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Verónica Ruiz Del Olmo
Raúl Susín Betrán
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Grado en Derecho
2014-2015
Título
Director/es
Facultad
Titulación
Departamento
Curso Académico
Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Autor/es
© El autor© Universidad de La Rioja, Servicio de Publicaciones, 2015
publicaciones.unirioja.esE-mail: [email protected]
Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas,de Verónica Ruiz Del Olmo, dirigido por Raúl Susín Betrán (publicado por la Universidad
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TRABAJO FIN DE GRADO
DEMOCRACIA Y CIUDADANÍA:
CUESTIONES JURÍDICO-POLITÍCAS
VERÓNICA RUIZ DEL OLMO
GRADO EN DERECHO
CURSO 2014/2015
TUTOR: RAÚL SUSÍN BETRÁN
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
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RESUMEN
En este Trabajo Fin de Grado voy a exponer las nuevas formas de hacer y entender la
democracia; haré referencia a las respuestas que desde la ciudadanía se busca para dar
solución a los problemas del Estado y su resolución por parte del Gobierno o
Instituciones con esa potestad; de como el poder político mediante la nueva Ley
Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana está
intentando poner freno a las movilizaciones sociales que piden un cambio y el modo
como se limita, e incluso criminaliza, el ejercicio de derechos y libertades
fundamentales contenidos en la Constitución. También examinaré las críticas vertidas
por el Consejo General del Poder Judicial y el Consejo Fiscal instando la modificación
del Anteproyecto de Ley Orgánica para evitar su inconstitucionalidad, y de igual forma
se analizará como esto afecto a diferentes sectores de la sociedad española e
internacional.
ABSTRACT
In this work be exposed the new ways to make and understand the democracy. I am
going to refer to the searching of the solution the citizens ´problems and how the
Govermment does not know to attend their necessiting. Through new Ley Orgánica
4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana the policy makers are
restricting the social demonstration that are looking for a change. Moreover I will
mentions the resources used for limiting constitutional rights and fundamental
freedoms, even criminalizing them. I will review the the critics made by Consejo
General del Poder Judicial and Consejo Fiscal asking some modifications of bill Law of
Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana to avoid
the unconstitutionality of it, and how this issue affected to different sectors of the
national and international society.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
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INDICE
Pág.
1. Cuestiones previas……………………………………………………….......
1.1. Conceptos básicos…………………………………………………………..
1.2. Algunas cuestiones a tener en cuenta para una contextualización……….....
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2. Respuestas desde la ciudadanía………………………………………….....
2.1. Respuestas de la ciudadanía española…………………………..………….
2.2. Antesala del 15-M: movimientos sociales mundiales……………………..
2.3. Otros movimientos sociales posteriores al 15-M………………………….
2.4. Nuevas formas de entender la democracia………………………………...
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3. Iniciativas y respuestas desde los poderes del Estado………………....…..
3.1. Ley Orgánica 4/2015, 30 de marzo, de protección a la seguridad ciudadana
3.2. “Escraches” ………………………………………………………………...
3.3. Seguridad ciudadana vs Derechos y libertades……………………………
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4. Perspectivas jurídicas y políticas de cara al futuro………………………..
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5. Conclusiones…………………………………………………………………
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6. Bibliografía……………………………………………………………..........
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TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
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1. CUESTIONES PREVIAS
1.1. CONCEPTOS BÁSICOS
Este Trabajo Fin de Grado (en adelante con las siglas TFG) versa sobre el análisis de
los riesgos actuales a la democracia y a la condición de ciudadanía en nuestras
sociedades; y, a partir de allí, el estudio de las respuestas que se están dando desde
movimientos sociales como el 15-M en busca de una democracia donde la ciudadanía
recupere el sentido y se empodere. Tras ello se analizará la recientemente aprobada Ley
Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana en aquello
que concierne a los temas descritos.
Para ello es necesario empezar con unas precisiones contextuales de lo que,
considero, son los conceptos básicos de este TFG:
Ciudadanía: el sociólogo ingles Thomas Humphrey Marshall, lo define como el
“estatus que se concede a los miembros de pleno derecho de una comunidad”1. En el
ensayo de Marshall titulado Ciudadanía y Clase Social diferencia tres dimensiones que
vincula a tres bloques de derechos:
1º etapa, siglo XVIII: ciudadanía civil, también conocida como derechos civiles,
vinculada a la libertad y los derechos de propiedad.
2º etapa, siglo XIX: ciudadanía política o derechos políticos, ligada al derecho al
voto y al derecho a la organización social y política.
3º etapa, siglo XX: ciudadanía social o derechos sociales, relacionada con los
sistemas educativos y el Estado del Bienestar por el simple hecho de ser ciudadano.
Marshall proclamó que sólo existe ciudadanía plena cuando se tienen los tres tipos de
derechos, y que los mismos no dependen de la clase social a la que se pertenezca, pero
que su otorgación no implica la destrucción de las clases sociales y la desigualdad.
Según Marshall, cualquier acción que se realice en nombre de la ciudadanía debe ser
responsable, pacífica y autorregulada; y su objetivo principal es mejorar el bienestar
público.
1 Humphrey Marshall, T. y Bottomore, T. (1998) Ciudadanía y clase social versión de Pepa Linares,
Alianza Editorial, Madrid.
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Movimientos sociales: son las agrupaciones no formales de individuos u
organizaciones dedicadas a cuestiones socio-políticas que tiene como finalidad el
cambio social. El término fue introducido al vocabulario académico por Lorenz von
Stein en su obra Movimientos sociales y monarquía2. En esta obra el autor entiende que
un movimiento social es una aspiración de sectores o clases sociales de lograr influencia
sobre el Estado, debido a las desigualdades en la economía. Así por ejemplo, la
aspiración del proletariado a lograr representación en los sistemas de gobierno.
Los movimientos sociales clásicos son el movimiento feminista, el movimiento
obrero, el movimiento por los derechos civiles de la población de color en EEUU, el
movimiento ecologista, el movimiento pacifista o antimilitarista. Más recientemente han
surgido los denominados nuevos movimientos sociales como el movimiento ocupa, el
movimiento hacker, el movimiento por el software libre y el movimiento
antiglobalización, entre otros.
15-M: también conocido como movimiento de los indignados, es un movimiento
ciudadano formado a raíz de la manifestación del 15 de mayo de 2011 en la Plaza del
Sol de Madrid, convocada por diversos colectivos con la intención de promover una
democracia más participativa en España, verdadera división de poderes y otras medidas
con la intención de mejorar el sistema democrático.
Empoderamiento: Bauman afirma que es “ser capaz de elegir y de actuar de
manera efectiva [...] lo que a su vez supone la capacidad de influir en la amplitud de
opciones disponibles y en los contextos sociales”3. Se trata de un proceso político que
garantiza la justicia social, los derechos humanos y ayuda a los ciudadanos a tomar
decisiones sobre su vida. Una persona y una sociedad empoderadas adquieren las
habilidades para ejercer poder y participar. Para que se dé el empoderamiento tiene que
haber una red de relaciones sociales, fortalecerse la educación social, el sentido de
conciencia y responsabilidad social.
Democracia: la Real Academia de la Lengua española lo define como:
1. f. Doctrina política favorable a la intervención del pueblo en el gobierno.
2. f. Predominio del pueblo en el gobierno político de un Estado.
2 Von Stein, L. (1981) Movimientos sociales y Monarquía. Centro de Estudios Constitucionales, Madrid.
3 Bauman, Z. (2006) Vida Liquida. Paidos Ibérica, Barcelona.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
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La historia de la democracia se remonta a muchas de las antiguas civilizaciones que
organizaron sus instituciones sobre la base de los sistemas comunitarios e igualitarios
tribales.
Históricamente donde más se conoce la aplicación de la democracia es en algunas
ciudades-estados de la Antigua Grecia, en concreto sobre el año 500 a. C. Las pequeñas
dimensiones y la escasa población de las polis (o ciudades griegas) explican la
posibilidad de que apareciera una Asamblea del pueblo4, y esta Asamblea fue el símbolo
de la democracia ateniense. En la democracia griega no existía la representación, los
cargos de gobierno eran ocupados alternativamente por todos los ciudadanos y
la soberanía de la asamblea era absoluta. Todas estas restricciones y la reducida
población de Atenas (unos 300.000 habitantes) permitieron minimizar las obvias
dificultades logísticas de esta forma de gobierno.
Durante la Edad Media europea (siglo V a XV) se utilizó el término de «democracias
urbanas» para designar a las ciudades comerciales, sobre todo en Italia y Flandes.
También existieron algunas democracias llamadas campesinas, como la de Islandia, y la
de los cantones suizos. A fines del siglo XII se organizaron sobre principios
democráticos las Cortes del Reino de León (1188), inicialmente llamado
“ayuntamiento”, debido a que reunía representantes de todos los estamentos sociales. En
escritores como Guillermo de Ockham, Marsilio de Padua y Altusio aparecen
concepciones sobre la soberanía del pueblo, que fueron consideradas como
revolucionarias y que más tarde serían recogidas por autores
como Hobbes, Locke y Rousseau.
Es muy importante conocer cuál ha sido el contexto socio-económico y las políticas
económicas y sociales que ha propiciado el “renacer” de los movimientos sociales, no
han sido hechos aislados sino la confluencia de factores y situaciones.
1.2. ALGUNAS CUESTIONES A TENER EN CUENTA PARA UNA
CONTEXTUALIZACIÓN
La crisis económica que comenzó en el año 2008 en España y todavía sigue presente,
fue llevadera durante sus primeros años para la mayoría de la población española
gracias, entre otros factores, a las redes familiares y sociales de apoyos mutuos, los
4 En dicha Asamblea solo podían formar parte los varones libres, por lo que de este modo se excluía,
aproximadamente, al 75% de la población integrada por esclavos, mujeres y extranjeros.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
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ahorros, subsidios y prestaciones públicas (cobro del desempleo, acuerdos de los EREs,
prejubilaciones, etc).
Pero cuando la situación se prolonga durante mucho tiempo, estas “reservas”
disminuyen o desaparecen y cuando el desempleo se convierte en estructural, masivo y
permanente y al que no se le ve salida próxima, con familias cuyos miembros están
todos en el paro, las empresas pequeñas, medianas o grandes cierran o hacen ERE, entre
estas y otras situaciones provocan que estas redes de apoyo familiar y social se
resquebrajen y la situación se hace cada vez más difícil para muchas familias.
Según el Informe Económico de ESADE5, desde 2008 hasta el 26 de enero de 2012
han cerrado un total de 177.336 empresas, la mayoría pymes. Este informe de la escuela
de negocios apunta que el número de empresas que ha perdido la economía española
desde el inicio de la crisis en 2008, el primer año en el que la tasa de crecimiento del
PIB fue sensiblemente inferior al del año anterior, se eleva a 177.336. Esta es la
diferencia entre las empresas inscritas en la Seguridad Social en diciembre de 2007 y las
que aparecían en octubre de 2011.
Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), la Encuesta de Población
Activa (EPA)6 desde el primer trimestre del 2007 hasta el primer trimestre del 2015, se
traduce en los siguientes gráficos:
Gráfico 1: Evolución de la EPA desde primer trimestre de 2007 hasta primer trimestre de 2015. Fuente:
INE. Elaboración propia.
5 Escuela Superior de Administración y Dirección de Empresas (ESADE) es una institución académica
privada de educación superior ubicada en Barcelona (España) y que en la actualidad, forma parte de
la Universidad Ramon Llull. Para más información vid. http://www.esade.edu/web/eng
6 Para una actualización trimestral de los datos que publica la EPA, vid. http://www.ine.es
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Activos
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Gráfico 2: Evolución de la tasa de paro en % desde primer trimestre de 2007 hasta primer trimestre de
2015. Fuente: INE. Elaboración propia.
Otro dato que preocupa, y está ligado al desempleo pero sin dejar de estar asociado a
la cuestión central del desempleo como factor de desigualdad, es el aportado por el
indicador AROPE7. Según este indicador en 2013 la denominada población en riesgo de
pobreza o exclusión social era de 27,3 % del total de la población.
La Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) del año 2013 (ingresos a 2012)8, que
permiten una desagregación más detallada de la tasa de riesgo de pobreza y del ingreso
medio en función de características como el nivel de estudios o el tipo de hogar;
publicaba que el riesgo de pobreza en caso de las personas paradas es de 39,9 % y en las
personas ocupadas del 11,7 %, para los jubilados de un 10,7 % y otros inactivos el
riesgo es de 23,4 %. Además el 16,9 % de los hogares llega a final de mes con mucha
dificultad, según datos del INE.
