bo co Th tng Chnh ph.Song song vi qu trnh , xy dng v chuyn giao phn mm trc tuyn, qun l i tng trong c nc, nhp d liu iu tra theo di kt qu thc hin cc chnh sch gim ngho.V. Kin ngh, xut1. ngh Th tng Chnh ph ph duyt n tng th chuyn i phng php tip cn o lng ngho t n chiu sang a chiu Vit Nam p dng cho giai on 2016-2020;2. ngh Th tng Chnh ph ph duyt, ban hnh cc tiu ch p dng cho giai on 2016-2020, c th:- Cc nhu cu x hi c bn o lng ngho a chiu, ngng thiu ht a chiu;- Tiu ch chun mc sng ti thiu;- Tiu ch chun ngho chnh sch;- Tiu ch chun mc sng trung bnh.3. ngh Th tng Chnh ph giao nhim v cho cc B, ngnh, a phng trong vic t chc thc hin chuyn i phng php o lng ngho sang a chiu p dng cho giai on 2016-2020 nc ta./.

CC PH LC KM THEOPh lc s 1: Chun ngho Vit Nam qua cc giai onChun ngheo la thc o (hay tiu chi) nhm xac inh ai la ngi ngheo (hoc khng ngheo) thc hin cac chinh sach h tr giam ngho cua nha nc; nhm bo m cng bng trong thc hin cc chnh sch gim ngho, Cn c vo mc sng thc t cc a phng, trnh pht trin KT - XH, t nm 1993 n nay, B Lao ng - Thng binh v X hi 6 ln cng b tiu chun c th cho h ngho. Cc tiu ch ny thay i theo thi gian cng vi s thay i mt bng thu nhp quc gia.- Chun ngho 1993-1995:H i: bnh qun thu nhp u ngi quy theo go/thng di 13kg i vi thnh th, di 8kg i vi khu vc nng thn.H ngho l h c thu nhp bnh qun u ngi quy theo go/thng di 20 kg i vi thnh th, di 15kg i vi khu vc nng thn.- Chun ngho 1995-1997:+ H i: l h c mc thu nhp bnh qun mt ngi trong h mt thng quy ra go di 13kg, tnh cho mi vng.+ H ngho: l h c thu nhp:+ Vng nng thn min ni, hi o: di 15kg/ngi/thng.+ Vng nng thn, ng bng, trung du: di 20kg/ngi/thng.+ Vng thnh th: di 25kg/ngi/thng.- Chun ngho 1997-2000 (cng vn s 1751/LTBXH):+ H i: l h c mc thu nhp bnh qun mt ngi trong h mt thng quy ra go di 13kg, tng ng 45 ngn ng (gi nm 1997, tnh cho mi vng).+ H ngho: l h c thu nhp ty theo tng vng cc mc tng ng nh sau:. Vng nng thn min ni, hi o: di 15 kg/ngi/thng (tng ng 55 ngn ng).. Vng nng thn, ng bng, trung du: di 20kg/ngi/thng (tng ng 70 ngn ng).. Vng thnh th: di 25kg/ngi/thng (tng ng 90 ngn ng).- Giai on 2001-2005(theo Quyt nh s 1143/2000/Q-LTBXH)+ Vng nng thn min ni, hi o: 80.000 ng/ngi/thng.+ Vng nng thn ng bng: 100.000 ng/ngi/thng.+ Vng thnh th: 150.000 ng/ngi/thng.- Giai on 2006-2010 (Theo Quyt nh s 170/2005/Q-TTg ngy 8 thng 7 nm 2005) quy nh nhng ngi c mc thu nhp sau c xp vo nhm h ngho:+ Thu nhp bnh qun u ngi i vi khu vc nng thn l di 200.000 ng/ngi/thng.+ Thu nhp bnh qun u ngi i vi khu vc thnh th l di 260.000ng/ngi/thng.- Giai on 2011-2015: (Quyt nh s 09/2011/Q-TTg ngy 30/01/2011) c quy nh nh sau:+ H ngho:. Vng nng thn: c mc thu nhp t 400.000 ng/ngi/thng tr xung.. Vng thnh th: c mc thu nhp t 500.000 ng/ngi/thng tr xung.+ H cn ngho:. Vng nng thn: c mc thu nhp t 401.000 - 520.000 ng/ngi/thng.. Vng thnh th: c mc thu nhp t 501.000 - 650.000 ng/ngi/thng.