En 2014, el INE situó la tasa de riesgo de pobreza en el 22,2 % de la población
residente en España, frente al 20,4 % registrado el año anterior. La cifra alarmante la
7 Indicador AROPE (At‐Risk‐Of Poverty and Exclusion), o tasa de riesgo de pobreza y exclusión social,
incluido en la Estrategia Europa 2020 y armonizado a nivel europeo, permite comparar entre países. El
indicador complementa la medición de la pobreza, basada en lo monetario, con aspectos de exclusión. El
indicador combina factores de renta (pobreza relativa), privación material severa y baja intensidad del
trabajo, de manera que una persona en riesgo de pobreza y exclusión social es aquella cuyo nivel de renta
se encuentra por debajo del umbral de la pobreza y/o sufre privación material severa y/o reside en hogares
con baja intensidad de empleo. A efectos de este cálculo, se considera toda la renta disponible, después de
recibir prestaciones sociales, como por ejemplo la renta mínima de inserción o las pensiones. Disponible
en http://www.eapn.es/ARCHIVO/documentos/dossier_pobreza.pdf y consultado en julio de 2015.
8 Vid. Datos del INE en la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV-2013), disponible en
http://www.ine.es y consultado en julio de 2015.
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Tasa trimestral de paro (%)
Tasa
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pone los menores de 16 años, cuya tasa de riesgo de pobreza esta en el 30,1 %, que en
2013 era del 26,7 %.
Gráfico 3: Tasa de riesgo de pobreza en relación con la actividad. Fuente: INE. Elaboración propia
Aunque al parecer la tendencia está cambiando ya que el Informe
Económico ESADE de junio de 2014 vaticina para 2015 un crecimiento de la economía
española del 2% del producto interior bruto 9 (en adelante, con las siglas PIB). Por su
parte, el Banco de España10
prevé un crecimiento del 2,8 % y la Comisión Europea
pronostico un crecimiento de 2,3 % para el 2015. Sin embargo estos organismos
también auguran una tasa de paro que ronda el 20 % sin olvidar que quienes mantengan
sus empleos o hayan encontrado en los años de crisis habrán visto disminuido sus
salarios.
Todos estos datos propician lo que se ha llamado working poor, es decir, población
que trabaja y que recibe un sueldo por debajo del umbral de lo que se considera
pobreza11
; lo que provoca que se aumente la desigualdad en España, ya que a medida
que una persona obtiene rentas y estas son suficientes para cubrir sus necesidades
vitales, empezará a consumir y a relacionarse con su sociedad. En este sentido, el
9 El producto interno bruto (PIB) es una medida que expresa el valor monetario de la producción de
bienes y servicios de demanda final de un país (o una región) durante un período determinado de tiempo
(normalmente un año). En otras palabras, el PIB es usado como una medida del bienestar material de una
sociedad.
10 El Banco de España es el banco central nacional y el supervisor del sistema bancario español. Su
actividad está regulada por la Ley de Autonomía del Banco de España. Para más información vid.
http://www.bde.es/
11 Susín R. (2014): "La desinvención del Estado del bienestar. La realidad de desigualdad (e inseguridad);
las posibilidades de democracia (y libertad)", R. Susín y Mª.J. Bernuz, Seguridad(es) y derechos
inciertos, Zaragoza: Prensas de la Universidad de Zaragoza.
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Ocupados Parados Jubilados Otros inactivos
Tasa de riesgo de pobreza por relación de actividad
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estudio de Wilkinson y Pickett12
aporta elementos para entender la relación entre las
diferencias de rentas con diversos problemas, sobre todo con los niveles de bienestar y
prosperidad de una sociedad, y afirman que reducir la desigualdad ayudará a mejorar la
calidad de vida de la sociedad, y consecuentemente, mejorará la calidad de vida de
todos. En palabras del profesor Susín13
: “De una parte, se constata el hecho de que la
experiencia de España nos dice que el crecimiento económico por sí sólo no disminuye
los niveles de pobreza; y, por otra parte, que la pobreza y la exclusión, y en su anverso,
la inclusión, deben ser consideradas como cuestiones prioritarias de la agenda política”.
Además, conviene tener en cuenta que los actuales problemas sociales (incluyendo la
salud física y mental) derivan de la desigualdad, y por lo tanto tratando la desigualdad,
podemos conseguir ciudadanos felices14
.
Pero estos indicadores son resultado de la elaboración de políticas económicas y
sociales aplicadas por los diferentes Gobiernos españoles teniendo en cuenta que unas
fueron acertadas y cumplieron el objetivo propuesto y otras medidas no lo fueron tanto.
Debido al contenido de este TFG, debo centrarme en aquellos factores que han
propiciado el malestar casi generalizado, y aunque la mayoría de las medidas políticas,
sociales, económicas, internacionales, etc. sean los antecedentes de lo que hoy estamos
viviendo, no puedo pararme en todos y cada uno de ellos así que resaltare aquellas que
son, desde mi punto de vista, relevantes para el contenido de este TFG.
Los efectos de la crisis económica empezaron a evidenciarse al inicio del segundo
mandato al frente del Gobierno del Partido Socialista Obrero Español (PSOE), en esta
epata se hicieron más visibles para la sociedad, empezaban a ser graves y se tomaron
medidas para frenarlos.
Tras la aplicación de una serie de medidas y acontecimientos que tuvieron lugar
durante el año 2008 (entre otras, plan de austeridad en junio, plan de 24 medidas en
12
Wikilson, R. y Picket, K. (2009), Desigualdad. Un análisis de la (in)felicidad colectiva, trad. Laura
Vidal, Turner Publicaciones, Madrid.
13Susín R. (2014): "Derechos sociales-trabajo-ciudadanía-democracia. Una relación necesaria (y
conveniente)", Bernuz Mª. J. y Calvo M. (eds.), La eficacia de los derechos sociales, Tirant lo Blanch,
Valencia.
14 En este sentido, escribía Bourdieu: “La precariedad laboral afecta profundamente a quien la sufre; al
convertir el futuro en algo incierto, impide cualquier previsión racional, y en especial, aquel mínimo de fe
y esperanza en el futuro que es preciso para rebelarse, sobre todo colectivamente, contra el presente,
incluso el mas intolerable. (…) Para concebir un proyecto revolucionario, es decir, una ambición
razonada de transformar el presente en relación con un futuro proyectado, hay que tener un mínimo de
control sobre el presente” Bourdieu, P. (1999), Contrafuegos. Reflexiones para servir a la resistencia
contra la invasión neoliberal, trad. J. Jordá, Anagrama, Barcelona.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
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agosto, derrumbe de los mercados financieros a nivel mundial en octubre y el plan de
activación económica en noviembre) en el cuarto trimestre de 2008, la economía
española entra oficialmente en recesión15
, al caer el PIB un 1,1%, descenso que se suma
al del 0,3% en el tercer trimestre. Por otro lado, los datos del INE sobre destrucción de
puestos de trabajo y de caídas de afiliación a la seguridad social, anuncian que se ha
superando la barrera de los 3 millones de desempleados, hasta alcanzar, en diciembre de
2008 los 3.128.963 de parados.
En el mes de mayo de 2010 se procedió a un recorte del gasto público social por
valor de unos 15.000 millones de euros. Entre las partidas recortadas se aplicó una
reducción en el sueldo de los funcionarios, salarios de los altos cargos y a los miembros
del Gobierno. Otra de las medidas anunciadas fue la eliminación del cheque-bebé16
y la
congelación de las pensiones (excepto las pensiones mínimas y no contributivas, que
suponían más de un 35 % de las pensiones), en septiembre de 2010 se aprobó
la Reforma laboral en España y en enero de 2011 se reformaron las pensiones. Durante
la presidencia de Zapatero, fueron intervenidas las siguientes cajas: Caja Castilla-La
Mancha (marzo de 2009), CajaSur (mayo de 2010) y la CAM (julio de 2011).
Con la llegada al Gobierno del Estado del Partido Popular (PP) en 2011, se tomaron
las siguientes medidas:
- Reforma laboral que contiene fundamentalmente recortes en los derechos de los
trabajadores.
- Recortes generalizados en el sector público.
- Disminución del número de empresas públicas y de cargos públicos.
- Recorte en sectores públicos, como sanidad y educación.
- Anuncio de una subida del IVA en 2013, aunque finalmente dicha subida se
aplicó a partir de septiembre de 2012.
15
En macroeconomía se considera recesión a la disminución generalizada de la actividad económica de
un país o región, medida a través de la bajada, en tasa anual, del Producto Interior Bruto (PIB) real,
durante un periodo suficientemente prolongado. Se considera que un país entra en recesión técnica
cuando acumula dos trimestres consecutivos de crecimiento negativo y sale de la recesión cuando registra
tasas de crecimiento positivo en un trimestre.
16 Se conoce con el nombre de cheque bebé a la prestación económica no contributiva de 2500 €
(publicada en el BOE como Ley 35/2007, de 15 de noviembre, por la que se establece la deducción por
nacimiento o adopción en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y la prestación económica de
pago único de la Seguridad Social por nacimiento o adopción) que se recibió en España entre el 1 de julio
de 2007 y el 31 de diciembre 2010 por cada hijo nacido o adoptado en territorio español.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
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El 7 de mayo de 2012 se anunció una inyección monetaria a Bankia, dos días más
tarde, el 9 de mayo se procedió a la nacionalización del Banco Financiero y de Ahorros,
matriz de Bankia, mediante la cual el Gobierno se hizo con el control de Bankia. En los
días posteriores, el precio de las acciones de Bankia cayó en la bolsa y arrastró al precio
de las acciones de otras empresas del IBEX 35.
Cuando se produjo el rescate económico a Bankia el movimiento conocido como 15-
M ya había ocupado las principales plazas de las ciudades españolas mostrando su
descontento con la gestión del problema del paro, el aumento de la destrucción de
empleo y cierre de empresas, aumento de los impuestos, etc. Sobre este tema hablaré
mas adelante.
Otro de los factores que hicieron que parte de la ciudadanía mostrase su descontento
se debe al aumento de autoridad y potestad que está experimentando el poder
económico, es decir, el aumento del poder del mercado.
Pero, ¿qué es el poder económico? Se puede definir como dominio e influencia que
tiene una persona o un grupo de personas por el hecho de poseer un
elevado volumen de recursos. En consecuencia, el poder económico de un país, es decir,
su influencia en la economía y política internacional, viene medido, entre otros
aspectos, en función de sus recursos naturales y humanos, de su volumen de comercio,
de su grado de industrialización y de su nivel de renta.
Como ya sabemos, hace años que surgió una gran crisis cuyos efectos se siguen
sufriendo y no se sabe hasta cuándo. Esta crisis tiene una serie de consecuencias:
- Consecuencias económicas: recesión y desorden financiero, unido a grandes
sacrificios por ajustes fiscales, tan inevitables como impopulares.
- Consecuencias sociales: desempleo y unido a ello pérdida de poder adquisitivo
en las capas medias y bajas, con el crecimiento de la desigualdad.
- Consecuencias políticas: la sensación profunda de que los mercados dirigen a la
política y no al contrario, con la consiguiente desafección ciudadana hacia la
política, las instituciones,…
La crisis de los Estados es la expresión de la quiebra del binomio política-mercado;
es decir, el fracaso de ambos. Lo que se transmite a la ciudadanía es que la política no
hace honor a su nombre y la consecuencia es una pérdida dramática de legitimidad del
poder.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
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Los instrumentos políticos que se poseen son, sobre todo, de naturaleza nacional.
Pero, a su vez, los fenómenos que han rodeado a la crisis son nítidamente
supranacionales. Y, así, los ciudadanos observan impotentes a unos poderes financieros
globales incontrolados causantes de la crisis, que han quedado intactos, que parecen
invulnerables ante la ley. Claro ejemplo de esto es la desproporcionada remuneración de
los dirigentes financieros y de los capitales de los fondos de inversión especulativos.
Otro ejemplo: la ausencia de imposición directa o indirecta a las transacciones
financieras; un privilegio producto de su enorme capacidad evasiva y de su movilidad y
volatilidad en la sociedad de las tecnologías de la información.
Se produce una disgregación entre los ciudadanos que ven como se les está
aumentado el pago de los impuestos (subida del IVA, aumento de la factura de la luz,
aumento de los carburantes, subida de precios de alimentos básicos así como de
servicios como el transporte público,…) y por el contrario se está rescatando
económicamente a las Cajas y Bancos con multimillonarias cantidades de dinero.
También el hecho de que una parte de los ex presidentes y ex ministros formen parte de
las grandes compañías eléctricas de España, cobrando sueldos astronómicos para la
función que desarrollan y sin ninguna preparación para el cargo.
Al hilo de esto, un concepto que está cogiendo mucha fuerza es el de “democracia
secuestrada”.
Por democracia entendemos una sociedad libre, no oprimida por poderes políticos,
una sociedad es democrática cuando es abierta y cuando el Estado está al servicio de los
ciudadanos.
Francisco Rubiales17
se queja de la enorme distancia, que en su opinión separa el
poder político del pueblo al que representa, sirve, y del cual recibe su poder. Ello
conlleva, en opinión del autor, una democracia falsa y aparente con comportamientos
“como lo hacían los antiguos señores ungidos”, creyéndose “poderosos y blindados por
las urnas”, y ejerciendo “el poder sin complejos [...], con actitudes altivas y lejanas [...]
y justifican que el Estado y la representación del pueblo soberano deben brillar con la
dignidad debida”. Acusándoles de poseer “más vanidad que conocimiento”, Rubiales
presenta a los “políticos de profesión” permanentemente “acompañados de una corte de
asesores, amigos, colaboradores, periodistas, empresarios y gente influyente a la que
17
Rubiales, F. (2005) Democracia secuestrada: menos partidos y más ciudadanos para la nueva
sociedad del debate. Almuzara, Madrid.
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siempre intentan impresionar”. Por tanto, se “olvidan que mandar es servir y actúan
como pequeños emperadores de la democracia, como ridículos reyezuelos inmersos en
privilegios y lujos, que la historia hace tiempo que erradicó porque eran propios del
«Antiguo Régimen», siempre rodeados de aduladores y de cortesanos”. Es la
democracia secuestrada, donde “los nuevos amos, los que ostentan el poder político en
las modernas sociedades democráticas, muchos de ellos sin ni siquiera creer en la
democracia”.
Ante tal realidad, es necesario y urgente revitalizar la democracia para erradicar estos
males. Rubiales defiende la “democracia 2.0” que agrupa a diversos movimientos
nacidos en el movimiento 15-M, y que concita a tantos ciudadanos indignados y que
han ido saliendo a la calle, en forma de múltiples mareas, manifestaciones, actividades,
acciones,…, utilizando democráticamente las movilizaciones con afán de resistencia,
pero también de construcción política y social con el deseo de reflexionar sobre algunos
aspectos que parecen fallar en la versión de democracia. Con ellos, como señala
Rubiales, “la rebelión ya ha comenzado. Los ciudadanos quieren regresar del exilio y
revitalizar una democracia que está postrada y secuestrada.”
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
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2. RESPUESTAS DESDE LA CIUDADANÍA
2.1. RESPUESTAS DE LA CIUDADANÍA ESPAÑOLA
Con todo lo dicho hasta ahora, la ciudadanía no se ha quedado en casa y el 15 de
mayo de 2011, y por primera vez, la sociedad civil española se organizó al margen de
los cauces legalmente establecidos para protestar contra la situación del país. En 50
ciudades de España, miles de personas convocadas por la plataforma ¡Democracia Real
Ya! y Juventud sin Futuro junto a otras asociaciones, tomaron las calles para que los
políticos se dieran cuenta de que no compartían sus ideales ni sus políticas económicas,
sociales, internacionales… de gestión de la crisis.
Al carácter general de tal descontento, se reunieron elementos varios: el rechazo de
lo que supone la clase política, la extensión de los casos de corrupción, la estéril
escenificación de aparentes confrontaciones entre los grandes partidos, la certificación
de que los bancos y las corporaciones económico-financieras no dejaban de ganar
dinero mientras recibían cuantiosos recursos públicos, una legislación laboral que
facilitaba el despido y, en fin, las secuelas de medidas de ajuste traducidas en recortes
en derechos sociales, en la educación y en la sanidad18
.
Tras la manifestación, un grupo de gente de forma individual decidió pasar la noche
de acampada en la Puerta del Sol de Madrid, siendo desalojados esa misma noche por
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Este desalojo de la Puerta del Sol
provocó que mucha gente se indignara por todo el país y en pocos días se constituyeron
acampadas en decenas de ciudades españolas. El domingo 12 de junio de 2011 se
produjo el levantamiento de la acampada y se acordaron asambleas semanales en
diferentes puntos de la capital.
El 15-M se definió a sí mismo desde el principio sin filiación partidista ni
sindicalista, y exigiendo una democracia real y participativa. En todas las ciudades
donde se realizaron acampadas se organizaron también asambleas y charlas para debatir
temas de interés, organizarse e informarse sobre cuestiones políticas y económicas.
18
Taibo, C. (2011) Nada será como antes. Sobre el movimiento 15-M, Catarata, Madrid.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 15
Como se ha indicado, el movimiento 15-M es una confluencia de diferentes
plataformas y asociaciones descontentas con las políticas llevadas a cabo por el
Gobierno y que claman un cambio en la gran mayoría de las estructuras del Estado.
En la actualidad, hay información de 785 plataformas que están relacionadas de una
forma u otra con los principios del 15-M, que han aparecido en ese contexto o que lucha
por la defensa de derechos y libertades civiles dentro y fuera de la red19
. Debido a la
extensión y el contenido esencial de este TFG, no hablaré de todas ellas, sino que me
centraré en explicar de un modo breve algunas de ellas:
Plataforma de afectados por la hipoteca: su objetivo principal es la paralización
de los desahucios provocados por el impago de las hipotecas de las familias a las
entidades financieras. Su modus operandi es el siguiente: se convoca a través de las
redes sociales a todas aquellas personas que quieran acudir al domicilio de aquellas
personas que van a ser desahuciadas por impago, y se intenta de forma pacífica,
paralizar o posponer el desahucio.
En su página web podemos leer lo siguiente: “Las administraciones públicas, lejos de
dar respuesta a esta situación de emergencia habitacional y detener la sangría de
desalojos, parece más dispuesta a amparar y proteger los intereses de las entidades
financieras que a defender los derechos más elementales de la ciudadanía. Los poderes
públicos están siendo cómplices de la vulneración de este derecho básico, incumpliendo
el marco jurídico estatal, así como diversos tratados internacionales que han sido
ratificados por el estado español:
Se vulnera el artículo 25 de la declaración universal de los derechos humanos,
que dice: “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la
alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios
sociales necesarios;…”
Se vulnera el artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos económicos,
sociales y culturales, donde dice que el estado está obligado a hacer todo lo
posible por impedir los desalojos forzados por motivos económicos. Y que en
caso de no evitarlos, debe velar para que se cumplan todas las garantías
19
Muchas de ellas tienen como principal ámbito de actuación una provincia o una Comunidad Autónoma,
para más información vid. http://wiki.15m.cc/wiki/Lista_de_plataformas Última consulta en julio de
2015.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 16
procesales y un realojo digno y adecuado para las familias. España firmó y
ratificó este pacto, por lo que está obligada a respetarlo.
Se vulnera el artículo 47 de la Constitución Española, que dice
literalmente: “Todos los españoles tienen derecho a una vivienda digna y
adecuada. Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y
establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho,
regulando la utilización del suelo de acuerdo al interés general para impedir
la especulación. La comunidad participara en las plusvalías que genere la
acción urbanística.”20
En otras palabras, nos encontramos con un movimiento que reivindica una
protección de los ciudadanos, sobre todo de los derechos adquiridos
constitucionalmente y considerado básico, en época de crisis económica y que dice
textualmente lo siguiente: “es inadmisible e intolerable que en un Estado Social y
Democrático de derecho se estén produciendo centenares de miles de desalojos a la vez
que existen millones de pisos vacíos que no están cumpliendo su función social”.
Coordinadora Paremos la Criminalización de la Protesta Social: está integrada
por diferentes organizaciones21
cuyo fin es común y de esta forma lo manifiestan en la
página web: “movilización contra los recortes de libertades y contra la penalización del
derecho elemental a la protesta social que supone el Código Penal, más allá de su
aprobación parlamentaria, recurriendo para ello a apelar a los tribunales nacionales e
Internacionales que considere competentes en la materia y a las formas de manifestación
pública a las que tienen derecho los ciudadanos de cualquier Estado democrático. Pero
somos conscientes de que el Código Penal no será el único atentado legal contra las
libertades y derechos humanos que cometerá en el futuro el Gobierno del Partido
Popular, ya que otras medidas anteriormente tomadas en esa dirección confirman su
trayectoria liberticida y represora”22
. Dado que este es uno de los temas matriz de mi
TFG, se hablará de ello más adelante.
20
Para más información vid. http://afectadosporlahipoteca.com/stop-desalojos/
21Integran la Coordinadora Paremos la Criminalización de la Protesta Social las siguientes
organizaciones: Plataforma en Defensa de las Libertades Democráticas (PDLD), Jueces para la
Democracia, Unión Progresista de Fiscales, Foro de Abogados de Izquierdas, Sindicato de Secretarios
Judiciales (SISEJ), Iniciativa de Clase, Asociación Profesional de Abogados de Extranjería de Madrid
(APAEM), Amigos y Familiares de José Couso, Asociación Libre de Abogados (ALA) entre otros
muchos. Última consulta realizada en julio de 2015.
22Para más información vid. http://libertadesdemocraticas.org/2013/10/constituida-la-coordinadora-
paremos-la-criminalizacion-de-la-protesta-social/
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 17
Plataforma de desobediencia civil: La desobediencia civil puede definirse como
cualquier acto o proceso de oposición pública a una ley o una política adoptada por
un gobierno establecido, cuando el autor tiene conciencia de que sus actos son ilegales o
de discutible legalidad, y es llevada a cabo y mantenida para conseguir unos fines
sociales concretos. Para que un acto se clasifique como de desobediencia civil, se
necesita que la acción se haga públicamente, que sea ilegal o que así lo clasifique el
poder, y que al mismo tiempo quien cometa el supuesto delito esté consciente de sus
acciones y motivos. Esta plataforma tiene varios frentes abiertos, que son: sanidad,
desahucios, económica, yo no pago, gasto militar y universidad.
En el manifiesto de la pagina web de la plataforma23
se puede leer que su objetivo es
la: “Denuncia pública de la criminalización y el impulso de la desobediencia civil,
entendiendo esta como el incumplimiento de leyes, normas e imposiciones que se
consideran injustas en sí mismas. La desobediencia civil revela el conflicto existente
entre la legalidad impuesta y su legitimidad y justicia.”
Plataforma por la Libertad de la Información: es una plataforma en defensa
del derecho a la información contra la criminalización de la prensa, así se define en su
página web oficial24
: “Somos un grupo de informadores que preocupados por la
creciente situación de criminalización de la prensa, que inició una serie de encuentros
para colaborar en la defensa del derecho a la información. Entendemos que la
criminalización que venimos sufriendo es parte de una campaña de desprestigio de la
prensa independiente y ciudadana por parte del Ministerio de Interior y Delegación de
Gobierno. Es la prensa que les hace más daño, al no estar sujeta a su voluntad. Los
efectos de este proceso van tanto en detrimento del derecho de los ciudadanos a ser
informados como en contra de nuestro derecho a informar a la ciudadanía de lo que
ocurre en nuestras calles”.
2.2. ANTESALA DEL 15-M: MOVIMIENTOS SOCIALES MUNDIALES
El 15-M no es un movimiento único y aislado, existen otros movimientos sociales
que le precedieron, entre otros:
23
Para más información vid. http://desobediencia.es/
24 Vid. en http://plataformalibertadinformacion.wordpress.com/2013/05/23/quienes-somos/
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 18
Foro Social Mundial
El Foro Social Mundial (en adelante FSM) es un espacio democrático de debate de
ideas, de análisis y de reflexión, de formulación de proposiciones, de intercambio de
experiencias y de articulación de los movimientos sociales, redes, ONGs y de otras
organizaciones de la sociedad civil que se oponen al neoliberalismo y a la dominación
del mundo por el capital y por toda forma de imperialismo. El FSM tiene sus propios
principios establecidos y está caracterizado por su pluralidad y por su diversidad, no es
confesional, ni gubernamental. Lo que propone es facilitar la articulación,
descentralizarse y, en forma de redes, de asociaciones y de movimientos
comprometidos, tanto a nivel local como internacional, construir otro mundo a través de
acciones concretas, sin pretender encarnar una instancia representativa de la sociedad
civil mundial.
El primer FSM se reunió entre el 25 y 30 de enero de 2001 en Porto Alegre (Brasil) a
la que acudieron 12.000 personas y fue organizado por la Asociación Internacional para
la Tasación de las Transacciones Financieras para la Ayuda al Ciudadano (ATTAC) y
el Partido de los Trabajadores de Brasil (PT)25
. Desde entonces se han celebrado
anualmente en diferentes lugares del mundo con diferentes temáticas de actualidad,
siendo la última convocatoria en Tunez en marzo de 2015.
Hace unos veinte años los principales presidentes del mundo se reunían en un Foro al
que dieron el nombre de Foro Económico Mundial, que se realizaba en Davos (Suiza).
Y mientras todo esto estaba teniendo lugar algunas personas pensaban que se podría
iniciar una nueva etapa y además de las manifestaciones de masas y protestas, gestó la
idea de la construcción de “otro mundo”, en que la economía estuviese al servicio del
ser humano y no al revés. Fue así como nació el encuentro “Anti-Davos” u “otro mundo
es posible” donde se propuso la organización de otro encuentro, de dimensión mundial,
que tendría lugar los mismos días que duraría el encuentro de los presidentes en Davos
en el año 2001, pero se celebraría en otra parte del mundo, que como ya se ha indicado,
se celebró en Vista Alegre.
Esta pequeña reseña histórica la he introducido porque se puede considerar a los
FSM la primera manifestación a nivel mundial del descontento y no conformidad con
25
Para un acercamiento a los primeros FSM como ejemplo de actuaciones de reactivación practica de la
ciudadanía desde una perspectiva global puede verse Susín, R. (2003) “Para una reactivación práctica de
la ciudadanía. Iniciativas populares frente a la exclusión”, en Martínez, J. y García, A. (eds.), Derechos
fundamentales, movimientos sociales y participación. Aportes al debate sobre la ciudadanía. Dykinson,
Madrid.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 19
algunas de las políticas a nivel global que se ejercen por los presidentes de los
principales países líderes del mundo, y de una declaración a nivel mundial de que las
cosas pueden ser de otra manera26
.