Ph lc s 2. Phng php lun v o lng ngho a chiu1. Tng quan v ngho 1.1. Khi nim nghoC nhiu nh ngha v khi nim v phc li; Th d, chng ta c th hiu mt ngi sng m no, pht trin tt l ngi bit lm ch c ngun lc; Nhng ngi thiu kh nng hot ng trong x hi c th pht trin km i (Sen 1987) hoc tr ln d b tn thng, gp ri ro trong thu nhp v thin tai. Do vy, i ngho ngha l thiu s lm ch i vi ngun lc ni chung (b hn ch trong cc loi la chn hay c rt t s la chn (Watts, 1968) hoc thiu ht tiu dng thit yu (nh qu t khi lng lng thc thc phm) cu thnh chun mc v mc sng trong x hi, hay thiu kh nng hot ng trong x hi; Ngho cn c hiu l thiu c hi, khng c c hi tip cn v tha mn cc dch x hi thit yu cho cuc sng ca con ngi, thiu c hi tham gia vo qu trnh pht trin ca cng ng.Theo Lin hp quc (UN): Ngho l thiu nng lc ti thiu tham gia hiu qu vo cc hot ng x hi. Ngho c ngha l khng c n, mc, khng c i hc, khng c i khm, khng c t ai trng trt hoc khng c ngh nghip nui sng bn thn, khng c tip cn tn dng. Ngho cng c ngha l khng an ton, khng c quyn, v b loi tr ca cc c nhn, h gia nh v cng ng. Ngho c ngha l d b bo hnh, phi sng ngoi l x hi hoc trong cc iu kin ri ro, khng c tip cn nc sch v cng trnh v sinh an ton (Tuyn b Lin hp quc, 6/2008, c lnh o ca tt c cc t chc UN thng qua).Theo Ngn hng Th gii (WB 2000), "i ngho l s mt i tnh trng m no", m no c th c o bng vic s hu ca c nhn v thu nhp, sc kho, dinh dng, gio dc, ti sn, nh v cc quyn nht nh trong x hi nh quyn t do ngn lun. i ngho l s thiu cc c hi, thiu quyn lc v kh nng d b tn thng; i ngho thc s l l hin tng do rt nhiu nguyn nhn nh vy v cn c chnh sch ton din v chng trnh can thip nhm thc y s m no, v gip h ra khi i ngho.Ti Hi ngh v chng ngho i do U ban Kinh t X hi Khu vc Chu - Thi Bnh Dng (ESCAP) ti Bangkok, Thi Lan vo thng 9 nm 1993, cc quc gia trong khu vc thng nht cao rng: "Ngho kh l tnh trng mt b phn dn c khng c kh nng tho mn nhng nhu cu c bn ca con ngi m nhng nhu cu y ph thuc vo trnh pht trin kinh t x hi, phong tc tp qun ca tng vng v nhng phong tc y c x hi tha nhn." Nhng nhu cu c bn y bao gm: n mc, , y t, gio dc, vn ha, i li v giao tip x hi. Tuy vy ngho i l mt khi nim ng theo thi gian v khng gian, do vy vic pht trin hon thin khi nim v ngho i l mt vn tt yu khch quan;Theo Amartya Kumar Sen, nh Kinh t hc n (ot gii Nobel Kinh t): tn ti, con ngi cn c nhng nhu cu vt cht v tinh thn ti thiu; di mc ti thiu ny, con ngi s b coi l ang sng trong ngho nn. Cc khi nim trn cho thy s thng nht cao ca cc quc gia, cc nh chnh tr v cc hc gi cho rng ngho l mt hin tng a chiu, tnh trng ngho cn c nhn nhn l s thiu ht/khng c p ng, khng c tha mn cc nhu cu c bn ca con ngi.Tuy vy, vic nhn dng v o lng ngho a chiu cng l vn mi, cn c nghin cu mt cch khoa hc v c c s thc tin. 1.2. o lng ngho Ngho l tnh trng h gia nh hay cc c nhn c ngun lc hay nng lc p ng cc nhu cu ca h khng. Vic ny da vo so snh thu nhp, tiu dng, gio dc hay cc nhu cu khc ca c nhn vi ngng c xc nh no m di ngng h b coi l l ngho trong nhu cu . Ngho l thiu ht cc ti sn c gi tr v c hi m mi con ngi c quyn c hng nh quyn ca con ngi v quyn c sng, quyn c bo m an sinh x hi v quyn c bo v;. Chnh v vy m ngi ta c th nh ngha ngho da vo cc thiu ht khc ngoi thu nhp nh tip cn vi y t, chm sc sc khe, gio dc v mi trng hay iu kin sng. Mc du c dng rng ri, ngho c tnh bng tin khng phi l m hnh c nht o ngho v cc xu hng o lng ngho da vo cc nhu cu khc cng c dng nh gi tnh a dng ca ngho hay cn gi l ngho a chiu..Ti sao li phi o lng ngho? Tm quan trng ca c s d liu v ngho tin C l li bin h mnh nht l ca Ravallion (1998), ngi cho rng mt thc o ngho tin cy c th l mt cng c mnh nhm tp trung ch ca cc nh lp chnh sch ti iu kin sng ca ngi ngho. S liu ngho qua thi gian c th cho bit chnh sch gim ngho ca mt quc gia ph hp hay cha ph hp. Mt thc o ngho tt s: Cho chng ta c thu thp thng tin v xy dng c c s d liu quc gia tin cy v ngho v c th coi l u vo quan trng ca qu trnh thit k chnh sch v chng trnh gim ngho; Khi c c s d liu tin cy v ngho se cho php nh gi tc ng ca cc chnh sch, chng trnh , hay bin ng, hoc chnh sch ca chnh ph ti ngho .t iu chnh chnh sch chng trnh gim ngho ph hp vi iu kin thc t ca t nc v c th cc vng min; Cho php so snh ngho theo thi gian, khng gian, dn tc To iu kin so snh vi cc nc khc v hc hi kinh nghim ca h Hng vo ngi ngho, a phng ngho ci thin cht lng ca ngi ngho , a phng nghoThng thng khi nghin cu v phn tch ngho , c t nht 4 cu hi chng ta cn phi quan tm lm r, l: C bao nhiu ngi ngho (quy m) v tnh trng ngho ( su) ca h ra sao? tr li cu hi ny chng ta phi o lng ngho Ai l ngi ngho?Lp h s ngho Ti sao h li ngho?Phn tch cc nguyn nhn ngho Lm th no gip h vn ln thot ngho Cc xut thit k chnh sch, chng trnh gim nghoCc thc o ngho C mt s cch tip cn v khi nim o phc li. Cch thng dng nht l o phc li kinh t da vo chi tiu tiu dng hay thu nhp h gia nh do mi thnh vin trong h ng gp nn, l thc o v tiu dng/chi tiu hay thu nhp tnh theo u ngi. Tt nhin cn c thc o phc li c nhn khng tnh c bng tin, bao gm cc ch tiu nh t l cht ca tr s sinh trong vng, tui th, phn trm chi tiu dnh cho lng thc thc phm, iu kin nh , v tr em n trng. Phc li l mt khi nim rng hn khi nim phc li kinh t ch o c s kim sot ca c nhn i vi hng ho m thi.Theo quan im truyn thng, c hai la chn ph bin nht o phc li l thu nhp v chi tiu.Thu nhpKhi o phc li h gia nh bng vic xem xt thu nhp h gia nh th pht sinh ngay cc vn thc t: thu nhp l g? v c th o thu nhp chnh xc khng? Phng php o thu nhp c chp nhn rng ri nht l phng php c xy dng bi Haig v Simons:Thu nhp tiu dng + thay i gi tr dngTh d: Gi s ti c ti sn tr gi 10.000 $ vo thi im u nm. Trong 1 nm ti chi tiu ht 3000 $ cho tiu dung, v cui nm ti c 11.000$ tin ti sn; Thu nhp ca ti l 4000$, trong chi tiu ht 3000$, v phn cn li l 1000$ b sung vo ti sn ca ti.Vn u tin cng vi nh ngha ny l ch cha r thi gian no l ph hp; Chng ta c nn xem xt thu nhp ca ngi no trong mt nm? 5 nm? sut i? Hin c nhiu sinh vin ngho, nhng c trin vng sut i tt, v chng ta khng mun xem h nh ngi ngho thc s; Mt khc, nu chng ta i n khi chng ta c thng tin v thu nhp c i ca h, th s l qu mun c dp gip anh/ch y lc ang ngho.Vn th hai l thc o. o cc yu t cu thnh thu nhp nh tin cng, tin lng l vic khng kh khn g. Vn l c th c c thng tin hp l v li sut tit kim, li sut c phiu, v thu nhp t mt vi hnh thc t lm khng (do khng khai bo y )? Tuy nhin c th kh m c c thc o chnh xc v thu nhp trong nng nghip; hay gi tr v dch v nh hay v mn li t vn (th d nh tng gi tr gia sc trong mt trang tri, hoc thay i gi tr mt ngi nh m h s hu).Th d, iu tra mc sng dn c Vit nam (VLSS; thc hin nm 1993 v ti iu tra nm 1998) thu thp thng tin v gi tr n gia sc ca nng h vo thi im iu tra, nhng khng phi gi tr ca 1 nm trc . Do khng th tnh c gi tr thay i ti sn n gia sc . Nhiu nng h ni thu nhp tin mt l m, do h u t vo vic mua sm ti sn, v thc t l h c thu nhp dng.iu ny xy ra trong x hi a s dn s sng bng ngh nng hoc t lm, trong thu nhp b khai thp ng k. Vit Nam cng l quc gia c ng dn s sng bng ngh nng v cung xnawmf trong tnh trng .. .Kt qu thu nhp bnh qun u ngi h gia nh nm 1993 cho mi mt trong nm nhm chi tiu (ng v phn-quintiles): mi nhm (quintiles) bng 1/5 s mu, v nhm 1 gm 20% ngi ngho, v.v. i vi mi nhm, cc h gia nh tnh trung bnh u khai thu nhp thp hn chi tiu, hon ton khng hp l. iu cho thy cc h gia nh hn phi khai thp ti sn ca mnh hoc l phi vay n rt nhiu, iu khng th xy ra trong mt nm tng bt thnh lnh nh nm 1993.C mt s l do gii thch v sao thu nhp c hng khai thp: i tng iu tra qun do phi hi tng trong 1 nm trc, c bit khi hi phng vn c lp v cc mn hng h c th mua trong mt nm trc. i tng iu tra khng mun khai ht thu nhp v s nh thu hoc ngi ngoi bit thu nhp ca mnh d b gy rc ri. i tng iu tra thng che giu cc khon thu nhp bt hp php, th d bun lu, hay tham nhng, hi l, hoc trng cy thuc phin, hoc lm mi dm. Nhiu khon thu nhp rt kh nh gi chng hn nh gi tr tng thm ca n gia sc, gia cm..Chi tiu/Tiu dngTiu dng gm c hng ho v dch v c mua v dng v nhng sn phm bng hin vt do chnh h sn xut ra. cc nc pht trin, tiu dng l ch tiu tt hn ch tiu thu nhp v phc li sut i. Thu nhp ln xung bp bnh qua cc nm, v ngoi ra tng hn ln v ri gim i trong i sng ca h trong khi tiu dng vn gi mc kh n nh. Dao ng khng ng k trong thi gian ngn cng l mt s xc nhn v gi nh thu nhp thng xuyn, theo gi thit thu nhp nht thi c tit kim dnh dm trong khi thu nhp thng xuyn trong thi gian di th b tiu dng nhiu.Vng i thu nhp v tiu dng c th hin bng th trn hnh 1. Tuy nhin cc bng chng khng ng h mnh cho gi thit vng i trong iu kin ca cc nc km pht trin cho d h gia nh khng iu chnh c dao ng thi v trong thu nhp m h ang phi ng u trong c nm (xem Aldeman v Paxson 1994; Paxson 1993).Mt trng hp thc t na v s dng tiu dng hn l thu nhp, l h gia nh c th c kh nng hn, hay sn sng, k ra nhng th h chi tiu hn l k ra nhng ngun h thu nhp c. D c ng nh th th tiu dng vn c kh nng b khai bo thp mt cch c h thng, bi v:

$

Tiu dng

Thu nhp

TuiHnh 1. Vng i gi nh: ng thu nhp v tiu dng theo thi gian Cc h gia nh c xu th khai bo khng ht nhng g h chi cho xa x (nh ru, bnh gat, thuc l v nhng tiu dng ring t khc) hay nhng mt hng tri php, bt hp php (thuc phin, mi dm). Th d, tng chi tiu m h gia nh ni h chi tiu vo ru, theo iu tra ngn sch h gia nh nm 72-73 M, ch bng mt na s lng cc cng ty bn cho h. Vn t ra. Theo iu tra mc sng dn c Vit Nam 1993, cc h gia nh dnh 1,7% chi tiu ca h cho thuc l; s liu iu tra mc sng dn c Vit Nam 1998 cho thy khon chi tiu ny tng ln 3%. Mt s tng c tnh trng i ny n gin c v khng hp l, v khng ph hp vi bo co doanh thu ca cc cng ty thuc l. Mt s gii thch hp l hn l VLSS98 c nhiu cu hi chi tit hn v s dng thuc l. Khi cu hi c chi tit hn th ngi tr li c kh nng nh r hn, v bo co chi tiu cng cao hn. Cc thc o khcThm ch ngay c khi c o mt cch hon ho, c thu nhp ln chi tiu u khng phi l mt thc o hon ho phn nh m no ca h gia nh. V d, cch o khng nh c gi tr cho khong thi gian nhn ri m h c c, khng o c gi tr hng ho cng (nh l gio dc, hay dch v y t cng cng); hay l khng o c nhng gi tr v hnh nh ho bnh v an ninh.C th c cc cch o khc v m no. Trong s cch c tnh thuyt phc hn l: Theo lng calories tiu dng cho mt ngi mt ngy: Nu ta tha nhn quan nim rng dinh dng l iu kin tin quyt v mc m no, th chng ta c th xem xt s lng calories tiu dng cho mt ngi. Bt c mt ngi no tiu th t hn s ti thiu- thng l 2.100 kcal mt ngi mt ngy- u c xem l ngho. Tuy nhin, ti y chng ta cn phi ch rng khng phi lc no cng d dng tnh c lng calories thu c, c bit nu mun phn bit gia nhng thnh vin khc nhau trong h. V cng khng d thit lp mt con s ti thiu thch hp v lng calories cho mi ngi, iu ny cn ph thuc vo la tui, gii tnh v hot ng ca c nhn. Tiu dng lng thc thc, phm l mt phn ca tng chi tiu. Hn mt th k trc y Ernst Engel quan st ti c, khi thu nhp h gia nh (bnh qun mt u ngi) tng ln, chi tiu cho lng thc, thc phm cng tng ln, nhng chm hn; Kt qu ca mi quan h ny l t l chi tiu lng thc, thc phm trong tng chi tiu gim xung khi thu nhp bnh qun u ngi tng ln. Ta c th s dng kt qu kh c th v d thy ny, nu ln cch o m no v i ngho. V d, cc h gia nh c mc chi tiu cho lng thc, thc phm trong tng chi tiu ln hn 60% c th c xem l h ngho. Vn chnh ca cch o ny l phn chi tiu cho lng thc, thc phm trong tng chi tiu cng ph thuc vo t l cc thnh vin tr (nhiu tr em hn th t l ny cao hn), v trong mi quan h vi gi c lng thc, thc phm (nu lng thc hay thc phm t th t l ny s c xu hng cao hn). o lng u ra hn l u vo. Lng thc l mt yu t u vo nhng tnh trng dinh dng li l yu t u ra. Bi vy, ta c th o i ngho bng cch xem xt tnh trng thiu dinh dng. Tt nhin n i hi xy dng mt chun ranh gii nh gi mt ngi no l thiu dinh dng. Cc o c v mt nhn trc c u im l chng c th biu l iu kin sng trong h gia nh (hn l n nh cch o tiu dng gia nh chung tt c cc thnh vin m khng thc s bit chi tiu dng c phn chia trong cc thnh vin nh th no). Tuy nhin, c mt im xa hn ca cc cch o ny: qua mt s tnh ton, vic s dng cch o nhn trc tr em tnh nhu cu dinh dng l c vn khi cc khi nim rng hn v m no c dn chng. V d, c th thy rng t l tng trng th cht ca tr em i khi khng th hin c khi m duy tr cc mc u vo nng lng-lng thc, thc phm mc thp. iu r rng l s mt mt nghim trng c lin quan n lng thc, thc phm, iu khng th coi thng i vi bt k mt a tr no. Phng php nhn trc hc S quan st gn cp gia nh trong mt khong thi gian ko di c th cung cp thng tin b sung hu hiu v mc sng trong cc mu nh. Tuy nhin, iu ny c l khng phi l mt phng php kh thi cho vic o lng v so snh ngho i cp quc gia. Lanjous v Stern (1991) s dng nhng nh gi ch quan v ngho i mt lng pha Bc n , da trn phn loi cc h gia nh thnh 7 nhm (rt ngho, ngho, va phi, an ton, pht t, giu v rt giu) trn c s quan st v tho lun vi cc lng trong nm .Mt ch cn quan tm khi xt n phng php ny r rng l tnh khch quan ca n. Cc iu tra vin c th ang lm vic cn c vo mt s m t c cch iu ho qu mc. V d, s ngho n c tha nhn rng ri l khng c t v bn tht nghip; Trong h s ngho i ca Lanjouw v Stern (1991) chng ta nhn thy nhng ngi lao ng nng nghip m khng c t ai trong nhng lng m h iu tra hu nh l mt iu kin xem l ngho, Theo phng php nhn trc hc ca h, th c 99% nh vy c nhn nhn l ngho, mc d iu ny ch ng 54% khi thc o thu nhp thng xuyn ca h c s dng. R rng l s nhn thc v ngho i c lin kt nhiu hn vi tnh trng khng c t hn l d liu v thu nhp a ra.Khi ta xem xt ti mt cng ng (tnh, vng) hn l mt h gia nh c th, c th c nhn nh nh gi cng ng ngho i thng qua tui th, hay t l cht ca tr s sinh, mc d nhng ch tiu ny thng khng c o mt cch chnh xc; S tr em c n trng (mt cch o u t cho th h tng lai) i din cho mt u ra khc m c th ch ra tnh trng m no tng i ca dn c. Tt nhin, tt c cc cch o m no khc trn y khng th thay th cho tiu dng bnh qun u ngi cng nh tiu dng bnh qun u ngi khng th thay th cho cc cch o trn. ng hn, cng cc thc o chng ta c th c mt ci nhn hon thin v a din hn v tnh trng m no ca dn c; Xem xt s liu tng k trong bng 1 ti 11 quc gia khc nhau. Cch xp hng cc quc gia ny theo mc sng r rng l ph thuc vo cch o hay ch tiu no c xem xt.Bng 1: Cc ch tiu ngho i v cht lng cuc sngQuc giaGNP bnh qun u ngi (1999,USD)% dn s sng di mc ngho iTui th bnh qun ca ph n (1998,% tr em di 5 tui suy dinh dng (1992-1998)T l ph n m ch trn tng s ngi trn 15 tui (1998)

An gi ri1.55022,6 (1995)721346

Bng la t37035,6 (1995/96)595671

Campuchia26036,1 (1997)55Na*80

C lm bia2.25017,7 (1992)7389

Inon xia58020,3 (1998)673420

Gic an ni1.50011,7 (1997)73517

Ma rc1.20019,0 (1998/99)691066

Nigieria31034,1 (1992/93)553948

P ru2.39049,0 (1997)71816

Sri Lanka82035,3 (1990/91)763812

Tunisia2.10014,1 (1990)74942

Ngun: Ngn hng th gii (2000). * Khng c thng tinTm li, khng c mt cch o ngho i no l hon ho. Ng rt n gin: tt c cc cch o ngho i u khng hon chnh. Thay v trnh vic o lng i ngho chng ta nn tip cn tt c cc cch o vi mt mc cn thn v tm thng tin chi tit xem cc cch o c xy dng nh th no. 2. Phng php lun v o lng ngho a chiu2.1. Nhn thc v o lng ngho a chiuNgho c nh ngha l s thiu ht, khng p ng cc nhu cu c bn ca cuc sng con ngi, m cc nhu cu c bn ny ph thuc vo iu kin kinh t x hi, phong tc tp qun ca tng a phng v s pht trin kinh t x hi trong tng giai on nht nh; chnh v l m theo thi gian c nhiu quan im khc nhau v cch thc o lng ngho i.Trong nhng nm trc y ngho i thng c o lng thng qua thu nhp hoc chi tiu. Chun ngho c xc nh da trn mc chi tiu p ng nhng nhu cu ti thiu v c qui ra bng tin; Ngi ngho hay h ngho l nhng i tng c mc thu nhp hoc chi tiu thp hn chun ngho. Cch thc o lng ny duy tr trong thi gian di v bt u bc l nhng hn ch. Th nht, mt s nhu cu c bn ca con ngi khng th quy ra tin (nh tham gia x hi, an ninh, v th x hi, v.v...) hoc khng th mua c bng tin (tip cn giao thng, th trng, ng x v cc loi c s h tng khc, an ninh, mi trng, mt s dch v y t/gio dc cng v.v...). Th hai, c nhng trng hp h gia nh c tin nhng khng chi tiu vo vic p ng nhng nhu cu ti thiu (do c nhng l do khch quan nh khng c sn dch v hay l do ch quan nh do tp tc vn ha a phng hay do chnh nhn thc ca ngi dn). V nhng hn ch trn nu ch s dng chun ngho thu nhp thay cho chi tiu o lng v xc nh i tng ngho i s dn n b st i tng, nhn din ngho v phn loi i tng cha chnh xc, t chnh sch h tr mang tnh co bng v cha ph hp vi nhu cu.Mt phng php o lng ngho a chiu c th kt hp nhiu tiu ch khc nhau nm bt c tnh a dng v phc tp ca ngho, qua cung cp thng tin xy dng nhng chnh sch v chng trnh ph hp cho gim ngho. Cc ch tiu o lng s c la chn sao cho ph hp vi x hi v hon cnh thc t ca quc giaT nm 2007, Alkire and Foster bt u nghin cu v mt cch thc o lng mi v ngho i, n gin nhng vn p ng tnh a chiu ca ngho i. Cch thc o lng ny c UNDP s dng tnh ton ch s Ngho a chiu (MPI) ln u tin c gii thiu trong Bo co Pht trin con ngi nm 2010. Ch s tng hp ny c tnh ton da trn 3 chiu ngho c bn l (i) ngho v Y t, (ii) ngho v Gio dc v (iii) ngho v iu kin sng vi 10 ch s v phc li; Chun ngho c xc nh bng 1/3 tng s thiu ht. c mt s quc gia p dng phng php o lng ngho a chiu o lng v gim st ngho cp quc gia da trn khung phn tch ca Alkire v Foster.Bng 2. Cc tiu ch s dng o lng trong MPIChiuTiu ch

1. Gio dc1.1 S nm i hc (ngi ln)

1.2 Tnh trng i hc (tr em)

2. Y t2.1 Tr em t vong

2.2 Tnh trng dinh dng

3. iu kin sng3.1 in

3.2 iu kin v sinh

3.3 Nc ung hp v sinh

3.4 Sn nh

3.5 Nhin liu nu n

3.6 S hu ti sn

Ngun: Bo co pht trin con ngi, UNDP, 20102.2. Phng php o lng ngho a chiuMc d bn cht a din ca ngho c thng nht rng ri nhng vic tm c mt phng php o lng ph hp truyn ti c thng tin v phm vi, mc thiu ht theo cch hiu qu nht cho cc nh phn tch v hoch nh chnh sch khng phi l iu n gin.Nhiu phng php lun/phng php tip cn c xy dng o lng ngho a chiu. Trong s , mt vi cch tip cn, nh Alkire-Foster (2011) hay Maasoumi-Logu (2008), s dng cc ch s a chiu v hng th hin thng tin t nhiu chiu thiu ht trong mt con s tng hp. Thun li ln nht ca cc phng php ch s tng hp l chng gip ta xp hng v so snh ngho qua nhiu giai on, vng min, quc gia v.v Tuy nhin, cc ch s tng hp thng b ph phn v vic s dng trng s tng i cho mi chiu m cc trng s ny thng c tu chn v b chi phi bi mun ch quan ca nhng nh thit lp v s dng phng php p lng ny.Mt cch tip cn khc ca Ravallion (2011) xut phng php bng thng tin bao gm tt c thng tin v cc ch s o lng v phn tch ngho a chiu; Cch tip cn ny cho php ngi dng tp trung phn tch vo bt k chiu no m h cm thy quan trng. Tuy nhin, cch tip cn bng thng tin ch cho php nghin cu v c thng tin theo tng chiu ring l (hoc phn phi ring l - marginal distribution) m khng cho thy c mi tng quan (hay phn phi c iu kin conditional distribution) gia cc chiu. iu ny lm cho phn tch ngho a chiu t hp dn hn do phn phi c iu kin (tng quan) bao hm nhiu thng tin hn v c th cung cp mt bc tranh khng ging vi nhng g thy c qua phn phi ca cc chiu ring l. Mt s phng php tip cn khc cng c xy dng v c th dng thay th hoc b sung cho phng php ch s tng hp v phng php bng thng tin, v d nh phng php Multivariate Stochastic Dominance Techniques, phng php th hin cu trc tng quan s dng biu Ven, hay hm Copula (Ferreira and Lugo, 2012)Phng php Alkire-FosterGn y, phng php Alkire-Foster ca Sabina Alkire v James Foster thu ht s quan tm ln t cng ng quc t nh vo cng c n gin trong o lng v xp hng ngho a chiu (Alkire v Foster, 2007, 2011).Phng php ny tng hp cc thng tin thiu ht ca nhiu chiu trong mt con s tng hp, do n c cc li th ca cch tip cn ny. l, n cho php mt xp hng n nht cc quc gia, cc vng hay cc h/c nhn, mc d c th xp hng da trn tng chiu c th khc nhau. ng thi, c th so snh gia cc thi im khc nhau (Ferreira and Lugo, 2012); y l cc c tnh quan trng xc nh u tin v mt chnh sch cho cc c nhn/h hay cc vng v n cho php theo di vn ngho theo thi gian cng nh nh gi tc ng v mt chnh sch. Thc t, y l cc tnh cht cn c ca cc ch s o lng ngho c tnh k thut[footnoteRef:6]. [6: Xem Herrera (2013) v cc tnh cht cn c ca cc ch s o lng ngho c tnh k thut.]