La Primavera Árabe
Otro movimiento social muy cercano fue la Primavera Árabe27
, también conocida
como “Revolución Democrática árabe”, que es un alzamiento popular de algunos países
árabes en 2010, que fueron calificados como “revoluciones” por la prensa internacional.
Todo comenzó con la denominada Revolución tunecina o Revolución de los
Jazmines en diciembre de 2010, cuando un joven universitario y vendedor
ambulante se quemó a lo bonzo en la ciudad de Sidi Bouzid, para protestar por la acción
de la policía que, al confiscarle su puesto callejero de venta de frutas, le había
condenado al paro y a la miseria. Los hechos continuaron por la reacción de la
población con fuertes protestas ante el suceso, así como el incremento excesivo de los
precios en los alimentos básicos, la corrupción, las malas condiciones de vida de los
habitantes tunecinos y la falta de oportunidades para superar la crisis económica que
sufría el país desde 2008. Tras la muerte de 66 manifestantes en apenas un mes de
protestas, el presidente del país, que gobernaba desde 1987, decidió dejar el poder en
2014 y prometió libertad de información en todos los medios de comunicación,
incluido internet.
Este es otro ejemplo del que muchos integrantes del movimiento 15-M español dicen
haber tomado como patrón, y uno más que se puede añadir a la lista de movimientos
sociales con protesta en la calle, que aun habiendo lamentado pérdida de vidas humanas,
han conseguido su principal propósito, en el caso de la Primavera Árabe, libertad
democrática, cambios políticos, económicos y sociales, y en general una mejora de las
condiciones de vida.
2.3. OTROS MOVIMIENTOS SOCIALES POSTERIORES AL 15-M
Ocupación de Wall Street
El 17 de septiembre de 2011 se produjo la ocupación de Wall Street, siendo esta el
icono de la economía mundial y por ello un punto clave para manifestarse socialmente
26
Para más información sobre los FSM vid. http://www.forumsocialmundial.org.br/index.php
27 Los Estados que vieron como su ciudadanía salía a la calle fueron: Túnez, Argelia, Mauritania, Sáhara
Occidental,Omán, Yemen, Libia, Líbano, Kuwait, Sudán, Jordania, Siria, Egipto, Iraq, Irán, Marruecos,
Palestina y Arabia Saudí.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 20
en contra de las inconformidades. Estos manifestantes inspirados por los movimientos
sociales de la Primavera Árabe, se enfrentaron contra el poder económico que controla
el orbe, en una de las más interesantes acciones civiles de años recientes.
Una de las principales inconformidades contra las que se mostraron contrarios es que
pese a la crisis económica del 2008 en la que se hizo patente, la élite financiera de Wall
Street desfalcó a los estadounidenses con una compleja estrategia para su beneficio
auto-rescatándose con miles de millones de dólares del erario.
YoSoy132
En mayo de 2012 nació en México el movimiento “YoSoy132”, formado en su
mayoría por estudiantes de educación superior, independientemente de estudiar en la
escuela privada o pública, y a ellos se unieron simpatizantes de 50 ciudades del
Mundo28
. Este movimiento se define a sí mismo como movimiento estudiantil,
ciudadano, político y apartidista en su página web29.
El nombre de este movimiento proviene tras la publicación de un video en youtube
en el cual 131 estudiantes contestaban a las declaraciones realizadas por algunos
funcionarios públicos, y mostrar apoyo al movimiento hacia ser el número 132.
Los orígenes del movimiento se encuentran a raíz de un mitin electoral de uno de los
candidatos a la Presidencia de México, el cual presento su plataforma política ante
cientos de estudiantes. Un grupo de estudiantes recriminaron la actuación de este
candidato ante los disturbios de Atenco 30 en 2006. La respuesta del candidato no le
debió de gustar a los estudiantes quienes empezaron a gritar provocando su huida. Estos
incidentes fueron grabados y reproducidos en la televisión mexicana provocando
distintas reacciones.
Estos 131 jóvenes publicaron un video en youtube donde dieron su nombre, así como
la carrera en la que estudiaban y afirmaron no pertenecer a ningún partido político,
además de defender el carácter estudiantil de la protesta. Horas más tarde de su
28
Proceso.com de 1 de agosto de 2012: Se globaliza #YoSoy132; cuenta con 52 células en distintas
partes del mundo.
29 Para más información sobre este movimiento, vid. http://www.yosoy132.org/
30 Los disturbios de Atenco de 2006 fueron una serie de enfrentamientos violentos en la ciudad de San
Salvador Atenco entres las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de México y los ciudadanos, dejando como
víctimas mortales a 2 personas, 207 detenidos, entre ellas 10 menores de edad, 146 detenciones
arbitrarias, expulsión de cinco extranjeros y quejas contra elementos policiacos por presuntas vejaciones y
violaciones sexuales a 26 mujeres. Según la Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México, en
dichos hechos hubo violaciones graves a los derechos humanos, así como un uso excesivo de la fuerza
por parte de la policía.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 21
publicación, el video había sido reproducido por más de 25.000 usuarios. A raíz de ese
video, las redes sociales comenzaron a mostrar su apoyo a los 131 estudiantes con
el eslogan “YoSoy132”.
Este movimiento, bautizado como “YoSoy132”, buscaba evitar que un candidato
presidencial pueda ser impuesto por la oligarquía del país y los poderes fácticos
presentes en los tres poderes del gobierno de la república. Así mismo se dice que no
puede ser un movimiento coyuntural electoral sino que su objetivo es cambiar el país a
través de:
- Encausar las demandas de justicia de la población y se plantea resolver los
graves problemas que padece el país en todos los sectores que atañen a la
sociedad mexicana: en lo social, económico, educativo, ambiental y cultural.
- Impulsar las medidas necesarias para acabar con el actual sistema que ha
mantenido marginada a la mayoría de la población sin otorgarle un desarrollo
integral y adecuado.
- Democratizar los medios de comunicación, para que dejen de emplearse como
instrumentos de enajenación, manipulación y dominación de la población, y
sirvan como espacios de desarrollo social, fomenten la educación, así como una
cultura de alta calidad en su selección por parte de la población y en el
desarrollo de sus contenidos.
- Impulsar un movimiento para el retiro de concesiones de televisión y radio a las
empresas que no cumplan con el uso adecuado de dichas concesiones como la
ley lo establece, que contravengan el mal uso con contenidos degradantes para la
población”31
.
2.4. NUEVAS FORMAS DE ENTENDER LA DEMOCRACIA
Ocho años después del comienzo de la crisis, se están mostrando las
transformaciones socioeconómicas que se están produciendo y que comienzan a fijarse
en la estructura social de nuestro país.
El aumento de los niveles de desigualdad, tanto en las rentas de mercado como en la
renta disponible, está comenzando a poner en entredicho la capacidad de redistribución
de los ingresos y gastos públicos dependientes del Estado. Las diferencias en la
acumulación de ingresos y la creciente limitación del efecto compensador de las
31
Para más información vid. http://www.yosoy132media.org
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 22
políticas públicas, pone en valor la importancia de la redistribución de los sistemas de
bienestar. Cabe recordar que el principal detonante de esta desigualdad en las rentas ha
sido el aumento del desempleo y los cambios en su distribución en los hogares32
.
Debemos tener presente que esta crisis no es solo económica, sino que es una crisis
compleja formada por tres elementos que se relacionan y se alimentan entre ellas: crisis
económica, crisis del Estado de Bienestar y sus instituciones redistributivas y crisis de
valores.
Con este aumento de los niveles de desigualdad y desafección, están surgiendo con
fuerza conceptos como los que se van a explicar a continuación a modo de ejemplo:
Economía del bien o bienestar común
La economía del bien o bienestar común es promovida por el economista Christian
Felber33
, se trata de un proyecto económico abierto a empresas que pretende implantar y
desarrollar una autentica economía sostenible y alternativa a los mercados financieros
en los que de un modo obligatorio deben participar las empresas, es decir, se trata de
una alternativa real al capitalismo de mercado y a la economía planificada.
De momento esta teoría cuenta con 200 empresas que han implementado el modelo y
otras 500 lo apoyan, lo que indica que no se trata solo de una hermosa utopía, sino que
ha calado en la práctica empresarial34
.
Esta propuesta es una alternativa al actual modelo capitalista ya que se invierte el
modelo actual cuya finalidad principal es obtener beneficios, por la consecución de un
mayor bien común posible, es decir la elevación de la calidad de vida de los ciudadanos.
En la actualidad el crecimiento del capital y de los intereses sobre el mismo son el
fin, mientras el bien común u otros objetivos como pueden ser la creación de empleo, el
mantenimiento del bienestar social, las pensiones y las prestaciones sociales, son
objetivos secundarios. No hay ninguna relación segura fiable entre el éxito capitalista y
el bien común. Incluso puede ser al revés. El capital y la propiedad privada pueden
deteriorarse en favor de los demás factores. Todo esto significa un cambio en la
32
Moreno, J. A. Coord (2013) “Desigualdad y ruptura de la cohesión social”. Dossier nº 9, abril 2013.
Economistas sin Fronteras.
33 Felber, C. (2012) La economía del bien común: un modelo económico que supera la dicotomía entre
capitalismo y comunismo para maximizar el bienestar de nuestra sociedad, trad. S. Yusta, Deusto, País
Vasco.
34 En España se lleva a cabo en Muro de Alcoi (Alicante) y en la cooperativa de lacteos La Fageda
(Cataluña).
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 23
estructura de la economía actual y situar el capital y sus rendimientos a favor del bien
común y del bienestar social.
Como dice Felber en una entrevista35
“la crisis refuerza la economía del bien común
pero sus planteamientos vienen de antes. El movimiento tiene dos vertientes; una de
ellas tiene un componente empresarial, a partir de un planteamiento ético en la gestión
de las empresas, y la otra se presenta como un movimiento político, por encima de los
partidos, que demanda otro marco legal para que las empresas que viven esos valores
tengan mayor peso que aquellas que no lo viven”.
Renta básica universal o ingreso ciudadano
Se define como un “ingreso pagado por el Estado, como derecho de ciudadanía, a
cada miembro de pleno derecho o residente de la sociedad incluso si no quiere trabajar
de forma remunerada, sin tomar en consideración si es rico o pobre o, dicho de otra
forma, independientemente de cuáles puedan ser las otras posibles fuentes de renta, y
sin importar con quién conviva”36
. En sí misma, la renta básica se define como el
derecho de todo ciudadano y residente acreditado a percibir una cantidad periódica que
cubra, al menos, las necesidades vitales sin que por ello deba contraprestación alguna.
Su principal promotor, Phillipe Van Parijs entiende que es un ingreso incondicional
como indispensable para garantizar la “libertad real” entre los individuos. Este autor
define una sociedad libre como aquella cuyos miembros son “todos realmente libres”.
Concretamente, “se trata de una sociedad en donde: i) existe alguna estructura de
derechos bien defendida; ii) en esta estructura cada persona es propietaria de sí misma y
iii) en esta estructura cada persona tiene la mayor oportunidad posible para hacer
cualquier cosa que pudiera querer hacer. […] Si la libertad es un asunto relativo a los
medios, no exclusivamente a los derechos, los ingresos de las personas adquieren
mucha importancia. Sin embargo, la libertad real que nos preocupa no se refiere
solamente a la libertad para comprar o para consumir. Es la libertad para vivir como a
uno le puede gustar vivir. Por consiguiente, de ahí surge la importancia de garantizar ese
poder de compra con independencia del trabajo realizado por esa persona o de sus
disposiciones hacia el trabajo”37
.
35
Vid. https://montejbquisiera.wordpress.com/2012/05/05/la-economia-del-bien-comun-de-christian-
felber/
36 Raventós, D. (2007) La renta básica, El viejo topo, Barcelona.
37 Van Parijs, P. (1996) Libertad real para todos, Paidós, Barcelona.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 24
El concepto de renta básica implica que todo ciudadano o residente tendrá
garantizada por parte del Estado la renta básica necesaria para vivir una vida digna. Sin
embargo, el punto clave, es como se va a garantizar. Una versión de la renta básica
puede ser, que todo ciudadano, como derecho de ciudadanía o residencia, es decir, como
derecho universal, reciba un cheque público con una determinada cantidad para que le
sea garantizada una vida digna38
.
En España la Red de Renta Básica comenzó su andadura a principios de 2001 a pesar
de que unas cuantas personas ya llevaban más de 10 años promoviéndola. Estas
personas formaron una asociación y en el artículo 4 de sus estatutos se dice que
"constituyen los fines de esta Asociación la promoción y difusión de estudios y la
investigación científica sobre la Renta Básica, para un mejor conocimiento de la
propuesta y de su viabilidad"39
. Además, se han llevado a cabo iniciativas legislativas
populares en algunas Comunidades Autónomas a través de una Carta de Derechos
Sociales40
. También se presento una iniciativa legislativa popular en el Congreso de los
Diputados41
el 15 de enero de 2014.