Phng php ny c p dng trong phn tch ngho i nhiu quc gia; Phng php ny bt u bng vic xc nh s lng chiu trong phn tch ngho a chiu; Cc chiu c bn c th bao gm y t, gio dc, mc sng, vv Mi chiu ngho ny s c o lng da trn cc ch s thnh phn (k hiu Ik). Bc tip theo l xc nh mc thiu ht ca tng ch s thnh phn. Khi c mc thiu ht ca tng ch s thnh phn, Vi mi h gia nh i, chng ta s c lng im thiu ht (deprivation score) theo cng thc:

(1)

Trong wk l quyn s ca ch s thnh phn Iki, v Iki l gi tr ca ch s thnh phn k ca h i, v K l tng s ch s thnh phn. Cc ch s thnh phn Ikic xc nh l cc ch s nh phn, vi gi tr bng 1 tng ng vi thiu ht v thnh phn y v bng 0 tng ng khng thiu ht.Gi tr quyn s ca ch s thnh phn ph thuc vo s lng chiu v s lng ch s thnh phn trong tng chiu. Gi tr quyn s bng 1, .

im thiu ht c bin ng t 0 n 1, vi gi tr cng cao th hin mc thiu ht cng ln ca h. H khng b thiu ht bt c chiu no s c gi tr im thit ht bng 0, cn h b thiu ht tt c cc chiu th c im thiu ht bng 1. xc nh t l ngho a chiu theo phng php ca Alkire v Foster (2007, 2011), chng ta cn phi xc nh ngng ngho a chiu (the poverty cut-off), k hiu l L. Mt h gia nh s c xc nh l ngho nu nh c im thiu ht ln hn chun ngho, tc l. Chng hn Alkire v Foster (2007, 2011) s dng ngng ngho l 1/3, tc l nu h ngho c im thiu ht ln hn 1/3 th s coi l h ngho. Sau khi tnh c s h ngho a chiu, chng ta c lng t l h ngho a chiu (cn gi l ch s m u, k hiu l H):

(2)Trong q l s lng h ngho a chiu v n l tng s h gia nh. Chng ta c th tnh t l ngi ngho bng cch ly tng s ngi ngho a chiu chia cho tng dn s. T l ngho a chiu khng phn nh c mc hay su thiu ht ca cc h ngho. V h thiu ht tt c cc chiu cng nh h ch thiu ht 1/L chiu cng u c coi l h ngho. T l ngho a chiu gin n khng cho thy c s chiu thiu htca cc h ngho. Chnh v vy Alkire v Foster (2007, 2011) xut c tnh mc tp trung ca Ngho a chiu A:

(3)

Trong l im thiu ht ch tnh cho h ngho (censored deprivation score), c tnh nh sau:

nu h l h ngho a chiu,

nu h l h khng ngho a chiu, Cui cng chng ta tnh ch s Ngho a chiu (cn gi l ch s m u iu chnh), bng tch ca T l ngho a chiu H v Mc tp trung ca ngho a chiu AMPI = H A. (4)Ch s MPI ny cng cao phn nh mc ngho a chiu cng ln. Ch s MPI khc vi ch s m u H, v n khng ch phn nh t l ngho a chiu m cn phn nh mc thiu ht ca ngi ngho a chiu. Ni cch khc, theo Alkire v Foster (2007, 2011), th ch s MPI phn nh t l dn s ngho a chiu c iu chnh theo su ca ngho a chiu. Cc hm chnh sch t phng php ca Alkire v FosterSo snh vi cc phng php o lng ngho a chiu khc, phng php ca Alkire v Foster m c bit l ch s MPI mang li nhng thun li sau: N cung cp mt bc tranh tng th v khng c s tch bit cc chiu ngho i vi cc nhm dn c cng nhu cc khu vc a l khc nhau. Hn na, n to iu kin so snh gia cc nhm, khu vc v qua cc giai on. Phng php ny c th cho thy mi tng quan gia 2 hay 3 hoc nhiu thiu ht ca cc chiu ngho. Thng tin t vic phn tch mi tng quan ny c th cung cp hng i hiu qu cho cc gi h tr ci thin mt thiu ht no ca chiu ngho c th no , vic h tr s hiu qu nu cc h tr c cung cp cng lc ci thin mt s cc thiu ht. Phn tch s gip tm ra xem liu vic xc nh mt thiu ht c gy ra hiu ng nh git vi cc thiu ht khc hay khng hoc ti sao mt s thiu ht li c xu hng xut hin cng nhau trong mt s nhm dn c. Bng vic gim st ngho qua nhiu chiu v ch s, phng php ny c kh nng nh gi nhng nhu cu khc nhau ca h gia nh trong mt s nhu cu c th cn c h tr hn l nhng nhu cu cn li. Thng tin gim st gip phn b ngn sch da theo nhu cu, iu ny s ci thin nhng h tr c mang tnh cht bnh qun ( cng bng ha) m hin ti ang c thc hin da trn cc ngng thu nhp/ chi tiu. 2.3. Kinh nghim th giiMt s quc gia i mi v to ra cc phng php o lng ngho a chiu ca chnh h da trn phng php tip cn Alkire-Foster[footnoteRef:7]. [7: o lng ngho a chiu C: Hiu bit t th gii (OPHI)]

2.3.1. Mexico - a phng php o lng ngho a chiu vo lutMexico ra mt phng php o lng ngho a chiu da theo phng php Alkire-Foster ln u tin vo nm 2009. Phng php ny c thit k bi Hi ng nh gi Chnh sch Pht trin X hi c lp ca Mexico (CONEVAL) theo yu cu ca Lut Pht trin X hi (LGDS). y l phng php o lng ngho cp quc gia u tin gip phn nh y b rng ca ngho cp h gia nh, bao gm cc yu t x hi nh y t, nh , gio dc, tip cn lng thc, cng nh thu nhp cp quc gia, bang v thnh ph. Tt c ngi dn c s ha da trn quyn x hi: nhng ngi khng thiu ht quyn x hi no v nhng ngi thiu t nht 01 quyn (v 03 quyn i vi ngho cng cc). Dn s cng c s ha theo thu nhp v phn chia gia nhng ngi c thu nhp qu thp khng th tip cn cc quyn c bn (v r lng thc i vi ngho cng cc) v nhng ngi khng ngho thu nhp. S bao gm 05 nhm: Ngho a chiu: nhng ngi c thu nhp khng p ng cc nhu cu c bn v thiu ht t nht mt trong s cc nhu cu v quyn x hi[footnoteRef:8]. [8: Lt ct ngho tng th xc nh mt ngi l ngho a chiu nu anh ta ngho thu nhp v thiu ht t nht mt nhu cu x hi (cc thiu ht c trng s vt qu 50%) ]

Ngho a chiu cng cc: nhng ngi c thu nhp khng p ng nhu cu lng thc ti thiu v chu t nht 03 thiu ht x hi. H l nhm nh trong s nhng ngi ngho a chiu. D tn thng v thu nhp: nhng ngi ngho thu nhp m khng thiu bt k quyn li x hi no. D tn thng v quyn li x hi: nhng ngi khng ngho thu nhp nhng chu t nht 01 thiu ht x hi. y : nhng ngi c thu nhp p ng cc nhu cu c bn ca h v khng thiu ht quyn li x hi no. Nhng chiu, trng s v ngng ngho ca phng php o lng ny tun th theo Hin php v Lut Pht trin X hi ca Mexico. Phc li kinh t v quyn li x hi c xem l quan trng ngang nhau nn mi chiu chim 50% trong php o ny. Trong s cc quyn li x hi, tt c cc chiu thnh phn c Hin php nh ngha l cc quyn (v cc quyn ny quan trng ngang nhau).T , mt trng s ngang bng c p vo mi chiu x hi.Cc quy inh ca Mexico cng chn ra nhiu ngng thiu ht.V d, Hin php khng nh rng cp gio dc ti thiu Mexico phi l trung hc.2.3.2. Colombia - MPI c a vo K hoch Pht trin Quc gia 2010-2014 v gim st cng tc gim nghoColombia l nc tin phong s dng phng php o lng ngho a chiu trong gim ngho. Nm 2011, Chnh ph Colombia ban hnh chin lc gim ngho mi, chin lc ny ra cc mc tiu v kt qu u ra chc chn v mang tnh rng buc. Tng thng Colombia, ng Juan Manuel Santos, tuyn b mt K hoch Pht trin Quc gia m trng tm l gim ngho. Chnh ph d nh gim 13% ngho a chiu vo cui nm 2014 t 35% trong ton dn s vo nm 2008 xung cn 22% nm 2014. y l K hoch Pht trin Quc gia u tin, a ra bi B K hoch Colombia, c s dng phng php Alkire-Foster (AF) o ngho a chiu thng qua Ch s ngho a chiu Colombia (MPI-Colombia). Da trn tnh linh hot vn c ca phng php AF, MPI-Colombia h tr cc kha cnh rng hn v ngho v xc nh 05 chiu vi 15 tiu ch :

Theo phng php ny, mt ngi c coi l ngho a chiu nu anh ta thiu ht t nht33% cc tiu ch nu trn, v c coi l ngho cng cc nu thiu ht t nht 47%. C chiu v tiu ch u c nh ngha theo chnh sch x hi ca Chnh ph Colombia. Ngho a chiu Colombia i cng vi phng php o lng ngho thu nhp nc ny.2.3.3. Brazil - MPI dng trong xc nh i tng nghoBrazil cng l nc tin phong p dng MPI xc inh i tng trong chng trnh Travessia - mt chng trnh gim ngho ca bang Minas Gerais. Chng trnh ny tp trung vo ngho a chiu s dng phng php Alkire-Foster.Ti nay Travessia c p dng MPI 132 thnh ph ca Brazil.Mc tiu ca chng trnh l "Thc y ha nhp kinh t x hi ca ngi dn ngho nht v d b tn thng nht thng qua vn dng chnh sch cng trong vng lnh th."Chng trnh Travessia s dng quy trnh 02 bc khi la chn ngi tham gia vo chng trnh gim ngho. Trc tin, cc thnh ph c la chn da trn im s theo Ch s pht trin con ngi. Sau , cc bng cu hi c s dng thu thp thng tin v phn tch xc nh ai ngho theo MPI v iu phi cc dch v x hi c mc tiu.2.3.4. Trung Quc - Kt hp cc d liu v mi trng cng Gim ngho v pht trin Nng thn Trung Quc (2011-2020) do y ban Trung ng ng cng sn Trung Quc cng b ti Cuc hp ti cao lm vic v Gim ngho v pht trin nm 2011. cng nhn mnh nhim v chnh gia 2011 v 2020: gip ngi dn thot ngho v nng cao mc sng nhanh hn. cng yu cu s dng phng php o lng ngho a chiu nhn din cc c im ca ngho ti Trung Quc. Da trn mc ch ny, Trung tm Gim ngho Quc t Trung Quc (IPRCC) ang xy dng mt H thng thng tin a l (GIS) cho cng tc gim ngho quc gia (h thng s xc nh v gim st ngho a chiu ) cng vi cc k hoch th nghim h thng ny vng ni Ng Lnh. GIS c k vng s c hon thin v a vo s dng t nm 2014.Phng php o ny bao gm cc chiu v nhn khu hc, kinh t, x hi, sinh thi hc v mi trng, c cc ch s ngho tiu chun (v d nh loi nh , nc sinh hot, v sinh, in sinh hot, ti sn, tip cn th trng, t sn xut v bo him y t) v cc ch s v ngun lc (nh l cht lng t, an ton mi trng v sinh thi).3. nh gi cch thc o lng ngho hin hnh ca Vit Nam3.1. Tnh trng nghoVit Nam t c thnh tu rt n tng trong cng tc gim ngho nhng nm va qua; T l ngho gim lin tc tt c cc nhm dn c, c thnh th v nng thn, trong c cng ng dn tc Kinh v cng ng cc dn tc thiu s (DTTS), v trn mi khu vc a l. T l ngho chung gim ng k t 58,1% nm 1993 xung cn 14,5% nm 2008, v xung di 10% nm 2010 (Ngn hng Th gii ti Vit Nam, 2012). T l ngho lng thc gim hn 2/3, t 24,9% nm 1993 xung cn 6,9% nm 2008, v thm ch cn gim nhiu hn trong nm 2010. Tnh trng ngho khng ch gim trn din rng m cn gim ng k v chiu su theo o lng da trn ch s khong cch ngho trn c nc (t 18,5% nm 1993xung cn 3,5% nm 2008) c thnh th (t 6,4% nm 1993xung 0,5% nm 2008) v nng thn (t 21,5% nm 1993 xung 4,6% nm 2008), trong tt c cc nhm dn tc v vng lnh th a l[footnoteRef:9]. [9: Kho st mc sng h gia nh Vit Nam (VHLSS), Tng cc thng k (GSO), da trn chun ngho ca GSO/WB ]

Tuy t c thnh tch ng k nh trn nhng Vit Nam vn ang phi i din vi nhiu thch thc duy tr kt qu gim ngho t c;Tc gim ngho khng ng u gia cc khu vc v nhm dn s khc nhau.;T l ngho vn kh cao vng Ty Bc (32,7%), vng ven bin Bc Trung B (19,3%), Ty Bc v ng Bc (17%), nhng ni c t l cao cc DTTS c tr[footnoteRef:10]. S khng ng u tr thnh vn ni bt, khng ch vi mc sng tin t, m cn s tip cn cc dch v x hi c bn, an sinh x hi v nhng lnh vc khc ca cuc sng. [10: VHLSS2010, da trn chun ngho quc gia 2006-2010]

Ngho cng cc vn tn ti, c bit cc nhm DTTS v cc khu vc kh khn. Nm 2008, 50% dn s DTTS vn sng di chun ngho chung v c ti 31% ri vo cnh ngho lng thc. Cc nhm DTTS (c bit l Ba-na, Gia-rai, , Co-ho, Hmong v Mng...) chim hn mt na tng s ngi ngho Vit Nam v c tc gim ngho thp hn nhiu so vi dn tc Kinh; Ngho cng cc vn tn ti trong nhm dn tc thiu s (thiu lng thc, thu nhp bnh qun u ngi thp hn chun ngho v tip cn cc dch v x hi hn ch)Ngho thnh th, ngho ca nhng lao ng di c, lao ng khu vc khng chnh thc, v.v... ang hnh thnh nhng nhm ngho mi. Ngho thnh th gim t 25,1% nm 1993 xung 3,3%nm 2008[footnoteRef:11]cho thy rng ngho thu nhp khng cn l hin tng lan rng khu vc thnh th na. Tuy nhin, th ha nhanh v tnh trng di c t nng thn ra thnh th nhng nm gn y c lin quan vi nhng vn x hi bc xc , bao gm nh khng tiu chun, nc sch v v sinh, nhim, hn ch trong tip cn cc dch v x hi c bn v an sinh x hi, v.v... c bit nhm lao ng di c ngho v lao ng khu vc khng chnh thc. Kt qu l, mt t l ang gia tng trong cc nhm dn thnh th phi i din vi thiu thn v nhiu mt trong cuc sng thay v thu nhp thp. Kt qu Kho st ngho th nm 2009[footnoteRef:12]ch ra rng trong khi t l ngho thu nhp H Ni v thnh ph H Ch Minh rt thp (1,27% v 0,31%,), vi t l ny th c th coi nh H Ni v thnh ph H Ch Minh khng cn ngho v thu nhp hay chi tiu, nhng xt kha cnh khc th mt b phn ln ngi dn di c hai thnh ph ny ang phi i din vi nhiu thiu thn khc nh vn nh ti tn, nc khng bo m v sinh hoc thiu, mi trng sng b nhim nghim trng, tip cn gio dc, chm sc sc khe cn nhiu ro cn v c ch hnh chnh hoc qu t so vi thu nhp ca h.Thnh ph H Ch Minh "giu hn" H Ni v thu nhp nhng li "ngho a chiu hn H Ni. Phng php tip cn a chiu rt quan trng khi cho thy khc bit ng k gia dn di c v dn nh c, trong khi phng php tip cn da vo thu nhp li n i chnh lch ny. Do vy nh gi ngho i hi mt phng php tip cn a chiu nhm m bo tnh ton din v bn vng ca gim ngho. [11: VHLSS, GSO] [12: UNDP, UBND thnh ph H Ni, UBND thnh ph H Ch Minh thc hin, ]

Nguy c ti ngho cao do nh hng ca cuc khng hong ti chnh ton cu, s bt n kinh t v m, nhng thm ha thin tai nghim trng do bin i kh hu, v nhng c sc mang tnh c th nh chi tiu y t trong nhng hon cnh mc bnh him ngho. T l h thot ngho nm 2006 li ti ngho vo nm 2008 tng ln 32% trong tng s h ngho nm 2008[footnoteRef:13]. iu ny mang hm chnh sch quan trng: n lc gim ngho cn mt khung ton din hn (i) m rng c hi v pht huy nng lc nm bt thi c gip ngi ngho thot ngho bn vng, v (ii) gim ri ro v bo v ngi dn khi ri vo ngho i trong bi cnh nn kinh t ang tng tc chuyn dch sang kinh t th trng v hi nhp kinh t. [13: VHLSS, GSO]