Presupuestos participativos
Los Presupuestos Participativos son “una forma de participación de la ciudadanía en
la gestión de nuestra ciudad, mediante la cual entre todos los vecinos y vecinas podemos
participar en la elaboración del presupuesto público municipal”42
.
En la página web del Ayuntamiento de Sevilla43
, leemos que “el presupuesto
participativo tiene como principal objetivo la participación directa de los vecinos y
vecinas con el fin de establecer las principales necesidades cotidianas de la ciudad, e
incluirlas en el presupuesto anual del municipio, priorizando las más importantes y
realizando un seguimiento de los compromisos alcanzados”. Además de decidir parte
del presupuesto municipal los Presupuestos Participativos también pretenden:
38
Navarro, V. (2006) El subdesarrollo social de España, Anagrama, Barcelona.
39 Para más información se puede acudir a la web http://www.redrentabasica.org/
40 Para más información se puede acudir a Susín, R. (2003) “Para una reactivación práctica de la
ciudadanía. Iniciativas populares frente a la exclusión”, en Martinez, J. y Garcia, A. (eds.): Derechos
fundamentales, movimientos sociales y participación. Aportes al debate sobre la ciudadanía. Dykinson,
Madrid.
41 Publicado en el BOCG. Congreso de los Diputados Núm. D-410 de 24/02/2014 Pág.: 59 y también
disponible en la página web del Congreso de los Diputados http://www.congreso.es/
42 Francés, F. y Carrillo, A. (2008), Guía metodológica de los presupuestos participativos. Accesible en la
página www.presupuestosparticipativos.com última consulta en julio de 2015.
43 Vid. http://www.sevilla.org/presupuestosparticipativos/init.do Última visita realizada en julio de 2015.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 25
Promover que la ciudadanía no sea simple observadora de los acontecimientos y
decisiones, y que pueda convertirse en protagonista activa de lo que ocurre en la
ciudad, profundizando así en una democracia participativa.
Buscar, entre todos y todas, soluciones que se correspondan con las necesidades
y deseos reales que tenemos. Lograr una mayor transparencia, eficiencia y
eficacia en la gestión municipal, al compartir entre representantes políticos,
personal técnico y ciudadanía el debate acerca de en qué se van a gastar nuestros
impuestos.
Fomentar la reflexión activa y la solidaridad por cuanto los vecinos y vecinas
tienen la oportunidad de conocer y dialogar sobre los problemas y demandas del
resto.
Mejorar la comunicación entre administración y ciudadanía, generando espacios
de debate entre representantes políticos, vecinos/as, colectivos y personal
técnico”.
Afirma Alcober i Solanas que con el presupuesto participativo se avanza hacia una
nueva concepción de la democracia que profundiza en los nuevos espacios de decisión
al tiempo que aporta riqueza en las relaciones de los ciudadanos con el poder local44
.
Por su parte, Genro sostiene que los presupuestos participativos son una forma de
conciencia ciudadana mediante la democratización de las decisiones y la información de
las cuestiones públicas, además de ayudar a comprender las funciones del Estado y a
construir una ciudadanía activa, participativa y critica45
.
Los presupuestos participativos son un instrumento democrático cuya capacidad no
tendría que ver con la corrección de desigualdades económicas y con el reparto más
justo de los recursos públicos, sino que sería una plataforma desde la que los ciudadanos
pudieran mirar a los ojos a los gobernantes cada año y recriminarles, si fuera preciso, su
conducta, y sería un mecanismo de apertura a la ciudadanía de la gestión pública y un
44
Alcober i Solanas, P. (2000) “Introducción”, en Genro, Tarso y Souza, Urbiratan, El Presupuesto
Participativo: la experiencia en Porto Alegre, Ediciones del Serbal, Barcelona.
45 Genro, T. (2000) “El Presupuesto Participativo y la democracia”, en Genro, Tarso y Souza, Urbiratan,
El Presupuesto Participativo: la experiencia en Porto Alegre, Ediciones del Serbal, Barcelona.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 26
potenciador de las virtudes cívicas de una comunidad, al fomentar la participación de
todos en los asuntos públicos46
.
La lucha contra la exclusión social obliga a seleccionar unas políticas que alteren el
reparto de la riqueza y el poder de las sociedades. Los presupuestos participativos
posibilitan la socialización de la política y un reparto más equitativo de la riqueza47
.
46
Ganuza, E. y Gómez, B. (2008) Control político y participación en democracia: los presupuestos
participativos, Fundación alternativa, Madrid.
47 Susín, R. (2003) “Para una reactivación práctica de la ciudadanía. Iniciativas populares frente a la
exclusión”, en Martínez, J. y García, A. (eds.), Derechos fundamentales, movimientos sociales y
participación. Aportes al debate sobre la ciudadanía. Dykinson, Madrid.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 27
3. INICIATIVAS Y RESPUESTAS DESDE LOS
PODERES DEL ESTADO
Anteriormente ya se ha indicado como cientos de miles de personas se echaron a la
calle el 15M y aún hoy se sale a protestar en España contra una política que se ve
insuficiente para paliar los efectos de la crisis.
En este contexto de manifestaciones sociales que muestran el descontento, la
desafección, el alejamiento de la ciudadanía por la política, el Gobierno ha decidido que
era el momento de derogar la Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Protección
de la Seguridad Ciudadana y sustituirla por la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de
protección de la seguridad ciudadana.
3.1 LEY ORGÁNICA 4/2015, DE 30 DE MARZO, DE PROTECCIÓN DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA
El Gobierno ha derogado la Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Protección
de la Seguridad Ciudadana, también conocida como “Ley Corcuera”, por la Ley
Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana, conocida
como “Ley Fernández” por el nombre del Ministro del Interior que la ha propuesto o
“Ley Mordaza” por la cantidad de sanciones que propone y su percepción como una
vulneración de libertades tales como la de expresión y de información.
En el contexto en el que el Gobierno del PP anuncio la reforma de la Ley Orgánica
de protección a la seguridad ciudadana, el Barómetro del CIS48
de 3 de julio de 2014,
mostraba que la inseguridad ciudadana como motivo de preocupación social alcanzaba
un valor de 2,5 %. Siendo el paro la mayor preocupación ciudadana (77 %) seguido de
la corrupción y el fraude (41,5 %).
El iter legislativo que ha llevado a la aprobación y entrada en vigor de la norma esta
resumida en el siguiente cuadro49
:
48
Barómetro CIS julio 2014. Estudio nº 3033. Vid. http://www.cis.es Última consulta en julio de 2015.
49 Vid. página web oficial del Senado en mayo de 2015 http://www.senado.es
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
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Cronograma 1: tramitación de la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad
ciudadana. Fuente: Pagina web oficial del Senado. Elaboración propia
El Anteproyecto recibió propuestas de modificación por parte del Consejo Fiscal50
y
del Consejo General del Poder Judicial. Estas dos instituciones publicaron sendos
informes, el Consejo Fiscal lo hizo el 22 de enero de 2014 y el Consejo General del
Poder Judicial lo público el 27 de marzo de 2014. A continuación me referiré a lo
principal de ambos informes en lo que interesa a este TFG en un cuadro comparativo:
Artículos del
Anteproyecto de
Ley Orgánica
Artículos de la Ley
Orgánica 4/2015, de
30 de marzo
Consejo General del
Poder Judicial Consejo Fiscal
Artículo 16
Identificación de
personas
Artículo 16
Identificación de
personas
Se pone de manifiesto
que este art. 16 del
Anteproyecto pueda
ser incompatible con el
art. 17 CE, puesto que
faculta a las Fuerzas
de Seguridad a
requerir la
identificación de las
personas cuando
existan indicios de que
han podido cometer
No se pronuncia al
respecto
50
El Consejo Fiscal es un órgano del Ministerio Fiscal que asiste en sus funciones al Fiscal General del
Estado.
11 de julio de 2014
•Aprobación en el Consejo de Ministros
25 de noviembre de 2014
•Trámitación en la Comisón de Interior del Congreso de los Diputados
11 de doviembre de 2014
•Aprobación en el Congreso de los Diputados
10 de marzo de 2015
•Aprobación en el Pleno del Senado
26 de marzo de 2015
•Aprobación en el Congreso de los Diputados
30 de marzo de 2015
•Publicación en el BOE de la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana.
1 de julio de 2015
• Entrada en vigor de la Ley Orgánica
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
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una infracción o se
sospeche que puedan
cometerla y establece
la posibilidad de
retenerlas si se niegan
o no es posible
identificarlas en el
momento. Consideran
que el informe que el
proyecto se sitúa en el
marco del llamado
derecho penal de
peligrosidad, pues
convierte la seguridad
en una prioridad de la
política criminal, por
encima de derechos y
libertades consagrados
en la Constitución.
Considera también el
CGPJ que el citado
precepto debería
incorporar la
obligación de los
agentes de las Fuerzas
de Seguridad de
informar, de modo
inmediato y
comprensible, de las
razones del
requerimiento de
identificación, así
como de la medida de
identificación en
dependencias
policiales.
Artículo 17.1
Restricción del
tránsito y controles
en las vías públicas
Artículo 17.1
Restricción del tránsito
y controles en las vías
públicas
Estima excesivamente
amplia la potestad
atribuida a los agentes
y considera más
adecuado
circunscribirlo a
hechos que supongan
una perturbación cierta
de la seguridad
ciudadana o de los que
pueda concluirse
racionalmente que la
producirán, sin que
baste la mera sospecha
o posibilidad.
También considera
una restricción de la
libertad deambulatoria
Este precepto supone
una ampliación,
respecto del artículo
19.1 de la LO 1/92,
puesto que las
medidas pueden
adoptarse por los
agentes de las FCSE
no sólo ante hechos
consumados sino
también cuando los
propios agentes
deduzcan
racionalmente que
pueden producirse
alteraciones.
Nada se comenta
sobre el margen de
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 30
de las personas (art. 19
CE), que, en cuanto
limitación de derecho
fundamental, requieren
una habilitación legal
pertinente y la
existencia de una
verdadera
proporcionalidad.
discrecionalidad
policial.
Articulo 17.2
Detención de
quienes hayan
participado en la
comisión de una
infracción
Articulo 17.2
Detención de quienes
hayan participado en la
comisión de una
infracción
Considera de “dudosa
constitucionalidad” la
posibilidad de
establecer controles en
lugares públicos para
la identificación de
personas que se
encuentren en ellos
con el fin de descubrir
y detener a quienes
hayan participado en la
comisión de una
infracción, ya que ello
sería tanto como
reconocer la
posibilidad de
practicar detenciones
por “faltas penales”.
Estima totalmente
improcedente la
referencia al término
“detención” puesto
que en éste se
incluye a “quienes
hayan participado en
la comisión de una
infracción” y la
detención por
infracciones
administrativas es
incompatible con los
artículos 17 y 25.3 de
la Constitución. En
efecto esta reforma
supone, respecto de
la LO 1/92, que ya
no sería “la comisión
de un hecho delictivo
causante de grave
alarma social”
(artículo 19.2 de la
LO 1/92) sino “la
comisión de una
infracción” el
presupuesto
habilitante para
proceder a la
detención de una
persona, lo que
supone una flagrante
lesión a nuestro texto
constitucional.
Artículo 19
Diligencias de
cacheo e
identificación
Articulo 19
Disposiciones
comunes a las
diligencias de
identificación, registro
y comprobación.
Artículo 20
Registros corporales
externos
Consideran
cuestionable que se
pueda realizar un
cacheo “para sancionar
una infracción”,
además de considerar
totalmente incompleta
e imprecisa la
regulación de la
diligencia de cacheo,
pues no se define el
No se
pronuncia al
respecto.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 31
cacheo, no lo limita al
registro externo o
superficial, y no
excluye la práctica de
desnudos siquiera
parciales.
El CGPJ echa en falta
una referencia más
precisa a cómo ha de
llevarse a cabo el
cacheo, por lo que
considera que la nueva
norma debería indicar
expresamente el
respeto a la dignidad e
intimidad de la
persona sometida al
mismo y su carácter
reservado, limitando
los cacheos en la vía
pública a supuestos de
necesidad. Del mismo
modo, señala el
informe, debería
recogerse la indicación
del cacheo por una
persona del mismo
sexo que la cacheada,
y con el máximo
respeto a su identidad
sexual.
Artículo 20
Medidas de
seguridad
extraordinarias para
situaciones de
emergencia
Artículo 21
Medidas de seguridad
extraordinarias
La propuesta del CGPJ
considera “vagos e
imprecisos” los
términos de este
precepto y aconseja su
supresión ante lo
incierto de cuáles son
las personas a las que
la medida puede
afectar y la más que
cuestionable
constitucionalidad de
las medidas,
especialmente la de la
retención.