Cc nh nghin cu v cc nh hoch nh chnh sch Vit Nam u thng nht rng ngho l mt hin tng nhiu mt trong thiu thu nhp ch l mt trong s nhng thiu ht m ngi dn phi i mt. H cng ngy cng nhn ra rng cc phng php o lng ngho cn bao trm nhng thiu ht cp thit nht v c lin h ln nhau m ngi ngho phi i mt, v rng phng php o lng ngho a chiu s gip cc bn lin quan hiu r hn v tnh trng ngho, t ci thin vic hoch nh v thc thi chnh sch gim ngho hiu qu hn3.2. S dng thc o ngho trong thc hin chnh sch gim nghoCng tc gim st, xc nh i tng v xy dng chng trnh gim ngho hin hnh Vit Nam hon ton da vo cc tiu ch "tin t", trong chun ngho, t l ngho v h tr cho ngi ngho c tnh da trn mc thu nhp/chi tiu. Cc phng php o lng ngho chnh thc da trn chun ngho hin hnh c xc nh theo phng php chi ph cho cc nhu cu c bn; y l phng php ch yu da vo chi ph ca r thc phm c gi tr calorie ti thiu c chp nhn (khong 2100 kcal/1 ngi/1 ngy) v mt c cu tiu dng ph hp vi mc tiu dng ca h ngho cng thm chi ph cho nhng mn hng phi lng thc/thc phm thit yu. Tuy vy thun li cho vic thu thp thng tin, nh gi ca cp c s v ngi dn, chun ngho chi tiu c thay th bng chun ngho thu nhp, tc l tnh thu nhp bnh qun u ngi ca h gia nh trong mt thng , nu mc thu nhp thp hn chun ngho th c xc nh l ngho. Vic xem xt hin tng ngho ch da vo yu t kinh t (thu nhp hoc chi tiu) ang dn bc l s khng ph hp, c bit khi Vit Nam tr thnh nc c thu nhp trung bnh thp vo nm 2010 v vi tc th ha, cng nghip ha v di c rt nhanh ang din raChun ngheo la thc o (hay tiu chi) nhm xac inh ai la ngi ngheo (hoc khng ngheo) thc hin cac chinh sach h tr giam ngho cua nha nc; nhm bo m cng bng trong thc hin cc chnh sch gim ngho, n nay, nc ta a 6 ln iu chinh chun ngheo theo hng ngay cang ap ng tt hn nhu cu cua ngi ngheo.Trn c s chun ngho c ban hnh trong giai on 2011-2015 theo Quyt nh s 09/2011/Q-TTg ngy 30/01/2011 ca Th tng Chnh ph, nm 2012, Th tng Chnh ph ph duyt Chng trinh muc tiu quc gia giam ngheo bn vng giai oan 2012-2015; Chng trnh 135 giai on III; Ngh quyt 30a/2008/NQ-CP v chng trnh h tr gim ngho nhanh v bn vng i vi 61 huyn ngho (nay l 64 huyn v c 30 huyn c h tr kinh ph gim ngho hng nm bng mc 70% cc huyn ngho v c p dng c ch nh cc huyn ngho), ban hnh 7 nhm gii php thc hin mc tiu gim ngho, h tr i sng ng bo dn tc thiu s; Cc chnh sch h tr gim ngho, bo m an sinh x hi ban hnh v thc hin trong thi gian qua gp phn thc y tng trng kinh t, thu hp khong cch v trnh pht trin gia cc vng, cc dn tc va nhm dn c. Thng qua vic thc hin cc chng trnh pht trin kinh t- x hi, cc chng trnh gim ngho, t l h ngho ca c nc gim t trn 14,2% (nm 2010) xung cn 11,76%% (nm 2011); 9,7% (nm 2012); 7,8% (nm 2013), c khong 5,8-6% (nm 2014) v d kin cn khong 4-4,2% vo cui nm 2015, bnh qun c nc gim 2%/nm, ring cc huyn ngho tc gim ngho khong 3-4% nm, t mc tiu gim ngho theo Ngh quyt Quc hi ra.Chun ngho hin hnh c tinh toan da trn phng phap chi phi cho cac nhu cu ti thiu ca con ngi (o bng chi tiu cho lng thc thc phm p ng nhu cu nng lng ti thiu cn thit duy tri sinh hoat binh thng cua con ngi, khoang 2.100 Kcal/ngi/ngy v nhu cu chi tiu phi lng thc, thc phm), y la mt trong cac phng phap c cac t chc quc t khuyn ngh p dng cho cac nc ang phat trin, cng l phng php nc ta p dng cho cc giai on trc y.Tuy nhin, vic p dng duy nht tiu ch thu nhp thay cho chi tiu xc nh i tng h ngho, cn ngho dn n s phn loi i tng cha thc s chnh xc; mt khc, chun ngho c duy tr trong c giai on trong iu kin ch s gi tiu dng (CPI) hng nm u tng, dn n gi tr chun ngho khng cn ph hp, khng p ng c nhu cu bo bo mc sng ti thiu ca ngi dn. Tng trng kinh t ci thin rt nhiu trong nhng nm gn y, c bit cc thnh ph ln. Tuy nhin, mt t l ln nhng ngi ang phi chu ng h qu ca vic chi ph sinh hot tng v thiu ht cc nhu cu c bn trong cuc sng.V d nh, t l ngho thu nhp[footnoteRef:14] ch l 2% thnh ph H Ch Minh nm 2009. Tuy nhin, c ti 54% ngi dn thnh ph ny khng c hng bt k dch v bo tr x hi no v 36% cha tip cn c i vi cc dch v nh ph hp (nh in sinh hot, nc sch v.v..)[footnoteRef:15]. Cc chnh sch/chng trnh gim ngho gn y c thit k h tr ngi ngho thu nhp li b qua nhng ngi hoc h gia nh c thu nhp cao hn chun ngho nhng vn sng trong hon cnh thiu nh, in, nc, tip cn cc dch v x hi c bn nh gio dc, y t v h thng phc li x hi; Nhng ngi/h ny rt d tn thng i vi cc c sc kinh t-x hi v d ri xung di ngng ngho. [14: T l ngho 2USD/ngy/ngi] [15: Kho st Ngho th 2009 H Ni v thnh ph H Ch Minh]

ng thi, cc nh nghin cu v cc nh hoch nh chnh sch Vit Nam nht qun cho rng ngho l mt hin tng a chiu v ngho thu nhp khng ng ngha vi ngho a chiu. Chng hn c nhiu tr em trong cc h gia nh khng ngho theo thu nhp khng c n trng. Theo s liu Kho st Mc sng H gia nh 2012 th trong s cc tr em t 6-14 tui khng n trng th c ti 66% tr l thuc cc h khng ngho.Bo co ca UNICEF, MOLISA v Tng cc Thng k (2008)v ngho a chiu tr em ch ra rng, nm 2006,ch c 12% tr em ng thi ngho v tin t v a chiu, trong khi ln lt 18% v 11% tr em ch ngho a chiu hoc ngho tin t. Hn na, vic s dng tiu ch v thu nhp/ti sn xc nh i tng ngho ang co bng nhu cu ca ngi ngho, v khng xc nh nhu cu c th ca mi h hoc mi nhm h c h tr ph hp, gy ra tnh trng nhu cu khng c p ng. Vic s dng danh sch h ngho (xc nh da trn tiu ch thu nhp/ti sn) trong cc chng trnh/chnh sch gim ngho hin hnh cng vi vic cung cp cc gi h tr ging nhau cho nhng h ny cng vi thc trng khng phi hp tt gia cc B, ngnh/c quan lin quan gy ra nhng h tr trng lp v km hiu qu. Bo co R sot tng quan cc chng trnh v chnh sch gim ngho Vit Nam" do UNDP tin hnh nm 2009 a ra bng chng r rng v nhng thiu st trong cng tc h tr gy ra bi c ch xc nh i tng ngho hin hnh.Phng php o lng ngho a chiu mang n hy vng c th khc phc c nhng im yu trong o lng ngho bng thu nhp vn bc l trong bi cnh thay i c cu kinh t v th ha vi nhng thch thc v khi lng ln i tng cn ngho v cc vn th mi pht sinh. 4. xut phng php o lng ngho a chiu cho giai on 2016-2020 nc ta 4.1. Nguyn tc o lng ngho a chiu l phng php mi ang c cc t chc quc t, mt s quc gia trn th gii nghin cu, chuyn i, cha c hnh mu v quy nh chung, v vy nc ta, vic p dng phng php ny cn vn dng ph hp vi c im kinh t- x hi c th ca t nc. Trong qu trnh chuyn i phng php tip cp o lng ngho da trn thu nhp/ chi tiu sang o lng ngho a chiu, v vic s dng chun ngho a chiu v thay cho chun ngho chi tiu/thu nhp cn c bc i thch hp ( chuyn i tng bc hoc s dng song hnh trong mt giai on nht nh cui cng i n p dng thng nht chun ngho a chiu v o lng ngho a chiu trn phm vi quc gia) Phng php tip cn o lng ngho a chiu c xy c trn c s khoa hc, c th so snh vi quc t v khu vc.4.2. Mc cho lng quy m ngho a chiu v mc ngho a chiu nhm phc v cho vic theo di tin trnh gim ngho v nh gi tc ng ca cc chng trnh, chnh sch gim ngho v pht trin x hi qua thi gian, gia cc vng, cc nhm dn c, c bit l theo cc chiu ngho, ng thi phc v cho hoch nh chng trnh, chnh sch gim ngho mt cch ph hp nht. o lng v gim st ngho a chiu c th c tin hnh bi B Lao ng Thng binh v X hi hoc c tin hnh c lp bi c quan thng k hoc c s phi hp ca hai c quan ny v s dng cc chun ngho a chiu khch quan, c xy dng trn c s khoa hc, nhm gim st v nh gi s thay i tnh trng ngho qua thi gian, khng gian v i tng, nhm cung cp thng tin cho hoch nh chnh sch v m; B Lao ng Thng binh v X hi hoc c quan Thng k s chu trch nhim cng b t l ngho hng nm, giai on ca c nc cng nh tng a phng;Xc nh i tng h ngho th hng chnh sch: c bit l nhng h ngho nht v cc thiu ht ca h t mc tiu, thit lp u tin, xy dng v thc hin cc chng trnh, chnh sch gim ngho v an sinh x hi hiu qu, ph hp vi cc i tng v nhu cu khc nhau. Vic xc nh h ngho v cc i tng an sinh x hi khc c tin hnh bi ngnh Lao ng - Thng binh v X hi phc v cho cng tc qun l, xc nh i tng th hng v hoch nh chnh sch c cp trung ng v a phng;Thit k chnh sch: thu thp thng tin v tnh trng ngho v i tng ngho kt hp vi cc tiu ch b sung khc s gip tng chng trnh, chnh sch gim ngho v an sinh x hi xc nh c cc h tr ph hp nht cho cc i tng ca mnh. Mi chnh sch ph thuc vo ni dung v ngun lc c th s xc nh i tng th hng tng ng; cc i tng th hng cng khng nhn c s h tr nh nhau m ty thuc nhu cu s c phn loi h tr cho ph hp;4.3 Phng php tip cn: Phng n 1 o lng ngho a chiu Vit Nam s s dng phng php Alkire v Foster do tnh n gin v ph bin ca phng php ny.Theo phng php ny, o lng ngho a chiu cn xc nh c cc chiu ngho xc nh cc ch s o lng v ngng thiu ht trong tng chiu, xc nh cch tnh mc thiu ht v chun ngho a chiu.4.3.1. Chiu v tiu ch o lngCch tip cn ngho a chiu xut p dng nc ta thi gian ti l cch tip cn da theo quyn con ngi, quyn c bo m an sinh x hi nhm p ng nhng nhu cu c bn ca con ngi. Cc nhu cu c bn ny c coi l quan trng ngang bng nhau[footnoteRef:16] v con ngi c quyn c p ng tt c cc nhu cu ny c th m bo cuc sng bnh thng [16: Quyn khng th thay th]