El Consejo Fiscal
critica que se faculte
para acordar las
medidas no sólo a la
“autoridad
competente” (como
el artículo 15 de la
LO 1/92) sino
también a “sus
agentes”, a quienes
además les faculta
para ordenar
verbalmente las
medidas “si la
urgencia de la
situación lo hiciera
imprescindible”.
Según el Consejo
Fiscal “la opción de
residenciar en un
agente la potestad de
acordar y ordenar,
incluso verbalmente,
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 32
medidas tales como
el “cierre” de un
establecimiento,
debería ir
acompañada de una
mayor concreción de
las condiciones y
requisitos del
ejercicio de la
potestad”.
Artículo 22
Disolución de
reuniones y
manifestaciones
Artículo 23
Reuniones y
manifestaciones
Se suprime la
referencia a la
obligación de las
autoridades de
proteger las reuniones
y manifestaciones,
entrando a regular,
directa y
exclusivamente, la
disolución de las
reuniones y
manifestaciones, cuyos
supuestos amplía. Se
aconseja el
mantenimiento de
aquella indicación, en
cuanto significativa
del criterio o línea que
ha de orientar esta
materia y que no
puede ser otra que la
preeminencia y
protección del derecho
fundamental, siendo su
limitación, en su caso,
excepcional.
No se pronuncia al
respecto
Articulo 29
Responsabilidad de
las organizaciones y
promotores de las
reuniones y
manifestaciones
Artículos 30, 35 y 37
Responsabilidad de los
organizadores y
promotores de las
reuniones y
manifestaciones
El CGPJ, considera
que la responsabilidad
conjunta de los
organizadores y
promotores de las
reuniones y
manifestaciones
contraviene el
principio jurídico de
personalidad de la
sanción, por lo que
debería suprimirse.
El Consejo Fiscal
subraya que estas
personas “no son
autores, directos o
por inducción o por
cooperación
necesaria”. Y lo hace
para “los supuestos
en que proceda de
conformidad con la
descripción de los
tipos infractores”,
expresión que por su
carácter abierto,
general e impreciso
puede abocar a tipos
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 33
sancionadores
encubiertos no
amparados por el
principio de
tipicidad, el cual
exige “una
descripción clara,
concreta y exhaustiva
de la conducta y la
determinación de la
sanción a imponer”
(STS, Sala 4ª, de 23
de enero de 1981).
Destaca también que
no se expresa ningún
criterio de conexión
entre los hechos
típicos con las
personas allí
referidas, “por lo que
el riesgo de
configurar una
responsabilidad
objetiva o sin culpa
no es descartable.”
Articulo 36.4
uso de imágenes o
datos personales o
profesionales de
autoridades o
miembros de las
FCSE que atente
contra su derecho al
honor, a la intimidad
o a la propia imagen
Articulo 36.26
Uso de imágenes o
datos personales o
profesionales de
autoridades o
miembros de las FCSE
que atenten contra el
derecho al honor, a la
intimidad o a la propia
imagen51
Dice el informe que
“el bien jurídico
protegido es
individual: el honor, la
intimidad o la propia
imagen del miembro
de las FCSE. Solo esa
referencia al peligro
que ello puede suponer
para su seguridad
personal o la de su
familia, las
instalaciones
protegidas o el éxito
de la operación,
justificaría su
Entiende que la
redacción del
precepto debe ser
mejorada, incluso
distribuyendo las dos
conductas en
distintos preceptos
porque con la
redacción proyectada
es ciertamente
dificultosa la
comprensión integral
del precepto.
51
A este respecto cabe resaltar una sentencia de fecha 6 de marzo de 2014 del Juzgado de Instrucción nº
11 de Madrid (Recurso núm. 982/2013) donde el juez absuelve a una mujer denunciada por dos policías
por grabarles durante un desahucio, los agentes pidieron la documentación a un cámara que estaba
grabando el desahucio y esta mujer les grabo tras observar como uno de ellos apartaba de un modo brusco
la cámara con la que estaba grabando. El juez dice que “los agentes no tienen cobertura legal al intentar
impedir que se grabe su actuación pública, ni existe prohibición de filmar en el espacio público, ni la
imagen de los agentes”, argumenta la resolución. El juez rechaza también, la actuación de los agentes “al
apartar bruscamente la cámara, como gesto de desaprobación por el rechazo a la filmación de su imagen”,
y continúa concluyendo que: “supone un exceso en su comportamiento, abandonando las pautas de
moderación, tacto y templanza que, a salvo de situaciones graves, se exigen y deben estar implícitas en el
modo de desempeño de su función” y recuerda “que todo funcionario de Policía, en el momento en el que
se excede en sus funciones, pierde la condición y protección que le otorga su condición de agente de la
autoridad”.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 34
consideración de
infracción contra la
seguridad ciudadana,
aunque su formulación
está en términos tan
vagos y extensos que
plantea problemas de
taxatividad”
Nuevas infracciones
relacionadas con el
ejercicio de otros
derechos
fundamentales,
singularmente la
libertad de expresión y
la libertad de
información
Critican que no se
establece en ningún
caso la diferencia entre
el delito y la infracción
administrativa, lo que
plantea problemas
relacionados con el
principio de non bis in
ídem, así como que se
tipifiquen conductas
que difícilmente puede
decirse que
comprometen la
seguridad pública (o
que resultan
insignificantes) y que,
por tanto, no está
justificada su previsión
como infracción.
Considera que esta
alguna conducta
fronteriza con la ya
prevista en el art. 510
del Código Penal.
Asimismo interpreta
que la utilización en
su descripción del
verbo “incitar”
(mover o estimular a
uno para que ejecute
una cosa, según la
RAE) debe ser
suficiente para dejar
fuera del tipo,
salvaguardando la
libertad de expresión,
todo lo que no sea
eso: exabruptos
contra terceros, el
lenguaje más o
menos vehemente o
el mero ondear de
una bandera (a
menos que se trate de
la enseña de una
organización
declarada criminal).
Cuadro 1: Comparativa entre el Informe del CGPJ y del CF sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica de
protección a la seguridad ciudadana. Elaboración propia.
Cierto es que estos informes del Consejo Fiscal y del Consejo General del Poder
Judicial, son anteriores a la tramitación del Anteproyecto de Ley Orgánica de protección
a la seguridad ciudadana y cuando se elevó al Consejo de Ministros, el Anteproyecto
había sufrido cambios sustanciosos, por lo que los informes consiguieron su objetivo,
que no era otro que evitar la declaración de inconstitucionalidad de aquellos preceptos
por ellos mencionados y calificados.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 35
3.1. “ESCRACHES” Y DERECHOS DE LOS AFECTADOS POR ELLOS
El informe del órgano de gobierno de los jueces también se pronuncia sobre lo
excesivo de la penalización de los llamados “escraches”. Los escraches son una
“manifestación de grupos activistas que se dirigen al domicilio o lugar de trabajo de
alguien a quien se quiere denunciar y que tiene como fin que sus reivindicaciones
tengan repercusión en la opinión pública”52
.
En España el termino se popularizó con la PAH y sus escraches a algunos políticos
españoles. Tuvo mucha repercusión el Auto nº 81/2014 de la Audiencia Provincial de
Madrid sección 16, de día 29 de enero de 2014, donde se dice que rechaza la denuncia
interpuesta por la Vicepresidenta Primera del Gobierno, Soraya Sáenz de Santamaría,
por una concentración de unas 20 personas ante su casa.
Este Auto profundiza en la figura de las coacciones, puesto que analizando esa
concentración, concurrían alguno de los requisitos típicos que definen la infracción
penal de las coacciones. Se debatía si el escrache puede considerarse una herramienta
democrática de pluralismo ciudadano frente a decisiones políticas y si el derecho a la
paz domiciliaria debe prevalecer frente a esta herramienta democrática cuando la
concentración se haga ante el domicilio particular de un representante político.
En lo referente a las coacciones sufridas por la vicepresidenta denunciadas por el
Ministerio Fiscal donde alegaba que dicha reunión pretendía “restringir la libertad de
obrar de la vicepresidenta en su faceta política […]" mediante una vía de hecho que
constituye "vis compulsiva" y que se habría producido mediante la actuación de un
grupo de personas frente a su domicilio familiar”. Para la Audiencia Provincial dicho
delito requiere como elementos objetivos “una dinámica comisiva encaminada a un
resultado que puede ser de doble carácter: impedir a alguien hacer lo que la ley no
prohíbe o compélele a hacer lo que no quiera, sea justo o injusto y que tal actividad se
plasme en una conducta de violencia. Esta utilización del medio coercitivo ha de ser
adecuada, eficaz, causal respecto al resultado perseguido. Así las cosas, debe
constatarse una relación medio-fin entre el medio comisivo violento y la lesión de la
libertad de actuación, esto es, de la instrumentalización de la violencia para la
consecución del citado fin”.
52
Definición extraída del Auto nº 81/2014 de la Audiencia Provincial de Madrid sección 16, de día 29 de
enero de 2014.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 36
La Audiencia Provincial recuerda que la voluntad de influir es inherente al derecho
de reunión y no por ello todas las reuniones son coacciones, la finalidad de las
manifestaciones o de las reuniones es la de tratar de influir en las decisiones políticas, y
dicho derecho forma parte del mecanismo ordinario de participación democrática de la
sociedad civil y expresión del pluralismo de los ciudadanos.
El Ministerio Fiscal arguyó el carácter ilegal de la reunión por falta de comunicación
previa de la misma. Ante esta alegación, la Sala recuerda que el requisito de
autorización previa no la convertía en ilegal, dado que no es un elemento integrante del
derecho fundamental de manifestación. Si la manifestación colectiva es el cauce de la
libertad de expresión y el cauce del principio democrático representativo, impedir
administrativamente una reunión o una manifestación requiere una justificación
excepcional que no puede quedar amparada por el derecho a la intimidad domiciliara. A
su vez la falta de comunicación sería un requisito administrativo que no revestiría la
entidad de infracción penal53
.
El Auto de la Audiencia Provincial de Madrid desestima el recurso la Fiscalía contra
el archivo de la investigación por la concentración de personas en que
3.2. SEGURIDAD CIUDADANA VS DERECHOS Y LIBERTADES
El problema jurídico surge con la siguiente ponderación:
Este binomio libertad-seguridad, es actualmente una de las cuestiones más debatidas.
No hay ninguna duda que la seguridad ciudadana es una relevante exigencia jurídica
que, como tal y como protección de la estructura social, tiene que ser reconocida en el
53
Sobre el escrache se han pronunciado las 4 asociaciones de jueces en España. Para la Asociación
Profesional de la Magistratura (APM), Jueces para la Democracia (JpD) y el Foro Judicial Independiente
(FJI) "no es delito por sí mismo" manifestarse frente a la puerta de la casa de un político. Sin embargo la
Asociación de Jueces y Magistrados Francisco de Vitoria (AJFV), considera que no se puede "intimidar"
a un cargo público acudiendo a su domicilio.
Seguridad cuidadana
Derechos y libertades
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 37
ámbito del derecho, como lo hace la propia Constitución española54
, que le otorga un
carácter de bien jurídico protegido para su concreción protectora por los diversos
sectores del ordenamiento jurídico. Sin embargo, tal alcance por razones obvias no es
absoluto sino que tiene que estar equilibrado con otros bienes e intereses sociales, con
derechos y libertades proclamados por el propio texto constitucional. El reconocido
principio de interpretación unitaria de la Constitución precisa de una interpretación
equilibrada de respeto a aquellos y de soluciones ponderadas en caso de posibles
conflictos competenciales entre sí.
Hasta la fecha, no existe una definición de lo debe entenderse como seguridad
ciudadana, aunque la Ley Orgánica 4/2015 se aventura a ofrecer una definición en su
primer artículo: “La seguridad ciudadana es un requisito indispensable para el pleno
ejercicio de los derechos fundamentales y las libertades públicas, y su salvaguarda,
como bien jurídico de carácter colectivo, es función del Estado, con sujeción a la
Constitución y a las leyes”. Mientras que en el apartado 2 del mismo artículo 1 podemos
leer: “esta ley tiene por objeto la regulación de un conjunto plural y diversificado de
actuaciones de distinta naturaleza orientadas a la tutela de la seguridad jurídica,
mediante la protección de personas y bienes y el mantenimiento de la tranquilidad de los
ciudadanos”.
Aunque no exista una definición clara de que debe entenderse por seguridad
ciudadana en la Ley Orgánica 4/2015, esta Ley ha de respetar el encuadre de los
derechos y libertades reconocidos y protegidos en un Estado social y democrático de
derecho como es España. Otra cuestión que deriva de lo dicho, es situar el nivel de
incidencia de la protección de la seguridad ciudadana en su encaje de protección real y
material del libre ejercicio de los derechos y libertades, como son, el derecho de
manifestación o las libertades de expresión y critica al propio sistema que son las más
limitadas en el proyecto.