a) Xc nh cc nhu cu x hi c bn- cc chiu ngho Vic la chn cc chiu ngho ty thuc vo c im c th ca mi quc gia, i vi Vit Nam, cc chiu c la chn da vo cc nhu cu c bn trong cuc sng c quy nh trong Hin php 2013, Ngh quyt 15-NQ/TW v Ngh quyt 76/2014/QH13. Qua tho lun vi cc b, ngnh, tham kho kin vi cc t chc Quc t, chng ti xut 4 chiu : Sinh k, y t, gio dc, mi trng sng b) Xc nh cc ch s o lng, cc ch s c xc nh theo nhng nguyn tc sau:+ Cc ch s cn phn nh vic c p ng hay khng c p ng cc nhu cu c bn.+ Cc ch s c th, o m c, c bit khi thu thp s liu quy m ln[footnoteRef:17]. [17: C s liu Thng k qua iu tra mc sng h gia nh]

+ u tin la chn ch s phn nh kt qu, hoc cc ch s o lng mc tip cn v kh nng chi tr cc dch v c bn[footnoteRef:18]; [18: Trong giai on u, khi cha c s liu v tip cn cc dch v x hi c bn, tam thi s dng cc ch s u vo hoc ch s kt qu o lng]

+ Cc ch s nn linh hot vi thay i chnh sch, c li th v ngun lc v kh nng thc thi, c tnh nh hng chnh sch.Qua tho lun vi cc b, ngnh, tm thi xc nh c mt s tiu ch o lng mc thiu ht cc nhu cu x hi c bn.4.3.2. Xc nh ngng thiu ht v im ca tng tiu ch Ngng thiu ht ca tng tiu ch c th xc nh mc ti thiu hoc mc tiu cn hng ti, v phi c quy nh trong cc vn bn Lut, vn bn quy phm php lut; ty theo iu kin kinh t- x hi, ngng thiu ht c th thay i hoc iu chnh cho ph hp (Cc vn bn iu chnh nh: Lut Lao ng, Lut Vic lm, Lut Bo him x hi, Lut Gio dc - o to, Lut Nh , Lut Bo him y t, Lut Khm cha bnh, Chin lc pht trin kinh t - x hi ca Vit Nam 2011-2020, K hoch pht trin kinh t - x hi Vit Nam 2011-2015, cc chin lc/k hoch pht trin ngnh).Cc chiu, th hin quyn c p ng cc nhm nhu cu c bn, s c cho im bng nhau, chng t cc nhm quyn c vai tr quan trng ngang bng nhau; V d: c tt c 5 chiu ( mi chiu l mt tiu ch thnh phn), mi chiu c 20 im, nh vy tng s im s l 100 im. Trong mi chiu, cc tiu ch con cng c cho im bng nhau; V d: trong chiu Gio dc c 2 tiu ch con, th mi tiu ch con s c 10 im. mi ch tiu con trong chiu Gio dc ny, nu h gia nh khng thiu ht th s c im bng 0, nu thiu ht s c im bng 10;

Chiu ngho Tiu ch o lngNgng thiu ht C s hnh thnh chiu ngho v tiu ch o lngim s

1) Gio dc1.1. Trnh gio dc ca ngi lnH gia nh c t nht 1 thnh vin trong tui lao ng cha tt nghip Trung hc c s v hin khng i hc Hin php nm 2013NQ 15/NQ-TW Mt s vn chnh sch x hi giai on 2012-2020.Ngh quyt s 41/2000/QH (b sung bi Ngh nh s 88/2001/N-CP) 10

1.2. Tnh trng i hc ca tr em H gia nh c t nht 1 tr em trong tui i hc (5- di 16 tui) hin khng i hcHin php nm 2013Lut Gio dc 2005Lut bo v, chm sc v gio dc tr em NQ 15/NQ-TW Mt s vn chnh sch x hi giai on 2012-2020.

10

2)Y t2.1. Tip cn cc dch v y t H gia nh c ngi b m au nhng khng i khm cha bnh(m au c xc nh l b bnh/chn thng nng n mc phi nm mt ch v phi c ngi chm sc ti ging hoc ngh vic/hc khng tham gia c cc hot ng bnh thng) Hin php nm 2013Lut Khm cha bnh 10

2.2. Bo him y t H gia nh c t nht 1 thnh vin t 6 tui tr ln hin ti khng c bo him y tHin php nm 2013Lut bo him y t 2014NQ 15/NQ-TW Mt s vn chnh sch x hi giai on 2012-2020.

10

3) Nh 3.1. Cht lng nh H gia nh ang trong nh thiu kin c hoc nh n s(Nh chia thnh 4 cp : nh kin c, bn kin c, nh thiu kin c, nh n s)

Lut Nh ; NQ 15/NQ-TW Mt s vn chnh sch x hi giai on 2012-2020.10

3.2. Din tch nh bnh qun u ngiDin tch nh bnh qun u ngi ca h gia nh nh hn 8m2Lut Nh ; Quyt nh 2127/Q-Ttg ca Th tng Chnh ph Ph duyt Chin lc pht trin nh quc gia n nm 2020 v tm nhn n nm 2030 10

4) iu kin sng4.1 Ngun nc sinh hot H gia nh khng c tip cn ngun nc hp v sinhNQ 15/NQ-TW Mt s vn chnh sch x hi giai on 2012-2020.10

4.2. H x/nh tiuH gia nh khng s dng h x/nh tiu hp v sinhNQ 15/NQ-TW Mt s vn chnh sch x hi giai on 2012-2020.10

5)Tip cn thng tin5.1 S dng dch v vin thngH gia nh khng c thnh vin no s dng thu bao in thoi v internetLut Vin thng NQ 15/NQ-TW Mt s vn chnh sch x hi giai on 2012-2020.10

5.2 Ti sn phc v tip cn thng tinH gia nh khng c ti sn no trong s cc ti sn: Ti vi, radio, my tnh; v khng nghe c h thng loa i truyn thanh x/thnLut Thng tin truyn thng NQ 15/NQ-TW Mt s vn chnh sch x hi giai on 2012-2020.