Este equilibrio tan necesario entre los dos parámetros (seguridad ciudadana y
derechos y libertades), teniendo en cuenta que la seguridad ciudadana debería de ser
utilizada como un objetivo social para la consolidación y respeto a los derechos
fundamentales y las libertades de los ciudadanos, ha de contribuir a la eficacia de un
54
Artículo 104 CE “las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrán como
misión proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana”.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 38
sistema garantista de derechos y libertades donde la estructura de la seguridad sea el
instrumento para defenderlos.
Sin embargo, se hace difícil entender que el Gobierno desee una mejora de la
seguridad ciudadana y para ello límite y restringa determinados derechos.
Llama la atención, el aumento de las infracciones que contiene la nueva Ley
Orgánica con respecto a la derogada Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero, sobre
protección de la seguridad ciudadana, muy duramente criticada en su momento, y que
este proyecto parece hacerla hasta bondadosa. De las 58 infracciones tipificadas (4
como muy graves, 26 como graves y 18 como leves) únicamente 19 se corresponden
con conductas actualmente sancionadas por la Ley 1/1992 en sus artículos 23 a 26, 11
tienen su origen en la despenalización de las faltas y el resto, son de nueva
incorporación.
Otra de las cuestiones debatidas de la nueva Ley Orgánica es que desparece el Libro
III del Código Penal55
dedicado a las faltas. En el preámbulo de la Ley Orgánica 4/2015
se lee: “La reforma en tramitación del Código Penal exige una revisión de las
infracciones penales de esta naturaleza que contenía el libro III del código punitivo para
incorporar al ámbito administrativo algunas conductas que, de lo contrario, quedarían
impunes (…)”, es decir, que ciertos comportamientos que estaban regulados en el
Código Penal pasan a la jurisdicción contencioso-administrativa.
Esto significa que determinados comportamientos no se someterán ante un juez sino
que la propia administración será juez y parte imponiendo las multas de un modo
arbitrario e indefensión para los ciudadanos. La cantidad de dichas multas también está
en tela de juicio por su desproporcionalidad así como que el motivo de sanción sean
algunos derechos fundamentales recogidos en el Capítulo I de la Constitución española.
Se hace necesario evitar la superposición de tipologías coincidentes con delitos
previstos en el Código Penal para conseguir el máximo respeto al principio non bis in
idem, y tener en cuenta que algunas de las sanciones son quizás, innecesarias, por su
naturaleza, duplicidad con otras reguladas en otros sectores del Ordenamiento Jurídico,
limitar el excesivo margen de discrecionalidad policial, huir de descripciones
55
La aprobación de la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana y la
reforma del Código Penal son paralelos, y para ello el Gobierno realizo su tramitación parlamentaria de
manera conjunta.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 39
especialmente amplías, cuando no ambiguas e imprecisas, para lograr la total vigencia
de los principios de tipicidad, proporcionalidad, seguridad jurídica y taxatividad.
Cuando la Ley Orgánica solo era un Anteproyecto, el comisario de Derechos
Humanos del Consejo de Europa, lo considero “altamente problemático”, y explicó que,
por un lado, plantea la cuestión de hasta qué punto están claros los términos legales de
cara a la interpretación judicial y su conocimiento por parte de los ciudadanos, y, por
otro, la de “si son necesarias estas restricciones en una sociedad democrática” para
mantener el orden público “sin interferir demasiado en la libertad de reunión”56
.
Lo más repetido en contra es, como ya se ha indicado, la limitación y restricción de
derechos y libertades constitucionales contendidas. Entre otros asuntos, el Anteproyecto
de Ley Orgánica de protección de la seguridad ciudadana limitaba las libertades de
información y de expresión amparadas en el artículo 20 CE, y fue por ello que
la Federación de Asociaciones de Periodistas de España (FAPE), aprobó 4 resoluciones
en abril de 2014, y en una de ellas se insta al Gobierno a retirar el que en aquel
momento era el anteproyecto de Ley Orgánica57
.
Como ya se ha indicado la Ley Orgánica 4/2015 sanciona en su artículo 36.23 el uso
de imágenes de autoridades o miembros de las fuerzas y Cuerpos de Seguridad que
“atenten gravemente contra su derecho al honor, a la intimidad o a la propia imagen” o
“puedan poner en peligro la seguridad personal o familiar de los agentes, de
instalaciones protegidas o en riesgo el éxito de la operación”.
La FAPE considera “que ello ya está recogido en la Ley Orgánica 1/1982, de 5 de
mayo, del derecho al honor a la intimidad y a la propia imagen, que deja también muy
claro cuando la captación de esas imágenes no supone una intromisión ilegítima”. Otra
de las cuestiones que la FAPE critica es la norma de que serán los delegados del
Gobierno o el secretario de Estado de Seguridad, en lugar de los jueces, los que
determinen “si una manifestación a través de un medio de difusión tiene como finalidad
las injurias o calumnias a las instituciones públicas, autoridades, agentes de la autoridad
o empleados públicos” cuando no constituyan delito, porque si no constituyen delito,
“consideramos que no pueden ser objeto de sanción, y menos por parte de la autoridad
56
Diariocritico.com de 3 de diciembre de 2013: El Consejo de Europa da un toque al Gobierno por la ley
de Seguridad Ciudadana: "Es altamente preocupante".
57 Vid. http://www.apmadrid.es/noticias/generales/la-fape-instara-al-gobierno-a-la-retire-de-la-ley-de-
seguridad-ciudadana-las-normas-que-limitan-la-libertad-de-informacion?Itemid=209
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 40
administrativa”. “Consideramos que eso atenta directamente contra la libertad de
expresión y el derecho a la información”, concluye una de las resoluciones.
No se está negando la actividad que la propia Constitución española otorga al Estado
en su artículo 104 en el que le otorga el monopolio de la fuerza y la coacción, se
garantizan unas condiciones de convivencia mínimas en las que tiene lugar la vida
social políticamente organizada. Dado su carácter esencial y por razón de sus
incidencias en los derechos y libertades de los ciudadanos que garantiza esta función
debe ser ejercida conforme a unos fundamentos y unos límites determinados en el texto
constitucional. Tal y como escribe José Vidal Fernández58
: “En una primera
aproximación sobre este asunto pudiera parecer que existe una contradicción entre las
libertades y derechos individuales y el orden público y la seguridad ciudadana, ya que
éstos se ven afectados cuando se interviene para hacer efectiva su garantía. Es cierto que
la seguridad ciudadana y el orden público son valores que están en tensión con el
ejercicio de las libertades públicas, pero desde una perspectiva más profunda puede
comprobarse que precisamente el disfrute de estas libertades y de los demás derechos
reconocidos en la CE se garantiza a través de esta actuación tal y como establece el
artículo 104 CE.
De hecho, el ejercicio de esta función de orden público y seguridad ciudadana solo se
justifica en tanto garantiza los derechos fundamentales reconocidos y, en última
instancia, la dignidad de la persona que es la base del orden político y de la paz social
(artículo 10 CE). En particular, se trata de garantizar la libertad, no sólo como valor
superior que informa al Estado social y democrático de Derecho (artículo 1 CE) sino a
nivel individual, en los términos que reconoce en el artículo 17 CE el derecho a la
libertad y a la seguridad personal: el derecho de disponer de la propia persona y de
determinar la propia voluntad y actuar de acuerdo con ella siempre que no exista una
prohibición constitucionalmente legítima. La prevención y protección frente a las
posible amenazas que afecten a este reducto mínimo de la libertad e integridad
individual fundamenta y justifica la intervención policial en tanto es el presupuesto del
ejercicio de los demás derechos fundamentales.
La garantía del orden público y de la seguridad genera tensión con las propias
libertades públicas y los derechos fundamentales, ya que su ejercicio está sometido al
58
Vidal, J. (2013) La seguridad ciudadana y el orden público. Universidad Carlos III de Madrid. Vid.
http://ocw.uc3m.es/derecho-administrativo/accion-administrativa/resumenes-de-contenidos-1/OCW-
AASE-L3.pdf Última consulta en julio de 2015
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
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respeto y a la garantía del orden público y la seguridad ciudadana y la regulación y la
protección del orden público y la seguridad afecta a algunos derechos fundamentales
sometidos a unas garantías especiales por el artículo 53.1 CE, con lo que esto implica a
efectos de su desarrollo y protección”.
Parece que el Estado pretende establecer el miedo a los ciudadanos como miedo para
dificultar su muestra de descontento y critica. A este respecto dice el profesor Susín que
“los dilemas que sobre la seguridad de nuestras sociedades se impongan no deben, en
ningún caso, ser resueltas a partir de la instauración de un Estado del miedo en el que
los ciudadanos pierdan su condición de tales, se desactiven y se conviertan en meros
súbditos entregados al orden”59
.
Como ejemplo de este antagonismo cabe mencionar la reciente Sentencia del
Tribunal Supremo 161/2015, de 17 de marzo, que anula parcialmente la Sentencia de la
Audiencia Nacional, Sala de lo Penal Sección Primera 6/2013, de 7 de julio relativa a
los hechos acontecidos en el Parlamento de Cataluña en junio de 2011.
La Audiencia Nacional (en adelante, AN) absolvió a 19 acusados y el Tribunal
Supremo (en adelante, TS) condena a 8 de esos acusados por un delito contra las altas
instituciones del Estado, calificado en el artículo 498 del Código Penal. En su
argumentación, el TS considera que el fallo de la AN no pondera de forma adecuada los
derechos que se encuentran en conflicto.
Los hechos enjuiciados, dice el TS, pusieron en colisión los derechos de libertad de
expresión y reunión frente al de participación de los ciudadanos a través de sus
legítimos representantes, y dice textualmente "paralizar el trabajo ordinario del órgano
legislativo supone afectar no ya el derecho fundamental de participación política de los
representantes políticos y, en general, de los ciudadanos catalanes, sino atacar los
valores superiores del orden democrático".
Todo lo dicho hasta ahora respecto de la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de
protección a la seguridad ciudadana, se puede resumir en 4 puntos:
- Represión económica: al aumentar las infracciones y agravar las sanciones, se
pierde el objetivo de reeducación a la que insta la Constitución española,
volviéndose hacia una finalidad mas punitiva y represiva. 59
Susín, R. (2006) “La revalorización del miedo como instrumento de regulación social. De la
inseguridad y otras miserias”, en Bernuz, M. J. y Pérez, A. I. (Coord.): La tensión entre la libertad y
seguridad. Una aproximación socio-jurídica, servicio de publicaciones Universidad de La Rioja
(Logroño).
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 42
- Criminalización de la protesta social: se establece la persecución de formas de
protesta ciudadana pacífica, como por ejemplo: escraches, despliegues
de pancartas en edificios públicos, cortes de vías públicas, manifestaciones ante
sedes parlamentarias sin actividad,… También se limita el ejercicio de derechos
fundamentales, como el ejercicio de la libertad de información, registros,
identificaciones o cacheos para investigar toda “acción ilegal o contraria al
ordenamiento jurídico idónea para provocar alarma social”.
- Impunidad policial: al pasar algunas faltas a ser delitos administrativos, las
sanciona el mismo ente que ha denunciado, lo que provoca una indefensión para
el acusado que no es digna de un Estado moderno ya que se reduce el nivel de
garantías que aporta la jurisdicción penal. Además se prohíbe la captación y
difusión de imágenes y videos de las fuerzas y cuerpos de seguridad.
- Alto margen de interpretación legal: el uso de términos jurídicos indeterminados
aumenta la discrecionalidad del funcionario encargado de aplicar la ley.
Términos como: pacífica convivencia, faltas de respeto y consideración,
perturbación de la seguridad ciudadana, tranquilidad de los ciudadanos,…
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4. PERSPECTIVAS JURIDICAS Y POLITICAS
DE CARA AL FUTURO
Con todo lo dicho hasta ahora, hay que plantearse cuestiones como: ¿Cuál es el
futuro del movimiento 15-M así como de otros nacidos durante estos años? ¿Conseguirá
transformar la sociedad? ¿Conseguirá enriquecer la democracia? ¿Logrará sus
objetivos? ¿Cuáles?
En este punto es conveniente echar la vista atrás y recordar otras manifestaciones
sociales españolas que si lograron su objetivo:
- Octubre de 1988, el Gobierno de Felipe González introduce el contrato temporal
para jóvenes. Mediante una huelga general se frenó el Plan de Empleo juvenil.
- En 2001 la quiebra de una filial de Telefónica dejó sin trabajo a 1.828 personas.
Estos trabajadores acamparon durante 187 días hasta conseguir un plan social y
cobrar sus 11 nominas atrasadas.
- En 2002 el Gobierno eliminó por Real Decreto varios subsidios y salarios contra
el desempleo. Mediante una huelga general se paralizo ese Real Decreto.
- En el año 2014 la marea blanca60
ha paralizado la privatización de la sanidad en
Madrid.
- La PAH ha logrado paralizar más de 1.000 desahucios en toda España.
Según el informe anual del Ministerio del Interior, disponible en la web oficial61
,
durante los años 2006 a 2013 se produjeron las siguientes manifestaciones en el tema
que a este TFG interesa, es decir, contra medidas políticas y legislativas:
60
Con el nombre marea blanca se conoce al conjunto de colectivos y las movilizaciones que organizan
para defender la sanidad pública y en protesta de los recortes y los planes privatizadores.
61 Informe disponible en http://www.interior.gob.es/es/web/archivos-y-documentacion/documentacion-y-
publicaciones/anuarios-y-estadisticas Última consulta en julio de 2015.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
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Gráfico 4: Número de manifestaciones durante los años 2006 a 2013. Fuente: Ministerio del Interior.
Elaboración propia.
A pesar de las cifras del número de manifestaciones en contra de las medidas políticas y
sociales, las opiniones son diferentes en cuanto al futuro de “la indignación”.
El sociólogo polaco Zygmunt Bauman en una entrevista otorgada al periódico El
País62
, cuando se le pregunta “si le parece que estas grandes manifestaciones masivas,
pacíficas y tan heterogéneas lograrán combatir los abusos de los mercados, promover
una democracia real, reducir las injusticias y, en suma, mejorar la equidad en el
capitalismo global”, responde que “en su parecer, el origen de todos los graves
problemas de la crisis actual tiene su principal causa en "la disociación entre las escalas
de la economía y de la política". Las fuerzas económicas son globales y los poderes
políticos, nacionales. Esta descompensación que arrasa las leyes y referencias locales
convierte la creciente globalización en una fuerza nefasta. De ahí, efectivamente, que
los políticos aparezcan como marionetas o como incompetentes, cuando no corruptos” y
continua diciendo que “el movimiento del 15-M trataría de suplir la falta de
globalización de la política mediante la oposición popular”.
Bauman califica al movimiento 15-M, como de “emocional” y, en su parecer, “si la
emoción es apta para destruir resulta especialmente inepta para construir nada. Las
gentes de cualquier clase y condición se reúnen en las plazas y gritan los mismos
eslóganes. Todos están de acuerdo en lo que rechazan, pero se recibirían 100 respuestas
diferentes si se les interrogara por lo que desean” y continua diciendo que “la emoción
es inestable e inapropiada para configurar nada coherente y duradero”.
Cuando se le pregunta sobre si el movimiento 15-M necesita un líder o varios,
responde que “el movimiento no lo aceptaría puesto que tanto su potencia como su gozo
es la horizontalidad, sentirse juntos e iguales”. También se le pregunta si llegará todo 62
El País, de 17 de octubre de 2011: "El 15-M es emocional, le falta pensamiento".
857 916 1.486 1.247 3.435 3.535
9.780 9.971
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Manifestaciones contra medidas politicas y legislativas en
España
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 45
esto a provocar un giro en el sistema, un colapso o algún cambio sustantivo, y su
respuesta es que, en estos momentos, prefiere hablar de “transición” y que necesitaría
hechos más netos para pronunciarse sobre el alcance de los actuales trastornos. El
movimiento crece y crece pero lo hace a través de la emoción, le falta pensamiento. Con
emociones […] no se llega a ninguna parte”.
Por otro lado Edgar Morín, filósofo y sociólogo francés, en una entrevista concedida
a El País63
, se le pregunta por cuánto tiempo podrá mantenerse el movimiento de la
indignación, y responde que “el sentimiento de indignación entre los jóvenes está en su
primera etapa. El problema es que carecen de un pensamiento, de una vía para el
momento inmediatamente posterior […]”. Se le recuerda al filósofo que en algunos
países donde han tenido lugar protestas de los indignados han triunfado electoralmente
partidos conservadores, a lo que responde que “con indignados o sin ellos, la crisis
habría acabado con el Gobierno de Zapatero. El movimiento de los jóvenes debe
considerarse como un síntoma, y se están acumulando múltiples síntomas de la crisis
que atraviesa Europa. […] La crisis económica se introdujo en una crisis general debida
a la globalización, a la occidentalización. Es una crisis general de la humanidad. Ese era
el contexto donde se desencadenó, además, una crisis económica. La gravedad de esta
última no debería enmascarar la profundidad de la otra.
Se le pregunta también por el valor que le concede a las instituciones democráticas,
el filosofo responde que “es preciso revitalizar la democracia, recuperar la confianza de
los ciudadanos en el sistema y en los cargos electos. La sensación es que se marcha en
el sentido contrario. En cuanto a las instituciones, y aunque se diga que la fórmula del
bienestar está agotada, el Estado tendría aún un papel que desempeñar. Podría apoyar a
las empresas que persiguen un interés público, un interés socializado, cultural…”
Hay quien dice que la crisis política de España responde, entre otros factores, a un
déficit estructural de cultura cívica y de capital social64
de la sociedad que se traslada a
las instituciones públicas y a la clase política, agravando el desprestigio y la
desconfianza que la ciudadanía muestra hacia éstas. Los investigadores sociales han
tomado como principales indicadores los siguientes:
63
El País de 13 de marzo de 2012: "Los indignados denuncian; no pueden enunciar".
64 Robert Putnam (1993) definió capital social como “los aspectos de las organizaciones sociales tales
como la confianza, las normas y las redes que pueden mejorar la eficiencia de la sociedad facilitando la
acción coordinada”.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
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Confianza: interpersonal, social e institucional. En España y según datos
extraídos del barómetro de febrero de 2015 del Centro de Investigaciones
Sociológicas65
(CIS), la confianza institucional, es decir, la percepción
ciudadana sobre la situación política es la siguiente: un 75,09% declara que es
mala o muy mala. Además, los políticos y la política es el cuarto problema
principal para los encuestados con un 20,1%.
Redes o Grupos Sociales: pertenencia a asociaciones o grupos. Tradicionalmente
el tejido asociativo en España ha sido débil. En 2013, un 34,7% de los
encuestados pertenecía a algún tipo de asociación66
(social, cívica o política).
Sin embargo en los últimos años ha ganado fuerza la variable de grupos
sociales debido a un cambio de paradigma provocado por la explosión de las
redes sociales a través de internet. Las redes sociales virtuales aumentan
mientras que siguen perdiendo fuerza los tejidos sociales tradicionales. Estas
redes sociales interactivas y la fuerza de la movilización cívica son nuevas
fuentes del capital social.
Normas sociales: participación política, acciones de compromiso cívico y
sentimiento de deber cívico. El acto más extendido de comportamiento político
en una democracia es el voto y en España la abstención electoral suele rondar en
torno al 26%, a eso hay que sumarle la progresiva apatía política de los
españoles, la desafección, que hace que los ciudadanos consideren a la
corrupción y el fraude como el segundo problema que existe en España, con un
48,5%) seguido de problemas de índole económica (24,9%) y en cuarto lugar,
como ya se ha indicado, a los políticos en general67
.
Como dice Félix Ovejero68
“los ciudadanos han perdido interés por la política” y
resalta que “la democracia moderna está pensada para operar con ciudadanos ignorantes
y egoístas, despreocupados por la cosa pública”. Con el paso de los años, ha aumentado
la abstención en las elecciones así como la falta de información por parte de los
ciudadanos en relación con los asuntos políticos. Estos dos aspectos están
interrelacionados, según Ovejero, “porque la ignorancia, la falta de cultura, explicaría la
65
Barómetro CIS febrero 2015 Estudio nº 3052. Vid. http://www.cis.es Última consulta, julio de 2015.
66 Barómetro CIS diciembre 2013 Estudio nº 3008. Vid. http://www.cis.es Última consulta, julio de 2015.
67 Barómetro CIS febrero 2015 Estudio nº 3052. Vid. http://www.cis.es Última consulta, julio de 2015.
68 Ovejero, F. (2013) ¿Idiotas o ciudadanos?: el 15-M y la teoría de la democracia. Montesinos,
Barcelona.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 47
abstención. Pero también cabría un camino de vuelta: la abstención, el desinterés de los
ciudadanos por los asuntos colectivos, daría cuenta de la falta de cultura”. Para este
autor, los ciudadanos no ven motivos “para perder el tiempo en informarse, en sopesar
candidatos y votar”. Por dos razones: primero, el voto personal, uno entre millones,
resulta irrelevante y porque la política tiene un alto coste de oportunidad; y segundo
porque cada vez resulta más provechoso emplear el tiempo en otras actividades.
Justifica, analizando los argumentos esgrimidos a lo largo de la Historia que aún están
en vigor, el porqué de la indiferencia ciudadana; pero considera que la debilidad de
estos argumentos se debe a que el diseño de las instituciones democráticas no está
pensado para la participación de los ciudadanos.
Se ha demostrado que factores tales como los recursos individuales, las redes
sociales, el grado de implicación con la política, sentimientos de eficacia o capacidad
para influir sobre el sistema político y el contexto político e institucional son fuente de
motivación para la participación de los ciudadanos69
.
69
Novo, A. (2014) “Consumocracia”. El consumo político como forma de participación de la ciudadanía,
en Política y Sociedad nº 51 y disponible en http://revistas.ucm.es/index.php/POSO. Última consulta en
julio de 2015.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 48
5. CONCLUSIONES
Las principales conclusiones que se pueden extraer de este TFG son:
- Descontextualización del cambio legislativo sobre la Ley de Seguridad
Ciudadana. La Ley no surge una necesidad social real sino que parte de una
prioridad política destinada a evitar el derecho de expresión y manifestación
ejercido contra las políticas del Gobierno.
- Concepción maximalista del riesgo y de la existencia de un peligro inexistente.
- Limitación de garantías para los ciudadanos, ya que el procedimiento
sancionador que articula la Ley permite determinadas licencias a la autoridad
actuante que son ajenas a cualquier procedimiento mínimamente garantista.
- No se concretan hechos y circunstancias que pueden derivar en sanciones, lo que
origina inseguridad jurídica al sancionar desde la generalidad.
- La Ley Orgánica 4/2015 en sus artículos 35, 36 y 37 vulnera los derechos de
libertad de opinión y expresión, al incluir como por ejemplo infracciones la
protesta pacífica (ocupaciones de oficinas bancarias o centros públicos como
protesta contra los recortes, encierros, manifestaciones frente a instituciones de
representación política y escraches entre otros llevados a cabo con la intención
de visibilizar la indignación social) y sancionar de un modo desproporcionado
determinados comportamientos.
En resumen, la Ley Orgánica 4/2015 puede suponer una vulneración de los derechos
de opinión, expresión, manifestación, reunión al sancionar actuaciones de protesta
vinculadas a los referidos derechos y libertades.
Según el Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas: “La
presunción del carácter pacífico de una reunión debe prevalecer y que la simple
posibilidad de que actos violentos se puedan producir en el contexto de manifestaciones
no debe dar lugar a una restricción de carácter preventivo del ejercicio de un derecho y
libertad fundamental como es el de reunión pacífica.”70
70
Comunicación de 30 de diciembre de 2013 de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos de Naciones Unidas firmada por Frank La Rue, Relator Especial sobre la promoción y la
protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión; Maina Kiai, Relator Especial sobre el
derecho a la libertad de reunión y de asociación pacíficas y Margaret Sekaggya, Relatora Especial sobre
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 49
En este punto, quiero recordar el artículo 10 referente a la libertad de expresión y el
artículo 11 que promulga la libertad de reunión y de asociación, del Convenio para la
protección de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales71
, estos artículos
contienen tácitamente el derecho de manifestación pacífica; así como el artículo 19 que
se refiere a la libertad de opinión y de expresión y el artículo 20.1 sobre libertad de
reunión y de asociación de la Declaración Universal de los Derechos Humanos72
.
El Convenio para la protección de los Derechos Humanos y de las libertades
fundamentales y la Declaración Universal de los Derechos Humanos fueron ratificados
por España y por ello el Gobierno de España tiene el compromiso de cumplirlos y
hacerlos cumplir.
Pero estos derechos no solo contienen la libertad de libre manifestación de nuestras
creencias, opiniones, reflexiones,… sino que también despliegan el derecho de no ser
molestado o increpado por dichas manifestaciones. De este modo la capacidad de opinar
de forma diferente, así como de poder manifestarlo, se convierte en el principal pilar
sobre el cual desarrollar una sociedad plural y democrática, una sociedad abierta al
debate, una sociedad moderna y progresista en el más amplío sentido de la palabra.
Estos derechos de expresión, manifestación y reunión deben ser cuidados de un
modo especial y exclusivo ya que simbolizan una acción cívica para demandar y
defender aquellos derechos que se consideran necesarios en una sociedad democrática y
es responsabilidad de los Estados democráticos, así como del resto de las instituciones
democráticas impedir y prevenir el uso abusivo o violento del poder público en contra
de los ciudadanos.
la situación de los defensores de los derechos humanos al Gobierno de España sobre el Anteproyecto Ley
de Seguridad Ciudadana. Última consulta en julio de 2015.
Vid. https://spdb.ohchr. org/hrdb/24th/public_-_AL_Spain_30.12.13_(7.2013).pdf
71 Firmado en Roma, 4 de noviembre de 1950 y entrada en vigor para España el 10 de octubre de 1979.
72 Adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidad en su resolución 217 A (III),
de 10 de diciembre de 1948.
TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 50
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Barómetro CIS febrero 2015 Estudio nº 3052.
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TFG: Democracia y ciudadanía: cuestiones jurídico-políticas
Página 52
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