10

Tng im ca tt c cc ch s thiu ht s cng thnh im thiu ht chung ca c h. Nu im thiu ht chung ny nhiu hn ngng thiu ht chung th h s b coi l thiu ht cc nhu cu c bn.4.3.3. Xc nh ngng thiu ht a chiuNgng thiu ht a chiu l mc thiu ht m nu h gia nh thiu nhiu hn mc ny th b coi l thiu ht cc nhu cu c bn; Theo quan nim ca cc t chc quc t, ngng thiu ht i vi mt h gia nh thiu t 1/3 tng im thiu ht tr ln;Ngng thiu ht a chiu s khng thay i trong thi gian nht nh (5 nm), khng ph thuc kh nng ngn sch, khng thay i khi thay i mc tiu hay khi tnh hnh thay i do tc ng chnh sch;Theo s liu Kho st Mc sng dn c 2012 (Tng cc Thng k):+ C khong 4,06% h dn c thiu ht t 1/2 nhu cu x hi c bn tr ln;+ C khong 16,88% h dn c thiu ht t 1/3- di 1/2 nhu cu x hi c bn;+ C khong 20,53% h dn c thiu ht t 1/5- di 1/3 nhu cu x hi c bn.4.4. Mi quan h gia ngho a chiu v ngho thu nhpCng tc gim st, xc nh i tng v xy dng chng trnh gim ngho hin hnh Vit Nam hon ton da vo cc tiu ch "tin t", trong chun ngho, t l ngho v h tr cho ngi ngho c tnh da trn mc thu nhp/chi tiu, trong chnh thc l thu nhp. Cc phng php o lng ngho chnh thc da trn chun ngho tuyt i c xc nh theo phng php chi ph cho cc nhu cu c bn; y l phng php ch yu da vo chi ph ca r hng lng thc thc phm cung cp lng calo ti thiu c chp nhn (khong 2,100-2,300 kcal/ngi/ngy) v mt c cu tiu dng ph hp vi mc tiu dng ca h ngho cng thm chi ph cho nhng mt hng phi lng thc/thc phm thit yu. Nh vy, mt cu hi t ra trong khi xy dng thc o ngho a chiu l vai tr ca thu nhp/chi tiu. Theo tho lun vi B LTBXH v cc i tc c lin quan, trong giai on nghin cu,xy dng n, thu nhp vn l tiu ch chnh thc s dng gim st, o lng, v xc nh i tng ngho. Thc o ngho a chiu trong giai on nghin cu, th nghim s ch bao gm nhng chiu ngho phi thu nhp, thu nhp s c dng song song so snh v i chiu vi thc o ngho a chiu trong phn tch.Khi tip cn phng php o lng ngho a chiu, s dng song song o lng ngng thiu ht cc nhu cu x hi c bn v mc sng ti thiu (chun thu nhp), dn c trong x hi s c phn loi v nh hng gii php tc ng nh sau:(1) Nhm dn c c mc kh khn nghim trng cn c u tin h tr nht: l nhm h gia nh c thu nhp bnh qun u ngi t mc sng ti thiu tr xung v thiu ht t 1/3 nhu cu c bn tr ln (nhm u tin 1);i vi nhm h ngho, s u tin cc chnh sch h tr trc tip cho h gia nh v thnh vin ci thin kh nng tip cn cc dch v x hi c bn v nng cao mc thu nhp.(2) Nhm dn c kh khn cn c cn c u tin h tr th hai l nhm h gia nh c thu nhp bnh qun u ngi t mc sng ti thiu tr xung v thiu ht di 1/3 nhu cu x hi c bn (nhm u tin 2);i vi nhm h cn ngho, gii php tc ng nh nhm h ngho, nhng mc u tin thp hn.(3) Nhm d b tn thng, l nhm h gia nh khng ngho v thu nhp nhng thiu ht t 1/3 nhu cu x hi c bn tr ln (nhm u tin 3);i vi nhm h gia nh d b tn thng, gii php tc ng gm: tng cng cc chnh sch h tr i vi lnh vc, vng (y t, gio dc, cc vng trng im); tng cng bin php tuyn truyn, nng cao nhn thc, thc ca h gia nh trong vic tip cn cc nhu cu c bn (hc ngh, tham gia bo him x hi, bo him y t, v sinh); tng cng c s vt cht v h tng cung cp cc dch v x hi c bn (dch v thng tin, khm cha bnh); m rng din ph cp chnh sch (y t, gio dc);(4) Nhm dn c khng thiu ht v cc nhu cu x hi c bn v c thu nhp bnh qun u ngi trn mc sng ti thiu: y l nhm dn c c iu kin t bo m cuc sng, gii php tc ng bng cc chnh sch v m, chnh sch pht trin kinh t- x hi nhm to hnh lang php l h t t chc cuc sng gia nh.4.5. xut phng n 2 v tip cn o lng ngho a chiu n gin hn v xc nh ngho a chiu v kt hp cht ch gia ngho v thu nhp/ chi tiu vi v cc chiu ngho x hi khc ( y t, gio dc, iu kin sng) chng ti xut mt phng th hai v o lng ngho a chiu; phng n ny cho php nhn dng ngi ngho vi cc mc khc nhau v iu quan trng ca n l hm chnh sch ca nh nc cho vic gii quyt cc chiu ngho, tnh a dng ca ngho nc ta trong giai on ti c bit l giai on 2016-2020.Tip cn v o lng ngho a chiu l cch tip cn mi v n s hn ch vic b st nhng i tng tuy khng ngho v thu nhp nhng li ngho v cc chiu khc hay d b tn thng khc bi c chiu khc, iu quan trng l cn x nh cc chiu ngho cho ph hp v xc nh cc trng s cho ph hp.

Hnh 2: S o lng ngho a chiu xut

Gio dc1,5Y t1,5Thu nhp5,0H G c ngi trong tui lao ng khng bit c, khng bit vit0,5iu kin sng2,0H G c ngi cha c th BHYT0,5

Nh , nc sch, v sinh : 1,0-Tng nh bng tm che: 0,2- Mi nh bng tm l: 0,2-Nn nh t: 0,2Nc ko hp v sinh : 0,2Cng trnh v sinh cha ph hp : 0,2H G c tr em suy dinh dng th nh cn0,5 Thu nhp bnh qun u ngi h G di mc chun4,0H G c tr em trong tui i hc b hc1,0,,,nn

H G c ngi trong tui lao ng c nhu cu lm vic nhng cha tm c vic lm1,0

Tip cn thng tin, i li : 1,0- Ko c ti sn, thit b tip cn thng tin: 0,5-Ko c phng tin i lai: 0,5H G c ngi m au khng tip cn c dch v khm cha bnh0,5

Theo s trn th s c 4 chiu ngho v 10 tiu ch con: (i) v thu nhp v sinh k, (ii) Y t, (iii) Gio dc, (iv) iu kin sng hay cn gi l mi trng sng. Do tnh cht quan trng ca thu nhp v sinh k nn chiu ny c trng s 50%; iu kin sng 20%, hai chiu cn li l y t v gio dc mi chiu 15%. Ring v iu kin sng th 2 tiu ch con s c chi tit thm thnh 7 tiu ch ph d nhn dng nh gi cho im;Tng im 10 v mc thiu ht s chy t 1- 10; v s c cc ngng ngho khc nhau tng ng vi cc dng ngho khc nhau bao gm:- Ngho a chiu (c th hiu l ngho cng cc): ngho v thu nhp v thiu ht cc chiu ngho x hi vi ngng thiu ht l 6 tr ln- Ngho v thu nhp: Ch ngho v thu nhp, khng ngho v cc chiu x hi khc, ngng thiu ht l 5 n di 6- Ngho x hi (nhm d b tn thng): Khng ngho v thu nhp, nhng ngho v cc chiu x hi (y t, gio dc iu kin sng), ngng thiu ht l 1,5 n di 5C th c nhiu cch xc nh cc dng ngho v ngng ngho, iu quan trng l ph thuc vo ngun lc xc nh i tng cho ph hp; ngho v thu nhp theo truyn thng chng ta ang lm ln ny chng ti xut b sung thm vn v sinh k l vic lm, V sinh k ngha rt quan trng n thu nhp ca h gia nh; bn cnh l ngho v cc chiu x hi nh Y t, gio dc, mi trng hay iu kin sng; Tip cn thng tin v i li cng l vn mi t ra sau khi c ngh quyt 15 ca ban chp hnh trung ng v chnh sch an sinh x hi, l vn cn cn nhc a vo.Trong 2 phng n nu trn chng ti xut la chn phng n 2, theo phng n ny th c tnh t l ngho ca nc ta s tng ln t nht gp i, nu iu chnh chun ngho thu nhp ln gn vi mc sng ti thiu khong 1 triu ng mt ngi mt thng th t l ngho cng tng ln gp i, nh vy th t l ngho ca ta khi p dng chun ngho mi ( iu chnh thu nhp v b sung t nht 03 chiu ngho x hi) nh sau: Ngho v thu nhp khong 24-25%; Ngho a chiu khong 12-13%; Ngho x hi cng khong 20-25%Trn y ch l tng ban u v thc o ngho a chiu v nhn dng cc nhm ngho, n s l ti liu tham kho tt cho cho cc nh qun l, hoch nh chnh sch.

Ph lc s 3. S liu tnh ton cc ch s thiu ht a chiu1. Tm tt chung.2. Phng php tnh.2.1. H thng tiu ch v ch s tnh ton ngho a chiu.T l phn trm hay s h ngho a chiu, cn ngho a chiu c tnh ton thng qua h thng ch tiu ngho a chiu do b LTBXH cung cp bao gm 5 tiu ch v 10 ch tiu v cch thc cho im nh sau:BNG CH S NGHO A CHIU D KIN CHIUNGHOCH S O LNGNGNG THIU HT C S PHP LIM

1) Gio dc1.1. Trnh gio dc ca ngi lnH gia nh c t nht 1 thnh vin 15 tui sinh t nm 1986 tr li khng tt nghip Trung hc c s v hin khng i hc Hin php nm 2013NQ 15/NQ-TW Mt s vn chnh sch x hi giai on 2012-2020.Ngh quyt s 41/2000/QH (b sung bi Ngh nh s 88/2001/N-CP) 10

1.2. Tnh trng i hc ca tr em H gia nh c t nht 1 tr em trong tui i hc (5-di 15 tui) hin khng i hcHin php nm 2013Lut Gio dc 2005Lut bo v, chm sc v gio dc tr em NQ 15/NQ-TW Mt s vn chnh sch x hi giai on 2012-2020.

10

2)Y t2.1. Tip cn cc dch v y t H gia nh c ngi b m au nhng khng i khm cha bnh(m au c xc nh l b bnh/chn thng nng n mc phi nm mt ch v phi c ngi chm sc ti ging hoc ngh vic/hc khng tham gia c cc hot ng bnh thng) Hin php nm 2013Lut Khm cha bnh 10

2.2. Bo him y t H gia nh c t nht 1 thnh vin t 6 tui tr ln hin ti khng c bo him y tHin php nm 2013Lut bo him y t 2014NQ 15/NQ-TW Mt s vn chnh sch x hi giai on 2012-2020.

10

3) Nh 3.1. Cht lng nh H gia nh ang trong nh thiu kin c hoc nh n s(Nh chia thnh 4 cp : nh kin c, bn kin c, nh thiu kin c, nh n s)

Lut Nh ; NQ 15/NQ-TW Mt s vn chnh sch x hi giai on 2012-2020.10

3.2. Din tch nh bnh qun u ngiDin tch nh bnh qun u ngi ca h gia nh nh hn 8m2Lut Nh ; Quyt nh 2127/Q-Ttg ca Th tng Chnh ph Ph duyt Chin lc pht trin nh quc gia n nm 2020 v tm nhn n nm 2030 10

4) iu kin sng4.1 Ngun nc sinh hot H gia nh khng c tip cn ngun nc hp v sinhNQ 15/NQ-TW Mt s vn chnh sch x hi giai on 2012-2020.10

4.2. H x/nh tiuH gia nh khng s dng h x/nh tiu hp v sinhNQ 15/NQ-TW Mt s vn chnh sch x hi giai on 2012-2020.10

5)Tip cn thng tin5.1 S dng dch v vin thngH gia nh khng c thnh vin no s dng thu bao in thoi v internetLut Vin thng NQ 15/NQ-TW Mt s vn chnh sch x hi giai on 2012-2020.10

5.2 Ti sn phc v tip cn thng tinH